รายงานผล

การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน

ขององคกรปกครองสวนทองถนรายหนวยงาน

(Integrity and Transparency Assessment : ITA)

เทศบาลเมองนครปฐม อ าเภอเมอง

จงหวดนครปฐม ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560

มหาวทยาลยราชภฏนครปฐม

กมภาพนธ 2561

ก

ค ำน ำ

รายงานผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน (Integrity & Transparency Assessment: ITA) ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560 จงหวดนครปฐม รายหนวยงานทรบการประเมน คอเทศบาลเมองนครปฐม ประกอบดวยสาระส าคญ คอ ผลการประเมน การวเคราะหและสงเคราะหขอมลอยางละเอยดของหนวยงาน ขอบกพรองของหนวยงาน ประเดนการปรบปรง ตลอดจนขอเสนอแนะเชงนโยบายและขอเสนอแนะเชงปฏบตเพอใหเทศบาลเมองนครปฐม น าผลการประเมนทไดไปปรบปรงการด าเนนงานเพอใหมระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานทสงขนตอไป

มหาวทยาลยราชภฏนครปฐม กมภาพนธ 2561

ข

สำรบญ

หนา ค ำน ำ ก สำรบญ ข สำรบญตำรำง ค สำรบญภำพ ง บทท 1 บทน ำ 1 หลกการและเหตผล 1 วตถประสงคของโครงการ 5 ขอบเขตการด าเนนงาน 5 ผลสมฤทธของงานทคาดหวง 6 บทท 2 กรอบแนวคด 7 บทท 3 ระเบยบวธวจย 30 วธการศกษาวจย 30 ประชากรและกลมตวอยางเปาหมาย 30 การคดเลอกลมตวอยาง 30 เครองมอทใชในการศกษาวจย 31 วธการเกบรวบรวมขอมล 32 การประมวลผลและเกณฑการประเมน 33 แผนและขนตอนการด าเนนงาน 35 บทท 4 ผลกำรประเมน 40 บทท 5 สรปผลกำรประเมนและขอเสนอแนะ 57 สรปผลการประเมน 57 อภปรายผลการประเมน 60 ขอเสนอแนะ 65

ค

สำรบญตำรำง

หนา ตารางท 4.1 จ านวน รอยละของผมสวนไดสวนเสยภายในของเทศบาลเมองนครปฐมท

ตอบแบบส ารวจ 46

ตารางท 4.2 จ านวน รอยละของผมสวนไดสวนเสยภายนอกเทศบาลเมองนครปฐม ทตอบแบบส ารวจ

47

ตารางท 4.3 จ านวน รอยละของขอมลทจดเกบได จ าแนกตามวธการเกบขอมลและประเภทของแบบส ารวจ

49

ตารางท 4.4 ผลคะแนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของเทศบาลเมองนครปฐมและแผนภาพแสดงผลคะแนน

49

ตารางท 4.5 ตารางแสดงรายละเอยดผลคะแนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานทรบการประเมน

50

ตารางท 4.6 ขอเสนอแนะของผมสวนไดสวนเสยภายนอก 56

ง

สำรบญภำพ

หนา แผนภาพท 1 รายละเอยดแผนภาพการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการ

ด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ 9

แผนภาพท 2 รายละเอยดดชน ตวชวด การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2560

10

แผนภาพท 3 แสดงตวชวดและตวชวดยอยของดชนความโปรงใส 11

แผนภาพท 4 แสดงตวชวดของดชนความพรอมรบผด 15

แผนภาพท 5 แสดงตวชวดของดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน 19

แผนภาพท 6 แสดงตวชวดของดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร 22

แผนภาพท 7 แสดงตวชวดของดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน 26

1

บทท 1 บทน ำ

1.1 หลกกำรและเหตผล 1.1.1 ควำมเปนมำของกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำน ของหนวยงำนภำครฐ (Integrity and Transparency Assessment: ITA) ส ำนกงำนคณะกรรมกำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรตแหงชำต (ส ำนกงำน ป.ป.ช.) ไดตระหนกถงปญหำและผลกระทบของกำรทจรตในประเทศไทย จงได ศกษำกรอบแนวคดและทฤษฎทเกยวของ เพอสรำงเครองมอวดระดบกำรทจรตและเพอพฒนำดชนวดควำมโปรงใส ตอมำส ำนกงำน ป.ป.ช. ไดลงนำมบนทกขอตกลงกบคณะกรรมกำรตอตำนกำรทจรตและสทธพลเมองสำธำรณรฐเกำหล เพอพฒนำโครงกำรตอตำนกำรทจรตรวมกน (Anti - Corruption and Civil Rights Commission: ACRC) และไดเรมน ำรองทดลองใชเครองมอดชนวดควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐ (Transparency Index) ซงผลกำรทดลองใชเครองมอดงกลำว ไดน ำมำสกำรพฒนำกรอบแนวคดในกำรประเมนควำมโปรงใส คณะกรรมกำร ป.ป.ช. เลงเหนจดแขงทมควำมใกลเคยงกนระหวำง ดชนวดควำมโปรงใสของหนวยงำนภำครฐ (Transparency Index) ของส ำนกงำน ป.ป.ช. และกำรประเมนคณธรรมในกำรด ำเนนงำน (Integrity Assessment) ของคณะกรรมกำรตอตำนกำรทจรตและสทธพลเมองสำธำรณรฐเกำหล จงมมตใหบรณำกำรเครองมอกำรประเมนทใชในกำรตอตำนกำรทจรต ทง 2 เครองมอเขำดวยกน และใชชอวำ “กำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐ (Integrity and Transparency Assessment: ITA)” และไดทดลองใชครงแรก ในปงบประมำณ พ.ศ. 2556 กำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐ ไดถกก ำหนดเปน มำตรกำรเสรมเชงบวกดำนกำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรตในยทธศำสตรชำตวำดวยกำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556 - 2560) และคณะกรรมกำร ป.ป.ช. ในกำรประชมครงท 500 - 65/2556 เมอวนท 29 สงหำคม 2556 ไดมมตเหนชอบในหลกกำรใหน ำระบบกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐไปปฏบตในปงบประมำณ พ.ศ. 2557 - 2560 เพอเปนเครองมอในกำรประเมนผลกำรปองกนกำรทจรตและยกระดบคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐใหสงขน และตอมำเมอ วนท 24 กมภำพนธ 2558 คณะรฐมนตรไดมมตเหนชอบใหหนวยงำนภำครฐแปลงแนวทำงและ

2

มำตรกำรตำมยทธศำสตรชำตวำดวยกำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556 - 2560) ไปสกำรปฏบต โดยใหก ำหนดไวในแผนปฏบตรำชกำร 4 ป และแผนปฏบตรำชกำรประจ ำป จำกนนรฐบำลไดเลงเหนถงควำมส ำคญของระบบกำรประเมนคณธรรมและ ควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐ โดยเมอวนท 5 มกรำคม 2559 คณะรฐมนตรไดมมตเหนชอบใหหนวยงำนภำครฐทกหนวยงำนเขำรวมรบกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใส ในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐในปงบประมำณ พ.ศ. 2559 - 2560 ตำมทส ำนกงำน ป.ป.ช. เสนอ โดยกำรด ำเนนกำรในชวงระหวำงป พ.ศ. 2557 - 2558 ทผำนมำ กำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐอยในควำมรบผดชอบของส ำนกปองกนกำรทจรตภำครฐ ส ำนกงำน ป.ป.ช. จำกนนเมอวนท 15 กรกฎำคม 2559 ส ำนกงำน ป.ป.ช. ไดจดตง “ศนยประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสของหนวยงำนภำครฐ” เปนหนวยงำนภำยในส ำนกงำน ป.ป.ช. ทขนตรงตอเลขำธกำรคณะกรรมกำร ป.ป.ช. เพอรบผดชอบเรองกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐโดยเฉพำะ มอ ำนำจหนำททส ำคญ คอ ด ำเนนกำรเกยวกบกำรประเมนเพอใหเปนไปตำมหลกธรรมำภบำลและไดรบกำรยอมรบในระดบสำกล วจยและพฒนำระบบ เทคนค วธกำร และเครองมอในกำรประเมน บรหำร และจดกำรฐำนขอมลกำรประเมนทเกยวของใหมควำมถกตองและนำเชอถอเพอน ำไปใชในกำรก ำหนดมำตรกำร นโยบำย หรอแนวทำงในกำรปองกนกำรทจรต รวมถงประสำนงำนและปฏบตงำนรวมกบหนวยงำนอนทเกยวของ ปจจบนกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐ ไดถกก ำหนด เปนกลยทธทส ำคญของยทธศำสตรชำตวำดวยกำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 - 2564) ซงถอเปนกำรยกระดบใหกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐ เปนมำตรกำรปองกนกำรทจรตในเชงรก ทหนวยงำนภำครฐทวประเทศจะตองด ำเนนกำร โดยมงหวงใหหนวยงำนภำครฐไดรบทรำบถงขอบกพรองตำง ๆ ทสะทอนจำกเครองมอทใชในกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐ และน ำมำปรบปรงพฒนำหนวยงำนภำครฐใหมควำมโปรงใส เปนธรรม ปลอดจำกกำรทจรตตอไป 1.1.2 กำรด ำเนนกำรประเมนทผำนมำจนถงปจจบน โครงกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐ ไดเรมพฒนำระบบกำรประเมนใหมควำมสมบรณมำเปนล ำดบ จนกระทงไดเรมกำรประเมนน ำรอง ในปงบประมำณ พ.ศ. 2557 และไดด ำเนนโครงกำรเตมรปแบบกบหนวยงำนภำครฐทวประเทศ ครงแรกในปงบประมำณ พ.ศ. 2558 และตอเนองมำจนถงปงบประมำณ พ.ศ. 2559 โดยสรปผลของ โครงกำรทผำนมำพอสงเขป ดงน

3

โครงกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใส

ในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐ

ขอมลโครงกำรพอสงเขป ผลกำรประเมน

ปงบประมำณ พ.ศ. 2557 > กลมเปำหมำยหนวยงำนภำครฐ จ ำนวน 259 หนวยงำน > ด ำเนนกำรโดยส ำนกงำน ป.ป.ช.

ผลกำรประเมนในภำพรวมหนวยงำนภำครฐ มคะแนนเฉลย 73.04 คะแนน อยในเกณฑระดบสง

ปงบประมำณ พ.ศ. 2558 > กลมเปำหมำยหนวยงำนภำครฐ ทวประเทศจ ำนวน 8,197 หนวยงำน > ด ำเนนกำรโดยส ำนกงำน ป.ป.ช. ส ำนกงำน ป.ป.ท. และกรมสงเสรมกำรปกครองทองถน

* ผลกำรประเมนในภำพรวมหนวยงำนภำครฐ มคะแนนเฉลย 77.95 คะแนน อยในเกณฑระดบสง

ปงบประมำณ พ.ศ. 2559 > กลมเปำหมำยหนวยงำนภำครฐ จ ำนวน 426 หนวยงำน > ด ำเนนกำรโดยส ำนกงำน ป.ป.ช. และส ำนกงำน ป.ป.ท. หมำยเหต: กรมสงเสรมกำรปกครอง ทองถนของดเวนกำรประเมน

* ผลกำรประเมนในภำพรวม(เฉพำะองคกำรมหำชน ท ป.ป.ช. รบผดชอบ 53 หนวยงำน) มคะแนนเฉลย 80.20 คะแนน อยในเกณฑระดบสงมำก

หมำยเหต: * เฉพำะหนวยงำนภำครฐทด ำเนนกำรโดยส ำนกงำน ป.ป.ช. และส ำนกงำน ป.ป.ท. ทงนหนวยงำนภำครฐทด ำเนนกำรโดยกรมสงเสรมกำรปกครองทองถนยงอยระหวำงกำรประเมน และรวบรวมขอมล)

กำรด ำเนนโครงกำรทผำนมำประสบควำมส ำเรจเปนอยำงยง โดยไดรบควำมรวมมอจำกหนวยงำนภำครฐทเขำรวมโครงกำรเปนอยำงด และไดรบเสยงสะทอนวำกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐนน เปนเครองมอทชวยใหหนวยงำนทรบ กำรประเมนไดมกำรตรวจสอบ/สอบทำนตนเอง มกำรปรบปรงกำรด ำเนนงำนใหเปนไปตำมหลก ธรรมำภบำลในสวนทยงขำดตกบกพรอง มกำรพฒนำระบบงำนใหเกดควำมโปรงใส มกำรปรบปรง กำรบรหำรงำน และกำรปฏบตงำนอยำงเปนธรรม ทงตอบคลำกรในหนวยงำนและตอผมสวนได สวนเสยของหนวยงำนไดเปนอยำงด

4

นอกจำกน หลำยหนวยงำนไดน ำเครองมอกำรประเมนไปพฒนำตอยอด อำท ส ำนกงำนคณะกรรมกำรกำรศกษำขนพนฐำน (สพฐ.) ไดน ำหลกกำรของกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐไปประยกต และขยำยผลไปสกำรประเมนภำยในระดบเขตกำรศกษำและโรงเรยน รวมทงกระทรวงสำธำรณสข และหนวยงำนรฐวสำหกจหลำยแหง กไดน ำหลกกำรของกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐ ไปประยกต และขยำยผลไปสกำรประเมนหนวยงำนภำยใน และขยำยผลสกำรพฒนำองคกรโปรงใสอกดวย โครงกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. 2560 นน จะเปนกำรประเมนหนวยงำนภำครฐทวประเทศ จ ำนวน 8,277 หนวยงำน ภำยใตหนวยงำนทรบผดชอบกำรประเมน 4 หนวยงำน ดงน

(1) ส ำนกงำน ป.ป.ช. รบผดชอบกำรประเมนกลมเปำหมำย ไดแก องคกรอสระ องคกรอนตำมรฐธรรมนญ องคกรศำล (เฉพำะหนวยงำนธรกำร) ส ำนกงำนเ ลขำธกำรสภำผแทนรำษฎร ส ำนกงำนเลขำธกำรวฒสภำ หนวยงำนรฐวสำหกจ และองคกำรมหำชน รวมจ ำนวน 119 หนวยงำน

(2) ส ำนกงำน ป.ป.ท. รบผดชอบกำรประเมนกลมเปำหมำย ไดแก หนวยงำนรำชกำรสวนกลำงและหนวยงำนรำชกำรสวนภมภำค รวมจ ำนวน 225 หนวยงำน

(3) ส ำนกงำนคณะกรรมกำรกำรอดมศกษำ รบผดชอบกำรประเมนกลมเปำหมำยสถำบนอดมศกษำของรฐทงหมด รวมจ ำนวน 81 หนวยงำน

(4) กรมสงเสรมกำรปกครองทองถน รบผดชอบกำรประเมนกลมเปำหมำยองคกรปกครองสวนทองถนทงหมด ไดแก องคกำรบรหำรสวนจงหวด เทศบำลนคร เทศบำลเมอง เทศบำลต ำบล องคกำรบรหำรสวนต ำบล และองคกรปกครองสวนทองถนรปแบบพเศษ รวมจ ำนวน 7,852 หนวยงำน กำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐ ไดถกก ำหนดเปนมำตรกำรเสรมเชงบวกดำนกำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรตในยทธศำสตรชำตวำดวยกำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556 - 2560) และคณะกรรมกำร ป.ป.ช. ในกำรประชมครงท 500 - 65/2556 เมอวนท 29 สงหำคม 2556 ไดมมตเหนชอบในหลกกำรใหน ำระบบกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐไปปฏบตในปงบประมำณ พ.ศ. 2557 - 2560 เพอเปนเครองมอในกำรประเมนผลกำรปองกนกำรทจรตและยกระดบคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐใหสงขน และตอมำเมอ วนท 24 กมภำพนธ 2558 คณะรฐมนตรไดมมตเหนชอบใหหนวยงำนภำครฐแปลงแนวทำงและมำตรกำรตำมยทธศำสตรชำตวำดวยกำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556 -

5

2560) ไปสกำรปฏบต โดยใหก ำหนดไวในแผนปฏบตรำชกำร 4 ป และแผนปฏบตรำชกำรประจ ำป ซงจงหวดนครปฐมไดมอบหมำยใหมหำวทยำลยรำชภฏนครปฐมเปนทปรกษำในโครงกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนขององคกรปกครองสวนทองถน จงหวดนครปฐม ประจ ำปงบประมำณ 2558 จ ำนวนทงสน 111 แหง และในปงบประมำณ 2560 จ ำนวนทงสน 117 แหง

1.2 วตถประสงคของโครงกำร 1.2.1 เพอประเมนผลดำนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนขององคกรปกครองสวนทองถน จงหวดนครปฐม ทเขำรบกำรประเมน 1.2.2 เพอใหไดขอเสนอแนะในกำรปรบปรง/พฒนำดำนคณธรรมและควำมโปรงใสใน กำรด ำเนนงำนขององคกรปกครองสวนทองถน จงหวดนครปฐม ทเขำรวมรบกำรประเมน 1.2.3 เพอใหไดขอเสนอแนะในกำรจดท ำมำตรกำรในกำรปองกนและปรำบปรำมกำรทจรตทงในระดบนโยบำยและในระดบปฏบต 1.2.4 เพอใหไดขอเสนอแนะแนวทำงกำรเชอมโยงเครองมอกำรประเมนคณธรรมและ ควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐกบกำรยกระดบดชนชวดกำรรบรกำรทจรต (CPI)

1.3 ขอบเขตกำรด ำเนนงำน มขอบเขตของกำรด ำเนนงำนวตถประสงคครอบคลมประเดนตอไปน 1.3.1 เนอหำกำรประเมน ด ำเนนกำรประเมนผลองคกรปกครองสวนทองถน จงหวดนครปฐม โดยใชระบบประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำน ของหนวยงำนภำครฐ ทส ำนกงำน ป.ป.ช. จดท ำขน ซงเนอหำประกอบไปดวย 5 ดชน คอ ดชนควำมโปรงใส ดชนควำมพรอมรบผด ดชนควำมปลอดจำกกำรทจรตในกำรปฏบตงำน ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร และดชนคณธรรมกำรท ำงำนในหนวยงำน 1.3.2 วธกำรศกษำ กำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนขององคกรปกครองสวนทองถน จงหวดนครปฐม ใชวธวจยทส ำคญ 2 วธ คอ 1.3.2.1 กำรวจยจำกเอกสำร (Document Research) โดยจดเกบขอมลจำกเอกสำรหรอหลกฐำนตำง ๆ ตำมแบบส ำรวจ Evidence - Based โดยใหหนวยงำนทเขำรบกำรประเมนตอบค ำถำมตำง ๆ เกยวกบวธปฏบตงำน กระบวนกำรหรอกจกรรมทหนวยงำนด ำเนนกำร

6

จรงและมหลกฐำนประกอบทมคณลกษณะทดตำมหลกธรรมำภบำล คณธรรม จรยธรรม และควำมโปรงใสส ำหรบหนวยงำนภำครฐ 1.3.2.2 กำรวจยจำกแบบส ำรวจกลมตวอยำง (Sample Survey Research) โดยจดเกบขอมลเกยวกบขอคดเหนจำกกลมตวอยำงทตอบค ำถำมตำมแบบส ำรวจ External และแบบส ำรวจ Internal ซงเกยวกบควำมร ควำมเขำใจ และประสบกำรณของผตอบแบบส ำรวจเกยวกบกำรปฏบตงำน กระบวนกำรและพฤตกรรมของบคคลในหนวยงำนภำครฐในเรองควำมโปรงใส ควำมรบผดชอบ ควำมปลอดจำกกำรทจรต วฒนธรรมคณธรรม และคณธรรม ในกำรท ำงำนในหนวยงำน โดยกำรก ำหนดกลมตวอยำงใหสอดคลอง เหมำะสม และมลกษณะของควำมเปนตวแทน ทดตำมหลกวชำกำร 1.3.3 ขอมลทใชในกำรประเมน ขอมลทงหมดทใชในกำรประเมน จะใชขอมลของ เทศบำลเมองนครปฐม ในปงบประมำณ พ.ศ. 2560 1.3.4 พนทในกำรด ำเนนงำน กำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐ จะด ำเนนงำนประเมนผลเทศบำลเมองนครปฐม จงหวดนครปฐม

1.4 ผลสมฤทธของงำนทคำดหวง 1.4.1 ผลผลต 1.4.1.1 รำยงำนผลกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของ เทศบำลเมองนครปฐม (รำยหนวยงำน) พรอมแผนซด จ ำนวนหนวยงำนละ 5 ชด 1.4.2 ผลลพธ 1.4.2.1 เทศบำลเมองนครปฐม ไดรบทรำบและเกดควำมตระหนกถงสถำนกำรณดำนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำน 1.4.2.2 เทศบำลเมองนครปฐม ไดน ำขอเสนอแนะจำกกำรประเมนไปจดท ำแผนงำน โครงกำรหรอกจกรรม เพอปรบปรงหรอพฒนำระดบคณธรรมและควำมโปรงใสของหนวยงำน

บทท 2 กรอบแนวคด

กรอบแนวคดการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน (Integrity & Transparency Assessment: ITA) การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment: ITA) เปนการประเมนเชงบวกเกยวกบการด าเนนงานทมคณธรรม จรยธรรม และมธรรมาภบาล ทหนวยงานภาครฐและเจาหนาทของรฐพงจะตองมและยดถอปฏบตอยางเครงครด อนจะสะทอนคณลกษณะทดในการด าเนนงานในดานตาง ๆ ของหนวยงาน กอใหเกดความเชอมนตอสาธารณชนหรอผรบบรการ โดยหากหนวยงานทมผลการประเมนอยในระดบสงจะสะทอนภาพลกษณทดในการด าเนนงานในดานตาง ๆ เชน หนวยงานมความโปรงใสในการใหขอมล มการเปดเผยขอมลอยางตรงไปตรงมา สาธารณชนหรอผรบบรการสามารถเขาถงขอมลของหนวยงานไดอยางสะดวกทกชองทาง และสามารถตรวจสอบได หนวยงานมการสงเสรมและเปดโอกาสใหผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมในการด าเนนงานของหนวยงาน เจาหนาทมความพรอม มความเตมใจ และพรอมรบผดในการปฏบตงาน ผบรหารมการแสดงเจตจ านงสจรตทแนวแนในการบรหารงาน ผบรหารและเจาหนาทในหนวยงานมความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน หนวยงานมวฒนธรรมทดอนเปนบรรทดฐานในการปฏบตงาน อยางมคณธรรม หนวยงานมระบบการด าเนนงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอนไมใหเกดการทจรตในการปฏบตงาน หนวยงานมการด าเนนการเพอปองกนและปราบปรามการทจรตในหนวยงาน หนวยงานมระบบการปฏบตงานทมมาตรฐานและมคณธรรมในการปฏบตงาน รวมทงมการบรหารงานบคคล บรหารงบประมาณ และมการมอบหมายงานใหแกผใตบงคบบญชาอยางเปนธรรม เปนตน ดงนน จงไดก าหนดกรอบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ออกเปน 5 ดชน ดงน (ส านกงาน ป.ป.ช., 2560, หนา 9-10) 1. ดชนความโปรงใส (Transparency Index) 2. ดชนความพรอมรบผด (Accountability Index) 3. ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน (Corruption - Free Index) 4. ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture Index) 5. ดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน (Work Integrity Index) การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ จงเปน การประเมนหนวยงานภาครฐอยางครอบคลมทกมตทงในระดบบรหารงานของผบรหารและระดบ

8

การปฏบตงานของเจาหนาทเกยวกบขนตอนและกระบวนการด าเนนงานของหนวยงาน วฒนธรรมขององคกร รวมไปถงผลจากการด าเนนงานของหนวยงานตอผมสวนไดสวนเสย ซงลวนแตมความส าคญและสามารถสะทอนใหเหนถงคณลกษณะทดในการด าเนนงานทมคณธรรม มจรยธรรม และมธรรมาภบาล ทหนวยงานภาครฐและเจาหนาทของรฐพงจะตองมและยดถอปฏบตไดเปนอยางด ดงนน เพอใหการประเมนครอบคลมในทกมตดงกลาว การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ จงประเมนทงจากระบบการด าเนนงานของหนวยงานซงจะพจารณาจากเอกสาร/หลกฐาน และประเมนจากการรบรของผมสวนไดสวนเสย ซงพจารณาจากผลของการส ารวจความคดเหน โดยจะจดเกบขอมลจากผมสวนไดสวนเสยภายในหนวยงาน ไดแก เจาหนาทของหนวยงาน และจดเกบจากผมสวนไดสวนเสยภายนอกหนวยงาน ไดแก ผรบบรการหรอผทไดรบผลกระทบจากการด าเนนงานของหนวยงาน ส านกงาน ป.ป.ช. จงไดก าหนดใหมเครองมอส าหรบการประเมน จ านวน 3 เครองมอ ไดแก 1. แบบส ารวจหลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based Integrity and Transparency Assessment: EBIT) 2. แบบส า รวจความคด เหนผ ม ส วน ได ส วน เส ยภายใน (Internal Integrity and Transparency Assessment: IIT) 3. แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External Integrity and Transparency Assessment: EIT) การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ จงเปน การประเมนทงเชงคณภาพและเชงปรมาณ มความครอบคลมการปฏบตงานในทกมตของหนวยงาน และสะทอนถงคณลกษณะทส าคญเกยวกบคณธรรมและความโปรงใสของหนวยงานภาครฐอยางครบถวน

9

แผนภาพท 1 รายละเอยดแผนภาพการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ

แผนภาพท 1 รายละเอยดแผนภาพการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของ หนวยงานภาครฐ

ผบรหาร

เจาหนาท

กระบวนการ

ด าเนนงาน

วฒนธรรมและสงแวดลอม

ผมสวนไดสวนเสย

ภายนอก

ผมสวนไดสวนเสย

ภายนอก

ผมสว

นไดส

วนเส

ย

ภายน

อก

ดชนความปลอดจากการทจรตในการ

ปฏบตงาน

2

3

1

3

2 1

1

3

3

1

2

2

10

การให เปดเผย และเขาถงขอมลของหนวยงาน

การด าเนนการเกยวกบจดซอจดจาง

การจดการเรองรองเรยน

การมสวนรวมในการด าเนนงาน

ความพรอมรบผดในการบรหารงาน

ความพรอมรบผดในการปฏบตงาน

เรองชมลความผด

การใชต าแหนงหนาทในการเออประโยชน

การรบสนบน

เจตจ านงสจรตในการบรหารงาน

ความปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย

การไมทนตอการทจรต

การสบทอดวฒนธรรมสจรต

การด าเนนเพอปองกนผลประโยชนทบซอนในหนวยงาน

การตรวจสอบถวงดลภายในหนวยงาน

แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต

ความเปนธรรมในการปฏบตงาน

มาตรฐานการปฏบตงาน

การบรหารงบประมาณ

การบรหารงานบคคล

การบรหารสภาพแวดลอมในการท างาน

คณธรรมในการมอบหมายงาน

*

ความปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย

EBIT

EIT EBIT

EIT EBIT

EIT EBIT

IIT EIT

IIT EIT

IIT EIT EBIT

ขอมลจากส านกงานป.ป.ช. และ ป.ป.ท.

IIT EIT

IIT EIT

IIT EIT

IIT

IIT EBIT

IIT EBIT

IIT EBIT

EIT EBIT

EIT EBIT

IIT

IIT

IIT

IIT

IIT

IIT

10

ความโปรงใส

ความพรอมรบผด

ความปลอดจากการทจรต ในการปฏบตงาน

วฒนธรรมคณธรรมในองคกร

คณธรรมการท างาน ในหนวยงาน

การประเมนคณธรรมและความโปรงใส ในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ

Integrity and Transparency Assessment : ITA

การมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสย

ความพรอมรบผดชอบ

เจตจ านงสจรต

การถกชมลความผด

การให เปดเผย และเขาถงขอมล

การสรางวฒนธรรมสจรตในหนวยงาน

การปองกนผลประโยชนทบซอน

การปองกนและปราบปรามทจรตในหนวยงาน

มาตรฐานและคณธรรมในการปฏบตงาน

คณธรรมในการบรหารงาน

การอายและเกรงกลวทจะทจรต

แผนภาพท 2 รายละเอยดดชน ตวชวด การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2560

เกยวของกบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 – 2564) IIT คอ แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน EIT คอ แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก EBIT คอ แบบส ารวจหลกฐานเชงประจกษ

การทจรตตอหนาท

11

รายละเอยดดชน ตวชวดการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity & Transparency Assessment: ITA) 1. ดชนความโปรงใส ดชนความโปรงใส เปนดชนทประเมนเกยวกบความสามารถในการใหและเปดเผยขอมล ตาง ๆ รวมถงขอมลการด าเนนงานตามภารกจของหนวยงานทด าเนนการอยางตรงไปตรงมา ไมปดบง หรอบดเบอนขอมล โดยเฉพาะกระบวนการจดซอจดจาง ซงเปนการด าเนนงานทมความเสยงในการทจรตมากกวาการด าเนนงานดานอน ๆ หนวยงานจะตองด าเนนการและสงเสรมใหเกดความโปรงใสในทกขนตอนตามทกฎหมายก าหนด รวมไปถงการเปดโอกาสใหบคคลภายนอกหรอผมสวนได สวนเสยเขามามสวนรวมในกระบวนการด าเนนงานดานตาง ๆ ของหนวยงาน ตงแตการรวมแสดงความคดเหน รวมจดท าแผนงาน รวมด าเนนการ และการมสวนรวมในการตรวจสอบและสามารถรองเรยนเกยวกบการด าเนนงานของหนวยงานและรองเรยนเจาหนาททขาดคณธรรมและความโปรงใสได โดยมตวชวดและตวชวดยอย ดงน

แผนภาพท 3 แสดงตวชวดและตวชวดยอยของดชนความโปรงใส

ดชนความโปรงใส

การให การเปดเผย และเขาถงขอมล EBIT + EIT

การมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสย EBIT + EIT

การด าเนนการเกยวกบการจดซอจดจาง

การให เปดเผย และเขาถงขอมลของหนวยงาน

การมสวนรวมในการด าเนนงาน

การจดการเรองรองเรยน

12

1.1 ตวชวดการให เปดเผย และเขาถงขอมล การให เปดเผย และเขาถงขอมล ประกอบดวย 2 ตวชวดยอย ไดแก (1) การด าเนนการเกยวกบการจดซอจดจาง และ (2) การให เปดเผย และเขาถงขอมลของหนวยงาน โดยมรายละเอยด ดงน (1) การด าเนนการเกยวกบการจดซอจดจาง เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบกระบวนการของหนวยงานในการด าเนนงานเกยวกบการจดซอจดจางทตองด าเนนการตามทกฎหมายก าหนดใหหนวยงานภาครฐจะตองด าเนนการ เพอเปนมาตรการใหหนวยงานด าเนนการอยางโปรงใส และลดโอกาสในการเกดการทจรตในกระบวนการจดซอจดจางของหนวยงานได โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงน

EBIT มการประกาศเผยแพรแผนปฏบตการจดซอจดจาง ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560 (ภายในระยะเวลา 30 วนท าการ หลงจากวนทไดรบการจดสรรงบประมาณ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560) มการเผยแพรขอมลอยางเปนระบบเกยวกบการจดซอจดจาง ในปงบประมาณ พ.ศ. 2560 เพอให สาธารณชนสามารถตรวจสอบขอมลการจดซอจดจางของหนวยงานได โดยมองคประกอบดงตอไปน (1) ชอโครงการ (2) งบประมาณ (3) ผซอซอง (4) ผยนซอง (5) ผไดรบคดเลอก มแนวทางการตรวจสอบถงความเกยวของระหวางเจาหนาททเกยวของกบการจดซอจดจางและผเสนองาน เพอปองกนผลประโยชนทบซอน ในปงบประมาณ พ.ศ. 2560 หนวยงานของทานมการด าเนนการเกยวกบการเปดเผยขอมลการจดซอจดจางแตละโครงการใหสาธารณชนรบทราบ ตามกระบวนการดงตอไปน (1) มการประกาศเผยแพรการจดซอจดจางแตละโครงการลวงหนาไมนอยกวาระยะเวลาตามทกฎหมายของแตละหนวยงานก าหนด (2) มการประกาศเผยแพรหลกเกณฑในการพจารณาคดเลอก/ตดสนผลการจดซอจดจางแตละโครงการ

13

(3) มการประกาศเผยแพรวธการค านวณราคากลางแตละโครงการ (4) มการประกาศเผยแพรรายชอผมคณสมบตเบองตนในการซอหรอจางแตละโครงการ (5) มการประกาศเผยแพรผลการจดซอจดจางแตละโครงการ พรอมระบวธการจดซอจดจางและเหตผลทใชในการตดสนผลการจดซอจดจาง มการวเคราะหผลการจดซอจดจาง ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559

มการน าผลการวเคราะหการจดซอจดจาง ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 มาใชในการปรบปรงการจดซอจดจาง ในปงบประมาณ พ.ศ. 2560

(2) การให เปดเผย และเขาถงขอมลของหนวยงาน เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบกระบวนการของหนวยงานในการใหและเปดเผยขอมลบทบาท ภารกจของหนวยงาน และขอมลการด าเนนงานตามอ านาจหนาททกฎหมายก าหนดของหนวยงาน โดยหนวยงานจะตองเปดโอกาสใหผมสวนไดสวนเสยสามารถเขาถงขอมลของหนวยงานไดหลากหลายชองทาง รวมทงขอมลดงกลาวจะตองมความถกตอง ครบถวน เปนปจจบน และเผยแพรอยางตรงไปตรงมา ไมมการบดเบอนขอมล โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงน

EBIT มหนวยประชาสมพนธ ณ ทท าการของหนวยงาน มสอประชาสมพนธเผยแพรบทบาทอ านาจหนาทของหนวยงานทางชองทางใดบาง

มการแสดงขอมลการด าเนนงานตามบทบาทภารกจทเปนปจจบนทางเวบไซตของหนวยงานหรอสออน ๆ มระบบการใหขอมลการด าเนนงานของหนวยงานผานหมายเลขโทรศพทเฉพาะหรอระบบ Call Center โดยมระบบตอบรบอตโนมตหรอมเจาหนาทของหนวยงานใหบรการขอมล ตลอดเวลาท าการของหนวยงาน

EIT หนวยงานมการเปดเผยขอมลเกยวกบการด าเนนงานของหนวยงานอยางชดเจน ถกตอง ครบถวน สมบรณ และปรบขอมลเปนปจจบนอยเสมอ

เจาหนาทของหนวยงานปฏบตงานดวยความโปรงใส ไมปดบงหรอบดเบอนขอมล

1.2. ตวชวดการมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสย การมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสย ประกอบดวย 2 ตวชวดยอย ไดแก (1) การม

สวนรวมในการด าเนนงาน และ (2) การจดการเรองรองเรยน โดยมรายละเอยดดงน

14

(1) การมสวนรวมในการด าเนนงาน เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบกระบวนการของหนวยงานทแสดงถงการเปดโอกาสใหผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมในการด าเนนงานในขนตอนตาง ๆ ของหนวยงาน ตงแตการรวมแสดงความคดเหนรวมวางแผน/จดท าแผนงาน รวมด าเนนการ และรวมตดตามตรวจสอบการด าเนนงานของหนวยงาน ซงจะสะทอนใหเหนถงการด าเนนงานดวยความโปรงใสของหนวยงานได โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงน

EBIT

ผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมในการแสดงความคดเหนเกยวกบแผนงาน/โครงการ ตามภารกจหลก ของหนวยงาน

ผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมในการจดท าแผนงาน/โครงการ ตามภารกจหลกของหนวยงาน ผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมในการด าเนนการโครงการ ตามภารกจหลกของหนวยงาน หนวยงานมการเปดโอกาสใหประชาชน/ผรบบรการ/ผมสวนไดสวนเสย แสดงความคดเหนตอการปฏบตงานของเจาหนาทหรอการด าเนนงานของหนวยงาน

EBIT หนวยงานมการเปดโอกาสใหประชาชน/ผรบบรการ/ผมสวนไดสวนเสย ตดตามและตรวจสอบการด าเนนงานของหนวยงาน

(2) การจดการเรองรองเรยน เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบกระบวนการของหนวยงานทแสดงถงการเปดโอกาสและใหความส าคญกบการใหผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมในการตรวจสอบ และสามารถแจงเรองรองเรยนเกยวกบการปฏบตหนาทของเจาหนาท รวมถงเรองรองเรยนเกยวกบการด าเนนงานในกระบวนการตาง ๆ ของหนวยงาน อนไมโปรงใสหรอทจรตตอหนาทได ซงสะทอนใหเหนวาหนวยงานพรอมทจะใหมการตรวจสอบจากผมสวนไดสวนเสยและแสดงใหเหนถงความโปรงใสของหนวยงานได โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงน

EBIT

มการก าหนดชองทางการรองเรยนและขนตอน/กระบวนการจดการเรองรองเรยน

มการก าหนดหนวยงานหรอเจาหนาทผรบผดชอบเรองรองเรยน

มระบบการตอบสนองหรอรายงานผลการด าเนนการเกยวกบเรองรองเรยนใหผรองเรยนทราบ

มรายงานสรปผลการด าเนนการเรองรองเรยน พรอมระบปญหาอปสรรคและแนวทางแกไข และเผยแพรใหสาธารณชนรบทราบผานเวบไซตหรอสออน ๆ

15

EIT หนวยงานมกระบวนการรบเรองรองเรยนและชองทางการรบเรองรองเรยน และประชาสมพนธแนวทางการรบเรองรองเรยนใหประชาชนไดรบทราบอยางชดเจน

2. ดชนความพรอมรบผด ดชนความพรอมรบผด เปนดชนทประเมนเกยวกบพฤตกรรมและทศนคตของผบรหารและเจาหนาทของหนวยงานทแสดงถงการปฏบตงานตามหนาทอยางเตมใจ กระตอรอรน มความพรอมทจะใหบรการ หรอสงมอบผลงานตอสาธารณะตามทก าหนดไวในพนธกจ และยดหลกการกระจายผลประโยชนทถกตอง ชอบธรรม และเสมอภาคใหทกภาคสวนไดรบการแกไขปญหาและไดรบผลประโยชนอยางแทจรง รวมถงความกลาหาญทจะรบผดชอบในผลการปฏบตงานของตนเอง โดยเฉพาะอยางยงผบรหารของหนวยงาน ซงเปนผก าหนดทศทางของหนวยงานในระดบนโยบายนน จะตองมเจตจ านงทแนวแนในการบรหารหนวยงาน ดวยความซอสตยสจรต พรอมรบผดเมอเกดความผดพลาดเพอสรางความเชอมนแกสาธารณชนวาการขบเคลอนหนวยงานจะเปนไปอยางมคณธรรมและธรรมาภบาล โดยมตวชวดและตวชวดยอย ดงน

แผนภาพท 4 แสดงตวชวดของดชนความพรอมรบผด

2.1 ตวชวดความพรอมรบผด ความพรอมรบผด ประกอบดวย 2 ตวชวดยอย ไดแก (1) ความพรอมรบผดในการปฏบตงาน และ (2) ความพรอมรบผดในการบรหารงาน โดยมรายละเอยดดงน

ดชนความพรอมรบผด

ความพรอมรบผด IIT + EIT

เจตจ านงสจรต EBIT + IIT + EIT

ความพรอมรบผดในการปฏบตงาน

ความพรอมรบผดในการบรหารงาน

เจตจ านงสจรตใน

การบรหารงาน

16

(1) ความพรอมรบผดในการปฏบตงาน เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบพฤตกรรมและทศนคตในการปฏบตงานของเจาหนาทของหนวยงานทแสดงถงความมงมนตงใจปฏบตงานอยางเตมประสทธภาพ มความรบผดชอบตอการปฏบตงานตามภาระหนาทใหความส าคญกบการปฏบตงานตามภารกจหนาทมากกวาเรองสวนตว พรอมรบผดชอบในการปฏบตหนาทใหบรรลเปาหมาย และมความรบผดชอบตอผลการปฏบตงาน หากเกดความผดพลาดหรอความเสยหายขน รวมถงกระบวนการของหนวยงานในการจดการกบเจาหนาททไมปฏบตงานและขาดความรบผดชอบตอการปฏบตงานตามภารกจ โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงน

IIT

เจาหนาทของหนวยงานทานปฏบตงานดวยความเตมใจ กระตอรอรน เตมความสามารถ โดยมงผลส าเรจของงาน หนวยงานของทานมความพรอมทจะบรการหรอสงมอบผลงานตอสาธารณะตามทก าหนดไวในพนธกจ เจาหนาทของหนวยงานทานใหความส าคญกบการปฏบตงานตามภารกจหนาทความรบผดชอบมากกวาการท าธระสวนตวในเวลาปฏบตงาน ทานระลกอยเสมอวาทานจะตองมสวนในความรบผดชอบเมอหนวยงานเกดความเสยหาย อนเนองมาจากการปฏบตงานทผดพลาดของทาน หนวยงานของทานมมาตรการทเหมาะสมในการจดการกบเจาหนาททไมมความรบผดชอบตอ การปฏบตงานตามภารกจหนาทความรบผดชอบ

EIT เจาหนาทของหนวยงานปฏบตงานดวยความเตมใจ กระตอรอรน เตมความสามารถ โดยมงผลส าเรจของงาน หนวยงานมความพรอมทจะบรการหรอสงมอบผลงานตอสาธารณะตามทก าหนดไวในพนธกจ เจาหนาทของหนวยงานใหความส าคญกบการปฏบตงานตามภารกจหนาทความรบผดชอบมากกวาการท าธระสวนตวในเวลาปฏบตงาน เจาหนาทของหนวยงานพรอมรบฟงการวพากษหรอตชมจากประชาชน/ผรบบรการ/ ผมสวนไดสวนเสย เจาหนาทของหนวยงานพรอมทจะแสดงความรบผดชอบหากปฏบตงานผดพลาดหรอเกดความเสยหาย

(2) ความพรอมรบผดในการบรหารงาน เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบพฤตกรรมและทศนคตในการบรหารงานของ

17

ผบรหารของหนวยงาน ซงมผลตอการผลการด าเนนงานในภาพรวมของหนวยงาน ดงนน ผบรหารจะตองมความรบผดชอบ ทงผลจากการปฏบตงานของตนเอง และผลการด าเนนงานในภาพรวมของหนวยงานดวย โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงน

IIT ผบรหารของหนวยงานทานพรอมทจะแสดงความรบผดชอบ หากงานนนสงผลกระทบและเกดความเสยหายตอสงคมโดยรวม

EIT ผบรหารของหนวยงานพรอมทจะแสดงความรบผดชอบ หากงานนนสงผลกระทบและเกดความเสยหาย ตอสงคมโดยรวม

2.2 ตวชวดเจตจ านงสจรต เจตจ านงสจรตประกอบดวย 1 ตวชวดยอย ไดแก เจตจ านงสจรตในการบรหารงาน โดยม รายละเอยดดงน เจตจ านงสจรตในการบรหารงาน เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบพฤตกรรมและทศนคตในการบรหารงานของผบรหารของหนวยงาน ทจะตองมจตส านกในการบรหารหนวยงานอยางมคณธรรมและธรรมาภบาล และมงน าหนวยงานใหด าเนนงานตามภารกจดวยความโปรงใสและปราศจากการทจรต โดยการแสดงเจตนารมณทแนวแนวาจะบรหารงานดวยความซอสตยสจรต และใหความส าคญกบการบรหารงานอยางมคณธรรม และพรอมทจะรบผดชอบหากเกดความไมเปนธรรมหรอการทจรตขนในหนวยงาน เพอใหเจาหนาทในหนวยงาน และสาธารณชนเกดความเชอมนในการด าเนนงานของหนวยงานทเปนไปตามหลกธรรมาภบาล และการบรหารกจการบานเมองทด โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงน

18

EBIT

ผบรหารของหนวยงานมการแสดงเจตจ านงวาจะบรหารงานดวยความซอสตยสจรตตอเจาหนาทในหนวยงาน ผบรหารของหนวยงานมการแสดงเจตจ านงวาจะบรหารงานดวยความซอสตยสจรตตอสาธารณชน ผบรหารของหนวยงานมการก าหนดนโยบาย มาตรการ แผนงาน หรอโครงการ/กจกรรม เพอพฒนาหนวยงานใหมคณธรรมและความโปรงใสตามแนวทางการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐในแตละดาน (1) ดานความโปรงใส (2) ดานความพรอมรบผด (3) ดานความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน (4) ดานวฒนธรรมคณธรรมในองคกร (5) ดานคณธรรมการท างานในหนวยงาน (6) ดานการสอสารภายในหนวยงาน

IIT

ผบรหารของหนวยงานทานไดแสดงเจตจ านงสจรตทแนวแนวา จะมงมนในการบรหารหนวยงานดวยความซอสตยสจรต

ผบรหารของหนวยงานทานมการสนบสนนงบประมาณหรอการด าเนนการ เพอใหเกดความโปรงใสและซอสตยสจรตมากขนในหนวยงาน

EIT ผบรหารของหนวยงานมภาพลกษณทยดมนในความซอสตยสจรตในการบรหารงาน

3. ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน เปนดชนทประเมนเกยวกบผลการปฏบตงานของเจาหนาทในหนวยงานทเปนพฤตกรรมทเขาขายการทจรตตอหนาท หรอผลการปฏบตหนาทของผบรหาร ทเปนพฤตกรรมทเขาขายการทจรตในเชงนโยบาย ซงพฤตกรรมดงกลาวจะสะทอนจากการรบรและประสบการณตรงของผมสวนไดสวนเสย ทเขามามสวนรวมในการปฏบตงานในภารกจใดภารกจหนงของหนวยงาน นอกจากน ผลการชมลความผดจากส านกงาน ป.ป.ช. และส านกงาน ป.ป.ท. ซงเปนขอเทจจรงอนนาเชอ ยงเปนการสะทอนพฤตกรรมดงกลาวอกดวย โดยมตวชวดและตวชวดยอย ดงน

19

แผนภาพท 5 แสดงตวชวดของดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน 3.1 ตวชวดการถกชมลความผด การถกชมลความผดประกอบดวย 1 ตวชวดยอย คอ เรองชมลความผด โดยมรายละเอยดดงน เรองชมลความผด เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบผลจากการปฏบตงานของเจาหนาทของหนวยงานทเปนพฤตกรรมอนเขาขายการทจรตตอหนาท โดยพจารณาจากเรองกลาวหาทมมตชมลความผดของส านกงาน ป.ป.ช. และส านกงาน ป.ป.ท. ในชวงระยะเวลาระหวางวนท 1 กรกฎาคม 2559 ถงวนท 30 เมษายน 2560 ซงเปนชวงระยะเวลาการใชขอมลเรองชมลความผดของเจาหนาทประกอบการประเมนทตอเนองจากการประเมน ในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ทงน เรองกลาวหานนจะตองมมลเหตแหงความผดเกดขนตงแตป พ.ศ. 2558 ซงเปนปแรกทไดมการประเมนคณธรรมและ ความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐเตมรปแบบทวประเทศ โดยมประเดนการประเมน ดงน

ขอมลการถก ชมลความผด

เรองชมลความผดของเจาหนาทในหนวยงานตามฐานขอมลของส านกงาน ป.ป.ช. และส านกงาน ป.ป.ท.

ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน

การทจรตตอหนาท IIT + EIT

ความปลอดจาก การทจรตเชงนโยบาย

IIT + EIT

เรองชมลความผด

การรบสนบน

การใชต าแหนงหนาท ในการเออประโยชน

การถกชมลความผด (ขอมลจากส านกงาน ป.ป.ช.

และ ส านกงาน ป.ป.ท.)

ความปลอดจาก

การทจรตเชงนโยบาย

20

3.2 ตวชวดการทจรตตอหนาท การทจรตตอหนาทประกอบดวย 2 ตวชวดยอย ไดแก (1) การรบสนบน และ (2) การใชต าแหนงหนาทในการเออประโยชน โดยมรายละเอยดดงน (1) การรบสนบน เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบการปฏบตงานของเจาหนาทของหนวยงานทเปนพฤตกรรมอนเขาขายการทจรตตอหนาทในลกษณะทเจาหนาทของหนวยงานมการรบหรอเรยกรบเงน สงของ หรอผลประโยชนใด ๆ จากผมสวนไดสวนเสย ซงผมสวนไดสวนเสยอาจเกดการรบรการรบสนบนเหลานนจากการเคยไดยน ไดเหน หรอรบทราบจากแหลงอน ๆ หรออาจเกดจากการเคย จายสนบนใหแกเจาหนาทของหนวยงานจรง โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงน

IIT เจาหนาทของหนวยงานทานมการรบสงของ การอ านวยความสะดวก ความบนเทง หรอสทธประโยชนอน ๆ จากผทตองการสรางความสมพนธทดและคาดหวงใหมการตอบแทนในอนาคต เจาหนาทของหนวยงานทานมการเรยกรบเงนหรอประโยชนจากผอน

EIT ทานเคยไดยนหรอรบทราบวาเจาหนาทของหนวยงานมการรบสงของ การอ านวยความสะดวก ความบนเทง หรอสทธประโยชนอน ๆ จากผทตองการสรางความสมพนธทดและคาดหวงใหมการตอบแทนในอนาคต

ทานเคยไดยนหรอรบทราบวาเจาหนาทของหนวยงานมการเรยกรบเงนหรอประโยชนจากผอน

ทานเคยถกเจาหนาทของหนวยงานเรยกรบเงนหรอประโยชนอน ๆ (2) การใชต าแหนงหนาทในการเออประโยชน เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบการปฏบตงานของเจาหนาทของหนวยงานทเปนพฤตกรรมอนเขาขายการทจรตตอหนาท ในลกษณะทเจาหนาทของหนวยงานมการปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาท หรอการใชต าแหนงหนาทของตนเองอยางไมเปนธรรม เพอเออประโยชนแกตนเอง พวกพอง หรอผอน ซงผมสวนไดสวนเสย อาจเกดการรบรการใชต าแหนงหนาทในการเออประโยชนของเจาหนาทเหลานน จากการเคยไดยน ไดเหน หรอรบทราบจากแหลงอน ๆ หรออาจเกดจากการเคยถกเจาหนาทของหนวยงาน ใชอ านาจหนาทในการปฏบตอยางไมเปนธรรมโดยตรง เพอเออประโยชนแกตนเองหรอพวกพอง โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงน

21

IIT

เจาหนาทของหนวยงานทานมการใชอ านาจหนาทเพอเออประโยชนแกตนเองหรอพวกพอง เจาหนาทของหนวยงานทานมสวนไดสวนเสยในสญญาโครงการหรอสมปทานใด ๆ ของหนวยงาน

EIT ทานเคยไดยนหรอรบทราบวาเจาหนาทของหนวยงานมการใชอ านาจหนาทเพอเออประโยชนแกตนเองหรอพวกพอง ทานเคยถกเจาหนาทของหนวยงานปฏบตอยางไมเปนธรรม เพอเออประโยชนแกตนเองหรอพวกพอง

เจาหนาทของหนวยงานมสวนไดสวนเสยในสญญาโครงการหรอสมปทานใด ๆ ของหนวยงาน

3.3 ตวชวดความปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย ความปลอดจากการทจรตเชงนโยบายประกอบดวย 1 ตวชวดยอย ไดแก ความปลอด

จากการทจรต เชงนโยบาย โดยมรายละเอยดดงน ความปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย

เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบการปฏบตงานของผบรหารของหนวยงานทเปนพฤตกรรม อนเขาขายการทจรตเชงนโยบาย ซงมลกษณะเปนการทจรตทเกดจากความสมพนธเกอหนนกนระหวางผบรหารของหนวยงานกบผมสวนไดสวนเสยทเปนหนวยธรกจเอกชน/พวกพอง หรอมการแทรกแซงทางการเมองรวมดวย เพอเออผลประโยชนในสญญาโครงการหรอสมปทานของหนวยงาน หรอแลกเปลยนกบการก าหนดนโยบายหรอการอนมตใด ๆ ของผบรหารของหนวยงาน โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภท ของแบบส ารวจ ดงน

IIT คสญญาโครงการหรอสมปทานใด ๆ ของหนวยงานมความเกยวของเชงอปถมภหรอมผลประโยชนรวมกนกบผบรหารของหนวยงาน

นโยบาย/ทศทาง/การด าเนนงาน/การอนมตตาง ๆ ของหนวยงานทานถกแทรกแซงจากฝายการเมอง หรอผมอ านาจกอใหเกดประโยชนกบกลมใดกลมหนง

EIT คสญญาโครงการหรอสมปทานใด ๆ ของหนวยงานมความเกยวของเชงอปถมภหรอมผลประโยชนรวมกนกบผบรหารของหนวยงาน

นโยบาย/ทศทาง/การด าเนนงาน/การอนมตตาง ๆ ของหนวยงานถกแทรกแซงจากฝายการเมองหรอผมอ านาจกอใหเกดประโยชนกบกลมใดกลมหนง

22

4. ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร เปนดชนทประเมนเกยวกบพฤตกรรมและทศนคตในการปฏบตงานทมการปลกฝง สงสอน หรอถายทอดแกกนของเจาหนาทในหนวยงานจากรนสรน จนกลายเปนแนวทางปฏบตประจ าหรอวฒนธรรมของหนวยงาน ซงวฒนธรรมเหลานนคว รเปน การปฏบตตน หรอทศนคตทด เปนการขดเกลาทางสงคม (Socialization) ใหไมยอมรบพฤตกรรม การทจรตตาง ๆ ในหนวยงาน จนกระทงไมทนตอการทจรต และกอใหเกดการลงโทษทางสงคม (Social Sanction) สงผลท าใหเจาหนาทในหนวยงานเกดความอายหรอความกลวทจะกระท า การทจรตได รวมไปถงกระบวนการของหนวยงานทจะตองปลกฝงและสรางใหเกดวฒนธรรมทางความคดแยกแยะผลประโยชนสวนตนกบผลประโยชนสวนรวม และกระบวนการของหนวยงานทมการก าหนดแผนการปองกนและปราบปรามการทจรตในหนวยงาน นอกจากน การมกระบวนการตรวจสอบถวงดลภายในทเขมแขงและมประสทธภาพ จะสงผลใหเจาหนาทในหนวยงานเหนความส าคญและเกดความตระหนกถงผลของการทจรต จนกอใหเกดเปนวฒนธรรมในการรวมตอตาน การทจรตไดเชนกน โดยมตวชวดและตวชวดยอย ดงน

แผนภาพท 6 แสดงตวชวดของดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร

ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร

การสรางวฒนธรรม สจรตในหนวยงาน

IIT

การปองกนผลประโยชนทบซอน EBIT + IIT

การปองกนและปราบปราม การทจรตในหนวยงาน

EBIT + IIT

การสบทอดวฒนธรรม

สจรต

การไมทนตอการทจรต

การอายและเกรงกลวทจะทจรต

การด าเนนการเพอปองกนผลประโยชนทบซอนในหนวยงาน

แผนปฏบตการปองกนและปราบปราม

การทจรต

การตรวจสอบถวงดลภายในหนวยงาน

23

4.1 ตวชวดการสรางวฒนธรรมสจรตในหนวยงาน การสรางวฒนธรรมสจรตในหนวยงาน ประกอบดวย 3 ตวชวดยอย ไดแก (1) การ สบทอดวฒนธรรม สจรต (2) การไมทนตอการทจรต และ (3) การอายและเกรงกลวทจะทจรต โดยมรายละเอยดดงน (1) การสบทอดวฒนธรรมสจรต เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบพฤตกรรมและทศนคตในการปฏบตงานของเจาหนาทในหนวยงาน ทแสดงถงการสงสอนหรอถายทอดการปฏบตตนทดระหวางเจาหนาทในหนวยงาน ซงเปนพฤตกรรมทสงเสรมใหเกดคณธรรมและความซอสตยสจรต จนเกดกระบวนการขดเกลาทางสงคม (Socialization) และกลายเปน วฒนธรรมสจรตของหนวยงาน โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงน

IIT เจาหนาทของหนวยงานทานมการถายทอดพฤตกรรมการท างานทด มคณธรรม และซอสตยสจรต ใหแกกนอยเสมอ

(2) การไมทนตอการทจรต เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบพฤตกรรมและทศนคตของเจาหนาทในหนวยงานทไมยอมรบการทจรตทเกดขนในหนวยงาน ไมทนทจะเหนการทจรตในหนวยงานพรอมทจะด าเนนการเพอหาทางตรวจสอบและยบยงการทจรตนน จนเกดกระแสการลงโทษทางสงคม (Social Sanction) ภายในหนวยงาน โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงน

IIT หากทานพบเหนการทจรตเกดขนในหนวยงานของทาน ทานจะไมเพกเฉยและพรอมทจะด าเนนการ (เชน รองเรยน แจงเบาะแส หรอใหขอมลแกสวนงานตรวจสอบภายในของหนวยงาน) เพอใหเกดการตรวจสอบการทจรตนน

(3) การอายและเกรงกลวทจะทจรต เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบพฤตกรรมและทศนคตของเจาหนาทในหนวยงาน ทเหนวาการทจรตนนเปนสงทนาอบอาย เนองจากจะไมไดรบการยอมรบและถกตอตานจากสงคม (Social Sanction) จนไมกลาทจะกระท าการทจรต หรอตระหนกถงบทลงโทษและผลของการทจรตจนไมกลาทจะกระท าการทจรต โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงน

IIT เจาหนาททท าการทจรตในหนวยงานของทานยงคงลอยนวล และยงไดรบการยอมรบในหนวยงานอย หากเกดการกระท าการทจรตในหนวยงานของทาน เรองดงกลาวถอเปนเรองทนา อบอายและจะถกแรงกดดนทางสงคมจากทกสวนในหนวยงานเสมอ

24

4.2 ตวชวดการปองกนผลประโยชนทบซอน การปองกนผลประโยชนทบซอน ประกอบดวย 1 ตวชวดยอย คอ การด าเนนการเพอปองกน ผลประโยชนทบซอนในหนวยงาน โดยมรายละเอยดดงน การด าเนนการเพอปองกนผลประโยชนทบซอนในหนวยงาน

เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบกระบวนการของหนวยงานทสงเสรมใหเจาหนาทในหนวยงานมความเขาใจเกยวกบการกระท าทเปนผลประโยชนทบซอนหรอสามารถแยกแยะผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวมได รวมถงพฤตกรรมของเจาหนาทในหนวยงานทไมเขาขายการมผลประโยชนทบซอน โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงน

EBIT มการวเคราะหความเสยงเกยวกบการปฏบตงานทอาจเกดผลประโยชนทบซอน

มการจดท าคมอเกยวกบการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอน มการประชมหรอสมมนาหรอแลกเปลยนความรภายในหนวยงาน เพอใหความรเรองการปองกน ผลประโยชนทบซอนแกเจาหนาท มการปรบปรงขนตอน/แนวทางการปฏบตงานหรอระเบยบเพอปองกนผลประโยชนทบซอน

IIT เจาหนาทของหนวยงานทานยงคงมการน าวสด อปกรณ และของใชในราชการไปใชในการสวนตว การบรหารงานและการปฏบตงานในหนวยงานทานมการเออประโยชนตอบคคลบางกลม

4.3 ตวชวดการปองกนและปราบปรามการทจรตในหนวยงาน การปองกนและปราบปรามการทจรตในหนวยงาน ประกอบดวย 2 ตวชวดยอย ไดแก

(1) แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต และ (2) การตรวจสอบถวงดลภายในหนวยงาน โดยมรายละเอยดดงน (1) แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบกระบวนการของหนวยงานทแสดงถงการใหความส าคญในการปองกนการทจรต โดยการจดท าแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตของหนวยงาน ซงนอกจากจะตองมการวเคราะหผลการด าเนนงานตามแผนปฏบตการฯ ดงกลาวในปทผานมาแลว ยงตองมการน าไปสการปฏบตอยางเปนรปธรรมและมประสทธภาพเชนกน โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงน

25

EBIT มการวเคราะหผลการด าเนนการตามแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตของหนวยงาน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559 เพอน ามาปรบแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตในปงบประมาณ พ.ศ. 2560

มผลการด าเนนการตามแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตของหนวยงาน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560

IIT แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตของหนวยงานทานถกน าไปสการปฏบตอยางเปนรปธรรม

แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตของหนวยงานทานสามารถยบยงการทจรตในหนวยงานไดอยางมประสทธภาพ

(2) การตรวจสอบถวงดลภายในหนวยงาน

เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบกระบวนการของหนวยงานในการตรวจสอบถวงดลภายในเกยวกบ การด าเนนงานทมความเสยงหรอมโอกาสทจะเกดการทจรต โดยกลมคนทมบทบาทหนาท ซงจะตองมด าเนนการอยางเปนอสระและมประสทธภาพในการตรวจสอบถวงดลภายในหนวยงาน โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงน

EBIT มการรวมกลมของเจาหนาทในหนวยงานเพอการบรหารงานทโปรงใส กรณทมการรวมกลมของเจาหนาทเพอการบรหารงานทโปรงใส กลมดงกลาวมกจกรรมทแสดงถงความพยายามทจะปรบปรงการบรหารงานของหนวยงานใหมความโปรงใสยงขน

IIT หนวยงานตรวจสอบภายในของหนวยงานทานมการด าเนนงานอยางอสระ ไมถกแทรกแซงจากผบรหารหรอผมอ านาจ หนวยงานตรวจสอบภายในของหนวยงานทานสามารถตรวจสอบ ยบยง หรอปองกนการทจรต ไดอยางมประสทธภาพ

26

5. ดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน ดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน เปนดชนทประเมนเกยวกบกระบวนการของหนวยงานและพฤตกรรมของเจาหนาท ในหนวยงานทแสดงถงการใหความส าคญเกยวกบ การปฏบตงานทจะตองก าหนดใหมคมอหรอมาตรฐานการปฏบตงานทชดเจนและมการปฏบตงานตามคมอหรอมาตรฐานนนอยางเครงครดอยเสมอ รวมถงจะตองใหความส าคญกบการปฏบตงานอยางเปนธรรมและเทาเทยมกน ซงถอเปนลกษณะคณธรรมทหนวยงานจะตองพงปฏบตตอผมสวนไดสวนเสยของหนวยงาน นอกจากน หนวยงานจะตองมคณธรรมในการบรหารงานภายในหนวยงานทง การบรหารงานบคคล พฤตกรรมการใชจายเงนงบประมาณของหนวยงาน พฤตกรรมของหวหนางานในการมอบหมายงาน ตลอดจนการใหความส าคญกบสภาพแวดลอม และอปกรณทสนบสนน การปฏบตงาน โดยมตวชวดและตวชวดยอย ดงน

5.1 ตวชวดมาตรฐานและคณธรรมในการปฏบตงาน มาตรฐานและคณธรรมในการปฏบตงาน ประกอบดวย 2 ตวชวดยอย ไดแก (1) มาตรฐานการปฏบตงาน และ (2) ความเปนธรรมในการปฏบตงาน โดยมรายละเอยดดงน

ดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน

แผนภาพท 7 แสดงตวชวดของดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน

มาตรฐานและคณธรรมในการปฏบตงาน EBIT + EIT

คณธรรมในการบรหารงาน IIT + EIT

มาตรฐานการปฏบตงาน

ความเปนธรรมในการปฏบตงาน

การบรหารงานบคคล

การบรหารงบประมาณ

คณธรรมในการมอบหมายงาน

การบรหารสภาพแวดลอมในการท างาน

27

(1) มาตรฐานการปฏบตงาน เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบกระบวนการของหนวยงานทแสดงถงการให

ความส าคญเกยวกบ การปฏบตงานของเจาหนาทในหนวยงาน โดยการก าหนดใหมคมอหรอมาตรฐานการปฏบตงานทชดเจน และมการก ากบดแลเจาหนาทใหปฏบตงานตามคมอหรอมาตรฐาน รวมทงเจาหนาทจะตองมพฤตกรรมการปฏบตงานอยางเปนมาตรฐาน และเปนไปตามระเบยบขนตอน อยางเครงครดอยเสมอ โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงน

EBIT

มคมอหรอมาตรฐานการปฏบตงานตามภารกจหลก

มรายงานผลการปฏบตงานตามคมอหรอมาตรฐานการปฏบตงานตามภารกจหลก EIT เจาหนาทของหนวยงานปฏบตงานตามระเบยบขนตอนอยางเครงครด เปนมาตรฐาน

และยดหลกความถกตองอยเสมอ (2) ความเปนธรรมในการปฏบตงาน

เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบกระบวนการของหนวยงานทแสดงถงการใหความส าคญเกยวกบ การปฏบตงานของเจาหนาทในหนวยงานทมความเปนธรรมตอผรบบรการหรอใหผมสวนไดสวนเสยอยางเทาเทยมกน โดยการแสดงขนตอนการปฏบตงานและระยะเวลาทใชใน การด าเนนการใหผใชบรการหรอใหผมสวนไดสวนเสยทราบอยางชดเจน มระบบการตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทของเจาหนาท รวมทงเจาหนาทจะตองมพฤตกรรมการปฏบตงานอยางเปนธรรม เทาเทยม ไมเลอกปฏบตหรอละเวนการปฏบตในกรณใดกรณหนง โดยมประเดน การประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงน

EBIT

มการแสดงขนตอนการปฏบตงานตามภารกจหลกและระยะเวลาทใชในการด าเนนการใหผรบบรการ หรอใหผมสวนไดสวนเสยทราบอยางชดเจน

มระบบการปองกนหรอการตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทตามภารกจหลก

EIT เจาหนาทของหนวยงานปฏบตงานโดยยดหลกความเปนธรรม เทาเทยม ไมเลอกปฏบต

5.2 ตวชวดคณธรรมในการบรหารงาน

คณธรรมในการบรหารงาน ประกอบดวย 4 ตวชวดยอย ไดแก (1) การบรหารงานบคคล (2) การบรหารงบประมาณ (3) คณธรรมในการมอบหมายงาน และ (4) การบรหารสภาพแวดลอมในการท างาน โดยมรายละเอยดดงน

28

(1) การบรหารงานบคคล เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบกระบวนการของหนวยงานทแสดงถงการม

คณธรรมในการบรหารงานบคคลภายในหนวยงาน ทงในดานการบรหารทรพยากรบคคล เขน การคดเลอก การบรรจ แตงตง โยกยาย พจารณาความดความชอบ ดานกระบวนการสรางแรงจงใจในการปฏบตงานและการธ ารงรกษาคนด คนเกง และดานการพฒนาทรพยากรบคคล โดยมประเดน การประเมนแยกตามประเภทของ แบบส ารวจ ดงน

IIT กระบวนการคดเลอก บรรจ แตงตง โยกยาย เลอนระดบ การพจารณาความดความชอบ หรอการใหสทธประโยชนตาง ๆ ในหนวยงานทาน ยงคงมการยดโยงกบระบบอปถมภ เสนสาย หรอผลประโยชนอน ๆ แอบแฝง

หนวยงานของทานมระบบการธ ารงรกษาคนด คนเกง และเสรมสรางแรงจงใจใหเจาหนาทในหนวยงานปฏบตงานใหกบหนวยงานอยางจงรกภกด

หนวยงานของทานมระบบการพฒนาบคลากร การคดเลอกผเขารบการฝกอบรม การสมมนา การศกษาดงาน การใหทนการศกษาอยางโปรงใส เปนธรรม ไมเลอกปฏบต

(2) การบรหารงบประมาณ เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบการด าเนนงานของหนวยงานทแสดงถงการมคณธรรม ในการบรหารงบประมาณ มการใชจายเงนงบประมาณอยางโปรงใส และจะตองพจารณาใชจายในสงทจ าเปนตอการด าเนนงานตามภารกจของหนวยงานอยางคมคาและเกดประโยชนสงสด โดยเมอมการใชจายเงนงบประมาณแลว กจะตองมการรายงานตามขอเทจจรงเชนกน โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงน

IIT หนวยงานของทานใชจายงบประมาณอยางโปรงใสและตรวจสอบได

หนวยงานของทานยงคงมการรายงานการใชเงนทเปนเทจ เชน คาลวงเวลา คาเดนทาง คาวสด อปกรณตาง ๆ ฯลฯ

หนวยงานของทานใชจายเงนงบประมาณตามความจ าเปนและเกดความคมคาสงสด

(3) คณธรรมในการมอบหมายงาน

เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบพฤตกรรมของหวหนางานทแสดงถงการมคณธรรมในการสงงาน หรอมอบหมายงานใหแกผใตบงคบบญชา ทจะตองค านงถงขอบเขตอ านาจหนาทตามกฎหมาย ขอบเขตตามค าบรรยายลกษณะงานทหนวยงานก าหนด หรอขอบเขตตามภารกจ หนาท และความรบผดชอบ ไมสงงานในเรองทเกยวกบธระสวนตว มความเปนธรรม เทาเทยม ไมเลอกปฏบต มการสอสารสรางความเขาใจ เอาใจใส ตดตาม ตรวจสอบการปฏบตงานของผใตบงคบบญชาอยเสมอ

29

และพรอมเขาชวยเหลอเมอผใตบงคบบญชาเกดปญหาในการปฏบต งาน โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงน

IIT ผด ารงต าแหนงในระดบหวหนางานในหนวยงานของทานยงปรากฏพฤตกรรมการสงงานในเรองทเกยวกบธระสวนตว ผด ารงต าแหนงในระดบหวหนางานในหนวยงานของทานมการมอบหมายงานตอผใตบงคบบญชาอยางเปนธรรม ไมเลอกปฏบต ผด ารงต าแหนงในระดบหวหนางานในหนวยงานของทานมการอธบายรายละเอยดของงาน ก าหนด เปาหมาย ตดตาม ใหค าแนะน า และรวมแกไขปญหาในงานทไดมอบหมายใหผใตบงคบบญชาเสมอ

(4) การบรหารสภาพแวดลอมในการท างาน

เปนตวชวดยอยทมเนอหาเกยวกบกระบวนการของหนวยงานทแสดงถงการใหความส าคญกบ สภาพแวดลอมทเอออ านวยและสนบสนนการปฏบตงานของเจาหนาท โดยมประเดนการประเมนแยกตามประเภทของแบบส ารวจ ดงน

IIT หนวยงานของทานมความพรอมดานสถานทและอปกรณสนบสนนการปฏบตงาน

หมายเหต: EBIT หมายถง แบบส ารวจหลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based Integrity and

Transparency Assessment) IIT หมายถง แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal Integrity and

Transparency Assessment) EIT หมายถง แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External Integrity and

Transparency Assessment)

บทท 3 ระเบยบวธวจย

3.1 วธการศกษาวจย การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของเทศบาลเมองนครปฐมเปนการประเมนทมงเนนการส ารวจพฤตกรรมของหนวยงาน ทงในระดบหนวยงาน คอ การส ารวจเกยวกบกระบวนการด าเนนงานและการบรหารของหนวยงาน และในระดบบคคล คอ การส ารวจจากผม สวนไดสวนเสยภายในและภายนอกของหนวยงาน โดยใชแนวทางการวจยเชงผสมผสาน (Mixed Methods Research)

3.2 ประชากรและกลมตวอยางเปาหมาย 3.2.1 กลมประชากรเปาหมายส าหรบแบบส ารวจ Internal ไดแก เจาหนาทภายในของเทศบาลเมองนครปฐมทรบการประเมน ซงปฏบตงานในปงบประมาณ พ.ศ. 2560 และมอายการท างานตงแต 1 ปขนไป โดยมขนาดตวอยาง 62 ตวอยาง ครอบคลมตามโครงสราง สายงาน กลมต าแหนงของแตละหนวยงาน โดยก าหนดวธการสมตวอยางตามหลกสถต 3.2.2 กลมประชากรเปาหมายของแบบส ารวจ External ไดแก ผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยของเทศบาลเมองนครปฐมทรบการประเมน ซงมความเกยวของอนมสวนไดสวนเสยในปงบประมาณ พ.ศ. 2560 โดยมขนาดตวอยาง 300 ตวอยาง 3.2.3 กลมประชากรเปาหมายของแบบส ารวจ Evidence - Based ไดแก หนวยงานทเขารบการประเมนคอ เทศบาลเมองนครปฐม จงหวดนครปฐม

3.3 การคดเลอกกลมตวอยาง ประชากรและกลมตวอยางในการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของเทศบาลเมองนครปฐม จ าแนกตามประเภทแบบส ารวจได ดงน 3.3.1 แบบส ารวจเชงประจกษ (Evidence - Based Integrity and Transparency Assessment EBIT) กลมตวอยางของแบบส ารวจ Evidence - Based ไดแก หนวยงานทเขารบ การประเมนคอ เทศบาลเมองนครปฐม จงหวดนครปฐม 3.3.2 แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน ( Internal Integrity and Transparency Assessment: IIT)

31

กลมตวอยาง จะคดเลอกจากประชากรเปาหมาย โดยจะตองมการกระจายประชากรใหครอบคลม โครงสรางหนวยงานดวยการสมตวอยางแบบแบงชนภม (Stratified Random Sampling) โดยจดแบงประชากรเปนกลมหรอชนยอย ๆ กอน แลวเลอกต วอยางตามสดสวน (Proportional) หรอกรณหนวยงานมประชากรจ านวนนอยจะเกบขอมลจากประชากรทงหมด ซงจ านวนนนไดระบอยในขอท 3.2.1 3.3.3 แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External Integrity and Transparency Assessment: EIT) กลมตวอยาง จะคดเลอกจากประชากรเปาหมาย โดยจะตองมการกระจายกลมผมสวนไดสวนเสยใหครอบคลมทกภารกจของหนวยงาน ดวยการสมตวอยางแบบแบงชนภม (Stratified Random Sampling) โดยจดแบงประชากรเปนกลมหรอชนยอย ๆ กอน แลวเลอกตวอยางตามสดสวน (Proportional) หรอกรณหนวยงานมประชากรจ านวนนอยจะเกบขอมลจากประชากรทงหมด ซงจ านวนนนไดระบอยในขอท 3.2.2

3.4 เครองมอทใชในการศกษาวจย ด าเนนการส ารวจตามแบบประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐดวยแบบส ารวจ 3 แบบ ตามทส านกงาน ป.ป.ช. ก าหนด คอ 3.4.1 แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน ( Internal Integrity and Transparency Assessment: IIT) เปนการประเมนจากขอคดเหนของเจาหนาทภายในของหนวยงานภาครฐทปฏบตงานในปงบประมาณ พ.ศ. 2560 ใชวธการส ารวจ โดยการสมภาษณแบบเผชญหนา (Face - to - Face Interview) รวมกบทางไปรษณย หรอทางโทรศพท หรอวธการทมความเหมาะสมในการวจยและไดมาซงขอมล 3.4.2 แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External Integrity and Transparency Assessment: EIT) เปนการประเมนจากขอคดเหนของผรบบรการหรอผมสวนไดสวนเสยของหนวยงานภาครฐ ในปงบประมาณ พ.ศ. 2560 โดยการสมภาษณแบบเผชญหนา (Face - to - Face Interview) รวมกบทางไปรษณย หรอทางโทรศพท หรอวธการทมความเหมาะสมในการวจยและไดมาซงขอมล 3.4.3 แบบส ารวจหลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based Integrity and Transparency Assessment: EBIT) เปนการประเมนผลการปฏบตงานของหนายงานภาครฐ ในปงบประมาณ พ.ศ. 2560 โดยใชหลกฐานเชงประจกษ โดยหนวยงานภาครฐตอบค าถามตามความ

32

เปนจรง ตามแบบส ารวจ แลวแนบเอกสารหรอหลกฐานหรออางองประกอบ โดยใชแบบส ารวจ 1 ชด ตอ 1 หนวยงาน

3.5 วธการเกบขอมลรวบรวมขอมล ประชากรและกลมตวอยางในการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของเทศบาลเมองนครปฐม จ าแนกตามประเภทแบบส ารวจได ดงน 3.5.1 แบบส ารวจหลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based Integrity and Transparency Assessment: EBIT) ทปรกษาจดสงแบบส ารวจใหองคกรปกครองสวนทองถนทรบการประเมนในความรบผดชอบทงหมด เพอใหจดท าแบบส ารวจ พรอมแนบเอกสาร/หลกฐาน ประกอบการตอบ แลวจดสงใหกบทปรกษาดวยตนเองหรอสงไปรษณยตามระยะเวลาทก าหนด การเกบขอมล หนวยงานทรบการประเมนจดท าแบบส ารวจหลกฐานเชงประจกษ พรอมแนบเอกสารหลกฐาน/เอกสารประกอบการตอบ โดยจดท าแบบส ารวจ จ านวน 1 ชด ตอ 1 หนวยงาน ซงจะจดเกบเปน 2 รอบ 3.5.2 แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal Integrity and Transparency Assessment: IIT) การเกบขอมล ใชวธการเกบขอมลทางการสมภาษณแบบเผชญหนา หรอทางโทรศพท หรอทางไปรษณย หรอทางไปรษณยอเลกทรอนกส หรอการส ารวจทางอน ๆ ทมความเหมาะสม โดยเกบขอมลโดยใหผตอบแสดงความคดเหนดวยตนเอง และไมมการระบตวตนของผตอบแบบส ารวจ 3.5.3 แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External Integrity and Transparency Assessment: EIT) การเกบขอมล ใชวธการเกบขอมลทางการสมภาษณแบบเผชญหนา ทางโทรศพท ทางไปรษณย ทางไปรษณยอเลกทรอนกส หรอการส ารวจทางอน ๆ ทมความเหมาะสม โดยเกบขอมลโดยใหผตอบแสดงความคดเหนดวยตนเอง และไมมการระบตวตนของผตอบแบบส ารวจ

33

3.6 การประมวลผลและเกณฑการประเมน 3.6.1 การใหคะแนน การใหคะแนนของแตละขอค าถาม จ าแนกตามแบบส ารวจไดดงน 1. แบบส ารวจหลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based Integrity and Transparency Assessment: EBIT) จะมการใหคะแนนตามค าตอบของแตละขอค าถาม โดยพจารณาตามเอกสารหลกฐานทอางองประกอบค าตอบ ซงมหลกการใหคะแนน คอ หากค าตอบและหลกฐานทแสดงประกอบมความถกตอง และชดเจนตามคมอการประเมนหรอหลกการทส านกงาน ป.ป.ช. ก าหนด จะใหคะแนนขอละ 100 คะแนน และถาค าตอบและหลกฐานทแสดงไมถกตองหรอไมชดเจนเพยงพอจะใหคะแนน 0 คะแนน หมายเหต: 1) กรณหนวยงานไมสามารถตอบค าถามใดได เนองจากขอจ ากดดานกฎหมาย ขอใหหนวยงานท าหนงสอชแจงโดยละเอยด พรอมแนบเอกสาร/หลกฐานทเกยวของ เพอใหคณะกรรมการทเกยวของพจารณาการอทธรณตอไป 2) การประเมนจากแบบส ารวจหลกฐานเชงประจกษ รอบท 1 จะไมมการพจารณาอทธรณ เนองจากเปนกจกรรม/ขนตอนทควรด าเนนการตงแตเรมตนปงบประมาณ ทงน วนทหนวยงานจดสง จะนบจากวนทประทบตราไปรษณย หากพนก าหนดการสงดงกลาวแลว จะไมมการพจารณาและถอวาหนวยงานไมไดคะแนนในสวนน 3) การประเมนจากแบบส ารวจหลกฐานเชงประจกษ รอบท 2 หน วยงานทรบการประเมน สามารถยนอทธรณคะแนนผลการประเมนแบบส ารวจหลกฐานเชงประจกษ รอบท 2 ได โดยหนวยงานจะสามารถยนอทธรณไดเฉพาะขอค าถามทไดตอบและสงเอกสาร/หลกฐาน ประกอบการตอบเทานน หากไมมการตอบและสงเอกสาร/หลกฐานประกอบการตอบในขอค าถามใด จะไมมการพจารณาอทธรณในขอนน ๆ 2. แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal Integrity and Transparency Assessment: IIT) จะมการใหคะแนนตามตวเลอกค าตอบของแตละขอค าถาม ซงมหลกการใหคะแนน คอ หากตวเลอกค าตอบทแสดงถงพฤตกรรมทมคณธรรมและความโปรงใสมากจะใหคะแนนมาก สวนตวเลอกค าตอบทแสดงถงพฤตกรรมทมคณธรรมและความโปรงใสนอยจะใหคะแนนนอย และแตละขอค าถามจะมคะแนนระหวาง 0 - 100 คะแนน 3. แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External Integrity and Transparency Assessment: EIT) จะมการใหคะแนนตามตวเลอกค าตอบของแตละขอค าถาม ซงมหลกการใหคะแนน คอ หากตวเลอกค าตอบทแสดงถงพฤตกรรมทมคณธรรมและความโปรงใสมากจะ

34

ใหคะแนนมาก สวนตวเลอกค าตอบทแสดงถงพฤตกรรมทมคณธรรมและความโปรงใสนอยจะใหคะแนนนอย และแตละขอค าถามจะมคะแนนระหวาง 0 - 100 คะแนน 4. ขอมลการถกชมลความผดจะเปนการใหคะแนนโดยพจารณาจากขอมลการถก ชมลความผดจากส านกงาน ป.ป.ช. และส านกงาน ป.ป.ท. โดยหากเจาหนาทของหนวยงานไมมการถกชมลความผดใด ๆ จะใหคะแนน 100 คะแนน และหากเจาหนาทของหนวยงานถกชมลความผด จะใหคะแนน 0 คะแนน ทงน จะพจารณาจากเรองกลาวหาทมมตชมลความผดในชวงระยะเวลาระหวางวนท 1 กรกฎาคม 2559 ถงวนท 30 เมษายน 2560 และเรองกลาวหานนจะตองมมลเหตแหงความผดเกดขนตงแตป พ.ศ. 2558 3.6.2 การประมวลผลคะแนน ขอมลจากแบบส ารวจหลกฐานเชงประจกษ (Evidence - Based Integrity and Transparency Assessment: EBIT) แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน ( Internal Integrity and Transparency Assessment: IIT) และแบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External Integrity and Transparency Assessment: EIT) จะถกบนทกน าเขาสโปรแกรมการประมวลผลคะแนน จากนนจะท าการตรวจสอบความถกตองครบถวนของขอมลและจดการขอมลตามหลกสถต เชน ขอมล Error & Outlier และ ขอมล Missing Value เปนตน และจะประมวลผลและวเคราะหขอมลโดยใชสถตทสอดคลองกบวตถประสงคของการประเมนตามหลกการทส านกงาน ป.ป.ช. ก าหนด โดยผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ จะมคะแนนระหวาง 0 - 100 คะแนน 3.6.3 เกณฑการประเมน คาคะแนนของผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ มคาคะแนนระหวาง 0 - 100 คะแนน โดยเกณฑการใหคะแนนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ แบงเปน 5 ระดบ ดงน

ชวงคะแนน (คะแนน)

เกณฑระดบคณธรรมและความโปรงใส ในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ

80 - 100 สงมาก

60 - 79.99 สง

40 - 59.99 ปานกลาง

20 - 39.99 ต า

0 - 19.99 ต ามาก

35

3.7 แผนและขนตอนการด าเนนงาน 3.7.1 ระยะเวลาในการด าเนนงาน ระยะเวลาด าเนนโครงการ 180 วน (นบถดจากวนทลงนามในสญญาจาง) โดยมแผนการด าเนนงาน ดงน 3.7.2 แผนการด าเนนงาน ในโครงการนใชตารางควบคมการปฏบตงาน (Gantt chart) มาชวยควบคมการปฏบตงานโดยก าหนดเปนวนตามทระบในสญญา ในรปตารางและเรยงตามกจกรรม

กจกรรม

เดอน 1 2 3 4 5 6

วนท 1-30

วนท 31-60

วนท 61-90

วนท 91-120

วนท 121-150

วนท 151-180

1. วางแผนการด าเนนโครงการ และศกษาและวเคราะหกลม ประชากรเปาหมาย ก าหนดขนาดตวอยาง และวธการสม ตวอยางตามหลกสถต

2. สงรายงานฉบบตน (Inception Report)

3. รวบรวมขอมลรายชอ และขอมลทจ าเปนในการประเมน และขอมลจากแบบส ารวจ Evidence - Based รอบท 1

4. สงรายงานฉบบชนกลาง (Interim Report)

5. ลงรหส บนทกขอมล และตรวจสอบใหคะแนน

6. ประมวลผลคะแนน วเคราะหขอมล สงเคราะหขอมล และ สรปผลการประเมน

36

กจกรรม

เดอน 1 2 3 4 5 6

วนท 1-30

วนท 31-60

วนท 61-90

วนท 91-120

วนท 121-150

วนท 151-180

7. ด าเนนการเกยวกบการอทธรณคะแนน Evidence - Based ใหหนวยงานทเขารบการประเมน

8. สงรายงานฉบบสดทาย ฉบบราง (Draft Final Report)

9. สงรายงานฉบบสดทาย ฉบบสมบรณ (Final Report)

37

จากตารางควบคมการปฏบตงาน (Gantt chart) สรปเปนขนตอนไดดงรป คอ ขนตอนและระยะเวลาในการประเมนโครงการ

แผนภาพท 8 ขนตอนและระยะเวลาในการประเมนโครงการ

จงหวดนครปฐม จดสงรายงานการประเมนผลรายหนวยงานใหกบ

องคกรปกครองสวนทองถนทรบการประเมน

(มนาคม 2561)

ทปรกษาฯ รบรายชอกลมตวอยาง เจาหนาทภายในและผมสวนไดสวนเสย ตามทองคกรปกครองสวนทองถนทรบการประเมนสงใหจงหวดนครปฐม

(กนยายน 2560)

ทปรกษาฯ สงหนงสอแจงองคกรปกครองสวนทองถนทรบการประเมน

เรองขนตอนและระยะเวลาในการประเมน

(กนยายน 2560)

องคกรปกครองสวนทองถนทรบการประเมนสงแบบส ารวจหลกฐานเชงประจกษ EBIT รอบท 1 ใหทปรกษาฯ

(ภายในวนท 20 ตลาคม 2560)

องคกรปกครองสวนทองถนทรบการประเมนสงแบบส ารวจหลกฐานเชงประจกษ EBIT รอบท 2 ใหทปรกษาฯ

(ภายในวนท 10 พฤศจกายน 2560)

ทปรกษาฯ สงแจงผลคะแนน EBIT รอบท 1 และ รอบท 2 ใหกบองคกรปกครองสวนทองถน

(ภายในวนท 7 ธนวาคม 2560)

ทปรกษาฯ ประมวลผลคะแนนทงหมดและสงรายงานผลการประเมนใหจงหวดนครปฐม (มกราคม – กมภาพนธ 2561)

จงหวดนครปฐม ท าสญญาจางทปรกษาโครงการ (สงหาคม 2560)

ทปรกษาฯ สงทมงานเขาเกบขอมลดวยแบบส ารวจ Internal และแบบส ารวจ External

(ตลาคม - พฤศจกายน 2560)

อทธรณพจารณาผลคะแนนและ จดสงค ารองอทธรณคะแนน

(ภายในวนท 22 ธนวาคม 2560)

38

จากแผนภาพท 8 ขนตอนและระยะเวลาในการประเมนโครงการ สรปเปนปฏทนการด าเนนงานอยางละเอยด ดงน

ปฏทนโครงการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน (Integrity & Transparency Assessment: ITA)

ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2560 จงหวดนครปฐม วน เดอน ป กจกรรม รายละเอยด

วนท 31 สงหาคม 2560

จงหวดนครปฐม จดท าสญญาจางกบทปรกษาโครงการฯ

วนท 15-30 กนยายน 2560

ทปรกษาโครงการฯ รบรายชอกลมตวอยาง เจาหนาทภายใน และผมสวนไดสวนเสย ตามทองคกรปกครองสวนทองถนทรบการประเมนสงใหจงหวดนครปฐม

วนท 15-30 กนยายน 2560

ทปรกษาโครงการฯ สงหนงสอแจงองคกรปกครองสวนทองถนทรบการประเมน เรองขนตอนและระยะเวลาในการประเมน

วนท 1 ตลาคม -วนท 30

พฤศจกายน2560

ทปรกษาโครงการฯ สงทมงานเขาเกบขอมลดวยแบบส ารวจ Internal และแบบส ารวจ External

อาจารยผรบผดชอบแตละพนทเปนผประสานหนวยงานของทานโดยตรงและเปนผจดเตรยมแบบส ารวจเอง

ภายในวนท 20 ตลาคม 2560

องคกรปกครองสวนทองถนทรบการประเมนสงแบบส ารวจหลกฐานเชงประจกษ EBIT รอบท 1 มายงทปรกษาโครงการฯ

- ใชแบบฟอรม EBIT รอบท 1 - จดสงได 2 ชองทาง คอ

1. ดวยตนเองท ฝายประชาสมพนธ ชน 1 คณะวทยาการจดการ มหาวทยาลยราชภฏนครปฐม อาคารโลจสตกส ในวนและเวลาราชการ

2. ทางไปรษณย โดยยดวนทประทบตราเปนส าคญ สงท อาจารย ดร.พงษสนต ตนหยง

คณะวทยาการจดการ มหาวทยาลยราชภฏนครปฐม 85 ม.3 ถ.มาลยแมน ต.นครปฐม อ.เมอง จ.นครปฐม 73000 โทร. 0814409141, 0865358499

39

วน เดอน ป กจกรรม รายละเอยด

ภายในวนท 10 พฤศจกายน

2560

องคกรปกครองสวนทองถนทรบ การประเมนสงแบบส ารวจหลกฐานเชงประจกษ EBIT รอบท 2 มายงทปรกษาโครงการฯ

- ใชแบบฟอรม EBIT รอบท 2 - จดสงได 2 ชองทาง เชนเดยวกนกบ EBIT รอบท 1

ภายในวนท 7 ธนวาคม 2560

ทปรกษาโครงการฯ สงแจงผลคะแนน EBIT รอบท 1 และรอบ ท 2 ใหกบองคกรปกครองสวนทองถนรบการประเมน

ภายในวนท 22 ธนวาคม 2560

อทธรณพจารณาผลคะแนนและ จดสงค ารองอทธรณคะแนน ภายใน 22 ธนวาคม 2560

ใชแบบฟอรมอทธรณคะแนน (อทธรณคะแนน EBIT ไดเฉพาะรอบท 2) เทานน

มกราคม – กมภาพนธ

2561

ทปรกษาโครงการฯ ประมวลผลคะแนนทงหมดและสงรายงานผลการประเมนใหจงหวดนครปฐม

มนาคม 2561 จงหวดนครปฐม จดสงรายงานการประเมนผลรายหนวยงานใหกบองคกรปกครองสวนทองถนทรบการประเมน

40

บทท 4 รายงานผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงาน

ของเทศบาลเมองนครปฐม

การจดเกบขอมลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน (Integrity & Transparency Assessment: ITA) ประจ าปงบประมาณ 2560 จงหวดนครปฐม ใชแบบประเมน 3 ประเภท คอ แบบส ารวจเชงประจกษ (Evidence - Based Integrity and Transparency Assessment: EBIT) แบบส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal Integrity and Transparency Assessment: IIT) และแบบส ารวจความคดเหนผม ส วน ได ส วน เส ยภ ายนอก (External Integrity and Transparency Assessment: EIT) โดยน าเสนอผลการวเคราะหเปนจ านวน รอยละ และระดบการประเมนตามเกณฑระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานรวมทงแผนภาพเรดาห (radar graph) มเนอหาเกยวกบผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของเทศบาลเมองนครปฐม ประกอบดวย

4.1 ผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานทรบการ ประเมน 4.1.1 บทวเคราะหภารกจหลกของหนวยงาน และขอมลพนฐานของหนวยงาน ในหวขอนจะกลาวถงอ านาจหนาทภารกจหลกของหนวยงานและขอมลพนฐานของหนวยงาน รายละเอยดดงน 4.1.1.1 อ านาจหนาทของเทศบาลเมอง

ตามพระราชบญญตเทศบาล พ.ศ. 2496 แกไขถงฉบบท 13 พ.ศ. 2552 มาตรา 53 ระบวาเทศบาลเมองมหนาท ดงตอไปน

(1) รกษาความสงบเรยบรอยของประชาชน (2) ใหมและบ ารงทางบกและทางน า (3) รกษาความสะอาดของถนนหรอทางเดนและทสาธารณะ รวมทงการ

ก าจดมลฝอยและสงปฏกล (4) ปองกนและระงบโรคตดตอ (5) ใหมเครองใชในการดบเพลง (6) ใหราษฎรไดรบการศกษาอบรม (7) สงเสรมการพฒนาสตร เดก เยาวชน ผสงอาย และผพการ

41

(8) บ ารงศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน และวฒนาธรรมอนดของทองถน

(9) หนาทอนตามทกฎหมายบญญตใหเปนหนาทของเทศบาล (10) ใหมน าสะอาดหรอน าประปา (11) ใหมโรงฆาสตว (12) ใหมและบ ารงสถานทท าการพทกษรกษาคนเจบไข (13) ใหมและบ ารงทางระบายน า (14) ใหมและบ ารงสวมสาธารณะ (15) ใหมและบ ารงการไฟฟาหรอแสงสวางโดยวธอน (16) ใหมการด าเนนกจการโรงรบจ าน าหรอสถานสนเชอทองถน มาตรา 54 ระบไววาภายใตบงคบแหงกฎหมาย เทศบาลเมองอาจจดท า

กจการใด ๆ ในเขตเทศบาล ดงตอไปน (1) ใหมตลาด ทาเทยบเรอและทาขาม (2) ใหมสสานและฌาปณสถาน (3) บ ารงและสงเสรมการท ามาหากนของราษฎร (4) ใหมและบ ารงสงเคราะหมารดาและเดก (5) ใหมและบ ารงโรงพยาบาล (6) ใหมการสาธารณปโภค (7) จดท ากจการซงจ าเปนเพอการสาธารณสข (8) จดตงและบ ารงโรงเรยนอาชวศกษา (9) ใหมและบ ารงสถานทส าหรบหารกฬาและพลศกษา (10) ใหมและบ ารงสวนสาธารณะ สวนสตว และสถานทพกผอนหยอนใจ (11) ปรบปรงแหลงเสอมโทรม และรกษาความสะอาดเรยบรอยของทองถน (12) เทศพาณชย

จากภารกจหลกตามอ านาจหนาทตามพระราชบญญต เทศบาล พ.ศ. 2496 แกไขถงฉบบท 13 พ.ศ. 2552 นน ทางหนวยงานควรเลอกภารกจหลกทใหบรการกบผมสวนไดสวนเสยภายนอกในลกษณะทผมสวนไดสวนเสยมาใชบรการทหนวยงานรวมกบการมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสยภายนอกในการรวมจดท าแผนงาน/โครงการ ตลอดจนรวมด าเนนโครงการ

42

4.1.1.2 ขอมลพนฐานของเทศบาลเมองนครปฐม เทศบาลเมองนครปฐม 117 หมท 2 ต าบลนครปฐม อ าเภอเมอง จงหวดนครปฐม เวลาท าการ จนทร – ศกร เวลา 08.30 – 16.30 น. โทรศพท : 034 267 751 เวบไซต : www.npt.go.th สภาพทวไปของต าบล เทศบาลเมองนครปฐม เปนหนวยราชการบรหารงานสวนทองถน ทยกฐานะมาจากองคการบรหารสวนต าบลนครปฐม ตามประกาศกระทรวงมหาดไทย เรองจดตงองคการบรหารสวนต าบลนครปฐม อ าเภอเมองนครปฐม จงหวดนครปฐม เปนเทศบาลเมองนครปฐม ลงวนท วนท 1 กมภาพนธ พ.ศ.2556 ทงน ตงแตวนท 1 มนาคม พ.ศ.2556 ปจจบนนายกเทศมนตรเมองนครปฐมมาจากการเลอกตงโดยตรงจากประชาชนภายในต าบลนครปฐม ตามมาตรา 48 ทว แหงพระราชบญญตเทศบาล พ.ศ.2496 และแกไขเพมเตม (ถงฉบบท 13) พ.ศ.2552 เทศบาลเมองนครปฐม ยทธศาสตรและแนวทางการพฒนา ยทธศาสตรและแนวทางการ พฒนา เทศบาลเมองนครปฐม เทศบาลเมองนครปฐม แผนพฒนาสามป พ.ศ.2558 - 2560 1. วสยทศนการพฒนาเทศบาลเมองนครปฐม “ชมชนเมองนาอย สาธารณปโภคพรอมพลน สขภาพดกนถวนหนา” 2. พนธกจ 1. พฒนาระบบสาธารณปโภค สาธารณปการและ โครงสรางพนฐานใหไดมาตรฐานและเพยงพอ 2. พฒนาเศรษฐกจ สงคม การศกษาและคณภาพชวต 3. พฒนาการจดการดานสงแวดลอม 3. วตถประสงค 1. เพอสรางสาธารณปโภค ใหมความพรอมเพอรองรบการขยายตวของชมชน 2. เพอยกระดบชมชนใหเปนชมชนเมองทนาอย มความปลอดภยในชวตและทรพยสน 3. เพอสงเสรมใหประชาชนมคณภาพชวตทด สามารถพงตนเองไดอยางเขมแขงและยงยน 4. เพอใหเดกและเยาวชนไดรบการศกษาทดหางไกลยาเสพตด 5. เพอใหเกดการบรหารการจดการและบรการทดโดยการมสวนรวมของประชาชน 6. เพอบรหารทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหมความสมดลอยางเหมาะสม 4. เทศบาลเมองนครปฐม ไดก าหนดยทธศาสตรเพอใหสามารถด าเนนการไปสวสยทศนทก าหนด ไว โดย ก าหนดยทธศาสตรหลกไว ๖ ยทธศาสตร ดงน

43

1. ยทธศาสตรการพฒนาดานโครงสรางพนฐาน 2. ยทธศาสตรการพฒนาดานการพฒนาคณภาพชวตและสรางสงคมใหเขมแขง 3. ยทธศาสตรการพฒนาดานการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม 4. ยทธศาสตรการพฒนาดานการบรหารจดการ และบรการ 5. ยทธศาสตรการพฒนาดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 6. ยทธศาสตรการพฒนาดานการบรหารจดการน า 4.1 ยทธศาสตรการพฒนาดานโครงสรางพนฐาน 1. วตถประสงค เพอพฒนาศกยภาพและลกษณะทางกายภาพ การปรบปรงพนทและการกอสรางเสนทาง คมนาคม ระบบสาธารณปโภค การผงเมอง อนเปนการสงเสรมความสะดวกในการอยอาศย การประกอบอาชพและการ ขนสงสนคาดานการเกษตร 2. เปาหมาย สรางระบบสาธารณปโภค สาธารณปการ โครงสรางพนฐานทางการคมนาคมและการ ผงเมองครบทกหมบาน 3. แนวทางการพฒนา 1. พฒนาเสนทางคมนาคมในเขตเทศบาลใหไดมาตรฐาน ครอบคลม และทวถง 2. จดหา และพฒนาแหลงน าเพออปโภค บรโภค 3. พฒนาระบบสาธารณปโภค สาธารณปการอยางทวถง 4. พฒนาระบบผงเมองของเทศบาล เทศบาลเมองนครปฐม แผนพฒนาสามป พ.ศ.2558 - 2560 4.2 ยทธศาสตรการพฒนาดานการพฒนาคณภาพชวตและสรางสงคมใหเขมแขง 1. วตถประสงค เพอใหประชาชนในพนทมคณภาพชวตทดมคณคา ไดรบการจดสวสดการทางสงคม สามารถด ารงชพอยางมความสข และสามารถด ารงไวซงศาสนาศลปวฒนธรรม และภมปญญาของทองถน 2. เปาหมาย ยกระดบคณภาพชวตในเรองตาง ๆ ใหเปนทพงพอใจ ของประชาชน 3. แนวทางการพฒนา 1. สนบสนน และสงเสรมกจการดานสาธารณสข 2. สงเสรมการจดสวสดการ การพฒนารายได อาชพ และนนทนาการแกประชาชน 3. สนบสนนใหมการเฝาระวง และแกไขปญหายาเสพตดอยางตอเนอง 4. สนบสนน สงเสรมประชาคม และการมสวนรวมของประชาชน 5. สนบสนนและสงเสรมสถาบนครอบครวใหมความเขมแขง 6. สนบสนน กจกรรมโครงการตามแนวพระราชด าร 7. สงเสรมพฒนาการรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสน

44

4.3 ยทธศาสตรการพฒนาดานการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม 1.วตถประสงค เพอเปนการอนรกษ สงเสรมขนบธรรมเนยมประเพณอนดงามของไทยและยงเปน การสบทอดภมปญญาของทองถนใหด ารงตอไป 2. เปาหมาย เดก เยาวชน และประชาชนในทองถนไดตระหนกถงความส าคญของชาตและศาสนา และมโอกาสเขารวมกจกรรมในการจดงานประเพณของทองถน 3. แนวทางการพฒนา 1. สนบสนน สงเสรมและปรบปรงศนยพฒนาเดกเลก 2. สนบสนนการจดการศกษาในระดบปฐมวยและการศกษาภาคบงคบ 3. สงเสรมการอนรกษและฟนฟศาสนาศลปวฒนธรรม จารตประเพณและภมปญญาทองถน 4. สนบสนนและพฒนาการศกษา ระบบการจดการศกษาและพลานามยเดก 5. สงเสรมการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศย 6. สงเสรมการจดกจกรรมนนทนาการ กจกรรมเดก เยาวชนและประชาชน 4.4 ยทธศาสตรการพฒนาดานการบรหารจดการ และบรการ 1. วตถประสงค เพอพฒนาระบบการบรหารและการบรการใหสามารถอานวยความสะดวกและบรการ ใหแกประชาชนไดอยางมประสทธภาพโดยเนนใหประชาชนไดเขามามสวนรวมในการบรหารงานกบเทศบาล เมองนครปฐม เทศบาลเมองนครปฐม แผนพฒนาสามป พ.ศ.2558 - 2560 2. เปาหมาย สรางความพงพอใจใหกบประชาชนทมาขอรบบรการจาก เทศบาลเมองนครปฐม เหนวาเทศบาลเมองนครปฐมสามารถบรหารงานไดอยางมประสทธภาพ 3. แนวทางการพฒนา 1. สนบสนนใหมการประสานงานการพฒนาระหวางองคกรปกครองสวนทองถนและบรณาการรวมกบหนวยงานอน 2. สนบสนน สงเสรมงานบรรเทาสาธารณภยใหมประสทธภาพ 3. พฒนาองคกรใหมความเหมาะสมตามหลกการบรหารกจการบานเมองทด 4. สงเสรมการมสวนรวมในการพฒนาเมอง การบรหาร และดานบคลากร 5. จดหาวสด ครภณฑ และเครองจกรกลทจาเปนส าหรบการปฏบตงาน เพอพฒนา ขดความสามารถของเทศบาลในการจดการบรการสาธารณะ ๖. สงเสรม สนบสนนการบรหารจดการขององคกรชมชน 7. สนบสนน สงเสรม กระบวนการพฒนานโยบายสาธารณะ ซงบรณาการสการปฏบตไดจรง โดยเนนการมสวนรวม และหลกธรรมาภบาล

45

4.5 ยทธศาสตรการพฒนาดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 1. วตถประสงค

1. เพอใหมการอนรกษ และฟนฟทรพยากรธรรมชาตใหสมดลกบระบบนเวศและใหมการ ใชประโยชนอยางยงยน สอดคลองกบภมปญญาทองถนและวถชวตชมชน โดยทกภาคมสวนรวม 2. เพอเพมประสทธภาพระบบการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมและ ใหความส าคญตอการเสรมสรางศกยภาพของชมชนและการมสวนรวมของทกภาคสวนในสงคมรวมทงลดความ ขดแยงอนเนองมาจากการด าเนนกจกรรมการพฒนา 3. เพอรกษาคณภาพสงแวดลอมใหเมองและชมชนมความนาอย ประชาชนมคณภาพชวตทด 2. เปาหมาย ประชาชนในทกหมบานของเทศบาลเมองนครปฐม เปนชมชนทนาอย มภมทศนตามถนน สายหลกของแตละหมบาน สวยงามสะอาดและเปนระเบยบ

3. แนวทางการพฒนา 1. ส ง เสรม สน บสน น สร างจ ตส าน ก และความตระหน ก ในการจดการทรพยากรธรรมชาตและ สงแวดลอม 2. สงเสรม สนบสนน เฝาระวง และฟนฟธรรมชาตและสงแวดลอม 3. สรางจตส านก สงเสรม พฒนาการจดการระบบบาบดน าเสย ก าจดขยะมลฝอยและสงปฎกล 4. ปองกนและแกไขปญหาธรรมชาต 5. ปรบปรงภมทศนถนนสายหลกและสายรองใหสะอาด ,สวยงาม เทศบาลเมองนครปฐม แผนพฒนาสามป พ.ศ.2558 - 2460 4.6 ยทธศาสตรการพฒนาดานการบรหารจดการน า 1. วตถประสงค เพอการปรบปรงพนทและการกอสราง ระบบสาธารณปโภค อนเปนการสงเสรมปองกนน าทวม 2. เปาหมาย สรางระบบสาธารณปโภคอนเปนการสงเสรมปองกนน าทวม 3. แนวทางการพฒนา 1. ปรบปรงซอมแซมทอระบายน าใหสามารถระบายน าไดสะดวก 2. กอสรางปรบปรงวางแนวในการวางทอระบายน า 3. จดหาเครองมอและอปกรณในการปองกนน าทวม 4. ขดลอก คลองระบายน า

46

4.1.2 ผลการแจกแจงขอมลดานคณลกษณะสวนบคคลของกลมตวอยาง ตารางท 4.1 จ านวน รอยละของผมสวนไดสวนเสยภายในของเทศบาลเมองนครปฐมทตอบ แบบส ารวจ

ปจจยสวนบคคล จ านวน (คน) รอยละ

อาย

ต ากวา 20 ป 0 0.00

20 – 40 ป 39 62.90

41 – 60 ป 23 37.10

มากกวา 60 ป 0 0.00

รวม 62 100.00

เพศ

ชาย 26 41.94

หญง 36 58.06

รวม 62 100.00

ระดบการศกษา

ต ากวาปรญญาตร 19 30.65

ปรญญาตร 29 46.77

ปรญญาโท 14 22.58

ปรญญาเอก 0 0.00

รวม 62 100.00

ประเภทหนวยงาน/ระดบต าแหนง

ผบรหารระดบสง 0 0.00

หวหนา/ผอ านวยการขนไป 11 17.74

ขาราชการระดบปฏบตการ – เชยวชาญ 8 12.90

ขาราชการระดบปฏบตงาน - อาวโส 5 8.06

ลกจาง/พนกงานจาง 38 61.29

รวม 62 100.00

47

ตารางท 4.1 จ านวน รอยละของผมสวนไดสวนเสยภายในของเทศบาลเมองนครปฐมทตอบ แบบส ารวจ (ตอ)

ปจจยสวนบคคล จ านวน (คน) รอยละ

ระยะเวลาการปฏบตงานในหนวยงาน

ต ากวา 5 ป 19 30.65

5 – 10 ป 21 33.87

11 – 20 ป 18 29.03

มากกวา 20 ป 4 6.45

รวม 62 100.00

จากตารางท 4.1 พบวาผมสวนไดสวนเสยภายในของเทศบาลเมองนครปฐมทตอบแบบส ารวจ สวนใหญมอาย 20 – 40 ป คดเปนรอยละ 62.90 รองลงมาอาย 41- 60 ป คดเปนรอยละ 37.10 สวนใหญเปนเพศหญง คดเปนรอยละ 58.06 สวนใหญมระดบการศกษาปรญญาตร คดเปนรอยละ 46.77 รองลงมาต ากวาปรญญาตร คดเปนรอยละ 30.65 สวนใหญมระดบต าแหนงเปนลกจาง/พนกงานจาง คดเปนรอยละ 61.29 รองลงมาเปนหวหนา/ผอ านวยการขนไป คดเปนรอยละ 17.74 สวนใหญปฏบตงานในหนวยงานมาเปนเวลา 5 - 10 ป คดเปนรอยละ 33.87 รองลงมาต ากวา 5 ป คดเปนรอยละ 30.65 ตารางท 4.2 จ านวน รอยละของผมสวนไดสวนเสยภายนอกเทศบาลเมองนครปฐมทตอบแบบส ารวจ

ปจจยสวนบคคล จ านวน (คน) รอยละ

อาย

ต ากวา 20 ป 16 5.33

20 – 40 ป 96 32.00

41 – 60 ป 109 36.33

มากกวา 60 ป 79 26.33

รวม 300 100.00

48

ตารางท 4.2 จ านวน รอยละของผมสวนไดสวนเสยภายนอกเทศบาลเมองนครปฐมทตอบแบบส ารวจ (ตอ)

ปจจยสวนบคคล จ านวน (คน) รอยละ

เพศ

ชาย 148 49.33

หญง 152 50.67

รวม 300 100.00

ระดบการศกษา

ต ากวาปรญญาตร 188 62.67

ปรญญาตร 105 35.00

ปรญญาโท 7 2.33

ปรญญาเอก 0 0.00

รวม 300 100.00

อาชพ

เจาหนาทของรฐ/ขาราชการ/พนกงานราชการ/พนกงานรฐวสาหกจ

43 14.33

พนกงานบรษทเอกชน/ประกอบธรกจสวนตว 128 42.67

อน ๆ 129 43.00

รวม 300 100.00

จากตารางท 4.2 พบวาผมสวนไดสวนเสยภายนอกเทศบาลเมองนครปฐมทตอบแบบส ารวจ สวนใหญมอาย 41 - 60 ป คดเปนรอยละ 36.33 รองลงมา 20 – 40 ป คดเปนรอยละ 32.00 สวนใหญเปนเพศหญง คดเปนรอยละ 50.67 สวนใหญมระดบการศกษาต ากวาปรญญาตร คดเปนรอยละ 62.67 รองลงมาปรญญาตร คดเปนรอยละ 35 .00 สวนใหญประกอบอาชพอน ๆ นอกเหนอจากทระบ คดเปนรอยละ 43.00

49

4.1.3 ผลการแจกแจงรายละเอยดของขอมลทจดเกบได จ าแนกตามวธการเกบขอมลและประเภทของแบบส ารวจ ตารางท 4.3 จ านวน รอยละของขอมลทจดเกบได จ าแนกตามวธการเกบขอมลและประเภทของ แบบส ารวจ

วธการเกบขอมล

ประเภทของแบบส ารวจ

EBIT IIT EIT จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ จ านวน รอยละ

แบบเผชญหนา (Face to face)

- - 62 100.00 298 99.33

สงทางไปรษณย - - - - 2 0.67

ประเมนจากหลกฐาน 2 100.00 - - - - รวม 2 100.00 62 100.00 300 100.00

จากตารางท 4.3 พบวาขอมลทจดเกบได จ าแนกตามวธการเกบขอมลและประเภทของแบบส ารวจ สรปไดคอ หลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based) ใชวธประเมนจากหลกฐานคดเปน รอยละ 100.00 การส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ใชวธแบบเผชญหนา (Face to face) คดเปนรอยละ 100.00 สวนการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) ใชวธแบบเผชญหนา (Face to face) คดเปนรอยละ 99.33 และสงทางไปรษณย คดเปนรอยละ 0.67 4.1.4 แผนภาพแสดงผลคะแนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของเทศบาลเมองนครปฐม ตารางท 4.4 ผลคะแนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของเทศบาลเมอง นครปฐมและแผนภาพแสดงผลคะแนน

50

จากตารางท 4.4 พบวาผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของเทศบาลเมองนครปฐม ในภาพรวมไดคะแนนเฉลยรอยละ 81.57 ซงมคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานอยในระดบสงมาก เมอพจารณาเปนรายดชนพบวาตวชวดดานความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงานไดคะแนนรอยละ 94.15 ซงอยในระดบสงมาก ดานคณธรรมการท างานในหนวยงานไดคะแนนรอยละ 85.25 อยในระดบสงมาก ดานวฒนธรรมคณธรรมในองคการไดคะแนนรอยละ 83.46 อยในระดบสงมาก ดานความพรอมรบผดไดคะแนนรอยละ 77.92 อยในระดบสง ดานความโปรงใสไดคะแนนรอยละ 69.74 อยในระดบสง 4.1.5 ตารางแสดงรายละเอยดผลคะแนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานทรบการประเมน ตารางท 4.5 ตารางแสดงรายละเอยดผลคะแนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนน งานของหนวยงานทรบการประเมน

ล ำดบ

ดชน/ตวชวด/ตวชวดยอยในกำรประเมนคณธรรมและ

ควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐ

คำน ำหนก (รอยละ)

EBIT IIT EIT คะแนนทได

(100)

คะแนนหลง ถวง

น ำหนก

1 ควำมโปรงใส 26 69.74 18.13

1.1 การให เปดเผย และเขาถงขอมล

52.57

1.1.1 การด าเนนการเกยวกบการจดซอจดจาง

26.00 26.00

1.1.2 การให เปดเผย และเขาถงขอมลของหนวยงาน

100.00 90.54 96.85

1.2 การมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสย

97.23

1.2.1 การมสวนรวมในการด าเนนงาน

100.00 89.66 95.87

1.2.2 การจดการเรองรองเรยน

100.00 92.95 98.59

2 ควำมพรอมรบผด 18 77.92 14.03

2.1 ความพรอมรบผด 89.58

51

ตารางท 4.5 ตารางแสดงรายละเอยดผลคะแนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนน งานของหนวยงานทรบการประเมน (ตอ)

ล ำดบ

ดชน/ตวชวด/ตวชวดยอยในกำรประเมนคณธรรมและ

ควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐ

คำน ำหนก (รอยละ)

EBIT IIT EIT คะแนนทได

(100)

คะแนนหลง ถวง

น ำหนก

2.1.1 ความพรอมรบผดในการปฏบตงาน

88.47 91.73 90.10

2.1.2 ความพรอมรบผดในการบรหารงาน

83.42 90.50 86.96

2.2 เจตจ านงสจรต 67.15

เจตจ านงสจรตในการบรหารงาน

60.00 91.19 90.61 67.15

3 ควำมปลอดจำกกำรทจรตในกำรปฏบตงำน

22 94.15 20.71

3.1 การถกชมลความผด 100.00

เรองชมลความผด 100.00 100.00

3.2 การทจรตตอหนาท 94.47

3.2.1 การรบสนบน 93.56 95.94 94.99

3.2.2 การใชต าแหนงหนาทในการเออประโยชน

94.65 93.49 93.95

3.3 ความปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย

91.87

ความปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย

93.31 90.44 91.87

4 วฒนธรรมคณธรรมในองคกร 16 83.46 13.35

4.1 การสรางวฒนธรรมสจรตในหนวยงาน

90.24

4.1.1 การสบทอดวฒนธรรมสจรต

85.03 85.03

4.1.2 การไมทนตอการทจรต

92.00 92.00

52

ตารางท 4.5 ตารางแสดงรายละเอยดผลคะแนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนน งานของหนวยงานทรบการประเมน (ตอ)

ล ำดบ

ดชน/ตวชวด/ตวชวดยอยในกำรประเมนคณธรรมและ

ควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐ

คำน ำหนก (รอยละ)

EBIT IIT EIT คะแนนทได

(100)

คะแนนหลง ถวง

น ำหนก

4.1.3 การอายและเกรงกลวทจะทจรต

91.97 91.97

4.2 การปองกนผลประโยชนทบซอน 81.02

การด าเนนการเพอปองกนผลประโยชนทบซอนในหนวยงาน

75.00 93.06 81.02

4.3 การปองกนและปราบปรามการทจรตในหนวยงาน

81.89

4.3.1 แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต

100.00 88.27 94.14

4.3.2 การตรวจสอบถวงดล

ภายในหนวยงาน 50.00 89.30 69.65

5 คณธรรมกำรท ำงำนในหนวยงำน 18 85.25 15.34

5.1 มาตรฐานและคณธรรมในการปฏบตงาน

80.57

5.1.1 มาตรฐานการปฏบตงาน

50.00 91.38 63.79

5.1.2 ความเปนธรรมในการปฏบตงาน

100.00 92.04 97.35

5.2 คณธรรมในการบรหารงาน 88.05

5.2.1 การบรหารงานบคคล 87.66 87.66

5.2.2 การบรหารงบประมาณ

89.47 89.47

5.2.3 คณธรรมในการมอบหมายงาน

88.60 88.60

5.2.4 การบรหารสภาพแวดลอมในการท างาน

83.35 83.35

53

ตารางท 4.5 ตารางแสดงรายละเอยดผลคะแนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนน งานของหนวยงานทรบการประเมน (ตอ)

ล ำดบ

ดชน/ตวชวด/ตวชวดยอยในกำรประเมนคณธรรมและ

ควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐ

คำน ำหนก (รอยละ)

EBIT IIT EIT คะแนนทได

(100)

คะแนนหลง ถวง

น ำหนก

คะแนนรายแบบส ารวจ (100) 67.27 89.82 92.08

คะแนนคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนของหนวยงำน 81.57

จากตารางท 4.5 เมอพจารณาผลการประเมนในแตละตวชวดยอย รายละเอยด ดงน 1. ความโปรงใส (Transparency) ไดคะแนนรอยละ 69.74 เมอจ าแนกตามตวชวด และตวชวดยอยไดดงน 1.1 การให เปดเผย และเขาถงขอมล ไดคะแนนรอยละ 52.57 เมอจ าแนกตวชวดยอยไดดงน 1.1.1 การด าเนนการเกยวกบจดซอจดจางไดคะแนนรอยละ 26.00 โดยเปนคะแนนจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based) ไดคะแนน 26.00 1.1.2 การให เปดเผย และเขาถงขอมลของหนวยงานไดคะแนนรอยละ 96.85 โดยคะแนนจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based) ไดคะแนนรอยละ 100.00 และคะแนนทไดจากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) ไดคะแนนรอยละ 90.54 1.2 การมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสย ไดคะแนนรอยละ 97.23 เมอจ าแนกตวชวดยอยไดดงน 1.2.1 การมสวนรวมในการด าเนนงานไดคะแนนรอยละ 95.87 โดยคะแนนจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based) ไดคะแนนรอยละ 100.00 และคะแนนทไดจากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) ไดคะแนนรอยละ 89.66 1.2.2 การจดการเรองรองเรยนไดคะแนนรอยละ 98.59 โดยเปนคะแนนจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based) ไดคะแนนรอยละ 100.00 และคะแนนทไดจากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) ไดคะแนนรอยละ 92.95

2. ความพรอมรบผด (Accountability) ไดคะแนนรอยละ 77.92 เมอจ าแนกตามตวชวด และตวชวดยอยไดดงน 2.1 ความพรอมรบผดชอบไดคะแนนรอยละ 89.58 เมอจ าแนกตามตวชวดยอยไดดงน

54

2.1.1 ความพรอมรบผดในการปฏบตงาน ไดคะแนนรอยละ 90.10 จากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ไดคะแนนรอยละ 88.47 และคะแนนทไดจากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) ไดคะแนนรอยละ 91.73 2.1.2 ความพรอมรบผดในการบรหารงาน ไดคะแนนรอยละ 86.96 จากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ไดคะแนนรอยละ 83.42 และคะแนนทไดจากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) ไดคะแนนรอยละ 90.50 2.2 เจตจ านงสจรตไดคะแนนรอยละ 67.15 เมอจ าแนกตามตวชวดยอยไดดงน เจตจ านงสจรตในการบรหารงาน ไดคะแนนรอยละ 67.15 โดยเปนคะแนนจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based) ไดคะแนนรอยละ 60.00 จากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน ( Internal) ไดคะแนนรอยละ 91.19 และคะแนนท ไดจากการส ารวจ ความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) ไดคะแนนรอยละ 90.61 3. ความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน (Corruption-Free Index) ไดคะแนน รอยละ 94.15 เมอจ าแนกตามตวชและตวชวดยอยไดดงน 3.1 การถกชมลความผด ไดคะแนนรอยละ 100.00 เมอจ าแนกตามตวชวดยอยไดดงน เรองชมลความผด ไดคะแนนรอยละ 100.00 โดยเปนคะแนนจากหลกฐาน เชงประจกษ (Evidence Based) ไดคะแนนรอยละ 100.00 3.2 การทจรตตอหนาทไดคะแนนรอยละ 94.47 เมอจ าแนกตามตวชวดยอยไดดงน 3.2.1 การรบสนบน ไดคะแนนรอยละ 94.99 จากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ไดคะแนนรอยละ 93.56 และคะแนนทไดจากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) ไดคะแนนรอยละ 95.94 3.2.2 การใชต าแหนงหนาทในการเออประโยชน ไดคะแนนรอยละ 93.95 จากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ไดคะแนนรอยละ 94.65 และคะแนนทไดจากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) ไดคะแนนรอยละ 93.49 3.3 ความปลอดจากการทจรตเชงนโยบายไดคะแนนรอยละ 91.87 เมอจ าแนกตามตวชวดยอยไดดงน ความปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย ไดคะแนนรอยละ 91.87 จากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ไดคะแนนรอยละ 93.31 และคะแนนทไดจากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) ไดคะแนนรอยละ 90.44 4. วฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture Index) ไดคะแนนรอยละ 83.46 เมอจ าแนกตามตวชวดและตวชวดยอยไดดงน

55

4.1 การสรางวฒนธรรมสจรตในหนวยงาน ไดคะแนนรอยละ 90.24 เมอจ าแนกตามตวชวดดงน 4.1.1 การสบทอดวฒนธรรมสจรต ไดคะแนนรอยละ 85.03 จากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ไดคะแนนรอยละ 85.03 4.1.2 การไมทนตอการทจรต ไดคะแนนรอยละ 92.00 จากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ไดคะแนนรอยละ 92.00 4.1.3 การอายและเกรงกลวทจะทจรต ไดคะแนนรอยละ 91.97 จากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ไดคะแนนรอยละ 91.97 4.2 การปองกนผลประโยชนทบซอน ไดคะแนนรอยละ 81.02 เมอจ าแนกตามตวชวดดงน การด าเนนการเพอปองกนผลประโยชนทบซอนในหนวยงาน ไดคะแนนรอยละ 81.02 โดยเปนคะแนนจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based) ไดคะแนนรอยละ 75.00 และคะแนนจากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ไดคะแนนรอยละ 93.06 4.3 การปองกนและปราบปรามการทจรตในหนวยงาน ไดคะแนนรอยละ 81.89 เมอจ าแนกตามตวชวดดงน 4.3.1 แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต ไดคะแนนรอยละ 94.14 โดยเปนคะแนนจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based) ไดคะแนนรอยละ 100.00 และคะแนนจากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ไดคะแนนรอยละ 88.27 4.3.2 การตรวจสอบถวงดลภายในหนวยงาน ไดคะแนนรอยละ 69.65 โดยเปนคะแนนจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based) ไดคะแนนรอยละ 50.00 และคะแนนจากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ไดคะแนนรอยละ 89.30 5. คณธรรมการท างานในหนวยงาน (Work Integrity Index) ไดคะแนนรอยละ 85.25 เมอจ าแนกตามตวชวดและตวชวดยอย ดงน 5.1 มาตรฐานและคณธรรมในการปฏบตงาน ไดคะแนนรอยละ 80.57 เมอจ าแนกตามตวชวดดงน 5.1.1 มาตรฐานการปฏบตงาน ไดคะแนนรอยละ 63.79 โดยเปนคะแนนจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based) ไดคะแนนรอยละ 50.00 และคะแนนทไดจากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) ไดคะแนนรอยละ 91.38 5.1.2 ความเปนธรรมในการปฏบตงาน ไดคะแนนรอยละ 97.35 โดยเปนคะแนนจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based) ไดคะแนนรอยละ 100.00 และคะแนนทไดจากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) ไดคะแนนรอยละ 92.04

56

5.2 คณธรรมในการบรหารงาน ไดคะแนนรอยละ 88.05 เมอจ าแนกตามตวชวดดงน 5.2.1 การบรหารงานบคคล ไดคะแนนรอยละ 87.66 จากการส ารวจความคดเหน ผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ไดคะแนนรอยละ 87.66 5.2.2 การบรหารงบประมาณ ไดคะแนนรอยละ 89.47 จากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ไดคะแนนรอยละ 89.47 5.2.3 คณธรรมในการมอบหมายงาน ไดคะแนนรอยละ 88.60 จากการส ารวจ ความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ไดคะแนนรอยละ 88.60 5.2.4 การบรหารสภาพแวดลอมในการท างาน ไดคะแนนรอยละ 83.35 จากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ไดคะแนนรอยละ 83.35 สรปจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based) ไดคะแนนรอยละ 67.27 จากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ไดคะแนนรอยละ 89.82 และจากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) ไดคะแนนรอยละ 92.08

4.2 ผลการรวบรวมขอเสนอแนะจากแบบส ารวจ จากการส ารวจพบแตขอเสนอแนะเพมเตมตอหนวยงานในส ารวจความคดเหนผม

สวนไดสวนเสยภายนอก เพอใหด าเนนการปรบปรงแกไขใหเกดคณธรรมและความโปรงใส และปองกนมใหเจาหนาทของหนวยงานกระท าการทจรตตอหนาทของเทศบาลเมองนครปฐม แตไมพบขอเสนอแนะของการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน สรปไดดงตาราง ตารางท 4.6 ขอเสนอแนะของผมสวนไดสวนเสยภายนอก

ท รายการขอเสนอแนะ จ านวนความถ

1 การปฏบตหนาทโดยตรงไมรบผลประโยชน ดแลประชาชน ท างานอยางจรงใจ มงเนนประโยชนใหประชาชน

2

2 ควรปรบปรงการบรการ การตดตอ การใหค าแนะประชาชน 2 3 ควรมความโปรงใสในการท างาน ไมรบผลประโยชนใหพวกพอง 1 4 ขอเสนอแนะเรองผน าทองถนควรมการคดกรองประวต เสนอใหมการ

ตรวจสอบประวตโดยคณะกรรมการทเปนกลางทสด 1

จากตารางท 4.6 พบวาผมสวนไดสวนเสยภายนอก มขอเสนอแนะโดยเรยงตามล าดบความถ คอ การปฏบตหนาทโดยตรงไมรบผลประโยชน ดแลประชาชน ท างานอยางจรงใจ มงเนนประโยชนใหประชาชน จ านวน 2 คน ควรปรบปรงการบรการ การตดตอ การใหค าแนะประชาชน จ านวน 2 คน

57

บทท 5 สรปและอภปรายผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของ

เทศบาลเมองนครปฐม

การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของเทศบาลเมองนครปฐม เกบขอมล จากผมสวนไดสวนเสยภายในหนวยงาน (Internal) จ านวน 62 ราย ผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) จ านวน 300 ราย และขอมลจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based) สรปและอภปรายผลไดดงน

5.1 สรปผลการประเมน ผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของเทศบาลเมองนครปฐม ในภาพรวมไดคะแนนเฉลยรอยละ 81.57 ซงมคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานอยในระดบสงมาก เมอพจารณาเปนรายดชนพบวาตวชวดดานความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงานไดคะแนนรอยละ 94.15 ซงอยในระดบสงมาก ดานคณธรรมการท างานในหนวยงานไดคะแนนรอยละ 85.25 อยในระดบสงมาก ดานวฒนธรรมคณธรรมในองคการไดคะแนนรอยละ 83.46 อยในระดบสงมาก ดานความพรอมรบผดไดคะแนนรอยละ 77.92 อยในระดบสง ดานความโปรงใสไดคะแนน รอยละ 69.74 อยในระดบสง ส าหรบผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของเทศบาลเมองนครปฐม จ าแนกรายตวชวดและตวชวดยอย สามารถสรปผลไดดงน 1. ความโปรงใส (Transparency) ไดคะแนนรอยละ 69.74 เมอจ าแนกตามตวชวด และตวชวดยอยไดดงน 1.1 การให เปดเผย และเขาถงขอมล ไดคะแนนรอยละ 52.57 เมอจ าแนกตวชวดยอยไดดงน 1.1.1 การด าเนนการเกยวกบจดซอจดจางไดคะแนนรอยละ 26.00 โดยเปนคะแนนจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based) ไดคะแนน 26.00 1.1.2 การให เปดเผย และเขาถงขอมลของหนวยงานไดคะแนนรอยละ 96.85 โดยคะแนนจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based) ไดคะแนนรอยละ 100.00 และคะแนนทไดจากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) ไดคะแนนรอยละ 90.54 1.2 การมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสย ไดคะแนนรอยละ 97.23 เมอจ าแนกตวชวดยอยไดดงน

58

1.2.1 การมสวนรวมในการด าเนนงานไดคะแนนรอยละ 95.87 โดยคะแนนจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based) ไดคะแนนรอยละ 100.00 และคะแนนทไดจากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) ไดคะแนนรอยละ 89.66 1.2.2 การจดการเรองรองเรยนไดคะแนนรอยละ 98.59 โดยเปนคะแนนจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based) ไดคะแนนรอยละ 100.00 และคะแนนทไดจากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) ไดคะแนนรอยละ 92.95

2. ความพรอมรบผด (Accountability) ไดคะแนนรอยละ 77.92 เมอจ าแนกตามตวชวด และตวชวดยอยไดดงน 2.1 ความพรอมรบผดชอบไดคะแนนรอยละ 89.58 เมอจ าแนกตามตวชวดยอยไดดงน 2.1.1 ความพรอมรบผดในการปฏบตงาน ไดคะแนนรอยละ 90.10 จากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ไดคะแนนรอยละ 88.47 และคะแนนทไดจากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) ไดคะแนนรอยละ 91.73 2.1.2 ความพรอมรบผดในการบรหารงาน ไดคะแนนรอยละ 86.96 จากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ไดคะแนนรอยละ 83.42 และคะแนนทไดจากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) ไดคะแนนรอยละ 90.50 2.2 เจตจ านงสจรตไดคะแนนรอยละ 67.15 เมอจ าแนกตามตวชวดยอยไดดงน เจตจ านงสจรตในการบรหารงาน ไดคะแนนรอยละ 67.15 โดยเปนคะแนนจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based) ไดคะแนนรอยละ 60.00 จากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน ( Internal) ไดคะแนนรอยละ 91.19 และคะแนนท ไดจากการส ารวจ ความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) ไดคะแนนรอยละ 90.61 3. ความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน (Corruption-Free Index) ไดคะแนน รอยละ 94.15 เมอจ าแนกตามตวชและตวชวดยอยไดดงน 3.1 การถกชมลความผด ไดคะแนนรอยละ 100.00 เมอจ าแนกตามตวชวดยอยไดดงน เรองชมลความผด ไดคะแนนรอยละ 100.00 โดยเปนคะแนนจากหลกฐาน เชงประจกษ (Evidence Based) ไดคะแนนรอยละ 100.00 3.2 การทจรตตอหนาทไดคะแนนรอยละ 94.47 เมอจ าแนกตามตวชวดยอยไดดงน 3.2.1 การรบสนบน ไดคะแนนรอยละ 94.99 จากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ไดคะแนนรอยละ 93.56 และคะแนนทไดจากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) ไดคะแนนรอยละ 95.94

59

3.2.2 การใชต าแหนงหนาทในการเออประโยชน ไดคะแนนรอยละ 93.95 จากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ไดคะแนนรอยละ 94.65 และคะแนนทไดจากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) ไดคะแนนรอยละ 93.49 3.3 ความปลอดจากการทจรตเชงนโยบายไดคะแนนรอยละ 91.87 เมอจ าแนกตามตวชวดยอยไดดงน ความปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย ไดคะแนนรอยละ 91.87 จากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ไดคะแนนรอยละ 93.31 และคะแนนทไดจากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) ไดคะแนนรอยละ 90.44 4. วฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture Index) ไดคะแนนรอยละ 83.46 เมอจ าแนกตามตวชวดและตวชวดยอยไดดงน 4.1 การสรางวฒนธรรมสจรตในหนวยงาน ไดคะแนนรอยละ 90.24 เมอจ าแนกตามตวชวดดงน 4.1.1 การสบทอดวฒนธรรมสจรต ไดคะแนนรอยละ 85.03 จากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ไดคะแนนรอยละ 85.03 4.1.2 การไมทนตอการทจรต ไดคะแนนรอยละ 92.00 จากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ไดคะแนนรอยละ 92.00 4.1.3 การอายและเกรงกลวทจะทจรต ไดคะแนนรอยละ 91.97 จากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ไดคะแนนรอยละ 91.97 4.2 การปองกนผลประโยชนทบซอน ไดคะแนนรอยละ 81.02 เมอจ าแนกตามตวชวดดงน การด าเนนการเพอปองกนผลประโยชนทบซอนในหนวยงาน ไดคะแนนรอยละ 81.02 โดยเปนคะแนนจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based) ไดคะแนนรอยละ 75.00 และคะแนนจากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ไดคะแนนรอยละ 93.06 4.3 การปองกนและปราบปรามการทจรตในหนวยงาน ไดคะแนนรอยละ 81.89 เมอจ าแนกตามตวชวดดงน 4.3.1 แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต ไดคะแนนรอยละ 94.14 โดยเปนคะแนนจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based) ไดคะแนนรอยละ 100.00 และคะแนนจากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ไดคะแนนรอยละ 88.27 4.3.2 การตรวจสอบถวงดลภายในหนวยงาน ไดคะแนนรอยละ 69.65 โดยเปนคะแนนจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based) ไดคะแนนรอยละ 50.00 และคะแนนจากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ไดคะแนนรอยละ 89.30

60

5. คณธรรมการท างานในหนวยงาน (Work Integrity Index) ไดคะแนนรอยละ 85.25 เมอจ าแนกตามตวชวดและตวชวดยอย ดงน 5.1 มาตรฐานและคณธรรมในการปฏบตงาน ไดคะแนนรอยละ 80.57 เมอจ าแนกตามตวชวดดงน 5.1.1 มาตรฐานการปฏบตงาน ไดคะแนนรอยละ 63.79 โดยเปนคะแนนจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based) ไดคะแนนรอยละ 50.00 และคะแนนทไดจากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) ไดคะแนนรอยละ 91.38 5.1.2 ความเปนธรรมในการปฏบตงาน ไดคะแนนรอยละ 97.35 โดยเปนคะแนนจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based) ไดคะแนนรอยละ 100.00 และคะแนนทไดจากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) ไดคะแนนรอยละ 92.04

5.2 คณธรรมในการบรหารงาน ไดคะแนนรอยละ 88.05 เมอจ าแนกตามตวชวดดงน 5.2.1 การบรหารงานบคคล ไดคะแนนรอยละ 87.66 จากการส ารวจความคดเหน ผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ไดคะแนนรอยละ 87.66 5.2.2 การบรหารงบประมาณ ไดคะแนนรอยละ 89.47 จากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ไดคะแนนรอยละ 89.47 5.2.3 คณธรรมในการมอบหมายงาน ไดคะแนนรอยละ 88.60 จากการส ารวจ ความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ไดคะแนนรอยละ 88.60 5.2.4 การบรหารสภาพแวดลอมในการท างาน ไดคะแนนรอยละ 83.35 จากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ไดคะแนนรอยละ 83.35 สรปจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based) ไดคะแนนรอยละ 67.27 จากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ไดคะแนนรอยละ 89.82 และจากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) ไดคะแนนรอยละ 92.08

5.2 อภปรายผลการประเมน

จากผลคะแนนสามารถอธบายการวเคราะหและสงเคราะหผลคะแนนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของเทศบาลเมองนครปฐม โดยน าเสนอเปนรายดชนทง 5 ดชน ดงน

(1) ขอบกพรองของหนวยงาน 1. ความโปรงใส (Transparency) ไดคะแนนรอยละ 69.74 อยในระดบสง เมอจ าแนกตามตวชวด และตวชวดยอยไดดงน

61

1.1 การให เปดเผย และเขาถงขอมล ไดคะแนนรอยละ 52.57 อยในระดบปานกลาง เมอจ าแนกตวชวดยอยไดดงน 1.1.1 การด าเนนการเกยวกบจดซอจดจางไดคะแนนรอยละ 26.00 อยในระดบต า 1.1.2 การให เปดเผย และเขาถงขอมลของหนวยงานไดคะแนนรอยละ 96.85 อยในระดบสงมาก 1.2 การมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสย ไดคะแนนรอยละ 97.23 อยในระดบสงมาก เมอจ าแนกตวชวดยอยไดดงน 1.2.1 การมสวนรวมในการด าเนนงานไดคะแนนรอยละ 95.87 อยในระดบสงมาก 1.2.2 การจดการเรองรองเรยนไดคะแนนรอยละ 98.59 อยในระดบสงมาก จากผลคะแนนจะเหนไดวา ดานความโปรงใส ไดคะแนนอยในระดบสง เมอพจาณาตามตวชวดและตวชวดยอย พบวา การด าเนนการเกยวกบจดซอจดจางไดคะแนนอยในระดบต า โดยเปนคะแนนจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based) ไดคะแนน 26.00 อยในระดบต า ขอบกพรองเกดจากไมมการเผยแพรขอมลอยางเปนระบบเกยวกบการจดซอจดจาง ในปงบประมาณ พ.ศ. 2560 เพอให สาธารณชนสามารถตรวจสอบขอมลการจดซอจดจางของหนวยงานได และไมมแนวทางการตรวจสอบถงความเกยวของระหวางเจาหนาททเกยวของกบการจดซอจดจางและผเสนองาน เพอปองกนผลประโยชนทบซอน สวนในตวชวดยอยอนๆ ไดคะแนนอยในระดบสงมาก โดยตวชวดยอยการให เปดเผย และเขาถงขอมลของหนวยงาน การมสวนรวมในการด าเนนงาน การจดการเรองรองเรยน ไดคะแนนจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based) ไดคะแนนเตม 100 คะแนน แสดงใหเหนวา มการให เปดเผย และเขาถงขอมลของหนวยงานรวมไปถงการเปดโอกาสใหผมสวนไดสวนเสยภายนอกเขามามสวนรวมในกระบวนการด าเนนงานดานตาง ๆ ของหนวยงาน ตงแตการรวมแสดงความคดเหน รวมจดท าแผนงาน รวมด าเนนการ และการมสวนรวมในการตรวจสอบและสามารถรองเรยนเกยวกบการด าเนนงานของหนวยงานและรองเรยนเจาหนาททขาดคณธรรมและความโปรงใส

2. ความพรอมรบผด (Accountability) ไดคะแนนรอยละ 77.92 อยในระดบสง เมอจ าแนกตามตวชวด และตวชวดยอยไดดงน 2.1 ความพรอมรบผดชอบไดคะแนนรอยละ 89.58 อยในระดบสงมาก เมอจ าแนกตามตวชวดยอยไดดงน 2.1.1 ความพรอมรบผดในการปฏบตงาน ไดคะแนนรอยละ 90.10 อยในระดบสงมาก 2.1.2 ความพรอมรบผดในการบรหารงาน ไดคะแนนรอยละ 86.96 อยในระดบสงมาก

62

2.2 เจตจ านงสจรตไดคะแนนรอยละ 67.15 อยในระดบสง เมอจ าแนกตามตวชวดยอยไดดงน เจตจ านงสจรตในการบรหารงาน ไดคะแนนรอยละ 67.15 อยในระดบสง

จากผลคะแนนจะเหนไดวา ดานความพรอมรบผดชอบไดคะแนนอยในระดบสง และเมอดผลคะแนนจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based) จากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) และจากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) นนคะแนนไปในทศทางเดยวกนทกตวชวดยอย แสดงใหเหนถงพฤตกรรมและทศนคตของผบรหารและเจาหนาทของหนวยงานทแสดงถงการปฏบตงานตามหนาทอยางเตมใจ กระตอรอรน มความพรอมทจะใหบรการ รวมถงมความกลาทจะรบผดชอบในผลการปฏบตงานของตนเอง โดยเฉพาะอยางยงผบรหารของหนวยงาน ซงเปนผก าหนดทศทางของหนวยงานในระดบนโยบาย ผบรหารของหนวยงานมการแสดงเจตจ านงวาจะบรหารงานดวยความซอสตยสจรตตอเจาหนาท มการแสดงเจตจ านงวาจะบรหารงานดวยความซอสตยสจรตตอเจาหนาทในหนวยงานและตอสาธารณชน นอกจากนยงมขอบกพรองคอการก าหนดนโยบาย มาตรการ แผนงาน หรอโครงการ/กจกรรม เพอพฒนา หนวยงานใหมคณธรรมและความโปรงใสยงไมครอบคลมตามแนวทางการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐในแตละดาน 3. ความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน (Corruption-Free Index) ไดคะแนน รอยละ 94.15 อยในระดบสงมาก เมอจ าแนกตามตวชและตวชวดยอยไดดงน 3.1 การถกชมลความผด ไดคะแนนรอยละ 100.00 อยในระดบสงมาก เมอจ าแนกตามตวชวดยอยไดดงน เรองชมลความผด ไดคะแนนรอยละ 100.00อยในระดบสงมาก 3.2 การทจรตตอหนาทไดคะแนนรอยละ 94.47 อยในระดบสงมาก เมอจ าแนกตามตวชวดยอยไดดงน 3.2.1 การรบสนบน ไดคะแนนรอยละ 94.99 อยในระดบสงมาก 3.2.2 การใชต าแหนงหนาทในการเออประโยชน ไดคะแนนรอยละ 93.95 อยในระดบสงมาก 3.3 ความปลอดจากการทจรตเชงนโยบายไดคะแนนรอยละ 91.87 อยในระดบสงมาก เมอจ าแนกตามตวชวดยอยไดดงน ความปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย ไดคะแนนรอยละ 91.87 อยในระดบสงมาก

จากผลคะแนนจะเหนไดวา ดานความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงานไดคะแนนอยในระดบสงมากและเมอดผลคะแนนจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based) จากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) และจากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) นนคะแนนไปในทศทางเดยวกนทกตวชวดยอย แสดงใหเหนวาไมพบสงทเปน

63

พฤตกรรมทเขาขายการทจรตตอหนาท ทงเชงปฏบตและเชงนโยบาย นอกจากน ไมพบการถกชมลความผดจากส านกงาน ป.ป.ช. และส านกงาน ป.ป.ท. 4. วฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture Index) ไดคะแนนรอยละ 83.46 อยในระดบสงมาก เมอจ าแนกตามตวชวดและตวชวดยอยไดดงน 4.1 การสรางวฒนธรรมสจรตในหนวยงาน ไดคะแนนรอยละ 90.24 อยในระดบสงมาก เมอจ าแนกตามตวชวดดงน 4.1.1 การสบทอดวฒนธรรมสจรต ไดคะแนนรอยละ 85.03 อยในระดบสงมาก 4.1.2 การไมทนตอการทจรต ไดคะแนนรอยละ 92.00 อยในระดบสงมาก 4.1.3 การอายและเกรงกลวทจะทจรต ไดคะแนนรอยละ 91.97 อยในระดบสงมาก 4.2 การปองกนผลประโยชนทบซอน ไดคะแนนรอยละ 81.02 อยในระดบสงมาก เมอจ าแนกตามตวชวดดงน การด าเนนการเพอปองกนผลประโยชนทบซอนในหนวยงาน ไดคะแนนรอยละ 81.02 อยในระดบสงมาก 4.3 การปองกนและปราบปรามการทจรตในหนวยงาน ไดคะแนนรอยละ 81.89 อยในระดบสงมาก เมอจ าแนกตามตวชวดดงน 4.3.1 แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต ไดคะแนนรอยละ 94.14 อยในระดบสงมาก 4.3.2 การตรวจสอบถวงดลภายในหนวยงาน ไดคะแนนรอยละ 69.65 อยในระดบสง จากผลคะแนนจะเหนไดวา ดานวฒนธรรมคณธรรมในองคกรไดคะแนนอยในระดบสงมาก เมอจ าแนกตามตวชวดและตวชวดยอย สวนใหญคะแนนอยในระดบสงมาก เกดจากหนวยงานมการสรางวฒนธรรมสจรตในหนวยงาน การสบทอดวฒนธรรมสจรต การไมทนตอการทจรต การอายและเกรงกลวทจะทจรต รวมทงมการด าเนนการเพอปองกนผลประโยชนทบซอนในหนวยงาน แผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต พบขอบกพรองเลกนอยคอ การตรวจสอบถวงดลภายในหนวยงาน ไดคะแนนอยในระดบสง โดยเปนคะแนนจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based) ไดคะแนนรอยละ 50.00 อยในระดบปานกลาง ไมสอดคลองกบคะแนนจากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ไดคะแนนรอยละ 89.30 อยในระดบสงมาก สาเหตเกดจากการรวมกลมของเจาหนาทเพอการบรหารงานทโปรงใส ยงไมมกจกรรมทแสดงถงความพยายามทจะปรบปรงการบรหารงานของหนวยงานใหมความโปรงใสทชดเจน

64

5. คณธรรมการท างานในหนวยงาน (Work Integrity Index) ไดคะแนนรอยละ 85.25 อยในระดบสงมาก เมอจ าแนกตามตวชวดและตวชวดยอย ดงน 5.1 มาตรฐานและคณธรรมในการปฏบตงาน ไดคะแนนรอยละ 80.57 อยในระดบสงมาก เมอจ าแนกตามตวชวดดงน 5.1.1 มาตรฐานการปฏบตงาน ไดคะแนนรอยละ 63.79 อยในระดบสง 5.1.2 ความเปนธรรมในการปฏบตงาน ไดคะแนนรอยละ 97.35 อยในระดบสงมาก 5.2 คณธรรมในการบรหารงาน ไดคะแนนรอยละ 88.05 อยในระดบสงมาก เมอจ าแนกตามตวชวดดงน 5.2.1 การบรหารงานบคคล ไดคะแนนรอยละ 87.66 อยในระดบสงมาก 5.2.2 การบรหารงบประมาณ ไดคะแนนรอยละ 89.47 อยในระดบสงมาก 5.2.3 คณธรรมในการมอบหมายงาน ไดคะแนนรอยละ 88.60 อยในระดบสงมาก 5.2.4 การบรหารสภาพแวดลอมในการท างาน ไดคะแนนรอยละ 83.35 อยในระดบสงมาก จากผลคะแนนจะเหนไดวาดานคณธรรมการท างานในหนวยงาน ไดคะแนนสวนใหญอยในระดบสงมาก เมอพจารณารายตวชวดยอยพบขอบกพรองในเรองมาตรฐานการปฏบตงานไดคะแนน อยในระดบสง โดยเปนคะแนนจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based) ไดคะแนนรอยละ 50.00 อยในระดบปานกลาง ไมสอดคลองกบคะแนนทไดจากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) ไดคะแนนรอยละ 91.38 อยในระดบสงมาก สาเหตเกดจากไมมระบบการปองกนหรอการตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทตามภารกจหลกของหนวยงาน

สรปจากหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based) ไดคะแนนรอยละ 67.27 อยในระดบสง จากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายใน (Internal) ไดคะแนนรอยละ 89.82 อยในระดบสงมาก และจากการส ารวจความคดเหนผมสวนไดสวนเสยภายนอก (External) ไดคะแนนรอยละ 92.08 อยในระดบสงมาก ซงขอบกพรองทเกดขนมาจากระบบการท างานของหนวยงานทสะทอนจากหลกฐานเชงประจกษดงทไดน าเสนอในแตละดชน

(2) ประเดนการปรบปรง จากการอภปรายผลของเทศบาลเมองนครปฐมสรปไดวาประเดนทควรเรงรด

ปรบปรงแกไขอยางเรงดวน เมอพจารณาจากการวเคราะหขอบกพรองของหนวยงาน เรยงล าดบความส าคญไดดงน 1. ผบรหารควรใหความส าคญในการแสดงเจตจ านง ควรมการก าหนดนโยบาย มาตรการ แผนงาน หรอโครงการ/กจกรรม เพอพฒนา หนวยงานใหมคณธรรมและความโปรงใสใหครอบคลมตามแนวทางการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ

65

ในแตละดาน ซงสงทท าจะสะทอนใหเหนถงเจตจ านงสจรตในการบรหารงานและสงผลตอการท างานของเจาหนาทในหนวยงาน 2. การด าเนนการจดซอจดจาง จากขอบกพรองของหนวยงานสาเหตมาจากสวนใหญใชหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based) ทไมพบการเผยแพรตอสาธารณชนผานทางเวบไซตของหนวยงาน ดงนนควรใชเวบไซตของหนวยงาน ในการด าเนนการเปนหลกเพอปองกนการด าเนนงานในดานการทจรต ควรสรางแนวทางการตรวจสอบถงความเกยวของระหวางเจาหนาททเกยวของกบการจดซอจดจางและผเสนองาน เพอปองกนผลประโยชนทบซอน

3. ควรด าเนนการสนบสนนใหมการตรวจสอบถวงดลภายในหนวยงาน ในเรองการรวมกลมของเจาหนาทในหนวยงานเพอตรวจสอบการบรหารงานในหนวยงานอยางเปนรปธรรมผานกจกรรมของกลม

4. ควรจดท าระบบการปองกนหรอการตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทตามภารกจหลก

5.3 ขอเสนอแนะ จากผลคะแนนของเทศบาลเมองนครปฐมนน มขอเสนอแนะตอนโยบาย ตลอดจน

การปฏบตงาน ทจะท าใหหนวยงานมระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานทสงขน สรปไดดงน

(1) ขอเสนอแนะเชงนโยบาย 1. ผบรหารหนวยงานควรแสดงนโยบายเจตจ านงวาควรมการก าหนดนโยบาย

มาตรการ แผนงาน หรอโครงการ/กจกรรม เพอพฒนา หนวยงานใหมคณธรรมและความโปรงใสไมครอบคลมตามแนวทางการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐในแตละดาน

2. ควรมนโยบายดานความโปรงใสในการด าเนนการจดซอจดจาง (2) ขอเสนอแนะเชงปฏบต 1. ผบรหารหนวยงานควรแสดงนโยบายเจตจ านงวาจะบรหารงานดวยความ

ซอสตยสจรต มการก าหนดนโยบาย มาตรการ แผนงาน หรอโครงการ/กจกรรม เพอพฒนา หนวยงานใหมคณธรรมและความโปรงใสใหครอบคลมตามแนวทางการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐในแตละดาน ทงตอเจาหนาทในหนวยงาน โดยชแจงใหรบทราบจากการประชม หนงสอเวยนหรอตดประกาศภายใน และตอสาธารณชนผานทางเวบไซตของหนวยงานหรอสออนๆ

2. ดานความโปรงใสในการด าเนนการจดซอจดจางควรใชเวบไซตของหนวยงาน ในการด าเนนการเปนหลกซงจะเปนแนวทางทดทสด เพอปองกนการด าเนนงานในดานการทจรต

66

3. ควรจดท าระบบการปองกนหรอการตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาทตามภารกจหลก