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3Revista Ingeniera Civil
Introduccin
En todas partes del mundo existe una rela-cin muy intensa entre
el ro y la ciudad que se asienta en sus orillas. Londres y el
Tmesis, Pars y el Sena, Florencia y el Arno, Lima y el R-mac, son
algunos de los muchsimos binomios ro-ciudad que podra mencionarse.
Esta re-lacin es esencialmente dinmica y compleja, porque as son
sus componentes. El tratamien-to que las ciudades del mundo dan a
los ros que las cruzan es muy variado, dependiendo de diversos
factores y circunstancias, as como, por cierto, de las
caractersticas hidrulicas, hi-drolgicas y sedimentolgicas de cada
ro. As por ejemplo, Zoido y Fernndez sealan que el Guadalquivir es
un factor clave en la funcin urbana de Sevilla y recuerdan las
azarosas re-laciones del Guadalquivir con la ciudad a cau-sa de sus
avenidas y la invasin por las aguas de los espacios urbanos y las
consiguientes repercusiones de diverso orden. En general, las
grandes y ms importantes ciu-dades han alcanzado soluciones
armoniosas para los problemas fluviales, estticos y funcio-nales
generados por su proximidad al ro. Re-cordemos que son las ciudades
y los pueblos los que se acercan al ro y no ste a ellos. Por ello
se ha dicho que en el binomio ro-ciudad el ro es la realidad
dominante. El ro puede vivir sin la ciudad, pero la ciudad no puede
vi-vir sin el ro. Herdoto dijo que son los ros los que deben
determinar la vida de los pueblos, mientras que stos con mucho
pueden deter-minar la muerte de los ros, pero no su vida. En la
bsqueda de soluciones armoniosas juega un papel importantsimo el
carcter de cada ro. Es as como muchas veces se trata de ros
maduros, de rgimen netamente tranqui-lo y cuya variacin estacional
y anual de cau-dales alcanza valores extremos slo en situa-ciones
verdaderamente excepcionales. A la vez, en ellos se dispone de
informacin, orden, recursos y dems elementos que permiten el
planeamiento y ejecucin de las acciones de control fluvial y de
ocupacin territorial. Pero, cuando los ros son en realidad
torrentes, j-venes, agresivos, con gran diferencia entre sus
caudales mximos y mnimos, de fuerte e
irregular transporte slido y su tratamiento e incorporacin a la
ciudad no ha seguido un plan, entonces los problemas, acumulados
du-rante centurias, se manifiestan en un momen-to dado de una forma
violenta.
El binomio ro-ciudad adquiere caractersticas especiales cuando,
como ocurre en varios ros de la costa peruana, se trata en realidad
de to-rrentes, es decir de cursos de agua con flujo supercrtico y
descargas muy variables en el tiempo. En ellos el problema ms grave
para su incorporacin a la ciudad es la escasez o au-sencia de agua.
Se les podra considerar como ros secos. Tal es el caso del Rmac,
pues aguas abajo de la ltima captacin el cauce no slo est sin agua
un porcentaje elevado del tiempo, sino que sus condiciones
sanitarias son indeseables. Como la demanda de agua de la ciudad
aumenta rpidamente el cauce estar seco gran parte del tiempo. Pero,
estos ros secos de pronto, especialmente cuando se presenta el
Fenmeno El Nio (FEN), des-cargan grandes caudales que ponen en
peli-gro las instalaciones ubicadas frente a ellos.
Por lo tanto, el tratamiento del ro debe ver-se de un modo
integral. Como el ro es el elemento de drenaje natural de la cuenca
su comprensin y manejo, como parte del bino-mio ro-ciudad, tiene
que ubicarse dentro de la compleja naturaleza de la cuenca, puesto
que el ro transporta agua, slidos y cuerpos extraos, as como la
contaminacin. Por lo tanto, la incorporacin del ro a la ciudad
tiene que formar parte de un enfoque holstico en el que la solucin
de los problemas hidrulicos (en la ms amplia acepcin del trmino)
sea de prioridad absoluta para lograr una deco-rosa fachada fluvial
de la ciudad. Al estudiar las complejas relaciones ro-ciudad desde
el punto de vista morfolgico y de ordenacin, es evidente que las
caractersticas del ro influ-yen en las de la ciudad y el desarrollo
urbano de sta en las del ro. Por ello resulta propio hablar de una
interaccin entre la dinmica fluvial y el desarrollo urbano.
Como consecuencia de una inadecuada ocu-pacin territorial en las
proximidades de un ro y de un desconocimiento del comportamien-
to fluvial, surgen como paliativos los encauza-mientos, a veces
asociados a un estrechamien-to excesivo, cuyas consecuencias pueden
ser la socavacin del cauce fluvial y el desborde con la
consiguiente inundacin urbana. En la costa peruana la presencia
eventual del Fen-meno El Nio hace ms intensa y problem-tica la
interaccin entre el ro y la ciudad. Los puentes han sufrido las
consecuencias de este mal manejo.
En esta exposicin se busca presentar la pro-blemtica del binomio
ro-ciudad en la costa peruana y, en especial, la difcil relacin
entre el ro Rmac y los centros urbanos que atraviesa.
El binomio ro-ciudad en la costa pe-ruana
En la costa peruana tenemos claros y dram-ticos ejemplos del
divorcio que ha existido, a partir de la conquista, entre el
desarrollo de la expansin urbana y los problemas fluviales
co-rrespondientes. Importantes ciudades se han visto inundadas, sus
puentes afectados, las vas de acceso destruidas, sus servicios
pbli-cos interrumpidos y toda la vida normal de la poblacin
fuertemente perturbada. Los pro-blemas del binomio ro-ciudad se
presentan en muchas partes del Per. En 1998 el ro Ica inund, una
vez ms, la ciudad. El ro Piura en algunas oportunidades ha inundado
la ciudad del mismo nombre y en 1998 derrib impor-tantes puentes.
La ciudad de Tumbes sufre inundaciones del ro en cuyas orillas se
asien-ta. El nmero de ejemplos podra multiplicar-se. Recordemos,
pues, que la planificacin del uso de la tierra es sumamente
importante y en ella la Hidrulica Fluvial es un componente
decisivo. Son numerosos los problemas que presenta el binomio
ro-ciudad. La cuenca debe mirarse de un modo integral, pues la
comprensin y el tratamiento de un ro no pueden desligar-se de lo
que ocurre en ella. Utilizar el agua, defendernos de su fuerza y
protegerla de la contaminacin, son los elementos fundamen-tales
para planificar el uso del agua de una cuenca. Debe haber, pues, en
forma efectiva y real una autoridad responsable de la cuenca
Primera Parte:
EL BINOMIO RO-CIUDAD Y LA DIFCIL RELACIN ENTRE EL RO RMAC Y LOS
CENTROS URBANOS QUE ATRAVIESA
Arturo Rocha FelicesConsultor de Proyectos Hidrulicos
INTERACCIN DE LA DINMICA FLUVIAL Y EL DESARROLLO URBANO
Colaboradores
MSc. Ing. Roberto Luis Campaa Toro
Dr. Arturo Rocha FelicesMSc. Ing. Juan Jos Velsquez DazIng.
Petronila Ibaez Lagorio
Ing. Maribel Burgos Namuche, M. Sc.
Comit Editorial
Ing. Martha Carmona Carrasco
Diseo e Impresin
Crea Ediciones Grficas e.i.r.l.
COLEGIO DE INGENIEROS DEL PERConsejo Departamental de
LimaCaptulo de Ingeniera Civil
Interaccin de la Dinmica Fluvial y el Desarrollo Urbano3
Hidrologa del Ro Rmac12
15Estudio del Modelo Hidrulicoen Fondo Mvil del Ro Rmac, Tramo
Puente "El Ejercito"
26Faja Marginal en Tramos Urbanos de RosAplicacin al Tramo
Urbano del Ro Chilln
29El Impacto del Fenmeno de el Nioen Zonas Urbanas
38Disipacin deEnerga Ssmica para el Diseo y Reforzamientode
Edificaciones
INDICE GENERALINDICE GENERAL
La revista Ingeniera Civil no se solidarizanecesariamente con
las opiniones expresadasen los artculos firmados en la presente
edicin.Se permite la reproduccin parcial o totalde los artculos
consignando la fuente.
CAPTULO DE INGENIERA CIVILMarconi N 210 / San Isidro / Telefax:
422 8047Correo: [email protected]/civil
Junta Directiva 2010 - 2011
PresidentaIng. Elsa Carrera Cabrera
Vice-PresidenteIng. Leonardo Alcayhuaman Accostupa
SecretarioIng. Juan Jos Benites Daz
Pro-SecretarioIng. Alejandro Burga Ortz
VocalesIng. Jos Carlos Matas LenIng. Daniel Roberto Quiun
WongIng. Miguel Luis Estrada MendozaIng. Erika Fabiola Vicente
MelndezIng. Felipe Edgardo Garca Bedoya
INGENIERIA
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE LIMA
Decano Ing. Francisco Aramayo Pinazo
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4 Revista Ingeniera Civil
en su integridad, encargada de planificar y co-ordinar su manejo
con los diferentes sectores involucrados, comprendiendo lo relativo
a su conservacin y mantenimiento, acciones de forestacin, obras de
defensa, encauzamiento, mantenimiento de puentes y el
aprovecha-miento del agua en sus mltiples usos, lo que obviamente
incluye el control de la contami-nacin.
El conocimiento de los ros debe empezar con el de la
probabilidad de ocurrencia de grandes avenidas y con la
consideracin de sus carac-tersticas desde el punto de vista de la
Hidru-lica Fluvial. En la costa peruana la presencia eventual del
Fenmeno de El Nio hace ms intensa y problemtica la interaccin entre
el ro y la ciudad. A lo que debe aadirse que en muchos cursos de
agua costeos no hay descargas fluviales durante una buena parte del
tiempo.
El ro Rmac Ral Porras Barrenechea ha dicho que Es el ro Rmac,
torrentoso, voluble y desigual, innave-gable y hurfano de
transportes, desconoce-dor del papel unificador de los cursos
fluviales, camino frustrado, carente de paisaje y de alma, pero
obrero silencioso en la fecundacin de la tierra y creador oculto de
fuerza motriz, el que impone su nombre a la capital indo-hispnica
del Sur.
El Rmac es un tpico torrente costeo con irre-gulares descargas
en el tiempo. En los meses de verano el ro transporta grandes
cantidades de slidos y de cuerpos extraos, pues la cuen-ca, como
muchas otras del Per, se encuentra muy deteriorada, sufre un agudo
proceso de erosin y de aparicin frecuente de huaicos. En un
reciente artculo titulado El Rmac Ur-
bano (CIP-CDL) el ingeniero Ernesto Maisch Guevara ha afirmado
que El Rmac, en reali-dad, no es un ro sino un torrente de montaa
que discurre desordenadamente por la fuerte pendiente
(supercrtica), de la formacin alu-vial del valle, que es fcilmente
erosionable.
El ro Rmac en su recorrido hasta el nivel del mar tiene una
pendiente media de casi 4%. El tramo fluvial ubicado inmediatamente
aguas arriba de Chosica (Matucana - Ricardo Pal-ma) se caracteriza
por su fuerte pendiente y gran inestabilidad de taludes.
Corresponde a la porcin de la cuenca que aporta la mayor cantidad
de slidos al sistema. Es una zona en la que los huaicos y
deslizamientos son comu-nes. En este tramo la capacidad de
transporte slido es mayor que en el tramo de Chosica, de menor
pendiente relativa. La quebrada Pedregal, de la cuenca del Rmac, ha
descargado en algunas oportunidades, haciendo honor a su nombre,
piedras y rocas y causado numerosas muertes y destruccin de
viviendas. Estos problemas se presentan en muchos lugares. As, en
las cuencas del Rmac y del Santa Eulalia se tiene ubicadas
nume-rosas cuencas de quebradas como zonas de riesgo por amenaza de
huaicos.
La erosin de la cuenca del ro Rmac se ca-racteriza no slo por su
gran intensidad, sino por formar parte de un proceso general de
deterioro, agravado por la irregularidad de las lluvias, laderas
escarpadas, materiales no consolidados y la falta creciente de
vegeta-cin. Todo esto ocurre dentro de un proceso agudo de
desruralizacin, de abandono del campo y de las prcticas ancestrales
de con-servacin de los suelos. Lo anterior trae como inevitable
consecuencia la prdida del poder autorregulador de la cuenca, lo
que implica la
agudizacin de las avenidas y de los estiajes y la aparicin de
huaicos, que por su naturaleza son eventuales y de gran poder
destructivo.
A pesar de la enorme importancia social y eco-nmica de la cuenca
del ro Rmac, no se ha ejecutado oportunamente un programa para su
manejo integral, el que debera ser promo-vido e impulsado por las
Autoridades, con la participacin de los usuarios. De esta mane-ra
se podr encontrar una solucin definitiva a los mltiples problemas
de contaminacin, inestabilidad fluvial, desbordes e inundacio-nes,
daos a la carretera, al ferrocarril, a la cali-dad de agua y a
muchos otros ms.
No slo es importante la variacin estacional; hay aos en los que
en los meses de verano el Rmac alcanza grandes caudales, que
general-mente tienen corta duracin. Este fenmeno es ms intenso en
los caudales slidos. Las concentraciones de material en suspensin
han alcanzado valores extraordinariamente altos, aun para caudales
bajos. Sin embargo, en ciertas pocas, a veces muy largas, los
cau-dales son escasos y se usan ntegramente para el abastecimiento
poblacional. El crecimien-to desordenado de las poblaciones
ribereas y sus carencias cvicas y sanitarias hacen que se considere
al ro Rmac como un colector de desperdicios al que se arroja basura
y to-dos los residuos de las actividades humanas e industriales, lo
que dificulta y encarece su aprovechamiento. Dentro de los
numerosos problemas de contaminacin existentes, bas-tara con
recordar el peligro que representan los relaves mineros de
Tamboraque, cuya atencin debe ser anterior a cualquier idea de
embellecimiento del ro. Todas estas caracte-rsticas del Rmac y de
su cuenca no pueden ignorarse cuanto se trata de incorporar el ro
al paisaje urbano.
El tramo limeo del Rmac
La relacin entre Lima y el Rmac es muy es-trecha. Desde sus
orgenes Lima no us ms agua que la que exista en su ro. El control
del agua del ro por medio de las bocatomas era fuente de poder en
el antiguo Per, y Lima no era la excepcin. Todo esto tiene que
mirarse a la luz de la aridez existente en el rea.
Desde la fundacin de la ciudad de Lima el tramo citadino del ro
Rmac ha sido objeto de diversas obras (puentes, bocatomas,
encauza-mientos, defensas) que no se han ejecutado dentro de un
plan de desarrollo que contem-ple el binomio ro-ciudad. La
consecuencia ha sido que la sucesiva construccin de obras ha
alterado profundamente las condiciones naturales del ro creando
problemas serios. El ro Rmac presenta problemas en casi todo su
recorrido, pues el crecimiento de la ciudad ha invadido gran parte
de su cauce, el que tiene una pendiente de 1% o ms. Como conse-
Figura N 1. Plano de Lima del padre mercedario Pedro Nolasco
Mere (1685).Se observa el ancho y caractersticas morfolgicas del ro
Rmac.
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5Revista Ingeniera Civil
cuencia se ha producido la respuesta fluvial en forma de
socavacin frente a las obras realiza-das, que han representado
estrechamientos sucesivos del cauce con el consiguiente peli-gro
que esto significa.
Una de las caractersticas de la ciudad de Lima es que todo el
tramo citadino del ro Rmac se encuentra desprovisto y desvin-culado
de un tratamiento que lo incorpore a la esttica y funcionalidad de
la ciudad. Los estrechamientos de la caja fluvial son alarmantes.
El ingeniero Ernesto Maisch Guevara, muy conocedor del ro Rmac, ha
mostrado en repetidas oportunidades su preocupacin frente a los
estrechamientos excesivos que viene sufriendo el Rmac. En un
artculo reciente menciona la invasin del cauce en los aos cuarenta
por poblado-res de San Martn de Porres, la del Puente del
Figura N 3. Se observa el ancho y caractersticas morfolgicas del
ro Rmac en la actualidad.
Figura N 2. Plano de Lima (1797). Se observa el ancho y
caractersticas morfolgicas del ro Rmac.
Ejrcito, las que se produjeron aguas arriba de los puentes Santa
Rosa y de Piedra, la de Huachipa y otras ms.
Este es un problema que se presenta en mu-chas partes del pas:
la expansin urbana ha ocupado paulatinamente las reas naturales de
inundacin de los ros, las que como cau-ce secundario servan para el
escurrimiento temporal de los grandes caudales (Figuras N 1, 2 y
3). El Rmac en Chosica
Otro de los problemas que presenta el ro R-mac en su relacin con
los centros poblados se encuentra en Chosica. All el cauce del ro
ha sufrido estrechamientos importantes, que limitan la caja fluvial
y la posibilidad de que el ro ocupe sus reas de inundacin.
En la zona en la que el Rmac atraviesa Chosica las
construcciones llegan hasta el borde mis-mo del ro, sin que ste se
encuentre en sus mximos caudales. Hay una seccin en la que el ancho
del ro se ha reducido a 17 metros. Todo esto motiva que el ro no
tenga cauce apropiado y que cuando se presentan aveni-das y huaicos
se produzcan desbordes.
Comentarios sobre un proyecto de incorporacin del ro Rmac a la
ciudad de Lima
Ha habido algunos intentos, como idea ur-banstica, de incorporar
el ro a la ciudad. En diciembre de 1982 la firma consultora
norte-americana Grover, Fernndez, Frazer, and Asso-ciates, Inc.
plante a la Municipalidad de Lima un Proyecto de Remodelacin del
Rmac que se desarrollara en dos etapas. La Primera con-sista en el
Desarrollo del brazo principal del ro desde el Puente de Piedra
hasta el Puente Balta y el Rescate de 20 000 m2 para
cons-trucciones inmobiliarias. La Segunda Etapa consista en el
Diseo de un canal-ramal que circunvalara el sector histrico del
distrito del Rmac y el Rescate de 75 000 m2 adicionales para
construcciones inmobiliarias. De este modo se habilitara casi 100
000 m2 para uso inmobiliario.
Y aada en su Propuesta que Desde el punto de vista tcnico el
proyecto es completamen-te factible; desde el punto de vista
financiero parece evidente que el dinero que se recupe-rara por la
venta de los locales a edificarse en los terrenos libres sera
ampliamente superior al que sera necesario para llevar adelante la
obra. Por encargo de la Municipalidad de Lima, a travs de su Fondo
Metropolitano de Inversiones, el autor emiti un informe en el que
opin por desestimar la Propuesta debido a su falta de sustento
tcnico.
Dicha Propuesta fue divulgada por la revista Caretas (N 731)
bajo el ttulo La hora del Rmac. El prestigioso ingeniero Rafael
Rodr-guez Bories en carta a la revista, con copia al autor de este
artculo, mostr claramente las inconsistencias tcnicas y econmicas
de la referida Propuesta.
Es, pues, evidente que los temas vinculados a la incorporacin de
un ro a la ciudad, y del Rmac en particular, no pueden plantearse,
ni resolverse, sin un enfoque integral de la cuen-ca y del ro.
Debemos recordar, adems de las grandes y eventuales avenidas de
agua y de slidos que tiene el Rmac, que se trata de un sistema
deficitario. Las demandas crecientes de la ciudad causan que aguas
abajo de la cap-tacin de La Atarjea, el ro est prcticamente seco
casi todo el tiempo. Naturalmente que este proyecto no prosper, as
como no podr desarrollarse ninguna otra idea urbanstica de
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6 Revista Ingeniera Civil
1. Importancia y presentacin del tema
La pregunta que da ttulo a este trabajo pa-recera tener una
respuesta muy simple. Sin embargo, no es as. La dificultad que
existe para dar una respuesta confiable es una de las razones por
las que ocurren numerosas fallas en las obras, viales o no,
ubicadas en las proximidades de un ro o sobre su lecho. Sa-bemos
que, por lo general, los cursos de agua no tienen un ancho
constante y definido, sino que ste vara en funcin de los caudales
que se presentan, as como de otros numerosos e importantes
factores. Esa variacin es par-ticularmente intensa en los ros
jvenes, los que tienen una mayor tendencia a cambiar, no slo su
ancho sino su seccin transversal y su recorrido.
Cmo saber cul es el ancho que va a tener un ro cuando se
presente una determinada avenida? Resolver esta cuestin es tarea de
la Hidrulica Fluvial. Pero, hay una dificultad ma-yor involucrada
en la cuestin: Cun grandes pueden ser las avenidas que se presenten
al-guna vez? Y, de las avenidas que puedan ocu-rrir, cul o cules
escogeremos al establecer la Avenida de Diseo.
En el manejo de ros es necesario aceptar que puede presentarse
una avenida mayor que la esperada y, entonces, el ro adquirir
transito-ria y eventualmente un ancho mayor. De ac la necesidad de
considerar adecuadamente los conceptos de cauce fluvial, riberas y
fajas marginales, no slo desde el punto de vista de la planificacin
de las obras ubicadas en las inmediaciones de un ro, sino como una
infor-macin valiosa e indispensable para el manejo de las avenidas
y del uso de las reas de inun-dacin. Para todo lo cual es necesario
recordar algunos conceptos sobre los diferentes tipos de ros a los
que nos enfrentamos.
2. Clasificacin de los ros
Para estudiar los efectos de la proximidad entre un ro y las
obras viales es necesario tener en
cuenta que existen dos grandes tipos de ros: los aluviales y los
confinados. Los ros aluvia-les, o de ancho indefinido, estn
cambiando constantemente de posicin y forma. Su an-cho es muy
variable. No podemos perder de vista que los ros que corren sobre
un material aluvial tienen la tendencia a adquirir median-te un
mecanismo que ha sido llamado de au-toajuste, la pendiente, el
ancho y el tirante co-rrespondientes al gasto lquido, al gasto
slido y al tamao de los sedimentos que arrastran, lo que ha sido
estudiado principalmente por Blench. Este principio general de
Hidrulica Fluvial sigue siendo vlido durante las grandes descargas
de agua y de slidos que se presen-tan eventualmente (Figura N
1).
Resulta entonces claro que un ro aluvial tiene tendencia a
desplazamientos longitudinales y transversales y a desarrollar
procesos fluvio-
CUL ES EL ANCHO DE UN RO Y SUS IMPLICANCIAS EN EL DISEO DE LAS
OBRAS VIALES?Este texto corresponde a la conferencia dictada en el
IX Congreso Internacional de Obras de Infraestructura Vial,
organizado por el Instituto de la Construccin y Gerencia (ICG).
Lima, setiembre 2010.
Figura N 1. Ro de ancho indefinido: con reas de inundacin
Segunda Parte:
Referencias
1. ARTURO ROCHA INGENIEROS ASOCIA-DOS. Opinin para la
Municipalidad de Lima sobre un Proyecto de Remo-delacin del ro
Rmac. 7 de febrero 1983.
2. BENATTO Anbal Daniel. Defensa, Ciudad y Ro. La tica del
territorio. Universidad Nacional del Nordeste, Argentina, 2003.
3. GROVER, FERNNDEZ, FRAZER, AND ASSOCIATES. Propuesta para la
remodelacin del Ro Rmac. 15 de diciembre 1982.
4. MAISCH GUEVARA Ernesto. La ciudad de Lima y el ro Rmac. El
Ingeniero Civil N 70, enero-febrero 1991.
5. MAISCH GUEVARA Ernesto. El Rmac urbano. El Ingeniero de Lima.
Revista del Colegio de Ingenieros del Per-Consejo Departamental de
Lima, Ao XII N 58, febrero 2011.
6. PORRAS BARRENECHEA Ral. La raz india de Lima.
7. REDONDO FERNNDEZ F. y VARA ESCUDERO M. Encauzamientos en
zonas urbanas. Revista del Colegio de Ingenieros de Caminos,
Canales y Puertos, N 45, 1999.
8. ROCHA FELICES Arturo. Agua para Lima en el siglo XXI. Consejo
Departa-mental de Lima. Colegio de Ingenieros del Per, 1996.
9. ROCHA FELICES Arturo. Introduccin a la Hidrulica Fluvial.
Universidad Nacional de Ingeniera, 1998.
10. RODRGUEZ BORIES Rafael. Comuni-cacin personal sobre el
Proyecto de Remodelacin del ro Rmac. 3 de febrero 1983.
11. ZOIDO NARANJO F. y FERNNDEZ SALINAS V. Las relaciones
ciudad-ro en Andaluca. II Jornadas de Geogra-fa Urbana. Universidad
de Alicante, 1996.
embellecimiento de las mrgenes del ro que no vea el problema en
su integridad, en la que el aspecto de los problemas hidrulicos sea
de vital importancia.
En el manejo de la relacin ro-ciudad es muy importante fijar un
ancho para el ro. Ese es el tema del que se trata en la segunda
parte de este trabajo.
Apunte del proyecto de canalizacin del ro Rmac y del
tratamientode volumen y paisaje. 100,000 m2 a ser habilitados.
Proyecto Increible integrar el viejoro a la ciudad. Una idea que
permitircanalizar al Rmac y crear un cinturn
de agua alrededor de una zona tradicional
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7Revista Ingeniera Civil
morfolgicos como erosin (degradacin) y sedimentacin (agradacin).
En estas circuns-tancias se hace evidente el conflicto entre el ro
y las estructuras ubicadas en sus proximi-dades, especialmente
cuando en el diseo de ellas no se hubiese tenido en cuenta el
intenso dinamismo fluvial (Figura N 2).
En cambio, los ros confinados no tienen la posibilidad de
desplazamientos transversales (laterales). El confinamiento puede
ser natu-ral o artificial. El tpico confinamiento natural se
presenta cuando un ro corre entre cerros (Figuras N 3 y 4). El
confinamiento artificial ocurre cuando se ha construido defensas y
el ro est encauzado (Figura N 5).
Cuando se presentan las avenidas, el ro alu-vial desarrolla la
tendencia antes sealada de adquirir su propio ancho e invade
(inunda) las reas vecinas, que muchas veces le pertene-cen porque
son parte del cauce fluvial. Otras veces son las obras viales las
que invaden el cauce (potencial) de un ro y se presentan graves
daos. La movilidad fluvial tiene carac-tersticas especiales cuando
se trata de un ro mendrico, debido a la migracin de mean-dros
(Figura N 6).
En los ros entrelazados el ancho es grande y difcil de precisar.
De lo expuesto resulta que hay que tener muy claros los conceptos
sobre
el terreno por donde corren las aguas de un ro o arroyo. Es el
cauce por donde ordinaria-mente corren las aguas de un ro o arroyo,
se-gn la definicin del DRAE. De ac viene la ex-presin salirse de
madre, que significa salirse del cauce, desbordarse un ro, lo que
ocurre muchas veces.
Los trminos cauces, riberas y fajas margina-les, antes
mencionados, estn definidos en la Ley y a ella nos referiremos a
continuacin. La Ley N 29338 llamada de Recursos Hdricos fue
promulgada el 30 de marzo del 2009 y el 23 de marzo del 2010 se
expidi su Reglamento, cuyo Captulo III trata de los Cauces, Riberas
y Fajas Marginales, el que se incluye como Anexo de esta exposicin.
El conocimiento del signi-ficado e implicancias de los trminos que
dan ttulo al Captulo III, y de otros relacionados, es sumamente
importante en el planeamiento y diseo de las obras, viales o no,
ubicadas en las inmediaciones de los cauces o sobre ellos. Estos
conceptos ya estaban considerados en la antigua Ley General de
Aguas de 1969 y sus reglamentos.
El Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos define el lveo o
cauce como El continente de las aguas durante sus mximas crecientes
(Art. 108). Sin embargo, el Reglamento no precisa qu debe
entenderse por mximas crecientes. Este es un problema difcil,
que
Figura N 2. Ro de ancho indefinido: con tendencia a aumentar o
disminuir su ancho.
Figura N 3. Ro con confinamiento natural
Fi gura N 4. Ro Vilcanota (confinamiento natural) Figura N 5. Ro
confinado artificialmente (encauzamiento)
debemos tener presente, y al que no puede drsele una solucin
general, pero que tam-poco debe ignorarse.
El cauce pertenece al ro. El cauce es un Bien Natural Asociado
al Agua y forma parte del Do-minio Pblico Hidrulico, que se detalla
ms adelante. En consecuencia, es la Autoridad la que debe fijar en
cada ro, en cada tramo de l si fuese necesario, cules son las
mximas crecientes que determinarn el ancho del cauce. Es
significativo que el Reglamento use el plural: mximas crecientes.
Es decir, que implcitamente se est refiriendo a la seleccin de un
periodo de retorno, asociado a una de-terminada creciente, que
aparece cada cierto tiempo.
Evidentemente que el ancho del cauce puede fijarse de varios
modos, segn las caractersti-cas de cada ro y de la informacin
disponible. El problema tiene que resolverse en cada ro (en
realidad, en cada tramo fluvial) y para cada circunstancia. Podra
adoptarse un determi-nado periodo de retorno y hallar el caudal
co-rrespondiente a partir del cual se determinar el ancho fluvial.
Otra posibilidad es realizar el examen del lugar e identificar
hidrulicamen-te el cauce que eventualmente (es decir, cada cierto
tiempo) ocupa el ro. Para esto es muy til el testimonio de los
habitantes del lugar y las huellas dejadas por las mximas
crecien-
cauces, riberas y fajas marginales, los que se exponen a
continua-cin.
3. Los cauces
Conviene recordar a partir de la normati-vidad vigente y del
DRAE (Diccionario de la Real Academia Espaola) algunas
de-finiciones fundamen-tales para el mejor co-nocimiento del cauce
de los ros. Madre es
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8 Revista Ingeniera Civil
tes. Recordemos que lo que sucedi alguna vez, volver a suceder.
La realidad fsica, topo-grfica y geolgica, entre otras
consideracio-nes, pueden ser determinantes (morfologa fluvial,
estabilidad de taludes, etc.). En cada ro, de un modo u otro, debe
fijarse en cada tramo el ancho del ro correspondiente al con-cepto
de cauce. Domina, pues, el concepto de lo que podramos llamar el
rea de influencia del ro. En muchas partes del mundo se usa el
concepto de plenissimun flumen con el que se designa las ms altas
aguas en su estado normal.
Pero, en las zonas ridas y semiridas los cau-ces no siempre estn
ocupados por el agua. De ac la necesidad de examinar los llamados
cauces secos.
3.1 Los cauces secosLos llamados ros secos y las quebradas
se-cas, a los que podra llamarse cauces secos, son muy comunes en
el Per, pues se originan como consecuencia del rgimen irregular de
lluvias que hay en muchos lugares. Se trata de los cauces
inactivos. Estos ros y quebra-das pueden no presentar descargas
durante dcadas, de all la denominacin (engaosa) de secos, pero en
determinadas circunstan-cias ocurren descargas fuertes y de corta
du-racin. Tambin se les da el nombre de ros locos, pues a la
irregularidad de sus descargas se aade la inestabilidad (divagacin)
de su cauce.
Cuando determinados cauces permanecen muchos aos como inactivos
puede ocurrir que como consecuencia del transporte de las arenas
elicas, o por cualquier otra circuns-tancia, el cauce quede
cubierto y, cuando en un momento dado se presente una crecida, el
ro crear otro cauce. Los cauces inactivos son verdaderos
paleocauces (cauces antiguos) que interesan mucho a los arquelogos
y que deben preocupar a los ingenieros. Debe te-nerse en cuenta que
dichos cauces siguen siendo potencialmente cauces fluviales y que,
como ha ocurrido muchas veces, en un mo-mento dado se activan
nuevamente. A estos cauces de descargas eventuales algunos
au-tores, como Martn-Vide, los llaman ros ef-meros, por oposicin a
los ros perennes. Son caractersticos de las zonas ridas y semiridas
y muy frecuentes en el Per. Se comprende fcilmente que estos cauces
secos pueden dar lugar a un ancho que es difcil de calcular y de
prever.
A veces ocurre que al activarse los cauces secos se manifiestan
como un abanico flu-vial (Figura N 8). Las ocupaciones urbanas,
agrcolas o de cualquier otro tipo, de uno o ms de los brazos
constituyentes del abanico, disminuyen notablemente la capacidad de
conduccin del sistema. Muchas veces ocurre que son las obras viales
las que ocupan estos
brazos y los reducen a una o ms alcantarillas. En consecuencia,
la formacin de los abanicos obliga a pensar y establecer muy bien
cul es el ancho fluvial que debe considerarse.
El Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos menciona los cauces
que han quedado inacti-vos (es decir, que no tienen descargas) y
seala que esto se produce por variacin del curso de las aguas y
aade que continan siendo de dominio del Estado, y no podrn ser
usa-dos para fines de asentamientos humanos o agrcolas. (Art. 109).
Evidentemente, que la variacin del curso de las aguas puede
de-berse a condiciones naturales o inducidas por la accin
humana.
Con respecto a la ocupacin de los cauces inactivos el Reglamento
slo se refiere a dos prohibiciones (asentamientos humanos y
agrcolas). Sin embargo, es evidente, que debe evitarse la
construccin de obras viales (o de cualquier otro tipo) en cauces
inactivos o en sus reas de influencia. Si su utilizacin fuese
indispensable debera examinarse y pre-verse cuidadosamente la
posibilidad real de que dichos cauces se activen, es decir que se
conviertan nuevamente en ros o quebradas capaces de descargar en un
determinado mo-mento (a veces, muy fuertemente).
De hecho, aunque el Reglamento no lo men-cione, se suele
considerar tambin como cauces inactivos a los que tienen otro
origen (diferente a la variacin del curso de las aguas), como podra
ser, simplemente, razones hidro-meteorolgicas (ausencia de
lluvias). Pasar por alto la existencia de cauces inactivos (ros y
quebradas secas) tendra graves consecuen-cias para la estabilidad
de las obras construidas en su lecho o en sus inmediaciones.
4. Las riberas
Las riberas, al igual que los cauces, son Bienes Naturales
Asociados al Agua y estn defini-das en el Reglamento de la Ley de
Recursos Hdricos, el que seala que son Las reas de los ros,
arroyos, torrentes, lagos, lagunas, com-prendidas entre el nivel
mnimo de sus aguas
y el que ste alcance en sus mayores avenidas o crecientes
ordinarias. (Art. 111).
El Reglamento tampoco precisa o define qu debe entenderse por
mayores avenidas o por crecientes ordinarias, sobre lo que s
existen algunas pautas en las legislaciones de otros pases.
Obsrvese que ac el Regla-mento no usa la expresin mximas
crecien-tes. Sin embargo, el Reglamento da algunos criterios para
delimitar las riberas (Art. 112). Ellos son:
a) Nivel medio de las aguas, tomando para tal efecto periodos
mximos de informa-cin disponible.
b) Promedio de mximas avenidas o crecien-tes ordinarias que se
determina conside-rando todas las alturas de aguas que sobre-pasen
el nivel medio sealado en el literal anterior.
Es indudable que la aplicacin de los criterios para fijar el
cauce y las riberas presenta dificul-tades prcticas muy grandes.
Pero, ellos no pueden dejar de considerarse en el planea-miento y
diseo de las obras, viales o no, ubi-cadas en las proximidades de
un ro. Existen numerosas obras, no solo viales, que se
cons-truyeron literalmente dentro del cauce o en las riberas, con
consecuencias desastrosas. Este asunto es tan importante que la
Ley, a travs de su Reglamento, limita los desarrollos y
ocu-paciones aun ms all de las riberas y obliga a respetar las
fajas marginales.
5. Las fajas marginales
En el Per los conceptos referidos a las fajas marginales estn
definidos en la ley de Recur-sos Hdricos y en su Reglamento. En la
ley se establece que las fajas marginales son Bienes Naturales
Asociados al Agua.
5.1 DefinicinEl Reglamento establece que las fajas margi-nales
Estn conformadas por las reas inme-diatas superiores a las riberas
de las fuentes de agua, naturales o artificiales (Art. 113.1). Y
aade que sus dimensiones en una o ambas mrgenes de un cuerpo de
agua son fijadas por la Autoridad Administrativa del Agua, de
acuerdo con los criterios establecidos en el Re-glamento,
respetando los usos y costumbres establecidos (Art. 113.2). Este
concepto se aplica tanto en las reas rurales como en las
urbanas.
En los cauces artificiales (canales) tambin de-ben determinarse
las respectivas fajas margi-nales, las que se definirn en los
estudios de las obras de infraestructura hidrulica mayor y sern
habilitadas en la etapa constructiva del proyecto (Art. 116).
Figura N 6. La migracin del meandro amenaza la estabilidad de un
camino prximo
-
9Revista Ingeniera Civil
En algn momento (de baja probabilidad de ocurrencia) las fajas
marginales se converti-rn transitoriamente en cauce fluvial. De ac
que deben estar delimitadas y debe sealarse cules son las
restricciones para su uso. Esto debe tenerse en cuenta por los
proyectistas de obras civiles. Las fajas marginales son reas de uso
restringido. Hay determinadas actividades que estn prohibidas en
ellas: no pueden usar-se para fines de asentamiento humano,
agrco-la u otra actividad que las afecte. Es decir, por ejemplo,
que no pueden construirse viviendas. Para la ejecucin de obras de
defensa riberea y la utilizacin de materiales ubicados en las fajas
marginales se requiere la autorizacin de la Autoridad
Administrativa del Agua.
En lo que respecta a los programas de mante-nimiento de las
fajas marginales el Reglamen-to seala en su artculo 118 que La
Autoridad Administrativa del Agua, en coordinacin con el Ministerio
de Agricultura, gobiernos regio-nales, gobiernos locales y
organizaciones de usuarios de agua promover el desarrollo de
programas y proyectos de forestacin en las fajas marginales para su
proteccin de la ac-cin erosiva de las aguas. Los proyectos de
forestacin, no solo ayudan a la proteccin de las mrgenes, sino que
contribuyen a que stas no tengan usos prohibidos o inconvenientes.
Sin embargo, resulta claro que es difcil poner-se de acuerdo entre
varias organizaciones.
En algunos lugares del pas hay preocupacin por lo que ocurre con
las reas prximas a los ros. As, en mayo 2010 se realiz el
Encuen-tro entre Comunidades Campesinas, Comits de Riego y Juntas
Administradoras de Servi-cios de Saneamiento de la subcuenca
Huata-nay (Cusco) y una de sus conclusiones fue la de conformar un
Consejo Multisectorial para afianzar la proteccin de las fajas
marginales del ro Huatanay. Se inform acerca de la In-vasin no
planificada del territorio en la que las poblaciones se instalaron
en zonas cercanas a las riberas del ro invadiendo la faja marginal
y en muchos casos angostando el cauce del ro lo que origin la
variacin del rgimen hdrico y de las zonas naturales de
inundacin.
5.2 Delimitacin y linderosEl Reglamento da varios criterios para
la deli-mitacin, en cada caso, de las fajas marginales. Entre ellos
estn:
a) La magnitud e importancia de las estruc-turas hidrulicas de
las presas, reservorios, embalses, canales de derivacin, entre
otros.
b) El espacio necesario para la construccin, conservacin y
proteccin de las defensas ribereas y de los cauces.
c) El espacio necesario para los usos pblicos que se
requieran.
d) La mxima crecida o avenida de los ros, lagos, lagunas y otras
fuentes naturales de agua. No se considerarn las mximas crecidas
registradas por causas de eventos excepcionales.
El literal c podra incluir dentro de los usos pblicos, las obras
viales. Llama la atencin lo sealado en el literal d: Qu es mxima
cre-cida?, Qu son eventos excepcionales? Qu es una mxima crecida
que no corresponda a un evento excepcional? Estas variadas
deno-minaciones demuestran que se requiere una precisin para cada
tramo fluvial y para cada fin especfico.
En lo que respecta a los ros cabe la pregunta siguiente: Hasta
dnde se extiende el Dominio Pblico? Esta pregunta guarda relacin
con las interrogantes planteadas lneas arriba acerca de la
definicin, por ejemplo, de una mxima crecida. Sobre este tema, la
ley espaola hace algunas precisiones importantes; as, Carlos
Villarroya Aldea, Jefe de rea del Dominio Pblico Hidrulico de la
Direccin General del Agua, seala que: De acuerdo con el Reglamento
del Dominio Pblico Hidrulico, el caudal terico de la mxima crecida
ordinaria se define como el valor medio de los mximos caudales
anuales en su rgimen natural, observados en diez aos consecutivos,
que sean representativos del comportamiento hidrulico.
La Autoridad debe fijar y sealizar en cada ro los linderos de
las fajas marginales. En efecto, el Reglamento mencionado seala que
La se-alizacin en el lugar de los linderos de la faja marginal,
previamente fijados por la Autoridad Administrativa del Agua, se
efectuar median-te el empleo de hitos u otras sealizaciones (Art.
117). Las fajas marginales son, o pueden ser, y en eso se
diferencian del cauce, una pro-piedad privada, pero de uso
restringido. Algo similar ocurre con el retiro municipal en las
construcciones urbanas.
6. El Dominio Pblico Hidrulico
Cuando un Estado se constituye como tal proclama para s la
propiedad de los recursos naturales de su territorio. Eso es lo que
ocurre con el agua en sus diversas manifestaciones. La Ley de
Recursos Hdricos seala (Art. 5, 6, y 7) los Bienes de Dominio
Pblico Hidrulico (agua, en cualquiera de sus formas), que son
materia de regulacin por ella:
1. La de los ros y sus afluentes, desde su ori-gen natural;
2. La que discurre por cauces artificiales;3. La acumulada en
forma natural o artificial;4. La que se encuentra en las ensenadas
y es-
teros;5. La que se encuentra en los humedales y
manglares;
6. La que se encuentra en los manantiales;7. La de los nevados y
glaciares;8. La residual;9. La subterrnea;10. La de origen minero
medicinal;11. La geotermal;12. La atmosfrica; y13. La proveniente
de la desalacin.
A los que debe aadirse los Bienes Naturales Asociados al Agua,
los que nos interesan espe-cialmente para fines de planeamiento y
diseo de obras de ingeniera ubicadas en las proxi-midades de un ro.
Ellos son:
a) La extensin comprendida entre la baja y la alta marea, ms una
franja paralela a la lnea de la alta marea en la extensin que
determine la autoridad competente;
b) Los cauces o lveos, lechos y riberas de los cuerpos de agua,
incluyendo las playas, ba-rriales, restingas y bajiales, en el caso
de la amazona, as como la vegetacin de pro-teccin;
c) Los materiales que acarrea y deposita el agua en los
cauces.
d) Las reas ocupadas por los nevados y los glaciares;
e) Los estratos o depsitos por donde corre o se encuentra el
agua subterrnea;
f ) Las islas existentes y las que se formen en los mares,
lagos, lagunas o esteros o en los ros, siempre que no procedan de
una bifurcacin del curso del agua al cruzar las tierras de
particulares;
g) Los terrenos ganados por causas naturales o por obras
artificiales al mar, a los ros, la-gos, lagunas y otros cursos o
embalses de agua;
h) La vegetacin riberea y de las cabeceras de cuenca;
i) Las fajas marginales a que se refiere esta Ley; y
j) Otros que seale la Ley.
De lo anteriormente expuesto resulta cla-ro que para el
planeamiento y diseo de las obras de ingeniera ubicadas en las
proximida-des de los ros es necesario conocer cules son los bienes
que constituyen el Dominio Pblico Hidrulico y los respectivos
Bienes Naturales Asociados al Agua. Dichos bienes estn
cons-tituidos por aquello que no es, ni puede ser, propiedad
privada.
La aplicacin de la Ley de Recursos Hdricos y la Ley General de
Aguas, que la antecedi, tie-nen a travs de sus respectivos
Reglamentos un tratamiento similar en lo que respecta a los
-
10 Revista Ingeniera Civil
cauces, riberas y fajas marginales. Como una ilustracin de los
problemas y soluciones en torno al manejo de las reas adyacentes a
los ros, se presenta brevemente algunos aspec-tos de una Sentencia
del Tribunal Constitucio-nal, del ao 2001.
Al resolver cierto litigio el Tribunal Constitu-cional seal que
si bien la ley y su reglamen-to declararon reas intangibles los
cauces, las riberas y las fajas marginales de los ros tambin lo es
que con ello se establece li-mitaciones a una propiedad que no le
perte-nece al Estado, sino a los demandantes. Por lo tanto, seala
el Tribunal, estas normas no pueden de plano establecer
limitaciones y desconocer derechos que ciertos particulares tienen
sobre determinadas reas que son de su propiedad, sino ms bien, y ya
que segn los procuradores se trata de un tema de inte-rs pblico,
debe existir una previa declara-cin legal de inters pblico y el
pago de la indemnizacin justipreciada correspondien-te, a fin de
que se respeten los derechos que ellos tienen sobre dichos
terrenos, de confor-midad con las condiciones establecidas en el
artculo 70 de nuestra norma constitucional. Y aade que ya se han
establecido limitacio-nes a la propiedad de los demandantes, al
ha-ber dejado sin efecto resoluciones, contratos y permisos de
ocupacin temporal, adems de prohibirse la instalacin de
asentamientos humanos y la realizacin de actividades agr-colas,
pecuarias e industriales.
Se ve, pues, que estos asuntos de cauces, ribe-ras y fajas
marginales tienen que ser vistos des-de diversos ngulos que
incluyan los aspectos tcnicos, legales, sociales y econmicos, todos
ellos a la luz del inters pblico.
7. Las invasiones viales
El cauce fluvial est expuesto a invasiones de diferente tipo:
agrcolas, urbanizaciones, actividades industriales,
infraestructuras di-versas (viales, hidrulicas, etc.), depsitos de
basura, de desmonte, etc. Las invasiones del cauce producen un
estrechamiento que pue-
de causar el aumento de la socavacin o el desborde del ro, entre
otros efectos. La in-vasin de cauces es un fenmeno que ocurre en
diferentes partes del mundo. Sus conse-cuencias afectan la vida y
la seguridad de las personas, as como sus inversiones econmi-cas.
Por ello debe haber un ordenamiento de la ocupacin de las reas
inundables. Esta exposicin se restringe a algunos aspectos
vinculados a las obras viales.
La construccin de obras viales en las proxi-midades de los ros
suele significar una inva-sin de los cauces fluviales. Este tema ha
sido tratado por muchos autores. Para la presente exposicin se ha
tenido muy presente el im-portante trabajo Highways in the River
Envi-ronment de Richardson, Simons, Karaki, Ma-hmood y Stevens. Se
denomina Invasin vial (encroachment, en ingls) a cualquier
ocupa-cin del cauce y/o de sus reas de inundacin para construir
obras viales.
Los ros aluviales, que como se seal anterior-mente son los de
ancho indefinido, tienen la posibilidad de crecer lateralmente
(ensanchar-se) y aun de desplazarse en cantidades impor-tantes o
formar nuevos brazos. De ac que para el planeamiento de una obra
vial prxima a un ro haya que examinar y tener en cuen-ta esta
circunstancia. Sin un encauzamiento adecuado ninguna obra en
contacto con el ro podr ser segura.
Volviendo al concepto de invasin vial es necesario precisar que
sta tiene diversas re-percusiones entre las que estn las
hidruli-cas, fluviomorfolgicas y ambientales, que se originan en el
hecho de que el ro constituye una unidad inseparable. Lo que se
haga o deje de hacerse en un lugar repercute en otros lu-gares del
ro. Hay determinadas obras viales que quedan cerca de los ros.
Surge as, como consecuencia de la proximidad, la posibilidad de
invasin.
Las invasiones, tal como se han definido, tie-nen muchas veces
su origen en las peculiares caractersticas de nuestro territorio y
en la escasez de tierras para el desarrollo de activi-
Figura N 7 . Los terraplenes de aproximacin al puente estn
dentro del cauce y constituyen una invasin transversal.
dades sociales y econmicas. El valle, que es el lugar en el que
la vida humana se desarro-lla ms fcilmente, resulta siendo
disputado por el ro, la carretera, el ferrocarril, el canal, la
agricultura, y el desarrollo habitacional e industrial. Esta difcil
condicin nos obliga a ser excepcionalmente cuidadosos en la
pla-nificacin del uso de la tierra. Las invasiones viales son de
dos tipos: transversales y longi-tudinales.
7.1 Invasiones transversalesSe dice que las invasiones son
transversales cuando lo son con respecto al eje del ro. Las
invasiones transversales estn por lo general asociadas a los
puentes y a las obras hidruli-cas, aunque no exclusivamente.
Hay dos modalidades de invasiones transver-sales vinculadas a
puentes. Una de ellas se refiere a los terraplenes de aproximacin
que suele hacerse, transversalmente al ro, con el objeto de
disminuir la longitud de un puen-te (Figura N 7). Esto obligara al
ro a pasar por un cauce con un ancho menor que el que necesita. El
ro aluvial reacciona y profundiza su cauce o busca la manera de
recuperar su ancho. En un caso o en otro se puede producir la falla
del puente. En otras oportunidades su-cede que al ser los
terraplenes elementos ex-traos al ro y al no haberse tomado en
cuenta las caractersticas de su interaccin con el flujo, el ro
busca un nuevo cauce.
Otra forma de invasin transversal ocurre cuando se construye un
puente en el que las luces entre los pilares son pequeas. Como se
sabe un ro transporta muchas veces gran cantidad de cuerpos
extraos, que even-tualmente constituyen una palizada que al llegar
a los pilares bloquea el espacio entre ellos y obstruye el paso de
agua, llegndose a la falla de la estructura. Tambin hay una invasin
transversal cuando un camino atra-viesa un abanico fluvial. Un
camino cons-truido transversalmente a un abanico fluvial constituye
otra forma de invasin transversal (Figura N 8). Se denomina abanico
fluvial al fenmeno mediante el cual un ro se abre en
Figura N 8. Abanico fluvial
CAMINO
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11Revista Ingeniera Civil
varios brazos. Generalmente un abanico flu-vial se presenta como
consecuencia de una disminucin de pendiente y, por lo tanto, de la
velocidad.
Usualmente, al construirse un camino que atraviesa los brazos
del abanico fluvial se pro-yecta un puente sobre lo que parece ser
el cauce principal y se proyecta algunas alcan-tarillas sobre los
que parecen ser cauces se-cos. Cuando ocurren avenidas importantes
el ro busca la manera de recuperar sus an-tiguos brazos y cauces
(paleocauces). Es en-tonces cuando el conjunto de la carretera, su
terrapln y los cruces de los cursos de agua se convierten en una
represa, en una inva-sin transversal al ro y ocurre la inundacin,
el desborde fluvial y la aparicin de nuevos cauces. Este fenmeno es
ms o menos fre-cuente en la costa peruana.
7.2 Invasiones longitudinalesOtras veces se construye el camino,
el ferroca-rril o el canal, paralelamente al cauce fluvial, dentro
del lveo (cauce), dando lugar a que terrapln y defensa se confundan
y el cauce se estreche (Figura N 9). En algunos lugares se encauza
el ro, lo que a veces implica su rectificacin, o el corte de
meandros, para acomodarlo al camino. Hay otras formas de invasin,
que podramos llamar totales, que se presentan cuando se construye
sobre un cauce seco o sobre una quebrada, lo que es muy frecuente.
En relacin con las invasiones no se debe olvidar que en el Per uno
de los recursos ms escaso es la tierra.
7.3 Qu hacer ante las invasiones? Producida una invasin aparece
la respues-ta del ro, la que puede ser inmediata (corto plazo) o
mediata (mediano o largo plazo). Por lo general, la reaccin del ro
ante la invasin de su cauce se manifiesta durante las grandes
crecidas y puede ser local o generalizada, en funcin de la extensin
del cauce comprome-tida por la invasin.
Con respecto a las invasiones viales no queda sino dos
posibilidades. En primer lugar, evitar-las, siempre que ello sea
posible. Si esto no fuese posible, las invasiones viales deben ser
tratadas sin olvidar que se trata de un proble-ma de Hidrulica
Fluvial.
8. Ancho del encauzamiento
Una de las formas de fijar (artificialmente) el ancho de un ro
es construyendo un en-cauzamiento. El encauzamiento fluvial
re-presenta el proceso largo y paulatino hecho por el hombre para
adecuar la Naturaleza a sus necesidades. Un encauzamiento se hace
para proteger un rea o para crear las condi-ciones favorables de
funcionamiento de una estructura o de un proyecto (un puente, una
bocatoma, un camino, una ciudad, una irriga-cin, etc.)
La dinmica fluvial juega un papel importan-te en el
comportamiento de un ro encauza-do. Los procesos de erosin
(degradacin) y sedimentacin (agradacin) en el cauce fluvial creado
por un encauzamiento sue-len ser muy intensos. Es muy importante la
seleccin adecuada del ancho de encauza-miento, el que guarda mucha
relacin con la idea de los ros en equilibrio. Precisamente, all se
seala que en funcin del autoajuste un ro tiene una tendencia a
fijar sus propias variables hidrulicas (ancho, tirante y
pen-diente). El encauzamiento es la imposicin de estas variables.
El diseo y construccin de un encauzamiento no puede dejar de tener
en cuenta y, an ms, debe precisar debidamente adems del cauce, las
riberas y las fajas marginales. Esta consideracin es
particularmente importante cuando se trata de obras viales,
ubicadas en el rea de influencia (reas de inundacin) de un ro.
Lamentablemente, el Manual de Diseo de Puentes (MTC-2003) no
menciona en sus as-pectos hidrulicos, la necesidad de conside-
Figura N 9. El camino construido dentro del cauce, paralelamente
al ro, constituye una invasin longitudinal.
rar las caractersticas de los cauces, riberas y fajas marginales
cuando se determina la longitud de un puente.
Si el encauzamiento produjese un estrecha-miento excesivo, el ro
socavara y profundiza-ra su lecho, para comprobar lo cual bastara
con mirar el ro Rmac atravesando la ciudad de Lima (o el ro Piura,
atravesando la ciudad del mismo nombre). Por el contrario, si el
en-cauzamiento tuviese un ancho muy grande, entonces el ro divagara
dentro de l y podra atacar peligrosamente las defensas
constitu-yentes del encauzamiento.
El encauzamiento puede significar tambin un cambio en el
alineamiento natural del ro. Si se corta un meandro, el tramo
resultante tiene mayor velocidad y pendiente y, por lo tanto, mayor
capacidad de arrastre (posibilidad de erosin).
Una vez que se ha fijado para determinadas condiciones el ancho
de un ro se puede proceder al encauzamiento y, por ejemplo, al
diseo de un puente. La longitud del puente ser consecuencia del
ancho establecido para el ro, y no al revs, como en algunas
oportuni-dades se ha hecho.
9. Conclusiones y Recomendaciones sobre el ancho fluvial
I. No es fcil definir el ancho de un ro. La in-adecuada
consideracin del ancho fluvial y del rea de influencia del ro trae
numero-sos daos a las obras ubicadas en sus inme-diaciones.
II. En el planeamiento y diseo de las obras de ingeniera
ubicadas en las proximidades de un ro se debe tener presentes los
con-ceptos expuestos sobre cauces, riberas y fajas marginales.
III. Una decisin equivocada implica no solo la invasin del
Dominio Pblico Hidruli-co, sino un hecho fsico innegable: la
ocu-pacin del rea que pertenece al ro y que ste, en algn momento
tratar de recu-perar.
IV. En el Captulo III del Reglamento de la Ley de Recursos
Hdricos se usa varios con-ceptos para referirse a las avenidas, los
que no estn definidos: Mximas crecientes, Mayores avenidas,
Crecientes ordinarias, Mxima crecida, Mxima avenida, Even-tos
excepcionales, Mxima crecida que no corresponda a un evento
excepcional. En consecuencia se recomienda adoptar algunas
precisiones generales al respecto y especficas en cada caso.
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12 Revista Ingeniera Civil
CAPTULO III
CAUCES, RIBERAS Y FAJAS MARGINALES
Artculo 108.- Cauces o lveos Para efectos de la Ley, los cauces
o lveos son el continente de las aguas durante sus mximas
crecientes.
Artculo 109.- Cauces inactivosLos cauces que han quedado
inactivos por variacin del curso de las aguas, continan siendo de
dominio del Estado, y no podrn ser usa-dos para fines de
asentamientos humanos o agrcolas.
Artculo 110.- Reparacin de dao por desvo del cauce110.1 Cuando
los flujos o corrientes de los cauces naturales o artifi-
ciales desven su curso por accin del hombre causando da-os, la
reparacin ser por cuenta del autor del hecho.
110.2 La Autoridad Nacional del Agua al tomar conocimiento de la
desviacin no autorizada del curso del agua por accin de una persona
natural o jurdica, se constituir al lugar para verificar y evaluar
los hechos y los daos ocasionados as como para dictar las
disposiciones de la restitucin inmediata e inicio del procedimiento
sancionador.
Artculo 111.- RiberasLas riberas son las reas de los ros,
arroyos, torrentes, lagos, lagunas, comprendidas entre el nivel
mnimo de sus aguas y el que ste alcan-ce en sus mayores avenidas o
crecientes ordinarias.
Artculo 112.- Criterios para la delimitacin de las riberasLa
delimitacin de las riberas se realiza de acuerdo con los siguientes
criterios:a. Nivel medio de las aguas, tomando para tal efecto
perodos mxi-
mos de informacin disponible.b. Promedio de mximas avenidas o
crecientes ordinarias que se de-
termina considerando todas las alturas de aguas que sobrepasen
el nivel medio sealado en el literal anterior.
Artculo 113.- Fajas Marginales113.1 Las fajas marginales son
bienes de dominio pblico hidrulico.
Estn conformadas por las reas inmediatas superiores a las
ri-beras de las fuentes de agua, naturales o artificiales.
113.2 Las dimensiones en una o ambas mrgenes de un cuerpo de
agua son fijadas por la Autoridad Administrativa del Agua, de
acuerdo con los criterios establecidos en el Reglamento,
respe-tando los usos y costumbres establecidos.
Artculo 114.- Criterios para la delimitacin de la faja
marginalLa delimitacin de la faja marginal se realiza de acuerdo
con los si-guientes criterios:a. La magnitud e importancia de las
estructuras hidrulicas de las
presas, reservorios, embalses, canales de derivacin, entre
otros.b. El espacio necesario para la construccin, conservacin y
protec-
cin de las defensas ribereas y de los cauces.c. El espacio
necesario para los usos pblicos que se requieran.d. La mxima
crecida o avenida de los ros, lagos, lagunas y otras
fuentes naturales de agua. No se considerarn las mximas
creci-das registradas por causas de eventos excepcionales.
ANEXO
REGLAMENTO DE LA LEY DE RECURSOS HDRICOS N 29338 Decreto Supremo
N 001-2010-AG, 2010
Artculo 115.- Actividades prohibidas en las fajas
marginales115.1 Est prohibido el uso de las fajas marginales para
fines de asen-
tamiento humano, agrcola u otra actividad que las afecte. La
Autoridad Nacional del Agua en coordinacin con los gobier-nos
locales y Defensa Civil promovern mecanismos de reubi-cacin de
poblaciones asentadas en fajas marginales.
115.2 La Autoridad Administrativa del Agua autoriza la ejecucin
de obras de defensa riberea y la utilizacin de materiales ubica-dos
en las fajas marginales necesarios para tal fin.
Artculo 116.- Fajas marginales en cauces artificialesLos
estudios de las obras de infraestructura hidrulica mayor definirn
las dimensiones de las fajas marginales correspondientes, las
mismas que sern habilitadas en la etapa constructiva del
proyecto.
Artculo 117.- De la sealizacin de los linderos de la faja
marginalLa sealizacin en el lugar de los linderos de la faja
marginal, previa-mente fijados por la Autoridad Administrativa del
Agua, se efectuar mediante el empleo de hitos u otras
sealizaciones.
Artculo 118.- De los programas de mantenimiento de la faja
marginalLa Autoridad Administrativa del Agua, en coordinacin con el
Minis-terio de Agricultura, gobiernos regionales, gobiernos locales
y organi-zaciones de usuarios de agua promover el desarrollo de
programas y proyectos de forestacin en las fajas marginales para su
proteccin de la accin erosiva de las aguas.
Artculo 119.- Reservas para fines de defensa nacionalA
iniciativa del Ministerio de Defensa y con la opinin de la
Autoridad Nacional del Agua, mediante Decreto Supremo refrendado
por el Pre-sidente del Consejo de Ministros se determinarn las
fajas marginales a reservarse para fines de defensa nacional.
Artculo 120.- Del rgimen de propiedad de terrenos aledaos a las
riberas120.1 En las propiedades adyacentes a las riberas, se
mantendr libre
una faja marginal de terreno necesaria para la proteccin, el uso
primario del agua, el libre trnsito, la pesca, caminos de
vigilancia u otros servicios pblicos, segn corresponda.
120.2 En todos estos casos no habr lugar a indemnizacin por la
servidumbre, pero quienes usaren de ellas, quedan obligados,
conforme con el derecho comn, a indemnizar los daos que causaren,
tanto en las propiedades sirvientes como en los cau-ces pblicos o
en las obras hidrulicas.
Artculo 121.- Prdida de la propiedad de terrenos adyacentes a
fajas marginalesCuando las aguas, por causas propias de la
naturaleza, arrancan una porcin considerable y reconocible de un
terreno colindante con la faja marginal, el propietario perder su
derecho de propiedad, si dentro de los siguientes dos aos de
ocurrido el evento no inicia las acciones necesarias para su
recuperacin. En este caso pasa a formar parte del dominio pblico
hidrulico.
Artculo 122.- Del aislamiento de un predio por un nuevo
cauceCuando un nuevo cauce deje aislado o separados terrenos de un
predio o estos fueran inundados con motivo de las crecientes de las
aguas, dichos terrenos continuarn perteneciendo a su propietario,
cuando stas se retiren.
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13Revista Ingeniera Civil
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LA INTERACCIN DE LA DINMICA
FLU-VIAL Y EL DESARROLLO URBANO
Conclusiones
I. El ro y la ciudad que se desarrolla en sus mrgenes
constituyen una unidad que debe ser comprendida y tratada como tal.
Sin embargo, se trata de una relacin compleja, pues ambos sufren
cambios continuamente, lo que da lugar a una fuer-te interaccin
entre la dinmica fluvial y el desarrollo urbano.
II. Son los centros urbanos los que se acercan a los ros y no
stos a aqullos. Cuando no existe el planeamiento urbano adecuado,
las ciudades crecen desordenadamente, ocupan el cauce fluvial y
producen es-trechamientos, a veces excesivos, lo que trae como
consecuencia que las grandes crecidas causen daos a las obras e
instala-ciones ubicadas en sus inmediaciones, por socavacin o por
inundacin. En la costa peruana hay numerosos ejemplos de esta falta
de planeamiento.
III. La incorporacin al paisaje urbano de los ros que atraviesan
las ciudades y que tienen largos periodos sin descargas
significativas y, eventualmente, grandes caudales acompaados de
fuerte cantidad de slidos, presenta enormes dificultades que slo
pueden tratarse de un modo integral y multidisciplinario, pues su
enfoque es holstico.
IV. En el planeamiento del uso de la tierra y en el diseo de las
obras de ingeniera ubica-das en las proximidades de un ro o sobre
el lecho fluvial es necesario tener presentes los conceptos de
Hidrulica Fluvial, inclu-yendo los de cauces, riberas y fajas
mar-ginales. Sin embargo, no es fcil definir el ancho de un ro. Su
inadecuada conside-racin y la de su rea de influencia trae
nu-merosos daos a las obras ubicadas en sus inmediaciones. Una
decisin equivocada implica no solo la invasin del Dominio P-blico
Hidrulico, sino un hecho fsico inne-gable: la ocupacin del rea que
pertenece al ro y que ste, en algn momento tratar de recuperar.
V. Falta una autoridad nica para el manejo de cada ro,
especialmente en los tramos urbanos. Hay mltiples responsables, lo
que dificulta o impide el control adecuado del ro y de su
interaccin con las instala-ciones vecinas.
VI. Hay ros como el Rmac que en realidad son torrentes, de
rgimen muy irregular, esca-sos de agua, con mucho transporte de
s-
lidos y gran contaminacin, en los que pre-ocupa los
estrechamientos causados por acciones humanas que provocan aumento
de la velocidad de la corriente y la peligrosa degradacin del
cauce. Preocupa tambin la erosin de la cuenca, la irregularidad de
las descargas y el elevado grado de conta-minacin que presentan, lo
que dificulta su incorporacin al paisaje urbano. Debe detenerse el
maltrato creciente que viene sufriendo el Rmac.
VII. Un fuerte y creciente porcentaje del tiem-po el cauce del
ro Rmac, ubicado aguas abajo de la captacin de La Atarjea, se
en-cuentra seco, al igual que otros ros de la costa, lo que
complica cualquier proyecto de embellecimiento de ese tramo
fluvial.
Recomendaciones
I. Debe haber en forma real y efectiva una au-toridad
responsable de cada cuenca en su integridad y del manejo del ro. En
el caso del Rmac esto es absolutamente urgente.
Referencias
1. ARANCIBIA Samaniego Ada. Criterios para manejo de quebradas y
su aplicacin en el diseo de obras civiles. Lima, 1998
2. MARTN-VIDE Juan P. Ingeniera de Ros. Universidad Politcnica
de Catalua Barcelona, 2007.
3. MARTNEZ VARGAS y MARTNEZ DEL ROSARIO Jos. Defensas Ribereas
en el ro Rmac. Facultad de Ingeniera Civil, UNI, Seccin de
Postgrado, Boletn Tcnico N 8, Mayo-Agosto 2003.
4. PALOMINO VELAPATIO Zuly y CAMPAA TORO Roberto (Asesor).
Medidas de atenuacin de avenidas en la cuenca baja del ro Chilln.
Tesis de Grado. UNI.
5. REPBLICA DEL PER. Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos.
Decreto Supremo N 001-2010-AG, 2010.
6. REPBLICA DEL PER. Ley de Recursos Hdricos. 2009.
7. RICHARDSON E.V. , SIMONS D.B. y otros. Highways in the River
Environment.
8. ROCHA FELICES Arturo. Introduccin a la Hidrulica de las Obras
Viales. (Segunda edicin). Instituto de la Construccin y Gerencia,
Lima, setiembre 2010.
9. ROCHA FELICES Arturo. Comentarios sobre Aspectos Hidrulicos
del Manual de Diseo de Puentes. IV Congreso Internacional de
Ingeniera Estructural, Ssmica y Puentes. Lima, junio 2010.
10. ROCHA FELICES Arturo. Revisin de los estudios del
encauzamiento y de los puentes ferroviarios en la quebrada
Alcamayo-Cuzco. Instituto de Recursos Naturales (INRENA). Diciembre
2004.
11. ROCHA FELICES Arturo. Interaccin del comportamiento fluvial
y las obras viales durante el Fenmeno de El Nio. II Congreso
Nacional de Obras de Infraestructura Vial. ICG. Lima, agosto
2003.
12. RODRGUEZ AGUILERA Patricio y VILLODAS Rubn. Delimitacin del
dominio pblico hidrulico y el ordenamiento de las reas inundables
en las mrgenes de los ros de la provincia de Mendoza. Jornadas
Internacionales sobre Gestin del Riesgo de Inundaciones y
Deslizamientos de Laderas. Brasil, mayo 2007.
13. T R I B U N A L C O N S T I T U C I O N A L . Sentencia. 22
diciembre 2001.
14. VILLARROYA ALDEA Carlos. La delimitacin del Dominio Pblico
Hidrulico y el proyecto LINDE. Ambienta. Setiembre, 2004.
II. La incorporacin del ro a la ciudad debe ser una actividad
multidisciplinaria y tener un enfoque holstico en el que la solucin
de los problemas de Hidrulica e Hidrolo-ga sea de prioridad
absoluta para lograr as una decorosa fachada fluvial de la ciu-dad
al ro.
III. Debe detenerse el maltrato creciente que vienen sufriendo
muchos ros, especial-mente el Rmac. Debe impedirse nuevos
estrechamientos de los cauces fluviales. Por lo tanto, debe
fortalecerse las labores de conocimiento del ro, la preservacin de
la cuenca, el afianzamiento de caudales, la recuperacin del ancho
fluvial y la disminu-cin de la contaminacin, para acercarnos as a
la restauracin fluvial.
IV. Debe tenerse presente y solucionarse el problema de que la
oferta de agua del R-mac es insuficiente, no slo para el
abas-tecimiento de la ciudad, cuya demanda es creciente, sino para
dar a su cauce las ms elementales condiciones de salubridad y de
ornato.
