Upload
e-governance-academy
View
220
Download
2
Embed Size (px)
DESCRIPTION
The introduction of participatory budgeting in Tartu - the results from the first year.
Citation preview
Esimene aasta Tegevused,tulemused ja õppetunnid
2013. aastal sai Tartust esimene Eesti omavalitsus, mis alustas kaasava eelarvega – ühe väikse osa üle linnaeelarvest said otsustada linlased.
Kaasavat eelarvet on maailmas palju katsetatud –
alates Porto Alegrest Brasiilias kuni hiljutiste
„klubiga“ liitujateni nagu San Fransisco, New York ja
Reikjavik. Nüüd siis ka Tartus.
Nii nagu ikka millegi uuega alustades, ei kulgenud
kõik sugugi tõrgeteta. Järgnevatel lehekülgedel
antakse kiire ülevaade Tartu kogemusest: sellest,
kuidas kaasavat eelarvet ette valmistati, ellu viidi,
millega asi lõppes ja mida selle käigus õpiti.
Peamised sammud kaasava eelarve
ettevalmistamisel
1. samm – märtsis 2013 lõi linn töörühma, kuhu
kuulusid linnapea, linnasekretär, abilinnapead,
avalike suhete osakonna töötajad, juristid,
kõigi volikogu fraktsioonide esindajad ja e-Riigi
Akadeemia (eGA) ekspert.
2. samm – märtsist juunini töötas töörühm eGA
nõustamisel arutelukoosolekutel välja 3
erinevat stsenaariumi kaasava eelarve
läbiviimiseks.
3. samm – 3 stsenaariumit erinesid üksteisest nii
eesmärgi, ülesehituse kui aruteludemokraatia
osakaalu poolest.
4. samm – valmis lõplik stsenaarium.
5. samm – volikogu kinnitas stsenaariumi (joonis
2) ja kaasavaks eelarveks eraldatava osa
eelarvest – 1% investeeringute eelarvest:
140 000 eurot (vt. joonis 3).
Joonis 1. Kaasava eelarve
pilootprojekti ettevalmistamise
etapid
2. Töögrupi koosolekud
3. Kolm stsenaariumi
1. Töörühm (märtsis 2013)
4. Lõplik stsenaarium
5. Volikogu otsus (juuni 2013)
Joonis 2. Juuniks 2013 väljatöötatud mudel kaasava
eelarve projektiks Tartus
Joonis 3. Tartu linna eelarve 2013 ja kaasava
eelarve osa selles
Allikas: http://info.raad.tartu.ee/webaktid.nsf/web/
viited/VOLM2012122000078
140 000 14 483 667
Investeeringute
eelarve
151 785 712
Tartu
kogueelarve
Summa kaasavaks eelarve-
menetluseks pilootprojektis
kujunes nii:
- otsustamiseks anti 1 % linna
2013 aasta investeeringute
eelarvest (mis omakorda on
9,5% linna kogueelarvest, mis
ümardatult oli 140 000 eurot)
- seega pidi esitatav idee:
olema objekt (hoone, ese
vms) avalikus linnaruumis,
millest võimalikult suur hulk
linlasi osa saab
olema teostatav 140 000
euro eest
olema teostatav 1 aasta
jooksul
Üleskutse august
PROTSESSI TUTVUSTAMINE
VEEBIKESKKOND
1.
eta
pp Ettepanekud
september (10)
VEEBIVORM
TRADITSIOONILISED KANALID
ETTEPANEKUTE KOONDAMINE
VEEBIKESKKOND 2
. e
tap
p Ekspert hinnang
september - nov.
SÜSTEMATI- SEERIMINE
EKSPERTHINNANGUD
IDEEDE VALIK
VEEBIKESKKOND
3.
eta
pp
Otsuse elluviimine alates detsember
VOLIKOGU OTSUSE
KEM OTSUSE
ELLUVIIMINE
6.
eta
pp Hääletamine
november
HÄÄLETAMINE (VEEB, HÄÄLETUSKAST)
HÄÄLTE MENETLEMINE
VÕITNUD IDEE(D)
5 .
eta
pp Ideede
tutvustamne november
IDEEDE TUTVUSTUSÜRITUS;
VEEBIÜLEKANNE
4.
eta
pp
Kaasava eelarvega seatud eesmärgid
1. Mõistetakse paremini eelarveloogikat ja
väheneb kriitika.
2. Saadakse paremini aru, kuidas linnas otsuseid
tehakse ja suureneb usaldus tehtud otsuste
vastu.
3. Suureneb koostöö kogukonna sees ja
kogukondade vahel.
4. Protsessi kavandamine ja elluviimine paneb
kõiki osapooli rohkem linna valupunktidele ja
lahendustele mõtlema.
5. Suureneb linlaste soov ka teistes linna
ettevõtmistes osaleda.
Kaasava eelarve elluviimine ja tulemused
Joonis 4. Tartu kaasava eelarve etapid ja tulemused
Ideede esitamine ja analüüs
Tartlased esitasid 158 ideed
(vaid 1 paberil, teised elektroonselt)
Hääletusele jõudis 74 ideed
Esmane ideede jaotus teemade
kaupa
158 ideed 74 ideed
2645 häält
Kultuuri kvartali
esitlustehnika
IDEED
HÄÄLETUS
OTSUS
EKSPERDID
IDEEDE
TUTVUSTUS
Ideede tutvustamine
Loomemajanduskeskuses toimus ideede
tutvstusüritus, kus 15 inimest tutvustas
oma ideed
Hetki ideede tutvustamise ürituselt
Ideede hääletamine
Hääletada võis elektroonselt või paberil
(Raekoja infokeskuses) iga vähemalt 16
aastane tartlane
Joonis 6. Hääletusele läinud ideede jaotus teemade lõikes
Joonis 7. Ekraanipilt ideedele antud häältest VOLIS-e keskkonnas (sellel hetkel oli
hääletuskeskkonnas korraga 100 inimest!)
Infokeskuses hääletamine
Hääletamisel anti 2645 häält: 2370 elektroonilist ja 275
pabersedelil.
Võitis idee "Investeering Kultuurikvartali
esitlustehnikasse" - 773 häält
Hääletamas käis 3,3% Tartu hääleõiguslikest kodanikest
Kõige enam oli hääletajaid 30aastaste vanusegrupis.
16-19a - 66 hääletajat (3%)
20-29a - 584 hääletajat (22%)
30-39a - 958 hääletajat (36%)
40-49a - 540 hääletajat (20%)
50-59a - 284 hääletajat (11%)
60-69a - 113 hääletajat (4%)
70-79a - 77 hääletajat (3%)
80aastased ja vanemad - 23 hääletajat (1%)
Kõige vanem hääletaja oli 92aastane, kes andis oma
hääle elektrooniliselt. Hääletajate keskmine vanus oli 38
eluaastat. Mehi osales hääletusel 1106 ja naisi 1539.
Otsuse kinnitas
Tartu volikogu eelarve
vastuvõtmisega
19. detsembril 2013
Projekti jooksul ja lõppedes viidi läbi mitmed uuringud (ürituste vaatlus, fookusgrupi
intervjuud ideede autorite ja ekspertidega, küsitlused), et hinnata protsessi ja selle
kommunikatsiooni. Protsess pälvis väga suure meediakajastuse:
http://www.tartu.ee/?lang_id=1&menu_id=2&page_id=24703
Pilootprojekti õppetunnid
Mida linlased ootavad?
rohkem ja nutikamalt eksponeeritud reklaami
avalikus linnaruumis
rohkem rahvakoosolekuid (ideede esitamise
etapis)
moodsat ja hästitoimivat veebi- ja
hääletuskeskkonda
rohkem hääletamiskohti ja -võimalusi
rohkem selgust ja läbipaistvust linna
kogueelarve koostamisest
Mida linnavalitsus saab teisiti teha?
muuta stsenaariumi (korraldada
arutelukoosolekuid protsessi alguses, mitte
keskel nagu nüüd; kaasata protsessi
kavandamisesse rohkem vabaühendusi)
muuta hääletussüsteemi, et ka nö väikestel
ideedel oleks suurem võimalus
mõelda rohkem noorte huvi äratamisele
Suurimad väljakutsed järgmiseks korraks:
kuidas väikese inim- ja raharessursiga
protsessi paremini selgitada ja võimsamalt
reklaamida
kuidas motiveerida kodanikeühendusi ja
kogukonnaliidreid ise aktiivselt kogukonda
mobiliseerima ja sarnaste ideede taha
koonduma
Peamine eesmärk järgmiseks
aastaks võiks olla:
Hääletamisele jõuab 10-15 ideed,
mis on sisult uudsed ning mille
eesmärk ja teostus on kogukonna
sees ja ka linna esindajate vahel
ühiselt läbi arutatud. Igal ideel on
oma tugev toetajaskond, kes oma
ideed aktiivselt tutvustab.
Vähemalt 10% hääleõiguslikest
linlastest osaleb hääletusel ja
teeb teadliku sisulise valiku.
Linna kaasava eelarve reklaam avalikus linnaruumis
Tänavareklaam, millega ühe idee autorid reklaamivad oma ideedKultuurikvartali esitlustehnika soetamiseks
Sisu: Kristina Reinsalu, e-Riigi Akadeemia kohalike omavalitsuste programmi direktor,kaasava eelarve ekspert Kujundus: Sirje LaidveeJaanuar 2014. Rohkem infot kaasava eelarve kohta Tartus www.tartu.ee/kaasaveelarve