Ivana Novoselec i Helga Bubanović Devčić

21.04.23 Hrvatska gospodarska komora

1

MOGUĆNOSTI FINANCIRANJA KROZ PRETPRISTUPNE I STRUKTURNE FONDOVE 2012.-2013. ZA PREDSTAVNIKE

PRIVATNOG SEKTORA

Ivana Novoselec i Helga Bubanović Devčić


2

Plan izlaganja

9.30 – 09.45 Uvod

09:45 – 11:30 Trenutni okvir za korištenje pretpristupnih programa i trenutne mogućnosti za poduzetnike u okviru Operativnog programa za regionalnu konkurentnost i Operativnog programa za ljudske resurse

11:30 – 12:15 Okvir za korištenje sredstava po ulasku u Europsku uniju: kohezijska politika EU i njeziniinstrumenti (strukturni fondovi i kohezijski fond)

12:15 – 13:15 Stanka za ručak

13:15 – 14:00 Prioritetna područja na koja RH želi usmjeriti buduća EU sredstva-uvodOperativni program za regionalnu konkurentnost 2012-2013

14:00– 14.30 Operativni program za ljudske resurse 2012-2013

14:30 – 14:45 Mogućnosti za poduzetnike i potrebne pripreme za korištenje EU strukturnih i kohezijskih fondova

14:45 – 15:00 Pitanja i odgovori, zaključci


3

Trenutni okvir za korištenje pretpristupnih fondova i

mogućnosti za poduzetnikeOperativni programa za

regionalnu konkurentnost; Operativni program za ljudske

potencijale;

IPARD


4

4

• Pretpristupni fondovi namijenjeni su pomoći zemljama kandidatkinjama za članstvo u EU u političkim, gospodarskim i institucionalnim reformama potrebnim za ulazak u EU

• U njima sudjeluju i zemlje potencijalne kandidatkinje dok ostalim slabije razvijenim zemljama (npr. uključenim u Politiku za susjedstvo) EU namjenjuje razvojnu pomoć

• I sami pretpristupni fondovi razvili su se iz razvojne pomoći Mađarskoj i Poljskoj nakon pada komunizma (PHARE - Pologne et Hongrie - Aide á Restructuration Economique), no već u prvoj polovici 90-tih preusmjeravaju se ka pripremama za pristupanje Uniji

Pretpristupni fondovi EU


5Kronologija dostupnosti fondova EU u RH

Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju

Privremeni sporazum

10/2001

06/2004 Odluka Vijeća kojom Hrvatska postaje zemlja kandidat

10/2004 Pretpristupna strategija za Hrvatsku

04/2004 Europsko partnerstvo

s Hrvatskom

10/2005 Otvaranje pregovora

02/2006 Pret-pristupno partnerstvo

CARDS

(2000.-2004./2006.)

PHARE/ISPA/SAPARD

(2005./2006.)

IPA

(od 2007.)

Programi Zajednice

FP

2000.-2006.F

P 2007.-2013.

Članstvo u EU Strukturni fondovi

Kohezijski fond

Fondovi za poljoprivredu i ribarstvo


6Sredstva dostupna RH iz pretpristupnih fondova(CARDS)(CARDS)

2005: 87 milijuna €


UKUPNO: 167 milijuna €




PharePhare











ISPAISPA

2006: 25 milijuna €2006: 25 milijuna €SAPARDSAPARD







IPAIPA 2007: 141,2 milijuna €


2009: 151,2 milijuna €

2010: 153,5 milijuna €

2011: 156,5 milijuna €

UKUPNO: 784,4 milijuna €

2007: 141,2 milijuna €


2009: 151,2 milijuna €

2010: 153,5 milijuna €

2011: 156,5 milijuna €

UKUPNO: 784,4 milijuna €


7Iskorištenost sredstava (IZVJEŠĆE VLADE O KORIŠTENJU PRETPRISTUPNIH

PROGRAMA POMOĆI EUROPSKE UNIJE ZA RAZDOBLJE OD 1. SIJECNJA DO 30. LIPNJA 2010.)

CARDS 2003

CARDS 2004

Phare 2005

Phare 2006 ISPA SAPARD

Ugovoreno 97,68% 94,61% 87,38% 85,22% 94,91% 61,70%

Plaćeno 95,06% 93,97% 90,35% 68,74 41,47% 75,43%


8IPA - Integrirani instrument

pretpristupne pomoći

• Integrirani pretpristupni instrument za pomoć zemljama kandidatkinjama za ulazak u EU (Hrvatska, Turska, Makedonija) i potencijalnim zemljama kandidatima (Zapadni Balkan)

• Zamjenjuje Phare, ISPA-u, SAPARD i pretpristupne instrumente koji su bili namijenjeni Turskoj, kao i CARDS instrument

• Financijska alokacija (2007.–13.) predložena od EK: oko 50 milijardi eura za sve zemlje za sedmogodišnje razdoblje


9

“Vježba” za strukturne fondove

• Izravno priprema zemlje kandidate za korištenje strukturnih fondova EU– decentralizirani sustav upravljanja– pojačani sustav evaluacije programa– veća uloga resornih tijela – višegodišnje programiranje mjera i sredstava, prema

EU praksi• Operativni programi• Okvir za usklađenost strategija (“National Strategic

Reference Framework”)– tematska i prostorna koncentracija– partnerstvo


10Komponente IPA programa za Hrvatsku

1. Pomoć u tranziciji i izgradnja institucija

2. Prekogranična suradnja

3. Regionalni razvoj4. Razvoj ljudskih resursa5. Ruralni razvoj

Dostupne svim IPA zemljama

Samo za zemlje kandidatkinje

(priprema za strukturne i poljoprivredne fondove EU)


11Višegodišnji indikativni financijski okvir

Višegodišnji indikativni programski dokument

Okvir za usklađenost strategija

Komponenta 1:

Izgradnja institucija i pomoć u tranziciji

Komponenta 2: Prekogranična suradnja

OP Jadranska prekogranična suradnja

OP Mađarska - Hrvatska

OP Slovenija - Hrvatska

OP Hrvatska – Bosna i Hercegovina

OP Hrvatska – Crna Gora

OP Hrvatska - Srbija

OP Jugoistočni Europski prostor

OP Mediteran

Komponenta 3: Regionalni

razvoj

OP Regionalna konkurentnost

OP Okoliš

OP Promet

Komponenta 4: Razvoj ljudskih

resursa

OP Razvoj ljudskih resursa

Komponenta 5: Ruralni razvoj

Plan za poljoprivredu i ruralni razvitak

Ab

ruzz

o It

alija

VA

TI M

ađa

rska

GO

SP

Slo

veni

ja

MRRŠVGUprava za integrirani

regionalni razvoj

MZ

OP

UG

+

MR

RŠ

VG

+ H

V +

F

ZO

EU

MM

PI +

HŽ

MIN

GO

RP

+M

rršv

g+M

ZO

Š MINGORP+MZOŠ+MZZS+HZZ+A

SOMPRRR

S D U R F


12

Pomoć u tranziciji i jačanju institucija

2007

1

2 Prekogranična suradnja

9,7

5 Ruralni razvoj 25,5

Regionalni razvoj

3

2008 2009 2010

Razvoj ljudskih potencijala

4

14,7

47,6 45,645,4 39,5

15,9

44,6 47,6

14,2 15,7

49,7 56,8

16,2

25,825,6

11,1 12,7

26,0

138,5UKUPNO 154,2146,0 151,2

IPA - alokacije

Uključuju i obavezno sufinanciranje (I-IV, EU daje 75%, kod V 50%)


13Komponenta I:Pomoć u tranziciji i izgradnja

institucija• Nastavak PHARE programa• pomoć u pripremama za pristupanje u EU:

– Pomoć u ispunjavanju političkih kriterija– Pomoć u ispunjavanju mjerila koja su preduvjet

otvaranju pregovora po pojedinim poglavljima

• Nema višegodišnjih operativnih programa – samo godišnji paket projekata (Plan aktivnosti)

• NEMA MOGUĆNOSTI ZA PODUZETNIKE


14Komponenta II – Prekogranična

suradnja

• IPA programi prekogranične suradnje sa zemljama članicama: – Program Slovenija – Hrvatska– Program Mađarska – Hrvatska– Program Jadranske prekogranične suradnje (poduzetnici!)

• Transnacionalni programi: SEES i Mediteran

• IPA programi prekogranične suradnje sa zemljama potencijalnim kandidatkinjama– Program Hrvatska - Bosna i

Hercegovina– Program Hrvatska – Srbija– Program Hrvatska – Crna Gora


15Jadranska prekogranična suradnja: prioriteti, mjere i način provedbe

Prioriteti programa Mjere Korisnici Način provedbe

Prioritet 1: Gospodarska, društvena i institucionalna suradnja

Mjera 1.1. – Istraživanje i inovacije

Mjera 1.2. – Novčana potpora inovativnim malim i srednjim poduzećima

Mjera 1.3. – Društvene, radničke i zdravstvene mreže

Mjera 1.4. – Institucionalna suradnja

Neprofitne institucije iz programskog područja; javne institucije; mala i srednja poduzeća; tijela javne vlasti; razvojne agencije

Grant sheme

Prioritet 2: Prirodna i kulturna bogatstva i sprječavanje rizika

Mjera 2.1. – Zaštita i unaprjeđenje morskog i obalnog područja

Mjera 2.2. – Upravljanje prirodnim i kulturnim bogatstvima i sprječavanje prirodnih i tehnoloških rizika

Mjera 2.3 – Štednja energije i obnovljivi izvori energije

Mjera 2.4 – Održivi turizam

Prioritet 3: Pristupačnost i mreže

Mjera 3.1. – Fizička infrastruktura

Mjera 3.2. – Sustavi održive pokretljivosti

Mjera 3.3. – Komunikacijske mreže

Prioritet 4: Tehnička pomoć

Mjera 4.1. – Upravljanje i provedba

Mjera 4.2. – Informiranje, promidžba i vrednovanje

Upravljačke strukture

Usluge, robe, radovi


16Jadranska prekogranična suradnja:

mogućnosti i najave• Prvi natječaj zatvoren u studenom 2009.,

odobreno 32 projekta u vrijednosti od 75 M€

• Drugi natječaj očekuje se u drugoj polovici 2011.

• Prihvatljivi korisnici s pograničnog područja s Italijom

• SURADNJA S TALIJANSKIM PARTNERIMA

• Web: www.adriaticipacbc.org


17

Komponenta III: Regionalni razvoj

• 3 operativna programa koji pripremaju Hrvatsku za korištenje Strukturnih fondova:– OP Regionalna konkurentnost - priprema za

ERDF– OP Zaštita okoliša– OP Promet

Priprema za Kohezijski fond


18Operativni program za regionalnu

konkurentnost• Cilj: Povećati konkurentnost i uravnotežiti regionalni razvoj kroz

promicanje malog i srednjeg poduzetništva, istraživanja i tehnološkog napretka, razvoja informacijskog društva istovremeno poboljšavajući socijalne i gospodarske uvjete u područjima s razvojnim teškoćama

• Alokacija 2007.-2009: 47,1 mil € (EU 75%)• Alokacija 2010: 56,8 mi l€ (EU 85%)• Alokacija 2011: 58,2 mil € (EU 85%)• Operativna struktura:

– Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva (MINGORP),– Ministarstvo znanosti, obrazovanja i športa (MZOŠ),– Ministarstvo regionalnog razvoja, šumarstva i vodnog gospodarstva

(MRRŠVG),– Središnja agencija za financiranje i ugovaranje programa i projekata

Europske unije (SAFU) - ugovaranje


19Regionalna konkurentnost –

prioriteti i mjerePrioriteti

programa Mjere Korisnici Način

provedbe

1. Unaprjeđenje razvojnog potencijala slabije razvijenih područja

1.1. Poslovna infrastruktura (MRRŠVG i SAFU)

Samo županije koje imaju preko 50% PPDS-a; za JLRS, javne ustanove i poduzeća u vl. samouprave, turističke zajednice

Grant sheme

te savjetodavne usluge za korisnike

2. Jačanje konkurentnosti hrvatskog gospodarstva

2.1. Poboljšanje poslovne klime

MINGORP; poduzetničke potporne institucije; MSP

Projekti tehničke pomoći i grant sheme


20Regionalna konkurentnost – prioriteti i mjere

Prioriteti programa

Mjere Korisnici Način provedbe

2. 2.2. Transfer tehnologije i podrška uslugama za novonastale tvrtke utemeljene na znanju

Grant sheme i usluge

2.2.1.Fond za ulaganje u znanost i inovativnost

Visokoškolske ustanove i javne organizacije u istraživačkom sektoru

Grant sheme i usluge

2.2.2. Biocentar BICRO Nabava roba

3. Tehnička pomoć

MINGORP Usluge, nabava roba


21Regionalna konkurentnost – mogućnosti i najave

• Indirektna podrška MSP (kroz projekt tehničke pomoći „Promocija i pružanje savjetodavnih usluga MSP” Osiguranje poslovnih savjetodavnih usluga za 200 MSP (fokus na proizvodna poduzeća i prioritet poduzeća s područja 10 slabije razvijenih županija) u područjima:– Kontrole kvalitete – Marketing i razvoj proizvoda (prilagodba potrebama

tržišta)– Proizvodnja, poslovno planiranje i pronalaženje

izvora financiranja



• 2 poziva MSP za pružanje savjetodavnih usluga (travanj/svibanj 2011., srpanj 2011.)

• Pružanje usluga: svibanj/lipanj-rujan; rujan-prosinac – direktan rad s konzultantima odabranim od strane MINGORP-a



• Indirektna podrška MSP (kroz projekt tehničke pomoći „Poboljšanje poslovne konkurentnosti putem elektroničkog poslovanja”: jačanje kapaciteta poduzetnika u usavršavanju elektroničkog poslovanja (unaprjeđenje korištenja e-poslovni i e-komercijalnih mogućnosti)

• treninzi za poduzetnike u lokalnim centrima za poduzetništvo



• Program dodjele bespovratne pomoći MSP – Direktna pomoć MSP (dodjela bespovratnih sredstava) sa

svrhom povećanja konkurentnosti– Proizvodna poduzeća– Naglasak na energetskoj učinkovitosti i eko standardima u

proizvodnim procesima; povećanju kvalitete proizvoda/usluga; jačanju kapaciteta za osiguranje kvalitete (jačanje znanja djelatnika)

• Natječaj: treći kvartal 2011.• Visina individualnih grantova: 50.000€ - 200.000€• Vrijednost cjelokupnog programa: 3.000.000€


25Komponenta IV: Operativni program za razvoj ljudskih

potencijala• Cilj: Povećanje broja novih i kvalitetnijih radnih mjesta. I

neposrednije, privući i zadržati više ljudi u zaposlenosti povećavajući ulaganja u ljudski kapital, jačajući socijalno uključivanje i promičući prilagodljivost trgovačkih društava i radnika

• Alokacija 2007.-2009: 45 mil € (EU: 75%)• Operativna struktura:

– Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva (MINGORP),– Ministarstvo znanosti, obrazovanja i športa (MZOS),– Ministarstvo zdravstva i socijalne skrbi (MZSS),– Hrvatski zavod za zapošljavanje (HZZ) i– Agencija za strukovno obrazovanje (ASO).


26Razvoj ljudskih potencijala– prioriteti i mjere

Prioriteti programa Mjere Korisnici Način

provedbe

1. Poboljšanje pristupa zapošljavanju i održivo uključivanje u tržište rada

1.1. Podrška u osmišljavanju i provedbi aktivne i preventivne politike tržišta rada

Lokalne službe za zapošljavanje i partnerstva; privatne/javne ustanove koje djeluju na regionalnoj/lokalnoj razini

Grant sheme (Mladi na tržištu rada i lokalna partnerstva za zapošljavanje), usluge

1.2. Podrška učinkovitosti i kvaliteti hrvatskih javnih službi nadležnih za zapošljavanje

HZZ, MINGORP, ASO Usluge

2.Jačanje socijalnog uključivanja i integracije osoba kojima je otežan pristup tržištu rada

2.1. Potpora skupinama koje se nalaze u nepovoljnom položaju u pristupu zapošljavanju

neprofitne NVO-e, privatne/javne ustanove koje djeluju na regionalnoj/lokalnoj razini

Grant sheme, usluge

2.2. Potpora skupinama koje se nalaze u nepovoljnom položaju u pristupu obrazovanju

Škole, NVO-i, ASO, AOO, učiteljske akademije, organizacije mladih

Grant sheme Usluge, robe, radovi


27Razvoj ljudskih potencijala– prioriteti i mjere

Prioriteti programa

Mjere Korisnici Način

provedbe

3. Unaprjeđivanje ljudskog kapitala i zapošljivosti

3.1. Daljnji razvoj Hrvatskog kvalifikacijskog okvira

Obrazovne ustanove

Robe, usluge, radovi

3.2. Jačanje sustava obrazovanja odraslih

Obrazovne ustanove, NVO-i

Grant sheme, usluge, robe radovi

3.3. Jačanje institucija odgovornih za strukovno obrazovanje i obrazovanje odraslih te njihovih partnera

ASO, Agencija za obrazovanje odraslih, MZOŠ

Usluge

4. Tehnička pomoć

Operativne strukture

Usluge, nabava roda


28Razvoj ljudskih potencijala: najave i

mogućnostiNatječaji koji su najavljeni za 2011. , a koje će objaviti Hrvatski zavod za

zapošljavanje (www.hzz.hr/dfc)- Lokalna partnerstva za zapošljavanje, objava: 3. kvartal 2011- Poticanje intenzivnijeg uključivanja osoba s invaliditetom u tržište rada, 3.

kvartal 2011- Uspostava podrške u socijalnom uključivanju i zapošljavanju socijalno

ugroženih i marginaliziranih skupina, 2. kvartal 2011- Širenje mreže socijalnih usluga, 2. kvartal 2011- Poboljšanje zapošljivosti dugotrajno nezaposlenih visoko obrazovanih

osoba, 3. kvartal 2011

- Institucije i tvrtke u privatnom vlasništvu su prihvatljivi prijavitelji/partneri - Max EU sufinanciranje do 95%


29Razvoj ljudskih potencijala: najave i

mogućnostiNatječaji koji su najavljeni za 2011. , a koje će objaviti Agencija za strukovno

obrazovanje (www.aso.hr) • Modernizacija školskih kurikuluma u strukovnim školama u skladu s

promjenjivim potrebama tržišta rada - program dodjele bespovratnih sredstava – natječaj otvoren, rok 20. svibnja 2011. (SMEs su potencijalni partneri)

• Integracija marginaliziranih skupina u regularni obrazovni sustav, objava 2. kvartal 2011

• Prihvatljivi partneri: tvrtke (mala i srednja poduzeća koja djeluju na lokalnoj i regionalnoj razini

• Max EU sufinanciranje do 95%


30Komponenta V: IPARD programPlan za poljoprivredu i ruralni

razvitak • Ciljevi:

– Uvođenje i provedba dijela pravne stečevine EU koji se tiče Zajedničke poljoprivredne politike i drugih sličnih politika

– Rješenje prioriteta i specifičnih problema održive prilagodbe poljoprivrednih sektora i ruralnih područja RH

• Alokacija 2007. – 2009: 76,9 mil € (EU: 50%)• Upravljačka struktura:

– Upravna direkcija: Ministarstvo poljoprivrede, ribarstva i ruralnog razvoja (MPRRR);

– Agencija za plaćanje: IPARD Agencija (Ravnateljstvo za tržišnu i strukturnu potporu u poljoprivredi u okviru MPRRR-a)


31IPARD– prioriteti i mjere

Prioriteti programa


provedbe

1. Poboljšanje tržišne efikasnosti i provedbe standarda EU

1.1. Investiranje u poljoprivredna gospodarstva (mlijeko, meso, jaja, voće i povrće, žitarice, uljarice)

Poljoprivredna gospodarstva - proizvodno-gospodarska jedinica koja se bavi poljoprivredom, a djeluje kao trgovačko društvo, obrt ili zadruga ako je registrirano za obavljanje poljoprivredne djelatnosti te kao seljačko gospodarstvo ili obiteljsko poljoprivredno gospodarstvo)

Grant sheme

1.2. Investiranje u preradu i trženje poljoprivrednih i ribljih proizvoda(mlijeko, meso, jaja, voće i povrće, vinarstvo, maslinarstvo)

Obrtnici i tvrtke u privatnom vl. Ili sa do 25% državnog vl. u rangu malih, mikro ili srednjih poduzeća

Grant sheme

2. Pripremne aktivnosti za provedbu poljoprivredno-okolišnih mjera i Leader-a

2.1. Aktivnosti u svrhu poboljšanja okoliša i krajolika

Poljoprivrednici, zadruge, tvrtke, NVO-i i javne institucije koje posjeduju i/ili unajmljuju zemljište na području pilot projekata

Pilot projekti


32IPARD– prioriteti i mjere

Prioriteti programa


provedbe

2. 2.2. Priprema i provedba lokalnih strategija ruralnog razvitka (Leader pristup)

Lokalne akcijske grupe (LAG)

Natječaj za osnivanje, usluge izabranim LAG-ovima, financiranje projekata

3. Razvoj ruralne ekonomije

3.1. Poboljšanje i razvoj ruralne infrastrukture

Općine i gradovi do 10.000 stanovnika

Grant sheme

3.2. Razvoj i diversifikacija ruralnih ekonomskih aktivnosti

Fizičke i pravne osobe u rangu mikro poduzeća

Grant sheme


33

IPARD – mogućnosti i najave• Provedeni natječaji (4) za mjeru 101. „Ulaganja u

poljoprivredna gospodarstva u svrhu restrukturiranja i dostizanja standarda zajednice“ i mjeru 103. „Ulaganja u preradu i trženje poljoprivrednih i ribljih proizvoda u svrhu restrukturiranja tih aktivnosti i dostizanja standarda Zajednice“, odobreno 41 projekata u vrijednosti od 178,5 mil HRK, pri čemu je vrijednost potpora 91,8 mil HRK (prema izvješću Agencije za plaćanje u poljoprivredi, 19. travnja 2011.)

• Proveden jedan natječaj za mjeru 302 – rezultati još nisu objavljeni (pristiglo 28 prijava)


34

IPARD – mogućnosti i najave

• Mjera 101, 103, 301 i 302 – periodično ponavljanje natječaja tijekom 2011 (otvaranje natječaja otprilike svaka 2 do 3 mjeseca po završetku prethodnog)


35

Programi zajednice

• Programi dostupni svim članicama i “pridruženim zemljama”

• Provedba zajedničkih politika EU• Povezivanje zemalja članica na promicanju

zajedničkih vrijednosti• Framework Programme 7 (FP7) – Sedmi

okvirni program za istraživanje i razvoj• Competitiveness and Innovation Framework

Programme (CIP) - Okvirni program za konkurentnost i inovacije


36CIP

• Prvi Okvirni program za Konkurentost i inovacije -“Competitiveness and Innovation framework Programme(CIP) je integrirani i koherenti odgovor na revidirane ciljeve Lisabonske strategije

• Program je određen za vremensko razdoblje 2007-2013 i ima proračun od oko 3,6 milijardi EUR-a što predstavlja 60% povećanje u godišnjoj alokaciji na aktivnosti vezane uz konkurentnost i inovacije do 2013. u usporedbi sa 2006.g

Tri specifična programa CIP-a su : • Poduzetništvo i inovacije • Program potpore politici informacijske i komunikacijske

tehnologije (ICT Policy Support Programme)• Inteligentna energija u Europi

Eko-inovacije su transferzalna tema cijelog programa


37

CIP

Indikativni proračun u milionima Eura za period 2007 - 2013:

• Poduzetništvo i inovacije: 2,1– Eko-Inovacije 0,4– Financijski Instrumenti 1,1

• Program potpore politici informacijske i komunikacijske tehnologije -ICT Policy Support Programme: 0,72

• Inteligentna energija Europa: 0,72• TOTAL: 3,6


38

CIP

• Program za poduzetništvo i inovacije (EIP) posebno je usmjeren na slijedeće ciljeve:– Olakšavanje pristupa financijama za pokretanje i

rast malih i srednjih poduzeća te poticanje ulaganja u inovativne aktivnosti

– Stvaranje okoline pogodne za suradnju malih i srednjih poduzeća, posebice u području prekogranične suradnje

– Promicanje svih oblika inovacija u poduzećima.


39

CIP

• (Generalno) rokovi za prijavu – godišnje dva puta – prvi kvartal i zadnji kvartal u godini

• Eko inovacije za 2011. godinu objavljen 28. travnja i biti će otvoren za prijave do 8. rujna 2011

• SURADNJA S PARTNERIMA IZ EU i drugih prihvatljivih zemalja

• Odluke donose relevantne službe EK


40

Okvir za korištenje sredstava po ulasku u Europsku uniju: EU

Kohezijska politika i njezini instrumenti (strukturni fondovi i

kohezijski fond


41

41

• Godišnji proračun EU iznosi oko 140 milijardi eura• Troši se na politike EU, i to u sljedećim proporcijama:

– Kohezijska politika i jačanje konkurentnosti (45%)– Prirodni resursi: poljoprivredna politika, ruralni razvoj, ribarstvo zaštita

okoliša (42%)– Vanjska politika, uključujući pretpristupne fonodove (6%)– Drugo,uključujući administrativne troškove (6%)– Državljanstvo, sigurnost, pravosuđe (1%)

• Politike i fondove planiraju se za sedmogodišnja proračunska razdoblja

• 2007. - 2013; 2014. – 2020.

Proračun EU


42

42

• Kohezijska politika sastavni je dio Povelja EU od donošenja Jedinstvenog europskog dokumenta 1986.

• U financijskom razdoblju 2007.-2013. iznosi 308 milijardi EUR od 864,3 milijardi EUR ukupnog proračuna EU i financijski je najznačajnija politika EU

• Izgrađena je na nastojanju da se smanje ekonomske razlike među regijama u EU redistribucijom proračunskih sredstava ponajviše za razvoj regija koje zaostaju

• Reforma politike 2007 – pokušaj da se kohezijsku politiku stavi u službu Lisabonske strategije (inovacija, rast, zapošljavanje) i učini polugom gospodarskog rasta cijele EU: novi naglasak na jačanju konkuretnosti

• Uz to, promiču se ciljevi Geteborške strategije (održivi razvoj)

Regionalna ili kohezijska politika EU


43 - Strukturni fondovi EU instrument kohezijske politike

• 3 cilja europske kohezijske politike:

1. Konvergencija

2. Regionalna konkurentnost i zapošljavanje

3. Europska teritorijalna suradnja• KONVERGENCIJA – obuhvaća slabije razvijene regije

• Rast i zapošljavanje kroz jačanje:• Kvalitetnih investicija u fizički i ljudski kapital• Razvoja inovacija i društva znanja• Prilagodljivosti za ekonomske i socijalne promjene• Zaštitu i unaprjeđenje okoliša• Administrativnu učinkovitost

43


44

44

• Fondovi iz kojih se financira kohezijska politika EU za 2007-2013 jesu:– Europski fond za regionalni razvoj (European Fund for

Regional Development, ERDF) – Europski socijalni fond (European Social Fund, ESF) – Kohezijski fond (Cohesion Fund, CF)

• Na raspolaganju samo zemljama članicama• Provode se po prinicipima partnerstva, programiranja,

adicionalnosti i koncentracije• Princip programiranja predviđa da se novac alocira i troši

samo na temelju višegodišnjih strateški programskih okvira – “Operativnih programa”

Strukturni fondovi


45

45

Programi i instrumenti Prihvatljivost Prioriteti Alokacije

Konvergencija 78.5%(EUR 264 bn.)

Regionalni i nacionalni programiERDFESF

Kohezijski fond

Regije s BDP po stanovniku75% od prosijeka EU25

Statistički efekt:Regije s BDP po stanovniku

75% od EU15 i >75% u EU25

Zemlje članiceBruto nacionalni prihod 90%

EU25 prosijeka

•Inovacije;•Zaštita okoliša i prevencija rizika; •pristupačnost •Infrastruktura; •Ljudski resursi;•Administrativni kapaciteti;

•transport(TENs); •Održivi transport; •Zaštita okoliša;•Obnovljiva energija

Regionalna konkurentnost i zapošljavanje 17.2%(EUR 57.9 bn.)

Regionalni programi(ERDF) I nacionalni programi(ESF)

Zemlje članice predlažu popis regija

(NUTS I or II)

"Phasing-in"Regije koje su prije bile u Cilju 1,

a sada nisu u Cilju Konvergentnost

•Inovacija•Zaštita okoliša i prevencija rizika•pristupačnost•Europska strategija •zapošljavanja

Europska teritorijalna suradnja 3.94%(EUR 13.2 bn.)

Prekogranični i transnacionalni

programi i mreže (ERDF)

Pogranične regije išire regije za

transnacionalnu suradnju

•inovacija•Zaštita okoliša/prevencija rizika•pristupačnost•Kultura, obrazovanje


46Porast dostupnih iznosa 2001 – 2013.


47ŠTO JE DRUGACIJE U SVIJETU STRUKTURNIH I

KOHEZIJSKOG FONDA?

1. Proces planiranja programa

2. Vrste projekata

3. Provedbeni sustav


48PROCES PLANIRANJA PROGRAMA

Pretpristupni programi Strukturni fondovi

• Veće stope sufinanciranja

• Značajna uključenost EK u pripremu programa i projekata

• Sadržaj: pretpristupni prioriteti i “mini” strukturni fondovi

• Veće stope sufinanciranja

• Značajna uključenost EK u pripremu programa i projekata

• Sadržaj: pretpristupni prioriteti i “mini” strukturni fondovi

• Nacionalno sufinanciranje svih projekata. Integriranje procesa planiranja sa nacionalnim razvojnim planiranjem i pripremom državnog proračuna.

• Sadržaj: projekti koji potiču gospodarski i socijalni razvoj (Smjernice EK za koheziju, Lisabonska agenda).

• Pregovori s EK o operativnim programima. Detalji provedbe na državi članici.

• Obveza ex-ante evaluacije

• Nacionalno sufinanciranje svih projekata. Integriranje procesa planiranja sa nacionalnim razvojnim planiranjem i pripremom državnog proračuna.

• Sadržaj: projekti koji potiču gospodarski i socijalni razvoj (Smjernice EK za koheziju, Lisabonska agenda).

• Pregovori s EK o operativnim programima. Detalji provedbe na državi članici.

• Obveza ex-ante evaluacije


49VRSTE PROJEKATA

Pretpristupni programi Strukturni fondovi i

CARDS/PHARE/IPA 1• Tehnička pomoć (usklađivanje propisa)• Twinning (jačanje institucija)• Nabavka opreme (acquis)• Izvođenje radova (acquis)

ISPA/IPA 3• Izgradnja prometne i okolišne infrastrukture, bespovratna sredstva

IPA 2/IPA 4• Dodjela bespovratnih sredstava i tehnička pomoć

SAPARD/IPARD• Financiranje poduzetničkih projekata u poljoprivredi

CARDS/PHARE/IPA 1• Tehnička pomoć (usklađivanje propisa)• Twinning (jačanje institucija)• Nabavka opreme (acquis)• Izvođenje radova (acquis)

ISPA/IPA 3• Izgradnja prometne i okolišne infrastrukture, bespovratna sredstva

IPA 2/IPA 4• Dodjela bespovratnih sredstava i tehnička pomoć

SAPARD/IPARD• Financiranje poduzetničkih projekata u poljoprivredi

Pravovremena priprema

infrastrukturnih projekata!

Kohezijski fond/ERDF• Izgradnja prometne, okolišne i energetske infrastrukture

ESF/ERDF• Dodjela bespovratnih sredstava i lokalna/regionalna infrastruktura

EARDF i EFF• Financiranje poduzetničkih projekata u poljoprivredi i ribarstvu

Kohezijski fond/ERDF• Izgradnja prometne, okolišne i energetske infrastrukture

ESF/ERDF• Dodjela bespovratnih sredstava i lokalna/regionalna infrastruktura

EARDF i EFF• Financiranje poduzetničkih projekata u poljoprivredi i ribarstvu


50PROVEDBENI SUSTAV

Pretpristupni programi Strukturni fondovi

• DIS/EDIS sustav provedbe

• Akreditacija prije provedbe programa (kontrola revizora EK)

• Primjena PRAG pravila pri provođenju natječajnih i ugovornih postupaka (unaprijed definirani obrasci)

• Plaćanja po potpisu ugovora i odobrenim izvješćima (predfinanciranje)

• Rok za ugovaranje i plaćanje. N+3 pravilo (IPA)

• DIS/EDIS sustav provedbe

• Akreditacija prije provedbe programa (kontrola revizora EK)

• Primjena PRAG pravila pri provođenju natječajnih i ugovornih postupaka (unaprijed definirani obrasci)

• Plaćanja po potpisu ugovora i odobrenim izvješćima (predfinanciranje)

• Rok za ugovaranje i plaćanje. N+3 pravilo (IPA)

• Prenošenje ovlasti za provedbu na države članice, uz strogu revizorsku kontrolu

• Nacionalna akreditacija i ocjena usklađenosti (compliance assessment) moguća i nakon početka provedbe

• Primjena domaćih pravila o javnoj nabavi

• Važnost odbora za nadzor nad provedbom programa

• Plaćanja po ovjerenim računima (povrat troškova)

• N+3/N+2 pravilo

• Prenošenje ovlasti za provedbu na države članice, uz strogu revizorsku kontrolu

• Nacionalna akreditacija i ocjena usklađenosti (compliance assessment) moguća i nakon početka provedbe

• Primjena domaćih pravila o javnoj nabavi

• Važnost odbora za nadzor nad provedbom programa

• Plaćanja po ovjerenim računima (povrat troškova)

• N+3/N+2 pravilo


51

RH na putu prema korištenju strukturnih fondova EU -

prioritetna područja na koja RH želi usmjeriti buduća EU


52

STRATEŠKI OKVIR ZA RAZVOJ 2006. – 2013.

STRATEŠKI OKVIR ZA RAZVOJ 2006. – 2013.

KONVERGENCIJSKI PROGRAM

KONVERGENCIJSKI PROGRAM

EU KOHEZIJSKA POLITIKAEU KOHEZIJSKA POLITIKA

NACIONALNI STRATEŠKI REFERENTNI OKVIR

OPERATIVNI PROGRAM ZA PROMET

EUROPSKI FOND ZA REGIONALNI RAZVOJ

EUROPSKI SOCIJALNI FOND

KOHEZIJSKI FOND

OPERATIVNI PROGRAM 3

NACIONALNI PROGRAM REFORMI

NACIONALNI PROGRAM REFORMI

STRATEŠKI DOKUMENTI ZA STRUKTURNE FONDOVE

STRATEGIJA VLADINIH PROGRAMA

STRATEGIJA VLADINIH PROGRAMA

OPERATIVNI PROGRAM ZA OKOLIŠ

OPERATIVNI PROGRAM ZA RAZVOJ LJUDSKIH

POTENCIJALA

OPERATIVNI PROGRAM ZA REGIONALNU KONKURENTNOST

OPERATIVNI PROGRAM ZA RAZVOJ UPRAVNIH

KAPACITETA

OPERATIVNI PROGRAM ZA ADMINISTRCIJU


53Nacionalni strateški referentni okvir za 2012.-2013.

• Definira šire ciljeve korištenja Strukturnih fondova, broj i sadržaj operativnih programa

• Priprema ga SDU za razvojnu strategiju i koordinaciju programa EU (SDURF) u suradnji s resornim ministarstvima

• Nacrt programa prošao je kroz proces javnih konzultacija i odaslan EK (30.6.2010. održana konferencija, mjesec dana za komentare)


54Nacionalni strateški referentni okvir

OPĆI CILJ Ubrzati stopu ekonomskog rasta i promicati , održivi razvoj s ciljem ostvarenja realne

konvergencije

KLJUČNI STRATEŠKI

CILJEVI

Brži ekonomski rast temeljen na

tržišnoj integraciji i

institucionalnimreformama

Veća – zaposlenost

brže stvaranje radnih mjesta

Promicanje održivog

razvoja

SPECIFIČNI TEMATSKI

PRIORITETI

- Razvoj suvremenih prometnih mreža i povećana dostupnost regije

- Ulaganje u infrastrukturu na području zaštite okoliša i energetike

- Jačanje konkurentnosti hrvatskog gospodarstva- Zapošljavanje i razvoj ljudskih resursa- Razvoj upravnih kapaciteta- Uravnotežen regionalni razvoj kao horizontalniprioritet


55

Operativni programi• Programi su u izradi

• Osim ciljeva, prioriteta, mjera, načina provedbe, financijskih alokacija i odgovornih tijela, sadržavaju i popis većih strateških projekata (“major projects”: više od 50M €, u slučaju zaštite okoliša > 25 M €) koji moraju biti predefinirani već u samom programu

• Programi trebaju proći proces javnih konzultacija, sažeci objavljeni već s NSRO-om


56Operativni programi i nadležna ministarstva

OP “Promet”

OP “Okoliš i energetika”

OP “Regionalna konkurentnost”

OP “Razvoj ljudskih resursa”

OP “Jačanje upravnih kapaciteta”

Ministarstvo mora, prometa i infrastrukture

Ministarstvo zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva

Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva

Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva

Ministarstvo uprave


57

Operativni program “Promet”

• CILJ: Omogućiti ujednačeni razvoj prometne mreže u RH i njenu bolju integraciju u TEN-T koridore kroz poboljšanje prometne infrastrukture u sektoru:– Željeznica– Plovnih putova– Cesta– Morskih i – Zračnih luka

• Razvijati i modernizirati prometnu infrastrukturu na lokalnom i regionalnom nivou uključujući čist gradski promet


58Operativni program “Okoliš i energetika”

• OPĆI CILJ: Unaprijediti okolišnu i energetsku infrastrukturu za održivi razvoj i unaprijediti okoliš

• Doprinijeti razvoju infrastrukture u poručju– Komunalnog otpada– Vodoopskrbe i odvodnje, obrane od poplava i

navodnjavanja– Energetske infrastrukture s naglaskom na održivom

korištenju energije i energetskoj učinkovitosti• Doprinijeti razvoju sustava:

– Praćenja kakvoće zraka i – Zaštite prirode i biološke raznolikosti


59Operativni program “Regionalna konkurentnost”

• CILJ: Postizanje višeg stupnja konkurentnost i i ujednačenog regionalnog razvoja kroz mjere poboljšanja uvjeta za razvoj inovacija, poticanja istraživanja i tehnološkog razvoja, unaprjeđenja elektroničkih komunikacija, poticanja malog i srednjeg poduzetništva te poboljšanja socio-ekonomskih uvjeta u regijama.

59



• Prioritetne osi:

1. Jačanje konkurentnosti hrvatskog gospodarstva

2.Jačanje razvojnog potencijala hrvatskih regija

3.Tehnička pomoć• Upravljačko tijelo: MINGORPPodručja djelovanja Posredničko tijelo

Sektor malog i srednjeg poduzetništva

HAMAG

Istraživanje i razvoj BICRO

Regionalna infrastruktura Agencija za regionalni razvoj

60



• Prioritetna os 1. ima za cilj jačanje malog i srednjeg poduzetništva u Hrvatskoj i njegove sposobnosti za natjecanje na međunarodnim tržištima radi povećanja nacionalne konkurentnosti i bržeg gospodarskog rasta

• Ciljevi Prioritetne osi 1. jesu:• poboljšati poslovno okruženje i povećati

konkurentnost malog i srednjeg poduzetništva;• poboljšati uvjete za transfer tehnologije i podržati aktivnosti

gospodarstva zasnovanog na znanju;• stvoriti bolje uvjete za pristup financijskim

instrumentima kao što su mikro-zajmovi i jamstva;

61



• stvoriti bolje uvjete za povećanje sveukupne konkurentnosti kroz izravnu potporu malim i srednjim poduzećima (uglavnom usmjerenu na tehnološka ulaganja) i onima s inovativnim rješenjima koja potiču rast;

• poticati poduzetništvo i poduzetnike početnike posebno u kontekstu gospodarstva osnovanog na znanju i inovacijama;

• poboljšati podršku poduzetništvu kroz poduzetničke klastere.

62



Prioritetna os 1: Jačanje konkurentnosti hrvatskog

gospodarstva

Ključna područja djelovanja:

1.1. Poboljšanje poslovnog okruženja i povećanje

konkurentnosti MSP-a

Moguće grant scheme: “Rast i razvoj malog i srednjeg poduzetništva”, vjerojatno usmjerene ka poduzetnicima u proizvodnom i uslužnom sektoru

- za izgradnju i dogradnju poslovnih zgrada, nabavku novih tehnologija i opreme, ulaganja u opremu i energetsku učinkovitost, ulaganja u infrastrukturne potrebe i smještajne kapacitete u turizmu

63



1.2. Transfer tehnologije i podrška gospodarstvu

temeljenom na znanju

Područja intervencije: • Infrastruktura za istraživanje i razvoj• Poboljšanje uvjeta za razvoj inovacija

Moguća grant shema: “Jačanje sposobnosi za istraživanje i razvoj i podrška inovacijama u javnom i privatnom sektoru” -

- Namijenjena za razvoj ili usavršavanje inovativnih proizvoda/procesa, suradnju između poduzeća i istraživačkih institucija i transfer tehnologije, podršku akademskim spin-offocima, komercijalizaciji proizvoda i zaštiti intelektualnog vlasništva



Prioritetna os 1 - potencijalni korisnici:• Tijela javne vlasti na središnjoj razini (ministarstva i agencije)• Jedinice područne (regionalne) odnosno lokalne samouprave• Regionalne odnosno lokalne javne ustanove ili udruge i društva u

vlasništvu jedinica područne (regionalne) odnosno lokalne samouprave• Privatni poslovni subjekti (kako pravne tako i fizičke osobe) • Istraživačko-tehnološki instituti, sveučilišta i visokoškolske ustanove• Ostale organizacije koje pružaju potporu poduzetništvu i ustanove koje

predstavljaju poslovnu zajednicu, industrije, stručne udruge, trgovačke komore itd.

65



Prioritetna os 2: Jačanje razvojnog potencijala

hrvatskih regija

Ključna područja djelovanja:

2.1. Javna poslovna i turistička infrastruktura

Područja intervencije:

• Javna poslovna infrastruktura

• Javna turistička infrastruktura

2.2. Elektroničke komunikacije

2.3. Obrazovna infrastruktura

2.4. Zdravstvena infrastruktura

2.5. Modernizacija Hrvatskog zavoda za zapošljavanje

66



Prioritetna os 2 – potencijalni korisnici:• Državna tijela• Jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave• Regionalne odnosno lokalne javne ustanove ili udruge• Javna društva u vlasništvu jedinica područne (regionalne) ili lokalne

samouprave• Područne (regionalne) odnosno lokalne turističke zajednice i savezi• Visokoškolske ustanove (sveučilišta)• Neprofitne organizacije iz privatnog sektora kao što su NVO-i, zaklade,

savezi, uključujući stručne udruge, itd.

67


68Operativni program “Jačanje ljudskih potencijala”

• Sveobuhvatni strateški cilj Operativnog programa »Razvoj ljudskih potencijala« (OP RLjP) je razvoj ljudskih potencijala u Republici Hrvatskoj radi omogućavanja nastavka povećanja stopa zaposlenosti, održivog razvoja Hrvatske i poboljšanja potencijala ekonomske konvergencije i socijalne kohezije

• OP RLjP sufinancirat će se sredstvima Europskog socijalnog fonda (ESF). Sadrži četiri glavna opća cilja i niz pojedinačnih ciljeva usko povezanih s glavnim ciljem Programa, kao i s Europskim smjernicama zapošljavanja i Lisabonskom agendom.

68



Ciljevi i prioritetne osi:

1. Potpora pristupa održivom zapošljavanju i prilagodljivost radne snage

2. Jačanje socijalnog uključivanja skupina u nepovoljnom položaju i osoba s posebnim potrebama

3. Unaprjeđenje ljudskih potencijala u obrazovanju i istraživanju i razvoju

4. Jačanje uloge civilnog društva za bolje upravljanje

5. Tehnička pomoć• Upravljačko tijelo: MINGORP• Posredničko tijelo za prioritetnu os 3: MZOŠ

69



Prioritetna os 1: Potpora pristupu održivom zapošljavanju i prilagodljivosti

radne snage - Operativni ciljevi:• 1.1. Provedba aktivnih mjera na tržištu rada kroz nacionalne i lokalne inicijative • Osposobljavanje tražitelja posla, prekvalifikacije i aktivnosti potpore radi postizanja

prilagodljivosti i mobilnosti radne snage; • Promicanje zapošljavanja za tražitelje posla; • Promicanje aktivnih mjera na tržištu rada kroz lokalne inicijative za zapošljavanje; • Potpora pristupu zapošljavanju za žene. • 1.2. Potpora razvoju poduzetništva i poboljšanje konkurentnosti malog i

srednjeg poduzetništva i obrta • Poduzetništvo za zapošljavanje i samozapošljavanje; • Mikro-krediti za nezaposlene i skupine u nepovoljnom položaju radi pokretanja posla; • Znanja i vještine za prilagodljivost malog i srednjeg poduzetništva; • • Usmjereno strukovno obrazovanje i savjetovanje.

70



Prioritetna os 1: Potpora pristupu održivom zapošljavanju i prilagodljivosti

radne snage - Operativni ciljevi:• 1.3. Jačanje sustava cjeloživotnog profesionalnog usmjeravanja HZZ-a i drugih

mehanizama potpore tržištu rada• Poboljšanje aktivnosti središnjih i područnih struktura HZZ-a; • Nadogradnja usluga koje pruža HZZ; • Jačanje cjeloživotnog profesionalnog usmjeravanja. • 1.4. Jačanje zaštite zdravlja i sigurnosti na radu • Potpora za razvoj institucija; • Povećanje svijesti i poboljšanje znanja svih čimbenika u zaštiti zdravlja i sigurnosti na radu; • Potpora za rješavanje problema zaštite zdravlja i sigurnosti na radu u vezi s povredama na

radu, profesionalnim oboljenjima, problema povratka na posao, radnika s invaliditetom; • Razvoj programa prevencije; • Potpora za primijenjeno istraživanje u području zaštite zdravlja i sigurnosti na radu;

71



• Komore

• Sindikati

• Udruge poslodavaca

• Regionalne razvojne agencije

• Poduzetnički inkubatori

• Nezaposleni, posebice mladi nezaposleni

• Institucije koje pružaju izobrazbu

• Poslodavci iz privatnog sektora

• Regionalne razvojne agencije

• Poduzetnički inkubatori

• Radna snaga koja želi razvijati vlastiti posao

• Institucije potpore poduzetništvu / osposobljavanju

• Banke, odabrane zbog njihove održivosti

• Središnje institucije………

72


73

Mogućnosti za poduzetnike i potrebne pripreme za korištenje EU strukturnih i kohezijskih

fondova


74Mogućnosti za poduzetnike po ulasku u EU

- Operativni programi za regionalnu konkurentnost i ljudske resurse (ERDF, ESF)- Više sredstava namijenjeno direktnoj podršci MSP kroz tzv. grant

sheme, koje mogu uključivati ulaganja u proizvodnju- Prihvatljiva raznovrsnija područja (sektori) ali s naglaskom na

uvođenje inovacija i novih tehnologija u svim područjima- Dostupnost raznorodnijih financijskih instrumenta – mikro-zajmovi i

jamstva- Podrška udruživanju MSP (klasterizacija)- Veće uključivanje MSP u aktivnosti vezane uz tržište rada - Jačanje ljudskih kapitala sa svrhom razvoja poduzetništva i

poboljšanja konkurentnosti- Podrška poduzetništvu u cilju poticanja zapošljavanja i

samozapošljavanja

74


75Mogućnosti za poduzetnike po ulasku u EU

•2012. i 2013. moguće grant sheme: •nastavak grant shema iz perioda IPA-e, s naglaskom na

– Istraživački i inovacijski projekti u poduzetništvu– Potpora proizvodnim ulaganjima za malo i srednje poduzetništvo

(najvjerojatnije u proizvodnom i uslužnom sektoru te turizmu)– Potpora razvoju tržišta rada– Socijalno uključivanje– Jačanje znanja i vještina MSP u svrhu prilagodljivosti malog i

srednjeg poduzetništva potrebama tržišta– Lokalne inicijative za zapošljavanje…..

•2014. - 2020. ??????

75


76

Potrebne pripreme• Rješavanje imovinsko-pravnih odnosa u slučau ulaganja u infrastrukturu• Priprema tehničke dokumentacije• Priprema poslovnih planova/investicijskih studija• Praćenje natječaja i adekvatne natječajne dokumentacije• Planiranje izvora za vlastite doprinose koji će se vjerojatno kretati između 40 – 60% vrijednosti investicije (poslovne BANKE ili HBOR)

76


77

HVALA NA PAŽNJI!

Documents

Ivana Novoselec i Helga Bubanović Devčić