UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD FACULTATEA DE TIINE
ECONOMICE Specializarea: MARKETING Forma de nvmnt: ZI Anul
universitar: 2011-2012Anul: IREFERATDisciplina: MICROECONOMIE
Coordonator tiinific: Student: Lect.univ.dr. ec. GABRIELA DAVID ule
Adrian
2011UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD FACULTATEA DE TIINE
ECONOMICE Specializarea: MARKETINGForma de nvmnt: ZI Anul
universitar: 2011-2012Anul: ITITLUL REFERATULUI:Instrumentele
politicii economice a statuluiCoordonator tiinific: Student:
Lect.univ.dr. ec. GABRIELA DAVID ule Adrian
2011CUPRINS
STUCTURA:
1.Introducere:.....................................................................pag.4
2.Capitole teoretice avnd structura:
Tipologia politicilor
economice...................................pag. 5 Obiectivele
strategice ale politicii economice..................pag. 8
Mijloace (Instrumente) ale politicii
economice................pag. 93.
Concluzii........................................................................pag.10
4.
Bibliografie:...................................................................pag.10
CE ESTE POLITICA ECONOMIC?
n sens restrns, politica economic definete ansamblul msurilor,
mijloacelor i tehnicilor pe care Statul le aplic pentru a influena
sau dirija economia.
ntr-o accepiune mai complex, politica economic reprezint aciunea
contient a autoritii publice, dintr-o ar dat, ntr-o anumit perioad
de timp, care se traduce prin definirea obiectivelor economice i
sociale urmrite i utilizarea unor mijloace i tehnici adecvate
atingerii acestor obiective. Aceast a doua definiie subliniaz
caracterul funcional al politicii economice bazat pe relaia
obligatorie existent ntre obiective i mijloacele necesare atingerii
lor.
Definirea obiectivelor implic ierarhizarea acestora pe niveluri
de structurare a vieii economice (naionale, internaionale,
regionale). Atingerea obiectivelor presupune dozarea optim a
implicrii Statului n economie, utiliznd de la caz la caz mijloace
de regularizare indirect a vieii economice, aciunea direct a
Statului asupra mecanismului economic sau chiar reglementarea
relaiilor economice. Indiferent de obiectivele urmrite sau de
mijloacele utilizate, punctul de plecare, dar i punctul final al
politicii economice trebuie s fie interesul general al naiunii.
Stabilirea obiectivelor, instrumentelor, dar i a interesului
general al naiunii ntr-un orizont de timp dat este o problem nu
numai de ordin economic, ci i de ordin politic, rezultat al unui
proces complex de alegere public.
Msurile de politic economic recunoscute de doctrinele economice
anterioare secolului XX, indiferent de rolul economic acordat
Statului, au fost n general fragmentate si necoordonate. Revoluia
keynesist n gndirea economic a marcat revizuirea rolului Statului n
economie i revoluionarea concepiei despre politica economic. De la
celebrele msuri de stimulare a consumului, produciei i a
investiiilor propuse de Keynes, sfera politicii economice s-a
mbogit continuu. Responsabilitatea Statului cu privire la politica
economic a crescut pe msur ce sistemele economice au evoluat spre
economia mixt. Avnd n vedere c economia mixt face complementari doi
factori, n mod tradiional ostili - Statul i piaa - stabilirea
interaciunii optime ntre acetia este o problem extrem de delicat,
dar i extrem de important. O politic economic prost aleas este
nsoit de dezechilibre economice, distorsiuni n mecanismul pieei,
tulburri sociale.
Pentru ndeplinirea imperativelor eficien echitate echilibru,
Statul economiei mixte trebuie s promoveze politici economice care
respect mecanismele pieei, alegnd dintre alternativele posibile pe
acelea care implic cele mai puine sau cele mai mici
inconveniente.
TIPOLOGIA POLITICILOR ECONOMICE
Alegerea unei politici economice optime este condiionat de
cunoaterea diversitii politicilor economice n funcie de mai multe
criterii.
Avnd n vedere definirea politicii economice ca o relaie
funcional ntre obiective i mijloace, tehnici adecvate, clasificarea
politicilor economice n funcie de obiectivele vizate i n funcie de
mijloacele (instrumentele) utilizate va fi tratat separat datorit
importanei pe care o prezint.
a) Din punct de vedere al orizontului de timp al obiectivelor
urmrite se deosebesc:
politici economice conjuncturale; politici economice
structurale.
De multe ori, aceste dou tipuri de politici economice se afl n
contradicie, de aceea modul de mbinare a aspectelor vizate are o
mare importan.
Politicile economice conjuncturale pot fi politici anticiclice,
antiomaj, antiinflaioniste, de relansare economic. Aceste politici
vizeaz n special cererea, urmrind influenarea nivelului i
compoziiei consumului public i privat. Politicile orientate ctre
cerere ncearc s influeneze cererea global, astfel nct s imprime o
tendin de cretere (politici expansioniste) sau de restrngere
(politici restrictive) a acesteia. Echilibrul macroeconomic se va
restabili la noul nivel al cererii globale, care va determina
modificarea corespunztoare a ofertei globale i a celorlalte
variabile macroeconomice. n funcie de instrumentele utilizate, n
aceast categorie intr: politici fiscale i monetare.
Politicile economice structurale cuprind politica industrial,
politica agricol, politica energetic, politica amenajrii sau
reamenajrii teritoriului. Spre deosebire de cele conjuncturale,
politicile structurale vizeaz n principal oferta, urmrind
influenarea unor aspecte ale factorilor de producie: volumul i
natura creterii capitalului, gradul de ncorporare a progresului
tehnic, condiiile tehnice de productie, calitatea muncii etc.
Politicile orientate ctre cerere urmresc modificarea ofertei
globale astfel nct prin creterea acesteia s se restabileasc
egalitatea dintre cererea i oferta de bunuri i servicii i efecte n
lan asupra variabilelor macroeconomice care conduc la un nou
echilibru al cererii i ofertei globale la un nivel mai ridicat al
ambelor. n aceast categorie intr: politici de perfecionare a
funcionrii eficiente a pieelor, politici de nlturare a efectelor
exterioare negative, politici de perfecionare a sistemului de
impozite i taxe etc.
Politicile economice conjuncturale vizeaz perioade scurte de
timp (de obicei un an) fa de politicile economice structurale care
se refer la perioade mai lungi de timp. De aceea, aceste dou
categorii mai sunt numite politici economice pe termen scurt,
respectiv pe termen lung.
b) Din punct de vedere al sferei de cuprindere, politicile
economice pot fi grupate n:
politici economice generale; politici economice departamentale,
sectoriale sau locale.
Politica economic general este adoptat i promovat de autoritatea
public central i traseaz liniile generale ale aciunii Statului n
economie conform obiectivelor generale.
Politicile economice departamentale, sectoriale sau locale sunt
adoptate i promovate de autoritatea public departamental sau local
i sunt subordonate politicii generale, dar urmresc obiective
specifice. Posibilitatea de influenare a situaiei economice
conjuncturale i mijloacele (instrumentele) de care dispune
autoritatea public local sunt mai srace dect cele ale autoritii
publice centrale.
c) n funcie de amploarea domeniului afectat, politicile
economice pot fi grupate n:
politici economice globale; politici economice selective.
Politica economic global privete ntregul mecanism economic, pe
cnd cea selectiv doar pe unii actori economici sau unele sectoare
ale mecanismului economic spre care se consider necesar a fi
ndreptat efortul Statului. Politica de redistribuire a veniturilor
poate mbrca i forma global i cea selectiv. Politica de
redistribuire global are dezavantajul de a-i atinge i pe aceia care
nu au neaparat nevoie de sprijinul Statului, pe cnd cea selectiv
nltur acest dezavantaj prin acordarea de ajutor doar pentru cei
realmente dezavantajai. Dezavantajul politicii globale este de
natur financiar, pe cnd al politicii selective este de natur
administrativ. Politica extern poate fi conceput, de asemenea,
global i/sau selectiv; global atunci cnd vizeaz relaiile economice
externe cu toate rile i selectiv cnd se refer doar la unele dintre
ri.
d) Din punct de vedere al manierei de influenare a actorilor
economici de ctre administraia public se pot deosebi:
politici economice de limitare; politici economice de incitare;
politici economice de concertare.
Politicile economice de limitare mpiedic sau limiteaz
manifestarea unui anumit tip de comportament economic; se refer la
restricii impuse actorilor economici (de exemplu: restricii impuse
acordrii de credite, restricii de consum prin sporirea cotizaiilor
sociale etc.).
Politicile economice de incitare formeaz un anumit comportament
economic n schimbul unor faciliti acordate de Stat (de exemplu:
stimularea nclinaiei spre investiii prin acordarea de credite
avantajoase; stimularea ocuprii forei de munc prin acordarea de
subvenii sau prime din partea Statului actorilor economici care
angajeaz omeri etc.)
Politicile economice de concertare urmresc ncheierea de acorduri
sau convenii ntre participanii la viaa economic i social i chiar
medierea conflictelor dintre acetia (de exemplu: ncheierea unor
acorduri ntre organizaiile patronale i sindicale cu privire la
contractele colective de munc cu sprijinul guvernului).
e) Din punct de vedere al orientrii doctrinare, politicile
economice contemporane pot fi:
de inspiraie liberal; de inspiraie dirijist; de inspiraie
social- democrat.
Politicile economice liberale, denumite i politici economice ale
ofertei, urmresc favorizarea mecanismului pieei libere. Politicile
economice dirijiste sunt denumite i politici economice ale cererii,
de la politicile de stimulare a consumului i a investiiilor
recomandate de Keynes. Politicile economice social democrate
urmresc diminuarea inegalitilor sociale, acordnd importan politicii
de redistribuire a veniturilor i proteciei sociale.
Politicile economice actuale reprezint mai degrab o mixtur de
politici de diferite orientri, ca rezultat al unui raport de
interese determinat pe plan politic, pe baza interaciunii
preferinelor publice, opiunilor partidelor politice, intereselor
grupurilor de presiune, birocraiei i aparatului guvernamental la un
moment dat.
OBIECTIVE STRATEGICE ALE POLITICII ECONOMICE
Obiectivele urmrite prin rolurile alocativ, distributiv i
reglator pe care Statul le joac n economie sunt : eficien,
echitate, echilibru i cretere economic.
Din aceste obiective generale ale implicrii Statului n economie
decurg obiectivele strategice ale politicii economice.
Obiectivul strategic general eficien reclam urmtoarele obiective
strategice particulare ale politicii economice:
asigurarea cel puin a bunurilor colective cu folosin obligatorie
( aprare naional etc.);
completarea iniiativei private pentru restul bunurilor colective
i n cazurile de monopol tehnic sau natural (politica industrial,
energetic etc.);
corectarea externalitilor (politica mediului nconjurtor pentru
nlturarea externalitilor de natura polurii, politici de ncurajare a
producerii externalitilor pozitive etc.);
corectarea tendinelor de monopolizare a cererii sau a ofertei
(politica fiscal, bugetar, reglementare etc.).
Obiectivul strategic general echitate determin pentru politica
economic urmtoarele obiective strategice particulare:
distribuirea veniturilor n conformitate cu criteriul de
distribuire just ales prin procesul politic de decizie;
asigurarea proteciei sociale;
asigurarea de sprijin n special pentru clasele cele mai
defavorizate (n acest sens se definete politica redistribuirii sau
politica social).
Obiectivul strategic general echilibru i cretere economic este
cel mai complex din punct de vedere al obiectivelor strategice
particulare impuse politicii economice:
controlul omajului i diminuarea omajului (politica antiomaj sau
politica de ocupare);
stabilizarea preurilor i creterea puterii de cumprare, controlul
i diminuarea inflaiei (politica antiinflaie, politica de
stabilizare a preurilor);
echilibrarea balanei de pli sau stimularea unei balane de pli
active (politica comercial);
stabilitatea economic general sau echilibrul economic general
(politica de stabilizare);
creterea i dezvoltarea economic (politica de cretere i
dezvoltare).
MIJLOACE (INSTRUMENTE) ALE POLITICII ECONOMICE
Odat stabilite obiectivele strategice ale politicii economice,
trebuie cutate mijloacele i tehnicile adecvate pentru ca, n urma
aplicrii politicii economice, obiectivele strategice vizate s fie
atinse fr a deregla i dezechilibra mecanismul pieei.
n funcie de mijloacele sau instrumentele specifice utilizate se
disting :
1. Politici care utilizeaz mijloacele de reglare indirect a
mecanismului pieei :
politica financiar;
politica monetar;
programarea economic i planificarea economic.
2. Politici economice care se bazeaz pe aciunea direct a
Statului n mecanismul pieei, ca actor economic nemijlocit sau pe
cale legislativ i reglementar:
politica concurenei;
politica comercial;
politica de ocupare a minii de lucru;
politici de cretere i dezvoltare economic;
politica preurilor i veniturilor.
Obiectivele strategice impun n general utilizarea simultan a mai
multor instrumente, cutarea combinaiei optime a mijloacelor de
aciune indirect i direct a Statului n economie.
Avnd n vedere tipologia extrem de vast a politicii economice pe
de o parte, dar i faptul c alegerea unui tip de politic economic se
rezum n special la alegerea instrumentelor adecvate obiectivelor
(dup ce nomenclatorul obiectivelor strategice este stabilit de
puterea politic), ne vom limita la analiza politicii economice n
funcie de mijloacele (instrumentele) utilizate.
Bibliografie:
1. Bnassy-Qur, A., Benot Coeur, P. J., and Pisani-Ferry, J.
(2010), Economic Policy. Theory and Practice, Oxford, Oxford
University Press.
2. Black, Steenkamp, and Calitz (2010), Public Economics,
Oxford, Oxford University Press.
3. Chiri, Nora i Scarlat, Emil (1998), Politici macroeconomice,
Ed. Economic, Bucureti.
4. Dinu, Marin (2010), Economia de dicionar: Exerciii de
ndemnare epistemic, Bucureti, Economica.5. Dye, Th.R. (1995),
Understanding Public Policy, Englewood Cliffs, New York.6. Guerrien
, Bernard (1993), Economia neoclasic, Ed.Humanitas, Bucureti.7.
Dobrot, Ni (coord.) (1993), Economics, Universitatea
Romno-American, Bucureti.8. Dodescu, Anca (2000), Statul i economia
de pia, Bucureti, Economica.9. Keynes, John Maynard (2009), Teoria
general a ocuprii forei de munc, a dobnzii i a banilor, Bucureti,
Publica.10. Negucioiu, Aurel (1996), Economie politic, vol.II,
Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Cluj-Napoca. a se vedea
Th.R.Dye Understanding Public Policy, Englewood Cliffs, New York,
1995, p.2
coord.Aurel Negucioiu Economie politic, vol.II, Universitatea
Cretin Dimitrie Cantemir, Cluj-Napoca, 1996, p.352
coord.Ni Dobrot Economie politic Economics, Universitatea
Romno-American, Bucureti, 1993, p.333-334
Nora Chiri, Emil Scarlat Politici macroeconomice, Ed.Economic,
Bucureti, 1998, p.100-101
Bernard Guerrien Economia neoclasic, Ed.Humanitas, Bucureti,
1993, p.96
10
