Informe de la Federación Internacional de Derechos Humanos sobre el actual estado de La Oroya

7/30/2019 Informe de la Federacin Internacional de Derechos Humanos sobre el actual estado de La Oroya

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rtculo 12: 1. Los Estados Partes en el presente Pacto

conocen el derecho de toda persona al disrute del ms alto nivel posible de salud sica y mental. 2. Entre las medidas que

ebern adoptar los Estados Partes en el Pacto a n de asegurar la plena eectividad de este derecho, gurarn las necesarias

ara: a) La reduccin de la mortinatalidad y de la mortalidad inantil, y el sano desarrollo de los nios; b) El mejoramiento en todos

us aspectos de la higiene del trabajo y del medio ambiente; c) La prevencin y el tratamiento de las enermedades epidmicas,

ndmicas, proesionales y de otra ndole, y la lucha contra ellas; d) La creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia

dica y servicios mdicos en caso de enermedad. Artculo 13: 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho

e toda persona a la educacin. Convienen en que la educacin debe orientarse hacia

Donde la inversin se protege

por encima de los derechoshumanos

Complejo metalrgiCode la oroya:

DR


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2 / Titre du rapport FIDH


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FIDH Per: donde la inversin se protege por encima de los derechos humanos / 3

Prlogo -----------------------------------------------------------------------------------------------------1

El contexto: la extraccin minera en Per -------------------------------------------------------------2

La Oroya: historia de una tragedia ---------------------------------------------------------------------3

Evolucin reciente: proceso de liquidacin de Doe Run Per --------------------------------------6

Negando la evidencia-------------------------------------------------------------------------------------7

Anlisis sanguneos y del aire en La Oroya cuando el complejo estaba abierto -----------7

Impacto sanitario de la contaminacin registrada -------------------------------------------- 10

Anlisis sanguneos y del aire desde el cierre de Doe Run en 2009 ----------------------- 12

David y Goliat ------------------------------------------------------------------------------------------- 14

Procesos judiciales mltiples e intrincados --------------------------------------------------------- 15

Proceso judicial en Per contra el Estado (2002-2006) ------------------------------------- 15

Demanda contra el Estado de Per ante la Comisin Interamericana

de Derechos Humanos (2005-hoy) ------------------------------------------------------------- 15

Proceso judicial en Estados Unidos contra los propietarios y operadores

de Doe Run Per (2008-hoy) ------------------------------------------------------------------- 16

Arbirtraje internacional entre Per y Doe Run ----------------------------------------------- 17

Conclusin: responsibilidades de los implicados --------------------------------------------------- 19

Recomendaciones --------------------------------------------------------------------------------------- 23


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4 / FIDH Per: donde la inversin se protege por encima de los derechos humanos

Prlogo

En el contexto de un seminario internacional organizado en Per en julio de 2012 por APRODEH

y FIDH, sobre la cuestin de la responsabilidad de las empresas en materia de violaciones de

derechos humanos, FIDH viaj a La Oroya y Huancayo con el objeto de reunirse con repre-

sentantes de la sociedad civil, con el n de intentar entender la situacin de la poblacin de La

Oroya, en plena batalla legal a consecuencia del impacto ambiental del complejo metalrgico

de la localidad. Este caso ilustra lo difcil que es obtener justicia para las vctimas de los

abusos cometidos por las empresas. FIDH rinde aqu homenaje a los ciudadanos de La Oroya

y, en particular, a los que se han atrevido a exigir la verdad, a denunciar las infracciones y a

reclamar sus derechos, con gran valenta y determinacin.

El contexto: la extraccin mineraen Per

La actividad minera est muy extendida en Per, estando

adems prevista la iniciacin de importantes nuevos proyectos

de explotacin1. Segn el Observatorio de Conictos Mineros en

Per, en 2012, 25 millones de hectreas a escala nacional eran

objeto de concesiones mineras, lo que representa un aumento

de un milln de hectreas con respecto a 2011.

La extraccin minera se ha convertido en una industria que no

requiere mucha mano de obra (el sector de minas y canteras

representa un 0,5% del empleo total, en comparacin al 17,1%

de la industria manufacturera o el 22% del comercio, por

ejemplo)2. No obstante, es una actividad que aporta recursos

econmicos considerables al Estado, representando un 4,2% del

PIB en 20113, y produciendo el 10% de la renta nacional total

en 20054. Las exportaciones mineras han sido frecuentemente

la partida de exportaciones ms importante, elevndose al 60%de los ingresos en 20105.

El presidente de Per, Ollanta Humala, elegido en junio

de 2011, se comprometi a subir los impuestos a las

1. Las principales inversiones mineras en curso en Per, incluyendo los proyectos en fase exploratoria o en expansin,

se resumen en Cartera estimada de proyectos mineros, septiembre de 2012, Direccin de Promocin Minera,Ministerio de Energa y Minas.

2. Organizacin Internacional del Trabajo, Sectoral Country Prole, p.7, 2008: http://www.ilo.org/sector/Resources/

country-proles/WCMS_161292/lang--en/index.htm3. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Per, 2012 Informacin econmica, Actividades mineras en el PBI

a valores constantes de 1994: http://www.inei.gob.pe/web/aplicaciones/siemweb/index.asp?id=003

4. InstitutoRevenue Watch, Peru Country Data, Peru extractive data snapshot:http://www.revenuewatch.org/countries/

latin-america/peru/country-data

5. Departamento de Estado de Estados Unidos, Nota sobre Per, 3 de enero de 2012: http://www.state.gov/r/pa/ei/

bgn/35762.htm

Fuente:

http://www.minem.gob.pe


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empresas mineras y declar que la recaudacin de esos impuestos se destinara a costear

programas sociales6.

Sin embargo, la actividad minera acarrea un coste socio-ambiental especialmente elevado. El

gobierno peruano gasta, ocialmente, hasta un 50% de la recaudacin de impuestos minerosen indemnizaciones a las regiones por los daos resultantes de esta industria. 7

Durante los ltimos aos, los conictos relacionados con la industria minera han aumentadovertiginosamente en el pas. Los informes anuales de la Defensora del Pueblo muestran que,

mientras que en 2004 se registraron 47 conictos sociales, en 2012 estaban identicados 229en 24 regiones. Segn el Defensor del Pueblo, la mayora se debe a problemas sociales y

ambientales8. Adems, los conictos son cada vez ms violentos.

Desde junio de 2011, los conictos sociales en Per han causado 19 vctimas mortales, estandomuchos de ellos relacionados con la industria extractiva9. En los ltimos meses, los enfren-

tamientos entre las comunidades locales que se oponen a los proyectos mineros y las fuerzas

de seguridad han sido particularmente alarmantes en Cajamarca y Espinar.

As, en Cajamarca, en julio de 2012, las autoridades respondieron con un uso excesivo de la

fuerza a las manifestaciones en contra del proyecto Conga, consistente en la ampliacin de

una explotacin de minas de oro por Newmont, una empresa multinacional domiciliada en

Canad. Las comunidades locales temen que el proyecto cause daos al medio ambiente como

consecuencia del drenaje de los lagos de montaa para su reemplazo por aljibes, as como de

la produccin masiva de desechos txicos10.

En Espinar, en la provincia de Cuzco, las actividades de la mina de Tintaya, lideradas por

la empresa suiza Xsrata, toparon con la oposicin masiva de las comunidades locales, que

denunciaban, en particular, la contaminacin del agua. El conicto degener en una violenciaque condujo a la muerte de dos personas en mayo de 201211. En julio, las partes se sentaron

a una mesa de dilogo para tratar las quejas y establecer un mecanismo de seguimiento del

impacto medioambiental.

Slo en el departamento de Junn, se contabilizan ms de 3.800 concesiones mineras, pequeas,

medianas y grandes, que explotan el cobre, la plata, el plomo, el zinc y otros metales. En esa

regin concretamente, las concesiones aumentaron en un 8,2% durante los cinco ltimos aos. En2012, las concesiones mineras representaron un 25,9% del territorio del departamento de Junn.12

6. The Washington Post, 6 de junio de 2011: Nationalist Humala edges out rival in Peru, unnerving investors ,http://www.washingtonpost.com/world/nationalist-humala-wins-election-in-peru-unnerving-investors/2011/06/06/AGu84YKH_story.

html

7. La Repblica, 10 de julio de 2011: Humala: Habr impuestos a sobreganancias mineras

8. Defensora del Pueblo, Repblica del Per, Violencia en los conictos sociales, Informe defensorial n 156, marzode 2012: http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/informes/defensoriales/informe-156.pdf

9. Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, Ni un muerto ms! La CNDDHH se pronuncia por tres nuevas

muertes en conictos sociales , 7 de septiembre de 2012: http://derechoshumanos.pe/2012/09/%C2%A1ni-un-muerto-mas-la-cnddhh-se-pronuncia-por-tres-nuevas-muertes-en-conictos-sociales/

10. Declaracin de organizaciones de DDHH y medioambientales, Sobre la represin y el quebrantamiento de los

derechos humanos en Per, 11 de julio de 2012: http://www.miningwatch.ca/sites/www.miningwatch.ca/les/Conga_

NGO_statement.pdf11. La Repblica, mayo de 2012, Protesta en Espinar degener en muertes:

http://www.larepublica.pe/29-05-2012/protesta-en-espinar-degenero-en-muertes

12. Observatorio de Conictos Mineros en el Per, 10 informe, agosto de 2012: http://hiperactivacomunicaciones.blogspot.be/2012/08/decimo-informe-del-observatorio-de.html


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Uno de los proyectos mineros ms grandes de Junn es el complejo Chinalco13, en Toromocho,

en el distrito de Morococha. Este proyecto comprender una gran mina a cielo abierto,entraando el desplazamiento de ms de 5.000 vecinos. Actualmente, las condiciones de

dicho desplazamiento estn siendo discutidas con los afectados en laMesa de concertacin

para la lucha contra la pobreza, organismo que rene a representantes de las autoridades (a

nivel nacional y local) y de la sociedad civil (sindicatos, iglesias, organizaciones juveniles y

femeninas, empresas). El objetivo del proceso es prevenir conictos vinculados al proyectoy asegurarse de que se toman en consideracin las inquietudes de la poblacin. Aun est por

ver si un desplazamiento de tal envergadura, que sera el primero en Per, puede realizarse de

modo satisfactorio para las comunidades afectadas, en lnea con los principios internacionales

en materia de derechos humanos en lo relativo a las expulsiones y desplazamientos motivados

por el desarrollo.14

La Oroya: historia de una tragediaLa Oroya es una ciudad de ms de 33.000 habitantes, situada en la cordillera central de Per,

en el departamento de Junn en la provincia de Yauli. Dista 176 km de Lima y 125 km de

Huancayo (capital del departamento) y se encuentra a 3.750 metros de altitud.

La ciudad fue construida y creci alrededor de un complejo metalrgico que se estableci

ya en 1922, siendo explotado por una empresa estadounidense hasta 1974, ao en el que fue

nacionalizado. En su web ocial, aun es calicada como la capital metalrgica de Per yde Suramrica15. El complejo metalrgico procesa los diversos minerales extrados de las

minas vecinas, para la obtencin de productos puros cuyo valor comercial es mucho mayor.

Dentro de los propietarios ms recientes del complejo de La Oroya se incluyen Centromin,

empresa estatal que explot la fundicin de 1974 a 1997, y Doe Run Company (en adelante,

Doe Run Per, o DRP), lial del estadounidense Grupo Renco16. En la web de Grupo Rencose arma: por estar estratgicamente situada en el altiplano peruano, zona conocida por susminerales polimetlicos, la ciudad de La Oroya se encuentra bien posicionada para obtener

considerables benecios derivados del aumento de la inversin en la minera peruana.

13. CHINALCO (Aluminium Corporation of China), empresa estatal china, es el segundo productor de almina del

mundo. Segn su cibersitio, ha adoptado la estrategia de convertirse en empresa internacional minera polimetlica:

http://www.chalco.com.cn/zl/web/chinalco_en_show.jsp?ColumnID=12214. OACDH, Principios bsicos y directrices sobre los desalojos y el desplazamiento generados por el desarrollo: Anexo

I del informe del Relator Especial sobre una vivienda adecuada, como parte del derecho a un nivel de vida adecuado,A/HRC/4/, 18 de febrero de 2007.

15. http://w ww.oroya.com.pe/, consultado el 14 de julio de 2012.

16. Doe Run empleaba aproximadamente a 3 800 trabajadores antes de cerrar, en junio de 2009. Cf. CooperAccin,

Una mala privatizacin, http://www.cooperaccion.org.pe/noticias/una-mala-privatizacion.html


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EL GRUPO RENCO, INC.The Renco Group, Inc. es una empresa holding de inversin familiar, de capital privado,

fundado en 1975 y propiedad de Ira Rennert, un multimillonario estadounidense. Basado en

Nueva York, el Grupo Renco dispone de una cartera diversicada de liales operativas endiversos sectores, incluyendo la extraccin y la recuperacin minera, produccin de material

de defensa, fabricacin de productos metlicos y suministros para la automocin.

Entre sus principales liales se encuentraAM General (Estados Unidos), unajoint venture con

Mac Andrews y Forbes Holding, Inc., cuyo sector de actividad es el diseo, la ingeniera y

la produccin de vehculos especcos para clientes militares y comerciales y las lialesDoeRun, domiciliada en San Lus (Misuri, Estados Unidos), yDoe Run Per, ambas especiali-zadas en siderurgia. Doe Run Per es propiedad de Doe Run Cayman. No est claro siDoe

Run Cayman es lial de la estadounidense Doe Run Corporation o si es, como sta, lial dela misma matriz: el Grupo Renco17. Otras liales de Renco son:Inteva, domiciliada en Troy(Estados Unidos), que fabrica sistemas de interior, vallas, motores y aparatos electrnicos;

Kings of New Castle (Estados Unidos) distribucin minorista de joyas y gemas; Unarco

Material Handling (Estados Unidos) y US Magnesium productos primarios de magnesio enla regin de Salt Lake.

El Grupo Renco no se ha adherido pblicamente a las normas internacionales en materia de

derechos humanos, ni sobre responsabilidad social corporativa. Su estrategia de Responsabilidad

Social Corporativa (RSC) est dividida en tres ejes: responsabilidad medioambiental, salud y

seguridad en el trabajo y compromisos con las comunidades.

En cuanto a la proteccin del medio ambiente, el Grupo Renco declara que: Nuestra meta es

no slo cumplir sino superar, lo mejor que podamos, todas las normas ambientales del sinfn

de entidades federales, estatales y locales que supervisan las operaciones de nuestra empresa.

En 1996, Centromin presentaba su Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA),un plan de diez aos destinado a asegurar la conformidad de las actividades de la empresa

con las normas relativas al medio ambiente que estaban vigentes en Per. En 1997, el contrato

por el que Centromin Per transfera las acciones a Doe Run, estableca la obligacin delEstado peruano de limpiar los suelos de la contaminacin acumulada desde la creacin del

complejo, en 1922, hasta 1997. Segn el contrato, Doe Run deba ejecutar la mayora de las

restantes obligaciones derivadas del Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA).Inicialmente, el coste de los nueve proyectos de proteccin ambiental bajo el PAMA que DoeRun deba se estim en un importe de 107,6 millones USD. Doe Run Per asuma tambin la

responsabilidad por toda modicacin eventual, conforme a la ley peruana, durante el perodo

de diez aos que conclua en 2007.18

17. Cf. Public Citizen, Global Trade Watch, marzo de 2012, Renco Group uses trade pact foreign investor provisions

to chill Perus environment and health policy, Undermine Justice, p.3 y 6.

18. EarthJustice, AIDA, SPDA y Public Citizen, 31 de marzo de 2011, Open letter to Hillary Clinton and Timothy

Geithner: http://www.citizen.org/documents/peru-fta-renco-letter-march-31-2011.pdf.


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Concretamente, Doe Run Per se comprometa, entre otras, a:

Construir tres plantas de cido sulfrico (para las plantas de cobre, zinc y plomo) con el

n de asegurar que las emisiones de SO2 no rebasaran el nivel mximo permitido por ley;

Construir una planta de tratamiento de aguas para la renera de cobre;Construir un muro en la planta de zinc para evitar vertidos cidos; y

Construir depsitos nuevos para los residuos de arsnico, cobre y plomo, con el n deevitar la contaminacin del ro y del aire.19

Plazos especcos para la ejecucin de cada uno de los nueve proyectos fueron jados.20

Posteriormente, a instancias de Doe Run, el PAMA fue modicado y prorrogado en variasocasiones.21As, en 1999, se redujo la capacidad requerida para las plantas de cido (la cantidad

de cido sulfrico que deban retener)22. El PAMA deba expirar en 2007, pero en 2005, sobre

la base de un decreto supremo por el que se autorizaba a las autoridades peruanas a concederprrrogas, Doe Run solicit una primera prrroga, que le fue concedida por el Ministerio deEnerga y Minas tras una intensa controversia. En consecuencia, el plazo de Doe Run paracumplir los requisitos del PAMA23 se ampli a octubre de 2009. Doe Run solicit en 2009 una

segunda prrroga, que las autoridades peruanas acabaron por concederle en septiembre de 2009,

para un perodo de 30 meses, es decir, hasta mayo de 2012.24 Ahora bien, ni el Estado ni la

empresa cumplieron las obligaciones que el PAMA les impona. As, cuando ces la actividaden junio de 2009, Doe Run solamente haba construido infraestructuras de cido sulfrico para

los circuitos de plomo y zinc. En cuanto al circuito para el cobre, solamente se haba ejecutado

en un 57%.25 Las autoridades peruanas tampoco han cumplido su obligacin de sanear los

suelos, pretextando que ello sera una prdida intil de recursos mientras la empresa siguiese

contaminando la zona26. Como consecuencia, en 2006, La Oroya fue calicada como una delas diez ciudades ms contaminadas del mundo.27 En 2007, segn el Instituto Blacksmith, una

ONG medioambiental basada en Estados Unidos, La Oroya todava guraba entre los diezlugares ms contaminados del mundo.28

El Contrato de Transferencia de Acciones de 23 de octubre de 1997, rmado entre el gobiernode Per y Doe Run, estipulaba que Centromin y la Repblica de Per (en su condicin de

garante) asumiran la responsabilidad por cualesquiera daos, perjuicios y reclamaciones de

terceros atribuibles a las actividades de DRP, Centromin o sus predecesores, mientras que los

nuevos dueos trabajaran para mejorar el complejo mediante proyectos ambientales. Dicho de

otra manera, Doe Run Per quedaba prcticamente exenta de toda responsabilidad durante elperiodo de ejecucin del PAMA. nicamente quedaron excluidos de esta clusula los casos en

19. La lista de los nueve proyectos gura en http://www.secinfo.com/dVut2.7yH1.y.htm#1stPage20. ibid.

21. Decreto Supremo N 046-2004-EM; Resolucin Directoral N 178-99-EM/DGM (19/10/1999); Resolucin Directoral133-01-EM/DGM (16/4/2001); Resolucin Directoral 028-2004-EM/DGM (25/10/2002).

22. Op. Cit. (nota 17).

23. Resolucin Directoral N 257-2006-EM/AAM (29/5/2006).24. Ley N 29410, Ley que prorroga el plazo para el nanciamiento y la culminacin del proyecto de planta de cido

sulfrico y modicacin del circuito de cobre del complejo metalrgico de La Oroya, 25/9/2009.25. CooperAccin, 12 de junio de 2012, nota de prensa N 39: http://www.cooperaccion.org.pe/noticias/modernizacion-

del-complejo-metalurgico-de-la-oroya-sera-clave-para-reducir-la-contaminacion.html

26. Se ha calculado que limpiar el suelo y el agua en La Oroya costara 175 millones USD al Estado, mientras que

el desplazamiento sera mucho menos costoso. Sin embargo, la poblacin local no desea ser desplazada, sino quequiere que se rehabilite el medio ambiente. Cf. Donna OKelly y James Wood, Estudio de viabilidad, Relocationof La Oroya Antigua, abril de 2007.

27. Instituto Blacksmith, http://www.blacksmithinstitute.org/top10/worst35d.html

28. http://www.blacksmithinstitute.org/wwpp2007/nalReport2007.pdf


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que las reclamaciones derivasen directamente de actos atribuibles exclusivamente a DRP que

no estuviesen relacionados con el PAMA29.

La prrroga del PAMA, que en principio expiraba en 2007, tuvo como efecto que la citada laclusula, relativa a la responsabilidad respecto a reclamaciones judiciales de terceros, conti-

nuase produciendo efectos. Una tercera solicitud de prrroga se present ante la Comisin de

Energa y Minas del Congreso en marzo de 2012, que sin embargo no lleg a ser aprobadagracias a la movilizacin ciudadana.30

Evolucin reciente: proceso

de liquidacin de Doe Run PerEn 2009, Doe Run declar no disponer de

capital suciente para adquirir los minerales

que se procesaban en el complejo. Se inici

entonces el proceso de liquidacin.31

La empresa aduce que esta situacin deriva del hecho que el PAMA no fue prorrogado en2009, durante un periodo de crisis nanciera, lo que condujo a que los acreedores de DRP ano renovar un prstamo rotatorio que DRP requera para sus operaciones cotidianas.32

En noviembre de 2011, la duodcima Fiscala Provincial Penal de Lima denunci penalmente

al propietario de Doe Run, Ira Rennert,33 por la presentacin de una deuda cticia ante Indecopi(Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual, el

organismo peruano encargado de la administracin de los procesos de liquidacin). Se le acusaba,

as como al representante de Doe Run, Alberto Bruce Neil, de insolvencia fraudulenta y falsa

declaracin en proceso administrativo en agravio del Estado, Indecopi y los acreedores de dicha

empresa). El scal consideraba que la deuda era cticia al haber sido creada en benecio, y por

decisin de, Grupo Renco.34 El juez del 39 Juzgado Penal de Lima inici un proceso penal por

los cargos formulados por la Fiscala contra el propietario y directivo de Doe Run, Ira Rennert

y Bruce Neil, respectivamente, por un presunto fraude en agravio del Estado y del Indecopi,para favorecer a una sociedad, vinculada a Doe Run, Cayman Limited.35

Al cabo de la instruccin judicial en la que se llevaron a cabo varias audiencias, Indecopi reco-

noci aDoe Run Cayman Limitedcomo primer acreedor privado en el proceso de liquidacin

29. Acuerdo de transferencia de acciones, clusula 6.2, citada en Grupo Renco contra la Repblica de Per.

30. Cf. carta de AIDA, APRODEH, SPDA al presidente del Congreso peruano, Daniel Abugatts, sobre el proyecto de

ley N 636/2011-CR relativo a la prrroga del PAMA, 22 de febrero de 2012.31. Ms informacin sobre las etapas de la liquidacin en Ley General del Sistema Concursal y en http://www.indecopi.

gob.pe/0/modulos/JER/JER_Interna.aspx?ARE=0&PFL=7&JER=312.32. Grupo Renco contra Repblica de Per, ibid., p. 10.

33. Fuente http://elcomercio.pe/economia/1331424/noticia-denuncian-al-propietario-al-director-ejecutivo-doe-run_1)34. Blog El Mantaro Revive, 20 de noviembre de 2011, Doe Run ngi una deuda para sorprender a Indecopi:

http://elmantarorevive.blogspot.com/2011/12/indecopi-reconoce-doe-run-cayman-como_01.html 35. Fuente: http://www.larepublica.pe/03-12-2011/juez-abre-proceso-propietario-de-doe-run-ira-rennert-por-credito-

fraudulento)

FIDH


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Negando la evidencia

Anlisis sanguneos y del aire en La Oroya mientras el complejo estaba

operativo

Segn una activista de La Oroya con quien FIDH habl:Cuando Doe Run empez a explotar

el complejo metalrgico de La Oroya, en 1997, la empresa construy duchas y proporcion

ropa a los trabajadores, para que pudieran lavarse y cambiarse antes de volver a casa despus

del trabajo, por la tarde. Tambin se involucr en obras caritativas. Sin embargo, al mismo

tiempo, el perodo de negociaciones sobre salarios con los trabajadores y los sindicatos pas

de 1 a 5 aos. Tambin suprimieron las entregas diarias de leche45a los trabajadores.

Se dice que mientras Doe Run explotaba el complejo, entre 1997 y 2009, las humaredas

txicas expulsadas por el alto horno eran ms intensas que nunca, que el aire se haba vueltoirrespirable y que haca llorar los ojos. Entre 1999 y 2001, se realizaron tres importantes

estudios para medir la presencia de plomo en la sangre de la poblacin de La Oroya. Dichos

estudios coincidieron en demostrar que la poblacin sufra un alto grado de intoxicacin en

sangre, presentando niveles de microgramos de plomo por decilitro de sangre de 10 a 60g/dl.

* El primero de estos estudios fue realizado en 1999 por una coalicin de ONGs locales, el

consorcio UNES (Unin para el Desarrollo Sustentable). Fueron objeto del estudio 48 mujeres

gestantes y 30 nios menores de 3 aos. Los resultados mostraron un contenido medio de

plomo en sangre de 39,49 mg/dl en las mujeres gestantes y de 41,81 mg/dl en los nios46.

Estos resultados se sitan muy por encima de los niveles recomendados por la Organizacin

Mundial de la Salud (OMS).* El segundo estudio fue realizado en 1999 por DIGESA (Direccin General de Salud

Ambiental) sobre un grupo de habitantes de La Oroya y puso de maniesto que la sangre del99,1% de las personas examinadas contena plomo en niveles superiores a los recomendados

por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).47* El tercer estudio fue realizado por la propia empresa Doe Run, estudiando los casos de

5.062 nios y adultos. El contenido medio de plomo en sangre era de 17,7 g/dl, sin embargo

se elevaba a 25,7 g/dl en las 1.198 personas que vivan ms cerca del complejo metalrgico.

El nivel mximo registrado fue de 36,7 g/dl, en los nios de 0 a 3 aos, y de 32,9 g/dl, en

los nios de 4 a 6 aos.48

La conclusin de este ltimo estudio, sin embargo, fue que las principales fuentes de exposicin

a la contaminacin eran el plomo acumulado en los alrededores del complejo metalrgico

durante los 78 aos de explotacin, las emisiones corrientes del complejo, las de los autom-

viles y otras fuentes como la pintura conteniendo plomo, etc.49

45. Al aportar calcio, el consumo de leche limita los efectos del plomo en el cuerpo humano.

46. Consorcio Unin para el Desarrollo Sustentable de la provincia Yauili-La Oroya, Evaluacin de niveles de plomo y

factores de exposicin en gestantes y nios menores de tres aos de la ciudad de La Oroya, 2000, http://bvs.minsa.

gob.pe/local/MINSA/1240_GRAL1378.pdf47. DIGESA (Ministerio de Salud), 23-30 de noviembre de 1999, Estudio de Plomo en Sangre en una Poblacin

Seleccionada de La Oroya.

48. Citado en Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Anlisis del ujo del comercio yrevisin de prcticas de manejo ambientalmente racionales de productos conteniendo cadmio, plomo y mercurio

en Amrica Latina y el Caribe, diciembre de 2010: http://www.unep.org/hazardoussubstances/Portals/9/Lead_Cadmium/docs/Trade_Reports/LAC/Trade_report_LAC_Spanish_and_English.pdf

49. Doe Run Per, 2001, Estudio de niveles de plomo en sangre de la poblacin de La Oroya, 2000-2001.


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En noviembre de 2001, el Estado form un grupo tcnico (GESTA Zonal del Aire de La Oroya)

que deba estudiar la calidad del medio ambiente, con la participacin de vecinos de La Oroya

y de funcionarios locales. El grupo investig las fuentes de contaminacin en la ciudad y lleg

a la conclusin, en 2004, de que el 99% de la contaminacin atmosfrica derivaba del complejo

metalrgico. Entre las principales emisiones txicas guraban el dixido de azufre (SO2), elplomo y las micropartculas, as como niveles considerables de arsnico y de cadmio.50

El nivel de SO2

en el aire ha sido registrado constantemente por el Sindicato de Obreros del

Complejo Metalrgico de La Oroya, entre 1998 y 2009. Dichos anlisis muestran que lasconcentraciones de dixido de azufre superaban frecuentemente el nivel mximo permitido

por los estndares del gobierno peruano.51

Un estudio publicado en 2002, indicaba que en ms del 80% de los casos el contenido deplomo en sangre de los nios de La Oroya era dos y tres veces superior al nivel preocupante

de 10 g/dl. Asimismo precisaba que los niveles de arsnico, cadmio, partculas en suspensin

y dixido de azufre (CO2) en el aire, superaban los niveles aceptados internacionalmente, lo

que planteaba serios riesgos para la salud de la poblacin.52

En 2005, la universidad de San Lus de Misuri public un estudio sobre la contaminacin ensangre y orina de la poblacin de La Oroya, en comparacin con un grupo de habitantes de

otra zona. Segn el estudio, los nios de La Oroya Antigua (la parte de la ciudad ms cercana

al complejo) de menos de 6 aos, sufran una contaminacin mucho ms elevada que los del

resto de la ciudad53.

La Oroya Antigua Otras partes de La Oroya

0% tienen menos de 20 g/dl 4% tienen menos de 10g/dl

72,73% tienen entre 20 y 44 g/dl 24% tienen entre 10 y 19 g/dl

27,27% tienen entre 44 y 69 g/dl 72% tienen entre 20 y 44 g/dl

50. Consejo Nacional del Ambiente, Diagnstico de lnea de base de calidad del aire de La Oroya, Edicin grcaindustrial IERL Per, Lima, 1 edicin: diciembre 2004, p. 55. Cf. tambin la publicacin de Gesta Zonal del Aire

de La Oroya, con apoyo de CONAM y USAid Peru. En http://cdam.minam.gob.pe:8080/bitstream/123456789/526/1/CDAM0000398.pdf

51. http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtual/publicaciones/geologia/v12_n24/pdf/a07v12n24.pdf52. Anna K. Cederstav y Alberto Barandiarn, 2002, La Oroya no puede esperar:

http://www.aida-americas.org/sites/default/les/La_Oroya_Cannot_Wait_1_0.pdf

53. Fernando Serrano (Facultad de Salud Pblica, Universidad de San Lus, Misuri), diciembre de 2005, Estudio sobrela contaminacin ambiental en los hogares de La Oroya y Concepcin, y sus efectos en la salud de sus residentes.


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Resumen de los resultados de las investigaciones54:* El 97% de los nios de edades comprendidas entre 6 meses y 6 aos, y el 98% de los nios

de 7 a 12 aos, presenta niveles elevados de plomo en sangre en el conjunto de La Oroya, y

el 100% en La Oroya Antigua.

* El nivel presente en la poblacin de La Oroya, de muchos de los metales considerados

como ms txicos, es de ms de 3 a 6 veces la media estadounidense, el cadmio en la orina,

superando en ms de 6 veces la media en Estados Unidos.

* El promedio de arsnico en orina observado para cada grupo de edad en La Oroya es de

50 g/l o superior, siendo hasta 4 veces ms en los nios menores de 6 aos. Cabe precisar

que se considera preocupante un nivel de arsnico en orina superior a 50 g/l.

* Asimismo, se registr un contenido elevado de plomo y otros metales en sangre en Concepcin,

el sitio de control. De ello se desprende que el problema de la contaminacin ambiental no

est circunscrito en La Oroya, sino que se extiende por toda la cuenca del Mantaro.

Otro estudio, realizado entre junio de 2004 y junio de 2005 sobre una muestra compuesta de

recin nacidos de La Oroya, mostr que el 75,3% de ellos tenan niveles de plomo en sangre

comprendidos entre 6 y 10 g/dl, siendo, en el 24,7% de los casos, de ms de 10 g/dl. Laconclusin del estudio seala la necesidad de iniciar programas de prevencin en las madres

gestantes para evitar futuros daos a la salud de los recin nacidos.55

De los estudios aqu mencionados se desprende que la contaminacin en el aire, suelo y agua

es muy grave a partir de 1999, incidiendo directamente en los niveles de metales pesados

registrados en la sangre y la orina de la poblacin de La Oroya.

Impacto de la contaminacin registrada en la salud

El nivel considerado como txico, o valor de referencia, del plomo, ha ido disminuyendo con el

paso de los aos, alcanzando 5g/dl en Estados Unidos en 2012 (siendo el valor de referencia

10g/dl para la OMS). Los nios menores de 6 aos son ms sensibles a los efectos txicos del

plomo que los adultos, ya que su cerebro y sistema nervioso central estn en fase de desarrollo.

La vida media del plomo vara en funcin del rgano:

Ms del 70% de la carga total de plomo en el cuerpo del nio se encuentra en los tejidosmineralizantes. As pues, el nivel de plomo en sangre no es un reejo exacto de la carga totalde plomo en el cuerpo. Es conveniente efectuar un diagnstico precoz, ya que la mayora de

54. Fernando Serrano, investigador principal de la Escuela de Salud Pblica de la universidad de San Lus. Comparecencia

ante la Comisin de Asuntos Exteriores del Congreso de diputados de Estados Unidos: Poison harvest: deadly

U.S. mine pollution in Peru Impacto de la contaminacin ambiental en la salud pblica y la calidad ambiental

en La Oroya y la cuenca del Mantaro, julio de 2012:http://foreignaffairs.house.gov/112/HHRG-112-FA16-WState-SerranoF-20120719.pdf

55. Godofredo Pebe, Hugo Villa, Luis Escate y Gonzalo Cervantes, Niveles de plomo sanguneo en recin nacidos de

La Oroya, 2004-2005, Rev. Peru Med Exp Salud Pblica. 2008; 25(4), p. 355: http://www.ins.gob.pe/insvirtual/images/revista/pdf/Revista254.pdf.

Sangre 28 a 36 das

Tejidos blandos 40 das

Tejidos mineralizantes (huesos) Ms de 25 aos


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los efectos de la intoxicacin por plomo son irreversibles. Una vez realizado el diagnstico,

el tratamiento depender del grado de elevacin del plomo en sangre y de la presencia de

sntomas. Las radiografas de huesos largos para detectar lneas de plomo slo son tiles como

parte de la evaluacin de diagnstico de los nios que presentan ms de 45g/dl.56

Relacin entre niveles de plomo en sangre y efectos en la salud de nios y adultos:

NiosNiveles de plomo en

sangre en 5g/dlAdultos

Anemia, daos renales, desmayos, coma,

muerte100

Anemia, daos renales, desmayos, coma,

muerte

Dolor de estmago, calambres, t irones 50 Disminucin de la capacidad de producirglbulos rojos

Disminucin de la capacidad de producir

glbulos rojos40

Problemas nerviosos, disminucin sensorial

y de la capacidad de rpida reaccin. Daos

renales. Inertilidad (hombres)

Disminucin de la capacidad de

utilizacin de vitamina D30

Aumento de la presin arterial, prdida de

audicin. Intererencia en la capacidad de

producir glbulos rojos (hombres)

Intererencia en el desarrollo de celdas

cerebrales, Partos prematuros y peso

reducido en neonatos. Disminucin de la

capacidad de utilizacin de vitamina D

20Hipertensin. Intererencia en la capacidad

de producir glbulos rojos (mujeres)

Disminucin en cociente intelectual,

audicin y crecimiento. Discapacidad

nerviosa. Transmisin de plomo desde la

placenta.

10

El cadmio es un metal que puede ser muy txico para el ser humano. Una exposicin prolongada

al cadmio puede afectar a varios rganos, siendo los riones y los huesos los ms sensibles.

Una concentracin urinaria de 10 g/g de creatinina es considerada como nivel crtico. Puede

provocar daos en el rin, lesiones tubulares y cncer de pulmn. Aparte de terapias de apoyo,no existen mtodos especcos para tratar la intoxicacin aguda por cadmio.57

El arsnico es un carcingeno conocido que afecta sobre todo a la piel (cf. tabla), mientras que

concentraciones excesivas de dixido de azufre en la atmsfera pueden provocar decienciarespiratoria y agravar enfermedades cardacas o pulmonares.

56. Hurwitz RL, Lee DA. Childhood lead poisoning: Clinical manifestations and diagnosis, UpToDate, Rose, BD (Ed):

Wellesley, MA, 2002.57. Elinder CG, Curhan GC, Sheridan A,Epidemiology and toxicity of cadmium, UpToDate, 2012.

Fuente:

Universidad de San Luis,

Misuri


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Efectos carcingenos y no carcingenos asociados con el plomo, el arsnico y el cadmio:

Metal encuestin

Eectos potenciales en la salud

No carcingenos Carcingenos

Plomo

Irritabilidad

Rin

Cognitivo/disuncin de comportamiento, disminucin de cociente intelectual

Debilidad muscular, parlisis

Coma, muerte

Arsnico

Irritacin respiratoria Pulmones

Nuseas, vmitos Vejiga

Anormalidades en la piel, oscurecimiento, lesiones

Piel

Hgado

Cadmio

Discapacidad renal conducente a allo renal Pulmones

Desmineralilzacin sea (prdida de densidad) Prstata

Anlisis sanguneos y del aire desde el cierre de Doe Run en 2009

En noviembre-diciembre de 2009, el proyecto El

Mantaro Revive, ejecutado por Critas Arquidiocesana

de Huancayo. Los resultados, comparados con los

obtenidos por anlisis similares efectuados 2 aos

antes, en noviembre-diciembre de 2007, muestran una

asombrosa disminucin de la contaminacin por SO2

(cf. Tabla ms abajo) (disminucin del 99,54%).58

La comparacin del anlisis del aire en 2012 y en

2007 muestra cmo el nivel de contaminacin por

micropartculas (PM10) disminuy signicativamente,

pasando de 66,53 microgramos por decilitro de aire(g/dl) a 19,91 g/dl. El nivel de dixido de azufre

tambin fue disminuyendo, desde 1.177,33 g/dl a

2,63 g/dl. Estas cifras han sido publicadas por la

misma Doe Run Per, que, desde 2007, siguiendo las

exigencias del gobierno, implement un sistema de

monitoreo de la calidad del aire, a efectos de medir

hasta qu punto DRP cumpla con sus obligaciones

en materia de medio ambiente.59

58. Bilogo Daniel lvarez Tolentino, Equipo tcnico del proyecto El Mantaro Revive, diciembre de 2009, Estudio

comparativo entre las concentraciones de dixido de azufre y material particulado registradas en el periodo de 24 denoviembre al 5 de diciembre del 2007 (fundicin en operacin) y en el perodo de 24 de noviembre al 5 de diciembre

del 2009 (fundicin inoperativo) en La Oroya, Yauli, Per.

59. Plataforma La Oroya por un Cambio, marzo de 2012, Nota de prensa n 40, Contaminacin del aire disminuynotablemente en La Oroya:

Fuente:

Universidad de San Luis,

Misuri

NB: ECA = estndar

de calidad de aire

Fuente: Estudio

comparativo

de calidad de aire LaOroya Antigua


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Por lo que a las micropartculas (menos de 10 micrones, el potencial ms elevado para alcanzar

los pulmones) y otros metales pesados se reere, tambin la comparativa es elocuente:

Micropartculas PM10 Disminucin del 57,75%

Plomo Disminucin del 98,82%

Arsnico Disminucin del 99,37%

Cadmio Disminucin del 93,42%

Los ltimos anlisis de sangre se realizaron en noviembre de 2011. Ese mes, las autoridades

realizaron un censo sanguneo sobre 803 nios de edades comprendidas entre 6 meses y 9 aos,

as como sobre mujeres gestantes.

Los resultados obtenidos fueron los siguientes:

Cantidad de plomo en sangre Porcentaje

0 a 10 g/dL 52,9%

10 a 20 g/dL 45%

20 a 50 g/dL 2,75%

Comparativa de niveles de plomo, arsnico y cadmio en el aire antes y despus del cierre

de la fundicin Doe Run Per

Todos los anlisis recientes efectuados desde el cierre del

complejo metalrgico demuestran claramente que el nivel

anormalmente elevado de metales pesados en la sangre de

los vecinos de La Oroya deriva directamente de la actividad

del complejo metalrgico, siendo posible demostrar una

disminucin al cabo de dos aos del cese de las actividades.

Desde que el complejo metalrgico, dirigido actualmente

por la empresa liquidadora Right Business, empez a

funcionar parcialmente, el 28 de julio de 2012 (circuito

de zinc), se ha registrado una contaminacin atmosfrica

http://www.cooperaccion.org.pe/noticias/contaminacion-del-aire-disminuyo-notablemente-en-la-oroya.html.

Fuente: Impacto de la contaminacin ambiental sobre la

salud pblica y la calidad ambiental en La Oroya

y la cuenca del Mantaro , Escuela de Salud Pblica,

Universidad de San Luis, 2012.

Fuente: cf. supra.


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elevada. El monitoreo de la calidad del aire que efectu DIGESA entre el 1 y el 24 de agosto

revel que, al menos durante 10 das, el nivel de dixido de azufre super el lmite autorizado

en Per de 80 (g/m3) al da60. Segn Right Business, se tomaron medidas inmediatamente

para corregir las emisiones.61

David contra GoliatCuando la poblacin local empez a discutir sobre los resultados de los primeros estudios conla empresa, y a solicitar la adopcin de medidas de proteccin, la respuesta fue, no solo una

negativa rotunda y campaas de desinformacin, sino, ms an, estigmatizacin y ataques

contra quienes se atrevieron a protestar.

La empresa nos dijo que la culpa era de las madres porque tenamos malos hbitos de

higiene [no lavan a los nios], hicieron que las madres se sintiesen culpables, declar una

de las vctimas a FIDH en julio de 2012.

La empresa propici un ambiente de distensin en la poblacin de La Oroya, amenazandocon despedir a los trabajadores que cooperasen con las ONG. Se produjo una campaa de

acoso sistemtico a los ciudadanos que protestaban contra la contaminacin. Se organizaron

manifestaciones y se hicieron llamamientos a matar a quienes se consideraban lderes del movi-

miento en favor del respeto del medio ambiente y de la salud de la poblacin de la ciudad. En

ocasiones, algunas personas padecieron incluso agresiones fsicas, mientras que las amenazas

verbales, incluso de muerte, se convirtieron en cotidianas. La presin y las intimidaciones eran

constantes: Por ejemplo, la empresa dijo que no hara ciertas obras o que no hara ciertos

donativos a la poblacin alegando que uno de los vecinos militaba en una ONG que se opona

a la empresa (), segn declar un activista de La Oroya a FIDH.

60. Informacin reciente sobre La Oroya en http://laoroyaporuncambio.blogspot.fr/, consultado el 28/11/12.

61. RPP noticias, 27 de agosto de 2012, Right Business: Doe Run est estabilizado y no contamina La Oroya.

La Oroya Antigua,

Agosto de 2012.DR


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El Estado, incluyendo el Ministerio de Salud, el Ministerio de Interior y la Municipalidadde La Oroya, tambin negaba el problema, o intentaba disuadir a los ciudadanos de seguir

protestando. Se dice que algunos funcionarios, a principios de los aos 2000, alegaban que el

plomo no es txico y que la poblacin de La Oroya se haba inmunizado.

Tras el cierre del complejo metalrgico en junio de 2009, las ONG que se movilizaron para

proteger el medio ambiente y la salud de los habitantes de La Oroya, fueron acusadas por los

trabajadores del complejo metalrgico de ser responsables del cierre de la fbrica. Yo digo

que se necesita desarrollo, pero la vida debe respetarse, resumi un representante de una

ONG local ante FIDH. La legtima preocupacin de los trabajadores y de los sindicatos es

lograr que la gente tenga trabajo. Pero eso no debera ir en detrimento de su propia salud, o

de la salud de sus vecinos, mujeres e hijos.

A pesar de la estigmatizacin y las amenazas, en 2006 se inici el proyecto El MantaroRevive.62 Uno de sus objetivos era la medicin de la contaminacin en sangre de un grupo de

habitantes de La Oroya (compuesto principalmente de nios, siendo el colectivo ms vulnerable

a los riesgos de contaminacin por plomo). La ejecucin del proyecto se complic al principio,

debido al rechazo de la poblacin, a la que se haba dicho que las ONG perseguan el cierre

del complejo metalrgico. Despus, gracias sobre todo a las actividades de fortalecimiento

de capacidades, el proyecto recibi mejor aceptacin. Entre 2006 y 2010, El Mantaro Revivemidi cada seis meses la cantidad de metales pesados en la sangre de un grupo de habitantes.

En 2010, el proyecto inici una nueva fase, con anlisis regulares del aire, el suelo y el agua,

as como de algunos alimentos (leche, papas).

Recientemente, en abril de 2012, se denunciaron intensamente intimidaciones y acoso contra

uno de los lderes de una ONG ambiental que promueve la salud de la poblacin de La Oroya,

el Movimiento por la Salud de La Oroya (MOSAO)63. Pocos das antes de que FIDH visitase

Huancayo, el obispo, monseor Pedro Barreto Jimeno, haba sido amenazado en su cuenta

Facebook. Estos sucesos recientes muestran que, pese al hecho de que la tensin sea hoy

mucho menor que en el pasado, el ambiente de acoso e intimidacin sigue siendo parte de la

vida diaria de los activistas de derechos humanos y medio ambiente en La Oroya.

El tenso ambiente se percibe tambin en las paredes de La Oroya, cubiertas de pintadas reali-

zadas por los obreros de la fbrica, incluso en 2010 y 2011, clamando que Doe Run no daa

al medio ambiente, y estigmatizando a las ONG. Finalmente, pese al proceso de liquidacin,la inuencia de la empresa sigue siendo fuerte: Renco tiene sus races en La Oroya, nuncadej de trabajar con sus medios de comunicacin, declar una vctima a FIDH.

62. El Mantaro Revive: http://elmantarorevive.blogspot.fr/63. http://es.oxfamamerica.org/tag/mosao/, 11 de abril de 2012, Rosa Amaro y su lucha por un ambiente saludable en

La Oroya.


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Procesos mltiples e intricados

Proceso judicial en Per contra el Estado (2002-2006)

El 6 de diciembre de 2002, un grupo de ciudadanos de La Oroya demand al Estado peruano

(ministerio de Salud y Direccin General de Salud Ambiental, Digesa) por su inaccin en

cuanto a la obligacin del Estado de proteger su derecho a la salud y a un entorno saludable.

En primera (1 de abril de 2005) y segunda instancia (11 de octubre de 2005), los tribuna -les peruanos resolvieron a favor de los demandantes. El 12 de mayo de 2006, el Tribunal

Constitucional orden al Estado la adopcin de una serie de medidas en el plazo de 30 das64:

el Ministerio de Salud deba implementar un sistema de emergencia para atender la salud delas personas contaminadas por plomo en la ciudad de La Oroya;

el Ministerio de Salud, a travs de la Direccin General de Salud Ambiental (Digesa) debarealizar un diagnstico rpido, conforme a lo que prescribe el Decreto Supremo 074-2001-

PCM, Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire, con el n depermitir la implementacin de los respectivos planes de accin para el mejoramiento de la

calidad del aire;

el Ministerio de Salud deba declarar el estado de alerta en la ciudad de La Oroya, conformelo disponen el decreto supremo 074-2001-PCM y la ley 26842 (Ley General de la Salud); y

Digesa deba establecer programas de vigilancia epidemiolgica y ambiental.

Adems, el Tribunal Constitucional exhortaba a diversos entes pblicos, as como a empre-

sas privadas, como Doe Run Per SRL, () a participar () en las acciones necesarias que

permitan la proteccin de la salud de los pobladores de La Oroya , as como la del medio

ambiente.65

64. La decisin fue noticada al Estado peruano el 27 de junio de 2006.

65. Sentencia del Tribunal Constitucional, cf. http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/02002-2006-AC.html.

Pintada en La OrayaFIDH


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Proceso contra el Estado de Per ante la Comisin Interamericana de

Derechos Humanos (2005-hoy)

El 21 de noviembre de 2005, tres ONGs (Asociacin Interamericana para la Defensa del

Ambiente AIDA, Centro de Derechos Humanos y Ambiente CEDHA, y EarthJustice)

solicitaron medidas cautelares a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en nombre

de un grupo de 65 vctimas. El 31 de agosto de 2007, la Comisin orden la adopcin de las

medidas, solicitando al Estado peruano que:

adoptara las medidas necesarias para establecer un diagnstico mdico especializado de losbeneciarios de las medidas;

proveyera tratamiento mdico especializado y adecuado a aquellas personas cuyo diagns-tico demuestre que se encuentran en una situacin de peligro de dao irreparable para su

integridad personal o su vida; y se coordinara con los peticionarios y los beneciarios de las medidas para su implementacin.

El 27 de diciembre de 2006, en los seis meses siguientes a la citada decisin del Tribunal

Constitucional, el grupo de vctimas present una peticin (nmero 1473-06) a la Comisin

Interamericana de Derechos Humanos, por la violacin por parte de las autoridades peruanas de

varias disposiciones de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos66. El 5 de agosto

de 2009, la Comisin declar que la peticin era admisible, en base a la presunta violacin

de los derechos consagrados en los artculos 4, 5, 13, 19, 8 y 25 de la Convencin. Al haber

fallecido dos de las vctimas mientras la Comisin estaba tramitando la peticin, el caso agrupa

actualmente a 63 personas. Los demandantes estn esperando el informe nal sobre el fondo.Parece posible que se publique en marzo de 2013.

En marzo de 2010, la Comisin Interamericana celebr una audiencia en Washington paraanalizar la aplicacin de las medidas cautelares. Representantes de los demandantes denun-

ciaron all la aqueza de las medidas adoptadas por el Estado hasta la fecha para atender a loshabitantes de La Oroya.67 Los demandantes estn esperando el informe nal sobre el fondo.Parece posible que se publique en marzo de 2013.

Proceso en Estados Unidos contra los dueos y operadores de Doe

Run Per (2008-hoy)

En 2007 y 2008, un grupo de abogados estadounidenses y peruanos interpusieron una demanda

contra Renco, Doe Run Resources y otras entidades e individuos aliados, ante el Tribunaldel Estado de Misuri en Estados Unidos, domicilio social de la empresa matriz. La demandafue interpuesta en nombre de varios cientos de nios de La Oroya, por daos personales y

materiales resultantes de la presunta exposicin al plomo y a la contaminacin ambiental.

66. Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Peticin 1473-06, Admisibilidad, Comunidad de La Oroya, 5 de

agosto de 2009: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2009sp/Peru1473-06.sp.htm#_ftn467. Ver en particular, sobre la audiencia: http://www.aida-americas.org/es/project/laoroya_en y el vdeo de la audiencia:

http://vimeo.com/10469416


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DOE RUN CONDENADO POR CONTAMINACINPOR PLOMO EN ESTADOS UNIDOS

Herculaneum, ciudad del estado de Misuri, en Estados Unidos, es una ciudad en la que operadesde hace aos una fundicin que procesa diversos metales. En agosto de 2011, las empresas

Doe Run, Fluor Corp y A.T. Massey Coal, fueron condenadas a pagar 358,5 millones de dlares

(38,5 millones como indemnizacin por la exposicin a emisiones atmosfricas de plomo y

320 millones por daos y perjuicios) destinados a indemnizar a 16 habitantes, por daos a su

salud resultantes de la contaminacin por plomo entre 1986 y 1994.68

Los demandantes, que haban pasado al menos parte de su infancia cerca de la fundicin de

Doe Run en Herculaneum, alegaban que las emisiones de plomo haban causado reduccin

del cociente intelectual y dcit de atencin, hiperactividad, asma y otros problemas. De

momento, los demandantes no han sido indemnizados, pues el caso ha sido elevado al TribunalSupremo de Misuri.

En otra accin colectiva en presentada 2001 contra Fluor Corporation, Doe Run Resources

Corporation, Doe Run Investment Holding Company, Grupo Renco e Ira Rennert, por daos

y perjuicios a propiedades inmobiliarias situadas en Herculaneum, las partes llegaron a un

acuerdo en abril de 2012, acordando el pago 55 millones USD en concepto de indemnizacin por

daos materiales. Segn el acuerdo, Doe Run Resources Corp. es responsable del importe total.

Asimismo, el acuerdo libera a anteriores propietarios de la fundicin de toda responsabilidad69.

En octubre de 2010, como consecuencia de un proceso judicial interpuesto por el gobierno de

Estados Unidos, el estado de Misuri y la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA), Doe RunResources Corp. acept abonar una suma de aproximadamente 65 millones USD para recticar

las infracciones a diversas leyes ambientales (entre ellas, la Ley de Aire Limpio y la Ley de

Aguas Limpias) en diez de sus instalaciones de extraccin y fundicin de plomo en el sudeste

de Misuri. El acuerdo tambin obliga a la empresa a abonar una multa de 7 millones USD70.

Posteriormente, vctimas adicionales se sumaron al expediente, de manera que, actualmente,

1.760 nios de La Oroya, nacidos entre 1997 y 2009, se han personado en la causa. Doe Run

considera que corresponde al Estado peruano indemnizar a estas vctimas, basndose en el

contrato de transferencia de acciones de 1997 que estipula, tal y como se explic ms arriba,

que el Estado de Per asumir la responsabilidad de cualquier demanda legal derivada de lasactividades de la compaa durante la vigencia de PAMA, esto es, mantendr indemne a laempresa Doe Run contra reclamaciones de terceros, indemnizaciones, u obligaciones respecto

de las cuales el Estado ha asumido responsabilidad y obligaciones.71

68. El Mantaro Revive, 4 de agosto de 2011, Sancin aplicada a Doe Run en Estados Unidos debe replicarse en el Per:

http://elmantarorevive.blogspot.com69.Missouri Lawyers Weekly, 30 de abril de 2012, Doe Runs owner to pay $55M for property damage.

70. Agencia de Proteccin del Medio Ambiente, octubre de 2010, Doe Run resources corporation settlement:http://www.epa.gov/compliance/resources/cases/civil/mm/doerun.html

71. Contrato de transferencia de acciones, clusula 6.5.


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En agosto de 2011, el Grupo Renco solicit al tribunal la suspensin del juicio mientras est

pendiente el arbitraje con la Repblica de Per (cf. ms adelante).72

Segn algunos analistas, el arbitraje internacional no es ms que una mera tctica jurdica

del Grupo Renco para trasladar la accin de grupo del Tribunal de Misuri, donde es probableque el resultado no le sea favorable, y llevarla a una jurisdiccin federal. De hecho, en junio

de 2011, el magistrado federal que haba desestimado la solicitud de elevar el proceso a

competencia federal, resolvi que la existencia del proceso inversor-Estado, la converta en

un asunto federal.73

Arbitraje internacional entre Per y Doe Run

El 29 de diciembre de 2010, el Grupo Renco, en su propio nombre y en el de su lial Doe

Run Per, notic a la Repblica de Per su intencin de iniciar un procedimiento de arbitrajeinternacional conforme al Tratado de Promocin Comercial entre Estados Unidos de Amrica

y la Repblica de Per (Tratado de Libre Comercio TLC) 74.

ACUERDO DE COOPERACIN COMERCIALENTRE PER y ESTADOS UNIDOS

El 7 de diciembre de 2005, Per y Estados Unidos rmaron un Acuerdo de CooperacinComercial, habitualmente denominado Tratado de Libre Comercio (TLC). Adems del

acceso al mercado, dicho tratado aborda otras cuestiones de carcter comercial, como

la propiedad intelectual, inversiones, polticas de competencia, servicios nancieros,

telecomunicaciones, etc. El TLC fue raticado por Per en abril de 2006, pero no porel Congreso estadounidense, debido a diversas objeciones formuladas por diputados

demcratas. Un Protocolo de Enmienda modicativo del tratado, por el que se introducan

algunos cambios en los captulos sobre cuestiones de empleo, medio ambiente y salud,

entre otras cuestiones, fue rmado el 10 de mayo de 2007. El TLC entr en vigor el 1 defebrero de 2009.

El captulo 10 del TLC aborda la Proteccin de las Inversiones Extranjeras y la Resolucin

de Conictos Inversor-Estado. El tratado prev un trato justo y equitativo a los inversores,

el trato de nacin ms favorecida para los inversores estadounidenses y la proteccin contra

la expropiacin. Es interesante observar que el artculo 10.11, sobre Inversiones y MedioAmbiente, advierte que: Nada en este captulo se interpretar en el sentido de impedir

que una Parte adopte, mantenga o haga cumplir cualquier medida compatible con este

captulo, que considere apropiada para asegurar que las inversiones en su territorio se

efecten teniendo en cuenta posibles asuntos en materia ambiental.

En general, el TLC incluye proteccin tanto para los derechos laborales como para el medio ambi-

ente, tanto en su prembulo como en el captulo 18 relativo al medio ambiente. Concretamente,

el artculo 18.3 seala que: Las Partes reconocen que es inapropiado promover el comercio

72. Memoria de los demandados sobre su solicitud de suspensin del procedimiento durante el arbitraje, 12 de agosto

de 2011: http://www.aida-americas.org/sites/default/les/refDocuments/Doe%20Run%20Motion%20to%20Stay%2011-08-12.pdf

73. Public Citizen, Global Trade Watch, marzo de 2012, Renco Group uses trade pact foreign investor provisions tochill Perus environment and health policy, Undermine justice, p.9 y 13.

74. http://www.rencogroup.net/press01052011.php


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o la inversin mediante el debilitamiento o reduccin de las protecciones contempladas en

sus respectivas legislaciones ambientales. En consecuencia, una Parte no dejar sin efecto

o derogar, ni ofrecer dejar sin efecto o derogar, dicha legislacin de manera que debilite

o reduzca la proteccin otorgada por aquella legislacin de manera que afecte el comercio

o la inversin entre las Partes. Este captulo protege, asimismo, los derechos a acceder a la

justicia y reparacin, y estipula sanciones en caso de infraccin de la normativa ambiental.

El 7 de abril de 2011, el Grupo Renco inici un procedimiento arbitral contra el Estado de Per,

conforme al TLC y con arreglo al Reglamento de Arbitraje de la Comisin de las Naciones

Unidas para el derecho mercantil internacional (UNCITRAL - CNUDMI).75 Aparentemente,

el Grupo Renco reclama no menos de 800 millones USD, alegando haber sido vctima de un trato

injusto e inequitativo, as como la falta de prestacin de plena proteccin y seguridad por parte

del gobierno de Per. Adicionalmente, reclama una indemnizacin por expropiacin.

Por otra parte, Renco pretende obtener un laudo por el que se declare a Per responsable

exclusivo de la ejecucin de todo fallo judicial y el pago de daos y perjuicios que puedan

ser dictados o derivar de los procesos judiciales. Renco persigue asimismo la obtencin de

un laudo que imponga al Estado de Per la liberacin e indemnizacin a los demandantes por

toda responsabilidad asociada con los procesos judiciales, y que se haga cargo de la defensa.76

El Grupo Renco alega, de una parte, haber cumplido ntegramente todas las obligaciones

impuestas por el PAMA, de otra, que Centromin y el gobierno peruano no han rehabilitadolos suelos en la ciudad de La Oroya y sus inmediaciones. Seala asimismo que el gobierno

de Per se ha negado a asumir la responsabilidad por las reclamaciones de los vecinos de La

Oroya relativas a los diversos daos resultantes de la contaminacin ambiental producida por

el complejo.77

Segn la empresa, la Repblica de Per y Activos Mineros han rechazado expresamente

toda responsabilidad por reclamaciones de terceros, de las que son responsables exclusivos

conforme al Acuerdo de Transferencia de Acciones y la Garanta. Asimismo, han fallado

en, y se han negado a, liberar a los demandantes de toda responsabilidad en los procesos,

habindose negado asimismo a asumir la obligacin de tomar la iniciativa de defenderse

contra las reclamaciones.78

La empresa alega que el gobierno peruano impuso a Doe Run Per bajo al PAMA responsabi-lidades aadidas que no estaban previstas en el acuerdo de compraventa inicial. El gobierno

prorrog el PAMA en dos ocasiones, pero se neg a hacerlo por tercera vez, lo que Rencoconsidera como trato injusto, contrario al artculo 10.5 del TLC.

Renco alega asimismo que Centromin estaba sometido a menores requisitos que Doe Run en

relacin con el cumplimiento de sus obligaciones dimanantes del PAMA, lo que constituyeun trato discriminatorio contrario al artculo 10.3 del TLC (segn el cual, cada Parte conce-

75. ibid.76. ibid.

77. ibid.

78. The Renco Group, INC., demandante, contra la Repblica de Per, demandado. Noticacin del demandante desu intencin de iniciar un arbitraje conforme al Acuerdo de Promocin Comercial entre Estados Unidos y Per.


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der a los inversores de la otra Parte un trato no menos favorable que el que conceda, en

circunstancias similares, a sus propios inversores).

Segn Renco, el Estado peruano ha intentado convertirse en el principal acreedor de la empresa

en el procedimiento de liquidacin debido a la falta de cumplimiento por Doe Run Per de

sus obligaciones conforme al PAMA. Si el Estado llegase a ser el principal acreedor, podraapropiarse de Doe Run, lo que, segn DRP, equivaldra a una expropiacin indirecta.79

Finalmente, el Grupo Renco argumenta en el proceso de arbitraje que la negativa de Per a

proteger a Doe Run y Renco contra reclamaciones relativas a la contaminacin ambiental

causada por su complejo metalrgico, infringe el artculo 10.4 del TLC, al haber el Estado

de Per asumido toda obligacin que le incumba respecto a las inversiones de nacionales de

otros pases con los que tenga tratados bilaterales de inversin. Por ende, se tratara de una

infraccin de la clusula de tratamiento no menos favorable. Este argumento trae causa enla falta de intervencin del gobierno peruano en el proceso incoado en Estados Unidos contra

Renco, en nombre de los nios de La Oroya, por daos personales. 80

En marzo de 2012, diputados del Congreso estadounidense instaron al Departamento de

Estado y al Departamento del Tesoro a que se abstengan de todo apoyo a la empresa en el

procedimiento de arbitraje con base en el TLC con el gobierno de Per. En su caso, el gobierno

de Estados Unidos debera exigir a Renco la retirada de la reclamacin inversor-Estado.81

79. 7 de abril de 2011, Renco commences arbitration against Peru in rst case under U.S. FTA: http://justinvestment.

org/2011/04/renco-commences-arbitration-against-peru-in-rst-case-under-u-s-fta/80. ibid.

81. Carta de los diputados estadounidenses a Hillary Clinton, Washington, 29 de marzo de 2012.


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Conclusin: responsabilidades

de los actores implicados

El derecho a la salud de la poblacin de La Oroya y, especialmente, de los nios, que son

particularmente vulnerables a la contaminacin por plomo y otros metales pesados, ha sido

claramente violado durante muchos aos. No solo el aire ha sido contaminado durante aos,

como demuestran varios estudios, sino que la calidad del suelo y del agua en la zona pone en

peligro los alimentos que consumen las personas, comprometiendo su derecho a alimentarse82

y a disponer de agua limpia83. El impacto ambiental del complejo metalrgico de La Oroya

ha sido documentado ampliamente. As pues, a la larga, lo que est en juego es el derecho a

la vida de los habitantes de La Oroya.

Es gracias a la lucha de personas valientes de la empobrecida comunidad de La Oroya, que

cabe la posibilidad de poner n a la escandalosa contaminacin causada por el complejometalrgico, que la planta reanude sus actividades en condiciones conformes a las normas

nacionales e internacionales en materia de salud y medio ambiente, y que los responsables

rindan por n cuentas.

EL DEREChO A LA SALUD y A UN ENTORNO SANOA nivel internacional, el derecho a la salud est garantizado por el artculo 12 del Pacto

Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, raticado por Per, que reco-noce el derecho de todos a disfrutar del nivel ms alto posible de salud fsica y mental. El

derecho a la salud abarca una amplia gama de factores socioeconmicos que promueven las

condiciones merced a las cuales las personas pueden llevar una vida sana y se extiende a los

factores determinantes bsicos de la salud, como la alimentacin y la nutricin, la vivienda,

el acceso a agua limpia potable y a condiciones sanitarias adecuadas, condiciones de trabajo

seguras y sanas y un medio ambiente sano84. El derecho a la salud incluye la obligacin,

por parte del Estado, de prevenir la exposicin de la poblacin a sustancias nocivas, tales

como radiaciones y sustancias qumicas nocivas u otros factores ambientales perjudiciales

que afectan directa o indirectamente a la salud de los seres humanos. 85

El derecho a la salud est asimismo garantizado por la Convencin sobre los Derechos del Nio.A nivel regional, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre arma que

Toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada por medidas sanitarias y sociales,

relativas a la alimentacin, el vestido, la vivienda y la asistencia mdica, correspondientes al

nivel que permitan los recursos pblicos y los de la comunidad. El derecho a la salud est

82. Segn el Relator Especial de la ONU sobre el derecho a la alimentacin, los alimentos destinados al consumo

humano deben ser inocuos y estar exentos de sustancias nocivas, como agentes contaminantes procedentes de procesos

industriales o agrcolas: http://www.srfood.org/index.php/en/right-to-food

83. El derecho al agua ha sido reconocido como derecho humano, como parte del derecho a un nivel de vida adecuado

y del derecho a la salud (cf. CDESC, observacin general n 15, 2002, el derecho al agua). El 28 de julio de 2010,la Asamblea General de la ONU aprob una resolucin (UNGA, A/RES/64/292, El derecho humano al agua y el

saneamiento) en la que se reconoce que el agua potable y el saneamiento son esenciales para realizar todos losderechos humanos.

84. CDESC, Observacin General n 14 (2000), El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud (artculo 12del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales), prrafo 15.

85. ibid.


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protegido explcitamente por el artculo 10 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana

sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales o el

"Protocolo de San Salvador", que tambin garantiza en su artculo 11 el derecho a la salud,

sealando que toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y a contar con

servicios pblicos bsicos y que los Estados partes promovern la proteccin, preservacin

y mejora del medio ambiente.

Incumplimiento reiterado del Estado de su obligacin de proteger

los derechos humanos

El Estado peruano ha incumplido su obligacin de adoptar las medidas necesarias para proteger

a la poblacin de la exposicin a sustancias nocivas. Asimismo, ha negado el derecho de la

poblacin a estar informada sobre la contaminacin y sus consecuencias, as como sobre lasmedidas paliativas para proteger la salud. El derecho a la informacin est contemplado en

el artculo 19 del Pacto Internacional sobre los Derechos Civiles y Polticos, y en el artculo

13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos. El acceso a la informacin sobre las

cuestiones sanitarias est reconocido como elemento esencial del derecho a la salud por el

Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y por el relator especial de la ONU

sobre el derecho a la salud.86

A pesar de los alarmantes niveles de contaminacin de La Oroya, no se ha realizado ningn

estudio epidemiolgico extenso87 sobre las consecuencias de dcadas de exposicin a sustancias

nocivas. Ms an, la poblacin de La Oroya no ha tenido acceso a atencin mdica especia-lizada, pese a los numerosos estudios que subrayan el peligro que corre la poblacin, incluso

los realizados por entes pblicos, como DIGESA. A da de hoy solamente estn abiertos dos

centros mdicos en La Oroya, estando uno de ellos reservado para los trabajadores (centro

mdico Esalud). Ninguno de los dos est equipado para tratar especcamente la exposicina sustancias nocivas, como el plomo.

El Estado de Per tampoco ha cumplido las obligaciones dimanantes del PAMA, que incluyen

la rehabilitacin de los suelos tras dcadas de contaminacin, antes de la instalacin de Doe

Run Per en 1997, por Centromin y sus predecesores.

Incluso cuando la ms alta instancia judicial de Per, en mayo de 2006, y despus la ComisinInteramericana, en agosto de 2007, exigieron que tomase medidas urgentes en favor de La Oroya,

el Estado ha incumplido su obligacin de proteger a la comunidad de las actividades de una actor

privado, concedindole incluso prrrogas al PAMA en 2006 y 2009. Ciertamente, el Estado dePer adopt medidas diversas para mitigar los impactos negativos para la poblacin de La Oroya,

incluyendo la mejora de los servicios mdicos para los afectados con la asistencia del ministerio

de Salud, el monitoreo de la calidad del aire y el agua, etc.88. No obstante, mientras el complejo

segua plenamente operativo, estas medidas resultaron ser parciales e insucientes para proteger

el derecho a la salud de la poblacin de La Oroya, debido a la emisin de sustancias nocivas.

86. CDESC, op. cit. UN Doc E/C.12/2000/4 prrafo 3. Cf. tambin, Relator Especial sobre el derecho a la salud, Informe

ante el Consejo de Derechos Humanos de la ONU, A/HRC/7/11, 31 de enero de 2008.87. Se han llevado a cabo algunos estudios parciales, como el titulado Prevalencia de las enfermedades respiratorias

en nios escolares de 3 a 14 aos y factores asociados a la calidad del aire, La Oroya, Junn.

88. Las medidas se detallan en la decisin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre la admisibilidad.

Cf. Peticin 1473-06, 5 de agosto de 2009


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La obligacin de los Estados de proteger los derechos humanos frente a las actividades de

actores no estatales, incluyendo las empresas multinacionales, es un principio ampliamente

reconocido en derecho internacional, tal y como recordaban recientemente los Principios

Rectores sobre las empresas y los derechos humanos, aprobados por el Consejo de Derechos

Humanos de la ONU en junio de 2011. Esta obligacin supone que los Estados deben adoptar

las medidas apropiadas para prevenir, investigar, castigar y reparar esos abusos mediante

polticas adecuadas, actividades de reglamentacin y sometimiento a la justicia.89

El sistema interamericano ha dejado claro que, conforme a la obligacin de proteger los derechos

individuales, los Estados miembros de la OEA deben asegurar que terceras partes, como las empresas

transnacionales, no violan esos derechos y, por consiguiente, deben rendir cuentas en caso contrario.

La Corte Interamericana identic esta responsabilidad en el primer caso que le fue presentado,al declarar que un hecho ilcito violatorio de los derechos humanos que inicialmente no resulte

imputable directamente a un Estado, por ser obra de un particular, puede acarrear la responsabilidadinternacional del Estado, no por ese hecho en s mismo, sino por falta de la debida diligencia para

prevenir la violacin o para tratarla en los trminos requeridos por la Convencin.90

Responsabilidad de Doe Run Per

Actualmente se reconoce ampliamente que los actores privados, como las empresas multinacio-

nales, tienen responsabilidades respecto a los derechos humanos, como record la ONU cuando

el Consejo de Derechos Humanos aprob los Principios Rectores sobre las empresas y los

derechos humanos en junio de 2011. Dichos principios dejan claro que Las empresas deben

respetar los derechos humanos. Eso signica que deben abstenerse de infringir los derechos

humanos de terceros y hacer frente a las consecuencias negativas sobre los derechos humanos

en las que tengan alguna participacin.91

Dicha responsabilidad existe con independencia de la capacidad y/o voluntad de los Estados

de cumplir sus propias obligaciones de derechos humanos92. El hecho de que el Estado

de Per no haya cumplido su obligacin bajo el PAMA de eliminar del suelo de La Oroyala contaminacin anterior a 1997, no exime a la empresa de su propia responsabilidad por

incumplimiento de sus obligaciones bajo el PAMA durante ms de doce aos.

As como los Principios Rectores de la ONU dejan claro que las empresas deben cumplir todas

las leyes aplicables y respetar los derechos humanos internacionalmente reconocidos, dondequieraque operen y buscar frmulas que les permitan respetar los principios de derechos humanos

internacionalmente reconocidos cuando deban hacer frente a exigencias contrapuestas93; Doe

Run Per ha procurado, al contrario, eximirse del ordenamiento jurdico peruano en materia de

medio ambiente, al solicitar varias prrrogas al PAMA y rebajar los estndares.

Los Principios Rectores tambin dejan claro que si las empresas determinan que han provocado

o contribuido a provocar consecuencias negativas deben repararlas o contribuir en su reparacin

89. Principios Rectores sobre las empresas y los derechos humanos: puesta en prctica del marco de las Naciones Unidas

para proteger, respetar y remediar, A, HRC/17/31, junio de 2011.

90. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras, sentencia de 29 de julio de1988 (Fondo), Serie C N 4.

91. Principios Rectores sobre las empresas y los derechos humanos, op.cit., 87..

92. ibid., Principio 11.



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por medios legtimos.94. Doe Run, por el contrario, ha entablado activamente un proceso de

arbitraje internacional contra el Estado de Per, a n de evitar ser declarada responsable porun tribunal estadounidense como consecuencia del impacto sobre los derechos humanos de sus

propias actividades, a pesar de que los pleitos estn motivados por daos sufridos entre 1997

y 2000, y no antes. El arbitraje internacional iniciado por el Grupo Renco aparece asimismo

como una estrategia de presin sobre el gobierno de Per, con miras a obtener condiciones

ms favorables en el proceso de liquidacin de su lial en Per.

Este caso ilustra el conicto entre, por un lado, el derecho internacional privado, en parti-cular el marco legal de proteccin de las inversiones extranjeras, y, por otro, el respeto de

los derechos humanos. Aunque el TLC entre Per y Estados Unidos prev la proteccin del

medio ambiente, de los derechos laborales y de la salud, el mismo est siendo utilizado por

una empresa privada para demandar a un gobierno con el objeto de eludir su responsabilidad

por la violacin de derechos humanos. Esto es contrario al espritu del tratado, que estipula ensu artculo 18.3 que una Parte no dejar de aplicar efectivamente su legislacin ambiental,

y sus leyes, reglamentos y otras medidas para cumplir con sus obligaciones bajo los acuer-

dos cubiertos, a travs de una accin o inaccin sostenidas o recurrentes, de manera que

afecte al comercio o la inversin entre las Partes, tras la fecha de entrada en vigor de este

Acuerdo. (...) Asimismo, las Partes reconocen que es inapropiado promover el comercio

o la inversin mediante el debilitamiento o reduccin de las protecciones contempladas en

sus respectivas legislaciones ambientales. En consecuencia, una Parte no dejar sin efecto o

derogar, ni ofrecer dejar sin efecto o derogar, dicha legislacin de manera que debilite o

reduzca la proteccin otorgada por aquella legislacin de manera que afecte el comercio o

la inversin entre las Partes.

En una declaracin reciente, John Ruggie, ex representante especial del Secretario General de

la ONU sobre las Empresas y Derechos Humanos, rerindose a los argumentos esgrimidos por

Shell ante el Tribunal Supremo de Estados Unidos en el caso Kiobel 95, puso en entredicho la

estrategia y la tctica jurdica de las empresas multinacionales, susceptibles de contradecir su

responsabilidad de respetar los derechos humanos96. En el caso que nos ocupa, la utilizacin

del arbitraje internacional contra Per con el n de no someterse a un tribunal estadouni -dense resulta especialmente agrante. De este modo, el Grupo Renco entorpece claramenteel derecho de las vctimas a una indemnizacin efectiva. El Grupo Renco no niega que las

vctimas hayan padecido la contaminacin, y que no se haya respetado su derecho a la salud,

sino que simplemente niega su propia responsabilidad por estos abusos y, por consiguiente,restringe su acceso a un remedio efectivo. Cabe sealar que el Tratado de Libre Comercio

entre Estados Unidos y Per reconoce claramente este derecho en su artculo 18.4: Cada

Parte proporcionar a las personas con un inters jurdicamente reconocido conforme a su

legislacin sobre un determinado asunto, acceso apropiado y efectivo a reparaciones frente

a infracciones a la legislacin ambiental de esa Parte o infracciones a una obligacin legal

bajo las leyes de esa Parte relacionadas con el medio ambiente o con condiciones ambientales

que afecten la salud humana.

La clusula del Acuerdo de Transferencia de Acciones segn la cual Centromin y el Estado de

Per garantizaban indemnidad a la empresa contra reclamaciones de terceros durante el perodo


95. Kiobel v. Royal Dutch Petroleum (10-1491)

96. John G. Ruggie,Kiobel and Corporate Social Responsibiliy, 4 de septiembre de 2012


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de aplicacin del PAMA, podra incluso ser contradictoria en s misma con las obligaciones de

Per en materia de derechos humanos, con arreglo a las cuales el Estado est obligado a regular

a los actores privados y a tomar todas las medidas necesarias para asegurarse de que stos no

perjudiquen a los derechos humanos. La exencin de responsabilidad de Doe Run, dimanante

de este acuerdo, podra haber alentado a la empresa a no respetar los derechos humanos.

Ms an, la responsabilidad penal individual de los ejecutivos de Doe Run podra asimismoinvocarse ante los tribunales peruanos conforme al derecho nacional, en particular el artculo

304 del Cdigo Penal relativo al delito de contaminacin del medio ambiente, que prev

penas de crcel de cuatro a seis aos y multas.

Recomendaciones

FIDH recomienda que el Estado de Per: Supervise estrechamente las actividades del complejo metalrgico de La Oroya al objeto

de asegurarse de que la poblacin no est expuesta a emisiones de sustancias nocivas que

superen los estndares nacionales, mediante un monitoreo continuo de la calidad del aire y

el agua en los alrededores de La Oroya;

Se asegure de que se realizan las inversiones adecuadas antes de autorizar a cualquier opera-

dor actual o futuro del complejo, la reanudacin de la actividad de circuitos adicionales del

complejo metalrgico (circuitos de plomo y cobre);

Se cerciore de que la proteccin del medio ambiente y de los derechos humanos constituyenun elemento clave en todo proceso de licitacin internacional, y de que no se conceda ningn

tipo de exoneracin o de inmunidad a cualquier nuevo operador;

Tome inmediatamente medidas para rehabilitar los suelos de La Oroya, como prevea en unprincipio el PAMA;

Cumpla total e integralmente las medidas cautelares solicitadas por la Comisin Interamericana

de Derechos Humanos;

Inicie un amplio estudio epidemiolgico en La Oroya para valorar la condicin sanitaria dela poblacin;

Provea atencin mdica especializada para los afectados por afecciones respiratorias y conta-minacin por metales pesados, en particular por plomo. Los nios debern ser prioritarios;

Se plantee fortalecer el marco legal con el n de responsabilizar a los actores privados encaso de daos a los derechos humanos y al medio ambiente, incluyendo la posibilidad de

suspender las actividades de las empresas para prevenir daos al medio ambiente y a los

derechos humanos;

Revise cuidadosamente los contratos y acuerdos de inversin, as como los Tratados de libre

comercio, a la luz de sus obligaciones internacionales en materia de derechos humanos;

Asegure la proteccin de los defensores de los derechos humanos y respete el derecho a lalibertad de expresin y de asociacin pacca para quienes protestan contra el impacto delos proyectos de inversin; y

Apoye la elaboracin de normas a nivel internacional y regional con miras a establecernormas vinculantes que aseguren la proteccin de los derechos humanos en el contexto de

las actividades empresariales, incluyendo mecanismos de responsabilidad empresarial.


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A los actores privadosFIDH llama al Grupo Renco a que:

Se abstenga de intentar obtener una indemnizacin del Estado de Per mediante un arbitrajeinternacional en relacin con el complejo metalrgico de La Oroya;

Se abstenga de intentar eludir su responsabilidad ante los tribunales estadounidenses mediante

el arbitraje internacional; y

Publique una declaracin en favor de los derechos humanos, integre el respeto de losderechos humanos en su estrategia empresarial y revise todas sus actividades a la luz de su

responsabilidad empresarial de respetar los derechos humanos.

FIDH llama a los socios comerciales de la empresa Renco en todo el mundo a que:

Usen su inuencia para exigir al Grupo Renco que respete los derechos humanos y, en parti-cular, se abstenga de intentar obtener indemnizaciones mediante un arbitraje internacional

contra el Estado de Per, en relacin con los daos ambientales y a los derechos humanoscausados por el complejo metalrgico de La Oroya; y

suspendan sus relaciones comerciales con el Grupo Renco si la empresa no toma medidasen este sentido.

Sobre el procedimiento de arbitraje internacionalFIDH llama al tribunal de arbitraje a incluir, al menos, un experto en derechos humanos en

todo panel que constituya durante la demanda de arbitraje si el proceso contina.

FIDH llama asimismo al panel de arbi