Embed Size (px)
Citation preview
1
2
3
4
SUNUŞ
Kurumumuz, hukukun üstünlüğünün sağlanması, iyi yönetim ilkelerinin yerleştirilmesi ve halka
karşı sorumluluk anlayışı içinde ve hakkaniyet temelinde, Türkiye Büyük Millet Meclisi’ne bağlı
bir denetim mekanizması olarak altı yıldır faaliyetlerini sürdürmekte, halkın avukatlığını yapmakta
ve aldığı kararlar ile idareye yol göstermektedir.
KDK’nın misyonu, insanı merkeze alan, herkesin birbirine saygı duyduğu, evrensel insan haklarının
kâmil manada uygulandığı, kamu hizmetlerinin iyi yürütüldüğü bir anlayışın yerleşmesine katkıda
bulunmaktır. Bizim ufkumuz, ilhamını İslam medeniyetinden alarak dünyadaki gelişmeleri takip
ederek aklın, ilmin, tecrübenin ışığında eşitliğe ve hakkaniyete dayanan adil bir yönetimin
oluşmasına katkı sağlamaya çalışmaktır.
Bu çerçevede; yaptığımız çalışmalarla ve verdiğimiz kararlarla Kurumun hem tanınırlığını hem de
işlevini ciddi bir şekilde artırmaya gayret ettik. Yurtiçinde ve yurt dışında “hak arama kulturunun
yaygınlaştırılması” için 2017 yılında olduğu gibi 2018 yılında da çalışmalar yaptık. İllerde
Ombudsmanlık Kurumu toplantıları, konferanslar, çalıştaylar, seminerler, yurtdışı
ziyaretleri ve diğer tanıtım faaliyetleri olmak üzere yoğun bir çalışma dönemi geçirdik.
2018 yılında;
“Hak Arama Kültürünün Yaygınlaştırılması” kapsamında ; Kurumumuzu tanıtmak ve
yapılan çalışmaları anlatmak amacıyla yıl içerisinde çok sayıda televizyon ve radyo programına
katıldık. Gazete ve dergilere mülakat verdik. Önemli kararlarımız medyada sıkça haber oldu.
Basında 22 bin 90 kez yer aldık. Medyada yer alan faaliyetlerimiz ve kararlarımıza yıl
içerisinde toplam 154 milyon 437 bin 768 kez erişim sağlandı.
Kurum olarak, gelen şikâyetleri inceleyip çözüme kavuşturmanın yanında, toplumu ilgilendiren
önemli konularda çalıştaylar düzenleyerek ve özel raporlar hazırlayarak bu sorunlara çözüm
bulmaya çalışmaktayız. Bu çerçevede, 2018 yılı içerisinde, “Çocuk Tesliminde Hak
İhlallerinin Önlenmesi”, “Kadın ve Çocuğa Yonelik Aile ici Şiddetin Önlenmesine
5
İlişkin Mekanizmaların Etkinliğinin Arttırılması”, Sporda Hak İhlalleri ve Denetimi” ve
28 Şubat Surecinde Yaşanan Mağduriyetler ve Çözüm Arayışları” çalıştaylarını
düzenledik. Bu çalışmaların sonucunu kitap haline getirerek yayımladık.
Üniversiteliler İle İlişkiler kapsamında; 65 üniversitede ombudsmanlık topluluğunun
oluşturulmasını sağladık. Üniversite Ombudsmanlık Toplulukları Birinci Çalıştayını
düzenledik. Başta; Ondokuz Mayıs, Mehmet Akif Ersoy, Bahçeşehir, İstanbul Aydın, Selçuk,
Osmaniye Korkut Ata, Karamanoğlu Mehmet Bey, Bozok, Siirt, Eren, Kırklareli, Trakya,
İstanbul Okan, Yıldız Teknik, Atılım, Gebze Teknik, Eskişehir Osmangazi, Anadolu ve
Balıkesir Üniversitelerinde olmak üzere 25 üniversitede “Adalet, Hakkaniyet ve
Ombudsmanlık” konulu konferanslar verdik ve KDK'nın işleyişini uygulamalı olarak görmek
üzere Atılım Üniversitesi Hukuk Fakültesi öğrencileri, Kurumumuzda kabul ettik.
“İlköğretim ve Lise Öğrencileri İle İlişkiler” kapsamında; Çok sayıda okul ziyaretinde
bulunduk, çocuklarımızı Kurumumuzda kabul ettik. Ankara’da bulunan liseli öğrenciler
arasında “Hak Arama Kültürü ve Ombudsmanlık” temalı resim, kompozisyon, afiş yarışması
düzenledik, dereceye girenlere ödülleri takdim ettik. Yine İstanbul’da bulunan liseliler arasında
“Liselerarası İyi Yönetim İlkeleri” Yarışmasının tanıtım toplantısını yaptık.
“Halkla İlişkiler” kapsamında; Ombudsman Halkla Buluşuyor" bölgesel toplantılarıyla
Kayseri, İzmir, Tunceli, Yozgat, Diyarbakır, Siirt, Bitlis, Kırklareli, Edirne, Gebze’de vatandaş,
STK, kanaat önderleri, muhtarlar ve ilin yöneticileri ile bir araya geldik. ‘Serbest Kürsü’ ile
vatandaşlara idare ile yaşadıkları sorunlar hakkında konuşma imkânı verdik. Diğer yandan
Kurumumuzca «Ombudsmanlık Halkla Buluşuyor Bölgesel Toplantıları», İl Çalışma
Ziyaretleri, Üniversite Konferansları ile Uluslararası Alanda Hak Arama Kültürünün
Yaygınlaştırılması kapsamında yüz yüze gerçekleştirilen 4.000 adet görüşme de dâhil olmak
üzere toplam 97.538 kişinin bilgi talebini karşıladık.
“Kamu Kurumları ve STK İle İlişkiler” kapsamında; 24 Haziran seçimleri sonrasında
görev alan BakanlarI makamlarında ziyaret ettik. Bakan yardımcıları ile toplantı tertip ettik,
başta MEMUR-SEN, KAMU-SEN, KESK, HAK-İŞ, TÜRK-İŞ, TOBB, Barolar başta olmak
üzere STK temsilci ve yöneticileriyle ilişkilerimizi artırdık, cezaevleriyle ilgili çalışma
başlatarak, ilgili STK temsilcileriyle toplantılar yaptık, Sincan, Silivri, Aliağa Ceza İnfaz
Kurumlarına ziyarette bulunduk.
“Uluslararası İlişkiler” Kapsamında; Avrupa’da yaşayan 6 milyon vatandaşımıza “haklarını
arama yollarını” öğretmek amacıyla; Avusturya, Belçika, Almanya, Fransa gibi ülkelere gittik.
Burada vatandaşlarımıza haklarını arama yollarını gösterdik. Yine bu ülkelerde KDK’nın
muadili insan hakları kuruluşlarının temsilcileri ile görüştük ve vatandaşlarımız tarafından
yapılan başvuruların takipçisi olunacağını ifade ettik. Uluslararası alanda Sırbistan, Ukrayna,
Belçika, KKTC, Bulgaristan, Bosna-Hersek, Nijer, İran, Federal Almanya, Makedonya,
Azerbaycan, Rusya, Fransa, Belçika, Sudan, Özbekistan, Tunus ve Fas’ta yapılan
Ombudsmanlık veya Ombudsmanlık Ağları toplantılarına iştirak ettik. Diğer yandan 14 ülkenin
büyükelçileri veya kurum temsilcileri Kurumumuzu ziyaret ederken, 9 ülkenin büyükelçilerine
ziyarette bulunduk.
“Kurumsal İşleyiş” Alanında; Şikâyetçilerin başvurularının her aşamasını takip edebildiği
bilgilendirme sistemine geçtik. Bilgilendirme Bürosunu adeta çağrı merkezi gibi çalışmaya
başlattık. E- Başvuru sistemini sadeleştirerek daha kolay başvuruyu sağlayacak şekilde
güncelledik. E-Devletten başvurular almaya başladık. TAKPAS ve UYAP sisteminin daha
kolay kullanılmasına yönelik geliştirmeler yaptık. Kadın web sayfamız kullanıma açıldı. Çocuk
başvuru sayfamızı güncelledik. EBYS’den Şikâyet Yönetim Sistemi’ne (SYS) geçişe yönelik
gerekli altyapı çalışmalarını tamamladık.
6
Türkiye’deki Suriyeliler Özel Raporunu kitap haline getirerek yayımladık ve dağıtımını
yaptık. Raporun İngilizce Versiyonunu ise Ankara’daki Büyükelçilere, dünyadaki bütün
Ombudsmanlara, Avrupa Parlamentosu üyelerine, dünyadaki insan hakları kuruluşlarına
gönderdik. Gönderdiğimiz yerlerden ülkemizin başarısı, fedakârlığı ve Kurumumuzun özel
çalışmasından dolayı çok sayıda tebrik mektubu aldık.
Gerçekleştirilen bütün bu çalışmaların idarede, bürokraside ve kamuoyunda önemli yansımaları
oldu. Bunun en açık sonucunu Kurumumuza yapılan başvuru sayısının artışında müşahede
ettik.Kurumun şikâyet sayısı 2018 yılında 17585’e ulaşmıştır.
Diğer yandan geciken adalet, adalet değildir anlayışı ile kanun koyucu vatandaşın hakkına
gecikmeden kavuşması için KDK ya 6 ay içinde karar verme mecburiyetini getirmiştir. Bunu
sağlamak ve vatandaşın adalete hızlı erişimini kolaylaştırmak için, Kurumun işleyişinde yaptığımız
değişiklerle, 2016 yılında toplam 4819 adet başvuru sonuçlandırılırken 2017 yılında 14746 adet,
2018 yılında ise 17615 adet başvuruyu sonuçlandırdık.
2018 yılı içerisinde 677 Tavsiye, 269 Kısmen Tavsiye ve Kısmen Red Kararı verdik. Yapılan kabul
edilebilir başvurularda vatandaşın sorunlarının, şikayetlerinin ve taleplerinin %84’ini başarı ile
sonuçlandırdık. Verilen tavsiye kararları dışında toplam 2498 adet başvuruyu idare ile vatandaş
arasında uzlaşı sağlamak suretiyle dostane yollarla çözüme kavuşturduk. Çok sayıda
vatandaşımızdan teşekkür mektubu aldık.
Yine 2018 yılında verdiğimiz Tavsiye kararlarımızın etkin takibini sağlamaya çalıştık. Tavsiye
kararlarımıza uyum oranı 2013 yılında %20’lerde seyrederken, 2017 yılında %65 e yukselmiş,
2018 yılında ise %70’e ulaşmıştır. AB ülkelerinde bu oranın %80 olduğu düşünüldüğünde kısa
zamanda önemli başarı elde edildiği görülecektir.
Kurumumuz; yaptığımız ve önümüzdeki dönemde yapmayı taahhüt ettiğimiz faaliyetlerle,
◊ İdarenin hizmet kalitesinin yükseltilmesine,
◊ İyi yönetim ilkelerinin yerleşmesine,
◊ İnsan haklarının gelişmesine,
◊ Hukukun üstünlüğünün sağlanmasına,
◊ Hak arama kültürünün yaygınlaşmasına,
◊ Şeffaf hesap verebilir, insan odaklı bir idarenin oluşmasına katkı sağlamaya devam edecektir.
Bu suretle hazırlanan ve kamuoyunun bilgisine sunulan Kurumumuzun 2018 Yılı İdare Faaliyet
Raporunun tüm paydaşlarımıza hayırlı olmasını dilerim. Saygılarımla.
Şeref MALKOÇ
Kamu Başdenetçisi
7
İçindekiler
SUNUŞ ....................................................................................................................................... 4
BÖLÜM I .................................................................................................................................. 11
GENEL BİLGİLER ................................................................................................................... 11
A. MİSYON VE VİZYON ....................................................................................................... 11
B. YETKİ VE SORUMLULUKLAR ....................................................................................... 11
C. İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER ......................................................................................... 12
1. FİZİKSEL YAPI ................................................................................................................ 12
2. ÖRGÜT YAPISI ................................................................................................................ 12
3. BİLGİ VE TEKNOLOJİK KAYNAKLAR .......................................................................... 16
4. İNSAN KAYNAKLARI ....................................................................................................... 18
5. SUNULAN HİZMETLER .................................................................................................. 22
6. YÖNETİM VE İÇ KONTROL SİSTEMİ ............................................................................ 27
BÖLÜM II ................................................................................................................................ 29
AMAÇ VE HEDEFLER ............................................................................................................ 29
A. İDARENİN AMAÇ VE HEDEFLERİ ................................................................................ 29
B. TEMEL POLİTİKA VE ÖNCELİKLER ............................................................................ 31
BÖLÜM III ............................................................................................................................... 33
FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER .............................................. 33
A. MALİ BİLGİLER ............................................................................................................... 33
1. BÜTÇE UYGULAMA SONUÇLARI ................................................................................. 33
2. TEMEL MALİ TABLOLARA İLİŞKİN AÇIKLAMALAR ................................................... 33
2.1 Genel Düzeyde Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar ......................................................... 33
3. MALİ DENETİM SONUÇLARI ........................................................................................ 36
B. PERFORMANS BİLGİLERİ ............................................................................................. 37
1. FAALİYET VE PROJE BİLGİLERİ .................................................................................. 37
1.1 KURUMSAL ALANDA YÜRÜTÜLEN FAALİYETLER .................................................... 37
1.1.1 Kurumsal İşleyişe Yönelik Faaliyetler ............................................................................ 37
1.1.2 Hukuk Faaliyetleri ........................................................................................................... 38
1.1.3Personele Yönelik Eğitim ve Diğer Faaliyetler ................................................................ 39
1.1.4Destek Hizmetleri Faaliyetleri ......................................................................................... 41
1.2 HAK ARAMA KÜLTÜRÜNÜN YAYGINLAŞTIRILMASI VE PAYDAŞLARLA İLİŞKİLER
KAPSAMINDA YÜRÜTÜLEN FAALİYETLER ....................................................................... 42
1.2.1Basın ve Medya Faaliyetleri ............................................................................................ 42
1.2.2Kurumsal Toplantı ve Organizasyonlar ........................................................................... 43
1.2.3Halkla İlişkiler .................................................................................................................. 46
1.2.4Kamu Kurumları ve STK ile İlişkiler ................................................................................ 49
1.2.5TBMM ile İlişkiler ............................................................................................................ 53
1.3 ULUSLARARASI ALANDA YÜRÜTÜLEN FAALİYETLER ............................................. 56
1.3.1 Projeler ............................................................................................................................ 56
1.3.2Uluslararası Ağlar ........................................................................................................... 57
1.3.3Etkinlikler ve Uluslararası İşbirliği Faaliyetleri ............................................................. 57
1.3.4Ombudsmanlık Kurumları ve Ağlarıyla İlişkiler ile Yurtdışında Hak Arama Kültürünün
Yaygınlaştırılması Kapsamındaki Faaliyetler .......................................................................... 57
1.4 ŞİKÂYET BAŞVURULARI VE BAŞVURULARA İLİŞKİN İSTATİSTİKLER .................... 62
1.4.1Genel İstatistikler ............................................................................................................. 62
1.4.2Dostane Çözüme İlişkin İstatistikler ................................................................................ 74
1.4.3Tavsiye, Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararlarına İlişkin İstatistikler ............................ 74
8
1.4.4Şikâyet Başvurularına İlişkin Bilgilendirme İstatistikleri ................................................ 76
1.5 KURUMSAL YAYIN VE RAPORLAR ............................................................................... 77
2. PERFORMANS SONUÇLARI TABLOSU ........................................................................ 78
3. PERFORMANS SONUÇLARININ DEĞERLENDİRİLMESİ ........................................... 91
BÖLÜM IV ............................................................................................................................... 93
KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ ................................ 93
A. ÜSTÜNLÜKLER ............................................................................................................... 93
B. ZAYIFLIKLAR ................................................................................................................... 95
BÖLÜM V ................................................................................................................................. 96
ÖNERİ VE TEDBİRLER .......................................................................................................... 96
EKLER ...................................................................................................................................... 99
Ek 1: İç Kontrol Güvence Beyanı ............................................................................................. 99
Ek 2: Mali Hizmetler Birim Yöneticisinin Beyanı .................................................................. 100
9
TABLOLAR DİZİNİ
Tablo 1: Donanım Verileri ............................................................................................................. 18
Tablo 2: Personel Sayıları ............................................................................................................... 18
Tablo 3: Dolu-Boş Kadro Durumu .................................................................................................. 19
Tablo 4: Personelin Cinsiyetlerine Göre Dağılımları ...................................................................... 20
Tablo 5: Personelin Eğitim Durumlarına Göre Dağılımları ............................................................ 20
Tablo 6:Personelin Yabancı Dil Seviyesine Göre Dağılımları ........................................................ 21
Tablo 7: Kadrolu Personelin Hizmet Yıllarına Göre Dağılımları ................................................... 21
Tablo 8:Stratejik Plan Amaç ve Hedefler Tablosu .......................................................................... 30
Tablo 9: 2018 Yılı Ödenek ve Harcama Dağılımı ........................................................................... 33
Tablo 10: 2018 Yılı Başdenetçilik Harcama Birimi Ekonomik Kod 2. Düzeye Göre Ödenek ve
Harcama Dağılımı ............................................................................................................................ 34
Tablo 11: 2018 Yılı Genel Sekreterlik Harcama Birimi Ekonomik Kod 2. Düzeye Göre Ödenek ve
Harcama Dağılımı ............................................................................................................................ 35
Tablo 12: 2019 Yılı Bütçe Ödeneklerinin Dağılımı ........................................................................ 35
Tablo 13: 2018 Yılı Dava Dosyalarının Türlerine Göre Dağılımı .................................................. 38
Tablo 14: Kurumumuz 2018 Yılı İhale Bilgileri -1 ......................................................................... 41
Tablo 15: Kurumumuz 2018 Yılı İhale Bilgileri -2 (İptal Edilen İhaleler) .................................... 41
Tablo 16: Kurumumuz 2018 Yılı İhale Bilgileri -3 ......................................................................... 41
Tablo 17: 2018 Yılı Basında Kdk Haber Dağılımları ...................................................................... 42
Tablo 18: Yıllar İtibariyle Başvuru Sayıları .................................................................................... 62
Tablo 19: 2016-2018 Yılları Başvuru Sayılarının Karşılaştırılması ................................................ 62
Tablo 20: 2017-2018 Yılları Başvuru Şekillerine Göre Dağılım .................................................... 63
Tablo 21: 2017-2018 Yılları Şikâyetlerin Konulara Göre Dağılımı ................................................ 64
Tablo 22: 2018 Yılı Şikâyetlerin İdarelere Göre Dağılımı .............................................................. 65
Tablo 23: 2017- 2018 Yılları Şikâyetlerin Bölgelere Göre Dağılımı ............................................. 66
Tablo 24: 2018 Yılı İllere Göre Dağılım Şekil 16: 2018 Yılı İllere Göre Dağılım (%) .................. 67
Tablo 25: 2017-2018 Yılları Karşılaştırmalı En Fazla Artış Yaşanan İller Dağılımı ..................... 67
Tablo 26: Kamu Denetçilerinin Konu Ve Alanları Dağılımı .......................................................... 68
Tablo 27: 2018 Yılı Denetçi Bazlı Havale Edilen Şikâyet Dağılımı ............................................... 68
Tablo 28: 2018 Yılı Dosya Verileri ................................................................................................. 69
Tablo 29: 2018 Yılı Karar Türlerine Göre Dağılım ........................................................................ 70
Tablo 30: Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç Tarafından Verilen Kararlar ..................................... 71
Tablo 31: Kamu Denetçisi Sayın Yahya Akman Tarafından Verilen Kararlar ............................... 71
tablo 32: Kamu Denetçisi Sayın Arif Dülger Tarafından Verilen Kararlar..................................... 72
Tablo 33: Kamu Denetçisi Sayın Sadettin Kalkan Tarafından Verilen Kararlar ............................ 72
Tablo 34: Kamu Denetçisi Sayın C. Özlem Tunçak Tarafından Verilen Kararlar .......................... 73
Tablo 35: Kamu Denetçisi Sayın Hüseyin Yürük Tarafından Verilen Kararlar ............................. 73
Tablo 36: İlk İnceleme, Dağıtım ve Bilgilendirme Bürosu Tarafından Verilen Kararlar ............... 73
Tablo 37: 2018 Yılında Dostane Çözüm Yoluyla Çözüme Kavuşturulan Dosya Dağılımı ............ 74
Tablo 38: 2017- 2018 Yılları Karşılaştırmalı Dostane Çözüm İle Sonuçlandırılan Dosya
Dağılımı ........................................................................................................................................... 74
Tablo 39: Yıllar İtibariyle Tavsiye, K. Tavsiye K. Ret Karar Dağılımları ...................................... 75
Tablo 40: 2018 Yılı İdarenin Uyma Oranına Göre Dağılımı .......................................................... 75
Tablo 41: Yıl Bazlı Tavsiye Kararlarına Uyma Oranları ................................................................ 76
10
ŞEKİLLER DİZİNİ
Şekil 1: Kamu Denetçiliği Kurumu Organizasyon Şeması ............................................................. 14
Şekil 2: Teşkilat Yönergesi Kapsamında Kamu Denetçiliği Kurumu Organizasyon Şeması ......... 15
Şekil 3: Personel Sayıları ................................................................................................................. 18
Şekil 4: Personelin Cinsiyete Göre Dağılımı ................................................................................... 20
Şekil 5: Personelin Eğitim Durumuna Göre Dağılımı ..................................................................... 21
Şekil 6: Personelin Yabancı Dil Seviyesine Göre Dağılımı ............................................................ 21
Şekil 7: Personelin Hizmet Yılına Göre Dağılımı ........................................................................... 22
Şekil 8: İyi Yönetim İlkelerimiz ...................................................................................................... 32
Şekil 9: 2018 Yılı Toplam Ödeneklerin Ekonomik Kod 1 Düzeyine Göre Dağılımı ..................... 34
Şekil 10: 2018 ve 2019 Yılları Karşılaştırmalı Bütçe Ödenekleri ................................................... 36
Şekil 11: Dava Dosyalarının Türlerine Göre Dağılımı .................................................................... 39
Şekil 12: 2017-2018 Yılları Başvuru Sayılarının Karşılaştırılması ................................................. 63
Şekil 13: 2018 Yılı Başvuru Şekillerine Göre Dağılım (%) ............................................................ 63
Şekil 14: 2018 Yılı Şikâyetlerin Konulara Göre Dağılımı(%) ............................................. 65
Şekil 15: 2018 Yılı Bölgelere Göre Dağılım (%) ............................................................................ 66
Tablo 24: 2018 Yılı İllere Göre Dağılım Şekil 16: 2018 Yılı İllere Göre Dağılım (%) .................. 67
Şekil 17: 2018 Yılı Karar Türlerine Göre Dağılım .......................................................................... 70
Şekil 18: 2018 Yılı İdarenin Uyma Oranına Göre Dağılımı ........................................................... 75
Şekil 19: 2018 Yılı Karar Türlerine Göre Dağılım .......................................................................... 76
11
BÖLÜM I
GENEL BİLGİLER
A. MİSYON VE VİZYON
Kurumumuz, 29/06/2012 tarihli ve 28338 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6328 sayılı Kamu
Denetçiliği Kurumu Kanunu ile kamu hizmetlerinin işleyişinde bağımsız ve etkin bir şikâyet
mekanizması oluşturmak suretiyle, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını;
insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden
incelemek, araştırmak ve önerilerde bulunmak amacıyla kurulmuştur. Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı ve kamu tüzel kişiliğine haiz, özel bütçeli Kurumumuzun; misyon ve vizyonu
2017-2021 dönemini kapsayacak olan “Stratejik Planı” ile belirlenmiştir. Bu kapsamda;
Misyonumuz;
“Etkin bir şikâyet mekanizmasıyla idarelerin hukuka ve hakkaniyete aykırı uygulamalarına karşı
bireyi korumak ve kamu hizmetlerinin insan hakları ile iyi yönetişim ilkeleri çerçevesinde
yürütülmesine katkı sağlamak’’
Vizyonumuz ise;
‘’Hak arama kültürünün yaygın olduğu bir toplum ve hizmet standartlarının yüksek olduğu bir
kamu yönetimi oluşmasında etkin rol oynamak’’
B. YETKİ VE SORUMLULUKLAR
6328 sayılı Kanuna göre Kurumumuzun görevleri şunlardır:
Kurumumuz, şikâyet üzerine, idarenin her türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan
haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek,
araştırmak ve idareye önerilerde bulunmakla görevlidir.
Ancak;
a) (Mülga: 2/7/2018 - KHK/703/110 md.)1
b) Yasama yetkisinin kullanılmasına ilişkin işlemler,
c) Yargı yetkisinin kullanılmasına ilişkin kararlar,
ç) Türk Silahlı Kuvvetlerinin sırf askerî nitelikteki faaliyetleri,
Kurumumuzun görev alanı dışındadır.
Ayrıca, 6328 sayılı Kanun uyarınca, yargı organlarında görülmekte olan veya yargı organlarınca
karara bağlanmış uyuşmazlıklar; sebepleri, konusu ve tarafları aynı olan ve daha önce
1 2/7/2018 tarih ve 703 sayılı Anayasada Yapılan Değişikliklere Uyum Sağlanması Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun
Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 110 uncu maddesi ile “a)
Cumhurbaşkanının tek başına yaptığı işlemler ile re’sen imzaladığı kararlar ve emirler” bendi yürürlükten kaldırılmıştır.
12
sonuçlandırılan şikâyetler incelenmemektedir. Belirli bir konuyu içermeyen şikâyetler de
Kurumumuzun inceleme alanı dışındadır.
Kurumumuz, kanunlara uygunluk, ayrımcılığın önlenmesi, ölçülülük, yetkinin kötüye
kullanılmaması, eşitlik, tarafsızlık, dürüstlük, nezaket, şeffaflık, hesap verilebilirlik, haklı
beklentiye uygunluk, kazanılmış hakların korunması, dinlenilme hakkı, savunma hakkı, bilgi
edinme hakkı, makul sürede karar verme, kararların gerekçeli olması, karara karşı başvuru yollarının
gösterilmesi, kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi, kişisel verilerin korunması gibi iyi yönetim
ilkeleri açısından da idareye önerilerde bulunmaktadır. Bu sayede, kamu yönetimi alanındaki
reformlarda ilerleme kaydedilmesine katkı sağlanmaktadır. Diğer bir ifadeyle, Kurumumuzun,
bireye idare karşısında eşit söz hakkı tanıyan, kötü yönetimden doğan haksızlıkları önleyen, hem
kamudaki etkinliği hem de toplumsal memnuniyeti arttıran bir işlevi bulunmaktadır.
C. İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER
1. FİZİKSEL YAPI
Başdenetçiliğimiz, Kurumumuz Kavaklıdere Mah.
Zeytindalı cad. No:4 Çankaya/ANKARA adresinde
bulunan kalıcı hizmet binasında faaliyet
göstermektedir.
Ayrıca, Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun
“Kuruluş, Görev ve çalışma İlkeleri”ni düzenleyen 4
üncü maddesi kapsamında gerekli göreceği yerlerde
büro açma yetkisi de bulunan Kurumumuz,
İstanbul’da bir ofis açılmasına yönelik çalışmaları
30/04/2015 tarihinde tamamlamış olup, Şişli ilçesi
Matbaacı Osmanbey Sokak No: 46 adresinde
faaliyetlerini sürdürmektedir.
2. ÖRGÜT YAPISI
TBMM Başkanlığına bağlı, şikâyet esasına göre idareyi denetleyen bağımsız bir niteliğe sahip
Kamu Denetçiliği Kurumu, Kamu Başdenetçiliği ve Genel Sekreterlikten oluşmaktadır.
Kurumumuz, Kamu Başdenetçisi tarafından yönetilmekte ve temsil edilmektedir.
Başdenetçilik
Başdenetçilik, Kamu Başdenetçisi ve 5 Kamu Denetçisinden oluşmaktadır. Kurumumuz, Kamu
Başdenetçisi tarafından yönetilmekte ve temsil edilmektedir
6328 sayılı Kanunda Kamu Başdenetçisi’nin ve Kamu Denetçilerinin görevleri sayılmaktadır:
Kamu Başdenetçisi’nin görevleri şunlardır:
a) Kuruma gelen şikâyetleri incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmak.
b) Bu Kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmelikleri hazırlamak.
c) Yıllık raporu hazırlamak.
ç) Yıllık raporu beklemeksizin gerek gördüğü konularda özel rapor hazırlamak.
d) Raporları kamuoyuna duyurmak.
13
e) Yokluğunda kendisine vekâlet edecek denetçiyi belirlemek.
f) Birisi kadın ve çocuk hakları alanında görevlendirilmek üzere, denetçiler arasındaki iş
bölümünü düzenlemek.
g) Genel Sekreteri ve diğer personeli atamak.
ğ) Kanunlarla verilen diğer görevleri yapmak.
Kamu Denetçilerinin görevleri ise şunlardır:
a) Bu Kanunda verilen görevlerin yapılmasında Kamu Başdenetçisi’ne yardımcı olmak.
b) Kamu Başdenetçisi tarafından verilen görevleri yapmak.
Genel Sekreterlik
Genel Sekreterlik; Kurumun idari ve mali işleriyle sekretarya hizmetlerini yerine getirir. Genel
Sekreterlikte Genel Sekreter ve diğer idari personel görev yapar.
Genel Sekreterliğin görevleri şunlardır:
a) Kurumun büro işlemini yürütmek.
b) Personelin şahsi dosyalarını tutmak.
c) Kurumun arşiv hizmetlerini yürütmek.
ç) 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile 22/12/2005
tarihli ve 5436 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun
Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun 15 inci maddesi ve diğer
mevzuatla mali hizmetler birimi ve strateji geliştirme birimlerine verilen görevleri yapmak.
d) Personelin izin ve emeklilik işlemlerini yürütmek.
e) Kurumda çalışan personelin özlük işleri ile sağlık ve sosyal hizmet faaliyetlerini yürütmek.
f) Kurumun görev alanıyla ilgili hususlarda bilişim sisteminin kullanılmasını sağlamak.
g) Kanunlarla verilen veya Başdenetçilik tarafından verilen diğer işleri yapmak.
6328 sayılı Kanunda öngörüldüğü şekliyle Kurumumuzun organizasyon şeması Şekil 1’de yer
almaktadır.
14
Şekil 1: Kamu Denetçiliği Kurumu Organizasyon Şeması
6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununda, Kurumumuzun ana hizmetlerini yerine
getirmede yardımcı ve danışma faaliyetlerini sunacak diğer birimler ayrıntılı olarak
tanımlanmamıştır. Bu bağlamda, kuruluş amacımızın gerçekleştirilmesinde kurumsallaşmanın
sağlanarak daha etkin ve verimli bir hizmet sunumunun sağlanması ile birimlerin işbirliği ve uyum
içerisinde çalışması için yürürlüğe konulan ve en son 03/05/2017 tarih ve 81 sayılı Başdenetçilik
Makam Oluru ile güncellenen “Kamu Denetçiliği Kurumu Teşkilat Yapısının Oluşturulmasına ve
Personelin Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönergesi” kapsamında düzenlenen Kamu
Denetçiliği Kurumu Ayrıntılı Organizasyon Şeması aşağıda gösterilmektedir.
15
Şekil 2: Teşkilat Yönergesi Kapsamında Kamu Denetçiliği Kurumu Organizasyon Şeması
3. BİLGİ VE TEKNOLOJİK KAYNAKLAR
Kurumlar, hizmet kalitesinin arttığı günümüzde, hızla
gelişen bilgi teknolojileri ile bu teknolojinin sunduğu
imkânlardan yararlanmak amacıyla verdikleri
hizmetleri en doğru şekilde paydaşlarına ulaştırma
noktasında bilişim sistemlerini daha yaygın bir şekilde
kullanmaktadır.
Kurumumuzda bilgi teknolojisinin hızla gelişen bu
imkânlarından yararlanmak, şikâyetçilere bu
teknolojik imkânları en iyi ve kolay şekilde yararlanmalarını sağlamak amacıyla bu alanda önemli
atılımlar yapmaktadır.
Bu doğrultuda Kurumumuz ana hizmeti olan şikâyet başvurularına yönelik olarak başvurularının
alınması noktasında “e- başvuru, elektronik posta yoluyla başvuru ve çocuk başvuruculara yönelik çocuk
başvuru sayfasını” sürekli olarak geliştirmekte ve yeni uygulamalar eklenmektedir. Bunun yanında
şikâyetlerin daha hızlı çözümü, şikâyetlerin etkin takibi, vatandaşın da kendi başvurusunu elektronik
ortamda takip etmesinin sağlanması ve istatistiklerin raporlanması gibi birçok konuda daha etkin
çalışmalara 2018 yılında başlanmış ve bu çalışmalar halen devam etmektedir.
Bu kapsamda,
Elektronik Belge Yönetim Sistemi (EBYS), E-Başvuru ve Çocuk Başvuru sayfası yapılan ihtiyaç
analizi ve talepler çerçevesinde sürekli olarak güncellenmektedir. Yapılan güncellemeler ile;
E-Başvuru sayfasının E-Devlet ile entegrasyonu yapılmış, şikâyetçilerin kararlarını
görebilmeleri ve yabancı kimlik numarası ile yabancıların E-Başvuru sayfası üzerinden
başvuru yapabilmeleri sağlanmıştır.
Çocuk başvuru sayfasında yapılan MERNİSentegrasyonu ile yaş ve cinsiyet bilgilerinin
otomatik olarak çekilebilmesi sağlanmıştır.
EBYS’nin UYAP web servis ve KEP ile entegrasyonları tamamlanarak Kurum kullanımına
açılmıştır.
Tapu bilgilerini sorgulama uygulaması geliştirilmiş (TAKBIS-MEGSIS) anlık tapu
kayıtlarının sorgulanması sağlanarak kurumlar arasındaki yazışma ile şikâyet değerlendirme
sürelerinde iyileştirmeler gerçekleştirilmiştir.
EBYS sisteminde uzmanların şikâyetçilerin eski başvurularını görüntüleyebilmeleri ile
birleştirme kararlarının daha hızlı bir şekilde oluşturabilmeleri sağlanmıştır.
EBYS sistemine geliştirilmiş SMSentegrasyonları sağlanarak şikâyetçilerin bilgilendirme
süreçlerinde iyileştirmeler sağlanmıştır.
MERSİS, ESBİS, SENBİS ve DERBİS entegrasyonları ile kurumuza şikâyet başvurusunda
bulunan tüzel kişiler sisteme giriş yaptıklarında kişi, unvan, iletişim ve meslek bilgilerinin
sistem tarafından otomatik olarak doldurulması sağlanarak başvuru sürecinin daha da
kısalması sağlanmıştır.
Örnek kararların web sayfasında yayınlanabilmesi için Kararlar Bilgi Bankası yapılmıştır.
Kurum personeline EBYS eğitimi verilmiştir.
EBYS’nin LDAP bağlantısı tamamlanmıştır.
EBYS karar arama ekranlarının daha detaylı sonuç verebilmesi için geliştirmeler yapılmıştır.
EBYS giden evrak otomatik mazbata basımı sağlanmıştır.
17
Kadın web sayfamız kullanıma açılmıştır.
Kurum portalı geliştirilerek; personel turnike giriş-çıkış bilgileri, saatlik izin işlemleri, insan
kaynakları web servis entegrasyonu ile personel bilgilerinin tek bir yerden takibi sağlanmış, bilgi
işlem ve idari arıza talepleri ile araç talepleri sisteme eklenmiş, yemekhane, kütüphane, kurumsal,
sosyal, etkinlik duyuruları, hava durumu, namaz vakitleri, döviz bilgileri vbile kurum web sayfaları
istatistiklerine portal üzerinden ulaşılabilirliği sağlanmıştır.
Yeni kartlı geçiş yazılımı geliştirilerek; takip kontrol kolaylaştırılmış ve yeni personel kartları ile
uyumlu olması sağlanmıştır.
Yemekhane ve kütüphane uygulaması geliştirilerek kurum portal entegrasyonu sağlanmıştır.
Kurum bilgi işlem alt yapısı ve web sitelerle ilgili zafiyet testi yaptırılmış gerekli güvenlik
önlemleri takip edilmektedir.
Bilgi işlem alt yapısı enerji yedekliliği sağlanmış UPS bakım takip işleri tamamlanmıştır.
Kurum KAMUNET bağlantıları tamamlanmıştır.
Diğer yandan 2018 yılında gerçekleştirilen bu faaliyetler yanında 2019 yılında ise;
Şikâyetçilerin ve Kurum personelimizin taleplerine ve ihtiyaçlarına yönelik yeni bir e-Başvuru
sayfası yazılım ve tasarımının tamamlanarak yayına alınması,
Kuruma gelen şikâyet başvurularının kendi öz kaynaklarımız ve ihtiyaçlarımıza yönelik olarak
Yeni SYS ’ni (Şikâyet Yönetim Sistemi) yazılım ve tasarımının geliştirilmesi ve uygulamaya
açılması,
Sistem odası revizyonunun yapılarak daha güvenli bir alt yapı oluşturulması,
Kurum alt yapısında yetkisiz erişim yetkilerinin kısıtlanması,
EBYS, Yeni E-Başvuru ve Yeni SYS sistemlerinde anlık yedekleme işleminin yapılmasının
sağlanması,
Veri depolama yedekliliğinin sağlanması,
Kurum sistem alt yapısının yeni alınacak donanımlar ile yeniden kurulması,
İstanbul Bürosunun Kurumumuz ağı ile entegrasyonunun sağlanması,
Kurum personeline bilgi güvenliği eğitiminin verilmesinin sağlanması,
Kurum sistemlerinin ve internet trafiğinin denetim altında tutulması,
Kurum web sitelerine yönetim panelinin hazırlanması,
Ziyaretçi kayıt sistemini yenileyerek ziyaretçilere otomatik wi-fi şifresi verebilecek bir sistem
geliştirilmesi,
Şikayet başvuruları için mobil uygulamalar geliştirilmesi,
Kurum web sayfası yazılım ve tasarımının yeniden yapılması,
Yeni SYS sistemi ile entegre çalışan bir kurum portal sisteminin geliştirilmesi,
Portal sistemi ile entegre olarak çalışan bütün sistemlerin yeni SYS sistemi ile de entegre
çalışabilmesinin sağlanması,
Kurum ihtiyaçları doğrultusunda yeni web servis bağlantıları ve yazılımlarının geliştirilmesi
planlanmaktadır.
Kurumumuzun ve tüm personeline ait 2018 Aralık sonu itibariyle mevcut donanım bilgilerini Tablo
1.’de yer almaktadır:
18
Tablo 1: Donanım Verileri
ÜRÜN TİPİ ADEDİ ÜRÜN TİPİ ADEDİ
Masaüstü Bilgisayar 241 Faks 10
Dizüstü Bilgisayar 154 Sunucular 5
Mobil Yazıcı 1 Depolama Ünitesi 2
Siyah Beyaz Yazıcı 125 Güvenlik Duvarı 2
Çok Fonksiyonlu Yazıcı 4 Spam Mail Filtre Cihazı 1
Renkli Yazıcı 12 Omurga Anahtarı 2
Fotokopi Cihazı 9 Ağ Anahtarı 37
Barkod Yazıcı 1 Projeksiyon Cihazı 9
Fotoğraf Yazıcı 1 Kablosuz Erişim Cihazı 22
Tarayıcı 7
4. İNSAN KAYNAKLARI
Kurumumuz, 31 Aralık 2018 tarihi itibariyle 140 kadrolu
personel, 80 sürekli işçi, 3 sözleşmeli bilişim personeli ve 22
geçici görevli personel olmak üzere toplam 245 personelden
oluşmaktadır. Personele ait doluluk, unvan vb. dağılımlarını
gösterir tablolar aşağıda yer almaktadır.
Tablo 2: Personel Sayıları
Başdenetçilik
Kadrolu
Personel
Sürekli
İşçi
Sözleşmeli
Personel
Geçici Görevli
Personel
Toplam
140 80 3 22 245
%57,14 %32,65 1,22% %8,98
Şekil 3: Personel Sayıları
Kadrolu Personel57,14%
Sözleşmeli Personel
1,22%
Sürekli İşçi
32,65%
Geçici Görevli Personel
8,98%
19
Tablo 3: Dolu-Boş Kadro Durumu
Sınıfı Unvanı Derecesi Dolu Boş Toplam
GİH Kamu Başdenetçisi 1 1 0 1
GİH Kamu Denetçisi 1 5 0 5
GİH Genel Sekreter 1 1 0 1
GİH Hukuk Müşaviri 1 0 1 1
GİH Kamu Denetçiliği Uzmanı 1 55 10 65
GİH Kamu Denetçiliği Uzmanı 3 1 44 45
GİH Kamu Denetçiliği Uzmanı 5 29 11 40
GİH Kamu Denetçiliği Uzman Yrd. 9 9 41 50
GİH İç Denetçi 1 0 1 1
GİH İç Denetçi 3 0 1 1
GİH İç Denetçi 5 0 1 1
GİH Mali Hizmetler Uzmanı 1 2 1 3
GİH Şube Müdürü 1 3 0 3
GİH Psikolog 1 1 0 1
GİH Sosyal Çalışmacı 1 1 0 1
GİH Programcı 5 0 1 1
GİH Şef 3 2 1 3
GİH Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmeni 3 8 1 9
GİH Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmeni 5 0 1 1
GİH Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmeni 7 2 2 4
GİH Bilgisayar İşletmeni 3 1 0 1
GİH Bilgisayar İşletmeni 7 3 1 4
GİH Memur 6 1 1 2
GİH Memur 7 0 1 1
GİH Memur 8 1 0 1
SH Memur 9 1 0 1
SH Memur 10 1 0 1
THS Memur (Ş) 12 2 0 2
THS Tekniker 5 0 1 1
THS Şoför 10 0 1 1
THS Kütüphaneci 7 0 1 1
THS Teknisyen 8 1 0 1
THS Teknisyen 9 1 0 1
THS Çözümleyici 3 1 0 1
THS Mütercim 5 0 1 1
THS Mütercim 6 1 0 1
THS Mühendis(Özelleştirme) 1 0 3 3
THS Tekniker(Özelleştirme) 1 0 3 3
20
Sınıfı Unvanı Derecesi Dolu Boş Toplam
THS Teknisyen (Özelleştirme) (3-12) 3 0 3 3
GIH Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmeni (Ö) (3-
12)
3 0 3 3
GIH Uzman 3 2 0 2
GIH Uzman 7 1 0 1
GIH Uzman 9 1 0 1
GIH Araştırmacı 1 2 0 2
TOPLAM 140 136 276
Tablo 4: Personelin Cinsiyetlerine Göre Dağılımları
Cinsiyet Kadrolu
Personel
Geçici
Görevli
Personel
Sözleşmeli
Personel
Sürekli
İşçi Toplam
Dağılım
Oranı
Kadın 60 8 1 40 109 44,49%
Erkek 80 14 2 40 136 55,51%
TOPLAM 140 22 3 80 245
Şekil 4: Personelin Cinsiyete Göre Dağılımı
Tablo 5: Personelin Eğitim Durumlarına Göre Dağılımları
Eğitim Durumu Kadrolu
Personel
Geçici
Görevli
Personel
Sözleşmeli
Personel
Sürekli
İşçi Toplam
Dağılım
Oranı%
İköğretim 18 1 7,35%
Lise 6 47 21,63%
Önlisans 5 4 1 3,67%
Lisans 95 19 3 11 81 52,24%
Yüksek Lisans 31 2 26 13,47%
Doktora 3 1 4 1,63%
TOPLAM 140 22 3 80 225
44,49%55,51%
Kadın Erkek
21
Şekil 5: Personelin Eğitim Durumuna Göre Dağılımı
Tablo 6:Personelin Yabancı Dil Seviyesine Göre Dağılımları
Yabancı Dil Seviyesi Kadrolu
Personel
Geçici Görevli
Personel
Sözleşmeli
Personel Toplam
Dağılım
Oranı
Yok 10 3 13 20,97%
Temel 23 3 26 16,05%
Orta 50 6 2 56 34,57%
İyi 35 8 1 43 26,54%
İleri düzey 22 2 24 14,81%
TOPLAM 140 22 3 162
Şekil 6: Personelin Yabancı Dil Seviyesine Göre Dağılımı
Tablo 7: Kadrolu Personelin Hizmet Yıllarına Göre Dağılımları
Kadrolu Personel Sayısı Dağılım Oranı
0-5 YIL 42 30,00%
5-10 YIL 16 11,43%
10-15 YIL 42 30,00%
15-20 YIL 26 18,57%
20- ÜSTÜ 14 10,00%
TOPLAM 140
İlköğretim 7,35%
Lise 21,63%
Önlisans3,67%
Lisans52,24%
Yüksek Lisans 13,47%
Doktora 1,63%
Yok8,02%
Temel 16,05%
Orta34,57%
İyi 26,54%
İleri düzey 14,81%
22
Şekil 7: Personelin Hizmet Yılına Göre Dağılımı
5. SUNULAN HİZMETLER
5.1 Başdenetçilik Birimlerince Sunulan Hizmetler
Başdenetçilik, görev bakımından Kurumumuzun ana hizmeti olan şikâyet işlemlerinin yürütüldüğü
birimdir. Şikâyet işlemleriyle ilgili olarak Kamu Başdenetçisi, Kamu Denetçileri ile kendilerine bağlı
görev yapan uzman çalışma grupları 6328 sayılı Kanun ve Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun
Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik çerçevesinde kendilerine verilen aşağıdaki
görevleri yerine getirmektedir.
Başdenetçinin görev ve yetkileri
a) Kurumu yönetmek ve temsil etmek.
b) Kuruma gelen şikâyetleri incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmak.
c) Denetçiler arasında işbirliğini sağlamak ve uyumlu çalışmalarını gözetmek.
ç) Denetçilerin görev alanına ilişkin olarak ortaya çıkan tereddütleri gidermek.
d) Birisi kadın ve çocuk hakları alanında görevlendirilmek üzere, denetçiler arasındaki iş bölümünü
belirlemek ve gerektiğinde değiştirmek.
e) Gerek gördüğünde şikâyet başvurusunu bizzat sonuçlandırmak.
f) Kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmelikleri hazırlamak ve gerektiğinde değişiklik yapmak.
g) Yıllık raporu hazırlamak ve Komisyona sunmak.
ğ) Yıllık raporu beklemeksizin gerek gördüğü konularda özel rapor hazırlamak.
h) Raporları kamuoyuna duyurmak.
ı) Kurumun faaliyetleri hakkında açıklama yapmak.
i) Yokluğunda kendisine vekâlet edecek denetçiyi belirlemek.
j) Genel Sekreteri ve diğer personeli atamak.
k) Genel Sekreter, uzman ve uzman yardımcılarının görevleri sebebiyle bir suç işledikleri öne sürüldüğü
takdirde ceza soruşturması ve kovuşturması yapılabilmesi için izin vermek.
l) Bilirkişi görevlendirmek ve tanık ya da ilgili kişileri dinlemek.
m) İhtiyaç duyulan iş ve konularla ilgili olarak kamu kurum ve kuruluşlarındaki personelin geçici olarak
görevlendirilmesini istemek.
n) İnceleme ve araştırma konusuyla ilgili olarak idareden bilgi ve belge istemek.
o) İnceleme ve araştırma konusuyla ilgili olan devlet sırrı niteliğindeki bilgi ve belgeleri yerinde
incelemek veya görevlendireceği denetçiye inceletmek.
ö) Yönetmeliğin 22 nci maddesi kapsamında yerinde inceleme ve araştırma yapmak.
0-5 YIL30,00%
5-10 YIL11,43%
10-15 YIL30,00%
15-20 YIL 18,57%
20- ÜSTÜ10,00%
23
p) İstenen bilgi ve belgeleri vermeyenler hakkında ilgili merciden soruşturma açılmasını istemek.
r) Gerekli görülen yerlerde büro açılmasına karar vermek.
s) Kurumun görev alanıyla ilgili olarak uluslararası işbirliğine ilişkin çalışmaları yürütmek.
ş) Kanunlarla verilen diğer görevleri yapmak.
5.1.1 Kamu Denetçiliği Birimleri
Kamu Denetçilerin görev ve yetkileri
a) Görevlendirildikleri konu veya alanlara ilişkin şikâyet başvurularının ön incelemesini yapmak.
b) Görevlendirildikleri konu veya alanlara ilişkin şikâyetleri incelemek, araştırmak ve Başdenetçiye
önerilerde bulunmak.
c) İnceleme ve araştırma konusuyla ilgili olarak idareden bilgi ve belge istemek.
ç) İstenen bilgi ve belgeleri vermeyenler hakkında ilgili merciden soruşturma açılmasını istemek.
d) Gerek gördüğü konularda özel rapor hazırlamak ve Başdenetçiye sunmak.
e) Başdenetçi tarafından görevlendirilmesi hâlinde Kurumun faaliyetleri hakkında açıklama yapmak.
f) Bilirkişi görevlendirmek ve tanık ya da ilgili kişileri dinlemek.
g) Başdenetçi tarafından görevlendirilmesi hâlinde devlet sırrı niteliğindeki bilgi ve belgeleri yerinde
incelemek.
ğ) Yönetmeliğin 22 nci maddesi kapsamında yerinde inceleme ve araştırma yapmak.
h) Başdenetçiye, yokluğunda vekâlet etmek.
ı) Kanunda verilen görevlerin yapılmasında Başdenetçiye yardımcı olmak.
i) Başdenetçi tarafından verilen diğer görevleri yapmak.
Kamu Denetçiliği Uzmanlarının görev ve yetkileri
a) Uzman ve uzman yardımcıları, Başdenetçi veya denetçiler tarafından verilen görevleri yerine getirir.
b) Uzman ve uzman yardımcıları, Kurumun aslî hizmetlerini yürütmek üzere Kamu Denetçiliği
Uzmanlığı Yönetmeliğinde belirtilen görevleri yapar.
Kamu Başdenetçimiz, Beş Kamu Denetçimiz ve kendilerine bağlı çalışan uzmanlardan oluşan Kamu
Denetçiliği Birimlerince şikâyet başvurularına ilişkin yürütülen işlemlere ait bilgiler “Faaliyet ve Proje
Bilgileri” bölümünde yer almaktadır. Yine söz konusu birimlerce şikâyet işlemlerinin haricinde
yürütülen faaliyetler “Kurumsal Alanında”, “Kurumsal Toplantı ve Organizasyonlar” ile “Uluslararası
ve Dış İlişkiler” başlıklarının altında yer verildiğinden bu bölümde ayrıca değinilmemiştir.
5.1.2 Özel Kalem Birimi
Kamu Başdenetçisinin resmi ve özel yazışmalarının yürütülmesi, her türlü protokol ve tören işleri ile
ziyaret, davet, karşılama, ağırlama, uğurlama, milli ve dini bayramlarla ilgili hizmetleri düzenleme ve
diğer kuruluşlarla koordine etme hizmetlerini yerine getirmektedir. Ayrıca Kamu Başdenetçilik
Makamına ulaşan tavsiye ve ret kararları önerisine ilişkin evrak, kayıt işlemlerinin gerçekleştirilmesi,
Kamu Başdenetçisinin vereceği kararlar öncesi yapılan değerlendirme toplantılarının organize edilmesi,
Kamu Denetçileriyle, Koordinatör Uzmanlarla ve uzmanlarla belirli dönemlerde gerçekleştirdiği
“Kurumsal Toplantılar”’ın organize edilmesi, gündem ve toplantı tutanaklarının oluşturulması
işlemlerini yürüten Özel Kalem Birimince söz konusu hizmetler yıl boyunca da yerine getirilmiştir.
5.1.3 Hukuk Müşavirliği
Hukuk Müşavirliği, 26/9/2011 tarihli ve 659 sayılı Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri ve Özel
Bütçeli İdarelerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Kanun Hükmünde Kararname
hükümlerine göre belirtilen hukuk hizmetlerini yerine getirmektedir.
24
Bu kapsamda; Kurum içi hazırlanan mevzuat, sözleşme ve şartname taslaklarını, uyuşmazlıklara ilişkin
işleri inceleyip hukuki görüş belirtmekte, anlaşmazlıkları önleyici hukuki tedbirleri almakta, Kurumun
taraf olduğu adli ve idari davalarda, iç ve dış tahkim yargılamasında, icra işlemlerinde ve yargıya intikal
eden diğer her türlü uyuşmazlıklarda Kurumumuzu temsil etmekte, diğer kamu idarelerince hazırlanan
mevzuatlara Kurumumuz adına görüş verilmesini sağlamakta ve soru önergelerinin cevaplandırılması
işlemlerini yürütmektedir.
5.1.4 Basın Danışmanlığı
Basın Danışmanlığı, Kurumumuzun “Kamuoyu nezdindeki farkındalığının artırılması hedefi”
doğrultusunda Kurumun basınla ilişkilerinin olumlu şekilde yürütülmesinde ve Kurumun tanıtılmasında
etkin rol oynaması amacıyla kurulmuştur.
Bu kapsamda; Kurumun basın ve hakla ilişkiler sistemine ilişkin çalışmaların planlanması ve bu
çalışmaların belirlenen ilkelere göre yürütülmesi, yazılı ve görsel basının günlük olarak izlenmesi,
Kuruma ilişkin haber ve yorumların incelenmesi ve Başdenetçilik Makamına sunulması, gerektiğinde
bu haber ve yorumlara cevap, açıklama, tekzip hazırlanması ve yayımlanmasını sağlanması, Kurum
çalışmaları/faaliyetleri ile ilgili kamuoyunu aydınlatıcı basın haberleri, basın bültenleri ve basın
duyurularının hazırlanması ve basın-yayın kuruluşlarınca yayımlanmasının sağlanması, Kurum için
gerekli yazılı, görsel yayınların saptanması ve bunların derlenmesi, Kurum ile ilgili gazete ve dergileri,
yazı ve haberlerin arşivlenmesi ile Kurumun ve Başdenetçinin sosyal medya hesaplarının yönetilmesi
ve içerik sağlanması işlemlerini yürütmektedir.
5.1.5 İlk İnceleme, Dağıtım ve Bilgilendirme Bürosu Koordinatörlüğü
İlk İnceleme, Dağıtım ve Bilgilendirme Bürosu, şikâyetlere ilişkin başvurunun safahatı ile ilgili
başvuruculardan gelen bilgi taleplerinin karşılanması, başvurucunun dosya kapsamında ek bilgi ve belge
sunumlarını Kurumumuza yazılı olarak iletilmesi hususunda bilgilendirme yapılması, şikâyet başvuru
yöntemlerini çeşitlendirmek amacıyla çalışmalar yapılması ve mevcut şikâyet yöntemlerinin etkinliğini
takip ederek gerekli güncellemelerin yapılması görevlerini yürütmektedir. Başvuruları hakkında bilgi
almak üzere Kurumumuza yüz yüze, telefonla, bilgi edinme talepleri vb. yöntemlerle başvuru yapan
vatandaşlarımıza ait yapılan bilgilendirme faaliyetlerine ilişkin istatistik bilgiler “Faaliyet ve Proje
Bilgileri” başlığı altında yer verildiğinden burada ayrıca değinilmemiştir.
5.1.6 Başdenetçi Danışmanlığı
Başdenetçi Danışmanlığı, Kurumun işleyişinde etkinliğin ve verimliliğin artırılması kapsamında teşkilat
yapısı yönergesi ile Başdenetçiliğe doğrudan bağlı birim olacak şekilde oluşturulmuş olup,
Başdenetçinin vereceği görevleri gerine getirmektedir.
5.2 Genel Sekreterlikçe Sunulan Hizmetler
Genel Sekreterlik, Kurumun idari ve mali işleriyle sekretarya hizmetlerini yerine getirmekten
sorumludur. Bu çerçevede, Kamu Başdenetçiliği Makamının 14/08/2013 tarihli ve 61 sayılı onayı ile
oluşturulan ve en son 03/05/2017 tarihli ve 81 sayılı Olur ile güncellenen “Kamu Denetçiliği Kurumu
Teşkilat Yapısının Oluşturulmasına ve Personelin Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönergesi”
kapsamında yer alan Genel Sekreterliğe bağlı hizmet birimlerince sunulan hizmetler aşağıda
sunulmaktadır.
25
5.2.1 Yönetim Hizmetleri Birimi
5.2.1.1 İnsan Kaynakları Bürosu
İnsan Kaynakları Bürosu, ilgili mevzuatta yer alan düzenlemeler çerçevesinde atama, nakil, ilerleme,
terfi, yer değiştirme, intibak, geçmiş hizmet değerlendirmeleri ve emeklilik gibi personel hareketleri
işlemlerinin yanı sıra personel istatistik bilgilerini üreterek Kurumumuz insan kaynaklarının yönetimi
konusunda yönetime doğru, güvenilir ve güncel bilgi sunmakta, kadrolara ilişkin iptal-ihdas işlemlerini
gerçekleştirmekte ve Eğitim Bürosu ile eğitim planlarının koordinasyonunu sağlamaktadır.
5.2.1.2 Destek Hizmetleri Bürosu
Destek Hizmetleri Bürosu, giden evrak ve arşiv işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yürütülmesi,
satın alma, bakım-onarım, temizlik, yemek, ısınma, aydınlatma, haberleşme, ulaşım, güvenlik
hizmetlerinin sağlanması, sivil savunma ve seferberlik hizmetlerinin planlanması, toplantı ve
organizasyonlarla ilgili işlerin yerine getirilmesi, teknik donanımının düzenli ve sürekli çalışmasının
sağlanması ve Kurumumuz mülkiyetinde veya kullanımında bulunan taşınır ve taşınmazlara ilişkin
kayıtların tutulması görevlerini yerine getirmektedir.
5.2.1.3 Genel Evrak ve Şikâyet Başvuru Bürosu
Genel Evrak ve Şikâyet Başvuru Bürosu, Kuruma yapılan şikâyet başvurusu kaydının yapılarak,
numara ve dosyalamasının gerçekleştirilmekte ve şikâyet başvurusunun İlk İnceleme, Dağıtım ve Büro
Koordinatörlüğüne verilmesi işlemlerini yerine getirilerek, aynı zamanda Kurumumuzun genel evrak
hizmetlerini de yürütmektedir.
5.2.1.4 Eğitim Bürosu
Eğitim Bürosu, Kurumumuzda görevli personele ilişkin planlanan eğitim faaliyetleri ile Kamu
Denetçiliği Uzman Yardımcılarının yardımcılık süreleri boyunca yetiştirilmesi, eğitim, staj ve refakat
sürecinin takibi, tez konularının ve danışmanlarının tespiti, yetki sınavı ile yeterlilik sınavı konu
başlıklarının tespiti ve bu sınavlara ilişkin usul ve esasların düzenlenmesi ile birlikte izin işlemlerinin
planlanmasına ilişkin hususların yürütülmesini ve koordinasyonunu sağlamaktadır.
5.2.2 Strateji Geliştirme Birimi
5.2.2.1 Stratejik Yönetim Bürosu
Stratejik Yönetim Bürosu, Kurumun stratejik planlama çalışmalarını yürüterek Stratejik Plan ile
İdare Faaliyet Raporu’nun hazırlanması, performans analizlerinin yapılması, kalite ölçütlerinin
geliştirilmesi, kamu hizmet envanteri ve hizmet standartlarının hazırlanması, standart dosya plan kodları
ile idari birim kimlik kodlarının belirlenmesi ve kullanılmasının sağlanması hizmetlerini
gerçekleştirmektedir.
5.2.2.2 İç Kontrol Bürosu
İç Kontrol Bürosu, Kurumda iç kontrol sisteminin kurulması, standartlarının uygulanması ve
geliştirilmesi çalışmalarının yapılması, Kurumumuzun görev alanına ilişkin konularda standartların
hazırlanması, amaçlar ile sonuçlar arasındaki farklılığı giderici ve etkililiği artırıcı tedbirlerin önerilmesi,
ön mali kontrol görevinin yürütülmesi ve Kurumumuz faaliyetlerinin stratejik plan, performans
programı ve bütçeye uygunluğunun izlenmesi ve değerlendirilmesi hizmetlerini yürütmektedir.
26
5.2.2.3 Bütçe ve Muhasebe Bürosu
Bütçe ve Muhasebe Bürosu, Kurumun performans esaslı bütçesinin hazırlanmasını, bütçe
görüşmeleri öncesi hazırlıklarının ve görüşme sonrası işlemlerinin yürütülmesini, yıl başında ayrıntılı
harcama ve finans programlarının hazırlanmasını, yıl içinde bütçe uygulamaları ve sonuçlarının
izlenmesini, yatırım programlarının yürütülmesini, mali istatistiklerin hazırlanmasını, mali yıl sonunda
bir önceki yıl kurum kesin hesabının çıkarılmasını sağlamaktadır. (Kurumumuz muhasebe hizmetleri
hâlihazırda TBMM Muhasebe birimince yürütülmektedir.)
5.2.2.4 Araştırma, Takip ve Değerlendirme Bürosu
Araştırma, Takip ve Değerlendirme Bürosu, Kurumun görev alanıyla ilgili araştırma geliştirme
faaliyetlerinin yürütülmesi ve buna ilişkin çalışmaların raporlanması, Kurumun görev alanına giren
konulara ilişkin mevzuat değişikliklerinin izlenmesi ve gerekli bilgilendirmelerin yapılması, şikâyet
başvurularına ilişkin istatistiki verilerin koordinatörlüklerle de işbirliği yaparak dönemsel olarak temin
edilmesi, analiz edilmesi ve raporlanması, kararların idare nezdinde takibinin yapılması, kararların
istatistiki kayıtlarının tutulması, katma değer analizlerinin yapılması ve sonuçlarının raporlanması ile
yıllık raporun hazırlanmasında koordinasyon görevinin yürütülmesi ve yıllık rapor standartları
konusunda çalışmalar yapılması hizmetlerini yürütmektedir.
5.2.3 AB ve Dış İlişkiler Birimi
5.2.3.1 Uluslararası ve İkili İlişkiler Bürosu
Uluslararası ve İkili İlişkiler Bürosu, Kurumun dış ilişkileri ve uluslararası etkinliklerinin
yürütülmesi için gerekli olan desteğin yerine getirilmesi, ulusal ve uluslararası kurum ve kuruluşlar ile
eş güdüm sağlanması, protokol hizmetlerinin yerine getirilmesi, Kurumun faaliyet alanıyla ilgili
uluslararası kurum ve kuruluşların çalışmalarının ve uluslararası gelişmelerinin takip edilmesi, Avrupa
Birliği ile ilgili konularda müzakerelere ilişkin hazırlıkların yapılması, toplantılara katılım sağlanması
ve alınan kararlarla ilgili olarak uyum ve uygulama çalışmalarının yürütülmesi hizmetlerini
gerçekleştirmektedir.
5.2.3.2 Proje Bürosu
Proje Bürosu, Kurumumuzun yurtdışı faaliyetleri kapsamında Avrupa Birliği, uluslararası
kuruluşlar ve diğer ülkelerle yürüttüğü projeler ile programların hazırlanması, projelerin uygulanması
ve yürütülmesinde ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile gerekli koordinasyonun sağlanması hizmetlerini
yürütmektedir.
5.2.4 Kurumsal İletişim Birimi
5.2.4.1 İletişim ve Sivil Toplum Bürosu
İletişim ve Sivil Toplum Bürosu, kurumsal iletişim planlarını ve programlarının hazırlanması, ilgili
kamu kurum ve kuruluşlarla, sivil toplum örgütleriyle iletişimin sağlanması ve ortak organizasyonun
yapılması, bilgi edinme başvuruları ile diğer kurum ve kuruluşların iletişim merkezlerince gelen
27
başvurularının hızlı ve doğru bir şekilde cevaplandırılmasının sağlanması, Kurumun algı düzeyi ile ilgili
analiz ve araştırmaların yapılması, Kurumun kamuoyundaki farkındalığını ve algı düzeyini artırıcı
tanıtım faaliyetlerinde/çalışmalarında bulunulması ile Kurum web sayfalarının içeriklerinin
yönetilmesini sağlamaktadır.
5.2.4.2 Yayın ve Organizasyon Bürosu
Yayın ve Organizasyon Bürosu, Kurumun yazılı ve görsel yayınlarının hazırlanması ve yayımlanması,
kamuoyuna yönelik olarak Kurumu ve hizmetlerini tanıtıcı, bilgilendirici süreli yayın, broşür, yazı,
fotoğraf, slayt, film, video çekimi, kitapçık gibi dokümanların hazırlanmasını incelenmesini,
basılmasını, yayımlanmasını, dağıtılmasını ve arşivlenmesinin sağlanması, Kurum tarafından satın
alınacak yayınların incelenmesi, eserlerin seçilmesi, değerlendirilmesi, basılması ve satın alınmasına
dair esaslar ile bu kapsamda kurulacak kurulların çalışma esasları, görevleri ve yetkilerinin belirlenmesi,
Kurumun yayın ilkelerinin ve yazım kurallarının tespit edilmesi, hakemli dergi çıkartılması ile bu
konudaki işlerin takibi ile ulusal ve uluslararası proje kapsamında bastırılacak yayınlar ile ilgili tüm iş
ve işlemlerin gerçekleştirilmesi ile Kurumun kütüphanecilik faaliyetleri yürütülmektedir.
5.2.4.3 Bilgi İşlem Bürosu
Bilgi İşlem Bürosu, Kurumun bilgi işlem alt yapısının oluşturulması, çalıştırılmasının sağlanması, teknik
desteğin verilmesi, bilgi güvenliği konusunda politika ve ilkelerin belirlenmesi ve gerekli teknik
tedbirlerin alınması, bilgi ve belge yönetim sistemlerine hizmetlerde işbirliğinin sağlanması, sistemin
geliştirilmesi, Kurum için gerekli veri tabanlarını oluşturulması, istatistiki kayıt ve kalite kontrol
işlemlerinin yürütülmesi ile Kurum web sayfalarına ve sosyal medya hesaplarına teknik desteğin
sağlanması ile yönetim bilgi sistemlerine ilişkin diğer işlemlerin yürütülmesi hizmetleri sunmaktadır.
5.2.5 Yurtiçi Bürolar (İstanbul Bürosu)
İyi yönetim ilkeleri ve vatandaş odaklı yaklaşımın bir gereği olarak 30/04/2015 tarihi itibariyle Maslak
Kasırları Mabeyn-i Hümayun Kasrında açılan ve 23/09/2016 tarihinde Şişli ilçesi, Halaskargazi
mahallesi, Matbaacı Osmanbey Sokağına taşınan İstanbul Büromuz, Kurumumuzun İstanbul’daki irtibat
noktası olup, doğrudan (elden, posta veya faksla) Büroya gelen şikâyet başvurularının merkeze (Genel
evrak ve şikâyet başvuru bürosuna) iletilmesi ile Kurumun tanıtım ve farkındalığı noktasında vatandaşa
dönük tanıtım temsilciği fonksiyonu görevlerini yerine getirmektedir
6. YÖNETİM VE İÇ KONTROL SİSTEMİ
Kamu Denetçiliği Kurumu; 29/06/2012 tarihli ve 28338
sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 6328
sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu ile idarenin her
türlü eylem ve işlemleri ile tutum ve davranışlarını; insan
haklarına dayalı adalet anlayışı içinde, hukuka ve
hakkaniyete uygunluk yönlerinden incelemek, araştırmak
ve öneride bulunmak üzere Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı kamu tüzel kişiliğini haiz ve özel bütçeli
bir Kamu Kurumu olarak kurulmuştur.
Başdenetçilik ve Genel Sekreterlik birimlerinden oluşan
Kurumumuz, Başdenetçi tarafından yönetilmekte ve temsil
edilmektedir.
28
Başdenetçi, Kuruma gelen şikâyetleri incelemek, araştırmak ve idareye önerilerde bulunmak, Kanunun
uygulanmasına ilişkin yönetmelikleri, yıllık raporu veya yıllık raporu beklemeksizin gerek gördüğü
konularda özel rapor hazırlamak ve raporları kamuoyuna duyurmak, yokluğunda kendisine vekâlet
edecek denetçiyi belirlemek, birisi kadın ve çocuk hakları alanında görevlendirilmek üzere denetçiler
arasındaki iş bölümünü düzenlemek ve Genel Sekreteri ile diğer personeli atamakla görevli ve yetkilidir.
Kurumumuz Genel Sekreterliğine Kanunla; Kurumun büro işlemini yürütmek, personelin şahsi
dosyalarını tutmak, Kurumun arşiv hizmetlerini yürütmek, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî
Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile 22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol
Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun
15 inci maddesi ve diğer mevzuatla mali hizmetler birimi ve strateji geliştirme birimlerine verilen
görevleri yapmak, personelin izin ve emeklilik işlemlerini yürütmek, Kurumda çalışan personelin özlük
işleri ile sağlık ve sosyal hizmet faaliyetlerini yürütmek, Kurumun görev alanıyla ilgili hususlarda
bilişim sisteminin kullanılmasını sağlamak, Kanunlarla verilen veya Başdenetçilik tarafından verilen
diğer işleri yapmak gibi görevler verilmiştir.
Faaliyetlerin daha etkin ve verimli yürütülmesini sağlamak üzere, Kamu Başdenetçiliği Makamı
tarafından onaylanarak yürürlüğe giren çalışma usul ve esaslarını düzenleyen yönergelere istinaden,
Kamu Denetçilikleri bünyesinde Koordinatörlükler, Genel Sekreterlik bünyesinde ise Birim ve Bürolar
oluşturulmuştur. Genel Sekreterlik bünyesinde oluşturulan birim ve bürolarda sorumlular, Kamu
Denetçiliklerinde ise Koordinatörler görevlendirilmiştir.
Kurumumuz, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli II Sayılı Cetvelde yer alan
Özel Bütçeli bir kurum olup, bünyesinde Başdenetçilik ve Genel Sekreterlik olmak üzere iki harcama
birimi bulunmaktadır. Bu birimlerin harcama yetkililiği görevi Genel Sekreter tarafından
yürütülmektedir.
İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar Hakkındaki Yönetmelikte belirtilen mali karar
ve işlemlerin ön mali kontrolleri Genel Sekreterlik tarafından yapılmaktadır. Ayrıca, kurumumuz
harcama birimleri tarafından, Ödeme Emri Belgeleri ve ekleri üzerinde ön mali kontrol yapılmaktadır.
Kurumumuzun 2017-2021 dönemini kapsayan Stratejik Planı da yürürlüğe girmiştir.
Kurumumuzda etkili bir iç kontrol sisteminin oluşturulmasını ve devamını teminen Kamu İç Kontrol
Standartlarına Uyum Eylem Planı hazırlanmış ve yürürlüğe girmiştir. Eylem Planı ile ilgili çalışmalar
devam ettirilmektedir.
29
BÖLÜM II
AMAÇ VE HEDEFLER
A. İDARENİN AMAÇ VE HEDEFLERİ
5018 sayılı Kanunun 9 uncu maddesi çerçevesinde
oluşturulan ve 2017-2021 dönemini kapsayan
Kurumumuz Stratejik Planı; katılımcı bir yaklaşımla
hazırlanarak 2016 Ocak sonu itibariyle
değerlendirilmek üzere Kalkınma Bakanlığına iletilmiş,
gelen değerlendirme raporu dikkate alınarak son şekli
verilmiş ve 31/5/2016 tarihli “Stratejik Plan Kurulu
Onayı” ile yürürlüğe girmiştir.
Kurumumuzun ulaşmayı arzu
ettiğivizyonuna/hedeflerine yönelikbeş yıllık yol
haritası niteliğindeki stratejik planının özellikle kamu hizmetlerindeki kalite standartlarını, hukukun
üstünlüğünü ve hak arama kültürünün geliştirilmesini güçlendireceği değerlendirilmekte, diğer yandan
kurumsallaşma sürecinin etkinleştirilmesi, zayıf alanların/noktaların giderilerek, fırsat alanlarının
zenginleştirilmesinde büyük rol oynayacağı düşünülmektedir.
Bu doğrultuda; Mart 2013 itibariyle şikâyet başvurularını almaya başlayan ve kısa zamanda
kurumsallaşma anlamında önemli ilerlemeler kaydeden Kurumumuzun, 2017-2021 dönemi vizyonuna
ulaşmada belirlediği amaç ve hedefleri “Şikâyet İnceleme ve Araştırma”, “Tanıtım ve Farkındalık
Geliştirme” ile “Kurumsal Kapasite ve Temel Yetkinlik Geliştirme” başlığı altında 3 eksende ele
alınmıştır.
Bu eksenlerin belirlenmesinde; Kurumumuzun kurulma amacı şikâyet başvurularının çözüme
kavuşturulmasında ve kararların uygulanmasında etkinliğin sağlanması, Kurumun tüm paydaşlar
nezdinde tanınırlığının artırılması ile kurumsal yapılanma kapsamında gerek usul ve esasların
netleştirilerek standartlaşmanın yakalanması gerekse etkin bir insan kaynakları ile bilgi işlem
altyapısının güçlendirilmesi etkili olmuştur. Eksenler altında 4 genel stratejik amaç belirlenmiş, bu
amaçlara ulaştıracak toplam 16 hedef ve 104 strateji ortaya konulmuştur.
Yürürlükte bulunan stratejik planın 2017 yılına ilişkin izleme ve değerlendirme faaliyetleri
gerçekleştirilmiş, performans sonuçları ortaya konularak performans göstergeleri ve hedeflere ulaşma
durumlarını içerir “İzleme Raporu” oluşturulmuştur.
Ayrıca “Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin”
"stratejik planların izlenmesi ve değerlendirilmesi ile uygulama sonuçları" başlıklı 16 ncı maddesi
kapsamında Kurumumuzun 2017-2021 dönemini kapsayan Stratejik Planına ilişkin olarak; 2017 Yılı
Değerlendirme Raporu hazırlanmış ve 26/03/2018 tarihinde Kalkınma Bakanlığına iletilmiştir.
Kurumumuzun 2017-2021 dönemi Stratejik Planı 2018 yılına ilişkin izleme ve değerlendirme
sonuçlarına ilişkin bilgilere “B. PERFORMANS BİLGİLERİ” bölümünde yer alan “2.Performans
Sonuçları Tablosu” ve “3. Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi” başlıklarında yer verildiğinden
burada ayrıca değinilmemiştir.
30
Tablo 8:Stratejik Plan Amaç ve Hedefler Tablosu
ŞİKÂYET İNCELEME VE ARAŞTIRMA EKSENİ
AMAÇ 1: Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Denetimi Yoluyla Adalete Hızlı Erişimi Sağlamak, Daha
Fazla Değer Üretmek ve Etkinliği Artırmak
STRATEJİK HEDEF 1.1: Şikâyetlerin daha hızlı ve etkin bir şekilde alınmasını sağlamak
STRATEJİK HEDEF 1.2: Şikâyetlerin etkin bir şekilde incelenmesi, sonuçlandırılması ve
takibinin yapılması için bilgi temelli bir sistem geliştirmek
AMAÇ 2:KDK’nın Kamu İdareleri Nezdinde Etkinliğini Artırmak
STRATEJİK HEDEF 2.1: Kurumun kararlarının etkinliğini artırmak
STRATEJİK HEDEF 2.2: Yıllık ve özel raporların daha etkili bir hale getirmek için iyileştirme ve
geliştirmeler yapmak
STRATEJİK HEDEF 2.3: KDK’nın etkinliğini artıracak yasal altyapıya ilişkin öneriler geliştirmek
ve girişimlerde bulunmak
TANITIM VE FARKINDALIK GELİŞTİRMEEKSENi
AMAÇ 3:Tüm Paydaşlar Tarafından Bilinirliği ve Ulaşılabilirliği Artırmak
STRATEJİK HEDEF 3.1: Bireylere yönelik tanıtım ve iletişim stratejisini geliştirmek
STRATEJİK HEDEF 3.2: Yabancılar ile dezavantajlı gruplara yönelik tanıtım ve iletişim
stratejisigeliştirmek
STRATEJİK HEDEF 3.3: Kamu kurumlarına yönelik tanıtım ve iletişim stratejisini geliştirmek
STRATEJİK HEDEF 3.4: STK’lara yönelik tanıtım ve iletişim stratejisini geliştirmek
STRATEJİK HEDEF 3.5: Medya kuruluşlarına ve sosyal medyaya yönelik tanıtım ve iletişim
stratejisini geliştirmek
STRATEJİK HEDEF 3.6: Dış paydaşlar nezdinde KDK’nın algısını güçlendirici mekanizmalar
oluşturmak ve geliştirmek
KURUMSAL KAPASİTE VE TEMEL YETKİNLİK GELİŞTİRMEEKSENİ
AMAÇ 4.Kurumsal Yapılanmanın Güçlendirilmesini Sağlamak
STRATEJİK HEDEF 4.1.1: Etkin bir insan kaynakları sistemini oluşturmak ve sürekliliğini sağlamak
STRATEJİK HEDEF 4.1.2: Kurumsal kimliğin ve kültürün geliştirilmesini sağlamak
STRATEJİK HEDEF 4.1.3: Kurumun bilgi teknolojileri altyapısını güçlendirmek ve Kurumun
mevcut bilgi sistemlerinin ilgili diğer bilişim sistemlerine
entegrasyonunu sağlamak
31
B. TEMEL POLİTİKA VE ÖNCELİKLER
Kamu Denetçiliği Kurumu, Anayasamızın
74 üncü maddesinde yer verilen hüküm
gereğince, Türkiye Büyük Millet Meclisi
Başkanlığına bağlı olarak kurulan ve
idarenin işleyişiyle ilgili şikâyetleri
inceleyen 6328 sayılı Kanun ile kurulmuş,
Anayasal bir Kurumdur.
Kamu Denetçiliği Kurumu, “İnsanların en
hayırlısı insanlara en fazla faydası
dokunandır” inancı ile “İnsanı yaşat ki
Devlet yaşasın” ilkesini kendine rehber
edinmiştir. Hukuka, insan haklarına dayalı
adalet anlayışına ve hakkaniyete dayalı olarak çalışan Kamu Denetçiliği Kurumu;
• İdarenin hizmet kalitesinin yükseltilmesine,
• İyi yönetim ilkelerinin yerleşmesine,
• İnsan haklarının gelişmesine,
• Hukukun üstünlüğünün sağlanmasına,
• Hak arama kültürünün yaygınlaşmasına,
• Şeffaf, hesap verebilir insan odaklı bir idarenin oluşmasına, katkı sağlamaya çalışmaktadır.
Kuruma İdareyle hangi konuda olursa olsun sıkıntı yaşayan, mağduriyeti bulunan vatandaşlarımızın
yaptığı başvurular süratle ve öncelikle dostane çözüm yolları denenmek suretiyle incelenerek, hak
ihlallerinin ve mağduriyetlerin oluştuğu alanlar tespit edilip tavsiye kararı verilmektedir.
Kurumumuz aynı zamanda bir insan hakları kurumu olması nedeniyle insan hakları, çocuk, kadın,
engelli hakları, bilgi edinme hakkı, eğitim öğretim hakkı, internet üzerinden kişilik hakları ihlalleri gibi,
Ülkemizde hassasiyet taşıyan tüm konulara önemle eğilmekte, bu konudaki hak ihlallerinin giderilmesi
için gerekli çalışmaları yürütmektedir.
Kamu Denetçiliği Kurumu “kamu hizmetlerinin işleyişini bağımsız ve etkin bir şikâyet
mekanizmasıyla denetlemektedir”. “Bu yönü ile tarafsız, bağımsız, özerk, uzman ve güvenilir bir
konuma sahiptir.” Kurum vatandaşın derdine derman olurken, idarecilere kararlarıyla danışmanlık
yapmakta ve yol göstermektedir.
Kurum çalışmalarıyla vatandaşın hak arama kültürünü geliştirerek; idarenin kaliteli hizmet standardını
yükseltmekte, iyi yönetim ilkelerinin yaygınlaştırmasına katkı sağlamaktadır.
İyi yönetim ilkeleri açısından da idareye önerilerde bulunmakta olan Kurum, bu sayede, kamu yönetimi
alanındaki reformlarda ilerleme kaydedilmesine katkı sağlamaktadır. Diğer bir ifadeyle, Kurumun
bireye, idare karşısında eşit söz hakkı tanıyan, kötü yönetimden doğan haksızlıkları önleyen, hem
kamudaki etkinliği hem de toplumsal memnuniyeti artıran bir işlevi bulunmaktadır.
Stratejik planımızda da iyi yönetişim ilkeleri olarak belirlenen “tutarlılık (öngörülebilirlik), sorumluluk,
hesap verebilirlik, adil davranma, tarafsızlık, etkililik, hukuka bağlılık ve mesleki özen ve titizlik”
hukuka ve idareye olan güveni artırmak yoluyla hak arama kültürünü geliştirilmesinde öncelikli temel
ilkelerimiz olup, yürütülen tüm iş ve işlemlerin gerçekleştirilmesinde önemli bir yere sahiptir.
32
Şekil 8: İyi Yönetim İlkelerimiz
KDK İyi Yönetim İlkeleri
Tutarlılık
Sorumluluk
Hesap Verebilirlik
Adil Davranma
Tarafsızlık
Etkililik
Hukuka Bağlılık
Mesleki Özen ve Titizlik
33
BÖLÜM III
FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER
A. MALİ BİLGİLER
1. BÜTÇE UYGULAMA SONUÇLARI
Kurumumuza 2018 yılında, 7066 sayılı 2018 Yılı Merkezi
Yönetim Bütçe Kanunu ile 22.903.000,00 TL ödenek tahsis
edilmiştir. Yıl içerisinde 4.493.300,00 TL ödenek eklenmiş,
894.000,00 TL ödenek düşülmüştür. Toplam 26.502.300,00
TL ödeneğin 22.870.462,00 TL’si (86,3) kullanılmıştır.
Sorumluluk gerektiren ödenek üstü giderimiz yoktur.
2018 yılı ödenekleri ağırlıklı olarak personel giderleri ile mal
ve hizmet alımlarında yoğunlaşmaktadır. Bu ödenekler,
işleyişte sürekliliği sağlamak amacı ile yıl içerisinde
kullanılmıştır.
Kurumumuzun 2018 yılı bütçe giderlerinin ekonomik
sınıflandırmaya göre dağılımı ve gerçekleşme oranları aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.
2. TEMEL MALİ TABLOLARA İLİŞKİN AÇIKLAMALAR
2.1 Genel Düzeyde Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar
Tablo 9: 2018 Yılı Ödenek ve Harcama Dağılımı
Ekonomik
Kod Gider Türü
Toplam
Ödenek Harcama
Ocak-Aralık
Harcamalarının
Yılı Toplam
Ödeneğine
Oranı (%)
01 Personel Giderleri 13.889.290,00 %52,4 13.853.264,00
02 Sos. Güv. Kur. Dev. Prim.
Gid. 2.059.210,00 %7,8 2.059.027,00
03 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 6.870.800,00 %25,9 6.046.421,00
05 Cari Transferler 598.000,00 %2,3 427.545,00
06 Sermaye Giderleri 3.085.000,00 %11,6 484.205,00
01 Personel Giderleri 13.889.290,00 %52,4 13.853.264,00
02 Sos. Güv. Kur. Dev. Prim.
Gid. 2.059.210,00 %7,8 2.059.027,00
TOPLAM 26.502.300,00 22.870.462,00
34
Şekil 9: 2018 Yılı Toplam Ödeneklerin Ekonomik Kod 1 Düzeyine Göre Dağılımı
Kurumumuzda Genel Sekreterlik ve Başdenetçilik olmak üzere iki harcama birimi vardır. Harcama
birimlerimizin 2018 yılında ödenek ve harcama durumlarını gösteren tablolar aşağıda yer almaktadır.
Tablo 10: 2018 Yılı Başdenetçilik Harcama Birimi Ekonomik Kod 2. Düzeye Göre Ödenek ve
Harcama Dağılımı
Ekonomik
Kod Gider Türü
Toplam
Ödenek Harcama
Ocak-Aralık
Harcamalarının Yılı
Toplam Ödeneğine
Oranı (%)
01.1 Personel Giderleri 900.000 899.628 99,9
02.1 Sos. Güv. Kur. Dev. Prim. Gid. 54.860 54.851 99,9
03.3 Yolluklar 370.100 257.055 69,54
03.6 Temsil Tanıtma 592.000 318.038 53,7
TOPLAM 1.916.960 1.529.572 79,8
PERSONELGİDERLERİ
SGK DEVLETPRİMİ GİD.
MAL VE HİZMETALIM GİD.
CARİTARNSFERLER
SERMAYEGİDERLERİ
ÖDENEK 13.889.290,00 2.059.210,00 6.870.800,00 598.000,00 3.085.000,00
HARCAMA 13.853.264,00 2.059.027,00 6.046.421,00 427.545,00 484.205,00
0,00
2.000.000,00
4.000.000,00
6.000.000,00
8.000.000,00
10.000.000,00
12.000.000,00
14.000.000,00
16.000.000,00
35
Tablo 11: 2018 Yılı Genel Sekreterlik Harcama Birimi Ekonomik Kod 2. Düzeye Göre Ödenek ve
Harcama Dağılımı
Toplam
Ödenek Harcama Kalan
Gerçekleşme
Yüzdesi %
01.1 Personel Gideri 10.075.110 10.075.106 4 99,9
01.2 Sözleşmeli personel 430.880 409.867 21.013 95
01.3 İşçiler 2.443.300 2.443.277 23 99,9
01.5 Diğer Personel Giderleri 40.000 25.386 14.614 63,5
02.1 Sosyal Güv. Kur. Dev. Prim Gid. 1.384.550 1.384.547 3 99,9
02.2 Sözleşmeli personel SGK 84.100 84.023 77 99,9
02.3 İşçi SGK 535.700 535.607 93 99,9
03.2 Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları 1.156.000 1.127.536 28.464 97,5
03.3 Yolluklar 275.000 207.584 67.416 75,5
03.4 Görev Giderleri 32.000 25.275 6.725 79
03.5 Hizmet Alımları 4.105.000 3.803.284 301.716 92,7
03.6 Temsil Tanıtma 10.000 0 10.000 0
03.7 Menkul Mal Gayrimaddi Hak Alım Bakım ve Onarım
Giderleri
293.700 274.447 19.253 93,4
03.8 Gayrimenkul Mal Bakım ve Onarım Giderleri 37.000 33.202 3.798 89,7
05.1 Görev Zararları 350.000 336.108 13.892 96
05.3 Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlara Yapılan Transferler 236.000 81.000 155.000 34
05.6 Yurtdışına Yapılan Transferler 12.000 10.437 1.563 87
06.1 Mamul Mal Alımları 1.565.000 433.471 1.131.529 27.7
06.3 Gayri Maddi Hak Alımları 970.000 8.254 961.746 1
06.7 Gayrimenkul Büyük Onarım Giderleri 550.000 42.480 507.520 7,7
TOPLAM 24.585.340 21.340.890 3.244.450 86,8
2019-2021 Dönemi Bütçesi
2019 yılı bütçe planlaması çok titiz bir çalışma ile hazırlanmıştır. Tasarruf anlayışı içerisinde hazırlanan
2019 yılı bütçesinde, kamuoyu tarafından tanınırlığı artmaya başlanan Kurumumuzun hizmet kalitesinin
daha yüksek standartlarda gerçekleştirilmesi amaçlanmaktadır.
Kurumumuza 31.12.2018 tarih ve 30642 sayılı I. mükerrer Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe
giren 7156 sayılı 2019 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ile 27.615.000,00TL ödenek tahsis
edilmiştir. Söz konusu bu ödeneklerin dağılımı aşağıdaki gibidir;
Tablo 12: 2019 Yılı Bütçe Ödeneklerinin Dağılımı
2018 Bütçe Tasarısı
Personel Giderleri 16.932.000
SGK’ya Devlet Primi Giderleri 2.512.000
Mal ve Hizmet Alımı 5.833.000
Cari Transfer 518.000
Sermaye Giderleri 1.820.000
TOPLAM 27.615.000,00
36
2018 Yılı ile 2019 Yılı Bütçesinin Kıyaslanması
2018 yılı ile 2019 yılı bütçesi kıyaslanırsa;
2019 yılı bütçemizde; bir önceki yılın bütçesine göre meydana gelen artışlar ihtiyaçlarla ilgili yapılan
hesaplamalar sonucu belirlenmiş olup, makul ölçülerdedir. Sermaye giderlerinde, kurumun hizmet
binasının tefrişatı ve tadilatı ile yazılım alımları ve diğer büyük ölçekli harcamalar için 2019 yılında
düşünülen ihtiyaçlar toplulaştırılarak muhtelif işler projesinde bütçelenmiştir.
Şekil 10: 2018 ve 2019 Yılları Karşılaştırmalı Bütçe Ödenekleri
Kurumumuzun ilk Stratejik Planı 2017-2021 yıllarını kapsayacak şekilde hazırlanmıştır. Performans
programı, stratejik planın yıllık takibi niteliğinde bir belge olduğundan, performans programı çalışmaları
Kurumumuz stratejik planının hazırlanmasıyla birlikte tamamlanmıştır. 2019 yılı performans programı
Türkiye Büyük Millet Meclisi Plan ve Bütçe Komisyonu çalışmalarında görüşülmüş ve yürürlüğe
girmiştir.
3. MALİ DENETİM SONUÇLARI
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 41 inci maddesi gereğince üst yönetici ve
bütçeyle ödenek tahsis edilen harcama yetkililerince, hesap verme sorumluluğu çerçevesinde hazırlanan
2017 yılı Faaliyet Raporumuz, Maliye Bakanlığı ile Sayıştay’a gönderilmiş, internet sitemizde
yayımlanması suretiyle de kamuoyuna duyurulmuştur.
Ayrıca, yine 5018 sayılı Kanunun “Dış Denetim” başlıklı 68 inci maddesinde yer alan; “genel yönetim
kapsamındaki kamu idarelerinin hesap verme sorumluluğu çerçevesinde yönetimin malî faaliyet, karar
ve işlemlerinin; kanunlara, kurumsal amaç, hedef ve planlara uygunluk yönünden incelenmesi ve
sonuçlarının Türkiye Büyük Millet Meclisine raporlanmasıdır.” hükmü doğrultusunda Kuurmumuzun
2017 ve 2018 yılı hesaplarnın incelenmesi Sayıştay Başkanlığınca gerçekleştirilmiştir.
13
.88
9.2
90
,00
2.0
59
.21
0,0
0 6.8
70
.80
0,0
0
59
8.0
00
,00
3.0
85
.00
0,0
0
16
.93
2.0
00
2.5
12
.00
0 5.8
33
.00
0
51
8.0
00
1.8
20
.00
0
0,00
2.000.000,00
4.000.000,00
6.000.000,00
8.000.000,00
10.000.000,00
12.000.000,00
14.000.000,00
16.000.000,00
18.000.000,00
PERSONELGİDERLERİ
SGK DEVLET PRİM MAL VE HİZMETALIM
CARİ TRANSFER SERMAYEGİDERLERİ
2018 YILI TOPLAM ÖDENEK 2019 YILI BÜTÇE ÖDENEKLERİ
37
B. PERFORMANS BİLGİLERİ
1. FAALİYET VE PROJE BİLGİLERİ
1.1 KURUMSAL ALANDA YÜRÜTÜLEN FAALİYETLER
1.1.1 Kurumsal İşleyişe Yönelik Faaliyetler
Kurumumuz 2017-2021 Dönemi Stratejik Planı
Yürürlükte bulunan stratejik planın 2017 yılına ilişkin izleme ve değerlendirme faaliyetleri
gerçekleştirilmiş, performans sonuçları ortaya konularak performans göstergeleri ve hedeflere ulaşma
durumlarını içerir “İzleme Raporu” oluşturulmuştur.
Ayrıca “Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin”
"stratejik planların izlenmesi ve değerlendirilmesi ile uygulama sonuçları" başlıklı 16 ncı maddesi
kapsamında Kurumumuzun 2017-2021 dönemini kapsayan Stratejik Planına ilişkin olarak; 2017 Yılı
Değerlendirme Raporu hazırlanmış ve 26/03/2018 tarihinde Kalkınma Bakanlığına iletilmiştir.
Stratejik Plana Uyumlu 2018 Yılı Performans Programı
Stratejik planın hazırlanması ile başlayan stratejik yönetim döngüsünde yer alan performans programı;
stratejik plan doğrultusunda bir mali yıl içinde yapması gereken faaliyetleri ve bu faaliyetlerin kaynak
ihtiyacını, faaliyetlerin gerçekleşme düzeylerini ve bunların nasıl ölçüleceğini gösteren performans
hedef ve göstergelerini kapsayan, kurum bütçesi ve kurum faaliyet raporunun hazırlanmasına zemin
oluşturan programdır.
Stratejik planımızla eş zamanlı olarak uygulamaya giren Performans Programımızda; Stratejik planda
yer alan amaç ve hedefler doğrultusunda belirlenen performans hedeflerine, bu hedeflere ulaşmak için
gerçekleştirilecek faaliyetlere, bu faaliyetlerin kaynak ihtiyacına, performans hedeflerine ulaşılıp
ulaşılmadığını ölçmeye yarayan performans göstergelerine yer verilmiştir. Bütçe hazırlık süreci ile
birlikte, 2019 yılı Performans Programı hazırlıkları da 2018 yılı içinde tamamlanmıştır.
İyi Yönetim İlkelerine İlişkin İç Genelge
Kurumumuzca, Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sisteminin idarenin işleyişi ve kamu hizmetlerinin
sunumuna ilişkin getirdiği yeni bakış açısına uyum sağlamak, hem Kurumumuzun yeni rolünü
güçlendirmek hem de denetim alanına giren hususlarda idarenin işleyişine olumlu katkı sağlamak
amacıyla 13/11/2018 tarihli bir İç Genelge hazırlanmış ve yayımlanmıştır.
Söz konusu iç genelge ile Kurumumuza yapılan başvurular incelenirken, kamu kurum ve kuruluşlarının
kendilerine ulaşan başvurularda, vatandaşı ilgili kuruluşa yönlendirmek yerine, olaya müdâhil olarak
sorunun çözümünde rol almaları ve başvuruları ilk başvuru yerinde sonuçlandırmak amacıyla gerekli
çalışmaları yapıp yapmadıkları hususlarının da iyi yönetim ilkeleri açısından değerlendirilmesi
gerektiğine vurgu yapılmıştır.
2017 Yılı Kurum İdari Faaliyet Raporu
5018 sayılı Kanunun 41 inci maddesi çerçevesinde hazırlanan ve hesap verilebilirlik ilkesi kapsamında
genel hatlarıyla Kurumumuzun 2017 yılında yürüttüğü faaliyetler, projeler, amaç hedefler, organizasyon
şeması, görev ve sorumluluklar, insan kaynakları, bilişim altyapısı, bütçeleme, sonuç ve değerlendirme
38
ile iç kontrol güvence beyanını içeren ilk “Kurum İdari Faaliyet Raporu”, onaylanarak 2018 Şubat ayı
sonu itibariyle kurum web sayfamızdan kamuoyunun bilgisine sunulmuştur.
Ayrıca, Kamu İdarelerince Hazırlanacak Faaliyet Raporları Hakkında Yönetmeliğin 10 uncu maddesi
çerçevesinde Ocak ayı sonuna kadar hazırlanması gereken Birim Faaliyet Raporları kapsamında Genel
Sekreterlik ve Başdenetçilik Birim Faaliyet Raporları olmak üzere hazırlanmıştır.
Kamu Denetçiliği Görevine Sadettin Kalkan’ın Seçilmesi
TBMM Dilekçe Komisyonu ve İnsan Haklarını İnceleme Komisyonu üyelerinden oluşan Karma
Komisyon, 17 Ocak 2018 tarihinde Kamu Denetçiliği görevine, TBMM Eski Genel Sekreteri Sadettin
Kalkan’ı seçmiştir. Kamu Denetçiliği görevine seçilen Sadettin Kalkan, yemin ederek, Kamu Denetçiliği
görevine başlamıştır. Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç, Kamu Denetçiliği Kurumundaki görevine
başlayan Kamu Denetçisi Sadettin Kalkan’ı ziyaret ederek hayırlı olsun temennisinde bulunmuştur.
Kamu Denetçiliği Uzmanlığına Atanma Merasimi
Kamu Denetçiliği Kurumu bünyesindeki uzman yardımcılarından uzmanlık tezlerini başarı ile sunan,
yazılı ve sözlü yeterlilik sınavlarını geçen ve mevzuatın öngördüğü yabancı dil başarı belgesine sahip
uzman yardımcıları için 19 Mart 2018 tarihinde Kamu Denetçiliği Uzmanlığına atanma merasimi
düzenlenmiştir.
Yeni Kamu Denetçiliği Uzman Yardımcılığı Alımı
Kurumumuzca boş bulunan Kamu Denetçiliği Uzman Yardımcısı kadrolarına yapılacak atamalar
kapsamında 7’si hukuk fakültesi mezunlarından olmak üzere 15 uzman yardımcısı alımı için Eylül
2018’de ilana çıkılmıştır. Başvuru şartlarını taşıyan ve KPSS'den ilanda belirtilen puan türlerine göre en
yüksek puandan başlanarak, alım yapılacak kadronun 4 katı aday Aralık ayında sözlü sınavına
çağrılmıştır. Sınav, güvenlik kamerasıyla kayda alınmış, cam fanustan soru çekilmesi suretiyle şeffalık,
hesap verilebilirlik ve adalet ilkeleri kapsamında sözlü sınavlar gerçekleştirilmiştir.
1.1.2 Hukuk Müşavirliğince Yürütülen Faaliyetler
Kurumumuzun 2018 yılı Aralık ayı sonu itibariyle, 120 adet açık dava dosyası mevcuttur. Bu davalardan
81 dava dosyası Ankara’da, 6 dava dosyası İzmir’de, 7 dava dosyası ise İstanbul’da devam etmektedir.
Kurumumuzun dava dosyalarına ilişkin sayısal ve dosya tür vb. dağılımları aşağıda yer almaktadır.
Tablo 13: 2018 Yılı Dava Dosyalarının Türlerine Göre Dağılımı
Dosya Türü Sayı
İdare Dava Dosyası 69
Bölge Dosyası 21
Hukuk Dava Dosyası 10
İcra Dosyası 4
Ceza Dava Dosyası 3
Diğer 13
Toplam 120
39
Şekil 11: Dava Dosyalarının Türlerine Göre Dağılımı
1.1.3 Personele Yönelik Eğitim ve Diğer Faaliyetler
Tütünsüz Yaşam Semineri (Şubat 2018)
Kurum personeli Psikolog Tuba Öz tarafından 30 Mart 2016 tarihinde “İş yerinde Aidiyet Kamu
Denetçiliği Kurumu (KDK) tarafından kurum personeline yönelik yapılan geleneksel toplantılar
kapsamında Şubat ayında Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Sigara Bırakma Merkezi
hekimlerinden Doç. Dr. Tijen Şengezer tarafından “Tütünsüz Yaşam Semineri” verilmiştir.
İşaret Dili Eğitimi (Nisan 2018)
Vatandaşlara daha iyi hizmet verilmesi amacıyla Kamu Denetçiliği Kurumu personeline işaret dili
eğitimi verilmiştir. 120 saat süren işaret dili eğitiminin açılışına; Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç,
Kamu Denetçileri Celile Özlem Tunçak, Sadettin Kalkan, Yahya Akman, Milli Eğitim Bakanlığı Hayat
Boyu Öğrenme Genel Müdürü Mehmet Nezir Gül, Ankara İl Milli Eğitim Müdürü Vefa Bardakcı ve
KDK Genel Sekreteri İbrahim Kılınç ile kurum personeli katılmıştır. Toplantının açılış konuşmasını
yapan Başdenetçi Şeref Malkoç, hayatın zor olduğunu, engelli insanlar için bu zorlukların daha da
arttığını belirterek, Kamu Denetçiliği Kurumunun ana görevinin bu zorluklar arasında hayatı
kolaylaştırmak olduğunu ifade etmiştir.
Kamuda İyi Yönetim İlkeleri Eğitimi (Haziran 2018)
Kamu Denetçiliği Kurumu ve AB-OECD ortak girişimi olan SIGMA (Support for Improvement in
Governance and Management - Yönetişim ve Yönetimi Geliştirmek için Destek) arasında yapılan
işbirliği çerçevesinde “Kamuda İyi Yönetim İlkeleri Rehberi” hazırlanmasına ilişkin uzman ve uzman
yardımcılarına yönelik 2 günlük eğitim düzenlenmiştir.
Eğitim Programının açılışına; Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç, Kamu Denetçileri Arif Dülger, Celile
Özlem Tunçak, KDK Genel Sekreteri İbrahim Kılınç, SIGMA Uzmanı Joao Sant’Anna ve SIGMA
Kıdemli Danışmanı Juhani Lemmik katılmıştır.
Belediye, Kentsel Dönüşüm ve İmar Mevzuatı Eğitimi (Nisan 2018)
Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından 26 - 27 Nisan 2018 tarihleri arasında Türkiye Belediyeler Birliği
işbirliğiyle Belediye Kanunu, kentsel dönüşüm süreci ve imar mevzuatı konularında kurum uzman
personeline eğitim verilmiştir.
Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç ve Kamu Denetçisi Hüseyin Yürük’ün açılış konuşmalarıyla başlayan
eğitim programı, E. Vali Zekeriya Şarbak’ın Büyükşehir ve İlçe Belediyeleri Görev ve Yetki Sınırları
İdari Davaİş Hukuku60,01%
…
İcra Dosyası2,61%
Ceza Dosyası1,74%
Hukuk Dosyası6,96%
Arabuluculuk 5,20%
Bölge Dosyası 18,26%
40
ile belediye mevzuatına ilişkin maddeler örnek dosyalar bazında değerlendirme eğitimi, Gaziosmanpaşa
Belediye Başkan Yardımcısı Ahmet Bülbül tarafından kentsel dönüşümlerde belediye uygulamaları ve
Türkiye Belediyeler Birliğinden Ayşe Ünal tarafından da imar mevzuatı kapsamında uzman personele
verilen eğitimlerle devam etmiştir.
Kamu İhale Mevzuatı Eğitimi (Mayıs 2018)
Kamu Denetçisi Hüseyin Yürük başkanlığında, Kamu İhale Kurumu Uzmanı Mehmet Kadir Çakır
tarafından, Kurum uzmanlarımıza ihale süreciyle ilgili yaşanan uyuşmazlıklarda Kamu İhale
Kurumunun (KİK) rolü, KİK’e yapılan başvurunun niteliği, başvurunun zorunlu tutulduğu haller, itiraz
süreleri, şikâyetlerin incelenmesi ve anlaşmazlıkların çözümü noktasında KİK tarafından verilen
kararların niteliği, taraflar üzerinde etkisi, kamu ihale mevzuatına göre KİK’teki zorunlu ve/veya ihtiyari
başvuru yolları tüketilmeden Kamu Denetçiliği Kurumuna yapılacak başvurularda, KDK tarafından
verilecek kararların taraflar üzerindeki etkisi, gerçek ve tüzel kişiler ile idare/idareler arasında ihale iş
ve işlemlerine yönelik sıkça şikâyet konusu yapılan ve ağırlıklı olarak yargı organlarına intikal ettirilen
sorunların içeriği ve ihaleye fesat karıştırma, ihalede adam kayırma gibi yolsuzluk ithamlarında ve
iddialarında KİK’in tutum ve yaklaşımı gibi konularda eğitim verilmiştir.
SGK Bilgilendirme Toplantısı (Mart 2018)
Kamu Denetçiliği Kurumu’na sosyal güvenlik alanında yapılan başvurular arasında son zamanlarda artış
gösteren Sosyal Güvenlik Kurumundan malulen emeklilik talepleri, yaşanan sorunlar ve çözüm önerileri
hakkında, kurumlar arası işbirliğinin artırılması ve güncel mevzuat hükümleri ile kurum uygulamalarının
paylaşılması amacıyla, 07/03/2018 tarihinde Kamu Denetçiliği Kurumunda Sosyal Güvenlik Kurumu
Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğü Maluliyet ve Sağlık Kurulları Daire Başkanlığında görevli
Sosyal Güvenlik Uzmanı Yılmaz Akkoyun ve Kamu Denetçisi C. Özlem Tunçak’ın biriminde görevli
uzmanların katılımıyla bilgilendirme toplantısı düzenlenmiştir.
Medeniyetimizde Hakemlik ve Sulh Kültürü Eğitimi ( Eylül 2018)
Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından kurum personeline yönelik yapılan Ombudsmanlık Söyleşileri"
kapsamında Eylül ayında Diyanet İşleri Eski Başkanı Prof. Dr. Mehmet Görmez, kurum çalışanlarına,
“Medeniyetimizde Hakemlik ve Sulh Kültürü” konusunda konferans vermiştir.
Görmez, konuşmasında “sulh ve hakemlik” kavramlarının Ombudsmanlığın kuruluş felsefesinde
mutlaka yer alması gerektiğine inandığını belirterek medeniyetimizde anlamsız, gayesiz ve faydasız
hiçbir şey olmadığını söylemiştir.
“Türk Devlet Sisteminde Ombudsmanlığın Önemi” (Aralık 2018)
Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından kurum personeline yönelik yapılan “Ombudsmanlık Söyleşileri”
kapsamında Türkiye Büyük Millet Meclisi Eski Başkanı Sayın Cemil Çiçek, kurum çalışanlarına “Türk Devlet
Sisteminde Ombudsmanlığın Önemi” başlıklı bir konferans vermiştir.
Çiçek konuşmasında, Kamu Denetçiliği Kurumunun kurulma süreci ve Kuruma neden ihtiyaç
duyulduğuna değinmiş ve Kurumun önemini vurgulamıştır.
“KDK Başvurularında Çocuk Dostu Yaklaşımların Uygulanmasına Yönelik Eğitim Programı”
(Ekim 2018)
Çocuk hakları konusunda toplumsal farkındalık oluşturulması, çocuk haklarının KDK'nın çalışmalarına
dâhil edilmesi, çocukları ilgilendiren başvurularda tüm birimlerin uygulayacağı usul ve esaslar hakkında
bilgi edinilmesi kapsamında Kamu Denetçiliği Kurumu ve UNICEF ortaklığında 10-15 Ekim 2018
41
tarihleri arasında Ankara’da “KDK Başvurularında Çocuk Dostu Yaklaşımların Uygulanmasına Yönelik
Eğitim Programı” düzenlenmiştir.
Ayrıca; 04/09/2018 tarihinde Başbakanlıktan Kurumumuza yeni atana 28 personel için oryantasyon
eğitimi düzenlenmiştir.
Diğer yandan, Kurumun daha iyi ve kaliteli hizmet sunmasında baş aktör olan insan kaynağının
yetkinliğini artıcı hizmet içi eğitimlerin doğru şekilde planlanması önem arz etmektedir. Bu kapsamda;
Kurumun 2019 yılında oluşturacağı eğitim planında,
Kuruma yeni atanan uzman yardımcılarının eğitimi,
Kurum mevzuatının uygulanmasında karşılaşılan sorunları giderici eğitimler,
İnsan hakları mevzuatının uygulamasına yönelik eğitimler,
Şikâyet inceleme birimlerinin denetim alanına giren konularda eğitimler,
Mesleki gelişim eğitimleri,
Kişisel gelişim eğitimleri,
Tüm Kurum personeline yönelik ilk yardım eğitimi,
Yine Kurumda yangın esnasında görevli olan personel ile güvenlik personeline acil durumlarda
nasıl hareket etmelerini gösterme adına acil durum ve yangın eğitimi,
öncelikli hale getirilmesi planlanmaktadır.
1.1.4 Destek Hizmetleri Faaliyetleri
Kurumumuzun 2018 yılında yaptığı ihalelere ait bilgiler Tablo 10,11 ve 12’de yer almaktadır.
Tablo 14: Kurumumuz 2018 Yılı İhale Bilgileri -1
İhale Türü İhale Usulü Sayısı İhale Adları
Mal Alımı Açık İhale 1 Akaryakıt
Tablo 15: Kurumumuz 2018 Yılı İhale Bilgileri -2 (İptal Edilen İhaleler)
İhale Türü İhale Usulü Sayısı İhale Adı
Hizmet alımı Açık İhale 1 Sürücülü Araç Kiralama(Akaryakıt Hariç)
Hizmet alımı Açık İhale 1 Personel Taşıma
Tablo 16: Kurumumuz 2018 Yılı İhale Bilgileri -3
Alım Usulü Alım adedi
4734 sayılı Kanunun 22-b maddesi 10 Adet
4734 sayılı Kanunun 22-d maddesi 292 Adet
4734 sayılı Kanunun 3(e) maddesi uyarınca DMO’dan yapılan alımlar 8 Adet
5018 sayılı Kanuna göre yapılan alımlar 35 Adet
42
1.2 HAK ARAMA KÜLTÜRÜNÜN YAYGINLAŞTIRILMASI VE PAYDAŞLARLA
İLİŞKİLER KAPSAMINDA YÜRÜTÜLEN FAALİYETLER
1.2.1 Basın ve Medya Faaliyetleri
Kurumumuz 2018 yılı Ocak-Aralık döneminde gazete, TV, internet olmak üzere yazılı ve görsel
medyada toplam 22.090 haberde yer almıştır. Kurumumuzun vermiş olduğu kararlar ile yapmış olduğu
faaliyetlere ilişkin haberlere yıl içerisinde 154 milyon 437 bin 768 kez erişim sağlanmıştır.
Tablo 17: 2018 Yılı Basında KDK Haber Dağılımları
BASINDA KDK HABER DAĞILIMLARI
Gazete 1.895
TV 799
İnternet 19.396
TOPLAM 22.090
Canlı Yayınlar
Kurumun tanıtılması ve hak arama kültürünün kamuoyuna anlatılması bağlamında; 2018 yılında görsel
medya kapsamında birçok ulusal TV kanalında Kamu Başdenetçimizle canlı yayınlar gerçekleştirilmiş,
29 defa ajans ve gazetelere röportaj verilmiş, 12 kez televizyon ve radyo canlı yayınına katılım
sağlanmıştır. Bu kapsamda Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç;
- Ocak ayında, A Haberin canlı yayın konuğu olurken, TV Net’e, TRT Haber’e, Kıbrıs BRT
TV’ye, Kıbrıs Anadolu Ajansına, ARD Alman Ajansına ve Parlamento Dergisine röportaj
vermiş,
- Şubat ayında TRT 1’de Pelin Çift’in sunduğu “Gündem Ötesi” programı ile Radyo Trafik’in canlı
yayın konuğu olurken, Kayseri DHA, TRT Haber, İRNA Haber Ajansı ve TRT Haber’e ve Kriter
Dergisine 28 Şubat konulu röportaj vermiş,
- Mart ayında, Radyo Beyaz ve Radyo Ses ortak yayını ile TRT Radyo Haberin canlı yayın konuğu
olurken, TRT Haber’e ve AA’ya röportaj vermiş,
- Mayıs ayında Üsküp’te Anadolu Ajansı'na ve TRT’ye röportaj vermiş,
- Haziranda Azerbaycan kanalı olan AZ TV'nin canlı yayın konuğu olmuş, Bakü AA'ya ve Bakü
TRT’ye röportaj vermiş,
- 15 Temmuz’da, Kanal 24 TV’de canlı yayına katılmış, TRT Arapça’ya röportaj vermiş,
- Ağustos ayında, CNN Türk’te Hakan Çelik’in sunduğu Hafta Sonu programının canlı yayın
konuğu olmuş ve Hürriyet Gazetesi’ne çocuk teslimiyle ilgili röportaj vermiş,
- Ekim ayında Radyo Trafik’in ve TVNet’in canlı yayın konuğu olurken, Azerbaycan kanallarına,
AA’ya, İHA’ya röportajlar vermiş,
- Kasım ayında Haber Global’in ve TRT Radyo Haber’in canlı yayın konuğu olurken, Bulgaristan
Ziyaretinde AA’ya ve TRT’ye röportaj vermiş,
- Aralık ayında İHA’ya röportaj vermiştir.
Yazılı Basın
Kamuoyu desteğini sağlamak amacıyla içinde toplumu ilgilendiren başvuruların ve kararların basında
yer alması sağlanmıştır. Kurumun tanıtımına katkıda bulunmak, yapılan faaliyetleri ve verilen kararları
anlatmak ve kamuoyu desteğini sağlamak amacıyla, toplumu ilgilendiren önemli başvurularla verilen
kararların yazılı basında yer alması sağlanmıştır.
43
Sosyal Medya
Sosyal medyada Kurumumuz, Facebook, Twitter, YouTube ve Instagram hesaplarında aktif olarak 2018
yılında da tanıtım ve farkındalık oluşturmaya devam etmiştir. Bu kapsamda 2018 yıl sonu itibariyle
Kurumumuzun sosyal medyada takipçisi Facebookta28.203, Instagramda 748, Twitterda ise 4.694’e
yükselmiştir.
Medya ve Basın Temsilcileriyle İletişim Toplantıları
Yabancı Medya ve Basın Temsilcileriyle İletişim Toplantıları:
20 Şubat 2018 tarihinde Ankara’da bulunan yabancı basın kuruluşlarından Rusya Sputnik Ajansı, Kuzey
Irak Rudaw Kürt TV, Reuters, Bloomberg, Amerikanın Sesi, Kıbrıs BRT TV, Çin Uluslararası Radyo TV,
Filistin Haber Ajansı, İran Haber Ajansı ve DeutscheWelle temsilcileri ile bir araya gelinmiştir.
Ankara’dan Yayın Yapan Radyo Temsilcileriyle İletişim Toplantıları:
30 Ocak 2018 tarihinde 30 Ocak 2018 tarihinde Ankara’dan Türkiye’ye yayın yapan radyoların
temsilcileriyle buluşulmuştur. Programa; Radyo Beyaz, Radyo Ses, Radyo On, Aşk Fm, Ostim Radyo,
Trafik Radyo, Hedef Radyo, Radyo Avrasya Türk, Radyo Shema, Park Fm, Radyo Banko ve Radyo
Harman’ın temsilcileri katılmıştır.
Bölgesel Toplantılar Kapsamında Yerel Basın Temsilcileriyle İletişim Toplantıları
Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç ve Kamu Denetçileri, 28-29 Mart 2018 tarihlerinde “Ombudsman
İzmirlilerle Buluşuyor”, 06-07 Şubat 2018 tarihlerinde “Ombudsman Kayserililerle Buluşuyor”
programları kapsamında İzmir ve Kayseri’de bulunan ulusal/yerel basının temsilcileri ile sabah
kahvaltısında bir araya gelmiştir.
Ayrıca, Bunların yanı sıra Kurumumuzca düzenlenen Kadın ve Çocuğa Yönelik Aile İçi Şiddetin
Önlenmesine İlişkin Mekanizmaların Etkinliğinin Arttırılması Çalıştayı, 28 Şubat Sürecinde Yaşanan
Mağduriyetler ve Çözüm Arayışları Çalıştayı, Çocuk Tesliminde Hak İhlallerinin Önlenmesi Çalıştayı,
Hak Arama Kültürü ve Ombudsmanlık Konulu Yarışma İçin Ödül Töreni, KDK Başvurularında Çocuk
Dostu Yaklaşımların Uygulanmasına Yönelik Eğitim Programı, Türkiye’de Çocuk Koruma Sistemi ve
İlgili Kurumların Rolü Toplantısı, Mülteci ve Göçmen Çocukların KDK’ya Erişim Programı, Türkiye’de
Çocuk Koruma Sistemi ve İlgili Kurumların Rolü: İstişare ve Koordinasyon Toplantısı, İstanbul
Liselerarası Yarışma Programı gibi başta olmak üzere 24 Kasım Öğretmenler Günü ve Çocuk Hakları
kapsamında gerçekleştirilen programlar, bölgesel toplantılar ve il çalışma ziyaretlerinde basınla bir araya
gelinmiştir.
Medya ve Basın Temsilcileriyle İletişim Toplantıları
Kurumumuz web sayfası Ocak-Aralık 2018 döneminde toplam 963.035’in üzerinde görüntülenmiştir.
1.2.2 Kurumsal Toplantı ve Organizasyonlar
Kurumumuz idarenin insan hak ve özgürlüklerine saygılı bir şekilde görev yapmasına, kamu
hizmetlerinin etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesine, kamu yönetiminde iyi yönetişim ilkelerinin
hayata geçirilmesine, bu kapsamda birey ve idare arasındaki sorunların önüne geçilmesine ve toplumda
hak arama kültürünün benimsenmesine ve güçlenmesine önemli katkılarda bulunmaktadır.
Etkin bir şikâyet mekanizmasıyla idarelerin hukuka ve hakkaniyete aykırı uygulamalarına karşı
vatandaşı korumak ve kamu hizmetlerinin insan hakları ile iyi yönetim ilkeleri çerçevesinde
yürütülmesine katkı sağlamak misyonunu üstlenen Kurumumuz, uzun vadede hak arama kültürünün
yaygın olduğu bir toplum ve hizmet standartlarının yüksek olduğu bir kamu yönetiminin oluşmasında
etkin bir rol oynamayı hedeflemektedir. Tüm bu hedefleri gerçekleştirebilmek için Kurumumuzun geniş
kitleler tarafından tanınması ve benimsenmesi son derece önem arz etmektedir.
44
Bu kapsamda, Kurumumuzun, bu hedefleri gerçekleştirmesinde 2018 yılında “Hak Arama Kültürünün
Yaygınlaştırılması ve Farkındalığın Artırılması” adına bölgesel toplantılar, dezavantajlı gruplara
yönelik ziyaret ve bilgilendirme çalışmaları, üniversite /akademik alana yönelik gerçekleştirilen sunum
ve konferanslar, genele ve özele özgü çalıştaylar, Kurumu ve hak arama kültürünü ortaya koyan daha
etkin tanıtıcı materyaller, yazılı ve görsel basında yer alma sıklığına yönelik yapıcı çalışmalar, sosyal
medya kanalı ile daha fazla kesime ulaşma vb. birçok faaliyet gerçekleştirilmiştir.
Bunlardan bazılarına aşağıda yer verilmiştir.
Kadın ve Çocuğa Yönelik Aile İçi Şiddetin Önlenmesine İlişkin Mekanizmaların Etkinliğinin
Arttırılması Çalıştayı (19 Şubat 2018)
Kadına ve çocuğa yönelik aile içi şiddetin önlenmesine ilişkin mevcut mekanizmaların işleyişindeki
aksaklıkların tespiti ve bu mekanizmaların etkinliğinin artırılması amacıyla 19 Şubat 2018 tarihinde
TBMM’de “Kadın ve Çocuğa Yönelik Aile İçi Şiddetin Önlenmesine İlişkin Mekanizmaların
Etkinliğinin Arttırılması” konulu çalıştay düzenlenmiştir.
Söz konusu çalıştaya; Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç ile Kamu Denetçileri Celile Özlem Tunçak ve
Yahya Akman’ın yanı sıra TBMM Başkanvekili Ahmet Aydın, TBMM Kadın Erkek Fırsat Eşitliği
Komisyonu (KEFEK) Başkanı ve Kocaeli Milletvekili Radiye Sezer Katırcıoğlu, Aile ve Sosyal
Politikalar Bakan Yardımcısı Mehmet Karabay, TBMM ilgili Komisyonları, Milletvekilleri, alanda
çalışan uluslararası kuruluşlar, sivil toplum kuruluşları ve üniversitelerin ilgili birimlerinin temsilcileri
ile akademisyenler katılmıştır.
28 Şubat Sürecinde Yaşanan Mağduriyetler ve Çözüm Arayışları Çalıştayı (12 Mart 2018)
28 Şubat Darbe Girişimi’nin üzerinden 20 yıldan fazla süre geçmiş olmasına rağmen halen mağduriyet
yaşayan çok sayıda kişinin konuyu Kamu Denetçiliği Kurumuna şikâyet başvurusu olarak taşımaları
üzerine 12 Mart 2018 tarihinde Kamu Denetçiliği Kurumu ev sahipliğinde TBMM İnsan Hakları
İnceleme Komisyonu Üyesi Leyla Şahin Usta, Devlet Personel Başkan Vekili Enes Polat ve
Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği Hukuk Hizmetleri Başkanı Veysel Bektaş’ın yanı sıra 28 Şubat
mağdurları ve ilgili kurum ve kuruluş temsilcilerinin katılımlarıyla “28 Şubat Sürecinde Yaşanan
Mağduriyetler ve Çözüm Arayışları” konulu çalıştay düzenlenmiştir.
Konuyla ilgili Kamu Denetçiliği Kurumuna intikal eden şikâyet başvurularına ilişkin olarak Kurum
tarafından mevzuat ve hakkaniyete uygun bir karar verilebilmesi amacıyla düzenlenen çalıştay
kapsamında; söz konusu süreçten etkilenen öğrenciler ve devlet memurlarının mağduriyetlerinin
giderilmesine yönelik çözüm önerileri katılımcı kurum ve kuruluş yetkilileri ile birlikte
değerlendirilmiştir.
Çocuk Tesliminde Hak İhlallerinin Önlenmesi Çalıştayı (13 Şubat 2018)
Boşanma süreci sonrasında velayet sahibi olmayan tarafların çocukları ile kişisel ilişki kurma hakkının
diğer ebeveyn tarafından ihlal edilmesine ilişkin olarak Kamu Denetçiliği Kurumuna çok sayıda şikâyet
başvurusu yapılması üzerine, Adalet Bakanlığı, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı, söz konusu alanda
çalışan meslek odaları ve sivil toplum kuruluşları temsilcilerinin katılımları ile 13 Şubat 2018 tarihinde
“Çocuk Tesliminde Hak İhlallerinin Önlenmesi” konulu bir çalıştay düzenlenmiştir.
Konuya ilişkin olarak; Kurumumuz tarafından hazırlanmakta olan özel rapor çerçevesinde, ülkemizdeki
mevcut uygulamanın ulusal ve uluslararası mevzuat ile uyumlu hale getirilmesi ve yaşanan hak
ihlallerinin önüne geçilmesi amacıyla daha önce Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından verilen tavsiye
kararına ilave olarak atılabilecek adımlar ele alınmıştır.
45
Sporda Hak İhlalleri ve Denetim Çalıştayı (2 Mart 2018)
Türkiye Futbol Federasyonu başta olmak üzere spor federasyonları hakkında Kamu Denetçiliği
Kurumuna yapılan şikâyet başvurularında artış meydana gelmesi sebebiyle konunun taraflarını dinlemek
ve mevcut spor teşkilatlanması ve yargılamasına ilişkin değerlendirmelerde bulunmak üzere 2 Mart 2018
tarihinde Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından “Sporda Hak İhlalleri ve Denetim” konulu bir çalıştay
düzenlenmiştir.
Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç’un ev sahipliğinde gerçekleştirilen çalıştaya; Gençlik ve Spor Bakanı
Osman Aşkın Bak, Sayıştay Başkanı Seyit Ahmet Baş, TBMM Milli Eğitim, Kültür, Gençlik ve Spor
Komisyonu Başkanı Emrullah İşler, Anayasa Mahkemesi Üyesi Recai Akyel, Spor Genel Müdürü
Mehmet Baykan, Gençlik ve Spor Eski Genel Müdürü Mehmet Atalay, TFF Tahkim Kurulu Eski
Başkanı Hasan Gerçeker, ilgili adli ve idari makam temsilcileri ile spor ve idare hukuku alanında çalışan
akademisyenler, federasyon başkanları ve 80’e yakın davetli katılmıştır.
Çalıştay kapsamında “Türk Hukukunda ve Mukayeseli Hukukta Ulusal Spor Yapılanması”, “Türkiye’de
Spor Tahkimi”, “Karşılaştırmalı Hukukta Spor Tahkimi ve İnsan Hakları Sorunları” konuları ele
alınmıştır.
“Ombudsman Halkla Buluşuyor” Bölgesel Toplantıları ve İl Çalışma Ziyaretleri
Vatandaş ile idareler arasında köprü görevin ifa eden Kurumumuz; Ombudsmanlığın tanıtımı,
vatandaşların Kurumumuza hangi durumlarda ve hangi usullerde başvuru yapabilecekleri,
Kurumumuzun işleyişi ve çalışmaları hakkında bilgilendirilmektedir. İldeki idareciler ve o ilde hizmet
alan insanları temsil eden kişileri aynı salonda buluşturularak illerde yaşanmakta olan sıkıntıların ilin
yöneticileri tarafından Ombudsman hakemliğinde dinlenmesi ve bu sorunlara çözüm bulmak için
harekete geçilmesi amaçlarıyla gerçekleştirilen “Ombudsman Halkla Buluşuyor” temalı bölgesel
toplantılara 2018 yılında da devam edilmiştir. Bu kapsamda, 7-8 Şubat Kayseri, 28-29 Mart İzmir, 7
Eylül Tunceli ve 10-11 Ekim Yozgat, 15 Ekim Diyarbakır, 21 Kasım Siirt, 22 Kasım Bitlis, 27 Kasım
Kırklareli, 28 Kasım Edirne illerinde ve 18 Aralık Gebze ilçesinde vatandaş, STK, kanaat önderleri,
muhtarlar ve ilin yöneticileri ile bir araya gelinmiştir.
“KDK Başvurularında Çocuk Dostu Yaklaşımların Uygulanmasına Yönelik Eğitim Programı”
(Ekim 2018)
Çocuk hakları konusunda toplumsal farkındalık oluşturulması, çocuk haklarının KDK’nın çalışmalarına
dâhil edilmesi, çocukları ilgilendiren başvurularda tüm birimlerin uygulayacağı usul ve esaslar hakkında
bilgi edinilmesi kapsamında Kamu Denetçiliği Kurumu ve UNICEF ortaklığında 10 - 15 Ekim 2018
tarihleri arasında Ankara’da “KDK Başvurularında Çocuk Dostu Yaklaşımların Uygulanmasına Yönelik
Eğitim Programı” düzenlenmiştir.
Söz konusu eğitim kapsamında Kurumun çocuk hakları stratejisini desteklemek amacıyla uygulama
aşamalarında kullanılabilecek uygun araçlar ve teknikler ayrıntılı bir şekilde ele alınmış, hem çocuk
hakları hem de diğer tüm alanlarda Kurum personelinin kaynak olarak kullanabileceği rehber niteliğinde
el kitapları hazırlanarak basılı hale getirilmiş ve kullanıma sunulmuştur.
Türkiye’de Çocuk Koruma Sistemi ve İlgili Kurumların Rolü Toplantısı (Aralık 2018)
Uluslararası Çocuk Merkezi, UNICEF ve Avrupa Engelli Hakları Ağı işbirliği ile yürütülen “Batı
Balkanlar ve Türkiye’de Çocukların Şiddetten Korunması ve Engelli Çocukların Sosyal İçerilmesini
Desteklenmesi Projesi” kapsamında ve Kurumumuz desteğiyle Türkiye’de Çocuk Koruma Sistemi ve
İlgili Kurumların Rolü: İstişare ve Koordinasyon Toplantısı Ankara’da gerçekleştirilmiştir.
Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç, TBMM İnsan Hakları Komisyonu Başkanı Hakan Çavuşoğlu, TBMM
Adalet Komisyonu Başkanvekili Yılmaz Tunç, TİHEK Başkanı Süleyman Arslan, Kamu Denetçisi C.
46
Özlem Tunçak, akademisyenlerin, STK temsilcilerinin, kurum yöneticileri ve UNICEF yetkililerinin
katıldığı toplantıda Kamu Başdenetçisi Malkoç, konuşma yapmıştır.
Mülteci ve Göçmen Çocukların KDK'ya Erişim Programı (Aralık 2018)
Kurumumuz ve UNİCEF ile Uluslararası Çocuk Merkezi ve Çocuğa Karşı Şiddeti Önlemek İçin
Ortaklık Ağı üyesi bazı STK’lar tarafından düzenlenen "Sığınmacı, Mülteci, Göçmen Çocuklar ve
KDK'ya Erişim" konulu toplantı 6 Aralık 2018 tarihinde gerçekleştirilmiştir. Söz konusu programa
Başdenetçi Şeref Malkoç, Kamu Denetçisi Celile Özlem Tunçak, ilgili STK’lar ve kurum uzmanları
katılmıştır.
Cezaevleri Temasları ve Çalışma Programları (Ekim-Kasım-Aralık 2018)
Kurumumuzca gerek gelen başvurular gerekse hak arama kültürünün yaygınlaştırılması, hak ihlallerinin
önlenmesi adına birincil düzeyde paydaşımız olan ve hizmetin, mevzuatın ve hakların sunucusu
konumunda bulunan idareler ve sivil toplum kuruluşları ile iletişim ve işbirliği içerisinde cezaevleri ile
ilgili çalışma başlatılmıştır.
Bu kapsamda;
- İlk olarak 16 Ekim 2018 tarihinde Ceza ve Tevkifevleri Genel Müdürü Şaban Yılmaz ve Kurum
yeklileri ile bir araya gelinmiş,
- Çalışmanın 2 nci bölümünde cezaevleri ile ilgili çalışma yapan sivil toplum kuruluşları ile 1
Kasım 2018 tarihinde cezaevlerinin durumunu değerlendirmek üzere bir çalışma programı
düzenlenmiştir.
Çalışmanın üçüncü bölümünde ise 17 Aralık 2018’de Sincan, 19 Aralık 2018’de İstanbul Silivri, 24
Aralık 2018 tarihinde İzmir Aliağa Ceza İnfaz Kurumları Kampüsünde ve 28 Aralık 2018 tarihinde
Diyarbakır Ceza İnfaz Kurumları Kampüsünde inceleme ve çalışmalarda bulunulmuştur.
23 Nisan Çocuk Şenliği Programı Kapsamında 40 Ülkeden Gelen Çocukların Ziyareti
40. TRT Uluslararası 23 Nisan Çocuk Şenliği Programı kapsamında ülkemize 40 ülkeden misafir olarak
gelen çocuklar, Kamu Denetçiliği Kurumunu ziyaret etmiştir. Çocukları, Kamu Başdenetçisi Şeref
Malkoç ve Çocuk Haklarından Sorumlu Kamu Denetçisi Celile Özlem Tunçak kabul etmiştir.
Türkiye’de Bulunan İnanç Liderleriyle Buluşma (20 Şubat 2018)
Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç, beraberindeki Kamu Denetçileri Arif Dülger, Hüseyin Yürük,
Sadettin Kalkan, Yahya Akman ve Genel Sekreter İbrahim Kılınç, Türkiye’de bulunan 30’a yakın farklı
inanç gruplarının liderleri ve vakıf temsilcileri ile 20 Şubat 2018 tarihinde İstanbul’da akşam yemeğinde
bir araya gelmiştir. Programda Kurumunun işleyişi ve faaliyetleri hakkında bilgiler verilirken, programa
katılan cemaat liderleri ve üyelerince yaşadıkları sorunlar aktarılmıştır.
1.2.3 Halkla İlişkiler
“Ombudsman Halkla Buluşuyor” Bölgesel Toplantıları ve İl Çalışma Ziyaretleri
“Ombudsman Halkla Buluşuyor” temalı bölgesel toplantılar kapsamında, 7-8 Şubat Kayseri, 28-29
Mart İzmir, 7 Eylül Tunceli ve 10-11 Ekim Yozgat, 15 Ekim Diyarbakır, 21 Kasım Siirt, 22 Kasım Bitlis,
27 Kasım Kırklareli, 28 Kasım Edirne illerinde ve 18 Aralık Gebze ilçesinde vatandaş, STK, kanaat
önderleri, muhtarlar ve ilin yöneticileri ile bir araya gelinmiştir.
Bu toplantılar vasıtasıyla illerde yaşayan vatandaşların sorunlarının yerinde dinlenilmesi ile sorunlarına
çözüm bulunabileceği konusundaki güvenlerinin artırılması hedeflenmiştir.
47
Halk buluşmaları kapsamında Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç ve beraberindeki heyet, gidilen illerdeki
vatandaşlarla ikinci gün öğleden sonra gerçekleştirilen ana toplantılarda bir araya gelmiştir.
Toplantılarda, katılımcılara yönelik olarak Kurumumuzun tanıtım filmi sunulmuş, tanıtım çantaları
dağıtılmış, katılımcıların Kurumumuz ile ilgili görüşlerini ölçmek amacı ile hazırlanan anketler iletilmiş
ve değerlendirme yapılmak üzere toplanmıştır.
Açılış konuşmalarından sonra, toplantının ikinci bölümünde katılımcıların idare ile yaşadıkları sorunlar
veya KDK’dan beklentileri hakkında 5’er dakikalık süreyle konuşma imkânı verilen “Serbest Kürsü”
bölümü gerçekleştirilmiştir. İllerde serbest kürsüde ortalama 30 vatandaş söz almıştır. Ayrıca Kamu
Denetçiliği Kurumuna daha önce başvuruda bulunan ve sorunu tavsiye kararı veya dostane çözüm kararı
ile çözülen vatandaşlara da yine söz imkânı verilmiştir.
Diğer yandan toplantının başladığı andan itibaren ve süresi boyunca Kamu Denetçilerimizin görev
alanına göre; başvuru ve bilgi alma masaları kurulmuş ve bu masalarda Kurum uzmanlarımız tarafından
vatandaşlara hizmet sunulmuştur. Vatandaşların başvuruları, beyanları değerlendirilmek üzere
toplanmış ya da vatandaşlar doğru çözüm kanallarına yönlendirilmiştir. Toplantı akabindeki günlerde
alınan sorunlar ve beyanlar incelenerek bazıları başvuru olarak kabul edilmiş bazıları ise ilgili
yöneticilere değerlendirilmek üzere gönderilmiştir.
İlköğretim ve Liselilerle Buluşmalar
Kurumumuz çocuklardan da başvuru almaktadır. Bu kapsamda, ilk ve orta öğretim öğrencileri arasında
Kurumumuzun tanınırlığını artırmak ve hak arama kültürünü yaygınlaştırmak amacıyla 2018 yılında
kompozisyon, afiş ve resim yarışmaları düzenlenmiş ayrıca okul ziyaretleri gerçekleştirilmiştir.
Kompozisyon, afiş ve resim yarışmaları çalışmalarının ilki Ankara'daki liseler arasında düzenlenen “Hak
Arama Kültürü ve Ombudsmanlık” konulu kompozisyon, resim ve afiş tasarımı yarışması olurken
ikincisi, “İyi Yönetim İlkeleri ve Ombudsmanlığın Rolü” temasıyla Aralık ayında İstanbul’da
gerçekleştirilmiştir.
Hak Arama Kültürü ve Ombudsmanlık Konulu Yarışma
İçin Ödül Töreni (5 Haziran 2018)
Kamu Denetçiliği Kurumu, öğrencilerin vatandaşlık bilincini ve hak arama kültürünü geliştirmek,
idarenin hakkaniyet ölçülerinde hareket etmesini gözetmek ve idarede iyi yönetim ilkelerini yerleştirmek
amacıyla düzenlediği “Hak Arama Kültürü ve Ombudsmanlık” konulu kompozisyon, resim ve sloganlı
afiş tasarımı yarışması sonucunda dereceye giren öğrencilere ödüllerini vermek üzere ödül töreni
gerçekleştirmiştir.
Söz konusu yarışmaya katılan eserler, Milli Eğitim Eski Bakanı ve Eskişehir Milletvekili Prof. Dr. Nabi
Avcı, TBMM Milli Eğitim, Kültür, Gençlik ve Spor Komisyonu Başkanı ve Ankara Milletvekili Prof.
Dr. Emrullah İşler, TRT Haber ve Spor Yayınları Dairesi Başkanı Yaşar Taşkın Koç ile Kamu Denetçisi
Celile Özlem Tunçak ve Kamu Denetçisi Arif Dülger’den oluşan komisyon tarafından değerlendirilmiş
ve ödüle layık görülen eserlerin sahiplerine 5 Haziran 2018 tarihinde Ankara Başkent Öğretmenevi
Konferans Salonu’nda düzenlenen büyük bir törenle ödülleri takdim edilmiştir.
İstanbul Liselerarası “İyi Yönetim İlkeleri Yarışması Tanıtım Toplantısı (Aralık 2018)
Orta öğretim öğrencileri arasında Kurumumuzun tanınırlığını artırmak ve hak arama kültürünü
yaygınlaştırmak faaliyetleri kapsamında, 27 Aralık 2018 tarihinde Kurumumuz ile Milli Eğitim
Bakanlığı İstanbul İl Müdürlüğünce ortaklaşa İstanbul Liselerarası “İyi Yönetim İlkeleri Yarışması”
tanıtım toplantısı yapılmıştır.
Tanıtım toplantısına Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç, Kamu Denetçileri Yahya Akman, Arif Dülger,
Sadettin Kalkan, İlim Yayma Vakfı Mütevelli Heyeti Başkan Vekili Bilal Erdoğan ve Eski TBMM
48
Başkanı İsmail Kahraman, Kartal Kaymakamı Abdullah Demir ile öğrenciler katılmıştır.
Toplantıda konuşan Kamu Başdenetçisi, lise öğrencilerinin arasında, adaleti, hakkaniyeti, iyi yönetim
ilkelerini yaygınlaştırmak için birincisi Ankara genelinde gerçekleştirilen bu çalışmanın benzerinin bir
milyon civarında lise öğrencisinin bulunduğu İstanbul’da hem KDK’yı anlatmak hem de gençlerin, anne
ve babalarının dertlerinin çözümüne yardımcı olmak için yapılacağını ifade etmiştir.
20 Kasım Dünya Çocuk Hakları Günü ve 24 Kasım Öğretmenler Günü
Ziyaretleri (Kasım2018)
Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç ve Kamu Denetçisi Celile Özlem Tunçak 20 Kasım Dünya Çocuk
Hakları Günü ve 24 Kasım Öğretmenler Günü vesilesiyle Mamak Coşkun Ertepınar Ortaokulu öğretmen
ve öğrencilerini ziyaret etmiştir.
Ayrıca, 2018 yılında Ankara İlinde ağırlıklı olarak Sincan ve Mamak İlçelerindeki ilkokullara yapılan
ziyaretler kapsamında 7 Şubat 2018’de Yenikent İlksan İlkokulu,14 Şubat 2018’de Mehmet Sündüs İçli
İlkokulu, 15 Şubat 2018’de Sincan Koç İlkokulu, 22 Şubat 2018’de Gülveren İlkokulu, 22 Şubat 2018’de
Emine Rasim Özkaya İlkokulu, 23 Şubat 2018’de Ahmet Hızal İlkokulu, 27 Şubat 2018’de Misket
İlkokulu, 28 Şubat 2018’de Melihşah İlkokulu, 15 Mayıs 2018’de Sincan İlkokulu 4. üncü sınıf
öğrencilerine, çocuk hakları, hak arama kültürü ve Kamu Denetçiliği çocuk başvuruları hakkında
bilgilendirme yapılmıştır.
Üniversitelilerle Buluşmalar
Türkiye’de 206 üniversite ve 7,5 milyonun üzerinde üniversite öğrencisi bulunmaktadır. Üniversite
öğrencileri ve akademisyenler arasında hak arama kültürünün gelişmesine katkıda bulunmak ve
Kurumumuzu kendilerine tanıtmak amacıyla, başta hukuk fakülteleri olmak üzere üniversitelerle
işbirliği artırılmış, üniversitelerde Ombudsmanlık Öğrenci Topluluklarının kurulması teşvik edilmiştir.
Bugün itibariyle 30 üniversitenin Ombudsman Öğrenci Topluluğu (Kulübü) bulunmakta olup, 15-16
Ekim 2018 tarihlerinde Ankara’da Ombudsmanlık Toplulukları 1. Çalıştayı’ı düzenlenmiştir. TBMM
Başkanvekili Mustafa Şentop Çalıştayda öğrencilere hitap etmiştir. Bu Çalıştayın geleneksel olarak her
yıl düzenlenmesi planlanmaktadır.
Diğer yandan Kurumumuz ve üniversiteler arasında “Eğitim Öğretim ve Bilimsel Çalışmalar
Yürütülmesi Amacıyla İşbirliği” konusunda protokoller imzalanmaktadır. Bu protokoller kapsamında
Üniversitelerle özellikle hukuk fakülteleriyle işbirliği artırılarak Kurumun şikâyetleri inceleme açısından
işleyişini iyileştirmek ve şikâyetlerin daha etkin çözümüne katkıda bulunmak üzere ortak çalışmalar ve
klinik çalışmalar planlanmıştır.
Ayrıca üniversiteli öğrenciler arasında KDK'nın tanınırlığını artırmak amacıyla birçok üniversite
kampüsü ziyaret edilerek konferanslar verilmiş ve Ankara’yı ziyaret eden öğrenci gruplarına
Kurumumuzun tanıtımı yapılmıştır. Yine ombudsmanlık bölgesel toplantıları ve il çalışma ziyaretleri
kapsamında ziyaret edilen Samsun, Kayseri, İzmir, Tunceli, Yozgat, Diyarbakır, Siirt, Bitlis, Kırklareli,
Edirne, Kocaeli (Gebze) ve Eskişehir illerinin üniversitelerinde konferansalar gerçekleştirilmiştir.
2018 yılında üniversitelilerle buluşmalar kapsamında gerçekleştirilen faaliyetlerden bazıları aşağıda
sunulmaktadır;
Türkiye Üniversite Ombudsmanlık Toplulukları 1. Çalıştayı (15-16 Ekim)
Açıköğretim Fakültelerinin Sınavlarında Uygulanan 4 Yanlışın 1 Doğruyu Eksiltmesi (Şans
Başarısından Arındırma Yöntemi) Uygulaması Çalıştayı (31 Ocak)
Somalili Öğrencilerin Kurumumuz Ziyareti (Şubat)
TÜGVA Heyeti Kurumumuz Ziyareti (Şubat)
Ondokuz Mayıs Üniversitesi “Adalet, Hukuk ve Kamu Denetçiliği Kurumu Konferansı” (Mart )
Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi Öğrencilerinin Ziyareti (Mart)
49
Bahçeşehir Üniversitesi “Kamu Denetçiliği Müessesesinin Çalışmaları” Çalıştayı (Mart )
KDK ve İstanbul Aydın Üniversitesi İşbirliğiyle “Ombudsmanlık Sempozyumu” (Mart)
Ondokuz Mayıs Üniversitesi Öğrencilerinin Ziyareti (Mart)
Selçuk Üniversitesinde İnsan Hakları ve Ombudsmanlık Konulu Konferansı (Mart)
“Osmaniye Korkut Ata Üniversitesinde “Adalet, Hakkaniyet ve Ombudsmanlık” Konferansı (Nisan)
“Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesinde Akademik Yıl Açılış Konferansı" ve Üniversitenin
Ombudsman Öğrenci Topluluğunun Kurum Ziyareti (Ekim)
“Bozok Üniversitesinde “Adalet, Ombudsmanlık ve Üniversiteler” Konferansı (Ekim)
“Siirt Üniversitesinde “Adalet, Ombudsmanlık ve Üniversiteler” Konferansı (Kasım)
“Eren Üniversitesinde “Adalet, Ombudsmanlık ve Üniversiteler” Konferansı (Kasım)
“Kırklareli Üniversitesinde “Adalet, Ombudsmanlık ve Üniversiteler” Konferansı (Kasım)
“Trakya Üniversitesinde “Adalet, Ombudsmanlık ve Üniversiteler” Konferansı (Kasım)
İstanbul Okan ve Yıldız Teknik Üniversitesinde “Adalet, Hakkaniyet ve Ombudsmanlık” Konferansı
(Kasım)
Atılım Üniversitesi Gençlerinin KDK'nın Müzakere Toplantısına Katılımı (Aralık)
Ombudsmanlık Kulüpleri Öğrencilerinin Kurumumuzu Ziyareti (Aralık)
“Gebze Teknik Üniversitesinde “Adalet, Hakkaniyet ve Ombudsmanlık” Konferansı (Aralık)
“Eskişehir Osmangazi ve Anadolu Üniversitelerinde “Adalet, Hakkaniyet ve Ombudsmanlık”
Konferansı (Aralık)
“Balıkesir Üniversitesinde “Adalet, Hakkaniyet ve Ombudsmanlık” Konferansları (Aralık)
1.2.4 Kamu Kurumları ve STK ile İlişkiler
“Ombudsman Halkla Buluşuyor” Bölgesel Toplantıları ve İl Çalışma Ziyaretleri
Kayseri (7-8 Şubat)
“Ombudsman Halkla Buluşuyor” programlarının dokuzuncusu 8 Şubat 2018 tarihinde Kayseri’de
gerçekleştirilmiştir. Söz konusu toplantıya Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç ve Kamu Denetçileri
Hüseyin Yürük, Sadettin Kalkan, Yahya Akman’ın yanı sıra Kayseri Valisi Süleyman Kamçı,
Cumhurbaşkanı Başdanışmanı Prof. Dr. Şükrü Karatepe, Büyükşehir Belediye Başkanı Mustafa Çelik,
kaymakamlar, belediye başkanları, sivil toplum kuruluşları temsilcileri, muhtarlar ve kamu idarelerinin
temsilcileri katılmıştır.
İzmir (28-29 Mart)
Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç ve Kamu Denetçileri Arif Dülger, Celile Özlem Tunçak, Hüseyin
Yürük ve Sadettin Kalkan 28-29 Mart 2018 tarihlerinde düzenlenen İzmir programı kapsamında ulusal
ve yerel basın temsilcileri ile bir araya gelinmiş, Valisi Erol Ayyıldız, Büyükşehir Belediye Başkanı
Aziz Kocaoğlu, Baro Başkanı Av. Aydın Özcan, Ege Bölgesi Sanayi Odası Başkanı Ender Yorgancılar
ve Ege Üniversitesi Rektörü Prof. Dr. Necdet Budak’ı ziyaret etmiştir.
Tunceli Çalışma Ziyareti (5-6 Eylül)
Kamu Denetçiliği Kurumu Başdenetçisi Şeref Malkoç, Kamu Denetçisi Arif Dülger, Genel Sekreteri
İbrahim Kılınç ve Kurumsal İletişim Başkanı Mehmet Sarı ile birlikte 5-6 Eylül 2018 tarihleri arasında
Tunceli’ye çalışma ziyareti gerçekleştirmiştir. KDK heyeti, Tunceli ziyaretleri çerçevesinde
Vali/Belediye Başkan V. Tuncay Sonel'i Cumhuriyet Başsavcısı Behçet İşlek’i, Bölge Jandarma
Komutanı Vedat Çolak’ı, Munzur Üniversitesi Rektörü Prof. Dr. Ubeyde İpek’i, Cemevi Başkanı Ali
Ekber Yurt’u ve Tunceli Barosu Başkanı Av. Barış Yıldırım’ı ziyaret etmiş, Kurum hakında bilgiler
sunulmuş ve gerçekleştirilen çalışmalar hakkında yetkililerden bilgi almıştır.
50
Yozgat Çalışma Ziyareti (8-9 Ekim)
Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç, Kamu Denetçisi Saadettin Kalkan ve beraberlerindeki heyet 8-9 Ekim
2018 tarihlerinde Yozgat’a çalışma ziyareti gerçekleştirmiştir. Yozgat temasları kapsamında Vali Kemal
Yurtnaç, Belediye Başkanı Kazım Arslan, Ticaret ve Sanayi Odası Başkanı Sinan Çelik, Cumhuriyet
Başsavcısı Hasan Uçak ve Yozgat Baro Başkanı Mehmet Şimşek ile Yozgat Bozok Üniversitesi Rektörü
Prof. Dr. Salih Karacabey makamlarında ziyaret edilmiş ve STK temsilcileri ile bir araya gelinmiştir.
Diyarbakır (15 Ekim)
"Ombudsman Halka Buluşuyor" kapsamında Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç, Kamu Denetçileri
Saadettin Kalkan ve Yahya Akman ile Genel Sekreter İbrahim Kılınç’tan oluşan heyet ile Diyarbakır’a
gitmiştir. Diyarbakır Valisi Hasan Basri Güzeloğlu, Büyükşehir Belediyesi Başkanı Cumali Atilla,
Cumhuriyet Başsavcısı Kamil Erkut Güre ziyaret edilmiş, gerçekleştirilen programa, kanaat önderleri
ile sivil toplum kuruluşu temsilcileri ile AK Parti Diyarbakır milletvekilleri Ebubekir Bal ve Oya Eronat,
Büyükşehir Belediye Başkanı Cumali Atilla, Cumhuriyet Başsavcısı Kamil Erkut Güre, İl Jandarma
Komutanı Tuğgeneral Mustafa Başoğlu, İl Emniyet Müdürü Tacettin Aslan, AK Parti İl Başkanı
Süleyman Serdar Budak da katılmışlardır.
Siirt Çalışma Ziyareti (21 Kasım)
Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç ve Kamu Denetçisi Hüseyin Yürük temaslarda bulunmak üzere 21
Kasım tarihinde Siirt’e gitmiştir. Siirt programı kapsamında; Vali Ali Fuat Atik ziyaret edilmiş ve ilin
sorunları hakkında karşılıklı istişareler yapılmış, ayrıca Siirt Üniversitesi Rektörü Prof. Dr. Murat Erman
ziyaret edilmiştir.
Bitlis Çalışma Ziyareti (22 Kasım)
Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç ve Kamu Denetçisi Hüseyin Yürük temaslarda bulunmak üzere 21
Kasım tarihinde Bitlis’e gitmiştir. Program kapsamında; Vali Oktay Çağatay, Cumhuriyet Başsavcısı
Murat Dilsiz, Baro Başkanı Fuat Özgül, Ticaret ve Sanayi Odası Başkanı Davut Tezcan ziyaret edilerek
ilin sorunları hakkında bilgi alınmış, ayrıca Eren Üniversitesi Rektörü Erdal Necip Yıldırım ziyaret
edilmiştir.
Kırklareli Çalışma Ziyareti (27 Kasım)
Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç ve Kamu Denetçisi Arif Dülger temaslarda bulunmak üzere 27 Kasım
tarihinde Kırklareli’ne çalışma ziyareti gerçekleştirmiştir. Program kapsamında, Vali Osman Bilgin,
Belediye Başkanı Mehmet Siyam Kesimoğlu, Baro Başkanı Turgay Hınız, Ticaret ve Sanayi Odası
Başkanı Soner Ilık ziyaret edilerek ilin yatırım ve sanayi potansiyeli, ilin sorunları ile ele alınmış, ayrıca,
Kırklareli Üniversitesi Rektörü Bülent Şengörür de ziyaret edilmiştir
Edirne Çalışma Ziyareti (28 Kasım)
Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç ve Kamu Denetçisi Arif Dülger temaslarda bulunmak üzere 28 Kasım
tarihinde Edirne’ye çalışma ziyareti gerçekleştirmiştir. Program kapsamında; Edirne Valisi Ekrem
Canalp, Edirne Belediye Başkanı Recep Gürkan, Cumhuriyet Başsavcısı Fatih Karabacak ve Baro
Başkanı Alper Pınar ziyaret edilmiş, ildeki STK temsilcileri ve muhtarlarla bir araya gelinmiş, ayrıca
Trakya Üniversitesi Rektörü Erhan Tabakoğlu ziyaret edilmiştir.
Gebze Çalışma Ziyareti (18 Aralık)
Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç, Kamu Denetçisi Saadettin Kalkan ve beraberlerindeki heyet
tarafından Gebze’ye çalışma ziyareti gerçekleştirilmiştir. Program kapsamında; Gebze Teknik
Üniversitesi kampüsünde Rektör Muhammed Hasan Aslan, Kocaeli Belediye Başkanı İbrahim
Karaosmanoğlu, Gebze Belediye Başkanı Adnan Köşker, Çayırova Belediye Başkanı Şevki Demirci ve
halkla birlikte yürüyüş yapılarak sohbet edilmiştir.
Yeni Bakanlara Ziyaret (Temmuz 2018)
Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç, 24 Haziran seçimleri sonrasında görev alan,
51
- Adalet Bakanı Abdülhamit Gül’ü,
- İçişleri Bakanı Süleyman Soylu’yu,
- Çevre ve Şehircilik Bakanı Murat Kurum’u,
- Ticaret Bakanı Ruhsar Pekcan’ı,
- Sağlık Bakanı Fahrettin Koca’yı,
- Milli Eğitim Bakanı Ziya Selçuk’u,
- Ulaştırma ve Altyapı Bakanı Cahit Turan’ı,
- Tarım ve Orman Bakanı Bekir Pakdemirli’yi,
- Gençlik ve Spor Bakanı Mehmet Muharrem Kasapoğlu’nu,
- Milli Savunma Bakanı Hulusi Akar’ı,
- Kültür ve Turizm Bakanı Mehmet Ersoy'u,
- Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanı Zehra Zümrüt Selçuk’u
makamlarında ziyaret ederek yeni görevlerinde başarılar dilemiştir. Gerçekleştirilen ziyaretlerde
yürütülen çalışmalar hakkında karşılıklı görüş alışverişi yapılmıştır. Ayrıca Kurum yayınları takdim
edilmiştir.
Bakan Yardımcılarıyla Buluşma (Eylül-Ekim-Kasım 2018)
Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç ve Kamu Denetçileri Yahya Akman, Arif Dülger, Sadettin Kalkan, C.
Özlem Tunçak, Hüseyin Yürük ve Genel Sekreter İbrahim Kılınç, 24 Haziran seçimleri sonrasında
Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sisteminde görev alan yeni bakan yardımcılarıyla 25-26 Eylül ve 22 Ekim,
5 Kasım 2018 tarihlerinde bir araya gelmiş, KDK'nın çalışmaları anlatılmış ve iyi yönetim ilkeleri
hususunda istişarelerde bulunulmuştur.
Ayrımcılıkla Mücadele İstişare Komisyonu’nun Birinci Toplantısına Katılım (Ekim 2018)
Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu (TİHEK) tarafından Ankara’da düzenlen “Ayrımcılıkla
Mücadele İstişare Komisyonu”nun birinci toplantısına Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç katılmış ve bir
konuşma yapmıştır.
Açıköğretim Fakültelerinin Sınavlarında Uygulanan 4 Yanlışın 1 Doğruyu Eksiltmesi (Şans
Başarısından Arındırma Yöntemi) Uygulaması Çalıştayı (31 Ocak 2018)
Yükseköğretim Kurulu (YÖK) tarafından alınan kararla, Üniversitelerin Açıköğretim Fakülteleri
tarafından yapılan ara sınavlar, final sınavları ve bütünleme sınavlarında “dört yanlış cevabın bir doğru
cevabı eksiltmesi” (Şans Başarısından Arındırma Yöntemi) uygulamasına ilişkin sayıları yaklaşık 1,5
milyonu bulan açıköğretim öğrencilerinin ders geçme ve mezun olma süreçlerinin etkilenmesi ve
Kurumuza bu kapsamda yapılan başvurular sebebiyle uygulamaya ilişkin konunun taraflarının
görüşlerini almak amacıyla 31 Ocak 2018 tarihinde bir çalıştay düzenlenmiştir. İki oturum halinde
düzenlenen çalıştayın ilk oturumuna, konuyla ilgili kararı almış olan YÖK Başkanlığı, ülkemizde
kitlesel çapta sınav yapan MEB ve ÖSYM ile bünyesinde Açıköğretim Fakültesi bulunan Anadolu,
Atatürk ve İstanbul Üniversitelerinden üst düzey yetkililer ve alanında uzman akademisyen (bilirkişi)
katılmıştır. İkinci oturumu ise konunun diğer tarafı olan ve Kuruma başvuranları temsil eden ilgili
Üniversitelerin öğrenci temsilcileri ile yapılmıştır.
“Ombudsman Akademik” Dergisine Katkı Veren Akademisyenlerle Buluşma (2018)
Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç, Kamu Denetçileri Arif Dülger, Sadettin Kalkan ve Hüseyin Yürük,
Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından yılda iki kez çıkarılan ve 2017 yılı itibariyle ULAKBİM veri
tabanına giren “Ombudsman Akademik” adlı bilimsel dergiye katkı sunan akademisyenlerle bir araya
gelmiştir. Toplantıda KDK’nın çalışmaları ve bilimsel dergi ile ULAKBİM ve Alan Endekslerinde
taranması konularında fikir alışverişinde bulunulmuştur.
52
Reform Eylem Grup Toplantılarına (REG) Katılım (Ağustos, Aralık 2018)
Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç, Avrupa Birliği katılım sürecinde gerçekleştirilecek olan siyasi reform
tasarılarının hazırlanması, TBMM’den geçirilmesi ve uygulamaya yansıtılması aşamalarında da aktif bir
rol oynayan Reform Eylem grubunun 11 Aralık 2015 tarihindeki son toplantısının ardından düzenlenen
4 üncü ve 5 inci toplantılarına katılmıştır.4 üncü toplantıda Avrupa Birliği üyeliği hedefindeki
çalışmalarda kararlılık vurgulanırken son toplantıda ise AB üyelik süreci çerçevesinde gerçekleştirilecek
genel siyasi reformlar ele alınmış, dördüncü Reform Eylem Grubu toplantısı kararları gözden geçirilmiş
ve önümüzdeki süreçte hangi adımların atılabileceği kararlaştırılmıştır.
Ayrıca Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç;
- Yüksek Öğrenim Kredi Yurtlar Kurumu tarafından 19 Ocak 2018 tarihinde Trabzon’da
gerçekleştirilen “Kış Hukuk Kampı” kapsamında “Antidemokratik Süreçlerde Hukukçuların
Refleksi” konulu bir konuşma yapmış,
- Kamu Denetçileri Hüseyin Yürük, Sadettin Kalkan ve Yahya Akman ile birlikte 2 Şubat 2018
tarihinde Olağanüstü Hal (OHAL) İşlemleri İnceleme Komisyonu Başkanı Salih Tanrıkulu ve
heyetini ziyaret etmiş,
- Ankara Adliyesi’nde görülmeye devam eden 28 Şubat dönemine ilişkin “Türkiye Cumhuriyeti
Hükümetini cebren devirmeye, düşürmeye iştirak” suçundan 103 sanığın yargılandığı davanın
duruşmasına katılmış,
- 100 Günlük Eylem Planında yer alan ve Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı ile Adalet
Bakanlığı tarafından 10 Ekim 2018 tarihinde düzenlenen Nafaka Sistemine ilişkin çalıştaya
katılmıştır.
STK’lar ile İletişim ve İşbirliği Faaliyetleri/Ziyaretleri
UNICEF Çocuk Hakları Çocuk Danışma Kurulu Ziyareti (Şubat 2018)
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Çocuk Hizmetleri Genel Müdürlüğü koordinatörlüğünde ve
UNICEF işbirliğiyle oluşturulan Çocuk Hakları Çocuk Danışma Kurulu, 28-30 Ocak tarihleri arasında
düzenledikleri 2018 yılı I. Periyodik Toplantısında yaptıkları yıllık çalışma ve eylem planlarına ilişkin
faaliyetlerini sunmak üzere Kurumumuzu ziyaret etmiştir. Çocukların ziyaretinden duyduğu
memnuniyeti dile getiren Başdenetçi Şeref Malkoç, Kurumun tarihçesini anlatmıştır.
KESK Ziyareti (Ekim 2018)
Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç ve Kamu Denetçileri C. Özlem Tunçak ve Sadettin Kalkan temaslarda
bulunmak üzere 10 Ekim 2018 tarihinde KESK Eş Genel Başkanları Mehmet Bozgeyik ve Aysun
Gezen’i makamlarında ziyaret etmiştir. Karşılıklı bilgi alışverişi ve istişarelerde bulunulmuştur.
Kamu-Sen Ziyareti (Ekim 2018)
Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç ve Kamu Denetçileri Celile Özlem Tunçak ile Sadettin Kalkan
temaslarda bulunmak üzere 10 Ekim 2018 tarihinde Türkiye Kamu-Sen Genel Başkanı Önder Kahveci
ve heyetini makamında ziyaret etmiştir. Ziyarette, kamu çalışanlarına yönelik sıkıntılar ele alınmış ve
karşılılık bilgi alışverişi ile istişarelerde bulunulmuştur.
SAĞLIK-SEN Eğitim Programında KDK Anlatımı
Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç Sağlık ve Sosyal Hizmet Çalışanları Sendikası (Sağlık- Sen)
tarafından 9 Ocak 2018 tarihinde Ankara Kızılcahamam’da düzenlenen Teşkilat Eğitim programına
katılmıştır. Sağlık-Sen Genel Başkanı Metin Memiş, Genel Merkez Yönetim Kurulu üyeleri ile Memur-
53
Sen Genel Başkanı Ali Yalçın’ın katıldığı programda konuşan Kamu Başdenetçisi Malkoç, Kurumun
çalışmaları hakkında bilgi vermiş ve gündemdeki konulara yönelik değerlendirmelerde bulunmuştur.
Korucular Derneğinden KDK’ya Ziyaret (Mart 2018)
Korucular Derneği Başkan ve Yönetim Kurulu üyeleri Kamu Denetçiliği Kurumunu ziyaret etmiştir.
Ziyarette korucuların talep ve şikâyetleri dinlenerek, Kamu Denetçiliği Kurumu hakkında
bilgilendirmede bulunulmuştur.
Sağlık-İş Sendikası Ziyareti (Eylül 2018) (yeni)
Türkiye Sağlık İşçileri Sendikası (Sağlık-İş) Sendikası Genel Başkanı, Hakan Toy ve heyeti, Kamu
Başdenetçisi Şeref Malkoç’u 20 Eylül 2018 tarihinde makamında ziyaret etmiştir. Gerçekleşen ziyarette
karşılıklı görüş alışverişinde bulunulmuştur.
Türk Kızılayı Başkan Vekilinin Ziyareti (Aralık 2018)
Türk Kızılayı Genel Başkan Vekili Naci Yorulmaz, Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç’u makamında
ziyaret etmiştir. Gerçekleşen ziyarette Kızılay’ın ve KDK’nın çalışmaları hakkında karşılıklı görüş
alışverişinde bulunulmuştur.
Edirne Baro Başkanı Ziyareti (Aralık 2018)
Edirne Baro Başkanı Alper Pınar ve heyeti Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç’u 6 Aralık 2018 tarihinde
makamında ziyaret etmiştir. Ziyarette Kurumun çalışmaları hakkında bilgi verilmiş ve gündemdeki
konulara yönelik değerlendirmelerde bulunmuştur.
1.2.5 TBMM ile İlişkiler
2017 Yılı Şikâyetlere İlişkin Yıllık Rapor’un Karma Komisyonda Sunumu veAlt Komisyon
Toplantıları
6328 sayılı Kanun kurulan Kurumumuzun, şikâyetlere ilişkin yıl içerisinde yürüttüğü faaliyetleri,
şikâyetlerin kabul edilmeye başladığı tarihten bu yana, başvurularda öne çıkan konuları, arabuluculuk
pratiği ile çözüme kavuşturulan şikâyetleri, Tavsiye ve Ret Kararları örnekleri, şikâyetlere ilişkin genel
istatistikler, verilen kararlar temelindeki değerlendirmelerin ve önerilerin yer aldığı 2017 Yılı Yıllık
Raporu, Kamu Başdenetçisi Şeref MALKOÇ tarafından 08 Şubat 2018 tarihinde TBMM Dilekçe ve
İnsan Hakları Komisyonundan Kurulu Karma Komisyona sunulmuştur.
Komisyon Başkanı Mihrimah Belma Satır yaptığı konuşmada, yıllık raporun detaylı ve özenli
hazırlandığını ifade ederek, 2017 Yıllık Raporu’nun süresinde takdim edilmesinden dolayı duyduğu
memnuniyeti dile getirmiştir. Satır konuşmasının devamında özellikle başvuru sayısının yüzde 210
oranında artmasının büyük bir başarı olduğunu belirtmiş, Kurumun tanınırlığını ve bilinirliğini anlatmak
üzere düzenlediği bölgesel toplantıların da oldukça önemli olduğunu ifade etmiştir.
14/02/2018 Tarihli Karma Alt Komisyon Toplantısı
Dilekçe ile İnsan Haklarını İnceleme Komisyonu üyelerinden oluşan Karma Alt Komisyon, 14 Şubat
2018’de AK Parti Zonguldak Milletvekili Özcan Ulupınar başkanlığında toplanmıştır. Söz konusu
toplantıda Kamu Denetçileri Yahya Akman, Arif Dülger, C. Özlem Tunçak, Sadettin Kalkan ve Hüseyin
Yürük faaliyet alanlarıyla ilgili Karma Alt Komisyona sunum yapmış, sorumlu oldukları konu ve
alanlarla ilgili gelen başvuruların genel değerlendirilmesi, başvuru ve karar istatistiklerine ilişkin bilgiler
aktarılmıştır.
28/02/2018 Tarihli Karma Alt Komisyon Toplantısı
Dilekçe ile İnsan Haklarını İnceleme Komisyonu üyelerinden oluşan Karma Alt Komisyon, 28 Şubat
2018 tarihinde toplanmıştır. Kamu Denetçileri Arif Dülger, Celile Özlem Tunçak, Sadettin Kalkan ve
54
Yahya Akman’nın ve komisyon üyelerinin katıldığı söz konusu toplantıda Kurumumuzun Tavsiye
Kararlarına uymayan ve bilgi ve belge taleplerine dönüş yapmayan kurum yetkililerinin kararlara
uymama ve talep edilen bilgi-belgeleri göndermeme gerekçelerini dinlemiştir.
28/03/2018 Tarihli Karma Komisyonu Toplantısı
Dilekçe ve İnsan Haklarını İnceleme Komisyonu üyelerinden oluşan Karma Komisyon, AK Parti
İstanbul Milletvekili Mihrimah Belma Satır başkanlığında toplanarak, Kamu Denetçiliği Kurumunun
2017 Yıllık Raporu hakkındaki alt komisyon raporunu ele almıştır.
Öncelikle rapor hakkında görüşlerini bildirmek üzere Karma Alt Komisyon Başkanı AK Parti
Zonguldak Milletvekili Özcan Ulupınar konuşmalarını yapmıştır. Söz konusu konuşmalarında Ulupınar,
kamu kurum ve kuruluşlarının bundan sonraki toplantılarda en üst seviyede temsil edilmesi gerektiğini,
vatandaşlarımızın sorunlarına çok ivedi bir şekilde çözüm üretmeleri gerektiğini söylemiş, Kamu
Denetçiliği Kurumunun tanınması, önemsenmesi noktasında da bu çalışmanın çok verimli olduğunu
ifade etmiştir.
Kamu Denetçisi Yahya Akman’ın hazır bulunduğu toplantıda, Kamu Denetçiliği Kurumunun yapmış
olduğu 2017 Yıllık Raporunun Karma Komisyon tarafından ciddiyetle ele alınmış olmasından ve alt
komisyonun yaptığı çalışmalardan duyduğu memnuniyeti dile getirmiştir.
Satır, raporun ilk fırsatta Genel Kurula gelmesini sağlayacaklarını belirtilmiş ve Karma Komisyon
tarafından Kurumumuzun 2017 Yıllık Raporu hakkındaki Alt Karma Komisyon raporu kabul edilmiştir.
03/10/2018 Tarihli Karma Komisyonu Toplantısı
Seçimlerin yenilenmesi sonucunda Türkiye Büyük Millet Meclisi 27 nci Yasama Döneminin
başlamasından sonra Kurumumuzun 2017 Yıllık Raporu hakkında Dilekçe Komisyonu ile İnsan
Haklarını İnceleme Komisyonu Üyelerinden Kurulu Karma Komisyon raporu hükümsüz
sayılmadığından 20/07/2018 tarihinde Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığınca 2017 Yıllık
Raporumuz Karma Komisyona havale edilmiş ve yeni üyelerinden oluşan Karma Komisyon 3 Ekim
2018 tarihinde toplanmıştır.
AK Parti İstanbul Milletvekili Mihrimah Belma Satır başkanlığında toplanan Dilekçe ve İnsan Haklarını
İnceleme Komisyonu üyelerinden oluşan Karma Komisyon toplantısına, Kamu Başdenetçisi Şeref
Malkoç, Kamu Denetçileri Arif Dülger, Celile Özlem Tunçak, Hüseyin Yürük, Saadettin Kalkan ve
Yahya Akman katılmıştır. Kamu Başdenetçisi Malkoç tarafından komisyona Kurumumuzun 2017 Yıllık
Raporuna ilişkin sunum gerçekleştirilmiştir.
Komisyon başkanı Mihrimah Belma Satır’ın, kurumların kararlara uyup uymadığının takip edilmesini
olumlu bulduğunu, İnsan Hakları İnceleme Komisyonu Başkanı Hakan Çavuşoğlu’nun ise KDKnın
idare ile kişiler arasındaki ilişkilerin doğru ilerlemesine katkı sunduğunu belirttiği toplantıda 28/03/2018
tarihli Karma Alt Komisyon raporu aynen kabul edilmiş ve Kurumumuz 2017 Yıllık Raporu görüşülmek
üzere TBMM Genel Kuruluna iletilmiştir.
Kurumumuzun 2013, 2014, 2015 ve 2016 Yıllık Raporlarının TBMM Genel Kurulunda
Görüşülmesi
Kurumumuzun 2013, 2014, 2015 ve 2016 Yıllık Raporları hakkında Dilekçe Komisyonu ile İnsan
Haklarını İnceleme Komisyonu Üyelerinden Kurulu Karma Komisyon Raporları, 12 Ocak 2018
tarihinde TBMM Genel Kurulunda görüşülmüştür.
Söz konusu görüşmelerde, MHP Grubu adına Osmaniye Milletvekili Ruhi Ersoy yaptığı konuşmada
Kamu Denetçiliği Kurumunun önemine değinerek, Kurumun yargının yükünü hafifleteceğini belirtmiş,
55
CHP Manisa Milletvekili Özgür Özel ise, Kamu Denetçiliği Kurumunun güçlendirilmesinin, başvuran
kesimler ve başvuru gerekçeleri de göz önüne alındığında son derece önemli olduğunu vurgulamıştır.
AK Parti Konya Milletvekili Leyla Şahin Usta konuşmasında, Kamu Denetçisine başvurmanın anayasal
bir hak olarak tanımlandığını bildirerek, Kurumun ülkemizde hakkaniyet denetimi yapan tek kurum
olma özelliğini taşıdığını dile getirmiştir.
Kurumumuzun 2017 Yıllık Raporunun TBMM Genel Kurulunda Görüşülmesi
Kurumumuzun 2017 Yıllık Raporu hakkında Dilekçe Komisyonu ile İnsan Haklarını İnceleme
Komisyonu Üyelerinden Kurulu Karma Komisyon Raporu, 02 Kasım 2018 tarihinde TBMM Genel
Kurulunda görüşülmüş ve kabul edilmiştir.
Mustafa Şentop başkanlığında gerçekleşen 2017 Yılı Kamu Denetçiliği Kurumu Raporu hakkındaki
Genel Kurul oturumunda; İyi Parti Grubu adına Kocaeli Milletvekili Lütfü Türkkan, MHP Grubu adına
Bülent Karataş, HDP Grubu adına Ayşe Acar Başaran, CHP Grubu adına Özgür Özel, AK Parti Grubu
adına İsmail Bilen söz alarak fikirlerini beyan etmişlerdir. Tüm partilerce, KDKnın adalet ve hakkaniyeti
sağlamak için anayasal bir kurum olarak kurulmasının önemli olduğu vurgulanarak KDKnın önemli bir
kurum olduğu konusunda birleşilmiştir. Yine tüm partilerce; KDKnın 2017 yılında verdiği kararların
sayılarını ve idarelerin bu kararlara uyma oranının yüzde 65’lere ulaşmasını eksik ama önemli bir
gelişme olduğunu belirtilerek kararlara uyma oranının, ombudsmanlığın yerleştiği toplumlardaki gibi
yüzde 80’lere çıkarılması hedefini destekledikleri belirtilmiş ve bu konuda idarelerin daha duyarlı olması
gerektiği çağrısı yapılmıştır.
İletişim ve İşbirliği Toplantıları ile Ziyaretler
TBMM Başkanı İsmail Kahraman’ın Kurumumuza Veda Ziyareti (Temmuz 2018)
Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı İsmail Kahraman, veda ziyaretleri kapsamında TBMM’ye bağlı
denetim kurumu olan Kamu Denetçiliği Kurumuna ve Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç’a ziyarette
bulunmuştur.
Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç ve Kamu Denetçileri Arif Dülger, Celile Özlem Tunçak, Sadettin
Kalkan, Yahya Akman ve Genel Sekreter İbrahim Kılınç’ın da hazır bulunduğu ziyarette açıklama yapan
Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç ziyaretlerinden dolayı Kahraman'a teşekkür ederken TBMM Başkanı
İsmail Kahraman ise sözlerine KDK’nın faaliyetlerinden dolayı Malkoç ve kurum yetkililerini kutlamış,
Türkiye’mizin yükselmesi, mazisine misyonuna uygun noktaya gelmesi için gerekli çalışmalarda hep
beraber olduklarını, gerekli çalışmaları yaptıklarını belirterek başarılar dilemiştir.
TBMM Başkanı Binali Yıldırım Ziyareti (Temmuz 2018)
Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç, 24 Haziran seçimleri sonrasında Türkiye Büyük Millet Meclisi’nin 28.
Başkanı seçilen Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sisteminin İlk Meclis Başkanı Binali Yıldırım’ı,
makamlarında ziyaret ederek yeni görevlerinde başarılar dilemiştir.
Yürütülen çalışmalar hakkında karşılıklı görüş alışverişi yapılan ziyarette, Kamu Başdenetçisi Malkoç,
Kurumun kararlarından ve etkinliklerinden bahsetmiş ve Tavsiye Kararlarına uyulma oranının yüzde 65
olduğunu, hedeflerinin Avrupa ortalaması olan yüzde 80 seviyelerine çıkarmak olduğunu ifade etmiştir.
Ayrıca Kurumun çıkartmış olduğu yayınlar takdim edilmiştir.
Kamu Başdenetçisinden 27 nci Dönem Milletvekillerine Mektup
Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç tarafından 24 Haziran 2018 tarihinde yapılan genel seçimler sonucu
56
Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sisteminin İlk Parlementosunun milletvekillerine mektuplar yazılmıştır. Bu
kapsamda milletvekillerimize Kurumumuzun idareyle sorun yaşayan vatandaşlarımızın sorunlarına
çözüm bulmak amacına hizmet ettiği belirtilerek kuruluş amacına vurgu yapılmış, tanıtım rehberi ve
yayınlarımız kendilerine takdim edilmiştir.
Bütçe Görüşmelerimiz
Kurumumuzun 2019 Bütçesinin Plan ve Bütçe Komisyonunda Görüşülmesi (Ekim 2018)
Kurumumuzun 2019 Bütçesi ile 2017 Yılı Kesin Hesabı, TBMM Plan ve Bütçe Komisyonunda 31 Ekim
2018’de görüşülmüştür. Komisyonda gerçekleştirilen görüşmelerde konuşma yapan Kamu Başdenetçisi
Şeref Malkoç, Kurumun 2018 yılında yaptığı faaliyetler ve 2019 yılındaki hedefleri hakkında
değerlendirmelerde bulunmuştur.
Konuşmalar sonrasında Komisyon milletvekillerince Kamu Denetçiliği Kurumu hakkında yöneltilen
tespit, öneri ve sorular ise cevaplandırılmış ve Kurumun 2019 Yılı Bütçe Teklifi ile 2017 Yılı Kesin
Hesabı oylanarak kabul edilmiştir.
Kurumumuzun 2019 Bütçesinin TBMM Genel Kurulunda Görüşülmesi (Aralık 2018)
Plan ve Bütçe Komisyonunca kabul edilen Kurumumuz 2019 yılı Bütçe ve Kesin Hesap Kanunu
Tasarıları 12 Aralık 2019’da TBMM Genel Kurulunda görüşülerek kabul edilmiştir. Genel Kurulda söz
alan milletvekillerince Kamu Denetçiliği Kurumunun önemi ve faaliyetlerinden övgüyle söz edilerek,
Kurumun daha aktif hale gelmesi için önerilerde bulunulmuştur.
1.3 ULUSLARARASI ALANDA YÜRÜTÜLEN FAALİYETLER
1.3.1 Projeler
İnsan Haklarının Korunması ve Geliştirilmesinde Ombudsmanın Rolünün Güçlendirilmesi
Projesi
Kurumumuz, Avrupa Birliği Katılım Öncesi Mali Yardımları çerçevesinde 2015 yılı programlaması
altında yer alan ve Kısa Dönemli Eşleştirme (Twinning Light) Bileşeni ile Teknik Yardım
Bileşenlerinden oluşacak “İnsan Haklarının Korunması ve Geliştirilmesinde Ombudsmanın Rolünün
Güçlendirilmesi” isimli projenin faydalanıcısı olarak gerekli hazırlık çalışmalarını yürütmektedir.
Projenin kısa dönemli eşleştirme bileşenin eşleştirme ortağı olarak Portekiz Ombudsmanlık Kurumu
seçilmiştir. Bu bileşenin açılış toplantısı TBMM Başkanı Binali Yıldırım’ın teşrifleriyle 12 Kasım 2018
günü Kurumumuzda gerçekleştirilmiştir. Açılış toplantısına Malta, Lüksemburg, Danimarka
Büyükelçileri, TBMM Anayasa Komisyonu Başkanı Bekir Bozdağ, TBMM İnsan Haklarını İnceleme
Komisyonu Başkanı Hakan Çavuşoğlu, Sayıştay Başkanı Seyit Ahmet Baş, YSK Başkanı Sadi Güven,
Kamu Denetçileri Arif Dülger, Celile Özlem Tunçak, Hüseyin Yürük, Sadettin Kalkan, Yahya Akman,
Genel Sekreter İbrahim Kılınç, kurum uzmanları ve basın mensupları katılmıştır.
Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Örgütü (OECD) Yönetişim ve Yönetimi Geliştirmek İçin Destek
Programı (SIGMA) Kapsamında Yapılan Çalışmalar
Kurumumuzun talebi neticesinde Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Örgütü (OECD) Yönetişim ve
Yönetimi Geliştirmek İçin Destek Programı (SIGMA) kapsamında “Kamuda İyi Yönetim İlkeleri”
üzerine bir rehber hazırlanması amacıyla Kurumumuz ve SIGMA arasında bir işbirliği yapılmıştır.
Yapılan işbirliği çerçevesinde, 27-28 Haziran 2018 tarihlerinde SIGMA programı uzmanı João
Sant’anna tarafından Kurumumuz uzmanlarına yönelik 2 günlük eğitim verilmiştir.
Aynı zamanda, “Kamuda İyi Yönetim İlkeleri” rehberinin hazırlanması noktasında oluşturulan çalışma
grubu, SIGMA programı uzmanı JoãoSant’anna ile birlikte çalışmalarda bulunmuştur.
57
“Kamu Denetçiliği Kurumunun Kurumsal Kapasitesinin Güçlendirilmesi Projesi” Kapsamında
Yürütülen Çalışmalar
İsveç Uluslararası Kalkınma ve İşbirliği Ajansı (SIDA) tarafından finanse edilmiş olan ve Kurumumuz
ile Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı (UNDP) işbirliğinde yürütülmüş olan Kamu Denetçiliği
Kurumunun Kurumsal Kapasitesinin Güçlendirilmesi kapsamında UNDP tarafından istihdam edilen
bağımsız uzman Profesör Alan Miller, 29-30 Ocak 2018 tarihleri arasında Kurum uzmanlarımıza yönelik
olarak İnsan Hakları Temelli Yaklaşım konusunda eğitim vermiştir.
1.3.2 Uluslararası Ağlar
Kurumumuzun üyesi olduğu uluslararası ağ ve örgütler aşağıda belirtilmektedir:
Uluslararası Ombudsman Enstitüsü (IOI),
Avrupa Ombudsmanlar Ağı (ENO),
Akdeniz Ombudsmanlar Birliği (AOM),
Asya Ombudsmanlar Birliği (AOA),
İslam İşbirliği Teşkilatı Üyesi Ülkeler Ombudsmanlar Birliği (OICOA),
Avrupa Ombudsman Enstitüsü (EOI),
Batı Balkanlar Bölgesel Ombudsmanlık Kurumları Ağı
Balkan Bölgesi Ulusal Ombudsmanları Ağı
üyesidir. Bu Ağ ve Birliklerin çalışmaları yakından takip edilmiş, ayrıca 2018 yılında uluslararası
alanda birçok çalışma ziyareti ve etkinlik gerçekleştirilmiştir
1.3.3 Etkinlikler ve Uluslararası İşbirliği Faaliyetleri
Dışişleri Bakanlığı ve Avrupa Birliği Bakanlığı Yetkilileri İle Çalışma Yemeği
22 Ocak 2018 tarihinde Kurumumuzun yurt dışında yapacağı çalışmaların aktarılması ve karşılıklı bilgi
alışverişinde bulunulması amacıyla Dışişleri Bakanlığı ile Avrupa Birliği Bakanlığının üst düzey
temsilcilerine yönelik bir çalışma yemeği düzenlenmiştir.
Sırbistan Ombudsmanının Kurumumuzu Ziyareti ile Sırbistan Ombudsmanlık Kurumu ile
Kurumumuz Arasında Mutabakat Zaptının İmzalanması
Sırbistan Cumhuriyeti Vatandaşların Koruyucusu (Ombudsman) Zoran Pasalic ve beraberindeki heyet,
Sırbistan Büyükelçisi Zoran Markoviç ile birlikte, 8 Mayıs 2018 tarihinde Kurumumuzu ziyaret etmiştir.
Yapılan ziyaret çerçevesinde Sırbistan Ombudsmanlık Kurumu ile Kurumumuz arasında işbirliğine
yönelik bir Mutabakat Zaptı imzalanmıştır.
Ukrayna Parlamentosu İnsan Hakları Komiserliğine Ziyaret ve İşbirliği Anlaşması
Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç ve Kamu Denetçileri Yahya Akman ve Arif Dülger, Ukrayna
Parlamentosu İnsan Hakları Komiseri (Ombudsman) Liudmyla Denisovanın daveti üzerine 24-26
Temmuz 2018 tarihleri arasında Kiev’e ziyaret gerçekleştirmişlerdir. Bu ziyaret sırasında Kamu
Denetçiliği Kurumu ile Ukrayna Parlamentosu İnsan Hakları Komiserliği arasında var olan ikili işbirliği
anlaşması güncellenerek yeniden imzalanmıştır.
1.3.4 Ombudsmanlık Kurumları ve Ağlarıyla İlişkiler ile Yurtdışında Hak Arama Kültürünün
Yaygınlaştırılması Kapsamındaki Faaliyetler
Dünya’da 130’dan fazla ülkede Ombudsmanlık Kurumu bulunmakta olup ombudsmanlık kurumları da
kendi arasında uluslararası örgütlerde toplanmışlardır. Bu anlamda Ombudsmanlık, bir yumuşak güç
58
olarak uluslararası ilişkilerde yer almaktadır. Kamu Denetçiliği Kurumu, bu ombudsmanlık
kurumlarının da üye olduğu 8 ayrı uluslararası ombudsmanlık birliğinin üyesidir.
Malumları olduğu üzere, Avrupa’da son yıllarda artan İslam karşıtlığı, ırkçılık, ayrımcılık nedeniyle
Avrupa’da yaşayan vatandaşlarımıza, camilere ve derneklere yönelik saldırılar artmıştır. Kamu
Denetçiliği Kurumu olarak Avrupa’da yaşayan 6 milyon vatandaşımıza “haklarını arama yollarını”
öğretmek amacıyla farkındalık oluşturma projesi kapsamında, Avusturya, Belçika, Almanya ve
Fransa'ya çalışma ziyaretleri gerçekleştirilmiştir. Bu ziyaretlerde öncelikle Türk STK’larının temsilcileri
ile bir araya gelinmiş, vatandaşlarımızın yaşadıkları sıkıntılar tespit edilmiş ve Ombudsmanlık
mekanizması anlatılmıştır. Daha sonra ülke ombudsmanı/ulusal insan hakları ve eşitlik kurumuna ülkede
yaşayan Türklerin sorunları aktarılmıştır. Ayrıca Türklerin o ülke ombudsmanlığına yaptıkları
başvurular da Kurumumuzca takip edilebilmektedir.
Bu kapsamda 2018 yılında gerçekleştirilen çalışma ziyaretleri ve etkinliklerin bazıları aşağıda yer
almaktadır:
Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Çalışma Ziyareti
Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti (KKTC) Ombudsmanı Emine Dizdarlı'nın daveti üzerine Kamu
Başdenetçisi Şeref Malkoç ve beraberinde Kamu Denetçisi Yahya Akman, 23-24 Ocak 2018 tarihlerinde
KKTC’ye bir çalışma gezisi düzenlemiştir. Heyetimiz bu çalışma gezisi kapsamında, KKTC
Ombudsmanı Dizdarlı, T.C. Lefkoşa Büyükelçisi Derya Kanbay, KKTC Yüksek Mahkeme Başkanı
Narin Ferdi Şefik ve KKTC Sayıştay Başkanı Osman Korahan ile sivil toplum kuruluşlarının temsilcileri
ile görüşmelerde bulunmuş, ayrıca Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Cumhurbaşkanı Mustafa Akıncı
tarafından makamlarında kabul edilmiştir.
Nijer Cumhuriyeti Ombudsmanlık Kurumu Çalışma Ziyareti
Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç ve beraberinde Kamu Denetçisi Hüseyin Yürük ve Kurumumuz Genel
Sekreteri İbrahim Kılınç, Nijer Ombudsmanı Ali SirfiMaiganın daveti üzerine, 21-23 Şubat 2018
tarihleri arasında Nijer Cumhuriyeti’ne bir çalışma gezisi düzenlemiştir.Yapılan görüşmede, Kamu
Başdenetçisi Şeref Malkoç’a Nijer Liyakat Nişanı takdim edilmiştir. Ayrıca Nijer Ulusal Meclisi
Başkanı Ousseini Tinni ve Nijer Başbakanı BrigiRafini tarafından da kabul edilerek karşılıklı
görüşmelerde bulunulmuştur.
“Ayrımcılıkla Mücadeleye Özel Odaklı İnsan Hakları İhlallerini Ele Alan En İyi
Uygulamaların Paylaşılması” konulu Batı Balkanlar Ulusal İnsan Hakları Kurumları Bölgesel
Konferansı
Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç 15-16 Şubat 2018 tarihlerinde Bosna Hersek Ombudsmanlık Kurumu
tarafından Saraybosna’da düzenlenen “Ayrımcılıkla Mücadeleye Özel Odaklı İnsan Hakları İhlallerini
Ele Alan En İyi Uygulamaların Paylaşılması” başlıklı konferansa katılmış ve konferansın “Ulusal İnsan
Hakları Kurumlarının Adli ve İdari Usullere İlişkin Rolü ve Tecrübeleri” başlıklı bölümünde
Kurumumuzun faaliyetleri ve tecrübelerine ilişkin bir konuşma da yapmıştır.
İran İslam Cumhuriyeti Genel Teftiş Kurumuna Çalışma Ziyareti
İran İslam Cumhuriyeti Genel Teftiş Kurumu Başkanı Naser Seraj’ın daveti üzerine Kamu Başdenetçisi
Şeref Malkoç ve beraberinde Kamu Denetçisi Hüseyin Yürük ile Kurumumuz Genel Sekreteri İbrahim
Kılınç 27 Şubat - 1 Mart 2018 tarihleri arasında İran’a bir çalışma ziyareti gerçekleştirmiştir. Heyet
ayrıca, İran Yargı Bölümü Birinci Vekili Justice Gholam Hossein Mohseni Eje’nin yanı sıra, Hukuk
Bilimleri ve Yönetim Hizmetleri Üniversitesi Rektörü, İslam Cumhuriyeti Parlamentosu 9 uncu madde
Komitesi Başkanı, Ekonomi İşleri ve Finans Bakanı ile Türkiye Cumhuriyeti’nin İran nezdindeki
büyükelçiliğinde çeşitli temaslarda bulunmuştur.
59
“Avrupa Ombudsmanlar Ağı (ENO) Konferansı” Çerçevesinde Belçika Çalışma Ziyareti
Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç ve beraberinde Kamu Denetçileri Celile Özlem Tunçak ve Sadettin
Kalkan ile Kurumumuz Genel Sekreteri İbrahim Kılınç 07-09 Mart 2018 tarihleri arasında Avrupa
Ombudsman Ağı (European Network of Ombudsman-ENO) Konferansına katılmak üzere
Belçika/Brüksel’e bir çalışma ziyareti düzenlemiştir.
Belçika ziyareti kapsamında Kurumumuz Heyeti, Brüksel Büyükelçimiz Zeki Levent Gümrükçü ve
Büyükelçilik personeli ile bir araya gelmiş ve Belçika’da yerleşik Türk STK temsilcileri ile bir toplantı
yapılmıştır. Konferans çerçevesinde ayrıca, Belçika Federal Arabulucuları Catherine de Bruecker ve
Guido Herman ile bir araya gelmiş, Belçika Federal Eşit Fırsatlar Merkezi Eş Direktörü Els Keytsman
(UNIA- Centreinterfédéralpourl’égalitédeschances) ile temaslarda bulunmuş ve Avrupa Birliği nezdinde
Türkiye Cumhuriyeti Daimi Temsilcisi Faruk Kaymakçı ve Avrupa Parlamentosu Başkan Yardımcısı
FabioMassimoCastaldo’yu ziyaret etmiştir.
Federal Almanya Çalışma Ziyareti
Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç ve beraberindeki Kamu Denetçisi Arif Dülger ile Kurumsal İletişim
Birim Sorumlusu Mehmet Sarı, 21-23 Mart 2018 tarihleri arasında bir dizi temaslar ve görüşmeler
gerçekleştirmek üzere Almanya’ya çalışma ziyaretinde bulunmuşlardır. Almanya’da yaşanan ırkçılık,
İslamofobi, yabancı düşmanlığı bağlamında yaşanan hadiseler, 586 vatandaşlarımızın çeşitli konularda
yaşadığı zorluklar yerinde müşahede edilmiş, Köln ve Berlin’deki Türk STK ve diplomatik
misyonlarımızın temsilcilerinin katılımı ile bu sorunların Alman makamları nezdinde çözüme
kavuşturulmasını ve hak arama kültürünün vatandaşlarımız arasında tesis edilmesi kapsamında
Düsseldorf ’ta Kuzey Ren Vestfalya (KRV) Eyaleti Parlamentosu Başkan Yardımcısı Carina Gödecke,
Dilekçe Komisyonu Başkanı Serdar Yüksel ve sözcüsü de dâhil olmak üzere çeşitli komisyon üyeleri ve
sözcüleri ile görüşülmüş, Berlin’de ise Federal Meclis (Bundestag) Dilekçe Komisyonu Başkanı ve
Berlin Eyaleti Adalet, Tüketiciyi Koruma ve Ayrımcılık Bakanlığı yetkilileri ile çeşitli görüşmeler
yapılmıştır.
Sırbistan Ombudsmanlık Kurumuna Çalışma Ziyareti
Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç, Kamu Denetçileri Sadettin Kalkan ve Celile Özlem Tunçak ile
Kurumumuz Genel Sekreteri İbrahim Kılınç, 10-12 Temmuz 2018 tarihlerinde, Sırbistan Ombudsmanı
Zoran Pasalic’in davetine binaen Sırbistan Ombudsmanlık Kurumu’nu ziyaret etmek üzere Belgrad’a
bir çalışma ziyareti düzenlemiştir.
Toplantıda, Türkiye Cumhuriyeti topraklarındaki Sırp vatandaşlarının ve Sırbistan Cumhuriyeti
topraklarındaki Türk vatandaşlarının haklarının ve özgürlüklerinin ihlal edilmesi ile ilgili olarak
birbirlerini bilgilendirmesi ve yardımlaşması, tarafların, yetki sınırları dâhilinde, vatandaşlarının hak ve
özgürlüklerinin temin edilmesi ve korunması konusunda birbirlerine karşılıklı yardım sağlaması
konularının yanı sıra Balkan Ombudsmanlık Ağı kurulması hususu görüşülmüştür.
Ziyaret çerçevesinde Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç başkanlığındaki kurumumuz heyeti, Sırbistan
Ulusal Meclis Başkan Yardımcısı Đorđe Milićević ile görüşmüş olup, ayrıca T.C. Büyükelçiliği, TİKA,
Yunus Emre Enstitüsü ile Halk Bankası Genel Müdürlüğünüde ziyaret etmiştir.
Akdeniz Ombudsmanlar Birliğinin 10. Yıl ve Genel Kurul Toplantısı, Makedonya Ombudsmanlık
Kurumunun Kuruluşunun 20. Kuruluş Yıldönümü ve “Sosyal, Kültürel ve Çevre Haklarının
Koruyucusu Olarak Ombudsman” Konulu Konferans
Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç ve beraberindeki Kamu Denetçisi Arif Dülger, Makedonya
Cumhuriyeti Ombudsmanlık Kurumunun ev sahipliğinde 30-31 Mayıs 2018 tarihlerinde Üsküp’te
60
(Makedonya) gerçekleştirilen Akdeniz Ombudsmanlar Birliğinın 10 uncu Toplantısı ve Makedonya
Ombudsmanlık Kurumunun 20 nci Kuruluş Yıldönümü vesilesiyle düzenlenen “Sosyal, Kültürel ve
Çevre Haklarının Koruyucusu Olarak Ombudsman” konulu Konferansa katılmış ve toplantının “Hassas
Vatandaş Gruplarının Sosyal Haklarının Korunmasında Ombudsmanın Rolü” başlıklı ikinci oturumunda
konuşma yapmıştır. Konferans sonucunda Üsküp Deklarasyonu kabul edilmiş, ayrıca Akdeniz
Ombudsmanlar Birliğinin Genel Kurul toplantısı da gerçekleştirilmiştir.
Avrupa Konseyi Irkçılık ve Hoşgörüsüzlüğe Karşı Avrupa Komisyonu (ECRI) Yıllık Semineri
Avrupa Konseyi Irkçılık ve Hoşgörüsüzlüğe Karşı Avrupa Komisyonu (ECRI) tarafından ırkçılık ve
hoşgörüsüzlükle mücadelede ulusal bağımsız otoriteler ve eşitlik kurumları için gözden geçirilmiş
standartların ele alındığı seminer, 24 Mayıs 2018 tarihinde Strazburg/Fransa’da Avrupa Konseyi’nin
Agora yerleşkesinde düzenlenmiş olup, Kamu Denetçisi Özlem Tunçak ve beraberindeki heyet
katılmıştır.
15 inci Bakü Uluslararası Ombudsmanlar Konferansı
Azerbaycan İnsan Hakları Komiserliği (Ombudsmanlık) tarafından, 20-21 Haziran 2018 tarihlerinde
Azerbaycan Cumhuriyeti’nin Kuruluşunun 100. Yılı ve BM İnsan Hakları Evrensel Bildirgesi’nin 70.
Yıldönümü vesilesiyle Azerbaycan/ Bakü’de düzenlenen “Eşit Hakların Sağlanmasında ve
Sürdürülmesinde Ulusal İnsan Hakları Kurumlarının Rolü” konulu 15 inci Bakü Uluslararası
Ombudsmanlık Konferansına Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç ve beraberinde Kamu Denetçisi Celile
Özlem Tunçak iştirak etmiştir.
İslam İşbirliği Teşkilatı Ombudsmanlar Birliği (OICOA) 3 üncü Yürütme Komitesi Toplantısı
Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç ve Genel Sekreter İbrahim Kılınç, 10-11 Eylül 2018 tarihlerinde
Sudan’ın Hartum şehrinde düzenlenen İslam İşbirliği Teşkilatı Ombudsmanlar Birliğinin (OICOA) 3
üncü Yürütme Komitesi Toplantısına katılmıştır.
Özbekistan Ulusal İnsan Hakları Merkezi Tarafından Düzenlenen İnsan Hakları Asya Forumu
Özbekistan Cumhuriyeti Hükümetini temsilen Özbekistan’ın Ulusal İnsan Hakları Merkezi tarafından
22-23 Kasım 2018 tarihlerinde Semerkant, Özbekistan’da düzenlenen İnsan Hakları Asya Forumuna
Kamu Denetçileri Yahya Akman ve Arif Dülger iştirak etmiştir.
Azerbaycan Ekonomi Bakanlığınca düzenlenen Sürdürülebilir Kalkınma Bakü Forumu
Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç ve beraberindeki heyet, 25-26 Ekim 2018 tarihlerinde Azerbaycan
Cumhuriyeti’nin Sürdürülebilir Kalkınma Ulusal Koordinasyon Konseyi, Azerbaycan Ekonomi
Bakanlığı ve Birleşmiş Milletler Azerbaycan Temsilciliğinin katkılarıyla Bakü’de düzenlenen
“Sürdürülebilir Kalkınma Hedeflerinin Uygulanmasında Bölgesel İşbirliğinin Güçlendirilmesi” konulu
Sürdürülebilir Kalkınma Bakü Forumuna katılmıştır.
Bulgaristan’da Düzenlenen “İnsan Haklarının Korunması: Balkan İşbirliğinin Zorlukları”
Başlıklı Bölgesel Ombudsmanlar Forumu
Bulgaristan Ombudsmanı Maya Manalovanın daveti üzerine Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç ile
Kurumumuz Genel Sekreteri İbrahim Kılınç, 19 Kasım 2018’de Sofya’da düzenlenen “İnsan Haklarının
Korunması: Balkan İşbirliğinin Zorlukları” Bölgesel Ombudsmanlar Forumuna katılmıştır.
Avrasya’da İnsan Haklarının Korunması: Ombudsmanların En İyi Uygulamalarının Paylaşımı
Konferansı
Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç, Kamu Denetçisi Hüseyin Yürük ve Kamu Denetçiliği Kurumu Genel
Sekreteri İbrahim Kılınç, İnsan Hakları Evrensel Beyannamesinin 70. Yılı ve Rusya Federasyonu’nun
61
25. Kuruluş Yıldönümü vesilesiyle Moskova’da düzenlenen “Avrasya’da İnsan Haklarının Korunması:
Ombudsmanların En İyi Uygulamalarının Paylaşımı” konferansına katılmışlardır.
15-16 Kasım 2018 Tarihlerinde Düzenlenen Hak Arama Kültürünün Yaygınlaştırılması
Çalışmaları Kapsamında Fransa Ziyareti
Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç ve Kamu Denetçisi Sadettin Kalkan Kurumumuz tarafından yürütülen
hak arama kültürünün yaygınlaştırılması çalışmaları kapsamında 15-16 Kasım 2018 tarihlerinde Paris
Ziyareti kapsamında, Fransa İnsan Hakları Ulusal Danışma Komisyonu (CNCDH) Başkanı Christine
Lazerges’in yanı sıra, Fransa Ombudsmanı Jacques Toubon’a ziyarette bulunmuşlardır. 15 Kasım 2018
tarihinde Paris Başkonsolosluğumuzun ev sahipliğinde, 100’e yakın Türk sivil toplum kuruluşunun
temsilcilerinin katılımıyla bir toplantı gerçekleştirilmiştir.
Paris ziyaret, çerçevesinde ayrıca Kurumumuz Heyeti Paris Büyükelçisi İsmail Hakkı Musa, UNESCO
Nezdindeki Daimi Temsilcimiz Ahmet Altan Cengizer ve Paris Başkonsolosu Görkem Barış Tantekin
ile bir araya gelmiş ve Paris Yunus Emre Enstitüsü, Diyanet İşleri Başkanlığının Paris temsilciliği, Milli
Görüş Derneği Merkezi ve bağlı ilk - orta öğretim okulları da ziyaret edilmiştir.
Batı Balkanlarda ve Türkiye’de İstanbul Sözleşmesinin Uygulanmasının Geliştirilmesi Konulu
Bölgesel Forum
Avrupa Kadın Lobisi’nin katkılarıyla Makedonya Hükümeti, Avrupa Konseyi, Avrupa Komisyonu ve
BM Kadın Ofisi tarafından 27-28 Kasım 2018 tarihlerinde Üsküp, Makedonya’da gerçekleştirilen “Batı
Balkanlarda ve Türkiye’de İstanbul Sözleşmesinin Uygulanmasının Geliştirilmesi” konulu Bölgesel
Foruma Kamu Denetçisi Celile Özlem Tunçak başkanlığında Kurumumuz heyeti katılmıştır.
Tunus Ombudsmanlık Kurumu Ziyareti
Tunus Ombudsmanı Abdessattar Ben Moussanın daveti üzerine Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç ve
Kamu Denetçiliği Kurumu Genel Sekreteri İbrahim Kılınç, 03-04 Aralık 2018 tarihleri arasında Tunus’a
bir çalışma ziyareti gerçekleştirmiştir. Ziyaret kapsamında, Tunus Ombudsmanı Abdessattar Ben
Moussa ile bir araya gelinmiş kurum arasındaki işbirliğinin ve diyaloğun artırılması konusunda mutabık
kalınmıştır.
Ayrıca, Tunus Büyükelçimiz Ömer Faruk Doğan, Tunus Adalet Bakanı Karim Jamoussi, Tunus Sosyal
İşler Bakanı Özel Kalemi Taoufik Zrelli, Milli Koalisyon Milletvekili Mohamed Saidane, Dış
İlişkilerden Sorumlu Meclis Başkanı Katibi Fayçal Khelifa ve Tunus Halkın Temsilcileri Meclisi Hak
ve Özgürlükler Komisyonu Başkanı Latifa Habbechi ile görüşülmüştür.
Diğer Faaliyetler
Syrians In Turkey Special Report,
Kurumumuz tarafından hazırlanan “Türkiye’deki Suriyeliler” başlıklı özel raporunun İngilizcesi;
- 106 Ombudsman ve İnsan Hakları Kurumuna,
- Başta Birleşmiş Milletler, Avrupa Birliği Konseyi ve Avrupa Güvenlik ve İşbirliği Teşkilatı olmak
üzere 33 uluslararası kurum ve kuruluş ile bunların Türkiye’deki temsilciliklerine,
- Avrupa Parlamentosu İnsan Hakları Alt Komitesi başkan ve üyelerine 59 adet
- Ülkemizde yerleşik 92 yabancı diplomatik misyon şefine,
- Ülkemizin yurtdışında bulunan 147 diplomatik temsilciliğine,
gönderilmiştir.
62
Ayrıca, “Türkiye’deki Suriyeliler” özel raporuna dair bir metin hazırlanarak Uluslararası
Ombudsmanlık Enstitüsü (IOI) ve Asya Ombudsmanlar Birliğinin (AOA) Sekretaryalarına iletilmiş
ve anılan bilgiler Ombudsmanlık Birliklerinin üyelerine ilettiği e-bültenlerinde yayımlanmıştır.
Diğer yandan ise AB ve Dış İlişkiler alanında 2019 yılında;
2019 yılı içerisinde Avrupa’da hak arama kültürünün yaygınlaştırılmasına ilişkin ziyaretlere
devam edilmesi,
Üyesi olduğumuz Ombudsmanlık Ağları, Ombudsmanlık Kurumları ve uluslararası kuruluşların
yurtdışındaki toplantılarına katılım sağlanması,
İnsan Haklarının Korunması ve Geliştirilmesinde Ombudsmanlığın Güçlendirilmesi AB
Projesi’nde Portekiz Ombudsmanlığı ile yürütülen kısa dönemli eşleştirme bileşeninin eğitim
faaliyetlerine Kurumuzda devam edilmesi ile proje çerçevesinde ayrıca Portekiz Ombudsmanlık
Kurumu’na ziyaretler gerçekleştirilmesi,
İnsan Haklarının Korunması ve Geliştirilmesinde Ombudsmanlığın Güçlendirilmesi AB
Projesi’nin teknik yardım bileşeninin 2019’un başlarında faaliyetlerine başlanması,
Eylül veya Ekim 2019 tarihinde İstanbul’da “Uluslararası Ombudsmanlık Konferansının”
düzenlenmesi ile aynı kapsamda Asya Ombudsmanlar Birliği ve İslam işbirliği Teşkilatı
Ombudsmanlar Birliği’nin Genel Kurul toplantıları gerçekleştirilmesi,
Kurumumuzun 2018 Yıllık Raporunun İngilizce versiyonunun hazırlanması,
Kurumumuzun İngilizce web sitesinin yeniden düzenlenmesi ve güncellenmesi,
planlanmaktadır.
1.4 ŞİKÂYET BAŞVURULARI VE BAŞVURULARA İLİŞKİN İSTATİSTİKLER
1.4.1 Genel İstatistikler
17.585 adedi 2018 yılında olmak üzere Kurumumuza 2013 yılından itibaren toplam 59.567 başvuru
yapılmıştır.
Tablo 18: Yıllar İtibariyle Başvuru Sayıları
Yıl/Tarih 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Toplam
Toplam Şikâyet Sayısı 7.638 5.639 6.055 5.519 17.131 17.585 59.567
Diğer yandan Kurumumuza 2018 yılında yapılan başvuruların 2017 yılındaki başvurularla
karşılaştırıldığında %2,65’lik bir artış yaşanmıştır.
Tablo 19: 2016-2018 Yılları Başvuru Sayılarının Karşılaştırılması
Karşılaştırılan Dönem 2018 2017 2016 2017-2018
Artış Oranı %
Toplam Şikâyet Sayısı 17.585 17.131 5.519 2,65%
63
Şekil 12: 2017-2018 Yılları Başvuru Sayılarının Karşılaştırılması
Kurumumuza 2018 yılında yapılan başvuruların büyük bölümünün önceki yıllarda olduğu gibi yine
%76,71’inin “e-Başvuru” sistemi ile %14,51’inin ise posta yolu ile gerçekleştirildiği görülmektedir.
Tablo 20: 2017-2018 Yılları Başvuru Şekillerine Göre Dağılım
Başvuru şekli 2017 Yüzde % 2018
Yüzde%
2017-2018
Değişim Oranı %
Faks 133 0,78% 83 0,47% -37,59%
Elden 1263 7,37% 1076 6,12% -14,81%
Posta 2191 12,79% 2552 14,51% 16,48%
E-Başvuru 13312 77,71% 13489 76,71% 1,33%
E-Posta 232 1,35% 385 2,19% 65,95%
TOPLAM 17.131 17.585 2,65%
Şekil 13: 2018 Yılı Başvuru Şekillerine Göre Dağılım (%)
64
2018 yılında yapılan şikâyet başvuruları konu bazlı değerlendirildiğinde en fazla başvuru %26,76 ile
geçmiş dönemlerde de olduğu gibi kamu personel rejimi alanında yapılmış, bunu %24,56 ile çalışma
ve sosyal güvenlik alanı ve %11,82 ile eğitim-öğretim, gençlik-spor alanları takip etmiştir. 2017 yılı ile
karşılaştırıldığında ise en fazla başvuru yapılan ilk 6 konunun aynı kaldığı görülmektedir.
Diğer yandan en fazla artış %220,82 ile çocuk hakları, %121,20 ile çalışma ve sosyal güvenlik, %110,10
ile nüfus, vatandaşlık, mülteci ve sığınmacı hakları,%35,90 ile sosyal hizmetler, %21,06 ile enerji,
sanayi, gümrük ve %19,23 ile kadın hakları alanlarında yaşanmıştır.
Tablo 21: 2017-2018 Yılları Şikâyetlerin Konulara Göre Dağılımı
Konu/Alan
2017
Yüzde
%
2018
Yüzde
%
2017-2018
Değişim Oranı
%
Kamu Personel Rejimi 4803 28,04% 4705 26,76% -2,04%
Çalışma ve sosyal güvenlik 1953 11,40% 4319 24,56% 121,15%
Eğitim-öğretim, gençlik ve spor 4480 26,15% 2079 11,82% -53,59%
Adalet, milli savunma ve güvenlik 1126 6,57% 1202 6,84% 6,75%
Mahallî idarelerce yürütülen hizmetler 926 5,41% 1122 6,38% 21,17%
Çocuk Hakları 245 1,43% 786 4,47% 220,82%
Ekonomi, maliye ve vergi 707 4,13% 587 3,34% -16,97%
Orman, su, çevre ve şehircilik 568 3,32% 427 2,43% -24,82%
Mülkiyet hakkı 340 1,98% 364 2,07% 7,06%
İnsan hakları 353 2,06% 331 1,88% -6,23%
Sağlık 285 1,66% 313 1,78% 9,82%
Ulaştırma, basın ve iletişim 457 2,67% 301 1,71% -34,14%
Enerji, sanayi, gümrük ve ticaret 222 1,30% 274 1,56% 23,42%
Nüfus, vatandaşlık, mülteci ve sığınmacı hakları 99 0,58% 208 1,18% 110,10%
Diğer Konu ve Alanlar 131 0,76% 117 0,67% -10,69%
Engelli hakları 130 0,76% 117 0,67% -10,00%
Sosyal hizmetler 78 0,46% 106 0,60% 35,90%
Gıda, tarım ve hayvancılık 68 0,40% 78 0,44% 14,71%
Ailenin korunması 78 0,46% 59 0,34% -24,36%
Bilim, sanat, kültür ve turizm 56 0,33% 59 0,34% 5,36%
Kadın Hakları 26 0,15% 31 0,18% 19,23%
TOPLAM 17.131 17.585 %2,65
65
Şekil 14: 2018 Yılı Şikâyetlerin Konulara Göre Dağılımı(%)
Kurumumuza 2018 yılında yapılan toplam 17.585 adet şikâyet başvurusu idareler bazında
değerlendirildiğinde en fazla başvuru %10,53’lük oranla Mahalli İdarelere yönelik gerçekleşirken, bunu
%10,02 ile Milli Eğitim Bakanlığı, %9,86 ile Üniversite ve Fakülteler, %7,79 ile Aile, Çalışma ve Sosyal
Hizmetler Bakanlığı, %7,05 ile Sağlık Bakanlığı ve %6,04 ile Sosyal Güvenlik Kurumuna yönelik
şikâyetler takip etmiştir. Aşağıda 100 ve üzeri şikâyet başvurusu yapılan idarelerin dağılımına yer
verilmiştir.
Tablo 22: 2018 Yılı Şikâyetlerin İdarelere Göre Dağılımı
İdare 2018 Yüzde%
Mahalli İdareler 1851 10,53%
Milli Eğitim Bakanlığı 1762 10,02%
Üniversite ve Fakülteler 1734 9,86%
Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı 1369 7,79%
Sağlık Bakanlığı 1239 7,05%
Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı 1062 6,04%
Adalet Bakanlığı 816 4,64%
İçişleri Bakanlığı 749 4,26%
Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü 714 4,06%
Emniyet Genel Müdürlüğü 473 2,69%
Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı 469 2,67%
Hazine ve Maliye Bakanlığı 305 1,73%
Milli Savunma Bakanlığı 298 1,69%
Karayolları Genel Müdürlüğü 270 1,54%
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 252 1,43%
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü 207 1,18%
Tarım ve Orman Bakanlığı 192 1,09%
Gelir İdaresi Başkanlığı 182 1,03%
Banka ve Finans Kuruluşları 177 1,01%
Cumhurbaşkanlığı 140 0,80%
Gençlik ve Spor Bakanlığı 137 0,78%
Diyanet İşleri Başkanlığı 126 0,72%
Başbakanlık (Mülga) 119 0,68%
Devlet Personel Başkanlığı 116 0,66%
66
İdare 2018 Yüzde%
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü 113 0,64%
Adli-Yargı Kuruluşları 110 0,63%
Kişi, Belirtilmeyen, Özel Sektör, Diğer 108 0,61%
Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 108 0,61%
Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler
Odaları Birliği
101 0,57%
Diğer İdareler 2.286 13,00%
Toplam 17.585
Kurumumuza 2018 yılında yapılan başvurular bölgelere göre değerlendirildiğinde en fazla başvuru
%25,83 ile Marmara Bölgesinden yapılırken; bunu %23,54 ile İç Anadolu Bölgesi, %11,42 ile Ege
Bölgesi ve %11,17 ile Karadeniz Bölgesi izlemiştir.
Diğer yandan 2018 yılı başvuruları 2017 yılı ile karşılaştırıldığında ise genel olarak birçok bölgede artış
meydana gelmiş olup Güneydoğu Anadolu Bölgesi %59,05’lik oranla, Ege Bölgesi %14,16’lık oranla,
Akdeniz Bölgesi ise %10,27’lik oranla en fazla artış gösteren bölgeler olmuştur.
Tablo 23: 2017- 2018 Yılları Şikâyetlerin Bölgelere Göre Dağılımı
Bölgenin Adı 2017 Yüzde % 2018 Yüzde% 2017-2018
Değişim Oranı %
Marmara Bölgesi 4778 27,89% 4543 25,83% -4,92%
İç Anadolu Bölgesi 3986 23,27% 4140 23,54% 3,86%
Ege Bölgesi 1759 10,27% 2008 11,42% 14,16%
Akdeniz Bölgesi 1782 10,40% 1965 11,17% 10,27%
Karadeniz Bölgesi 1661 9,70% 1647 9,37% -0,84%
Güneydoğu Anadolu Bölgesi 945 5,52% 1503 8,55% 59,05%
Doğu Anadolu Bölgesi 2083 12,16% 1432 8,14% -31,25%
Adresi yok 63 0,37% 237 1,35% 276,19%
Yurtdışı 74 0,43% 110 0,63% 48,65%
TOPLAM 17.131 17.585 %2.65
Şekil 15: 2018 Yılı Bölgelere Göre Dağılım (%)
67
2018 yılında başvuruların en fazla yapıldığı il önceki yıllarda da olduğu gibi %16,09 ile İstanbul olup,
bunu gelmek üzere %14,91 gibi az bir farkla Ankara ve %5,65 ile İzmir takip etmiştir.
Tablo 24: 2018 Yılı İllere Göre Dağılım Şekil 16: 2018 Yılı İllere Göre Dağılım (%)
Diğer yandan, 2018 yılı başvuru sayıları 2017 yılı başvuru sayılarıyla karşılaştırıldığında genel olarak
tüm illerde orantısal bir artış olduğu görülmüş, özellikle Doğu, Güneydoğu ve Karadeniz Bölgelerinde
bulunan illerimiz ile yurtdışından yapılan başvurularda ciddi artışlar gözlenmiştir.
Bu kapsamda birkaç örnek aşağıya sunulmuştur.
Tablo 25: 2017-2018 Yılları Karşılaştırmalı En Fazla Artış Yaşanan İller Dağılımı
İlin Adı 2018 Sayı 2017 Sayı Değişim Yüzde%
Kars 57 25 128,00%
Van 378 168 125,00%
Mardin 187 85 120,00%
Ardahan 13 6 116,67%
Manisa 374 185 102,16%
Edirne 112 61 83,61%
Diyarbakır 428 243 76,13%
Bitlis 67 40 67,50%
Adıyaman 120 74 62,16%
Yozgat 90 56 60,71%
Kilis 39 25 56,00%
Muş 57 39 46,15%
Şanlıurfa 315 224 40,63%
Gaziantep 329 234 40,60%
Batman 124 89 39,33%
Karabük 66 48 37,50%
Ağrı 60 45 33,33%
İlin adı 2018 Yüzde %
İstanbul 2830 16,09%
Ankara 2622 14,91%
İzmir 993 5,65%
Bursa 476 2,71%
Antalya 465 2,64%
Diyarbakır 428 2,43%
Adana 406 2,31%
Van 378 2,15%
Manisa 374 2,13%
Kocaeli 370 2,10%
Diğer İller 8243 46,88%
Toplam 17.585
68
Şikâyet başvuruları, “Kamu Denetçilerinin İş Bölümüne İlişkin Yönerge” ile Kamu Denetçileri arasında
konu alanlarına göre incelenmekte olup, bu kapsamda 31 Aralık 2018 tarihi itibariyle Kamu
Denetçilerine havale edilen başvurulara ilişkin dağılıma ve 2017 yılı ile karşılaştırmalara aşağıda yer
verilmiştir.
Tablo 26: Kamu Denetçilerinin Konu ve Alanları Dağılımı
Kamu Denetçisi
Sn.Yahya AKMAN
1. Orman, su, çevre ve şehircilik
2. Mülkiyet hakkı
3. Gıda, tarım ve hayvancılık
4. Adalet, milli savunma ve güvenlik
5. Sağlık
6. Diğer konu ve alanlar
Kamu Denetçisi
Sn. Arif DÜLGER
1. Eğitim-öğretim, gençlik ve spor
2. Enerji, sanayi, gümrük ve ticaret
3. Bilim, sanat, kültür ve turizm
Kamu Denetçisi
Sn. Sadettin KALKAN 1. Kamu personel rejimi
Kamu Denetçisi
Sn. C. Özlem TUNÇAK
1. Çalışma ve sosyal güvenlik
2. Engelli hakları
3. İnsan Hakları
4. Nüfus, vatandaşlık, mülteci ve sığınmacı hakları
5. Kadın hakları
6. Çocuk hakları
7. Sosyal hizmetler
8. Ailenin korunması
Kamu Denetçisi
Sn. Hüseyin YÜRÜK
1. Ulaştırma, basın ve iletişim
2. Mahalli idarelerce yürütülen hizmetler
3. Ekonomi, maliye ve vergi
Tablo 27: 2018 Yılı Denetçi Bazlı Havale Edilen Şikâyet Dağılımı
Kamu Denetçisi 2018 Yüzde%
Yahya Akman 2374 13,50%
Arif Dülger 2369 13,47%
Sadettin Kalkan 4662 26,51%
C. Özlem Tunçak 5962 33,90%
Hüseyin Yürük 1988 11,31%
İlk İnceleme, Dağıtım ve Bilgilendirme Bürosu 230 1,31%
Toplam 17.585
2018 Yılı Dosya Bilgileri
2018 yılında, yıl içerisinde alınan 17.585 başvuru ve 2017 yılından devreden 4.062 başvuru olmak üzere
toplam 21.647 adet şikâyet başvurusu değerlendirilmek üzere işleme alınmıştır. Değerlendirmeye alınan
toplam 21.647 adet şikâyet başvurusunun 17.615 tanesi (% 81,37’si) Kurumumuz tarafından
sonuçlandırılmış olup, 4.032 adet şikâyet başvurunun incelenmesine devam edilmektedir. Diğer yandan,
yapılan ön inceleme sonucunda 2.118 adet kendi içerisinde konu ve sebep bakımından aynı olan şikâyet
başvurusu hakkında Birleştirme Kararı verilerek tek dosya üzerinden incelemeye devam edilmiştir.
69
Tablo 28: 2018 Yılı Dosya Verileri
2017 Yılından
Devreden Dosya
Sayısı
2018 Yılında
Dağıtılmış
Dosya Sayısı
Toplam
2018 Yılında
Sonuçlandırılan
Dosya Sayısı
İşlemi Devam
Eden Dosya
Sayısı
4.062 17.585 21.647 17.615 4.032
Kurumumuza yapılan şikâyet başvurularının incelenmesi neticesinde 31 Aralık 2018 tarihi itibariyle
Kurumumuz tarafından sonuçlandırılan 17.615 adet başvuruya ilişkin olarak;
% 41,85 oranında “İncelenemezlik Kararı”,
% 30,90 oranında “Gönderme Kararı”
% 12,30 oranında “Dostane Çözüm Kararı”,
% 1,20 oranında “Başvurunun Geçersiz Sayılması,
% 2,78 oranında “Karar Verilmesine Yer Olmadığına İlişkin Karar”,
% 4,35 oranında “Tavsiye Kararı”,
% 4,25 oranında “Ret Kararı”,
% 1,73 oranında ise “K.Tavsiye K.Ret Kararı”,
verilmiştir.
Kurumumuzca verilen incelenemezlik karar oranlarının yüksekliğinin başlıca sebepleri arasında,
Kurumumuza yapılan başvurularda menfaat ihlali koşulunun aranması, görev alanına girmeyen
başvurularda Kurumumuzun görev alanını genişletmeme çabası ve yargı organlarınca incelemesi devam
eden veya sonuçlandırılmış başvuruların Kurumumuzca incelenememesi yer almaktadır.
Diğer taraftan Avrupa ülkeleri Ombudsmanlık Kurumlarının başvuruları inceleme oranları
Kurumumuzla karşılaştırıldığında, Kurumumuzun Avrupa ülkelerine göre başvuruları inceleme
oranlarının çok daha yüksek, incelenemezlik karar oranlarının ise çok daha düşük olduğu görülmektedir.
Bu Ombudsmanlık Kurumlarında genellikle, incelenemeyen dosyalar başvurucusuna iade edilirken,
incelenebilir dosyalar ise kabul edilebilir başvuru olarak değerlendirmeye alınmaktadır.
Nitekim kökleşmiş Ombudsmanlık Kurumlarının aralarında yer aldığı ülke örneklerine bakıldığında şu
sonuçlarla karşılaşılmaktadır.
İsveç 2017 yılı yıllık rapor verilerine göre, Kuruma yapılan 8.564 adet başvuru arasından kabul
edilebilir başvuru oranı %7 dir.
Finlandiya 2017 yılı yıllık rapor verilerine göre, Kuruma yapılan 6.256 adet başvuru arasından
kabul edilebilir başvuru oranı %18 dir.
İspanya 2017 yılı yıllık rapor verilerine göre, Kuruma yapılan 24.750 adet başvuru arasından
kabul edilebilir başvuru oranı %9 dur.
Avrupa Ombudsmanlığının 2017 yılı yıllık raporu verilerine göre, ise Kuruma yapılan 15.837
adet başvuru arasından kabul edilebilir başvuru oranı yaklaşık % 3 tür.
Kurumumuzca verilen Gönderme Kararlarının oranının yüksek olmasının sebebi ise 6328 sayılı Kurum
Kanunumuzda, idari başvuru yollarının tüketilmesinin şikâyet başvurularının incelenebilmesi için zaruri
bir şart olarak düzenlenmiş olmasından kaynaklanmaktadır.
Kurum tarafından verilen kararların türleri itibari ile sayısı ve yüzdelik dağılımı aşağıda sunulmaktadır.
70
Tablo 29: 2018 Yılı Karar Türlerine Göre Dağılım
Karar Türleri 2017 Yüzde
% 2018
Yüzde
%
Değişim Oranı
%
Gönderme Kararı 4629 38,60% 4812 30,90% 3,95%
İncelenemezlik Kararı 4381 36,53% 6517 41,85% 48,76%
Başvurunun Geçersiz Sayılması 56 0,47% 187 1,20% 233,93%
Birleştirme Kararı 94 0,78% 75 0,48% -20,21%
Ayırma Kararı 14 0,12% 24 0,15% 71,43%
Dostane Çözüm Kararı 1575 13,13% 1916 12,30% 21,65%
KVYO 469 3,91% 433 2,78% -7,68%
Tavsiye Kararı 245 2,04% 677 4,35% 176,33%
Ret Kararı 353 2,94% 662 4,25% 87,54%
K.Tavsiye K Ret Kararı 177 1,48% 269 1,73% 51,98%
Karar Toplamı 11993 15572
Birleştirme Karar ile
Sonuçlanan Dosya Sayısı (+) 2861 2118
Birleştirme Kararı (-) 94 75
Sonuçlanan Toplam Dosya
Sayısı 14746 17615 19,46%
Şekil 17: 2018 Yılı Karar Türlerine Göre Dağılım
71
2018 yılında verilen kararlar bir önceki yıl ile kıyaslandığında ise;
Sonuçlandırılan dosya sayısı 2017 yılına göre %19,46’lık bir artış göstermiştir.
Genel olarak tüm karar türlerinde artış yaşanırken sadece KVYO kararında %7,68’lik bir düşüş
gerçekleşmiştir.
Diğer yandan tavsiye, kısmen tavsiye kısmen ret ve ret kararların toplam kararlar içindeki
yüzdelerinde ciddi bir artış gerçekleşmiş olup, 2017 yılında 245 adet olan Tavsiye Kararı 2018
yılında %176,33’lik çok ciddi bir artış ile 677’e ulaşmıştır. Yine Ret kararlarında %87,54’lik,
Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararlarında ise %51,98’lik bir oranda artış yaşanmıştır.
2018 yılında Kamu Başdenetçisi, Kamu Denetçileri ile İlk İnceleme, Dağıtım ve Bilgilendirme Bürosu
tarafından incelenen dosya sayısı ile verilen kararlara ilişkin istatistikler aşağıda tablolar halinde
sunulmaktadır.
Tablo 30: Kamu Başdenetçisi Şeref Malkoç Tarafından Verilen Kararlar
Karar Türleri Sayı
Tavsiye Kararı 677
Ret Kararı 662
Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararı 269
Toplam 1608
Tablo 31: Kamu Denetçisi Sayın Yahya Akman Tarafından Verilen Kararlar
Karar Türleri Sayı Yüzde %
Gönderme Kararı 739 31,92%
İncelenemezlik Kararı 1048 45,27%
Başvurunun Geçersiz Sayılması 3 0,13%
Birleştirme Kararı 0,00%
Ayırma Kararı 2 0,09%
Dostane Çözüm Kararı 159 6,87%
Karar Verilmesine Yer Olmadığına İlişkin Karar 37 1,60%
Tavsiye Kararı Önerisi 198 8,55%
Ret Kararı Önerisi 105 4,54%
Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararı Önerisi 24 1,04%
Karar Toplamı 2315
Birleştirme Karar ile Sonuçlanan Dosya Sayısı (+) 2
Birleştirme Kararı (-) 2
Sonuçlanan Toplam Dosya Sayısı 2315
72
Tablo 32: Kamu Denetçisi Sayın Arif Dülger Tarafından Verilen Kararlar
Karar Türleri Sayı Yüzde %
Gönderme Kararı 1037 56,67%
İncelenemezlik Kararı 368 20,11%
Başvurunun Geçersiz Sayılması 12 0,66%
Birleştirme Kararı 1 0,05%
Ayırma Kararı 25 1,37%
Dostane Çözüm Kararı 121 6,61%
Karar Verilmesine Yer Olmadığına İlişkin Karar 65 3,55%
Tavsiye Kararı Önerisi 61 3,33%
Ret Kararı Önerisi 120 6,56%
Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararı Önerisi 20 1,09%
Karar Toplamı 1830
Birleştirme Karar ile Sonuçlanan Dosya Sayısı (+) 1516
Birleştirme Kararı (-) 25
Sonuçlanan Toplam Dosya Sayısı 3321
Tablo 33: Kamu Denetçisi Sayın Sadettin Kalkan Tarafından Verilen Kararlar
Karar Türleri Sayı Yüzde%
Gönderme Kararı 926 20,28%
İncelenemezlik Kararı 1597 34,98%
Başvurunun Geçersiz Sayılması 10 0,22%
Ayırma Kararı 12 0,26%
Birleştirme Kararı 10 0,22%
Dostane Çözüm Kararı 1120 24,53%
Karar Verilmesine Yer Olmadığına İlişkin Karar 168 3,68%
Tavsiye Kararı Önerisi 310 6,79%
Ret Kararı Önerisi 219 4,80%
Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararı Önerisi 193 4,23%
Karar Toplamı 4565
Birleştirme Karar ile Sonuçlanan Dosya Sayısı (+) 118
Birleştirme Kararı (-) 10
Sonuçlanan Toplam Dosya Sayısı 4673
73
Tablo 34: Kamu Denetçisi Sayın C. Özlem Tunçak Tarafından Verilen Kararlar
Karar Türleri Sayı Yüzde %
Gönderme Kararı 1381 27,00%
İncelenemezlik Kararı 2909 56,87%
Başvurunun Geçersiz Sayılması 11 0,22%
Ayırma Kararı 11 0,22%
Birleştirme Kararı 26 0,51%
Dostane Çözüm Kararı 324 6,33%
Karar Verilmesine Yer Olmadığına İlişkin Karar 135 2,64%
Tavsiye Kararı Önerisi 152 2,97%
Ret Kararı Önerisi 141 2,76%
Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararı Önerisi 25 0,49%
Karar Toplamı 5115
Birleştirme Karar ile Sonuçlanan Dosya Sayısı (+) 314
Birleştirme Kararı (-) 26
Sonuçlanan Toplam Dosya Sayısı 5403
Tablo 35: Kamu Denetçisi Sayın Hüseyin Yürük Tarafından Verilen Kararlar
Karar Türleri Sayı Yüzde %
Gönderme Kararı 729 42,48%
İncelenemezlik Kararı 595 34,67%
Başvurunun Geçersiz Sayılması 7 0,41%
Ayırma Kararı
Birleştirme Kararı 12 0,70%
Dostane Çözüm Kararı 192 11,19%
Karar Verilmesine Yer Olmadığına İlişkin Karar 28 1,63%
Tavsiye Kararı Önerisi 72 4,20%
Ret Kararı Önerisi 63 3,67%
Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararı Önerisi 18 1,05%
Karar Toplamı 1716
Birleştirme Karar ile Sonuçlanan Dosya Sayısı (+) 168
Birleştirme Kararı (-) 12
Sonuçlanan Toplam Dosya Sayısı 1872
Tablo 36: İlk İnceleme, Dağıtım ve Bilgilendirme Bürosu Tarafından Verilen Kararlar
Karar Türleri Sayı
Başvurunun Geçersiz Sayılması 144
Toplam 144
74
1.4.2 Dostane Çözüme İlişkin İstatistikler
Şikâyet başvurusunun daha etkin ve hızlı bir şekilde çözüme kavuşturulmasını sağlayan uzlaştırma
yoluyla uyuşmazlıkların çözümü usulü Kurumumuzca en sık başvurulan yöntemlerdendir. Bu yöntem
doğrultusunda, 2013 yılında 184, 2014 yılında 123, 2015 yılında 161, 2016 yılında 80 adet dosya
uzlaşma yöntemiyle çözüme kavuşturulmuştur.
“Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında
Yönetmelikte” 02/03/2017 tarihli ve 29995 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan değişiklik ile
Kurumumuzun kuruluş amacı doğrultusunda yapılan katkı ve hizmetlerini düzgün ifade edilebilmesini
teminen “Dostane Çözüm Kararı” eklenerek uzlaşma kültürünün çerçevesi daha anlamlı hale
getirilmiştir.
Bu kapsamda; 2017 yılında toplam “Çözüme Kavuşturulan Dosya Sayısı” 1.887’dir. Bunların 1.575
adedi Dostane Çözüm Kararı ile, 312 adedi ise Gönderme Kararı ile gerçekleştirilmişti. 2018 yılına
bakıldığında ise toplam “Çözüme Kavuşturulan Dosya Sayısı” 2.498 olurken, bunların 1.916 adedi
Dostane Çözüm Kararı ile 582 adedi ise Gönderme Kararı ile gerçekleştirilmiştir.
Tablo 37: 2018 Yılında Dostane Çözüm Yoluyla Çözüme Kavuşturulan Dosya Dağılımı
Dostane Çözümle
Sonuçlandırılan Dosya Sayısı
Dostane Çözüm
Kararı İle
Gönderme
Kararı İle TOPLAM
1.916 582 2.498
Diğer yandan 2018 yılında Dostane Çözüm Yöntemiyle çözülen başvuru sayısı 2017 yılına oranla
%32,38'lik bir artış yaşanmıştır.
Tablo 38: 2017- 2018 Yılları Karşılaştırmalı Dostane Çözüm İle Sonuçlandırılan Dosya Dağılımı
Karşılaştırılan Dönem 2017
2018
Artış Oranı
%
Dostane Çözüm Kararı ile Sonuçlandırılan
Toplam Şikâyet Sayısı 1.575 1.916 21,65%
Gönderme Kararı ile Sonuçlandırılan Şikâyet
Sayısı 312 582 86,54%
TOPLAM 1.887 2.498 32,38%
1.4.3 Tavsiye, Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararlarına İlişkin İstatistikler
Kurumumuza 2017 yılından itibaren yapılan başvuru sayısının artmasıyla birlikte nitelikli veya kabul
edilebilir başvurularda da yükselme görülmüş ve idarelere verilen tavsiye kararlarında ciddi bir artış
yaşanmıştır.
Kurumumuzca yapılan başvurunun inceleme ve araştırılması sonucunda şikâyetin yerinde olduğu
kanaatine varılması hâlinde Tavsiye Kararı; kısmen yerinde olduğu kanaatine varılması halinde ise
Kısmen Tavsiye Kısmen Ret Kararı verilmektedir.
2018 yılında 677 adet tavsiye 269 adet Kısmen Tavsiye Kısmen Ret olmak üzere toplam 946 adet tavsiye
yönünde karar verilmiştir. Geçen yılla karşılaştırıldığında tavsiye kararlarımız %176,33; kısmen tavsiye
kısmen kararlarımız ise %51,98 oranında artmıştır.
75
Tablo 39: Yıllar İtibariyle Tavsiye, K. Tavsiye K. Ret Karar Dağılımları
Karar Türü 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2017-2018
Değişim(%)
Tavsiye Kararı 64 93 56 62 245 677 176,33%
K.Tavsiye K. Ret Kararı 11 26 26 32 177 269 51,98%
Diğer yandan Dilekçe ile İnsan Haklarını İnceleme Komisyonu üyelerinden oluşan Karma Alt
Komisyonun toplantılarında; hem 2016 Yıllık Raporunun görüşülmesi hem de 2017 Yıllık Raporunun
görüşülmesi sırasında, Kurumumuzun verdiği tavsiye kararlarına uymayan, uyamayan ya da istediğimiz
bilgi-belge taleplerine olumlu yaklaşmayan kurum temsilcileri dinlenilmiştir. Bu toplantıların,
idarelerin, gerek bilgi-belge taleplerimize gerekse tavsiye kararlarına yaklaşımlarını müspet anlamda
etkilediği görülmektedir.
Bunun yanı sıra 2017 yılında Kurumumuzca kararların idareler nezdinde takibini sağlamak üzere
Araştırma, Takip ve Değerlendirme Bürosu oluşturularak, verilen kararların takibi son 2 yıldır
sağlanmaktadır.
Bu kapsamda, 2018 yılında tavsiye yönünde verilen 946 adet kararımızla ilgili olarak; 657 idare
kararımıza ilişkin uyup uymayacağı yönünde cevap verirken, 263 idare henüz bir cevap vermemiş, 26
idare ise kararın kendisine ulaştığı bilgisini iletmiştir. Cevap vermeyen idarelerin yasal cevap verme
süreleri devam etmektedir.
Kararlarımıza ilişkin cevap veren 657 idarenin cevapları değerlendirildiğinde ise;
459 idare kararımıza uyacağını belirtmiştir.
198 idare ise gerekçe bildirmiştir.
Tüm bu hususlar değerlendirildiğinde Kurumumuzun verdiği tavsiye kararlarına uyum oranı 2018 yılı
sonu itibariyle %70 olarak gerçekleşmiştir.
Tablo 40: 2018 Yılı İdarenin Uyma Oranına Göre Dağılımı
Şekil 18: 2018 Yılı İdarenin Uyma Oranına Göre Dağılımı
İdarenin Uyma Oranına Göre Dağılımı 2018 Yüzdesi (%)
Uyuldu 441 %70
Gerekçe bildirdi 184 %30
76
Kurumumuzun şikâyetleri almaya başladığı 2013 yılında %20, 2014 yılında %37, 2015 yılında %37,
2016 yılında %42, 2017 yılında ise 23 puanlık gibi ciddi bir artış ile %65’ye yükselen bu uyum oranı
2018 yılında daha da yükselerek %70’lereulaşmıştır.
Tablo 41: Yıllar İtibariyle Tavsiye Kararlarına Uyma Oranları
Uyum Oranı% 2013 Yılı 2014 Yılı 2015 Yılı 2016 Yılı 2017 Yılı 2018 Yılı
20 39 37 42 65 70
Şekil 19: Yıllar İtibariyle Tavsiye Kararlarına Uyma Oranları
1.4.4 Şikâyet Başvurularına İlişkin Bilgilendirme İstatistikleri
Vatandaşların Kurumumuzun şikâyet mekanizmasının işleyişi ve başvuru yöntemleri hakkında bilgi
almak için bilgilendirme taleplerinin karşılanması ve başvuru sonrasında mevcut şikâyetin safahatı
hakkında bilgi taleplerini karşılamak amacıyla İlk İnceleme, Dağıtım ve Bilgilendirme Bürosu
oluşturulmuştur.
Bu kapsamda, çağrı merkezi gibi çalışan “Bilgilendirme Sistemimiz” vasıtasıyla Kurumumuza ve
İstanbul Büromuza şikâyet başvurularına ilişkin olarak; dosyanın safahatı, başvurunun usulü, yüz yüze
görüşme talebi kapsamında bizzat gelen, telefon vasıtasıyla ulaşan veya bilgi edinme yolu ile başvuran
vatandaşlarımıza ait istatistiki bilgiler aşağıda yer almaktadır. Bu bilgilendirmelerle vatandaşın sorununa
çözüm aranmakta veya kendisine hukuki yardımda bulunularak yol göstermek suretiyle gerekli
yönlendirmeler yapılmaktadır.
Buna göre 2018 yılı sonu itibariyle;
- 31.366 adedi Kurumumuzca aranan 54.591’i ise gelen olmak üzere toplam 85.957 telefon görüşmesi,
- Kurumumuza e-posta yoluyla yapılan 647 adet bilgi edinme başvurusu,
- 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu kapsamında yapılan 244 adet başvuru,
- Kurumumuza ve İstanbul Büromuza bizzat gelen vatandaşlarla yapılan 6.690 adet yüz yüze görüşme,
- Kurumumuzca Ombudsmanlık Halkla Buluşuyor Bölgesel Toplantıları, İl Çalışma Ziyaretleri,
Üniversite Konsferansları ile Uluslarası Alanda Hak Arama Kültürünün Yaygınlaştırılması kapsamında
yüz yüze gerçekleştirilen yaklaşık 4.000 adet görüşme,
77
dâhil olmak üzere toplam 97.538 kişinin bilgi talebi karşılanmıştır.
1.5 KURUMSAL YAYIN VE RAPORLAR
Kamu Denetçiliği Kurumu 2017 Yıllık Raporu,
Kamu Denetçiliği Kurumu 2017 Faaliyet Raporu,
Ombudsman: Kamu Denetçiliği Kurumu Bülteni Sayı: 9,10,11,12
Ombudsman Akademik (Hakemli Dergi) Sayı: 7, 8,9 ve Özel sayı
Türkiye’deki Suriyeliler Özel Raporu,
SyriansInTurkey Special Report,
Sporda Hak İhlalleri ve Denetim Çalıştay Kitabı,
Kadın ve Çocuğa Yönelik Aile İçi Şiddetin Önlenmesine İlişkin Mekanizmaların Etkinliğinin
Artırılması Çalıştay Kitabı,
40 Soruda Ombudsmanlık Tanıtım Rehberi 2017
28 Şubat Sürecinde Yaşanan Mağduriyetler ve Çözüm Arayışları Çalıştay Kitabı,
78
2. PERFORMANS SONUÇLARI TABLOSU
2017-2021 dönemi Stratejik Planımız kapsamında Başdenetçiliğin sorumlu olduğu performans
göstergelerine ilişkin veri ve sonuçları içerir tablo aşağıda sunulmaktadır.
Amaç A.1 Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Denetimi Yoluyla
Adalete Hızlı Erişimi Sağlamak, Daha Fazla Değer
Üretmek ve Etkinliği Artırmak
Hedef H. 1.1 Şikâyetlerin daha hızlı ve etkin bir şekilde alınmasını
sağlamak
Performans Hedefi Şikâyetlerin daha hızlı ve etkin bir şekilde alınması
sağlanacaktır
Performans Göstergeleri
2018
Hedef
2018
Gerçekleşme
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı%
Hedefin
Ulaşılma
Durumu
1 Devreye Sokulan yeni başvuru
yöntem sayısı 1 2 %200 Başarılı
2 E-devlet aracılıyla yapılan başvuru
sayısının tüm başvuru sayısına oranı %3 %30 %1000 Başarılı
3 Tespit edilen güvenlik açıklarının
kapatma oranı %90 %100 %111,11 Başarılı
Değ
erle
nd
irm
e
Hedef gerçekleşmiş olup, şikâyetlerin daha hızlı alınmasına ilişkin olarak yeni devreye
sokulan sistemle e-Devlet tek tıkla giriş hizmeti aktif hale getirilmiş ve vatandaşların
e-Başvuru sayfamıza otomatik olarak girmesi sağlanmış, web sayfaları esnek yapıda
tasarlanarak bireylerin mobil cihazlardan başvuru yapabilmesi sağlanmıştır. Diğer yandan
2018 yılında kurumumuza yapılan toplam 17.585 adet şikâyet başvurusunun %30’u (5638
kişi) E-devlet yöntemi ile gerçekleştirilmiş olup performans hedefi olarak öngörülen %3’ün
çok üzerinde bir başarı yakalanmıştır. Yine başvuru kolaylığı açısından E-başvuru
sayfasının mobil ve tablet uyumluluğu sağlanmış ayrıca tespit edilen güvenlik açıklıkları
kapatılmıştır.
Ayrıca birçok göstergede belirlenen performans göstergesi hedefinin çok üzerinde bir
gerçekleşme yakalanmıştır.
79
Amaç A.1Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Denetimi Yoluyla
Adalete Hızlı Erişimi Sağlamak, Daha Fazla Değer Üretmek
ve Etkinliği Artırmak
Hedef H. 1.2 Şikâyetlerin etkin bir şekilde incelenmesi,
sonuçlandırılması ve takibinin yapılması için bilgi temelli bir
sistem geliştirmek
Performans Hedefi Şikâyetlerin etkin bir şekilde incelenmesi, sonuçlandırılması
ve takibinin yapılması için bilgi temelli bir sistem
geliştirilecektir
Performans Göstergeleri 2018
Hedef
2018
Gerçekleşme
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı %
Hedefin
Ulaşılma
Durumu
1 Karar formatlarında yapılan yenilik
sayısı 1 4 %400 Başarılı
2 Usul ve esaslara ilişkin düzenleme
sayısı 1 1 %100 Başarılı
3 Başvurunun her aşamasının
izlenebildiği bilgilendirme ve takip
sistemindeki yenilik sayısı 10 10 %100 Başarılı
4 Şikâyet Başvuru ve Karar Yönetim
Sitemini Kurmak X %100 %100 Başarılı
Değ
erle
nd
irm
e
Hedef gerçekleşmiş olup, şikâyetlerin etkin bir şekilde incelenmesi, sonuçlandırılması
kapsamında, Kurumumuzca verilen mevcut karar formatlarında güncellemeler yapılmış,
kararlara ilişkin idarelerden gelen cevabi yazılara yeni standart dosya plan kodları
oluşturularak EBYS sistemine tanımlanmıştır. E-Başvuru sayfasının E-Devlet ile
entegrasyonu yapılmış, sistemin MERSİS, ESBİS, SENBİS ve DERBİS entegrasyonları ile
kurumuza şikâyet başvurusunda bulunan tüzel kişiler sisteme giriş yaptıklarında kişi, unvan,
iletişim ve meslek bilgisi sistem tarafından otomatik olarak doldurulması sağlanarak başvuru
süreci daha da kısalması sağlanmıştır. Bireylerin şikayetleri ile ilgili karar çıktığında E-
başvuru sayfası üzerinden şikayetleri ile ilgili son durumu ve kararı görebilmeleri sağlanmış,
2018 yılı Aralık ayında yeni Şikayet Yönetim Sistemi oluşturulmuş olup, 2019 yılı içerisinde
faaliyet alınması planlanmaktadır. Yeni Şikâyet Yönetim Sitemi kapsamında kararların
ilişkilendirildiği ve kolay arama yapılabilmesini sağlayan sistemler geliştirilmiş olup, yeni
sistemle birlikte ön inceleme ve inceleme süreç standartlarının nasıl olması gerektiği ile ilgili
bir çalışma da gerçekleştirilmiştir. Yine Kararlar Bilgi Bankası oluşturulmuş veri girişleri
ilgili Birim tarafından oluşturulacaktır. Ayrıca birçok göstergede belirlenen performans
göstergesi hedefinin çok üzerinde bir gerçekleşme yakalanmıştır.
80
Amaç A.2KDK’nın Kamu İdareleri Nezdinde Etkinliğini Artırmak
Hedef H. 2.1 Kurumun kararlarının etkinliğini artırmak
Performans Hedefi Kurum kararlarının etkinliği arttırılacaktır
Performans Göstergeleri 2018
Hedef
2018
Gerçekleşme
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı %
Hedefin
Ulaşılma
Durumu
1 Kararların sonucundaki uygulama/
düzenleme değişiklikleri sayısı 10 adet 26 adet %260 Başarılı
2 KDK’nın etkinliğini artıracak
düzenleme yapan idare sayısı 8 adet 26 adet %325 Başarılı
3 Çözüme kavuşturulan başvuru sayısı 180 2498 %1388 Başarılı
4 İrtibat noktası oluşturulan idare
sayısı 8 adet 30 adet %375 Başarılı
Değ
erle
nd
irm
e
Hedef kapsamında, kurumun kararlarının etkinliğini artırmak adına 2017 yılında oluşturulan
Araştırma, Takip ve Değerlendirme Bürosu kararların takibinde idarelerle kurmuş olduğu
etkili bir iletişimi devam ettirmiş ve yeni irtibat noktaları oluşturulmuştur. Diğer yandan 24
Haziran 2018 yılında gerçekleşen genel seçimler sonrasında kurulan Cumhurbaşkanlığı
Hükümet Sistemi kapsamında mevcut idari teşkilatlanmada bulunan birçok bakanlık veya
ilgili/ilişkili kurum ve kuruluş kaldırılmış, birleştirilmiş veya yeniden oluşturulmuştur. Bu
nedenle yeni sistemle oluşturulan idarelerle etkin işbirliğine gidilmiş olup, Cumhurbaşkanlığı
Hükümet Sisteminde görev alan yeni bakanlar 2018/Temmuz ayında ziyaret edilmiş ve
yürütülen çalışmalar hakkında karşılıklı görüş alışverişi yapılmıştır. Yine bakan
yardımcılarıyla 25-26 Eylül ve 22 Ekim, 5 Kasım 2018 tarihlerinde bir araya gelinmiş,
KDK'nın çalışmaları anlatılmış ve iyi yönetim ilkeleri hususunda istişarelerde
bulunulmuştur. Ayrıca üniversitelerde hak arama kültürünün yaygınlaştırılması kapsamında
oluşturulan Ombudsmanlık Kulüpleri Üniversitelerde bulunan somut irtibat noktalarımız
olmuştur. Mevcut irtibat noktası bulunan idarelerin haricinde 2018 yılında 30 idare ile
Kurumumuz arasında irtibat noktaları/birimleri/personelleri oluşturulmuş, kararlara uyma
oranı 2017 yılına kıyasla 5 puanlık ciddi bir artışla % 70’e ulaşmış, yine dostane çözümle
sonuçlanan dosya sayısı bir önceki yılda kıyasla %32,38 artışla 2498’e ulaşmıştır. Bu
kapsamda hedefe ilişkin performans göstergelerinin çok üzerinde bir başarı yakalanmıştır.
81
Amaç
A.2KDK’nın Kamu İdareleri Nezdinde Etkinliğini Artırmak
Hedef H. 2.2 Yıllık ve özel raporların daha etkili bir hale getirmek
için iyileştirme ve geliştirmeler yapmak
Performans Hedefi Yıllık ve özel raporları daha etkili bir hale getirmek için
iyileştirme ve geliştirmeler yapılacaktır.
Performans Göstergeleri
2018
Hedef
2018
Gerçekleşme
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı
%
Hedefin
Ulaşılma
Durumu
1 Ombudsmanlık kurumlarına ilişkin
incelenen çalışma sayısı 2 6 %300 Başarılı
2 Özel raporlara ilişkin standart ve
süreçler %100 %100 %100 Başarılı
3 Yıllık raporlardan sorumlu daimi
komisyon %100 %100 %100 Başarılı
Değ
erle
nd
irm
e
Hedef gerçekleşmiş olup, yıllık ve özel raporların daha etkili bir hale getirmek adına 2017
yılında teşkilat yapısı hakkındaki yönerge değişikliği ile kararların takibini yapılmasının
sağlanması görevinin yanında aynı zamanda yıllık raporların standartlarını belirlemek ve
iyi uygulama örneklerini incelmek üzere kurulan Araştırma, Takip ve Değerlendirme Bürosu
2017 yıllında da olduğu gibi 2018 yılı Yıllık Raporun hazırlanmasında yer almıştır. Bu
kapsamda yurtdışı ombudsmanlık kurumları faaliyet raporları ile Kurumca yürütülen AB
projeleri kapsamında çalışma ziyaretleri yapılan, staj programları kapsamında elde edilen
veriler ve raporlar da dikkate alınarak 6 ombudsmanlık kurumu incelenmiş, bu incelemeler
sonucu edinilen gözlemler yıllık rapora yansıtılmıştır. Hazırlanan 2018 Yıllık Raporunda
2017 yılında oluşturulan bölümler paydaşlara daha etkin şekilde sunulması kapsamında
önceliklendirilmiş bölüm yerleri değiştirilmiş, bölümlerin kendi değerlendirmeleri ile
Kurumumuzun Katkısının Değerlendirilmesi ve Sonuç bölümleri eklenerek daha fonksiyonlu
hale getirilmiştir. Diğer yandan gerek yıllık rapor hazırlama gerekse özel raporlara ilişkin
süreçler standart hale getirilmiş ve 2018 Yılında Kurumumuzca hazırlanan "2018 Yıllık
Raporu", "Türkiye'deki Suriyeliler Özel Raporu" ile "28 Şubat Sürecinde Yaşanılan Hak
İhlaller Çalıştay Raporu" ve "Sporda Hak İhlalleri ve Denetim Çalıştay Raporu" bu yeni
standartlar çerçevesinde oluşturulmuştur.
82
Amaç A.3 Tüm Paydaşlar Tarafından Bilinirliği ve Ulaşılabilirliği
Artırmak
Hedef H.3.1 Bireylere yönelik tanıtım ve iletişim stratejisini
geliştirmek
Performans Hedefi Bireylere yönelik tanıtım ve iletişim stratejisi
geliştirilecektir.
Performans Göstergeleri 2018
Hedef
2018
Gerçekleşme
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı %
Hedefin
Ulaşılma
Durumu
1 Gerçekleştirilen tanıtım ve reklam
faaliyeti sayısı 5 85 %1000 Başarılı
2 Hikâyeleştirilen iyi örnek sayısı 2 25 %500 Başarılı
3 Yapılan tanıtım, toplantı sayısı 2 46 %912 Başarılı
4 Birey Memnuniyetine İlişkin Yapılan
Anket Sayısı 1 2 %200 Başarılı
5 Hazırlanan tanıtım materyal sayısı 4 15 %375 Başarılı
Değ
erle
ndir
me
Hedef gerçekleştirilmiş, bu kapsamda 21 Şubat 2018 tarihinde Ankara’da bulunan yabancı
basın kuruluşlarıyla, 31 Ocak 2018 tarihinde Ankara’dan Türkiye’ye yayın yapan radyoların
temsilcileriyle bir araya gelinmiş, 19 Ocak 2018 tarihinde ise Başdenetçi Şeref Malkoç ve
beraberindeki büyükelçilerle Trabzon’da basın toplantısı yapılmıştır. Bunun yanında Kurumca
düzenlenen çalıştay, bölgesel toplantılar ve il çalışma ziyaretleri vb. kapsamında gidilen illerde
ulusal ve yerel basının temsilcileri ile sabah kahvaltısında bir araya gelinmiştir. Kayseri, İzmir,
Tunceli, Yozgat, Diyarbakır, Siirt, Bitlis, Kırklareli, Edirne illerinde ve Gebze ilçesinde
gerçekleştirilen “Ombudsman Halkla Buluşuyor" temalı bölgesel toplantılar ile il çalışma ziyaretlerinde
gerçekleştirilen ‘Serbest Kürsü’ ile vatandaşlara idare ile yaşadıkları sorunlar ve KDK’dan beklentileri
hakkında konuşma imkânı verilmiş olup, bu kapsamda her toplantıda ortalama 30 vatandaşa söz
verilmiş söz konusu toplantılarda tüm katılımcılara anket uygulanmıştır. Üniversitelerde öğrenciler
arasında hukuk, adalet, insan hakları ve hakkaniyet anlayışını geliştirmek amacıyla oluşturulan
“Ombudsmanlık Topluluklarının” sayısı 2018 yılında 65’e yükselmiş ve Üniversite Ombudsmanlık
Toplulukları Birinci Çalıştayı gerçekleştirilmiştir. Ondokuz Mayıs, Mehmet Akif Ersoy, Bahçeşehir,
İstanbul Aydın, Selçuk, Osmaniye Korkut Ata, Karamanoğlu Mehmet Bey, Bozok, Siirt, Eren, Kırklareli,
Trakya, İstanbul Okan, Yıldız Teknik, Atılım, Gebze Teknik, Eskişehir Osmangazi, Anadolu ve Balıkesir
Üniversitelerinde “Adalet, Hakkaniyet ve Ombudsmanlık” konulu konferanslar verilmiş ayrıca
üniversitelerle işbirliği ve ortak çalışmalara artırılmış olup, KDK'nın, vatandaşların problemlerine
bakış açısını, inceleme ve araştırma aşamaları ile Tavsiye Karar örneklerinin müzakere aşamasını,
çözüm arayışlarını ve çözüm yöntemlerini uygulamalı olarak görmek üzere; hukuk fakülteleri başta
olmak üzere üniversite öğrencileriyle klinik çalışma gerçekleştirilmiştir. İlkokul, ortaokul ve liseliler
arasında hak arama kültürünün yaygınlaştırılması amacıyla faaliyetlerde bulunularak çok sayıda okul
ziyaret edilmiş ve Ankara’da bulunan liseli öğrenciler arasında “Hak Arama Kültürü ve
Ombudsmanlık” temalı resim, kompozisyon, afiş yarışması düzenlenmiş, dereceye girenlere ödülleri
takdim edilmiş, İstanbul’da bulunan liseliler arasında “Liselerarası İyi Yönetim İlkeleri” Yarışmasının
tanıtım toplantısı yapılmıştır. 2018 yılında Kurumuma bizzat gelen, telefon aracılığı ile ulaşan, bilgi
edinme yoluyla başvuran veya Kurumumuzun gerçekleştirdiği organizasyonlarda yüz yüze görüşülen
vatandaşlara ait toplam 97.538 adet bilgi talebi karşılanmıştır. Kurumumuzun aracılığı ve girişimleri
sonucunda sorunları ‘Dostane Çözüm’ ile sonuçlanan vatandaşların Kuruma ziyaretleri kabul
edilmiştir. Ayrıca 2018 yılında basın ve medya etkin bir şekilde kullanılmış, gerek Kurum hakkında
gerekse kararlar hikayeştirilerek bireylere sunulmuştur. Bu kapsamda hedefe ilişkin performans
göstergelerinin çok üzerinde bir başarı yakalanmıştır.
83
Amaç A.3 Tüm Paydaşlar Tarafından Bilinirliği ve Ulaşılabilirliği
Artırmak
Hedef H.3.2 Yabancılar ile dezavantajlı gruplara yönelik tanıtım ve iletişim
stratejisi geliştirmek
Performans Hedefi Yabancılar ile dezavantajlı gruplara yönelik tanıtım ve iletişim
stratejisi geliştirilecektir.
Performans Göstergeleri 2018
Hedef
2018
Gerçekleşme
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı %
Hedefin
Ulaşılma
Durumu
1 Gerçekleştirilen tanıtım faaliyeti sayısı 2 30 %1500 Başarılı
2 Dezavantajlı gruplara yönelik oluşturulan
materyal sayısı 3 7 %233,33 Başarılı
3
Elçilikler, konsolosluklar ve uluslararası
kuruluşlar ve STK’larla gerçekleştirilen
işbirliği sayısı
2 13 %650 Başarılı
4 Yabancı ve dezavantajlı bireylerin -
memnuniyetine ilişkin yapılan anket sayısı 1 1 %100 Başarılı
Değ
erle
nd
irm
e
Hedef gerçekleşmiş olup, bu kapsamda 2018 yılında ülkemizde yaşayan yabancı, mülteci, kadın, engelli gibi
dezavantajlı gruplara yönelik etkin faaliyetler gerçekleştirilmiş olup, Türkiye’deki Suriyeliler Özel Raporu hazırlanmıştır. Rapor; ülkemizde geçici koruma altına alınanların durumunu tespit ederek bu alanda
Devletimizin yürüttüğü çalışmaları, devlet kurumlarının, sivil toplum kuruluşlarının sunduğu kamusal ve özel
yardım ve hizmetleri ortaya koymak; hizmetlerin nasıl daha etkin bir biçimde sunulabileceği, koordinasyondan kaynaklanan sorunların nasıl aşılabileceği, bu noktada kamu kurum ve kuruluşlarımızın ihtiyaçlarının nasıl
karşılanabileceği ve konu ile ilgili mevzuatımızın nasıl geliştirilebileceği hususlarını ortaya koymakta olup,
konuyla ilgili çalışan sayısız kamu kurum ve kuruluşunun merkez ve il teşkilatının üst düzey yöneticilerinin katılımıyla Ankara, Gaziantep, Kilis, Kahramanmaraş ve Şanlıurfa illerinde düzenlenen kapsamlı teknik
toplantıları; belediyeler, barolar, meslek odaları, sivil toplum kuruluşları ve Birleşmiş Milletler Mülteciler Yüksek Komiserliği (UNHCR) ile Birleşmiş Milletler Çocuklara Yardım Fonu (UNICEF) gibi uluslararası
örgütlerin Türkiye temsilcilikleri ile yapılan görüşmeleri; alanda çalışan Türk ve Suriyeli birçok sivil toplum
kuruluşunun iştirakiyle Ankara, Gaziantep, Kahramanmaraş ve Kilis illerinde düzenlenen geniş katılımlı STK toplantılarını; ilgili kamu kurum ve kuruluşlarından, STK’lardan ve söz konusu uluslararası kuruluşlardan
temin edilen bilgi ve belgelerin, keza daha önce yayımlanmış raporların analizi ile literatür çalışmasını; çok sayıda saha çalışması ile 9 kamp ziyaretini ve bu saha çalışmaları/kamp ziyaretleri sırasında Suriyelilerle
yapılan mülakatları; hatta özel olarak bu rapor kapsamında yapılmadığı için yukarıda sayılmayan, fakat
Kurumuzun ulusal ve uluslararası düzeyde katıldığı ve konusu göç ve mülteciler olan diğer birçok etkinlik ile Kurumumuza bu alanda yapılan başvurulara ilişkin yerinde incelemeleri de içeren kapsamlı ve uzun bir hazırlık
sürecinin neticesinde oluşturulmuştur. “Türkiye’deki Suriyeliler” özel raporunun İngilizcesi hazırlanmış olup,
106 Ombudsman ve İnsan Hakları Kurumuna, başta Birleşmiş Milletler, Avrupa Birliği Konseyi ve Avrupa Güvenlik ve İşbirliği Teşkilatı olmak üzere 33 uluslararası kurum ve kuruluş ile bunların Türkiye’deki
temsilciliklerine, Avrupa Parlamentosu İnsan Hakları Alt Komitesi başkan ve üyelerine 59 adet, ülkemizde yerleşik 92 yabancı diplomatik misyon şefine, ve ülkemizin yurtdışında bulunan 147 diplomatik temsilciliğine
gönderilmiştir. Diğer yandan Dışişleri Bakanlığı ve Avrupa Birliği Bakanlığı Yetkilileri İle çalışma yemeği
düzenlenmiş, Ülkemizde görev yapmakta olan 9 ülkenin büyükelçilerine ziyarette bulunulmuş, 14 ülkenin kurum ve kuruluşlarının temsilcileri de Kurumumuzu ziyaret etmiştir. Diğer yandan Kurumumuz ile UNİCEF işbirliği
ve 2017-2018 Çalışma Planı çerçevesinde; Kurumumuza yapılan başvurularda çocuk dostu yaklaşımın
uygulanmasına yönelik çalışma yapılarak 2018-2023 yıllarını kapsayan “KDK Çocuk Hakları Stratejisi” oluşturulmuştur. 13/11/2018 tarihli ve 221 sayılı Olur ile yürürlüğe giren Çocuk Hakları Stratejisi ile Birleşmiş
Milletler Çocuk Hakları Sözleşmesine uygun şekilde hazırlanarak çocukların kendilerini etkileyen kararlara ilişkin görüşlerini dile getirme ve karar alma sürecinde görüşlerinin dikkate alınması hakkı ile Kurumumuz gibi
ulusal ve bağımsız insan hakları kurumlarının çocuk haklarını koruma ve destekleme konusundaki önemini
ortaya komaktadır. Yine başta insan hakları, kadın ve çocuk alanlarında çalıştay, toplantı vb birçok faaliyetler gerçekleştirilmiş olup, bu çalışmalar Kurumumuzca üç ayda bir çıkarılan Ombudsmanlık Bültenlerinde yer
almış ve düzenlenen çalıştaylara ilişkin çalıştay kitapları hazırlanmış ve yayımlanmıştır. Ayrıca hedefe ilişkin performans göstergelerinin çok üzerinde bir başarı yakalanmıştır.
84
Amaç A.3 Tüm Paydaşlar Tarafından Bilinirliği ve Ulaşılabilirliği
Artırmak
Hedef H.3.3 Kamu kurumlarına yönelik tanıtım ve iletişim stratejisini
geliştirmek
Performans Hedefi Kamu kurumlarına yönelik tanıtım ve iletişim stratejisi
geliştirilecektir.
Performans Göstergeleri 2018
Hedef
2018
Gerçekleşme
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı %
Hedefin
Ulaşılma
Durumu
1 Gerçekleştirilen tanıtım faaliyeti
sayısı 10 85 %850 Başarılı
2 KDK internet adresine web-
sitelerinde yer veren Kurum sayısı 20 35 %175 Başarılı
3 Yapılan sempozyum sayısı 1 - Makul
4 Kamu kurumların memnuniyetine
ilişkin yapılan anket sayısı 1 1 %100 Başarılı
Değ
erle
ndir
me
Hedef gerçekleşmiş, Kamu kurumlarına yönelik tanıtım ve iletişim stratejisi geliştirilmesi
kapsamında 2018 yılında "Kadın ve Çocuğa Yönelik Aile İçi Şiddetin Önlenmesine İlişkin
Mekanizmaların Etkinliğinin Arttırılması", "28 Şubat Sürecinde Yaşanan Mağduriyetler ve
Çözüm Arayışları" "Çocuk Tesliminde Hak İhlallerinin Önlenmesi", Sporda Hak İhlalleri ve
Denetim” ve “Açıköğretim Fakültelerinin Sınavlarında Uygulanan 4 Yanlışın 1 Doğruyu
Eksiltmesi (Şans Başarısından Arındırma Yöntemi) Uygulaması” çalıştayları düzenlenerek
iligli kamu kurumlarıyla bir araya gelinerek iletişim ve işbirliği artırılmıştır.
Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sistemiyle oluşturulan idarelerle etkin işbirliğine gidilmiş olup,
sistemde görev alan yeni bakanlar 2018/Temmuz ayında ziyaret edilmiş ve yürütülen
çalışmalar hakkında karşılıklı görüş alışverişi yapılmış, 25-26 Eylül ve 22 Ekim, 5 Kasım
2018 tarihlerinde ise yeni bakan yardımcılarıyla bir araya gelinerek KDK'nın çalışmaları
anlatılmış ve iyi yönetim ilkeleri hususunda istişarelerde bulunulmuştur. Diğer yandan 13
ilde yapılan "Ombudsman Halkla Buluşuyor" temalı bölgesel toplantı ve il çalışma
ziyaretlerinde ilin valisi, belediye başkanı, yargı temsilcileri, ziyaret edilmiş ve ana
toplantıda tüm katılımcılara anket uygulanmıştır. Yine Mahalli İdareler, YÖK, MEB,
Üniversite Ziyaretleri, İl gezileri gibi kamu kurumlarıyla etkin iletişim ve işbirliği
toplantıları ve faaliyetleri gerçekleştirilmiş, kurumlarla irtibat noktaları belirlenmiştir. 2017
yılında da olduğu gibi 2018 yıllık raporunda da Kamu kurumlarıyla ilişkiler başlıklı ayrı bir
bölüme yer verilmiş, ayrıca kararlara uyum ve bilgi belge isteme yazılarında kurumların
cevap verme sürelerinde ciddi iyileşmeler görülmüştür. Ancak hedefe ilişkin belirlenen ve
“Yapılan sempozyum sayısı” başlıklı performans göstergesi ile ilgili olarak; 2018 yılında
yapılması planlanan “V. Uluslararası Ombudsmanlık Sempozyumu” 24 Haziran 2018
yılında gerçekleşen genel seçimler sonrasında kurulan Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sistemi
kapsamında mevcut idari teşkilatlanmada bulunan birçok bakanlığın veya ilgili/ilişkili
kurum ve kuruluşun kaldırılması, birleştirilmesi veya yeniden oluşturulması sebebiyle 2019
yılında yapılması planlanmıştır. Hedefe ilişkin performans göstergelerinin çok üzerinde bir
başarı yakalanmıştır.
85
Amaç A.3 Tüm Paydaşlar Tarafından Bilinirliği ve Ulaşılabilirliği
Artırmak
Hedef H.3.4 STK’lara yönelik tanıtım ve iletişim stratejisini
geliştirmek
Performans Hedefi STK’lara yönelik tanıtım ve iletişim stratejisi
geliştirilecektir
Performans Göstergeleri 2018
Hedef
2018
Gerçekleşme
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı %
Hedefin
Ulaşılma
Durumu
1 Gerçekleştirilen tanıtım faaliyeti
sayısı 2 25 %1250 Başarılı
2 Gerçekleştirilen işbirliği sayısı 2 4 %200 Başarılı
3 KDK internet adresine web-
sitelerinde yer veren STK sayısı 5 5 %100 Başarılı
Değ
erle
ndir
me
Performans hedefi gerçekleşmiş, STK’lara yönelik tanıtım ve iletişim stratejisi geliştirilmesi
kapsamında, başta insan hakları, kadın ve çocuk hakları alanında faaliyet gösteren
STK’larla işbirliği faaliyetleri artırılmıştır. Bu doğrultuda; 2018 yılında başta “Çocuk
Tesliminde Hak İhlallerinin Önlenmesi Çalıştayı”, “Kadın ve Çocuğa Yönelik Aile İçi
Şiddetin Önlenmesine İlişkin Mekanizmaların Etkinliğinin Arttırılması Çalıştayı”, “28 Şubat
Sürecinde Yaşanan Mağduriyetler ve Çözüm Arayışları Çalıştayı”, “8 Mart Kadınlar Günü,
23 Nisan Çocuk Şenliği, etkinlikleri düzenlenmiş, “Türkiye’de bulunan 30’a yakın farklı
inanç gruplarının liderleri ve vakıf temsilcileri araya gelinmiş, Birleşmiş Milletler
Çocuklara Yardım Fonu (UNICEF) arasında imzalanan Çalışma Planı kapsamında,
“Türkiye’de Çocuk Koruma Sistemi ve İlgili Kurumların Rolü Toplantısı”, “Mülteci ve
Göçmen Çocukların KDK’ya Erişim Programı” ve “KDK Başvurularında Çocuk Dostu
Yaklaşımların Uygulanmasına Yönelik Eğitim Programı” gerçekleştirilmiş, Kayseri, İzmir,
Tunceli, Yozgat, Diyarbakır, Siirt, Bitlis, Kırklareli, Edirne illerinde ve Gebze ilçesinde
yapılan Ombudsmanlık Halkla buluşuyor bölgesel toplantılarında ve il çalışma
ziyaretlerinde o ilin STK’larıyla bir araya gelinmiştir. Yine başta Memur-Sen, Kamu-Sen,
Kesk, Hak-İş, Türk-İş, TOBB, Barolar olmak üzere STK temsilci ve yöneticilerle ilişkiler
artırılmış karşılıklı ziyaretlerde bulunulmuştur. Ayrıca Uluslararası düzeyde “Ayrımcılıkla
Mücadeleye Özel Odaklı İnsan Hakları İhlallerini Ele Alan En İyi Uygulamaların Paylaşılması”
konulu Batı Balkanlar Ulusal İnsan Hakları Kurumları Bölgesel Konferansı, “Avrupa Konseyi
Irkçılık ve Hoşgörüsüzlüğe Karşı Avrupa Komisyonu (ECRI) Yıllık Semineri”,” Özbekistan
Ulusal İnsan Hakları Merkezi Tarafından Düzenlenen İnsan Hakları Asya Forumu”,
“Avrupa Çocuk Ombudsmanları Ağı 22 nci Yıllık Konferansı”, “İnsan Haklarının
Korunması: Balkan İşbirliğinin Zorlukları” Başlıklı Bölgesel Ombudsmanlar Forumu”,
“Avrasya’da İnsan Haklarının Korunması: Ombudsmanların En İyi Uygulamalarının
Paylaşımı Konferansı” gibi birçok etkinliğe katılım sağlanmış olup, hedefe ilişkin
performans göstergelerinin çok üzerinde bir başarı yakalanmıştır.
86
Amaç A.3Tüm Paydaşlar Tarafından Bilinirliği ve Ulaşılabilirliği
Artırmak
Hedef H.3.5 Medya kuruluşlarına ve sosyal medyaya yönelik
tanıtım ve iletişim stratejisini geliştirmek
Performans Hedefi
Medya kuruluşlarına ve sosyal medyaya yönelik tanıtım ve
iletişim stratejisi geliştirilecektir.
Performans Göstergeleri 2018
Hedef
2018
Gerçekleşme
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı
%
Hedefin
Ulaşılma
Durumu
1 Gerçekleştirilen tanıtım faaliyeti
sayısı 2 75 %1500 Başarılı
2 KDK ile ilgili yazılı basında yapılan
haber sayısı 1300 1895 %145,77 Başarılı
3 KDK ile ilgili görsel basında yapılan
haber sayısı 300 20195 %6731 Başarılı
4 KDK sosyal medya hesaplarındaki
takip eden sayısı 25000 28303 %113,21 Başarılı
Değ
erle
ndir
me
Hedef gerçekleştirilmiş olup, medya kuruluşlarına ve sosyal medyaya yönelik tanıtım ve
iletişim stratejisinin geliştirilmesi kapsamında; ; 21 Şubat 2018 tarihinde Ankara’da
bulunan yabancı basın kuruluşlarıyla, 31 Ocak 2018 tarihinde Ankara’dan Türkiye’ye yayın
yapan radyoların temsilcileriyle bir araya gelinmiş, 19 Ocak 2018 tarihinde ise Başdenetçi
Şeref Malkoç ve beraberindeki büyükelçilerle Trabzon’da basın toplantısı yapılmıştır.
Kurumca gerçekleştirilen çalıştay ve tanıtım toplantıda basın davet edilmiş ayrıca,
Ombudsman Halkla Buluşuyor" temalı bölgesel toplantılar ve il çalışma ziyaretleri
kapsamında gidilen 11 il ve 1 ilçede ulusal ve yerel basının temsilcileri ile sabah
kahvaltısında bir araya gelinmiş, 12 ulusal /yerel TV ve radyo kanalında canlı yayın konuğu
olunmuş, 29 kez gazete, TV ve ajanslara özel röportajlar verilmiş olup, toplamda 75 tanıtım
faaliyeti yapılmış, bu sayede 2018 yılında yazılı ve görsel medyada 22 binin üzerinde haber
yer almıştır. Hedefe ilişkin performans göstergelerinin çok üzerinde bir başarı
yakalanmıştır.
87
Amaç A.3 Tüm Paydaşlar Tarafından Bilinirliği ve Ulaşılabilirliği
Artırmak
Hedef H.3.6 Dış paydaşlar nezdinde KDK’nın algısını güçlendirici
mekanizmalar oluşturmak ve geliştirmek
Performans Hedefi Dış Paydaşlar nezdinde KDK’nın algısını güçlendirici
mekanizmalar oluşturulacaktır.
Performans Göstergeleri 2018
Hedef
2018
Gerçekleşme
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı %
Hedefin
Ulaşılma
Durumu
1 Ödüllendirilen örnek idare sayısı 1 - - İyileştirilmeli
2 Ödüllendirilen örnek STK sayısı 1 - - İyileştirilmeli
3 Dış paydaşlarla yapılan anket sayısı 1 12 %1200 Başarılı
4 Uluslararası kurumlarla yapılan
karşılıklı işbirliği sayısı 4 8 %200 Başarılı
Değ
erle
ndir
me
Hedef gerçekleştirilmiş olup, Dış Paydaşlar nezdinde KDK’nın algısını güçlendirici mekanizmalar
kapsamında, 2018 yılında başta "Kadın ve Çocuğa Yönelik Aile İçi Şiddetin Önlenmesine İlişkin
Mekanizmaların Etkinliğinin Arttırılması Çalıştayı", "28 Şubat Sürecinde Yaşanan Mağduriyetler ve
Çözüm Arayışları Çalıştayı" "Çocuk Tesliminde Hak İhlallerinin Önlenmesi Çalıştayı", "Hak Arama
Kültürü ve Ombudsmanlık Konulu Yarışma İçin Ödül Töreni", "KDK Başvurularında Çocuk Dostu
Yaklaşımların Uygulanmasına Yönelik Eğitim Programı", "Türkiye’de Çocuk Koruma Sistemi ve
İlgili Kurumların Rolü Toplantısı", "Mülteci ve Göçmen Çocukların KDK'ya Erişim
Programı","Türkiye’de Çocuk Koruma Sistemi ve İlgili Kurumların Rolü: İstişare ve Koordinasyon
Toplantısı", "İstanbul Liselerarası Yarışma Programı", 24 Kasım Öğretmenler Günü ve Çocuk
Hakları kapsamında gerçekleştirilen programlar, Kayseri, İzmir, Tunceli, Yozgat, Diyarbakır, Siirt,
Bitlis, Kırklareli, Edirne illerinde ve Gebze ilçesinde gerçekleştirilen “Ombudmanslık Hakla
Buluşuyor” bölgesel toplantıları ve il çalışma ziyaretleri, Türkiye Üniversite Ombudsmanlık
Toplulukları 1. Çalıştayı, , Üniversitelilerle Buluşmalar kapsamında Samsun, Kayseri, İzmir,
Tunceli, Yozgat, Diyarbakır, Siirt, Bitlis, Kırklareli, Edirne, Kocaeli (Gebze) ve Eskişehir illerinin
üniversitelerinde gerçekleştirilen konferanslar ile Türkiye Üniversite Ombudsmanlık Toplulukları 1.
Çalıştayı, İlköğretim ve Liselilerle Buluşmalar, Avrupa’da Hak Arama Kültürünün
Yaygınlaştırılması Kapsamındaki Yurtdışı Çalışma Ziyaretleri, Cezaevleri Temasları ve Çalışma
Programlar, olmak üzere yıl içinde dış paydaşlara yönelik olarak 87’i aşkın organizasyon
gerçekleştirilmiş, vatandaş, kamu kurumları, STK’lar, basın ve medya ile ayrı ayrı bir araya gelinmiş
etkin faaliyetler düzenlenmiş, bu sayede tüm paydaş kesimlerinden memnuniyete ilişkin somut geri
bildirimler alınmıştır. Diğer yandan Uluslararası alanda 2018 yılında Sırbistan, Ukrayna, Belçika,
KKTC, Bulgaristan, BosnaHersek, Nijer, İran, Federal Almanya, Makedonya, Azerbaycan, Rusya,
Fransa, Belçika, Sudan, Özbekistan, Tunus ve Fas’ta yapılan Ombudsmanlık veya Ombudsmanlık
Ağları toplantılarına iştirak edilmiş, 9 ülkenin büyükelçilerine ziyarette bulunulmuş, 14 ülkenin
kurum ve kuruluşlarının temsilcileri de Kurumumuzu ziyaret etmiştir. Kurumumuzun üyesi olduğu
ombudsmanlık birliği sayısı 8’e yükseltilmiş, Sırbistan ve Ukrayna Ombudsmanlık Kurumlarıyla
işbirliğini geliştirmek amacıyla mutabakat metni imzalanmıştır. Bu çalışmalar doğrultusunda
Kurumun tanınırlık düzeyi önemli düzeyde artmış olup, 2016 yılında 5519 olan başvuru sayısı 2017
yılında %210 artışla 17131 olarak gerçekleşirken, 2018 yılında ise %2,65’lik artışla 17585’e
yükselmiştir. Diğer yandan 2016 yılında %42 olan idarelerce kararlara uyma oranı 2017 yılında
%65’lere yükselmiş olup bu oran 2018 yılında ise 5 puanlık ciddi bir artışla %70’e ulaşmıştır. Ancak,
hedef için belirlenen ve 2018 yılında yapılması planlanan “Ödüllendirilen örnek idare sayısı” ile
“Ödüllendirilen örnek STK sayısı” başlıklı performans göstergelerine ilişkin olarak tüm çalışmalar
tamamlanmasına karşın; 24 Haziran 2018 yılında gerçekleşen genel seçimler sonrasında kurulan
Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sistemi kapsamında mevcut idari teşkilatlanmada bulunan birçok
bakanlığın veya ilgili/ilişkili kurum ve kuruluşun kaldırılması, birleştirilmesi veya yeniden
oluşturulması sebebiyle ödüllendirme törenlerinin 2019 yılında yapılması planlanmıştır.
88
Amaç A.4 Tüm Paydaşlar Tarafından Bilinirliği ve Ulaşılabilirliği
Artırmak
Hedef H.4.1 Etkin bir insan kaynakları sistemini oluşturmak ve
sürekliliğini sağlamak
Performans Hedefi Etkin bir insan kaynakları sistemi oluşturulacak ve
sürekliliği sağlanacaktır.
Performans Göstergeleri 2018
Hedef
2018
Gerçekleşme
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı %
Hedefin
Ulaşılma
Durumu
1 Unvan ve pozisyonlara ilişkin iş
tanımları 1 1 %100 Başarılı
2 Eğitim İhtiyaç Analizi Raporu
1 1 %100 Başarılı
3 Kişi başına düzenlenen toplam eğitim
saati 12 14 %116,67 Başarılı
4 Eğitim memnuniyet düzeyindeki artış
oranı %3 %5,5 %183,33 Başarılı
5 Yapılan protokol/eğitim/staj vb
faaliyet sayısı 3 10 %333,33 Başarılı
6 Çalışan memnuniyetine yönelik
yapılan anket sayısı 1 1 %100 Başarılı
Değ
erle
ndir
me
Hedef gerçekleştirilmiş olup, etkin bir insan kaynakları sistemi oluşturulması ve sürekliliği
kapsamında iş/görev tanımları oluşturulmuş, gerekli mevzuatlarda tanımlanmıştır. Diğer
yandan personel bilgileri güncellenerek, personel yetkinliklerine göre birim değişiklikleri
gerçekleştirilmiş, insan kaynakları sistemi Kurum personel portal ile entegre haline
getirilmiş, tüm çalışanların görüşleri alınarak Eğitim ihtiyaç analizi oluşturulmuş, tüm
personele veya alan bazlı olarak hizmet içi-kişisel gelişim eğitimleri gerçekleştirilmiş, tüm
eğitimler sonrası eğitim memnuniyet düzeyleri belirlenmiştir. Bu kapsamda 2018 yılında tüm
personele veya alan bazlı olarak 10 adet eğitim düzenlenmiş ve kişi başına düzenlenen eğitim
saati 14 saat olarak gerçekleşmiş olup, 2018 yılı için eğitim memnuniyet oranı ise %95
düzeyine yükselmiştir. Diğer yandan Kurumun Hak Arama Kültürünün Yaygınlaştırılması
kapsamında ulusal veya uluslararası etkinlik/toplantı/organizasyonlar gerçekleştirilmiş
olup personelin gelişimine katkı sağlanmıştır. Ayrıca, Başdenetçilik Makamınca dileyen tüm
personelden yazılı, görüş, öeneri ve tespitler alınmıştır. Hedefe ilişkin performans
göstergelerinin çok üzerinde bir başarı yakalanmıştır.
89
Amaç A.4 Tüm Paydaşlar Tarafından Bilinirliği ve Ulaşılabilirliği
Artırmak
Hedef H.4.2 Kurumsal Kimliğin ve Kültürün Geliştirilmesini
Sağlamak
Performans Hedefi Kurumsal Kimliğin ve Kültürün Geliştirilmesini
Sağlanacaktır.
Performans Göstergeleri 2018
Hedef
2018
Gerçekleşme
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı
%
Hedefin
Ulaşılma
Durumu
1 Kurumsal Kimlik Rehberi %100 - - İyileştirilmeli
2 Çalışanların kurumsal aidiyet
seviyesi artış ortanı %3 - -
Makul
3 Kurumsal kültürün gelişmesine
yönelik yapılan etkinlik sayısı 2 10 %500 Başarılı
Değ
erle
ndir
me
Hedef kapsamında, kurumsal kimlik kapsamında kurum logosu yenilenmiş, iç dış yazışma
şablonları, antetli kağıt kullanımı, kurumsal sunum renkleri vb bir çok standart belirlenmiş
ancak rehber haline getirilmemiş diğer yandan Kurum personeline yönelik alanında
tanınmış/uzman kişiler tarafından fikir söyleyişiler ile, eğitim vb kurumsal kültürü
gelişmesine yönelik faaliyetler yapılmıştır, diğer yandan Kurum gerek kamuoyunu nezdinde
tanınırlığının artması gerekse kararlara uyum oranındaki yükseliş Kurum çalışanlarında
Kuruma olan aidiyetinde artış meydana gelmiştir. Bu doğrultuda 2018 yılında Kurumumuz
personeline yönelik olarak; “Tütünsüz Yasam Semineri”, “İşaret Dili Eğitimi”, “Kamuda
İyi Yönetim İlkeleri Eğitimi”, “Belediye, Kentsel Dönüşüm ve İmar Mevzuatı Eğitimi”,
“Eğitimi Kamu İhale Mevzuatı Eğitimi”, “Medeniyetimizde Hakemlik ve Sulh Kültürü
Eğitimi”, “Türk Devlet Sisteminde Ombudsmanlığın Önemi”, “KDK Başvurularında Çocuk
Dostu Yaklaşımların Uygulanmasına Yönelik Eğitim Programı” düzenlenmiştir. Ayrıca yine
kurum aidiyetinin güçlenmesi kapsamında Kamu Denetçiliği Kurumu bünyesindeki uzman
yardımcılarından uzmanlık tezlerini başarı ile sunan, yazılı ve sözlü yeterlilik sınavlarını
geçen ve mevzuatın öngördüğü yabancı dil başarı belgesine sahip uzman yardımcıları için
Mart 2018 tarihinde Kamu Denetçiliği Uzmanlığına atanma merasimi gerçekleştirilmiş,
Kurumumuzda alt işverene bağlı olarak güvenlik, büro, teknik hizmetler ve yardımcı
hizmetler alanlarında çalışan personelden, KHK düzenlemesi kapsamında gerekli şartları
taşıyan ve gerçekleştirilen yazılı ve sözlü sınavları başarı geçen personel içinde Nisan 2018
tarihinde, kadroya atanma merasimi yapılmıştır. Bunun yanı sıra Kurum çalışanların öneri
ve beklentileri yapılan toplantılarla yüz yüze görüşmelerle alınmakta, yılsonu dönemsel
değerlendirme toplantılarında Kurumun işleyişine veya Kurumdan beklentilere yönelik
öneri şikâyet kapsamında mektup vb. yöntemler kullanılmaktadır. Yine Aynı zamanda Kurum
tarafından gerçekleştirilen çalışmalara yönelik olarak tüm kesimlerce/paydaşlarca olumlu
geri dönüşlerinin olması ile kurumun tanınırlık düzeyin artması kurum çalışanları üzerinde
de olumlu yansımış olup aidiyet oranlarında artış meydana getirmiş, ancak oransal olarak
ortaya konulamamaktadır. Ayrıca çalışmaları gerçekleştirilerek standartları belirlenen
ancak yazılı rehber haline getirilmeyen Kurumsal kimlik rehberinin 2019 yılında
oluşturulması planlanmaktadır.
90
Amaç A.4 Tüm Paydaşlar Tarafından Bilinirliği ve Ulaşılabilirliği
Artırmak
Hedef
H.4.3 Kurumun bilgi teknolojileri altyapısını güçlendirmek
ve Kurumun mevcut bilgi sistemlerinin ilgili diğer bilişim
sistemlerine entegrasyonunu sağlamak
Performans Hedefi
Kurumun bilgi teknolojileri altyapısını güçlendirmek ve
Kurumun mevcut bilgi sistemlerinin ilgili diğer bilişim
sistemlerine entegrasyonunu sağlanacaktır.
Performans Göstergeleri 2018
Hedef
2018
Gerçekleşme
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı %
Hedefin
Ulaşılma
Durumu
1 Felaket Kurtarma Sistemi X - Kısmen Makul
2 IPV6 ile verilen hizmet sayısı 1 - - Makul
3 EBYS ‘de yapılan güncelleme sayısı 8 8 %100 Başarılı
4 İntranetteki hizmete açılan yazılım
sayısı 1 4 %400 Başarılı
5 Kurum kullanıcılarındaki
memnuniyetindeki artış oranı %6 %8 %133,33 Başarılı
Değ
erle
ndir
me
Hedef gerçekleştirilmiş olup, bu kapsamda; ISO 27001 çalışmaları sürdürülmekte, EBYS ve
E-Başvuru sistemi gelen talep ve ihtiyaçlara göre sürekli geliştirilmekte ve
güncellenmektedir. Bu kapsamda 2018 yılında EBYS’nin UYAP web servis ve KEP ile
entegrasyonları tamamlanarak Kurum kullanımına açılmış, MERSİS, ESBİS, SENBİS ve
DERBİS entegrasyonları ile kurumuza şikâyet başvurusunda bulunan tüzel kişiler sisteme
giriş yaptıklarında kişi, unvan, iletişim ve meslek bilgisi sistem tarafından otomatik olarak
doldurulması sağlanarak başvuru süreci daha da kısalması sağlanmış ayrıca yine EBYS
sayfamızın KAMUNET bağlantıları tamamlanmıştır. Çocuklara hizmet vermekte olan
www.kdkcocuk.gov.tr sayfamızın MERNİS entegrasyonu ile yaş ve cinsiyet bilgilerinin
otomatik olarak çekilebilmesi sağlanmış ve Kadın web sayfamız kullanıma açılmıştır. Kurum
içi ihtiyaç olan birçok uygulama geliştirilmiş, Kurum intranet (portalı) geliştirilerek personel
turnike giriş-çıkış bilgileri, saatlik izin işlemleri, insan kaynakları web servis entegrasyonu
ile personel bilgilerinin tek bir yerden takibi sağlanmış, bilgi işlem ve idari arıza talepleri ile
araç talepleri sisteme eklenmiş, yemekhane, kütüphane, kurumsal, sosyal, etkinlik
duyuruları, hava durumu, namaz vakitleri, döviz bilgileri vb. ile kurum web sayfaları
istatistiklerine portal üzerinden ulaşılabilirliği sağlanmıştır. İntranete Yeni kartlı geçiş
yazılımı geliştirilerek; takip kontrol kolaylaştırılmış ve yeni personel kartları ile uyumlu hale
getirilmiş, yemekhane ve kütüphane uygulaması güncellenmiş ve intranet sayfasına entegresi
gerçekleştirilmiştir. Ayrıca 2018 yılında EBYS istatistik işlemleri geliştirilerek daha detaylı
istatistik sonuçları alınabilmesi kapsamında EBYS İstatistik Bilgi Bankası oluşturulmuş ve
Yeni Şikayet Yönetim Sistemi geliştirilmiştir. Ancak hedefe ilişkin IPV6 modülünün
kullanılmasıyla ilgili olarak Ulusal bütünlük kapsamında geçiş süreci takip edileceğinden
halihazırda kullanılmamaktadır. Bir diğer gösterge olan Felâket Kurtarma Sisteminin
kurulması kapsamında çalışmalar devam etmekte olup, yeni alınacak cihazlarla gerçekleşme
oranı artırılacaktır. Diğer taraftan hedef için belirlenen “Kurum kullanıcılarındaki
memnuniyetindeki artış oranı” performans göstergesi ile ilgili olarak ise; Kurum
kullanıcılarına ilişkin tüm talepler karşılanmakta ve yeni oluşturtulan/hizmete açılan
uygulama/yazılım için kurum kullanıcılarının görüşleri alınmakta ve sonrasında memnuniyet
derecesi sorgulanmaktadır. Bu kapsamda 2018 yılı için memnuniyet derecesi %80 olup, 2017
yılına göre %8 artış göstermiştir.
91
3. PERFORMANS SONUÇLARININ DEĞERLENDİRİLMESİ
Kurumumuz Stratejik Planında 4 amaç altında 13 hedef ve bu hedeflere ilişkin olarak 2018 yılı için
toplam 52 adet performans göstergesi belirlenmiştir. “2. Performans Sonuçları Tablosu” başlığı altında
yer verilen bilgiler değerlendirildiğinde özetle;
o 13 hedefin 11’i gerçekleşmiş, 2 adedinde ise iyileştirilmesi gereken alan bulunmaktadır.
o Hedefe ait 52 adet performans göstergesinden 44 adedi gösterge değerlerinin çok üzerindeki
oranlarla ulaşılmış, 5 adedi makul düzeyde gerçekleşmiş, 3 adedinin ise iyileştirilmesi
gerekmektedir.
o İyileştirilmesi gereken bu 3 performans göstergeleri incelendiğinde,
H.3.6 “Dış paydaşlar nezdinde KDK’nın algısını güçlendirici mekanizmalar oluşturmak ve
geliştirmek” hedefine ait “Ödüllendirilen örnek idare sayısı” ile “Ödüllendirilen örnek STK
sayısı” başlıklı performans göstergelerine ilişkin tüm çalışmalar tamamlanmasına karşın; 24
Haziran 2018 yılında gerçekleşen genel seçimler sonrasında kurulan Cumhurbaşkanlığı
Hükümet Sistemi kapsamında mevcut idari teşkilatlanmada bulunan birçok bakanlığın veya
ilgili/ilişkili kurum ve kuruluşun kaldırılması, birleştirilmesi veya yeniden oluşturulması
sebebiyle ödüllendirme törenlerinin 2019 yılında yapılması,
“H.4.2 Kurumsal Kimliğin ve Kültürün Geliştirilmesini Sağlamak” hedefine ait “Kurumsal
Kimlik Rehberi” çalışmaları gerçekleştirilerek standartları belirlenen ancak yazılı rehber haline
getirilmeyen Kurumsal kimlik rehberinin 2019 yılında oluşturulması, planlamaktadır.
o Makul düzeyde olan 5 performans göstergeleri incelendiğinde ise,
“H.3.3 Kamu Kurumlarına Yönelik Tanıtım ve İletişim Stratejisini Geliştirmek” hedefine ait
“Yapılan sempozyum sayısı” başlıklı performans göstergesi ile ilgili olarak; 2018 yılında
yapılması planlanan “V. Uluslararası Ombudsmanlık Sempozyumu” 24 Haziran 2018 yılında
gerçekleşen genel seçimler sonrasında kurulan Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sistemi
kapsamında mevcut idari teşkilatlanmada bulunan birçok bakanlığın veya ilgili/ilişkili kurum
ve kuruluşun kaldırılması, birleştirilmesi veya yeniden oluşturulması sebebiyle 2019 yılında
yapılması planlanmaktadır.
“H.4.2 Kurumsal Kimliğin ve Kültürün Geliştirilmesini Sağlamak” hedefine ait, “Çalışanların
kurumsal aidiyet seviyesi artış ortanı” Diğer yandan Kurum çalışanların öneri ve beklentileri
yapılan toplantılarla yüz yüze görüşmelerle alınmakta, yılsonu dönemsel değerlendirme
toplantılarında Kurumun işleyişine veya Kurumdan beklentilere yönelik öneri şikâyet
kapsamında mektup vb. yöntemler kullanılmaktadır. Yine Aynı zamanda Kurum tarafından
gerçekleştirilen çalışmalara yönelik olarak tüm kesimlerce/paydaşlarca olumlu geri
dönüşlerinin olması ile kurumun tanınırlık düzeyin artması kurum çalışanları üzerinde de
olumlu yansımış olup aidiyet oranlarında artış meydana getirmiş, ancak oransal olarak ortaya
konulamamaktadır.
“H.4.3 Kurumun bilgi teknolojileri altyapısını güçlendirmek ve Kurumun mevcut bilgi
sistemlerinin ilgili diğer bilişim sistemlerine entegrasyonunu sağlamak” hedefine ait “IPV6 ile
verilen hizmet sayısı” ile “Kurum kullanıcılarındaki memnuniyetindeki artış oranı” başlıklı
performans gösterileriyle ilgili olarak IPV6 Ulusal bütünlük kapsamında geçiş süreci takip
92
edileceğinden halihazırda kullanılmamaktadır. Diğer taraftan hedef için belirlenen “Felaket
Kurtarma Sistemi” performans göstergesi ile ilgili olarak; Felâket Kurtarma Sisteminin
kurulması kapsamında çalışmalar devam etmekte olup, yeni alınacak cihazlarla gerçekleşme
oranı artırılacaktır.
93
BÖLÜM IV
KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ
A. ÜSTÜNLÜKLER
GÜÇLÜ YÖNLER NASIL VE NEREDE
KULLANABİLİRİZ?
1- Kurumun yatay örgütlenmiş organizasyon
yapısı
Kurumun karar alma ve uygulama
süreçlerine etkinlik ve hız kazandırılmasında
Kurum içi süreçlerde bürokratik zorlukların
en aza indirilmesinde
Kurum içi iletişim eksikliğinin
giderilmesinde ve kurum içi kültürün
geliştirilmesinde
2- Kurumun kamu kurumlarını iyi tanıyan genç
ve dinamik personele sahip olması
Alınan şikâyete konu olan kurumlar ile
iletişimin güçlendirilmesinde
Şikâyetlere hızlı ve etkin çözümlerin
üretilmesinde
3- Kuruma başvuru seçeneklerinin çeşitli ve
ücretsiz olması
Kuruma fiziksel olarak uzak olan bireylerin
zaman kaybı ve maddi kayıp yaşamadan
kuruma başvuru yapabilmesinde
4- Anayasal bir dayanağının bulunması ve
TBMM’ye bağlı bir Kurum olması
Anayasa ve TBMM’nin gücünün etkin bir
şekilde kullanılması ile idarenin alınan
kararları uygulaması ve gerekli bilgileri
Kurum ile paylaşmasında
5- Kurumun yürütme erkinden bağımsız bir
kurum olması
Yürütmenin her türlü faaliyetlerinin
tarafsızca incelenmesinde
6- Yasama erkinin gücünden yararlanabilmesi
Raporların Meclis Genel Kurulunda
ivedilikle görüşülüyor olmasının Kurumun
yaptırım gücünü artırmak açısından
değerlendirilmesinde
7- Kuruma başvurunun dava açma süresini
durdurması
Bireylerin dava açma hakkını kaybetmemesi
ve kuruma daha rahat başvurabilmeleri için
bir avantaj olmasında
8- Her türlü bilgi ve belge talebinin idarelerce
karşılanma zorunluluğunun olması
Kurumun yaptığı incelemelerde gerekli
bilgilere erişim sağlayarak alınan kararların
niteliğinin arttırılmasında
9- İdare ile şikâyetçi arasında uzlaştırıcı
rolünün olması
Yargının yükünün azaltımasında ve adaletin
daha hızlı gerçekleştirilmesinde
94
GÜÇLÜ YÖNLER NASIL VE NEREDE
KULLANABİLİRİZ?
10- Hukuka uygunluk yanında hakkaniyete
uygunluk yönüyle de inceleme yapılması.
Gelen şikâyet başvurularının
değerlendirilmesinde hukuka uygunluk
yanında hakkaniyete uygunluk yönünden de
inceleme yapmak suretiyle adalete erişimin
sağlanmasında
11- İdarelerin eylem ve işlemleri yanında tutum
ve davranışlarını da inceleyebilmesi
İdarelerin eylem ve işlemlerinin yanında
tutum ve davranışlarının da incelenmesi
suretiyle idarelerin geleneksel denetim
yöntemlerinin farklı olarak daha geniş bir
çerçevede denetlenmesinde
12- İnsan hakları ve iyi yönetişim ilkeleri
açısından inceleme ve araştırma yapabilmesi
İnsan hakları ve iyi yönetişim ilkeleri
çerçevesinde idarelerin hareket etmelerinin
sağlanmasında
13- Çocuklardan doğrudan başvuru alabilmesi
Çocuk haklarının koruması ve olası
mağduriyetlerinin önlemesinde,
95
B. ZAYIFLIKLAR
ZAYIF YÖNLER AZALTMA YOLLARI NELERDİR?
1- KDK’nın tanınırlığının yeterli
düzeyde olmaması
Kurumun tanıtıcı faaliyetlerde bulunması
Kurumun aldığı kararları, önerdiği politikaları ve yıllık
raporları kamuoyunda daha etkin bir şekilde yayınlaması
Medya ile ilişkilerin güçlendirilmesi
2- Paydaşlarla iletişim eksikliği İç paydaş açısından kurumsal kimliğin ve kurumsal
kültürün geliştirilmesi
Dış paydaş açısından ise; etkin iletişim stratejisinin
oluşturulması ile kurumsal farkındalığın artırılması
3- İş/görev tanımlarının net olmaması Kurum mevzuatının ihtiyaçlar doğrultusunda revize
edilmesi
İş akışlarının oluşturulması
4- Kurum Kararlarının niteliğinin
paydaşlar tarafından yeterince
bilinememesi
Karar formatlarının sadeleştirilerek standart bir hale
getirilmesi
Yıllık ve özel raporların özet formatlarının hazırlanması
Kurum işlemlerinde çocuklara özgü bir format
oluşturmak
5- Kurum isminin ve uzman unvanının
yapılan işin mahiyetini
karşılamaması
Türk Dil Kurumu’na Ombudsman isminin Türkçeleşmesi
için başvurulması
Uzmanlık unvanının raportörlük vb. olarak değiştirilmesi
6- Re’sen inceleme ve araştırma
yetkisinin olmaması
Re’sen inceleme ve araştırma yetkisinin edinilmesi için
yasal düzenleme yapılması yönünde girişimlerde
bulunulması
7- Teşkilat yapısının yeterli olmayışı Kurumsal yapının ihtiyaçlara cevap verilebilir hale
getirilmesine yönelik çalışmaların yapılması
8- Kurumsal kapasitenin istenilen
düzeyde olmaması
Kurumsal kapasitenin artırılmasına yönelik olarak, insan
kaynakları sisteminin etkinleştirilmesi, iletişim
stratejilerinin oluşturulması ile bilgi teknolojileri alt
yapısının güçlendirilmesi gibi faaliyetlerin planlanması
9- EBYS’nin Kurum ihtiyaçlarını
karşılamada yetersiz kalması
Şikâyet Başvuru ve Karar Yönetim Sisteminin kurulması
ve diğer sistem yazılımlarıyla entegrasyonunun
sağlanması
10- Bireylerin şikâyetlerin takip
edebilmeleri için etkin bir
bilgilendirme sisteminin
bulunmaması
Paydaşlar nezdinde farkındalığın artırılması kapsamında
bireylerin şikâyetlerin takip edebilmeleri için etkin bir
bilgilendirme sisteminin kurulması
Stratejik Planın oluşturulması aşamasında ortaya konulan zayıf yönlerimize ilişkin olarak;
belirlenen amaç ve hedefler kapsamında 2017 ve 2018 yıllarında gerçekleştirlen faaliyetlerle hedef
ve göstergelerin çok üstünde başarı yakalanmış olup, söz konuş zayıf alanların çoğu giderilmiştir.
96
BÖLÜM V
ÖNERİ VE TEDBİRLER
Kurumumuz, Anayasamızın 74 üncü maddesinde yer verilen hüküm gereğince, idarenin işleyişiyle ilgili
şikâyetleri inceleyen 6328 sayılı Kanun ile kurulmuş, Anayasal bir Kurumdur. Hukuka, insan haklarına
dayalı adalet anlayışına ve hakkaniyete dayalı olarak çalışan Kurum; idarenin hizmet kalitesinin
yükseltilmesine, iyi yönetim ilkelerinin yerleşmesine, insan haklarının gelişmesine, hukukun
üstünlüğünün sağlanmasına, hak arama kültürünün yaygınlaşmasına ve şeffaf, hesap verebilir insan
odaklı bir idarenin oluşmasına katkı sağlamaya çalışmaktadır.
Ülkemizin en genç ve dinamik Kurumlarından birisi olan Kurumumuz KDK, kurulduğu 2012 yılından
bugüne kadar geçen 6 senede 59.567 adet şikâyet almıştır. Kurum olarak verdiğimiz tavsiye kararları,
dostane çözüm önerileri ve yayınladığımız özel raporlarla milyonlarca insanımızın derdine çözüm
üretmiş ve sorunları gidermiştir.
Etkin bir şikâyet mekanizmasıyla idarelerin hukuka ve hakkaniyete aykırı uygulamalarına karşı
vatandaşı korumak ve kamu hizmetlerinin insan hakları ile iyi yönetim ilkeleri çerçevesinde
yürütülmesine katkı sağlamak misyonunu üstlenen Kurumumuz, uzun vadede hak arama kültürünün
yaygın olduğu bir toplum ve hizmet standartlarının yüksek olduğu bir kamu yönetiminin oluşmasında
etkin bir rol oynamayı hedeflemektedir. Tüm bu hedefleri gerçekleştirebilmek için Kurumumuzun geniş
kitleler tarafından tanınması ve benimsenmesi son derece önem arz etmektedir.
Bu doğrultuda; 2018 yılında yurtiçinde ve yurt dışında “hak arama kültürünün yaygınlaştırılması” için
Bölgesel Ombudsmanlık Kurumu toplantıları, konferanslar, “Kadın ve Çocuğa Yönelik Aile İçi Şiddetin
Önlenmesine İlişkin Mekanizmaların Etkinliğinin Arttırılması”, “28 Şubat Sürecinde Yaşanan
Mağduriyetler ve Çözüm Arayışları” , “Çocuk Tesliminde Hak İhlallerinin Önlenmesi”, “Sporda Hak
İhlalleri ve Denetim” konulu çalıştaylar, seminerler, yurtdışı ziyaretleri, ombudsmanlık hakla buluşuyor
başlıklı bölgesel toplantılar, il çalışma ziyaretleri, “Türkiye’deki Suriyeliler Özel Raporu” ile “28 Şubat
Mağdurları” ve “Sporda Hak ihlallerinin Önlenmesi” konulu özel çalışmalar, cezaevleri temasları vb.
çalışmalar ile ve yoğun bir çalışma dönemi geçirilmiş, ilkokul çocuklarından, lisedeki gençlere,
üniversite öğrencilerinden muhtarlara, STK’lardan memurlara çok geniş kitlelere ulaşmak için etkin
çalışmalar gerçekleştirilmiştir. Medya ve sosyal medyanın tüm imkânlarını kullanılmış, 2018 yılında
gazete, TV, internet olmak üzere yazılı ve görsel medyada toplam 22.090 haberde yer alınmış,
Kurumumuza ilişkin haberlere yıl içerisinde 154 milyon 437 bin 768 kez erişim sağlanmıştır. 2018
yılında bize ulaşan 100 bine yakın vatandaşımızın bilgi talebi karşılanmış, bunun yansımaları gerek
%70’lere ulaşan tavsiye kararlarımıza uyum oranlarıyla gerekse bir önceki yıla oranla %32,38’lik artışla
2.500’e varan dostane çözümdeki artışlarıyla ortaya konulabilmektedir.
Diğer yandan Kurumumuz verdiği tavsiye ve dostane çözüm kararlarıyla; “Hakkaniyet”, “İyi Yönetim
İlkeleri”, “Mevzuat Değişikliği Önerileri”, “Diğer Uyuşmazlıklara Çözüm Sunma” ve “Açılması
Muhtemel Davaları Önleme” gibi birçok hususta kamu yönetimine katkı sağlamakta olup, genele şamil
kararlarımız ile mahkemelere giden dosya sayılarının azaltılmasına, böylece yargının iş yükünün
hafifletilmesine katkı sağlanmaktadır. Bu doğrultuda, 2018 yılında verdiğimiz geneli ilgilendiren
kararlar milyonlarca kişiyi etkilemiştir. Bu da tahminen yüz binin üzerinde açılması muhtemel davayı
engellemiştir.
Kamu Denetçiliği Kurumu incelediği şikâyetler ile vatandaşın, kamu kurum ve kuruluşlarını
denetlemesinin vasıtası olmuş, beş yılda bir yapılan seçimler dışında mahalli idareler başta olmak üzere
97
devlet yönetimine vatandaşın katılımı sağlanmış, böylelikle Kurumumuz doğrudan demokrasinin bir
aracı olarak ülkemizde demokrasinin güçlenmesine katkıda bulunmuştur.
2018 yılında gerçekleştirdiğimiz faaliyetler 2019 yılında artarak devam edecektir. Öncelikle “Hak
arama kültürünün yaygınlaştırılması” kapsamında ulusal ve uluslararası alanında yapılacak faaliyetlere
hız verilecek olup, bu kapsamda 2019 yılında;
20 ilde “Ombudsmanlık Halkla Buluşuyor” temalı bölgesel toplantının gerçekleştirilmesi,
"Yurtdışında Hak Arama Kültürünün Yaygınlaştırılması" kapsamında gerçekleştirilen
farkındalık ve bilgilendirme faaliyetinin 10 ülkede yapılması,
İlk ve orta öğretim öğrencileri arasında düzenlenen kompozisyon, afiş ve dijital resim ile
animasyon yarışmalarıyla 5,5 milyon öğrenciye ulaşılması,
V. Uluslararası Ombudsmanlık Sempozyumunun düzenlenmesi,
4 adet sempozyum ve uluslararası katılımcıların yer aldığı 10 civarında çalıştay yapılması,
“Ombudsman Öğrenci Topluluğu (Kulübü)” sayısının 2019 yılında 100’e çıkarılması,
Üniversite öğrencileri arasında hak arama kültürünün yaygınlaştırılması amacıyla 20 adet
konferans verilmesi,
20 civarında hukuk fakültesi ile işbirliği geliştirilerek ortak çalışma yapılması,
Dünyadaki ombudsmanlıklar ve bunların oluşturduğu birliklerle 20 civarında karşılıklı işbirliği
ve çalışma ziyaretinin gerçekleştirilmesi,
Hak arama kültürü kapsamında İstanbul odaklı özel çalışma ve programların yapılması,
STK’lar ve basın temsilcileriyle en az 20 defa bir araya gelinmesi,
“Ombudsmanlık Enstitüsünün” kurulması için gerekli çalışmaların yapılması,
2019 yılında Kurumumuza ilişkin bilgilere lise düzeyi ders kitaplarında da yer verilmesi,
planlanmaktadır.
Diğer yandan özellikle toplumun genelini ilgilendiren konularda özel rapor hazırlama çalışmaları
kapsamında 2019 yılında;
Gençlik ve uyuşturucu,
Sağlıkta hasta ve çalışan hakları,
Aile ve toplumun geleceği,
Kamu hizmetlerinde kalitenin artırılması,
Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sisteminde bürokrasinin yeniden yapılanma süreci,
Divanı Mezalimden Kamu Denetçiliği Kurumuna Ombudsmanlık,
Hayvan Hakları,
Ekonomik Kalkınma ve Ombudsmanlığın Rolü
konularında özel rapor ve özel çalışmaların yapılması planlanmaktadır.
Ayrıca 2019 yılında hizmet içi eğitime de ağırlık verilecek olup, aşağıda yer verilen eğitimlerin
yapılması planlanmaktadır:
Kuruma yeni atanacak uzman yardımcılarının yetiştirilmesi kapsamında teorik ve uygulamalı
eğitimler,
Kurum mevzuatının uygulamasında karşılaşılan sorunları giderici eğitimler,
İnsan hakları mevzuatının uygulamasına yönelik eğitimler,
Şikâyet konularına yönelik spesifik eğitimler,
Tüm personele yönelik mesleki gelişim eğitimleri,
98
Tüm personele yönelik kişisel gelişim eğitimleri,
Ombudsmanlık söyleşileri
Amacımız ve hedefimiz hak arama kültürünün yaygın olduğu bir toplum ve hizmet standartlarının
yüksek olduğu bir kamu yönetimi oluşmasında etkin bir rol oynamaktır. Bu amaç ve hedef doğrultusunda
2019 yılında da yürüteceğimiz faaliyetler ile Ülkemiz kamu yönetimine daha fazla katkı sağlanması
hedeflenmektedir.
99
EKLER
Ek 1: İç Kontrol Güvence Beyanı
İÇ KONTROL GÜVENCE BEYANI
Üst yönetici olarak yetkim dâhilinde;
Bu raporda yer alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu beyan ederim.
Bu raporda açıklanan faaliyetler için bütçe ile tahsis edilmiş kaynakların, planlanmış amaçlar
doğrultusunda ve iyi mali yönetim ilkelerine uygun olarak kullanıldığını ve iç kontrol sisteminin
işlemlerin yasallık ve düzenliliğine ilişkin yeterli güvenceyi sağladığını bildiririm.
Bu güvence, üst yönetici olarak sahip olduğum bilgi ve değerlendirmeler, iç kontroller, iç denetçi
raporları ile Sayıştay raporları gibi bilgim dâhilindeki hususlara dayanmaktadır.
Burada raporlanmayan, idarenin menfaatlerine zarar veren herhangi bir husus hakkında bilgim
olmadığını beyan ederim.
Ankara
100
Ek 2: Mali Hizmetler Birim Yöneticisinin Beyanı
MALİ HİZMETLER BİRİM YÖNETİCİSİNİN BEYANI
Mali hizmetler birim yöneticisi olarak yetkim dâhilinde;
Bu idarede, faaliyetlerin mali yönetim ve kontrol mevzuatı ile diğer mevzuata uygun olarak
yürütüldüğünü, kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasını temin etmek
üzere iç kontrol süreçlerinin işletildiğini, izlendiğini ve gerekli tedbirlerin alınması için düşünce ve
önerilerimin zamanında üst yöneticiye raporlandığını beyan ederim.
İdaremizin 2018 Yılı Faaliyet Raporunun “III/A- Mali Bilgiler” bölümünde yer alan bilgilerin güvenilir,
tam ve doğru olduğunu teyit ederim.
Ankara
Strateji Geliştirme Birim Sorumlusu
101
T. (312) 465 22 00
