regulation.gov.il ka.docx · Web viewמשרד הכלכלה והתעשייהבניין ג'נרי, רחוב בנק ישראל 5, קריית הממשלה, ת"ד 3166, ירושלים

דו"ח מסכם- התכנית להפחתתנטל רגולטורי

31/03/2016 תאריך: יוחאי ברנשטיין, מנהל תחום טיובעורך הדו"ח:

רגולציה, משרד הכלכלה והתעשייה[email protected]

בחינת הליך רישוי קבלני כוח אדם וקבלני שמירה וניקיון מכוח חוק העסקת עובדים על

1996ידי קבלני כוח אדם, תשנ"ו-

מנהל הסדרה ואכיפהמשרד הכלכלה והתעשייה

משרד הכלכלה והתעשייה9103101, ירושלים 3166, קריית הממשלה, ת"ד 5בניין ג'נרי, רחוב בנק ישראל

02-6662705, פקס: 02-6662786טל':

19 מתוך 1עמוד

תוכן2.............................................................................רקע כללי

3......................חלק א - פעילות הרגולטור: הסבר כללי ונתונים בסיסיים3......................אינטרס ציבורי, ועיקרי הפעילות של הרגולטור בתחוםא.3..............................................................הבסיס החוקי לפעילותב.4......................................היתרים ורשיונות הניתנים על ידי הרגולטורג.4........................................................רגולציה ורגולטורים משיקיםד.4..........................................................הרחבות פעילות הרגולטורה.

5............................................חלק ב - סיכום השיח מול בעלי העניין6....................................................................א. שיח עם ארגונים מייצגים

7.............................................................ב. ממצאי ניתוח השאלון לחברות8.......................................ג. נקודות שהועלו על ידי ארגוני החברה האזרחית

9...........................................חלק ג - תכנית המשרד להפחתת הנטל9...2013-2014סיכום עומסים ובעיות ברגולציה הקיימת - "אתר וטייב" א.12...........................................................פרטי התכנית המשרדיתב.14......................................................................ניתוח השפעות:ג.

רקע כללי , שעניינה 'הפחתת הנטל הרגולטורי',22.10.14 מיום 2118החלטת ממשלה מס'

קבעה כי כלל משרדי הממשלה נדרשים לבצע תכניות להפחתת הנטל הרגולטורי ברגולציות שבתחום אחריותם. דוח זה מסכם את תהליך הפחתת הנטל הרגולטורי

בתחום רישוי קבלני כ"א ושירותים מכוח חוק העסקת2015שבוצע במהלך שנת .1996עובדים על ידי קבלני כוח אדם, תשנ"ו-


02-6662705, פקס: 02-6662786טל':


תהליך הפחתת הנטל הרגולטורי שנערך במסגרת יישום החלטת הממשלה: הערה-2013מהווה שלב שני של תהליך הפחתת נטל רגולטורי, שנערך במהלך השנים

, ביוזמת היחידה. דוח זה יכלול דיווח על שני תהליכי הפחתת הנטל.2014 בנוגע לתהליך המוקדם במסגרתו שופר הליך הרישוי, הופחתו עומסים והתקצרויוצגו בדו"ח עיקרי הממצאים, ההמלצות לשיפור והתוצאות לאחר זמני השירות,

יישום ההמלצות.בנוגע לתהליך שנערך בשנה החולפת יוצגו בהרחבה הממצאים וההמלצות לשינוי.

פעילות הרגולטור: הסבר כללי ונתונים בסיסיים חלק א - אינטרס ציבורי, ועיקרי הפעילות של הרגולטור בתחוםא.

תכלית הרגולציה בתחום זה היא הגנה על זכויותיהם של עובדים המועסקים על ידיוהניקיון. האינטרס קבלני כוח אדם וקבלני שירותים בתחומי השמירה, האבטחה לקבוע רגולציה ייעודית להגנה על אוכלוסיית עובדים זו נובע מכך שמדובר בעובדיםייפגעו, וזאת מכמה סיבות. ראשית, ישנו סיכון הנובע שיש סיכון גבוה שזכויותהם מעצם צורת ההעסקה הקבלנית – עקיפה וזמנית – המקטינה את כוחו של העובדבתחום מהעובדים ניכר שחלק מהעובדה נובע נוסף סיכון המעסיק. מול אל ויכולת לזכויותיהם נמוכה מודעות עם מוחלשות, מאוכלוסיות מגיעים השירותים פחותה לעמוד עליהן אל מול המעסיק. מקור שלישי לסיכון, המצוי בעיקר בתחום השירותים, הוא מבנה הענף שבו העובדים הם המשאב העיקרי היוצר את הערךכך, מבין המשאבים. בשל ביותר והיקר מציע קבלן השירותים ללקוחותיו, אותו בתנאי תחרות מערך התמריצים העומד מול קבלן השירות עשוי להוביל אותו לפעול לחיסכון בעלויות הייצור שלו על ידי הקטנת הוצאות השכר – על חשבון העובדים.הוראות של שכבות מכמה בנויה והשירותים האדם כוח ענף על הרגולציה רגולטוריות שמטרתן להתמודד עם מקורות הסיכון ולמנוע את התממשותו. תהליך זה התמקד באחת משכות אלה: החובה לקבל רישיון על מנת לעסוק כקבל כוח

אדם או שירותים.


02-6662705, פקס: 02-6662786טל':


הבסיס החוקי לפעילותב.

חוקים ותקנות: 1996חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו,)בקשה לרישיון( כוח אדם ידי קבלני תקנות העסקת עובדים על

1996התשנ"ו ידי קבלני כוח אדם )ערובה(, התשנ"ו תקנות העסקת עובדים על

1996 הנחיות והוראות:

כ"א\שירות קבלן לרישיון בקשה להגשת משרד הנחיות )באתר הכלכלה והתעשייה(

היתרים ורשיונות הניתנים על ידי הרגולטורג.רישיון קבלן כוח אדם או שירות א – הארכת העסקה עבור עובדי כוח אדם בשישה12היתר לפי סעיף

חודשים נוספים.

רגולציה ורגולטורים משיקיםד. בתחום כוח האדם ובתחום הניקיון לא צוינו רגולטורים משיקים, חופפים או

סותרים. ברישוי קבלנים בתחום שירותי השמירה מעורבים שלושה רגולטורים נוספים:

oהיא הרגולטור בתחום האבטחה )מוסדות ההכשרה,משטרת ישראל קריטריונים לגיוס עובדים, קביעת נהלים מקצועיים ועוד(.

oהוא הרגולטור בתחום רישוי כלי ירייה. המשרד לבט"פ oאיזו חברהמשרד המשפטים הרישוי שקובעת ועדות את מפעיל

תקבל רישוי – רישיון תאגיד שמירה מכוח חוק חוקרים פרטיים ושירותי.1972שמירה התשל"ב-


02-6662705, פקס: 02-6662786טל':


http://www.economy.gov.il/services/serviceforms/guidelinesapplicationnewlicense.pdf

הרחבות פעילות הרגולטורה. להלן פירוט קצר של הליך הרישוי, לאחריו תיאור המבנה הארגוני של היחידה

ופירוט על תחומי פעילות נוספים של הרגולטור.

תמצית הליך הרישוילרישיון, בקשה להגשת ההנחיות במסמכי במלואם מפורטים ההליך שלבי המפורטים באתר. לשם הנוחות, להלן תמצית התהליך. מבקש הרישיון יגיש בקשה בליווי מסמכים נדרשים להוכחת עמידתו בדרישות המהוות תנאי סף לקבלת הרישיון.וכל המסמכים מוגשים באופן מקוון. לאחר קבלת המידע נבחנת טופס הבקשה הבקשה, ומתואמת פגישה במשרדי מבקש הרישיון לצורך ראיון, ומבחן ידע בדיני עבודה כאשר מדובר ברישיון של קבלן שירות. לאחר השלמת שלבים אלו יפקיד

מבקש הרישיון ערבות בנקאית, ולאחר הפקדת הערבות יונפק הרישיון.

מבנה ארגוניבו והתעשייה, תחום קבלני כוח אדם פועל תחת אגף הסדרה במשרד הכלכלה מרוכזות כלל פעולות ההסדרה הנובעות מכוח חוקי המגן על זכויות עובדים )דהיינופעולה(. לביצוע היתר או רישיון בקבלת מעסיקים המחייבות החוק הוראות – שלושת התחומים הנוספים הם: שעות עבודה ומנוחה, עבודת נשים ועבודת הנוער. לצד אגף ההסדרה פועל אגף האכיפה, האחראי על אכיפה פלילית ומנהלית של הוראות החוק בתחום זכויות העובדים. אגף ההסדרה ואגף האכיפה מהווים יחד אתהכלכלה במשרד התעסוקה על לממונה הכפוף והאכיפה, ההסדרה מנהל

והתעשייה.

ישנם ושירותים כ"א קבלני ו-8בתחום מלאה במשרה תקן עובדי עובדים16 ושירותים כ"א לקבלני שירות במתן העוסקים סטודנט( )תקן משרה בחלקיות המבקשים לקבל רישיון חדש או לחדש רישיון קיים. כמו כן, התחום עוסק בחקירות מינהליות בגין הפרת תנאי הרישיון, לרבות הליכי שימוע וקבלת החלטות בדבר סרוב ליתן רישיון/ביטול רישיון/מתן רישיון בתנאים, וכן בחקירות חילוט ערבויות בנקאיות, במקרים בהם החברה נקלעת לחדלות פרעון ולא יכולה לעמוד בהתחייבויותיה כלפי

עובדיה.


02-6662705, פקס: 02-6662786טל':


תחומי פעילות נוספים תחום קבלני כוח אדם ושירותים אמון על רישוי קבלני כוח אדם ושירותים, וכן על רישוי לשכות פרטיות להשמת עובדים, מכוח הפרק הרביעי בחוק שירות התעסוקה

)פעילות זו של הרגולטור לא נבחנה במסגרת תהליך הפחתת הנטל.1959התשי"ט בימים אלו נערך תהליך הערכת השפעות רגולציה במסגרתו נבחנת הרגולציה בענף

התיווך וההשמה של עובדים(.

חלק ב - סיכום השיח מול בעלי העניין השיח עם בעלי העניין נעשה הן אל מול מעסיקים בענף כ"א והשירותים, והן אלנערך בשני שלבים: בשלב השיח עובדים. וארגוני מול ארגוני החברה האזרחית ולארגוני אזרחית לארגוני חברה בענף, מייצגים לארגונים פניה בוצעה הראשון החברה לארגוני הפנייה בענף. הרגולציה על עמדתם קבלת לצורך עובדים האזרחית ולארגוני העובדים נעשתה באמצעות קול קורא ובו שאלות על הרגולציה בתחום העסקת עובדים על ידי קבלני כ"א ושירותים. במקביל נערכו פגישות עם חמישה ארגונים מייצגים הפעילים בענפי השמירה, הניקיון, וכוח האדם. בפגישות

אלה מופו עומסים והועלו הצעות קונקרטיות לשינוי הרגולציה.

בשלב השני הופץ שאלון לעסקים פעילים בענף על מנת לאסוף נתונים על עומסים ועלויות ולקבל משוב ישיר על הליך הרישוי. השאלון הופץ באופן מקוון לכל העסקים

עסקים בעלי רישיון129להם רישיון קבלן כ"א או שירותים. על השאלון השיבו הפעילים בענף.

יפורטו בהמשך המייצגים, הארגונים ידי על שהועלו הנקודות יוצגו זה בפרק הממצאים העיקריים מניתוח נתוני השאלון שנשלח לחברות, ולאחר מכן הנקודות

שהועלו על ידי ארגוני החברה האזרחית.


02-6662705, פקס: 02-6662786טל':


א. שיח עם ארגונים מייצגים1הארגונים המייצגים עמם התקיימו פגישות הם:

ארגון חברות לאספקת שירותי משאבי האנוש-ארגון חברות הניקיון-האיגוד הארצי של החברות למשאבי אנוש-הארגון הארצי של מפעלי האבטחה והשמירה-האיגוד הכול ארצי של מפעלי הניקיון והאחזקה בישראל-

– והניקיון השמירה האדם כוח בענפי הפועלות חברות מייצגים אלה ארגונים הנדרשות לקבלת רישיון מכוח החוק הנבחן בדוח זה. הפגישות נערכו בנפרד עם כל ארגון. בנושאים מסוימים הארגונים הביעו עמדות דומות, ובנושאים אחרים עמדות שונות. להלן תמצית ההערות שעלו בשיח עם הארגונים בנקודות הרלוונטיות להליך

התייחסות להערות תובא בהמשך, תחת פרק "פרטי התכנית המשרדית". 2הרישוי.

רגולציות ורגולטורים נוספים המשפיעים על ענפים אלו .oנושא זה נמצא כרלוונטי עבור ענף השמירה בלבד, לגביו צוין כי ישנם

רגולטורים נוספים שהסכמתם נדרשת לצורך קבלת רישיון חברת3 שמירה: המשרד לביטחון פנים, משרד המשפטים והמשטרה.

דרישת הניסיון המינימלי לצורך הגשת בקשה לרישיון.oבנושא זה לא נרשמה תמימות דעים בין הארגונים. מחד עלתה טענה

שתנאי הסף של שלוש שנות ניסיון הוא תנאי מחמיר המונע כניסהשל כניסה ומאפשרים נמוכים הסף תנאי כי נטען מאידך לשוק,

גורמים לא ראויים לענף. קביעת השתלמות בדיני עבודה כתנאי סף )או כשירות שיינתן על ידי

(: קבלני שירותים חייבים בהוכחת ידע בדיני עבודה, והם נבחניםהרגולטור

יובהר בזאת כי בחירת הארגונים עמם התקיימו הפגישות נבעה אך ורק משיקולים של היכרות1 הארגון עם הפעילות בענף ויכולתו לתרום ידע ונתונים לתהליך הבחינה. אין להקיש מהשיח שבוצע

עם הארגונים אל שאלת היציגות בענפים אלה. בפגישות עלו נקודות נוספות שאינן קשורות באופן ישיר להליך הרישוי, ועל כן לא מוזכרות בדו"ח2

זה. משרד הכלכלה והתעשייה

9103101, ירושלים 3166, קריית הממשלה, ת"ד 5בניין ג'נרי, רחוב בנק ישראל 02-6662705, פקס: 02-6662786טל':


על כך כחלק מהליך הרישוי. אחד מהארגונים העלה הצעה לקבוע ביצועהשתלמות בדיני עבודה כתנאי סף לקבלת הרישיון.

ערבות בנקאיתקבוע שגובהה צריך להעמיד ערבות, שירותים או כ"א קבלן רישיון בעל בתקנות, ומטרה להבטיח את מילוי חובות המעסיק כלפי עובדיו. בסוגיית

הערבות עלו מספר נקודות:

oהערבות מהארגוניםגובה מנוגדות הצעות התקבלו זה בנושא : השונים. חלק קראו להפחתת גובה הערבות על מנת להפחית את הנטל הנובע ממנה )הנובע מעצם הצורך להחזיק סכום כסף כערבותעמלות דוגמת ערבות בהחזקת הכרוכה התפעולית מהעלות וכן לבנק(. ארגון אחד, לעומת זאת, טען שהערבות משמשת כגורם מסנן

למניעת כניסת גורמים לא ראויים לענף ועל כן יש להעלותה. oבערבות הנחה לצורך חיובית בהיסטוריה הוצעהתחשבות :

זכויות של הפרות )העדר חברה של חיובית בהיסטוריה להתחשב עובדים( לצורך הפחתת גובה הערבות.

חובת החזקת משרדoבשל העלות של החזקת משרד, ובשל היכולת הקיימת היום לנהל

חברה בלי מקום מושב פיזי קבוע, הוצע לאפשר לקבלן חדש לפעולבלי משרד לפרק זמן או היקף פעילות מוגדר.

תדירות חידוש הרישיון נטען כי פרק זמן של שנתיים לחידוש הרישיון הוא קצר מדי, והדבר מביא להסטת משאבים לצורך חידוש הרישיון על חשבון פיתוח החברה. הוצע

להאריך את משך הרישיון בחידוש.

ב. ממצאי ניתוח השאלון לחברות בשאלון נשאלו החברות על הליך הרישוי ונאספו נתונים על העלויות שנבעו כתוצאה ממנו. הועברו שני שאלונים נפרדים – האחד על הליך הנפקת רישיון חדש והשני על הליך חידוש רישיון. הליך הרישוי כרוך בעלויות, שמקורן בדרישות בהן מבקש הרישוי


02-6662705, פקס: 02-6662786טל':


צריך לעמוד וכן בתשומות הנדרשות לצורך הגשת הבקשה והטיפול בה. אלו רכיביהעלות שזוהו בהליך הרישוי:

שעות עבודה המושקעות בהגשת הבקשה )תשלום לגורמים חיצוניים )עו"ד ורו"חעלות שכירת משרד )קיומו של משרד הוא תנאי סף לקבלת רישיון( ועלות

ביצוע התאמות לנגישות המשרד כאשר הדבר נדרש)ערבות בנקאית )עלות תפעולית של העמדת הערבות בבנק + אובליגו

הליך בין תוך הבחנה הנתונים, מניתוח שעלו העיקריים הממצאים פירוט להלן הנפקת רישיון חדש להליך חידוש רישיון.

רישיון חדש תשובות לשאלון על הליך הנפקת רישיון חדש. מספר השעות הממוצע28התקבלו

והגשתה עמד על כי30שהוקדש להכנת הבקשה . רק חמישית מהמשיבים ענו עו"ד יש קושי באומדן העלות של שירותי מיעוט הנתונים ובשל הסתייעו בעו"ד,

הרישוי. ברוב3בהליך נעשה בהליך, הנדרשים רו"ח, של לשירותיו התשלום שכר עלותו. את לאמוד ניתן שלא )ריטיינר( קבוע הסכם במסגרת מהמקרים הטרחה הממוצע ששולם לרו"ח במקרים בהם לא דווח על הסכם קבוע עמד על

. גובה הערבות הממוצעת )הנגזר1,500 שקלים, והשכר החציוני עמד על 2,507 שקלים, וממוצע התשלומים91,001מהיקף תשלומי השכר של החברה( עמד על

שקלים בשנה. שכר הדירה הממוצע3,810הנלווים להעמדת הערבות עמד על משיבים ענו6 שקלים לחודש. 2,395לשכירת משרד עליו דיווח המשיבים עמד על

שקלים.1,633שנדרשו לבצע התאמות לצורך נגישות המשרד, בעלות ממוצעת של

מלבד נתוני העלויות נשאלו החברות גם על משך זמן הטיפול. מבין המשיבים על ענו כי משך ההליך היה סביר, ו-65% הגדירו את ההליך כמהיר, 20%שאלה זו –

טענו כי ההליך היה איטי. 15%

משיבים ציינו מה3 משיבים הסתייעו בעו"ד במסגרת הסכם ריטיינר מבלי לציין את העלות, ורק 3 3( . 7,000, 5,000, 5,000גובה שכר הטרחה ששילמו לעו"ד )


02-6662705, פקס: 02-6662786טל':


חידוש רישיוןהעבודה94התקבלו שעות ממוצע הרישיון. חידוש הליך על לשאלון תשובות

( הסתייעו15%. מיעוט מהמשיבים )34שהושקעו בהכנת הבקשה והגשתה עמד על שכר הטרחה ואילו ריטיינר, במסגרת הסכם זאת עשו מתוכם כשליש – בעו"ד

שקלים. מבין המשיבים על2,712הממוצע עליו דווחו שני השליש הנותרים עמד על עלות התשלום לרו"ח – כמחצית עשו שימוש בהסכם ריטיינר, והיתר דיווחו על שכר

של ממוצע על2,127טרחה עמד שדווחה הממוצעת הערבות גובה שקלים. שקלים, וממוצע התשלומים השנתיים הנלווים להעמדת הערבות עמד על457,709 מהמשיבים דיווחו על שכר הדירה החודשי שלהם, שעמד על39 שקלים. 10,947 שקלים. 4,161

ענו כי משך ההליך67% השיבו כי ההליך היה מהיר, 10%באשר למשכי ההליך – טענו כי ההליך היה איטי. 23%היה סביר, ו-

ג. נקודות שהועלו על ידי ארגוני החברה האזרחית בתגובה לקול הקורא שפורסם התקבלה תשובת הפורום לאכיפת זכויות עובדים, המאגד כמה ארגוני חברה אזרחית העוסקים בקידום זכויות עובדים. להלן הערות

מרכזיות שעלו בתשובתם ביחס להליך הרישוי:

\הסתייעות בנתונים על אכיפה אזרחית בעת בחינת האפשרות להנפיקרישיון: ועיצומיםלחדש אזרחיים הליכים על למידע משקל לתת הוצע

. כספיים שננקטו כנגד מבקש בקבלת החלטות על רישוי חדש\חידוש רישיוןפיהםפרסום קריטריונים לשלילה על : הוצע לפרסם את הקריטריונים

מחליטים לשלול רישיון. הוצע ליצור שקיפות בתהליך כך הרישוי כך ששמם של מבקשישקיפות :

רישיון יפורסם לציבור לצורך העברת התייחסות בתוך פרק זמן מוגדר.


02-6662705, פקס: 02-6662786טל':


חלק ג - תכנית המשרד להפחתת הנטל בפרק זה יוצגו תחילה התוצרים העיקריים של תהליך הפחתת הנטל שבוצע בשנים

התהליך, במונחיותוצאות, לרבות העומסים שזוהו, ההמלצות לשיפור 2013-2014יוצגו יישום ההמלצות. לאחר מכן קיצור זמני השירות, שנמדדו בשנתיים שלאחר ההמלצות לטיוב נוסף של הליך הרישוי לאור הממצאים של תהליך הפחתת הנטל

, תוך שימת דגש על תוצרי השיח עם בעלי העניין. 2015שנערך בשנת

סיכום עומסים ובעיות ברגולציה הקיימת - "אתר וטייב"א.2013-2014

יזם משרד הכלכלה והתעשייה תהליך במסגרתו יחידות נבחרות2013במהלך שנת במשרד איתרו עומסים רגולטוריים בפעילותם ופעלו להסרתם. להלן סיכום התהליך

שבוצע בתחום רישוי קבלני כ"א ושירותים באגף ההסדרה.

עומסים בתהליך הרישוי הישן: התהליך החל בזיהוי עומסים רגולטוריים בהליך הרישוי שהיה נהוג באותה עת. אלו

העומסים המרכזיים שזוהו:

בין השלבים.• דיפרנציאציה ללאהעדר אחת כמקשה טופלה הבקשה התייחסות לעמידה בתנאי הסף, כך שחברה אשר אינה עומדת בתנאי הסף

הייתה צריכה לעבור את ההליך ובסופו לקבל סירוב. מסמכים. • )חלקםריבוי מסמכים של רב מספר להציג נדרשה החברה

של הפעילות תחילת בטרם עוד לרובם, מאמתות ואסמכתאות כפולים( מהבקשות נדרשה השלמה אשר90%החברה בתחומי הרישוי. בלמעלה מ-

גרמה להתמשכות הליכי הרישוי וזאת כתוצאה מהצורך בהכנת מסמכים אשר אינם נגישים לחברה )כגון: תקנון, מסמכי יסוד(, או לא קיימים ויש להמציאם )כגון: כתבי מינוי(, וכן נדרשה חתימת עו"ד על מספר רב של תצהירים ואישור

רו"ח על מסמכים כספיים.הבקשה טופלה ע"יריבוי גורמים המעורבים בתהליך מצד הרגולטור.•

מספר גורמים בתחום כאשר לא הייתה רציפות בטיפול בתיק, לפונה לא היה איש קשר מטפל זמין למענה, אלא פניה כללית. הפונה נדרש לפנות טלפונית


02-6662705, פקס: 02-6662786טל':


בשעות מענה קבלת קהל, ללא יכולת להסתייע בערוצי תקשורת תומכים כגוןמענה במייל או חומרים מקצועיים באתר האינטרנט.

מרכזית מתקדמת, אשר מאפשרת שמירתהעדר מערכת מחשוב• וניהול מידע והצלבתו.

השינויים שבוצעו: חלוקת הליך הרישוי לשלושה שלבים:.1

בדיקת עמידה בתנאי סף. א.

זימון לראיון. ככלל, הריאיון יתקיים במשרדי המעסיק )"רישוי בביתב.הלקוח"(.

הגשת מסמכים לצורך קביעת גובה ערבות. ג.רישיון שאינם ליידע בתחילת ההליך מבקשי זו לשלבים מאפשרת חלוקה עומדים בתנאי הסף, ובכך למנוע מהם לעבור את ההליך כולו על אף שאינם

עומדים בתנאי הסף. ידי שיבוץ מנהל תיק שילווה באופן אישי כל בקשה,שיפור השירות.2 על

צמצום פערי מידע על ידי שיפור התכנים באתר והבהרת הדרישות, ופתיחתיכול מבקש הרישיון לפנות לקבלת מידע על ערוצי תקשורת באמצעותם

בקשתו. ניתן להשלים את הליך12: בוטלו צמצום מסמכים.3 כי מסמכים שנמצא

הרישוי בלעדיהם. כמו כן, בוצע מיפוי של טעויות נפוצות בהגשת מסמכיםנדרשים בשלב הראשון זה. מסמכים שלא בנושא שיפור ההנחיות לצורך

לצורך בירור עמדיה בתנאי סף הועברו לשלבים מאוחרים.

השפעה על זמני השירות: ניתוח זמני השירות בשנים שלאחר ביצוע השינוי מראה כי חל קיצור דרמטי במשך

ימים להנפקת רישיון חדש לקבלן כ"א,136 נדרשו בממוצע 2013ההליך. בשנת ימים להנפקת רישיון חדש לקבלן שירותים. בשנת 168ו- הממוצע עמד על2015


02-6662705, פקס: 02-6662786טל':


ימים לרישוי קבלן כ"א ו-71 ימים לרישוי קבלן שירותים. מדובר קיצור משך57 4 בהתאמה.66% ו-48%הנפקת הרישיון בשיעור של

נדרשו2013נתונים דומים נצפו גם בנוגע לפרק הזמן שנדרש לחידוש רישיון. בשנת ו-41בממוצע כ"א, קבלן רישיון לחידוש ימים קבלן52 רישיון לחידוש ימים

עמד הממוצע על 2015שירותים. בשנת ימים לקבלן כ"א ו-34 ימים לקבלן39 5 במשך ההליך, בהתאמה.25% ו-17%שירות, המהווים ירידה של

3102410251020

02

04

06

08

001

021

041

061

081

631

8617

861

36

75

: חדש רישיון להנפקת זמן 5102-3102פרק

" א כ קבלןשירות קבלן

פרקי הזמן המצוינים הם בימים קלנדריים. משכי הזמן בימי עסקים, בניכוי סופ"ש וחגים, הם4 . רישיון חדש לקבלן2015 ימים ב-50 ל-2015 ימים ב-96כדלהלן: רישיון חדש לקבלן כ"א ירד מ-

. 2015 ימים ב-40 ל-2013 ימים ב-117שירותים ירד מ- , חידוש רישיון לקבלן2015 ב-24 ל-2013 ב-29 בימי עסקים: חידוש רישיון לקבלן כ"א ירד מ-5

. 2015 ב-39 ל-2013 ב-52שירותים ירד מ-משרד הכלכלה והתעשייה



66%קיצור של

48%קיצור של

3102410251020

01

02

03

04

05

06

1483

43

25

8393

: רישיון לחידוש זמן 5102-3102פרק

" א כ קבלןשירות קבלן

הביא לשיפור השירות2013-2014לסיכום, תהליך הפחתת הנטל שבוצע בשנת וקיצור משכי הזמן להנפקת רישיון וחדש ולחידוש רישיון. ההליך החדש הוא נקודת

. 2015המוצא לתהליך הפחתת הנטל שבוצע בשנת

פרטי התכנית המשרדיתב.ובה תכנית גובשה ולהערות שהתקבלו בשיח עם בעלי העניין לעומסים כמענה המלצות לשיפור ההליך. ההמלצות נותנות מענה לשתי סוגיות שהועלו, תוך ניהול הסיכונים ביחס לאינטרס הציבורי עליו באה הרגולציה להגן. ככל שנמצא כי קיומו של עומס עליו הצביעו בעלי העניין נדרש על מנת להבטיח ההגנה על האינטרסואחריהם לבצע, שהוחלט השינויים להלן בהליך. שינויים בוצעו לא הציבורי

התייחסות להצעות שהועלו על ידי בעלי העניין ולא התקבלו.

: עמידה בתנאי סף להחזקת משרד1המלצה הוחלט לאפשר למגיש הבקשה להוכיח את קיומו של חוזה שכירות רק בשלב הגשתניתן להנפיק את כי ונמצא זה נעשה לאחר שנבדקו תנאי הסף הערבות. שלב הרישיון, בניגוד למצב היום בו חוזה השכירות מוגש עם הבקשה הראשונית. כתוצאה מהשינוי המוצע יוכל מבקש הרישיון להימנע מחתימה על חוזה שכירות טרם ידע


02-6662705, פקס: 02-6662786טל':


25%קיצור של

17%קיצור של

בוודאותו כי יוכל לקבל את הרישיון. הדבר יקצר את פרק הזמן בו משולמים דמי שכירות עבור תקופה שהחברה לא יכולה להיות פעילה )בעת הליך הרישוי(. כמו כן, במקרים בהם בקשת הרישיון נדחית הדבר יימנע היקשרות בחוזה שכירות ארוך טווח שלא לצורך. לאחר הגשת חוזה השכירות תבוצע ביקורת לווידוא כי התנאים הפיזיים עומדים בדרישות הרישוי. יובהר כי מגיש הבקשה יוכל, אם יהיה מעוניין, להגיש את חוזה השכירות כבר בשלב הראשון )לדוגמא - במקרים בהם למגיש הבקשה משרד

קיים במסגרת פעילות אחרת(.לא במשרד להחזיק החובה את לצמצמם או לחלוטין לבטל הארגונים הצעת יש חשיבות להחזקת כי בבית המשפט העליון, שפסק נידון זה נושא התקבלה. משרד. ההצעה לשנות את מועד ההוכחה של קיומו של משרד בתוך ההליך מאזנת

בין האינטרסים השונים.

: תוקפו של רישיון מחודש2המלצה כיום חידוש הרישיון נעשה לפרק זמן של שנתיים. הוחלט לאפשר חידוש רישיון לפרק

זמן של שלוש שנים לחברות בעלות היסטוריה חיובית, על פי קריטריונים שיגובשו. - חברות שעמדו3החידוש לתקופה של דהיינו ייבחן בכל פעם מחדש. שנים

שנים, יבחנו בשנית במועד החידוש הבא. במידה ולא3בתנאים ורישיונן חודש למשך יעמדו בתנאים, רישיונן יחודש למשך שנתיים בלבד.

הארכת פרק הזמן תקטין את העומס הבירוקרטי הנובע מהצורך לחדש את הרישיון בשל הקטנת התדירות בה יידרשו החברות לפנות לצורך החידוש. התניית האפשרותזו בקיומה של היסטוריה חיובית מאזנת בין הפחתת הנטל לבין למימוש אופציה בו לפגיעה הסיכון את ומפחיתה זו, לרגולציה ברקע העומד הציבורי האינטרס כתוצאה מהמהלך. יתרה מכך, התלות בהיסטוריה חיובית תיצור מוטיבציה להקפדה על הכללים והימנעות מהפרות, ובכך צפויה להביא להגברת ההגנה על האינטרס

הציבורי. בהתייחס להצעת הארגונים המייצגים להאריך את תוקף הרישיון המחודש לחמש שנים: הוחלט שחמש שנים הם פרק זמן ארוך מדי ביחס לאופי הפעילות של הענף


02-6662705, פקס: 02-6662786טל':


והעוסקים בו ובשל כך הסיכון הנובע מהארכת תוקף הרישיון לחמש שנים גבוהמדי, ולא מאוזן עם האינטרס הציבורי.

להלן התייחסות הרגולטור להצעות נוספות של בעלי העניין:

:לא נמצא כי יש צורך לשנות תנאי זה. דרישת הניסיון כתנאי סף קביעת השתלמות בדיני עבודה כתנאי סף )או כשירות שיינתן על ידי

(: לא נמצא כי קביעת הכשרה חובה תפיק תועלת שתגבר עלהרגולטור המשאבים שיידרשו לצורך כך. עם זאת, מנהל הסדרה ואכיפה מעודד אתבקרב הידע והגברת הכשרה ולקדם בנושא לפעול המייצגים הארגונים

העוסקים בענף. :המלצות בנושא הערבות

oהוחלט כי אין מקום לשנות את גובה הערבות הקבועגובה הערבות : בחוק, שנקבע תוך התחשבות במכלול שיקולים.

oהוחלט שאיןהתחשבות בהיסטוריה חיובית לצורך הנחה בערבות : מקום לקבל המלצה זו. ראשית - כבר כיום התקנות קובעות הנחה

לחברות עם ותק של מעל 10%בגובה שנים. שנית - הערבות5 נלקחת גם על מנת להבטיח תשלום בגין הפרות של זכויות עובדים וגם על מנת להבטיח תשלום במקרה של קריסת החברה ואי יכולתערבות הפחתת לבצע הדרישה כן על עובדיה. שכר את לשלם חיובית היסטוריה שכן אפשרית אינה חיובית להיסטוריה בהתאם זו סיבה כך בשל הקריסה. סיכויי על מעידה לא הזכויות בתחום ללקיחת ערבות עומדת בעינה ועל כן אין מקום לקבוע הנחה נוספת.

המלצות החברה אזרחית: \הסתייעות בנתונים על אכיפה אזרחית בעת בחינת האפשרות להנפיק

הדבר נעשה כבר כיום. לחדש רישיון:משרד הכלכלה והתעשייה



לשלילה קריטריונים הםפרסום הקריטריונים התקבלה. לא ההצעה : דרישות החוק, ומעבר לכך הרגולטור מפעיל שיקול דעת.

ההצעהפרסום שמות המבקשים רישיון לקבלת התייחסות מהציבור : לא התקבלה. לא נמצא שהתועלת מהליך שכזה מצדיקה את יישומו.

ניתוח השפעות:ג.שינויים שנעשו בבירוקרטיה

השינויים שנעשו בהליך הרישוי במסגרת פרויקט "אתר וטייב" תוארו בהרחבה בפרקזמני השירות: משך הזמן הממוצע הקודם. המהלך הביא לקיצור משמעותי של

75(, וב-66% ימים )הפחתה של 111לקבלת רישיון חדש לקבלן שירות התקצר ב- ( לקבלן כ"א. בחידוש רישיון נצפה שיפור, אך בשיעורים מתונים יותר:48%ימים )

( לחידוש רישיון של קבלן שירות וקבלן17% ימים )7( ו-25% ימים )13קיצור של וטייב", אולם הזמן לא תומחרו במסגרת פרויקט "אתר כ"א, בהתאמה. עלויות קיצור הזמנים הוא בעל משמעות כספית רבה עבור מבקש הרישיון, בייחוד במקרהאי הוודאות, מאפשר בין היתר, קיצור משך ההליך מקטין את רישיון חדש. של שכ"ד בעלויות לחיסכון מביא הכנסות, ולייצר לשוק יותר מהר להכנס לחברה )שבעת תקופת הרישיון משולם למרות שהחברה לא פעילה( ומקטין את עלויות כוח

האדם המופנה לצורך ניהול ההליך מול הרגולטור.

:2015באשר לשינויים עליהם הומלץ בעקבות תהליך טיוב הרגולציה שנעשה בשנת

לחברות להן היסטוריה חיובית הארכת תקופת הרישיון המחודש לשלוש שנים יקל בצורה משמעותית על אותן חברות שיעמדו בקריטריונים. רכיבי העלותעבודה שעות לשלוש: משנתיים החידוש תדירות משינוי המושפעים ותשלום מהמקרים( )בחלק לעו"ד תשלום הבקשה, בהגשת המושקעות

34לרו"ח. על פי הנתונים שנאספו, להכנת בקשת החידוש נדרשות בממוצע שקלים לשעת עבודה )עלות למעסיק(40שעות עבודה. בתמחור שמרני של

שקלים. על הסתייעות בעו"ד דווח ב-1,360העלות של הגשת הבקשה היא משרד הכלכלה והתעשייה



מהמקרים, בעלות ממוצעת של 15% שקלים, והתשלום הממוצע2,712 שקלים. בסה"כ, החיסכון הכספי הפוטנציאלי עבור2,127לרו"ח נאמד ב-

שקלים )כתלות בהסתייעות בעו"ד( עבור כל6,199 ל-3,487חברה נע בין שנים – בהם12"מחזור חידוש" שנמשך שלוש שנים במקום שנתיים. על פני

, הדבר יביא לחסכון של6 פעמים במקום 4תידרש חברה לחדש את רישיונה שקלים לחברה(. 24,796 ל 13,948 בעלויות החידוש )בין 33%

ישנן כ- 1,140ניתן לבחון את החסכון הפוטנציאלי גם ברמה המצרפית: יעמדו בקריטריונים40%קבלני כ"א ושירותים בעלי רישיון. בהנחה שרק

ויוכלו לחדש בכל שלוש שנים ולא בכל שנתיים, פוטנציאל החסכון המצרפי מלש"ח. 1.6-2.8עבור כל "מחזור חידוש" עומד על

בנוסף לפוטנציאל החסכון לחברות עצמן, הפחתת כמות בקשות החידוש בכל שנה צפויה להביא גם להפחתת העומס על הרגולטור וכתוצאה מכך

תגבר יכולתו להפנות משאבים ולשפר את השירות בבקשות אחרות. ההצעה להוכיח קיומו של חוזה שכירות לאחר בדיקת עמידה בתנאי הסף

-80טומנת בחובה פוטנציאל לחסכון כספי עבור החברה. בכל שנה מוגשות בקשות לרישיון חדש. בהנחה שתהליך הרישוי נמשך בממוצע כחודשיים100

– מהגשת הבקשה עד הנפקת הרישיון, היכולת לדחות את מועד ההגשה של חוזה שכירות יביא לחיסכון בתשלום שכ"ד על חלקו הראשון של ההליך. אםשיידרש המבקש יונח בהנחה שמרנית שבממוצע, פרק הזמן שיעבור עד להציג חוזה שכירות יעמוד על חודש מתוך החודשיים – אזי שנחסך עבור כל מבקש בקשה שכ"ד של חודש ימים. העלות הממוצעת של שכירת משרד

שקלים בחודש, ומכאן שפוטנציאל2,395למבקש רישיון חדש עומדת על 6 מלש"ח בקירוב.2.4 בקשות בשנה עומד על 100החסכון עבור

השפעות נוספותלא נעשו שינויים בדרישות הרגולציה. שינויים שנעשו בדרישות הרגולציה ..לא רלוונטי.התאמות של הדרישות הטכניות למקובל בעולם

ההשפעה עשויה להיות גדולה יותר בהינתן שפרק הזמן, במסגרת הליך הרישוי, בו מגיש הבקשה6 לא נדרש לשלם שכ"ד גדול מחודש, או להיות קטנה יותר, שכן לא כל מבקש רישיון בהכרח ימתיןוייתכן שחלק מהמבקשים כבר מחזיקים במשרד במסגרת פעילות אחרת ועל כן למועד המאוחר

סעיף חסכון זה לא רלוונטי עבורם. משרד הכלכלה והתעשייה



.לא בוצעו שינויים במנגנוני פיקוח ואכיפה. פיקוח ואכיפה להמלצות אין השפעות משקיות,ניתוח השפעות משקיות של התכנית .

אלא ענפיות בלבד.


02-6662705, פקס: 02-6662786טל':


Documents

regulation.gov.il ka.docx · Web viewמשרד הכלכלה והתעשייהבניין ג'נרי, רחוב בנק ישראל 5, קריית הממשלה, ת"ד 3166, ירושלים