Katastrofální krize důvěry v systém implementace

strukturálních fondů

Jiří Paroubek předseda NS-LEV 21

Charakteristika současného stavu• ČR prochází krizí důvěry v implementační systém

strukturálních fondů• Evropská komise (EK) pozastavila České republice

proplácení všech finančních prostředků z Evropského fondu pro regionální rozvoj a jednoho z Evropského sociálního fondu

• pouze 3 operační programy fungují v tuto chvíli ve standardním režimu (OP Lidské zdroje zaměstnanost; Praha Adaptabilita a příhraniční spolupráce Česko – Polsko)

Proč? Důvod č. 1

• Výsledkem auditní aktivity EK a českého Auditního orgánu (což je MF ČR) a podle Výroční kontrolní zprávy EK je zřejmé, že EK nejprve v několika dopisech varovala konkrétní operační programy, že negativní zjištění považuje za závažná a současně přerušila proplácení výdajů těchto programů do doby, než uspokojivě napraví nedostatky.

Proč? Důvod č. 2

• EK označila samotnou činnost českého auditního orgánu de facto za nedůvěryhodnou (nedůvěryhodné auditní zprávy), což způsobilo snížení důvěry mezi EK a ČR. Podle kontrolorů EÚ čeští auditoři (tedy MF) systematicky upravují výsledky auditů tak, aby se v roční kontrolní zprávě snížil podíl chyb pod dvouprocentní hranici.

Proč? Důvod č. 3

• Vzrůstající počet podezření na korupční praktiky v regionálních operačních programech i ve „vládních“ OP. OP (kraje) jsou v různé fázi vyšetřování ze strany policie.

Nejvýznamnější problémy

• OP vzdělávání pro konkurenceschopnost (nyní čelí již podruhé návrhu Národního orgánu pro koordinaci k realokaci do jiných OP)

• tomuto OP hrozí nenávratná ztráta peněz v roce 2013 ve velkém rozsahu (řády desítek miliard)

Významná rizika• operační programy díky chybám v administraci a

neprůhledným výběrovým řízením vystavují ČR značnému riziku dopadů na státní rozpočet v řádech desítek miliard Kč

• v regionálních programech (ty vláda ráda vystavuje, aby odvedla pozornost od stejně tragické bilance celostátních OP) dochází k problematickým výběrům projektů, orgány činné v trestním řízení se činí, krajští politici čelí obviněním z nedovoleného systému rozdělování dotací.

Významná rizika

• vysoce postavení úředníci kritizují systém zevnitř (L. Steiner v ROP Severozápad)

• ředitelé regionálních rad se při své činnosti (!) věnují politické činnosti a stíhají být lídry stran do krajských voleb (D. Sventek, ředitel ROP Moravskoslezského kraje, je tamním lídrem ODS do krajských voleb)

Důsledek této situace

• společně s Bulharskem (!) jsme od EK dostali doporučení úspěšně bojovat s korupcí

• zpráva Evropského účetního dvora obsahuje zase poznatek EK, že nelze věřit práci Auditního orgánu ČR (zkresluje informace - !)

Důsledek této situace

• Auditní orgán ČR odhalil, že špatně rozděleno bylo 1,85% evropských dotací. Tedy, že jde o zanedbatelnou částku do 2%. Kontrola z Lucemburku (EÚD) však přišla na to, že v dopravních projektech bylo chybně rozděleno 41,8% celkové částky. Praxe EK je taková, že se krátí zmíněných 40,0 % celkové částky (tedy konkrétně 40,0 % z dotačního programu 160 mld. Kč).

Jak (ne)funguje celý systém?

• Národní orgán pro koordinaci MMR nezvládá (a ani nemá pravomoce to prosadit); komplikovaný systém velkého množství operačních programů s rozbujelou administrativou a zbytnělým sebevědomím ředitelů regionálních rad nelze hlídat

• MF žádnou vinu necítí, ministr Kalousek žádnou odpovědnost vyvozovat nehodlá (ani vlastní, ani úředníků MF)

Jak (ne)funguje celý systém?

• regionální politici budou zřejmě čím dále, tím více zaměstnávat policii a soudy

• problémy kraje na SZ a JZ• odstrašující příklady projektů v regionech

(zámek Valtice – rekonstrukce téměř za 0, 5 mld. Kč)

• vysoký krajský úředník veřejně vystoupil s otevřenou kritikou organizace, kde působil

Co bude dál?

Navrhne ČR Evropské komisi zrušení některých OP, aby získala zpět ztracenou důvěru?

A odpovědní ministři…?

• mlčí; problematika evropských strukturálních fondů je natolik složitá, že ji raději neřeší. Pravděpodobně ji ani nerozumí.

• nezvládají problematiku, nemají na to lidi, resp. profesionálně pracující odborné týmy

• na kritiku opozice a médií vládní koalice ani nehledá odpovědi

Ohrožená národní priorita

• to je vyčerpání 30 mld. eur ze strukturálních fondů, které republika získala v závěru roku 2005 na období 2007 – 2013

• vláda se ukájí tím, že EK k 1. 7. obnoví čerpání peněz

• jistotu však vůbec nemá• hrozí nevyčerpání až 300 mld. Kč ze 760 mld.

Kč

Co je možné udělat pro skutečné zlepšení čerpání?

Přestat v této kritické chvíli hledat viníka (tím je jednoznačně vláda) a soustředit veškeré své síly na řešení!

Kde hledat řešení?

• v přijetí odpovědnosti • prioritní zájem vlády zahájit krizový

management krizových fondů a řešit tuto problematiku

• snížit na přijatelnou úroveň ztráty – už dnes je zřejmé, přes vytrvalé zapírání ze strany vlády, že dojde ke značným, zřejmě obrovským ztrátám – nebudou vyčerpány peníze z evropských fondů v obrovském rozsahu.

Děkuji Vám za pozornost.