Instrumenti i procesi Instrumenti i procesi donošenja odluka U EUdonošenja odluka U EU

Pravni fakultetPravni fakultet

Izvori pravaIzvori prava

Skup svih do sada usvojenih propisa Skup svih do sada usvojenih propisa u sva tri stuba čini komunitarno u sva tri stuba čini komunitarno pravo ili opšte poznati pravo ili opšte poznati acquis acquis communautairecommunautaire

Zvanični prevod pravna tekovina Zvanični prevod pravna tekovina termin termin acquisacquis sveopšteprihvaćen i sveopšteprihvaćen i

koristi se u svim državama članicama koristi se u svim državama članicama EUEU

Izvori pravaIzvori prava

Zakonodavstvo Evropske unije se obično Zakonodavstvo Evropske unije se obično deli na tzv. primarno i sekundarno deli na tzv. primarno i sekundarno zakonodavstvozakonodavstvo • Primarno zakonodavstvo - čine osnivački Primarno zakonodavstvo - čine osnivački

ugovori i sve kasnije izmene ovih ugovoraugovori i sve kasnije izmene ovih ugovora • sekundarno zakonodavstvo čine ostali sekundarno zakonodavstvo čine ostali

sekundarni izvori pravasekundarni izvori prava • međunarodni ugovorimeđunarodni ugovori• sudska praksasudska praksa

Izvori prava – primarni Izvori prava – primarni izvoriizvori

Osnivački ugovori:Osnivački ugovori: Ugovor o osnivanju Zajednice za ugalj i čelik iz Ugovor o osnivanju Zajednice za ugalj i čelik iz

1951. godine. – Ovaj Ugovor se još zove i Pariski 1951. godine. – Ovaj Ugovor se još zove i Pariski ugovor po mestu u kome je potpisan (ovaj Ugovor ugovor po mestu u kome je potpisan (ovaj Ugovor je istekao u julu 2002. godine, a sva aktiva i je istekao u julu 2002. godine, a sva aktiva i pasiva Evropske zajednice za ugalj i čelik, pasiva Evropske zajednice za ugalj i čelik, zatečena na dan 23. jula 2002. godine preneta je zatečena na dan 23. jula 2002. godine preneta je na Evropsku zajednicu;na Evropsku zajednicu;

Ugovor o osnivanju Evropske ekonomske Ugovor o osnivanju Evropske ekonomske zajednice (sada se zove Ugovor o osnivanju zajednice (sada se zove Ugovor o osnivanju Evropske zajednice) iz 1957. godine iEvropske zajednice) iz 1957. godine i

Ugovor o osnivanju Evropske zajednice za Ugovor o osnivanju Evropske zajednice za atomsku energiju.atomsku energiju.

Ova dva poslednja se zovu Rimski ugovoriOva dva poslednja se zovu Rimski ugovori

Izvori prava – primarno Izvori prava – primarno zakonodavstvozakonodavstvo

Potonji ugovori kojima su menjani osnivački ugovori: Potonji ugovori kojima su menjani osnivački ugovori: Ugovor o spajanju iz 1965. godine;Ugovor o spajanju iz 1965. godine; Ugovori o budžetima iz 1970 i 1975. godine;Ugovori o budžetima iz 1970 i 1975. godine; Jedinstveni evopski akt iz 1986. godine;Jedinstveni evopski akt iz 1986. godine; Ugovor o Evropskoj uniji iz 1992. godine;Ugovor o Evropskoj uniji iz 1992. godine; Ugovor iz Amsterdama iz 1997. godine Ugovor iz Amsterdama iz 1997. godine Ugovor iz Nice iz 2001. godine;Ugovor iz Nice iz 2001. godine; Ugovor iz Lisabona iz 2007 (stupio na snagu 1. Ugovor iz Lisabona iz 2007 (stupio na snagu 1.

decembra 2009. godine)decembra 2009. godine)

Izvori prava – primarno Izvori prava – primarno zakonodavstvozakonodavstvo

Evropski ustav – nije usvojen; Evropski ustav – nije usvojen; neuspešni referendumi u Francuskoj i neuspešni referendumi u Francuskoj i HolandijiHolandiji

Za izmenu ugovora potrebno – Za izmenu ugovora potrebno – amandamni stupaju na snagu posle amandamni stupaju na snagu posle njihove ratifikacije u svim državama njihove ratifikacije u svim državama članicama u skladu sa njihovim članicama u skladu sa njihovim ustavnim pravilimaustavnim pravilima

Sekundarno Sekundarno zakonodavstvozakonodavstvo

uredbe, direktive, odluke, preporuke, mišljenja i uredbe, direktive, odluke, preporuke, mišljenja i međunarodni ugovorimeđunarodni ugovori

Član 288 (bivši član 249) Član 288 (bivši član 249) Uredba ima opštu primenljivost. Ona obavezuje u Uredba ima opštu primenljivost. Ona obavezuje u

potpunosti i neposredno se primenjuje u svakoj potpunosti i neposredno se primenjuje u svakoj državi članici.državi članici.

Direktiva obavezuje svaku državu članicu kojoj je Direktiva obavezuje svaku državu članicu kojoj je upućena u pogledu ciljeva koji treba da se upućena u pogledu ciljeva koji treba da se postignu, prepuštajući nacionalnim organima da postignu, prepuštajući nacionalnim organima da izaberu formu i sredstva izvršenja. izaberu formu i sredstva izvršenja.

Odluka je obavezujuća u potpunosti za one koji su Odluka je obavezujuća u potpunosti za one koji su u njoj imenovani.u njoj imenovani.

Preporuke i mišljenja ne obavezuju.Preporuke i mišljenja ne obavezuju.

Sekundarno Sekundarno zakonodavstvozakonodavstvo

Ugovorom iz Lisabona propisuje naziv Ugovorom iz Lisabona propisuje naziv zakonodavni aktizakonodavni akti

Prema Ugovoru iz Lisabona zovu se Prema Ugovoru iz Lisabona zovu se pravnipravni aktiakti

Sekundarno komunitarno zakonodavstvo se Sekundarno komunitarno zakonodavstvo se objavljuje u Službenom listu Evropske unije, objavljuje u Službenom listu Evropske unije,

Službeni list na web Službeni list na web adresi:http://europa.eu/documentation/legiadresi:http://europa.eu/documentation/legislation/index_en.htmslation/index_en.htm

UredbeUredbe

Uredbe imaju opštu primenuUredbe imaju opštu primenu Automatski bivaju unete u nacionalno pravo Automatski bivaju unete u nacionalno pravo

– izuzetak da zakonodavac može da obaveže – izuzetak da zakonodavac može da obaveže državu članicu da donese mere kojima se državu članicu da donese mere kojima se poboljšava delotvorna primena uredbepoboljšava delotvorna primena uredbe

Tri osnovne karakteristike uredbi:Tri osnovne karakteristike uredbi: 1. opšta primenljivost;1. opšta primenljivost; 2. obaveznost ovog akata u potpunosti i2. obaveznost ovog akata u potpunosti i 3. neposredna (direktna) primenljivost u 3. neposredna (direktna) primenljivost u

svakoj državi članici.svakoj državi članici.

DirektiveDirektive

Direktiva obavezuje državu članicu u Direktiva obavezuje državu članicu u pogledu cilja koji treba postićipogledu cilja koji treba postići

Direktiva ostavlja slobodu u izboru Direktiva ostavlja slobodu u izboru vrste pravnog akta i načina unošenja vrste pravnog akta i načina unošenja direktive u nacionalno pravodirektive u nacionalno pravo

Države članice su obavezne da Države članice su obavezne da obaveste Komisiju o radnjama koje obaveste Komisiju o radnjama koje su preduzele zarad primene direktivesu preduzele zarad primene direktive

OdlukeOdluke

Odluka je obavezujuća u potpunosti Odluka je obavezujuća u potpunosti za one koji su u njoj imenovaniza one koji su u njoj imenovani

Najčešće je odluka upućena Najčešće je odluka upućena državama članicama, a ređe državama članicama, a ređe određenim pojedincimaodređenim pojedincima

Onaj kome je odluka upućena mora Onaj kome je odluka upućena mora biti o tome obaveštenbiti o tome obavešten

Preporuke i mišljenjaPreporuke i mišljenja

Nisu obavezujući pravni aktiNisu obavezujući pravni akti Često se donose kao neka vrsta Često se donose kao neka vrsta

priprema za donošenje obavezujućeg priprema za donošenje obavezujućeg pravnog akatapravnog akata

Ne postoji obaveza njihovog objavljivanja Ne postoji obaveza njihovog objavljivanja u Službenom listu Evropske unijeu Službenom listu Evropske unije

Neki autori svrstavaju ove izvore u tzv. Neki autori svrstavaju ove izvore u tzv. meko pravomeko pravo

Meko pravoMeko pravo

rezolucije, deklaracije organa EZ ili rezolucije, deklaracije organa EZ ili država članica, akcioni programi kojima država članica, akcioni programi kojima se predviđaju mere koje valja preduzeti se predviđaju mere koje valja preduzeti u narednom periodu; uputstva organa u narednom periodu; uputstva organa kako da vrše svoje nadležnosti i kako da vrše svoje nadležnosti i međuinstitucionalni sporazumimeđuinstitucionalni sporazumi

Nisu obavezujući aktiNisu obavezujući akti

Međunarodni ugovoriMeđunarodni ugovori

Nisu predviđeni gore pomenutim članom Nisu predviđeni gore pomenutim članom 249 Ugovora o Evropskoj zajednici249 Ugovora o Evropskoj zajednici

Član 300 EZ - mogućnost zaključenja Član 300 EZ - mogućnost zaključenja međunarodnih sporazuma između međunarodnih sporazuma između Zajednice i jedne ili više država članica ili Zajednice i jedne ili više država članica ili međunarodnih organizacijameđunarodnih organizacija

Ovim članom predviđen i poseban Ovim članom predviđen i poseban postupak potpisivanja ovakvih sporazumapostupak potpisivanja ovakvih sporazuma

Sudska praksaSudska praksa

Najvažniji izvor pravaNajvažniji izvor prava Neke odluke imaju erga omnes dejstvo, Neke odluke imaju erga omnes dejstvo,

stvaranje precedentnog pravastvaranje precedentnog prava