KEBIJAKAN PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR FISIK (Analisis Dampak Sosial ...arsitektur-lalu.com/wp-content/uploads/2013/05/Ringkasan-Desertasi... · 2.3 Analisis Dampak Sosial Ekonomi dalam

KEBIJAKAN PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR FISIK (Analisis Dampak Sosial Ekonomi Pembangunan Jembatan Suramadu–Jawa Timur)

DISERTASI

Diajukan Untuk Memenuhi Syarat Memperoleh Gelar Doktor

Oleh :

SUTANTO HIDAYAT

NIM: 0930301035

PROGRAM DOKTOR ILMU ADMINISTRASI MINAT ADMINISTRASI PUBLIK

FAKULTAS ILMU ADMINISTRASI

UNIVERSITAS BRAWIJAYA

2012

1 – Ringkasan Hasil Penelitian Desertasi

LEMBAR PENGESAHAN

JUDUL DISERTASI: KEBIJAKAN PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR FISIK (Analisis Dampak Sosial Ekonomi Pembangunan Jembatan Suramadu–Jawa Timur) Nama Mahasiswa : Sutanto Hidayat NIM : 0930301035 Program Studi : Ilmu Administrasi Minat : Administrasi Publik KOMISI PROMOTOR Promotor : Prof. Dr. Yuli Andi Ghani, MS Ko-Promotor : Dr. Mardiyono, MPA Ko-Promotor : Dr. Ir. Lalu Mulyadi, MT TIM DOSEN PENGUJI Dosen Penguji 1 : Prof. Dr. Soesilo Zauhar, MS Dosen Penguji 2 : Prof. Dr. Sjamsiar Sjamsuddin Dosen Penguji 3 : Prof. Dr. Abdul Hakim, M.Si Dosen Penguji 4 : Prof. Dr. Hary Yuswadi, MS Dosen Penguji 5 : Dr. Hamsinah, M.Si Dosen Penguji 6 : Dr. Tjahjanulin Domain, MS Tanggal Ujian Akhir Disertasi

:

03 Juli 2012

Sutanto Hidayat | 2

DAFTAR ISI

BAB I .............................................................................................................................................. 8 PENDAHULUAN ............................................................................................................................. 8

1.1 Latar Belakang.................................................................................................................. 8 1.2 Rumusan Masalah .......................................................................................................... 11 1.3 Tujuan Penelitian ............................................................................................................ 12 1.4 Manfaat Penelitian .......................................................................................................... 12

BAB II ........................................................................................................................................... 13 ANALISIS KRITIS TEORI ............................................................................................................. 13

2.1 Kebijakan Publik: Formulasi dan Implementasi Kebijakan .............................................. 13 2.1.1 Formulasi Kebijakan ................................................................................................ 13 2.1.2 Implementasi Kebijakan ........................................................................................... 13

2.2 Ekonomi Politik pada Kebijakan dan Strategi PembangunanInfrastruktur Fisik Daerah .. 14 2.3 Analisis Dampak Sosial Ekonomi dalam Dimensi Kebijakan Pembangunan Infrastruktur Fisik Daerah .............................................................................................................................. 15 2.4 Peran Penting Human Capital dan Social Capital dalam Pembangunan ......................... 16 2.5 Pembangunan Jembatan Suramadu: Skenario Gerbang Industrialisasi Berbasis Potensi di Madura .................................................................................................................................. 17 2.6 Penelitian Terdahulu ....................................................................................................... 17

BAB III .......................................................................................................................................... 21 METODE PENELITIAN ................................................................................................................. 21

3.1 Jenis Penelitian ............................................................................................................... 21 3.2 Fokus Penelitian ............................................................................................................. 21 3.3 Penetapan Lokasi dan Situs Penelitian (evaluating data site) ......................................... 22

3.3.1 Lokasi Penelitian ...................................................................................................... 22 3.3.2 Situs Penelitian ........................................................................................................ 22

3.4 Teknik Pengumpulan Data .............................................................................................. 22 3.4.1 Memasuki Wilayah Penelitian (Getting in) ................................................................ 22 3.4.2 Menjalin Hubungan Dengan Subyek Penelitian (Getting along) ............................... 22 3.4.3 Pengumpulan Data (Logging the Data) .................................................................... 22 3.4.4 Instrumen Penelitian ................................................................................................ 23 3.4.5 Ketertarikan dalam Penelitian (Being Interested) ..................................................... 23

3.5 Keabsahan Data ............................................................................................................. 23 3.6 Analisis Data ................................................................................................................... 23

BAB IV .......................................................................................................................................... 25 GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN .................................................................................. 25 4.1 Sejarah Pembangunan Jembatan Suramadu ..................................................................... 25

4.1.1 Munculnya Ide Pembangunan Suramadu ..................................................................... 25 4.1.2 Menilai Kelayakan Pembangunan ................................................................................ 25 4.1.3 Pembangunan yang tertunda ....................................................................................... 25 4.1.4 Peran Pemerintah Lokal Memulai Kembali Pembangunan ........................................... 26

4.2 Kondisi Wilayah Suramadu ................................................................................................ 26 4.2.1 Kondisi Fisik ................................................................................................................. 26 4.2.2 Kondisi Sumber Daya Alam .......................................................................................... 26 4.2.3 Kondisi Potensi Ekonomi .............................................................................................. 27 4.2.4 Kondisi Sosial dan Kependudukan ............................................................................... 27

BAB V ........................................................................................................................................... 28 HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .................................................................................... 28

5.1 Hasil Penelitian ............................................................................................................... 28 5.1.1 Dampak Sosial Pembangunan Jembatan Suramadu Terhadap Masyarakat Surabaya-Madura ...................................................................................................................................... 28

5.1.1.1 Aspek Pemanfaatan Lahan ....................................................................................... 28 a. Peningkatan Harga Lahan .............................................................................................. 29 b. Perubahan Peruntukan Lahan ........................................................................................ 29 c. Berkurangnya Lahan Budidaya ....................................................................................... 29 5.1.1.2 Aspek Interaksi Sosial dan Konflik Sosial .................................................................. 29


a. Kecemburuan sosial ....................................................................................................... 30 b. Keresahan Nelayan ........................................................................................................ 30 c. Kondisi Keamanan .......................................................................................................... 30 5.1.1.3 Aspek Perubahan Pola Hidup (Mobilitas Masyarakat) ............................................... 31

5.1.2 Dampak Ekonomi Pembangunan Jembatan Suramadu terhadap Masyarakat Surabaya-Madura 31

5.1.2.1 Aspek Tingkat Pendapatan Masyarakat .................................................................... 31 5.1.2.2 Aspek Produktivitas .............................................................................................. 31 5.1.2.3 Aspek Akses Lapangan Pekerjaan ....................................................................... 32 a. Mobilasi Tenaga Kerja Saat Pembangunan Jembatan Suramadu .................................. 32 b. Mobilisasi Tenaga Kerja Akibat Pengoperasian Jembatan .............................................. 32 c. Demobilisasi Tenaga Kerja ............................................................................................. 32

5.1.3 Dampak Infrastruktur Fisik Sejak Pembangunan Jembatan Suramadu ............................ 33 5.1.4 Kebijakan Implementatif Pemerintah Dalam Meningkatkan Perekonomian Masyarakat. 33

5.1.4.1 Strategi Pengembangan Wilayah Suramadu oleh BPWS .......................................... 33 5.1.4.2 Rencana percepatan pengembangan wilayah Suramadu .......................................... 34 5.1.4.3 Program Percepatan Pengembangan Wilayah Suramadu ......................................... 34 5.1.4.4 Kebijakan Tata Ruang Wilayah.................................................................................. 34 5.1.4.5 RPJMN dan RPJM Provinsi Jawa Timur .................................................................... 35 5.1.4.6 Kebijakan Pemerintah Daerah .............................................................................. 35 5.1.4.7 Kebijakan Pengembangan Kawasan Khusus ....................................................... 36 5.1.4.8 Kegiatan dan Rencana Pengembangan Wilayah Suramadu ................................ 37

5.2 Pembahasan dan Analisis Hasil Penelitian ..................................................................... 39 5.2.1 Dampak Sosial Pembangunan Jembatan Suramadu Terhadap Masyarakat Surabaya-Madura 39

5.2.1.1 Pola Pemanfaatan Lahan di Sekitar Jembatan Suramadu ................................... 39 5.2.1.2 Konflik Sosial yang Berpotensi Muncul dalam Pembangunan Jembatan Suramadu 40 5.2.1.3 Potensi Perubahan Pola Hidup Masyarakat ......................................................... 41 5.2.1.4 Potensi Perubahan Pola Pikir dan Kapasitas Sumber Daya Manusia ................... 42 5.2.1.5 Capaian Akses Pendidikan Sebelum dan Sesudah .............................................. 43

5.2.2 Dampak Ekonomi Pembangunan Jembatan Suramadu terhadap Masyarakat Surabaya-Madura 44

5.2.2.1 Aspek Tingkat Pendapatan Masyarakat ............................................................... 44 5.2.2.2 Aspek Produktivitas .............................................................................................. 45 5.2.2.3 Keterbukaan Lapangan Kerja ............................................................................... 45

5.2.3 Dampak Infrastruktur Fisik Sejak Pembangunan Jembatan Suramadu ....................... 46 5.2.4 Analisis Kebijakan Pembangunan Infrastrukur Fisik: Pengembangan Wilayah Suramadu ................................................................................................................................. 47

5.2.4.1 Pelibatan Aktor/ Stakeholder ................................................................................ 48 5.2.4.2 Potensi Kepentingan yang Saling Berseberangan (Konflik Kepentingan) ............. 48 5.2.4.3 Prospek Pembangunan Infrastruktur dan Ekonomi Potensial yang Sesuai dengan Karakteristik Wilayah dan Nilai Lokal Daerah. ....................................................................... 49 5.2.4.4 Pengembangan Potensi Sosial Ekonomi Pasca Beroperasinya Jembatan Suramadu 50

5.2.5 Rekonstruksi Model kebijakan pengembangan wilayah SuramaduError! Bookmark not defined.

BAB VI .......................................................................................................................................... 62 PENUTUP..................................................................................................................................... 62

6.1 Kesimpulan ..................................................................................................................... 62 6.2 Implikasi.......................................................................................................................... 63 5.2.6 Implikasi Teoritis ....................................................................................................... 63 5.2.7 Implikasi Praktis ........................................................................................................ 64 6.3 Rekomendasi .................................................................................................................. 65 6.4 Keterbatasan Penelitian .................................................................................................. 66

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................................................... 67

Sutanto Hidayat | 4

RINGKASAN

Sutanto Hidayat, NIM 0930301035, Program Pascasarjana, Fakultas Ilmu Administrasi, Universitas Brawijaya, 2012. Kebijakan Pembangunan Infrastruktur Fisik (Analisis Dampak Sosial Ekonomi Pembangunan Jembatan Suramadu–Jawa Timur) Promotor: Prof. Dr. Yuli Andi Ghani, MS.; Co-Promotor Dr. Mardiyono, MPA dan Dr. Ir. Lalu Mulyadi, MT.

______________ Penelitian berawal dari latar belakang dibangunnya jembatan Suramadu yang merupakan

penghubung pulau Madura dengan Kota Surabaya. Alasan utama pembangunan jembatan terpanjang di Asia Tenggara ini adalah untuk memeratakan pembangunan di pulau Madura yang selama ini masih dianggap tertinggal dan terbatas dari perluasan pembangunan pulau Jawa. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis secara komperhensif dampak sosial dan ekonomi dari kebijakan pengembangan wilayah Suramadu serta menganalisis kebijakan implementatif yang bisa dirumuskan dalam pengembangan wilayah Suramadu.

Beberapa teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah beberapa konsep tentang kebijakan publik baik konsep formulasi maupun konsep implementasi. Selanjutnya diperdalam dengan konsep ekonomi politik sebagai dasar dalam melihat sudut pandang kebijakan dan perekonomian. Untuk mempertajam analisis, digunakan konsep analisis kebijakan dalam dimensi kebijakan pembangunan infrastruktur. Selanjutnya untuk mendasari aspek sosial, konsep human capital dan social capital menjadi salah satu patokan teori dalam penelitian ini. Dasar teoritis penelitian ini juga didukung dengan beberapa referensi dari penelitian terdahulu. Metode yang digunakan adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Diperkuat dengan data-data kuantitatif sebagai dasar penguatan analisis.

Penelitian dilapangan banyak fakta-fakta menarik yang didapat. Dampak sosial yang muncul lebih didasarkan akibat peraliahan fungsi lahan, konflik sosial, perubahan perilaku dan perubahan pola pikir masyarakat sekitar jembatan Suramadu. Poin penting yang perlu diperhatikan untuk masalah sosial adalah pola pengembangan wilayah Suramadu harus berbasis pada modal sosial, sehingga konflik sosial dapat diminimalisir. Sedangkan dampak ekonomi yang nampak adalah besarnya investasi pengembangan ekonomi berasal dari kebijakan nasional dan mendapatkan anggaran pemerintah pusat, ditambah investasi dari pemerintah daerah dan sektor swasta. Besarnya prediksi perkembangan perekonomian harus dibarengi dengan peningkatan kapasitas masyarakat agar tidak kalah bersaing dengan pihak swasta. Dampak infrastruktur penunjang jembatan selama ini belum nampak dikarenakan timeline pembangunan baru dimulai pada tahun 2012. Kebijakan implementatif dalam pengembangan wilayah Suramadu sangat komplek, hampir semua pemerintah daerah di pulau Madura berperan. Namun semua kebijakan terkait dengan pengembangan Suramadu harus melalui persetujuan BPWS dan sejalan dengan Masterplan Pengembangan Wilayah Suramadu. Poin terpenting dari kebijakan ini adalah pemerintah harus melalukan sosialisasi secara masif agar kegelisahan masyarakat terhadap lambannya pembangunan infrastruktur terjawab, serta masyarakat dapat mendukung segala bentuk kebijakan pengembangan tersebut.

Penelitian ini menunjukkan beberapa simpulan diantaranya, pertama pembangunan dan pengembangan jembatan Suramadu ternyata membawa dampak positif maupun negatif bagi masyarakat. Meskipun begitu, keberadaan jembatan Suramadu secara ekonomi telah membuka peluang masuknya para investor untuk berinvestasi di pulau Madura. Meningkatnya nilai investasi tentu akan membawa pada peningkatan kualitas infrastuktur pendukung yang telah lebih dulu masuk dalam agenda Masterplan Pengembangan Wilayah Suramadu. Penelitian ini juga telah berhasil merekonstruksi kebijakan dalam sebuah model kebijakan pengembangan wilayah Suramadu.

Implikasi teoritis dari hasil penelitian ini adalah model kebijakan infrastruktur fisik dapat memetakan peran dan fungsi strategis policy subsystem dalam memanfaatkan policy instruments guna menghasilkan agenda kebijakan infrastruktur lanjutan berdasarkan kebutuhan dan sumberdaya potensial lokal. Konstruksi model yang dibangun dengan melihat human capital dan social capital sebagai pilar penting yang tidak boleh dilupakan dalam proses pembangunan dan merupakan input penting bagi pembuat kebijakan. Secara praktis, implikasi dari penelitian ini


adalah bagaimana seting sosialiasi kebijakan pengembangan dapat dilakukan dengan konsep scenario planning, agar semua aktor yang terlibat mengetahui dan memahami langkah-langkah pengembangan selanjutnya. Ditambah pentingnya meningkatkan kapasitas masyarakat dalam menyambut dampak perubahan sosial ekonomi dari pengembangan tersebut.

Kata Kunci: Kebijakan, Dampak Sosial Ekonomi, Kebijakan Infrastruktur Fisik, Pengembangan Social Capital dan Human Capital

Sutanto Hidayat | 6

SUMMARY

Sutanto Hidayat, NIM 0930301035, Postgraduate Program, Faculty of Administrative Science, Brawijaya University, 2012. Physical Infrastructure Development Policy (The Socio Economic Impact Analysis on The Building of Suramadu Bridge – East Java) Promotor: Prof. Dr. Yuli Andi Ghani, MS.; Co-Promotor Dr. Mardiyono, MPA dan Dr. Ir. Lalu Mulyadi, MT.

______________ This research is based on the latest built of Suramadu Bridge which is the connector of

Madura Island and city of Surabaya. The main reason of the building of this longest bridge on Southeast Asia is to evenly distribute advancement of prosperity in Madura Island, which is considered left behind and under developed in the matter of expansion development of Java Island. This research is made to comprehensively analyzing the social and economic impact from the developmental policy of Suramadu area and also examining the implementation policy which can be formulated in the building of Suramadu region.

Some of the theories which used in this research is several concept about public policy either formulation concept or implementation concept. Furthermore, this research is deepen with political economy concept as the basic policy and economical point of view to overlook. To exacerbate the analysis, policy analysis concept is used within infrastructure development policy dimension. Henceforth to underlain the social aspect, human capital and social capital concepts become one of the theories criterion in this research. The theories base of the research is also supported with several references from some preceding researches. The research method which is used in this assignment is descriptive research with qualitative approach. Moreover, it is strengthening with quantitative data’s for analysis reinforcement.

Field research can obtain many interesting facts about the research subject. The social impacts that occur is caused by the change of land function, social conflicts, behavioral changes and mindset alteration of communities surrounding Suramadu area. A significant point to overlook for social problem is the pattern of Suramadu area development has to be based on social capital, so that the social conflicts can be minimized. As for the economic impact, the huge amount of development investment is came from national policy and central government budget fund, added with investments from local government and provate sectors. The impacts from the building of this bridge supporting infrastructures as far it goes hasn’t evidently visible because the bridge construction timeline is just started in 2012. The complexity on Suramadu area development implementation policy has all the local government in Madura Island participation. However, every policy concerned with the development of Suramadu have to pass through the approval of BPWS and in step with Suramadu Area Development Master Plan. The most important point of this policy is that the government has to carry out a massive socialization in order to overcome queasiness of the people concerning the slow progress on the building of infrastructure, and also the people can support every policy on those development programs.

This research shows several conclusions, first, the construction an development of Suramadu Bridge has bring both positive and negative impacts to the people. Nonetheless, the existence of Suramadu Bridge economically has open many opportunities for the investors to invest their capital in Madura Island. The increasing investment value surely will bring to the advancing infrastructure quality prior in the agenda of Suramadu Area Development Master Plan. This research is also succeeding on reconstructing the policies into a Suramadu area development policy model.

The theoretical implication from this research is that the physical infrastructure policy model can mapped the role and strategic function of policy subsystem in order to use policy instruments to produce continuation infrastructure policy agenda based on the necessity and the potentials of local resources. The model framework which is built by oversee human capital and social capital as the significant pillars which can’t be discarded in the development process and form important input for the policy makers. Practically, this research implications is how the setting of development policy socializations can delivered with scenario planning concept, in order that every party of interest involve in the scenario can find out and understand the next development actions. Added with the importance of increasing people capacity in order to accept the impacts of socio economic changes came from those developments.


Keywords: Policy, Socio Economic Impacts, Bridge Buildding Physical Infrastructure Policy, Social Capital and Human Capital

Sutanto Hidayat | 8

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Dunia saat ini terbagi menjadi dua bagian, yakni negara maju dan negara berkembang,

Negara maju lebih mapan dari sisi politik, ekonomi, budaya dan sosialnya, sedangkan negara

berkembang masih dalam masa transisi menuju good governance dalam berbagai hal (Muharam,

2010). Situasi mendua ini juga tidak lepas dari kondisi dimana suatu negara melakukan semua

kegiatan dalam rangka mencapai semua tujuan.

Pemerintah mempunyai peran paling utama dalam mensejahterakan rakyatnya, semua

kegiatan yang dilakukan pemerintah harus memiliki orientasi terhadap publik. Dengan adanya

pergeseran makna ‟publik‟ sebagaimana dijelaskan di atas, maka ilmu administrasi publik telah

menemukan lokusnya secara lebih jelas. Intinya, semua aktivitas yang terjadi pada birokrasi

pemerintah dan organisasi-organisasi non-pemerintah yang menjalankan fungsi pemerintah

menjadi bidang perhatian ilmuwan administrasi publik. Apabila lokus ilmu administrasi publik

menjadi semakin jelas, pertanyaan berikutnya adalah apa yang seharusnya menjadi fokus

perhatian ilmuwan administrasi publik. Kegelisahan tersebut kemudian dijawab dengan munculnya

studi kebijakan publik sebagai pokok perhatian ilmuwan administrasi publik. Hal ini merupakan

implikasi yang sangat logis karena kebijakan publik merupakan output utama dari pemerintah

(Dwiyanto, 2007).

Pemerintah mengeluarkan kebijakan sebagai bentuk kegiatannya dalam membangun

kehidupan rakyatnya untuk lebih sejahtera. Baik itu bangunan ekonomi sebagai penopang

kehidupan rakyat, serta bangunan demokrasi sebagai tiang yang memperkuat pemerintah itu

sendiri. Namun ada juga yang berpendapat demokrasi bersifat indirect impact terhadap

pertumbuhan ekonomi. Demokrasi dianggap sebagai suatu metainstitution atau institusi induk

yang dapat menciptakan iklim yang kondusif bagi tumbuhnya institusi-institusi lain yang

berkualitas, artinya efektif dan dengan tatakelola atau governance yang baik.

Sikap suatu pemerintah dapat terlihat dari kebijakan-kebijakan yang dikeluarkan oleh

pemerintahan tersebut untuk mencapai kepentingan nasional negaranya. Kebijakan pembangunan

ekonomi adalah salah satunya. Meskipun demikian, fenomena pembangunan (ekonomi) di

Indonesia tidak cukup dilakukan hanya dengan bersandar pada pendekatan ekonomi semata,

melainkan perlu berangkat dari pendekatan ekonomi politik (political economy approach). Keynes

(Hakim, 2009:4) pernah mengungkapkan bahwa intervensi pemerintah sangat relevan dalam

pembangunan perekonomian. Bagaimana seharusnya pemerintah memosisikan dirinya sebagai

penentu kebijakan (politik) namun tetap mempertimbangkan dinamika dan kebutuhan

perekonomian di masyarakat. Bagaimana pula relasi yang dibangun antara pemerintah dan

swasta dalam proses pembangunan ekonomi.


Berdasarkan hasil kajian dan laporan terbaru Badan Perencanaan Pembangunan Nasional

(Bappenas), Bank Pembangunan Asia (ADB) dan Organisasi Buruh Internasional (ILO) bertajuk

”Indonesia Critical Constraints”, ketersediaan dan kualitas infrastruktur menjadi salah satu dari tiga

masalah yang harus segera dibenahi pemerintah. Perbaikan dan pembangunan akses terhadap

pelayanan infrastruktur dasar adalah salah satu harapan yang berhak diperoleh masyarakat dan

wajib diselenggarakan oleh pemerintah.

Itu sebabnya, pada Peraturan Presiden No.5 Tahun 2010 tentang RPJMN 2010 telah

dipaparkan bahwa salah satu tantangan pembangunan nasional yang dipandang penting dari

berbagai dimensi dan menjadi prioritas ke enam adalah pembangunan infrastruktur. Percepatan

pertumbuhan ekonomi jelas membutuhkan tambahan kuantitas dan perbaikan kualitas

infrastruktur. Revilitalisasi pertanian tidak mungkin berhasil tanpa infrastruktur yang memadai,

mengingat biaya pemasaran makin dominan dalam struktur biaya akhir suatu komoditas pertanian.

Masalah lingkungan hidup seperti polusi air, udara dan tanah, atau banjir di lingkungan perkotaan

memiliki keterkaitan yang kuat dengan ketiadaan infrastruktur yang memadai. Walaupun

pengeluaran dalam bidang infrastruktur telah ditingkatkan, kesenjangan infrastruktur masih terasa,

baik di tingkat nasional maupun antardaerah. Karena itu, pembangunan infrastruktur dasar harus

menjadi prioritas pembangunan.

Perlu kita ketahui dan jadi pemikiran bersama, saat ini kondisi infrastruktur di Indonesia

masih tertinggal jauh dibanding negara-negara ekonomi utama di kawasan Asia Tenggara.

Padahal pada periode 1990-2005, Indonesia adalah salah satu Negara di Asia yang pernah

memeroleh investasi pembangunan infrastruktur senilai US$32.62M (68 proyek) melalui Public-

Private Partnerships (PPI, World Bank, 2007). Pada saat itu Indonesia berada pada urutan ke 5

(lima) setelah Cina, India, Malaysia dan Filipina dalam perolehan investasi. KKPPI ini bertanggung

jawab dalam pelaksanaan pembangunan insfrastruktur seperti transportasi, jalan, sanitasi dan

persediaan air, kelistrikan, telekomunikasi serta transmisi dan distribusi minyak dan gas alam.

Berbicara soal kinerja pembangunan infrastruktur, berdasarkan World Economic Forum

Report 2010, kualitas infrastruktur Indonesia secara keseluruhan berada di peringkat ke-96 dari

133 negara yang diteliti. Posisi itu jauh di belakang dua negara tetangga, Malaysia dan Thailand,

yang masing-masing berada di peringkat 27 dan 41. Kendala kritis dalam pembangunan

infrastruktur adalah lantaran rendahnya investasi publik, lemahnya kemitraan pemerintah dan

swasta (KPS) dan minimnya investasi swasta, termasuk penanaman modal langsung oleh asing.

Adapun faktor yang berdampak negatif pada pembangunan infrastruktur di Indonesia antara lain

sulitnya pembebasan lahan, kapasitas SDM dan kelembagaan yang masih lemah, tata kelola

pemerintah yang buruk, dan minimnya pembiayaan.

Masih tingginya peran pemerintah pusat dalam pembangunan infrastruktur di daerah

memunculkan dua persoalan yang mendesak. Pertama, dominasi tersebut bisa jadi salah satu

indikasi bahwa di era otonomi daerah seperti sekarang ini, daerah masih belum memiliki

kemandirian dalam menelurkan kebijakan berbasis potensi daerahnya masing-masing. Atau justru

Sutanto Hidayat | 10

sebaliknya, pemerintah pusat masih enggan untuk memberikan peluang bagi daerah untuk

berkembang secara mandiri. Kedua, masih adanya keraguan dari pihak swasta untuk

berpartisipasi dan berinvestasi dalam pembangunan bidang infrastruktur. Pembangunan

infrastruktur digalakkan di berbagai daerah maka bukan tidak mungkin gerbang perekonomian

lambat laun akan terbuka lebar.

Semakin baik keadaan infrastruktur suatu daerah, semakin baik pula pengaruhnya terhadap

keadaan ekonomi.Jika memiliki infrastruktur yang bagus, bisa dipastikan sebuah daerah memiliki

keadaan ekonomi yang kuat. Ini mengingat gerak laju dan pertumbuhan ekonomi suatu negara

tidak dapat dipisahkan dari ketersediaan infrastruktur seperti transportasi, telekomunikasi, sanitasi,

dan energi.

Kota Surabaya dan pulau Madura adalah dua kawasan ekonomi potensial namun

berkembang secara tidak berimbang. Kondisi kepulauan Madura sangat berbeda dengan kondisi

Kota Surabaya yang lebih ramai dan padat dengan aktivitas perdagangan dan perindustrian yang

tinggi. Masalahnya hanya satu yaitu kesejahteraan hidup, bahkan perkembangan perekonomian

masyarakat Madura tergolong rendah bila dibandingkan dengan daerah lainnya se-Jawa Timur.

Disparitas laju pertumbuhan ini menjadi lebih tajam apabila dibandingkan dengan wilayah Gerbang

Kertasusila. Nilai Pendapatan Domestik Regional Bruto (PDRB) Madura pada tahun 2002 adalah

Rp 8,2 Triliun, sedangkan wilayah Gerbang Kertosusila telah mencapai Rp. 64,5 triliun. Artinya

nilai PDRB wilayah Gerbang Kertosusila telah mencapai hampir 10 kali lipat dari Madura.

Ketidakcukupan akses yang dialami oleh masyarakat Madura paling tidak bisa dijadikan tolok ukur

bahwa selama ini potensi modal sosial dan modal manusia juga masih belum digali dan

dimanfaatkan secara baik.

Salah satu langkah konkret kebijakan infrastruktur pemerintah dalam mengatasi

permasalahan lambannya perkembangan perekonomian di Madura bila dibandingkan dengan

daerah lainnya di Jawa Timur adalah dengan proyek pembangunan jembatan Suramadu.

Pembangunan jembatan ini pada awalnya mengalami pro dan kontra dalam kalangan masyarakat

Madura. Ada kekhawatiran nilai-nilai dan jaringan yang akan masuk dapat merusak pola tatanan

sosial, pola pikir dan kapasistas sumberdaya masyarakat setempat. Oleh sebab itu, perlu

pemahaman dan analisis yang sistematis terkait harapan peningkatan sektor perekonomian

masyarakat Madura dengan kondisi sumber daya manusia yang tersedia disana. Pembangunan

jembatan Suramadu jelas akan mempermudah akses transportasi dari Surabaya ke Madura.

Namun pembangunan jembatan ini pasti akan membuat perubahan secara bertahap terhadap

sektor perekonomian, sosial, budaya masyarakat Madura, diantaranya (1) mobilitas penduduk

Jawa ke Madura, (2) bertambahnya pemukiman baru di area Madura, (3) kekhawatiran

tersingkirnya dominasi masyarakat asli Madura, (4) berdirinya industri dan pabrikan di Madura, (5)

kesenjangan sosial antara masyarakat asli Madura dengan pendatang , dan (6) kebudayaan dan

moralitas masyarakat Madura (khusus sekitar jembatan Suramadu) terancam menurun.


Beberapa kemungkinan dampak negatif tersebut harus menjadi perhatian serius pemerintah

provinsi Jawa Timur dan pemerintah daerah Kabupaten Bangkalan untuk bisa merencanakan

pembangunan berkala yang akan meningkatkan kesejahteraan masyarakat Madura khususnya,

tanpa mengurangi identitas dan nilai budaya asli Madura. Salah satu peran kontrol masyarakat

khususnya akademisi terkait kebijakan infrastruktur pemerintah daerah adalah dengan mengkritisi

dan memberikan masukan yang membangun kebijakan pemerintah dengan bukti empiris yang

dapat dipertanggungjawabkan.

Untuk itu perlu adanya suatu studi lapangan yang bisa menganalisis secara komprehensif

terkait dampak nyata setelah pembangunan jembatan Suramadu dengan cara membandingkan

beberapa parameter yang melekat dalam kehidupan masyarakat Madura. Studi lapangan ini perlu

melakukan kajian di dua daerah yang secara langsung menjadi penghubung Surabaya - Madura

yaitu Kota Surabaya dan Kabupaten Bangkalan.

Berdasarkan paparan latar belakang diatas, maka perlu diadakan penelitian ini sebagai salah

satu kontribusi untuk mengkaji dan merumuskan strategi kebijakan pemerintah daerah pasca

beroperasinya jembatan Suramadu dengan judul Kebijakan Pembangunan Infrastruktur Fisik

(Analisis Dampak Sosial Ekonomi Pembangunan Jembatan Suramadu-Jawa Timur).

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang masalah di atas maka dapat dirumuskan beberapa

permasalahan sebagai berikut:

1. Bagaimanakah dampak sosial yang ditimbulkan dengan adanya pembangunan jembatan

Suramadu terhadap masyarakat Surabaya-Madura? Kondisi sosial (non fisik) dapat dikaji

dari pola pemanfaatan lahan, konflik sosial, perubahan pola hidup (nilai-nilai dan moralitas)

masyarakat, perubahan pola pikir dan kapasitas sumberdaya manusia serta capaian akses

pendidikan baik sebelum beroperasinya jembatan Suramadu sampai waktu penelitian ini

dilakukan.

2. Bagaimanakah dampak ekonomi yang timbul setelah dibangunnya jembatan Suramadu

terhadap masyarakat Surabaya-Madura? Diantaranya perubahan tingkat pendapatan

masyarakat, produktivitas dan pola hidup konsumtif, keterbukaan lapangan kerja, dan

peningkatan level kesejahteraan masyarakat terutama di Madura.

3. Bagaimanakah dampak infrastruktur fisik yang juga timbul sejak dibangunnya jembatan

Suramadu, seperti pola pemukiman dan sejumlah fasilitas publik yang bisa dimanfaatkan

oleh masyarakat disekitar jembatan Suramadu sesuai dengan fungsi?

4. Bagaimanakah merumuskan kebijakan implementatif antara pemerintah provinsi dan

pemerintah daerah dalam meningkatkan perekonomian masyarakat Surabaya-Madura

dengan adanya jembatan Suramadu?

Pertanyaan ini dimaksudkan untuk mendeskripsikan suatu usulan strategi atau kebijakan

yang mungkin dan mudah untuk diimplementasikan oleh pemerintah provinsi dan

pemerintah daerah supaya kedepannya jembatan memiliki peran sentral. Pendekatan


kebijakannya meliputi kebijakan pemanfaatan ruang atau lahan di Madura, pembangunan

infrastruktur pusat pelayanan, pembangunan industri atau pabrik yang mampu menyerap

tenaga kerja, pembangunan perumahan / ruko / sekitar jembatan Suramadu dan

mengoptimalkan potensi lokal Madura.

1.3 Tujuan Penelitian

Berdasarkan rumusan masalah penelitian maka tujuan penelitian dapat dirumuskan sebagai

berikut:

1. Mendeskripsikan dan menganalisis secara komprehensif terkait dampak sosial masyarakat

Madura disekitar jembatan Suramadu.

2. Mendeskripsikan dan menganalisis secara komprehensif terkait dampak ekonomi

masyarakat Madura disekitar jembatan Suramadu.

3. Mendeskripsikan dan menganalisis secara komprehensif terkait dampak infrastruktur fisik

daerah disekitar jembatan Suramadu.

4. Menganalisis kebijakan implementatif yang dapat dirumuskan pemerintah pusat dan daerah

dalam rangka meningkatkan perekonomian masyarakat Surabaya-Madura.

1.4 Manfaat Penelitian

Beberapa manfaat yang ingin diperoleh dari penelitian dapat dijelaskan sebagai berikut:

1. Secara Teoritis

Penelitian ini diharapkan mampu memberikan kontribusi untuk pengayaan konsep atau teori

kebijakan publik terutama yang terkait kebijakan pembangunan infrastruktur dimasa yang

akan datang. Selain itu, harapannya bisa ditindaklanjuti dalam pengembangan dan penelitian

lain dengan metode yang baru.

2. Secara Praktis

Hasil penelitian ini diharapkan bisa menjadi masukan bagi pemerintah provinsi Jawa Timur

dan pemerintah daerah khususnya Kabupaten Bangkalan dan Kota Surabaya terkait

perumusan kebijakan implementatif setelah beroperasinya jembatan Suramadu.


BAB II

ANALISIS KRITIS TEORI

2.1 Kebijakan Publik: Formulasi dan Implementasi Kebijakan

Dalam perspektif hukum, kebijakan publik dijelaskan James E. Anderson (1978) sebagai

perilaku dari sejumlah aktor (pejabat, kelompok, instansi, Nugroho (2003) menyatakan bahwa

kebijakan dapat berbentuk peraturan-peraturan pemerintah yang tertulis dalam bentuk peraturan

perundang-undangan. Oleh karena itu, kebijakan dapat disebut sebagai hukum dalam arti luas,

jadi kebijakan dapat berbentuk “sesuatu yang mengikat dan memaksa”.

2.1.1 Formulasi Kebijakan

Formulasi kebijakan merupakan tahapan pengusulan rumusan kebijakan melalui inisiasi dan

penyusunan usulan kebijakan melalui organisasi perencanaan kebijakan, kelompok kepentingan,

birokrasi pemerintah, presiden dan lembaga legislative (Dye dalam Widodo, 2007:17). Sedangkan

Bintoro Cokroamidjojo yang mengikuti pemikiran Anderson dalam (Islami,2004:24) menyatakan

bahwa pembentukan kebijaksanaan atau policy formulation sering juga disebut policy making

meliputi banyak pengambilan keputusan, jadi apabila pemilihan alternatif keputusan dilakukan

secara terus menerus dan tidak pernah berhenti disebut perumusan kebijaksanaan.

Tahapan formulasi ini merupakan tahapan yang penting untuk menetukan tahapan yang

selanjutnya pada proses kebijakan publik. Bilamana formulasi kebijakan ini tidak disusun secara

baik terdapat kemungkinan pada proses implementasi juga akan tidak baik bahkan yang lebih

ekstrim hasil formulasi tidak dapat diimplementasikan. Pada tahap perumusan kebijakan

setidaknya terdapat empat macam kegiatan yang harus dilalui antara lain problem indentification,

agenda setting, policy problem formulation, dan policy design.

2.1.2 Implementasi Kebijakan

Implementasi kebijakan publik tidak hanya berkorelasi dengan mekanisme operasional

kebijakan kedalam prosedur-prosedur birokrasi, akan tetapi juga sangat terkait dengan masalah

konflik pengambilan suatu keputusan serta bagaimana kebijakan tersebut mampu diperoleh oleh

kelompok-kelompok sasaran. Berkaitan dengan ini Bardach yang dikutip (Parsons, 2006:472)

menegaskan implementasi menurutnya adalah sebuah permainan tawar-menawar, persuasi, dan

manuver didalam kondisi ketidakpastian. Aktor implementasi bermain untuk memegang kontrol

sebanyak mungkin, dan berusaha memainkan sistem demi mencapai tujuannya sendiri.

Proses implementasi tidak hanya menyangkut kinerja badan-badan administratif yang

bertanggungjawab untuk melaksanakan program dan menimbulkan kepatuhan dari kelompok

sasaran, melainkan juga menyangkut jaringan kekuatan politik, ekonomi, dan sosial yang baik

secara langsung maupun tidak langsung mempengaruhi perilaku semua pihak yang terlibat dan

pada akhirnya berpengaruh terhadap dampak baik yang diharapkan (intended) maupun yang tidak

diharapkan (unintended negative effect). Dalam melaksanakan sebuah kebijakan diperlukan

beberapa langkah dalam implementasi kebijakan publik, Soenarko (2005:187-191)


mengungkapkan tentang langkah-langkah dalam implementasi kebijakan yaitu interpretation,

organization, dan application.

Implementasi kebijakan tidak akan selalu berhasil, ada beberapa penghambat keberhasilan

implementasi kebijakan. Hogwood dan Gunn dalam Wahab (2005:61-62) membagi pengertian

kegagalan kebijakan dalam dua kategori, yaitu non implementation (tidak terimplementasikan) dan

unsuccessful implementation (implementasi yang tidak berhasil).

2.2 Ekonomi Politik pada Kebijakan dan Strategi PembangunanInfrastruktur Fisik Daerah

Konsep ekonomi politik pada dasarnya adalah penerapan metode ekonomi pada domain

politik atau sebaliknya penerapan metode politik pada fenomena ekonomi. Ada pola distribusi

kekuasaan antara negara dan privat yang tarik menarik.Pemahaman pola distribusi ini dianalisa

secara menarik oleh Merlo (2006:2), yaitu dengan menilai satu alasan mendasar bahwa ekonomi

politik merupakan tindakan pemerintah yang hanya bisa dipahami sebagai konsekuensi kekuatan

politik yang memungkinkan pemerintah untuk memperoleh dan mempertahankan kekuasaan.

Bila menoleh kembali pada sejarah teori ekonomi politik pada awal 1900an maka penjelasan

mekanisme relasi antara negara dengan privat dapat ditemukan pada aliran ekonomi politik baru

bernama Keynesian yang dicetuskan oleh John Maynard Keynes (1883-1946). Pada masa itu,

Keynes mengkritik aliran ekonomi klasik yang dipelopori oleh Adam Smith yang membatasi peran

serta pemerintah dalam sektor ekonomi.Adam Smith menolak pemikiran ekonomi intervensi

negara terhadap perputaran ekonomi dalam masyarakat, yaitu dengan memberikan peluang

perputaran ekonomi kepada masyarakat secara liberal sebagai mekanisme pasar, sehingga

masyarakat mampu berkonsumsi dan berproduksi sesuai harga pasar dengan hukum penawaran

dan permintaan (supply and demand).

Dalam bukunya The General Theory of Employment, Interest and Money (1936), Keynes

menyatakan antitesis dari pemikiran Smith dimana campurtangan pemerintah ternyata memiliki

peran sentral yang sama baiknya dengan privat dalam perekonomian. Pasar tidak selalu mampu

menciptakan keseimbangan, dan karena itu intervensi pemerintah harus dilakukan agar distribusi

sumberdaya mencapai sasarannya.Situasi krisis ekonomi 1997-1998 yang dialami Indonesia

secara tidak langsung telah membuktikan tesis Keynes bahwa pemerintah berperan penting dalam

kebijakan perekonomian melalui injeksi likuiditas, bailout, stimulus fiskal, termasuk pemulihan dan

pembangunan kembali infrastruktur.

Perumusan kebijakan pembangunan merupakan proses politik yang melibatkan beragam

aktor mulai dari negara, birokrat, politisi, pengusaha, lembaga swadaya masyarakat hingga

masyarakat itu sendiri. Pengaruh yang ditimbulkan oleh faktor-faktor lingkungan (terutama

lingkungan politik) terhadap sektor ekonomi tidak bisa begitu saja diremehkan. Pengaruh tersebut

dapat dilihat pada dampak yang dapat ditimbulkannya terhadap pola pengambilan keputusan

strategik, khususnya pada kegiatan-kegiatan perencanaan jangka panjang (long-range planning).

Salah satu usaha yang dapat dilakukan adalah melalui pembangunan infrastruktur fisik seperti


tenaga listrik, telekomunikasi, transportasi termasuk jalan, irigasi, air bersih maupun

sanitasi.Infrastruktur memiliki peran yang sangat penting dalam sistem perekonomian

(Rachbini,2009).

Hudson (1997) dalam Soemardi (2010:2) juga pernah menyatakan bahwa sejarah juga

menjelaskan dimana kekuatan ekonomi suatu bangsa tercermin dari ketersediaan dan kualitas

aset infrastrukturnya.Itu sebabnya, infrastruktur memiliki keterkaitan yang sangat kuat dengan

kesejahteraan masyarakat dan pertumbuhan ekonomi, sebagaimana dapat ditunjukan dengan

indikasi bahwa daerah yang mempunyai kelengkapan sistem infrastruktur yang berfungsi lebih

baik, mempunyai tingkat kesejahteraan dan pertumbuhan ekonomi yang lebih baik

pula.Infrastruktur dalam konteks ekonomi dikenal sebagai Social Overhead Capital.

Jika memiliki infrastruktur yang bagus, bisa dipastikan sebuah daerah memiliki keadaan

ekonomi yang kuat.Sebaliknya, jika suatu daerah memiliki infrastruktur yang relatif jelek, keadaan

ekonominya pun cenderung tidak begitu bagus.Dalam kajian perencanaan pembangunan daerah

(regional planning) kecenderungan disparitas pembangunan antar daerah (regional disparities) ini

dipandang sebagai sesuatu yang sangat penting (Abidin, 2005:2). Oleh sebab itu, kebijakan

pengembangan infrastruktur secara holistik tersebut diharapkan dapat mendorong

pembangunandan pengembangan kawasan tertinggal, perbatasan, pulau-pulau kecil dan kawasan

yang secara ekonomi mampu meningkatkan daya produktifitas daerah sesuai dengan potensi

unggulan masing-masing daerah.

2.3 Analisis Dampak Sosial Ekonomi dalam Dimensi Kebijakan Pembangunan Infrastruktur

Fisik Daerah

Quade (1975) dalam Abdul Wahab (1999:60) mengemukakan bahwa analisis kebijakan

merupakan upaya penelitian evaluatif (evaluative research) yang cermat sebelum pilihan-pilihan

kebijakan (policy choice) dan langkah-langkah untuk mencapai tujuan (course of action)

ditetapkan. Dye (2005:5-6) mengemukakan, ada beberapa hal yang dapat dipelajari dalam proses

analisis kebijakan, diantaranya description, causes dan consequences. Analisis kebijakan dalam

upayanya memecahkan masalah sosial (termasuk tentunya yang fundamental) pada umumnya

memanfaatkan berbagai macam konsep yang berasal dari berbagai disiplin, misalnya ilmu politik,

sosiologi, ilmu ekonomi, psikologi dan antropologi.

Dalam menganalisis kebijakan khusus (specific policy area) seperti kebijakan infrastuktur,

seorang analis tentu tidak bisa lepas dari dari ragam permasalahan sosial ekonomi. Hal ini pernah

digambarkan oleh Boyle (1996) seperti bagan berikut:


Gambar 1 The Policy Cycle (Boyle et.al, 1996 dalam Pinter, 2004:10)

Disini peneliti sebagai analis kebijakan dituntut untuk bisa memetakan dan mengelola ragam

fakta, nilai-nilai dan tindakan yang memengaruhi proses kebijakan pembangunan jembatan

Suramadu. Proses penyajian data dan analisa dampak permasalahan fisik dan non fisik yang

dilakukan peneliti, paling tidak harus melalui dua sisi (double loop) secara berimbang dan

komprehensif.

2.4 Peran Penting Human Capital dan Social Capital dalam Pembangunan

Human capital dan social capital adalah dua aspek penting dan mendasar yang harus dimiliki

oleh sebuah negara untuk bisa maju. Juergen Habermas, seorang tokoh sosiolog kontemporer

meyakini bahwa kemajuan suatu komunitas masyarakat ditentukan oleh seberapa besar human

capital dan social capital yang dimiliki (Suwandi, 2010). Setidaknya ada sejumlah pilar modalitas

nasional yang dimiliki Indonesia yaitu kekayaan alam, modal sosial (social capital) dan

berkembangnya tatanan demokrasi negara.

Teori modal sosial bersumber dari hasil kerja tiga orang penulis (O’Brien, 2005:3-10), yaitu

James Coleman, Robert Putnam dan Pierre Bourdieu.Secara khusus, Coleman tertarik pada hal di

mana ketersediaan modal sosial mempengaruhi akumulasi modal manusia. Menurut Coleman,

modal sosial itu ada dalam struktur kerjasama antara individu-individu dan sebagian besar tidak

tersentuh (intangible). Potensi tersebut disadari memiliki kapasitas (fisik dan modal manusia) untuk

memudahkan individu-individu beraktivitas dengan produktif.Konsep modal sosial ini

dipresentasikan sebagai suatu prasyarat untuk mengenalkan modal manusia (human capital)

melalui nilai-nilai yang telah lebih dulu ada.

Menurut Putnam, modal sosial terdiri dari tiga komponen diantaranya kewajiban moral dan

norma-norma, nilai-nilai sosial (terutama kepercayaan/trust), dan jaringan sosial. Ancaman bagi

kapasitas produktif berasal dari perubahan gejala sosial yang ditunjukkan oleh beberapa

Policy

Policy application

Target Group Decisions

Social Sphere

Policy intent

Economy

Environment

Impacts

Economy Social

Environment


kemunduran koordinasi dan kerjasama, melonggarnya ikatan individu dan kelompok, serta

menurunnya kepercayaan sosial (social trust) dan hubungan antar masyarakat.Oleh karena itu,

Putnam membuat mata rantai diantara level civic engagement dan kapasitas masyarakat untuk

menangkap permasalahan sosial dan ekonomi.

Menurut Bourdieu (1986: 248 dalam Bexly et al, 2007:20) modal sosial adalah seluruh

sumber daya potensial yang terkait dengan hubungan jaringan yang telah lama melembaga dan

diakui anggota kelompok.Bourdie percaya modal sosial dijalankan sebagai sebuah alat reproduksi

budaya yang menjelaskan terjadinyapembagian kelas sosial dan ketidaksetaraan kekuasaan.Pada

konteks lebih luas lagi yaitu negara, perbedaan akses modal ekonomi dan budaya antar daerah

secara tidak langsung juga telah membangun sekat perbedaan daerah kaya dan daerah miskin

sehingga menyebabkan ketimpangan akses pembangunan.

Masyarakat yang memiliki modal sosial tinggi cenderung bekerja secara gotong royong,

merasa aman untuk berpendapat dan mampu mengatasi perbedaan-perbedaan. Sebaliknya, pada

masyarakat yang memiliki modal sosial rendah akan tampak adanya kecurigaan satu sama lain,

munculnya disparitas antar kelompok, tidak adanya kepastian hukum dan keteraturan sosial. Maka

tidak salah, bila human capital adalah kunci utama menuju terciptanya social capital.

2.5 Pembangunan Jembatan Suramadu: Skenario Gerbang Industrialisasi Berbasis Potensi di

Madura

Bagi pemerintah pusat maupun daerah, infrastruktur merupakan salah satu pengeluaran

pembangunan terbesar disamping pendidikan dan kesehatan.Alokasi belanja publik yang

dilakukan untuk infrastruktur harus mampu menstimulasi tumbuh dan terdistribusinya ekonomi

masyarakat serta mampu mendorong investasi serta ekspor sehingga infrastruktur dapat

dipergunakan sebesar-besarnya bagi kemakmuran rakyat.Sejumlah upaya kini secara gradual

telah dilakukan pemerintah salah satunya adalah dibangunnya Jembatan Suramadu sebagai

sarana penghubung Surabaya dan Madura.

Pulau Madura adalah salah satu dari sekian banyak wilayah di Indonesia yang dipandang

memiliki nilai ekonomi tinggi namun belum tergali potensi alamnya secara optimal.Dari aspek

kewilayahan, banyak sekali lahan yang relatif belum dimanfaatkan secara maksimal untuk

investasi transportasi laut dan zona ekonomi ekslusif.

2.6 Penelitian Terdahulu

Guna menunjang kajian teori dan analisa, peneliti mengacu pada beberapa hasil penelitan

terdahulu yang menyangkut analisis kebijakan infrastruktur, diantaranya:

1. Todd Litman (2010) tentang Evaluating Transportation Economic Development Impacts

(Understanding How Transport Policy and Planning Decisions Affect Employment, Incomes,

Productivity, Competitiveness, Property Values and Tax Revenues)

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa Kebijakan dan perencanaan keputusan transportasi

dapat memiliki berbagai dampak ekonomi, termasuk dampak langsung dan tidak langsung

terhadap kesempatan kerja, kegiatan industri, produktivitas, daya saing, keuntungan, nilai


properti, pendapatan pajak, ekuitas, afordabilitas dan akumulasi kekayaan. Kondisi penting

dalam hal ini bahwa kebijakan transportasi dan evaluasi perencanaan meliputi analisis

dampak ekonomi yang komprehensif.

2. Karin Limapornwanitch et.al (2008) tentang Zonal Impact Analysis Of a Strategic Planning

Approach For Land Development Controls

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa kerangka kerja Analisis Dampak Zonal (ZIA)

berfungsi meningkatkan perencanaan penggunaan lahan yang komprehensif untuk

menyeimbangkan perkembangan tanah dan kinerja transportasi di kota-kota

berkembang.Kerangka ZIA didefinisikan sebagai alat untuk pendekatan perencanaan yang

strategis.

3. Lucy Daxbacher (2008) tentang The Poverty and Social Impact Analysis (PSIA) Pilot Study

in Uganda

Studi PSIA (Poverty and Social Impact Analysis) ini telah menghasilkan analisis kebijakan

kemiskinan yang serius dan jadi perdebatan di Uganda.Stakeholder melihat peran potensial

PSIA dalam pembuatan kebijakan dan itu harus dilakukan.Tantangannya terletak pada

pendefinisian kepemimpinan dalam meneruskan PSIA serta mengklarifikasi modalitas

pelaksanaan PSIA, termasuk menyelesaikan masalah teknikal/metodologikal dan sumber

daya.PSIA memiliki potensi tinggi untuk mempengaruhi pengambilan kebijakan.

4. Young Hoon Kwak, A.M.ASCE (2008) tentang Analyzing Asian Infrastructure Development

Privatization Market

Model konsesi di Asia telah berdampak sukses terhadap tingginya kebutuhan pembangunan

infrastruktur di transportasi, listrik, dan sektor air, namun beberapa konsesi memiliki masalah

serius, menyebabkan kerugian keuangan yang cukup besar bagi para investor dan

mengakibatkan pembatalan, penundaan, dan suspensi proyek.

5. César Calderón dan Luis Servén (2004) tentang The Effects Of Infrastructure Development

On Growth And Income Distribution

Mengetengahkan evaluasi empiris dampak pembangunan infrastruktur pada pertumbuhan

ekonomi dan distribusi pendapatan dengan menggunakan satu set data panel yang

mencakup lebih dari 100 negara antara tahun 1960-2000.

a. Strategi empiris tersebut melibatkan estimasi persamaan sederhana pertumbuhan GDP

dan mengukur perbedaan yang dimasukkan diantara indikator mundurnya kuantitas dan

kualitas ke dalam peraturan standar.

b. Untuk mengukur potensi endogenitas digunakan beragam GMM estimator berdasarkan

instrumen internal dan eksternal, dan hasil penelitian ini keduanya terpisah dan diukur

kualitas dan kuantitas infrastrukturnya.

6. Biswa Nath Bhattacharyay (2009) tentang Infrastructure Development for ASEAN

Economic Integration


Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa dalam rangka memanfaatkan potensi ekonomi yang

besar dan untuk menyelesaikan krisis ekonomi global, ASEAN perlu meningkatkan

kerjasama regional dalam pembangunan infrastruktur, terutama penyediaan infrastruktur dan

pembiayaan lintas-batas (CBI). Mendorong CBI akan sangat penting untuk mendukung

pertumbuhan dan meningkatkan perdagangan lintas batas dan investasi, baik di dalam

maupun luar daerah. Manfaat jangka panjang dari proyek CBI seharusnya jauh melebihi

proyek-proyek dalam negeri. Dalam rangka mencapai visi ASEAN akan suatu wilayah yang

stabil, makmur, dan sangat kompetitif, dengan pembangunan ekonomi yang adil, serta

mengurangi kemiskinan dan kesenjangan sosial-ekonomi, kerjasama infrastruktur regional

harus dapat melengkapi usaha pembangunan infrastruktur di tingkat negara.

7. Manabu Fujimura dan Ramesh Adhikari (2010) tentang Critical Evaluation of Cross-Border

Infrastructure Projects in Asia

Penelitian ini menemukan bahwa cara tepat menyelesaikan perbedaan prasarana

transportasi adalah dengan meyakini adanya dampak pembangunan secara maksimum. Dan

ketika para donatur ikut serta mengawasi jalannya pembangunan, koordinasi benar2 sangat

diperlukan.Ketika ketegangan politik mewarnai proyek infrastruktur, agen pembangunan

seperti ADB sudah seharusnya berperan sebagai mediator yang jujur.Ukuran indikator dalam

mengevaluasi manfaat kerjasama lintas perbatasan harus ditandai dengan persiapan dan

monitoring menyeluruh pada siklus kerja proyek. Kebutuhan akan peraturan seperti arus

lintas perdagangan sudah harus disiapkan sedini mungkin seperti pejanjian kerjasama

tentang sarana transportasi. Langkah pencegahan dan preventif sudah harus disiapkan

untuk menghadapi dampak negatif yang berpotensi besar dan tidak mudah diprediksi.

8. Balitbang Departemen Pekerjaan Umum (2009) tentang Pengelolaan Dampak Sosial

Pembangunan Jembatan Suramadu

Hasil kajian in imenunjukkan bahwa munculnya dampak sosial pembangunan jembatan

Suramadu diprediksi akan terjadi disaat dan setelah pembangunan berlangsung.

Pengelolaan potensi permasalahan sosial ekonomi menjadi dipandang perlu, skenario

pertumbuhan ekonomi masyarakat perlu dipertimbangkan agar dapat bersinergi antara

Surabaya dan Madura.Faktor pengawasan dan pengamanan dinilai sebagai kontrol dalam

menempatkan jembatan sesuai dengan fungsi dan tujuan awal.

9. Anthony Torrens (2005) tentang Economic Impact Analysis of Kecamatan Development

Program Infrastructure Projects

Sebuah studi analisis dampak ekonomi pusat pembangunan di 113 infrastruktur pedesaan

melalui program pengembangan Kecamantan (KDP) manfaat ekonomi secara keseluruhan

yang tumbuh di desa-desa yang sudah dirancang dan dibangun fasilitas infrastuktur sesuai

dengan pendekatan KDP. Studi ini dibatasi dengan 4 tipe infrastruktur yaitu jalan, jembatan,

persediaan air dan irigasi. Hasil menunjukkan masing-masing instrumen didukung kuat oleh


keuntungan komparatif pada pengembangan infrastruktur desa bila dibandingkan dengan

pendekatan top-down pemerintah.

10. Sebastian Morris (2001) tentang Issues in Infrastructure Development Today: The

Interlinkages

Penelitian ini mengkaji isu-isu mutakhir tentang pembangunan infrastruktur di India yang

dikemukakan secara gamblang, diantaranya terkait besarnya tuntutan hutang untuk investasi

infrastruktur; munculnya investasi swasta yang menutupi kemunduran investasi publik dalam

infrastruktur, tingginya target kebijakan moneter di India serta kebangkitan ekonomi yang

membutuhkan investasi infrastruktural.


BAB III

METODE PENELITIAN

3.1 Jenis Penelitian

Penelitian ini termasuk kedalam jenis penelitian deskriptif, artinya bahwa peneliti ingin

mengungkapkan tema yang diangkat secara mendalam. Penelitian ini juga dimasukkan kedalam

kategori fenomena yang naturalistik, sehingga penelitian ini menggunakan metode kualitatif

dengan melakukan pengamatan partisipan, wawancara yang intensif, melakukan analisis dari

kelompok kecil dan memahami keadaan sosial.

3.2 Fokus Penelitian

Sesuai dengan rumusan masalah dan tujuan penelitian yang telah ditetapkan maka fokus

dari penelitian ini ditetapkan sebagai berikut:

3.2.1 Dampak sosial yang ditimbulkan dengan adanya pembangunan jembatan Suramadu

terhadap masyarakat Surabaya - Madura, dapat dikaji dari beberapa hal berikut:

a. Pola pemanfaatan lahan yang ada disekitar jembatan Suramadu;

b. Konflik sosial yang secara potensial dapat muncul;

c. Potensi perubahan pola hidup (nilai-nilai dan moralitas) masyarakat;

d. Potensi perubahan pola pikir dan kapasitas sumber daya manusia yang tumbuh di

masyarakat; serta

e. Capaian akses pendidikan baik sebelum beroperasinya jembatan Suramadu sebelum

dibangunnya jembatan dan setelah dibangunnya jembatan hingga waktu penelitian ini

dilakukan

3.2.2 Dampak ekonomi yang timbul setelah dibangunnya jembatan Suramadu terhadap

masyarakat Surabaya-Madura diiantaranya:

a. Perubahan tingkat pendapatan masyarakat;

b. Produktivitas dan pola hidup konsumtif;

c. Keterbukaan lapangan kerja; dan

d. Peningkatan level kesejahteraan masyarakat terutama di Madura.

3.2.3 Dampak infrastruktur fisik yang timbul sejak dibangunnya jembatan Suramadu, seperti pola

pemukiman dan sejumlah fasilitas publik yang bias dimanfaatkan oleh masyarakat disekitar

jembatan Suramadu sesuai dengan fungsinya;

3.2.4 Perumusan kebijakan implementatif pemerintah provinsi dan pemerintah daerah dalam

meningkatkan perekonomian masyarakat Surabaya-Madura dengan adanya jembatan

Suramadu, diantaranya:

a. Aktor / stakeholder yang dilibatkan

b. Potensi kepentingan yang saling berseberangan

c. Pemangku kepentingan yang diutamakan


d. Prospek pembangunan infrastruktur dan ekonomi potensial yang sesuai dengan

kharakteristik wilayah dan nilai lokal daerah.

e. Potensi sosial ekonomi yang bias dikembangkan dengan adanya jembatan Suramadu.

3.3 Penetapan Lokasi dan Situs Penelitian (evaluating data site)

3.3.1 Lokasi Penelitian

Penelitian ini dilakukan di masyarakat yang bermukim di sekitar wilayah jembatan

Suramadu Provinsi Jawa Timur. Lokasi penelitian ditetapkan karena adanya dugaan

bahwa masyarakat tersebut adalah masyarakat yang paling merasakan dampak dari

adanya kebijakan pembangunan jembatan Suramadu.

3.3.2 Situs Penelitian

Situs penelitian ditentukan agar mempermudah penetapan lokus yang terlalu meluas,

sehingga dalam upaya ini peneliti akan mengambil situs penelitian ini dari masyarakat yang

bermukim di sekitar wilayah jembatan Suramadu, Pemerintah Provinsi Jawa Timur,

Pemerintah Kota Surabaya dan Pemerintah Kabupaten Bangkalan Madura.

3.4 Teknik Pengumpulan Data

Untuk pengumpulan data, agar peneliti bisa mendapatkan data yang lengkap dalam

penelitian ini, peneliti menggunakan teknik triangulasi. Teknik triangulasi ini merupakan kombinasi

metodologi untuk memahami satu fenomena. Dalam penelitian kualitatif, triangulasi ini merujuk

pada pengumpulan informasi (data) sebanyak mungkin dari berbagai sumber (manusia, latar dan

kejadian), dimana triangulasi ini akan menguntungkan peneliti dalam 2 (dua) hal yaitu (1)

mengurangi resiko terbatasnya kesimpulan pada metode dan sumber data tertentu, (2)

meningkatkan validitas kesimpulan sehingga lebih merambah pada ranah yang lebih luas.

3.4.1 Memasuki Wilayah Penelitian (Getting in)

Dalam memperoleh izin penelitian, peneliti berupaya keras agar materi yang diajukan untuk

diteliti dapat diterima dengan baik. Peneliti berupaya melakukan pendekatan baik secara

personal maupun prosedural, dengan meminta surat izin penelitian pada Pemerintah Kota

Surabaya dan Pemerintah Kabupaten Bangkalan terhadap obyek-obyek yang diteliti.

3.4.2 Menjalin Hubungan Dengan Subyek Penelitian (Getting along)

Selama peneliti berada di lokasi penelitian (getting along), hubungan dengan beberapa

subyek penelitian telah terbangun, sehingga dalam mengumpulkan data yang dibutuhkan

melalui metode yang telah ditetapkan sebelumnya.

3.4.3 Pengumpulan Data (Logging the Data)

Pengumpulan data dilakukan secara integrative terhadap data-data yang relevan serta

lengkap melalui sumber utama dengan melakukan wawancara mendalam (indepth

interview) kepada informan, observasi partisipan, dan studi dokumentasi untuk memeroleh

data-data sekunder dari Pemerintah Kota Surabaya maupun Kabupaten Bangkalan.


3.4.4 Instrumen Penelitian

Instrumen penelitian merupakan alat yang digunakan untuk memperoleh atau

mengumpulkan data dalam rangka memecahkan masalah dan mencapai tujuan penelitian.

Dalam penelitian ini instrument atau alat yang digunakan adalah peneliti, pedoman

wawancara (interview guide), dan peralatan penunjang seperti buku catatan dan alat tulis.

Peran peneliti dalam pengumpulan data dalam penelitian kualitatif ini sangat menentukan.

Hal ini disebabkan karena penelitian kualitatif bermasud ingin memahami, mengungkapkan

perasaan, pengertian, persepsi, dan perilaku manusia.

3.4.5 Ketertarikan dalam Penelitian (Being Interested)

Pemunculan keunikan dalam penelitian ini diupayakan peneliti sebagai daya tarik peneliti

dalam melakukan penelitian. Peneliti berupaya menampilkan pertanyaan-pertanyaan yang

terkait langsung dan membuat informan ingin mengemukakan persepsi atau pendapat

pribadinya sesuai dengan pengalaman dan apa yang mereka rasakan terkait dengan

pertanyaan peneliti.

3.5 Keabsahan Data

Lincoln and Guba (1985) mengatakan bahwa proses pengecekan keabsahan temuan

penelitian kualitatif didasarkan pada kriteria-kriteria kredibilitas, transferabilitas, dependabilitas, dan

konfirmabilitas. Dalam upaya meningkatkan kredibilitas penelitian ini, maka digunakan triangulasi,

pengecekan anggota dan diskusi rekan yang terkait. Triangulasi sumber data dilakukan dengan

cara memeriksa ulang kebenaran data atau mengadakan pengecekan silang informasi tertentu

dengan informan lain. Triangulasi data dilakukan dengan cara membandingkan data atau informasi

yang dikumpulkan melalui teknik tertentu dengan data yang dikumpulkan melalui teknik lainnya.

Pendekatan serta metode dan cara yang digunakan peneliti untuk membangun keteralihan

temuan penelitian ini ialah dengan cara “uraian rinci”. Dengan teknik ini peneliti akan melaporkan

hasil penelitian seteliti dan secermat mungkin yang menggambarkan konteks tempat penelitian

dilaksanakan dengan mengacu pada masalah penelitian. Kemudian, cara untuk menetapkan

bahwa proses penelitian ini dapat dipertahankan ialah dengan audit dependabilitas oleh auditor

internal dan eksternal guna menganalisis lebih lanjut aktifitas penelitian yang dilakukan.

Sedangkans untuk memenuhi penelusuran dan pelacakan, peneliti akan menyiapkan bahan yang

diperlukan seperti data, hasil analisis, dan catatan tentang proses penyelenggaraan penelitian.

3.6 Analisis Data

Sesuai dengan model dan kerangka pikir dari penelitian ini, maka teknik analisis data yang

akan digunakan untuk dapat menjawab permasalahan dalam penelitian ini adalah dalam bentuk

teknis analisis interaktif. Penganalisisan data kualitatif dalam situs ini dilakukan dengan

menggunakan rancangan analisis data menurut model interaksi Miles dan Huberman (1992:12)

dimana tampak bahwa jenis kegiatan analisis, reduksi data, penyajian data, penarikan kesimpulan

sementara dan verifikasi, pengumpulan data serta penarikan kesimpulan akhir, merupakan suatu


proses siklus atau proses interaktif. Reduksi dan verifikasi data akan dilakukan selama penelitian

berlangsung selama kesimpulan-kesimpulan sementara yang dihasilkan belum mencapai

kejelasan. Kemudian kesimpulan-kesimpulan sementara tersebut akan meningkat menjadi lebih

kokoh sehingga dapat menjadi temuan penelitian.


BAB IV

GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN

4.1 Sejarah Pembangunan Jembatan Suramadu

4.1.1 Munculnya Ide Pembangunan Suramadu

Sejarah pembangunan jembatan suramadi dimulai dari ide Prof. Sedyatmo pada tahun 1960

hingga awal pelaksanaan tahun 2003. Jembatan Suramadu adalah jembatan yang

menghubungkan Surabaya di Jawa dan Kota Bangkalan di Madura. Keberadaan jembatan ini akan

memperlancar lalu lintas barang dan jasa. Jembatan sepanjang 5,4 kilometer itu akan menjadi

pembangkit perubahan bagi Madura.Sebagai tindak lanjut, tahun 1965 dibuatlah ujicoba desain

(trial design) jembatan Sumatera-Jawa (Jembatan Selat Sunda) yang dibuat di Institut Teknologi

Bandung (ITB).

Bulan Februari 1986, Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas) bertemu

dengan delegasi dari perusahaan perdagangan Jepang.Atas dasar konsep-konsep dari Prof.

Sedyatmo, Juni 1986, Presiden Soeharto menunjuk Menteri Negara Riset dan Teknologi/ Kepala

Badan Penerapan dan Pengkajian Teknologi (BPPT) BJ Habibie.Proyek ini diberi nama Tri Nusa

Bima Sakti. BPPT diberi tugas melakukan studi terkait dengan kondisi alam, sedangkan

Departemen Pekerjaan Umum (DPU) melakukan studi tentang sosio-ekonomi dan

implementasi.Perjalanan kemudian sampai di 9 Januari 1989, saat dibentuk Steering Committee

untuk Proyek Tri Nusa Bima Sakti dan Penyeberangan Utama yang terdiri dari : Ketua; Dr. Ing.

Wardiman Djojonegoro, Deputi Adm. BPPT; Ketua I; Ir. Ruslan Diwiryo; Deputi Pengembangan

Wilayah Bappenas, Ketua II; Ir. Suryatin Sastroamijoyo; Dirjen Bina Marga, DPU.

4.1.2 Menilai Kelayakan Pembangunan

Langkah kemudian pun semakin konkret dengan diilaksanakannya Preliminary Study on

Surabaya-Madura Bridging Project oleh JIF dan BPPT atas biaya dari pihak Jepang, Maret--

Oktober 1990. Hasilnya diperoleh rekomendasi penting, bahwa dengan kondisi Surabaya sebagai

pelabuhan terbesar kedua setelah Jakarta, serta industri ekspor sistem padat karya, maka

pengembangan pulau Madura menjadi kunci pokok dalam perluasan kota metropolitan Surabaya.

Akhirnya, 14 Desember 1990 Proyek Pembangunan Jembatan Surabaya-Madura dan

Pengembangan Kawasan dikukuhkan sebagai proyek nasional melalui penerbitan Keputusan

Presiden Nomor 55 Tahun 1990 tentang Proyek Pembangunan Jembatan Surabaya-Madura.

4.1.3 Pembangunan yang tertunda

Krisis ekonomi yang melanda Indonesia tahun 1997 dalam sidang kabinet 16 September

1997, pemerintah memutuskan untuk menunda pelaksanaan pembangunan beberapa proyek

besar termasuk rencana pembangunan jembatan Suramadu. Penundaan tersebut diperkuat

dengan Keputusan Presiden Nomor 39 Tahun 1997, tanggal 20 September 1997, tentang

Penangguhan/ pengkajian kembali proyek pembangunan BUMN dan swasta yang berkaitan


dengan Pembangunan/ BUMN. Dalam Keputusan Presiden Nomor 8 Tahun 1998 tentang prioritas

program infrastruktur, dinyatakan apabila pembangunan Jembatan Surabaya-Madura akan

dilanjutkan, maka kegiatan tersebut harus masuk daftar prioritas infrastruktur yang dikoordinasikan

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas).

4.1.4 Peran Pemerintah Lokal Memulai Kembali Pembangunan

Semangat desentralisasi yang tertuang dalam UU Nomor 22/1999 tentang Otonomi Daerah,

Tanggal 7 Mei 1999, memberikan kewenangan kepada daerah dalam hal ini Propinsi Jawa Timur

untuk berperan dalam Pembangunan Jembatan Surabaya-Madura. Pada bulan Desember 1999

dilakukan rapat koordinasi antara Pemerintah Daerah Tingkat I Jawa Timur, PT Jasa Marga dan

Koordinator Proyek di Surabaya.

Melalui Surat Gubernur Jatim Nomor: 602/1746/201/2001, tanggal 11 Oktober 2001 dan

Nomor: 602/2332/201.3/2001, tanggal 26 November, 2001, Pemerintah Jawa Timur mengajukan

Permohonan Inisiasi Pelaksanaan Pembangunan Jembatan Suramadu dan Pencabutan

Keputusan Presiden RI nomor 55 Tahun 1990. Selain itu, 14 Januari 2002 dilakukan sosialisasi

pembangunan jembatan Suramadu oleh Gubernur Jawa Timur, Imam Utomo di depan alim ulama

dan tokoh masyarakat Madura di Pamekasan.

Langkah pemerintah provinsi ini dijawab oleh Pemerintah Pusat melalui Surat Menteri

Negara Ristek/ Kepala BPPT kepada Presiden RI, No: 07/M/I/2002, tanggal 23 Januari 2002,

perihal Inisiasi pelaksanaan pembangunan jembatan Suramadu, yang menyatakan dukungan

penuh atas langkah nyata yang diambil oleh Pemerintah Propinsi Jawa Timur. Seiring

membaiknya situasi perekonomian, maka keluarlah Keputusan Presiden Nomor 79 tanggal 27

Oktober 2003 tentang pembangunan jembatan Surabaya Madura yang menyatakan bahwa

pembangunan jembatan Suramadu dapat dilanjutkannya kembali.

4.2 Kondisi Wilayah Suramadu

4.2.1 Kondisi Fisik

Pulau Madura sebagian besar merupakan daerah landai dengan kemiringan 0-8%.Kondisi

geologi dan jenis tanah Pulau Madura adalah mediteran dan aluvial yang tersebar pada 4 (empat)

kabupaten yang memiliki ciri-ciri subur dan kering.Hampir semua mata air muncul dari akuifer batu

gamping. Mutu air tanah yang terdapat dalam endapan aluvium di daerah pantai umumnya payau

atau asin. Air tanah tawar umumnya terdapat di daerah yang bergelombang (ke arah

daratan).Pulau Madura beriklim tropis. Bagian tepi pantai, curah hujan 1.000 – 1.500 mm/tahun

dan bagian tengah, curah hujan 1500 hingga lebih dari 2000 mm/tahun.

4.2.2 Kondisi Sumber Daya Alam

Wilayah Madura memiliki komoditas pertanian potensial yang terdiri dari padi, jagung, ubi

kayu, ubi jalar, kacang tanah, kacang kedelai dan kacang hijau. Kabupaten Sampang adalah


kabupaten penghasil padi terbesar di pulau Madura, sedangkan Kabupaten Sumenep merupakan

penghasil kacang hijau dengan jumlah terbesar di pulau Madura.

Sedangkan komoditas perkebunan terdiri dari kelapa, tembakau, jambu mente, dan kapuk.

Kabupaten yang memiliki komoditas perkebunan adalah Kabupaten Sumenep yaitu mente, kelapa,

kapuk, dan tembakau. Kemudian diikuti oleh Kabupaten Pamekasan dengan produksi unggulan

tembakau.

Pola pengembangan kawasan peternakan bersifat individual dan cenderung berupa kegiatan

di kawasan perdesaan yang menempati kawasan-kawasan pertanian.Kabupaten Sumenep

merupakan kabupaten penghasil perikanan laut terbesar dibandingkan dengan tiga kabupaten

yang lain. Kecamatan penghasil produksi perikanan air laut terbesar di Kabupaten Sumenep

adalah Kecamatan Masalembu, Arjasa dan Batang-batang.

Sementara itu potensi unggulan yang tidak kalah penting adalah sektor pertambangan.

Potensi terbesar untuk pertambangan terdapat pada Kabupaten Pamekasan dengan hasil pasir

kuarsa kalsit. Potensi gas bumi terdapat di Kabupaten Bangkalan, Sampang, Pamekasan dan

Sumenep.

4.2.3 Kondisi Potensi Ekonomi

Kondisi ekonomi di wilayah pulau Madura saat ini sangat didominasi sektor pertanian dan

perikanan serta sektor wisata dan migas yang sudah mulai berkembang. Kegiatan ekonomi ini

tersebar pada berbagai kawasan di pulau Madura.

4.2.4 Kondisi Sosial dan Kependudukan

Mayoritas penduduk di pulau Madura beragama Islam dan sampai saat ini masih sangat

mewarnai corak kehidupan masyarakatnya.Ciri khas penduduk Madura adalah ulet dan pekerja

keras serta kuat dalam berpendirian. Jumlah penduduk pulau Madura pada tahun 2007 mencapai

3.751.977 jiwa dengan laju pertumbuhan 1,85%.


BAB V

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

5.1 Hasil Penelitian

Hasil penelitian secara umum menunjukkan bahwa masyarakat Surabaya-Madura telah

memahami latar belakang dan tujuan pembangunan jembatan Suramadu, yaitu meningkatkan

pertumbuhan ekonomi lokal masyarakat Madura yang masih tertinggal dibanding daerah lain di

Jawa Timur.

5.1.1 Dampak Sosial Pembangunan Jembatan Suramadu Terhadap Masyarakat Surabaya-

Madura

Setiap kebijakan pasti menimbulkan dampak yang beragam baik negatif maupun positif,

baik dari aspek sosial, ekonomi maupun aspek lainnya. Dalam hal ini, pembangunan jembatan

Suramadu juga telah menimbulkan beberapa dampak, termasuk salah satunya adalah dampak

sosial bagi masyarakat disekitar Surabaya dan pulau Madura. Hasil penelitian yang telah dilakukan

oleh peneliti dalam melihat dampak sosial yang ditimbulkan oleh pembangunan jembatan

Suramadu, dapat dilihat pada beberapa aspek, antara lain:

5.1.1.1 Aspek Pemanfaatan Lahan

Dalam rencana pembangunan jembatan Suramadu sebelumnya Pemerintah telah

melakukan sosialisasi kepada masyarakat terlebih dahulu terkait masalah pemanfaat lahan yang

akan digunakan dalam pembangunan ini. Hasil penelitian menunjukkan bahwa tidak ada masalah

dengan pengalihan fungsi lahan. Warga juga sudah diberikan kompensasi yang layak.

Berdasarkan pengumpulan data primer mengenai tanggapan pembebasan lahan, 86,9%

responden sisi Surabaya dan 96,4% sisi Madura menyatakan setuju. Namun demikian, ada

beberapa kekhawatiran yang sempat dirasakan masyarakat waktu itu yaitu mengenai

ketidakpastian status kepemilikan lahan, harga ganti rugi yang ditawarkan terlalu rendah serta

harga ganti rugi yang dibayarkan tidak sesuai kesepakatan.

Di wilayah Surabaya, daerah terbangun diprakirakan mengalami perkembangan lebih cepat

sehingga kawasan-kawasan yang saat ini diusahakan untuk perikanan diprakirakan berubah

menjadi daerah terbangun. Di wilayah Madura, diprakirakan terjadi permintaan lahan yang luar

bisa untuk aneka jenis kegiatan, utamanya untuk industri, sehingga proporsi luas daerah

terbangun akan mengalami pelonjakan luar biasa.

Peningkatan luas daerah terbangun mengandung makna ganda dalam kaitan dampak

positif ataupun dampak negatif. Dikatakan berdampak positif apabila daerah yang terbangun

dimanfaatkan oleh kegiatan yang dapat meningkatkan kegiatan ekonomi wilayah (beberapa

indikatornya adalah menyerap tenaga kerja lokal, meningkatkan pendapatan masyarakat,

meningkatkan investasi, meningkatkan produktivitas kegiatan ekonomi lokal, dll). Dikatakan negatif

apabila daerah yang terbangun dimanfaatkan untuk kepentingan individual (pembangunan rumah,


pembebasan lahan untuk kepentingan jangka panjangdan atau menimbulkan dampak terhadap

lingkungan (industri pollutif, industri yang non-environmental friendly). Namun demikian, sama

dengan sifat dampak peningkatan luas daerah terbangun pada kegiatan operasionalisasi jembatan

Suramadu, yang dibangun untuk merangsang pertumbuhan industri di Madura, maka secara

agregat dampaknya dapat diprakirakan bersifat positif.

a. Peningkatan Harga Lahan

Harga lahan di wilayah Surabaya secara umum lebih tinggi daripada harga lahan di wilayah

Madura. Prakiraan besar dampak dengan kegiatan, Pembangunan jembatan Suramadu

diprakirakan menjadi pemicu luar biasa dalam hal peningkatan harga lahan, baik untuk

wilayah Surabaya maupun Madura. Harga lahan di dalam batas wilayah studi di Surabaya

akan mengalami peningkatan luar biasa, demikian pula dengan harga lahan di wilayah

Madura yang juga akan mengalami peningkatan sangat tinggi.Hasil data primer

menunjukkan bahwa sebagian besar masyarakat berpendapat mendapatkan keuntungan

akibat kenaikan harga lahan (63,3 % sisi Surabaya dan 97,9 % sisi Madura) namun merasa

mengalami kerugian karena kehilangan lahan (36 % sisi Surabaya dan 100 % sisi

Madura).

b. Perubahan Peruntukan Lahan

Besar dampak dengan kegiatan, eksistensi jalan akses akan menjadi pemicu perubahan

peruntukan lahan. Untuk wilayah studi yang ada di Surabaya, perubahan yang signifikan

akan terjadi pada kawasan di sepanjang jalan Kedung Cowek dimana kegiatan

perdagangan, jasa, industri, dan pergudangan akan mendominasi peruntukan lahan.

Sementara itu untuk wilayah Madura, perubahan peruntukan lahan diprediksi akan terjadi

luar biasa, sehingga kawasan-kawasan yang saat ini diusahakan untuk pertanian dan

kegiatan yang terkait diprakirakan berubah menjadi utamanya untuk industri, gudang, serta

perdagangan dan jasa.

c. Berkurangnya Lahan Budidaya

Luas lahan yang dibebaskan untuk sisi Madura kurang lebih 440.000 M2. Lahan tersebut

berupa lahan pertanian / perladangan dan sawah tadah hujan ataupun perkebunan

tanaman pangan dan sebagian pemukiman. Dengan adanya proyek Suramadu wilayah

studi sisi Madura mengalami perubahan yang cukup signifikan. Jika tidak ada penggantian

lahan atau kontribusi yang sesuai maka pengurangan lahan dan produktivitas akan

menurun terus. Disisi Surabaya dampak berkurangnya lahan tidak signifikan mengingat

lahan yang ada merupakan sawah atau tambak tidak produktif (± 1km dari jembatan sisi

Surabaya) sedang yang lainnya adalah pekarangan penduduk yang berada di pinggir jalan

asal.

5.1.1.2 Aspek Interaksi Sosial dan Konflik Sosial

Berdasarkan hasil survey, baik untuk sisi Surabaya maupun sisi Madura interaksi sosial

cukup baik.Hubungan pergaulan antar tetangga relatif baik dan pada umumnya untuk kepentingan


kekeluargaan. Frekuensi perselisihan antar warga dan antar kelompok etnis relatif kecil, dimana

penyebab perselisihan lebih banyak konflik kepentingan pribadi. Cara penyelesaian dengan

mengadakan musyawarah dipimpin ketua RT/RW. Sikap masyarakat terhadap para pendatang

umumnya baik.

a. Kecemburuan sosial

Sebelum adanya proyek pembangunan jembatan Suramadu hubungan sosial masyarakat

relatif baik. Mereka saling mengenal akrab satu sama lain terutama untuk wilayah sudi sisi

Madura. Diprakirakan tidak terjadi kecemburuan sosial yang disebabkan oleh persaingan

untuk menjadi tenaga kerja pada pembangunan jembatan.Kemungkinan bisa terjadi

kecemburuan sosial bila tidak ada prosedur yang jelas pada seleksi penerimaan tenaga

kerja atau tidak ada informasi yang transparan.

b. Keresahan Nelayan

Pada tahap awal pembangunan jembatan Suramadu, Pemerintah terlebih dahulu

melaksanakan operasi pembersihan ranjau untuk mengantisipasi kejadian yang tak

diinginkan mengingat Selat Madura merupakan daerah medan ranjau paska Perang Dunia

II. Dengan adanya kegiatan pembersihan ranjau tersebut mengakibatkan aktifitas nelayan

menjadi terganggu. Dari hasil wawancara dengan nelayan ternyata jumlah penangkapan

ikan menurun dan pendapatan nelayan rata-rata menurun hingga Rp 225.000,-. Sedangkan

di sisi Madura mengalami penurunan sampai kurang dari Rp 300.000,-. Hasil survey

terhadap nelayan menyebutkan bahwa 54,55% responden nelayan Surabaya dan 60%

responden nelayan sisi madura menyatakan kondisi lingkungan lebih buruk dari sebelum

adanya kegiatan.

c. Kondisi Keamanan

Untuk wilayah studi sisi Madura 100% responden menyatakan bahwa daerahnya relatif

aman.Gangguan kemanan yang pernah terjadi di wilayah studi umumnya adalah

pencurian, penodongan dan perampokan.Hal ini juga didukung dengan banyaknya CCTV

(kamera pengintai) yang berada disekitar jembatan Suramadu, baik disisi Surabaya

maupun disisi Madura.

Kondisi keamanan disisi lain dengan adanya pengangkutan material karena proyek

kemanan di wilayah studi khususnya untuk sisi Madura agak terganggu yaitu dengan

adanya protes sekolompok masyarakat yang merasa mampu memasok material untuk

pembangunan jembatan. Penolakan oleh pihak proyek karena material lokal tidak

memenuhi spesifikasi mengakibatkan aksi protes oleh kelompok tersebut. Sebagai

buntutnya mereka mengadakan pungutan liar sebesar RP 50.000,- bagi kendaraan proyek

yang lewat. Masalah ini telah diselesaikan melalui kesepakatan yang meilbatkan aparat

dan tokoh masyarakat.


5.1.1.3 Aspek Perubahan Pola Hidup (Mobilitas Masyarakat)

Pembangunan jembatan Suramadu memudahkan akses ke Surabaya sehingga tidak perlu

antri terlalu lama di pelabuhan penyebrangan kamal, bangkalan Madura. Warga Madura sudah

merasakan manfaat dari pembangunan Suramadu, karena selain bisa melakukan perjalanan lebih

cepat, masyarakat juga bisa berdagang disekitar jembatan Suramadu. Masyarakat Madura lebih

mudah mengakses fasilitas publik seperti sekolah, pasar maupun pusat layanan pemerintah.

Selain fasilitas publik yang sudah tersedia sekarang, masih ada fasilitas yang harus segera

dibangun setelah jembatan Suramadu beroperasi yaitu, toilet yang layak, kios-kios permanen serta

perbaikan jalan-jalan di perkampungan warga sekitar jembatan Suramadu. Peningkatan volume

kendaraan yang hilir mudik ternyata tidak mengganggu masyarakat justru semakin ramai semakin

baik karena semakin banyak yang bisa berkunjung ke Madura dan nantinya membeli sesuatu di

kios-kios pedagang.

Jembatan Suramadu memberikan kemudahan dalam mengakses fasilitas publik dan

fasilitas publik yang ada sudah cukup bagi masyarakat jadi tidak ada fasilitas publik yang perlu di

bangun oleh pemerintah saat ini, akan tetapi bagi masyarakat nelayan yang lebih dibutuhkan

adalah bantuan seperti kapal, mesin-mesin kapal atau jaring ikan.

5.1.2 Dampak Ekonomi Pembangunan Jembatan Suramadu terhadap Masyarakat Surabaya-

Madura

5.1.2.1 Aspek Tingkat Pendapatan Masyarakat

Kegiatan perekonomian di daerah di sekitar kaki jembatan sisi Surabaya cukup beragam

walaupun dengan skala kecil, misalnya sudah ada warung dan toko-toko kecil serta usaha jasa.

Untuk sisi Madura kegiatan ekonomi di bidang perdagangan, jasa dan industri hampir tidak ada

karena masyarakat sisi madura lebih banyak bekerja di sektor pertanian.

Sebelum adanya rencana kegiatan, rata-rata pendapatan penduduk di sisi Surabaya

secara keseluruhan sekitar Rp 625.000 sedangkan di sisi Madura secara keseluruhan sekitar Rp

336.000,-. Dengan beroperasinya jembatan Suramadu maka berkembangnya kegiatan

perekonomian di kaki jembatan dan sekitarnya yang difungsikan sebagai daerah wisata

menyebabkan peningkatan pendapatan yang cukup signifikan.

5.1.2.2 Aspek Produktivitas

Status awal lahan yang dibebaskan di wilayah studi sisi Surabaya sebagian besar

merupakan permukiman penduduk, kegiatan perindustrian (dalam skala kecil), perdagangan, serta

jasa (toko, salon dan sebagainya), dimana hampir semuanya berlokasi di wilayah Kelurahan

Gading, Tanah Kali Kedinding serta Kedung Cowek. Mata pencaharian penduduk sebagian besar

adalah wirausaha, tetapi di sepanjang ruas jalan akses juga terdapat pemilik lahan sawah dan

ladang. Untuk sisi Madura, peruntukan lahan pada wilayah ini masih didominasi oleh lahan

pertanian perladangan dan sawah tadah hujan ataupun perkebunan tanaman pangan.Masyarakat


Madura lebih mudah mengakses / memperoleh pekerjaan ke Surabaya. Mayoritas warga Madura

menjadi pedagang maupun pegawai negeri sipil.

Masyarakat sendiri merasakan adanya peningkatan pendapatan setelah beroperasinya

jembatan suramadu.Pendapatan dari berdagang di dekat wilayah jembatan suramadu ini bisa

mencapai rata-rata Rp. 3 Juta / bulan dan dengan pengeluaran rumah tangga mencapai Rp. 2 Juta

/ bulan.

Selain dampak positif tersebut, adapula beberapa dampak negatif terhadap produktivitas

sebagian masyarakat lainnya. ASDP Surabaya sebagai satu-satunya perusahaan transportasi

penyeberangan mengalami kerugian karena penurunan jumlah penumpang secara drastis.

Penurunan jumlah penumpang juga mengakibatkan pengurangan armada kapal yaitu, 18 kapal

menjadi hanya 6 kapal yang beroperasi setelah adanya pengoperasian jembatan suramadu.

Demikian halnya bagi para nelayan, dampak dengan adanya jembatan Suramadu, pendapatan

para nelayan sekitar suramadu menurun drastis karena jumlah populasi ikan dan kerang di sekitar

Suramadu berkurang.

5.1.2.3 Aspek Akses Lapangan Pekerjaan

a. Mobilasi Tenaga Kerja Saat Pembangunan Jembatan Suramadu

Jumlah tenaga kerja terbanyak terjadi saat pelaksanaan pembangunan konstruksi

utama.Tenaga kerja diambil dari Madura dan Jawa Timur. Jumlah tenaga kerja yang

dibutuhkan sekitar 200 orang dan mereka tinggal di base camp yang disediakan oleh

kontraktor. Pemanfaatan tenaga kerja lokal telah membuka kesempatan kerja bagi

penduduk di wilayah Suramadu.

b. Mobilisasi Tenaga Kerja Akibat Pengoperasian Jembatan

Kondisi lingkungan awal sebelum adanya kegiatan, penduduk usia kerja di wilayah studi

yang belum mendapatkan pekerjaan tetap sekitar 3.500 orang di sisi Surabaya dan 2.800

orang di sisi Madura. Dengan terhubungnya Surabaya dan Madura maka disepanjang jalan

akses dan sekitarnya kemungkinan akan ditumbuhi banyak usaha dagang (warung,

restoran) dan jasa. Kegiatan ekonomi baru ini akan menimbulkan peluang kerja bagi

masyarakat sekitarnya.

c. Demobilisasi Tenaga Kerja

Kondisi lingkungan awal jumlah tenaga kerja yang terserap oleh proyek Suramadu sekitar

200 orang untuk sisi Surabaya sisi Madura. Setelah pekerjaan pembangunan Jembatan

selesai, maka tenaga kerja untuk pembangunan sudah tidak dibutuhkan lagi. Namun

tenaga kerja tersebut masih mempunyai kesempatan untuk berusaha pada saat

pengoperasian jembatan antara lain sebagai tenaga kerja non skill atau kesempatan

berusaha akibat peningkatan kegiatan perekonomian di Wilayah Madura.


5.1.3 Dampak Infrastruktur Fisik Sejak Pembangunan Jembatan Suramadu

Pola pemukiman dan sejumlah fasilitas publik yang bisa di manfaatkan oleh masyarakat

disekitar jembatan Suramadu sudah sesuai dengan fungsinya. Namun Pemerintah harus mengkaji

ulang berkaitan dengan rencana pembangunan hotel dan tempat rekreasi disekitar wilayah

Madura yang berdekatan dengan jembatan Suramadu.

Hingga tahun ini, pasca dibangunnya jembatan Suramadu, pola perumahan pemukiman

tidak terlalu terlihat di sisi Madura maupun disisi Surabaya. Menurut rencana induk pengembangan

kawasan jembatan suramadi di sisi Surabaya, dikawasan pesisir pantai sisi Surabaya akan

dibangun banyak tempat-tempat wisata pantai yang digunakan sebagai area terbuka untuk publik.

Selanjutnya disusul dengan kawasan perdagangan dan jasa baru kemudian terdapat kawasan

pemukiman penduduk.Setelah adanya jembatan Suramadu perubahan yang paling nampak dari

segi infrastruktur adalah banyaknya pedagang PKL yang memanfaatkan kawasan lahan kosong

sepanjang jalan setelah keluar dari Jembatan Suramadu.

5.1.4 Kebijakan Implementatif Pemerintah Dalam Meningkatkan Perekonomian Masyarakat.

Dalam PP No. 26 Tahun 2008, disebutkan bahwa Kawasan Perkotaan Gerbang Kertosusila

sampai saat ini masih dalam tahapan pengembangan, yaitu berupa rehabilitasi dan

pengembangan Kawasan Strategis Nasional (KSN) dengan sudut kepentingan ekonomi. Kawasan

Gerbang Kertosusila tersebut merupakan salah satu kawasan dari 21 KSN yang dikembangkan

dengan sudut kepentingan ekonomi dan merupakan bagian dari 76 KSN yang ditetapkan secara

nasional.

Dalam kerangka pengembangan wilayah Suramadu, Badan Pengembangan Wilayah

Surabaya - Madura (BPWS), dibentuk berdasarkan Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 27 Tahun

2008 tentang Badan Pengembangan Wilayah Surabaya - Madura yang direvisi dengan Perpres

Nomor 23 Tahun 2009. Dalam rangka mendorong pengembangan wilayah Suramadu, Badan

Pengembangan Wilayah Suramadu perlu mensinkronkan berbagai kebijakan dan program

pembangunan pusat dan daerah baik yang bersifat jangka waktu (bersifat 20 tahunan, 5 tahunan

dan tahunan), berbeda tingkat pemerintahan (Nasional, Propinsi, Kota/Kabupaten) maupun

kedalam ruang lingkupnya (sektoral). Salah satu upaya yang dilakukan BPWS adalah dengan

menyusun Rencana Induk Pengembangan Wilayah Suramadu.

Sebagai pusat pertumbuhan ekonomi wilayah Jawa Timur dan sebagai simpul transportasi

internasional, maka pengembangan wilayah Surabaya-Madura tidak hanya memiliki lingkup

Surabaya-Madura saja, namun juga wilayah pendukung sekitarnya.Oleh karena itu, selain

pengembangan internal kawasan, maka pengembangan wilayah Surabaya-Madura juga perlu

disinkronkan dengan wilayah sekitarnya.

5.1.4.1 Strategi Pengembangan Wilayah Suramadu oleh BPWS

Strategi untuk mencapai kebijakan pengembangan wilayah Suramadu tersebut adalah

melalui strategi pengembangan sistem infrastruktur, SDM, sistem operasi infrastruktur,


penyusunan perangkat rencana tata ruang terintegrasi baik pada skala wilayah hingga site plan

dan penyiapan sistem perizinan.

5.1.4.2 Rencana percepatan pengembangan wilayah Suramadu

Rencana percepatan pengembangan wilayah Suramadu sesuai dengan tugas dan fungsi

BPWS mencakup :

1. Pada tingkat wilayah yang mencakup seluruh wilayah Suramadu, dan

2. Pada tingkat kawasan, yang meliputi kawasan kaki jembatan sisi Surabaya, kawasan kaki

jembatan sisi Madura dan kawasan khusus pulau Madura.

5.1.4.3 Program Percepatan Pengembangan Wilayah Suramadu

Berdasarkan strategi di atas maka program percepatan pengembangan wilayah Suramadu

untuk jangka waktu lima belas (15) tahun dikelompokkan kedalam sejumlah program diantaranya

program pengembangan fungsi utama, fasilitasi pembangunan wilayah dan perijinan/pendukung.

Pengembangan wilayah Suramadu perlu terpadu dengan rencana pembangunan yang ada di

wilayah Suramadu, baik antar tingkatan pemerintahan, antar waktu, dan antar sektor. Dengan

adanya dokumen Rencana Induk Pengembangan Wilayah Suramadu ini, diharapkan akan tercipta

kebijakan-kebijakan yang sinkron dan program-program yang sinergi satu dengan yang lainnya,

baik antar tingkatan pemerintahan, antar waktu, maupun antar sektor dalam rangka

pengembangan wilayah Suramadu.

5.1.4.4 Kebijakan Tata Ruang Wilayah

5.1.4.4.1 Tata Ruang Nasional

Berdasarkan Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) terdapat beberapa

kebijakan tata ruang yang mempunyai pengaruh terhadap pengembangan pulau

Madura, diantaranya kebijakan sistem perkotaan nasional, kebijakan jalan bebas

hambatan dan kebijakan pelabuhan.

5.1.4.4.2Tata Ruang Pulau Jawa-Bali

Sementara itu bedasarkan Rencana Tata Ruang Pulau Jawa-Bali (RTR Jawa-Bali),

terdapat kebijakan ang mempunyai keterkaitan erat dengan pengembangan pulau

Madura, diantaranya kebijakan orde perkotaan, kawasan lindung, pertanian dan

transportasi.

5.1.4.4.3 Tata Ruang Jawa Timur

Selanjutnya dilihat dari Rencana Tata Ruang Wilayah Jawa Timur (RTRW Provinsi

Jatim), terdapat beberapa pengaruh yang berkaitan dengan pengembangan pulau

Madura, diantaranya kebijakan orde perkotaan, hirakhi perkotaan, transportasi darat

jaringan jalan, system kereta api, transportasi laut, transportasi udara, prasarana

wilayah kelistrikan, prasarana wilayah sumberdaya air dan rencana pengembangan

sumber dan prasarana minyak dan gas bumi.


5.1.4.4.4 Tata Ruang Daerah

Selanjutnya didasarkan pada Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota di daerah

pulau Madura diantaranya di Kabupaten Bangkalan, Kabupaten Sampang, Kabupaten

Pamekasan, dan Kabupaten Sumenep.

5.1.4.5 RPJMN dan RPJM Provinsi Jawa Timur

5.1.4.5.1 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional

Kebijakan terkait dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)

2010-2014, tertuang dalam Perpres RI No.10 tahun 2010 yang menetapkan

pengembangan infrastruktur kawasan strategis perkotaan metro Gerbang Kertasusila

serta pengembangan infrastruktur wilayah Madura sebagai penopang kelancaran

pengembangan dan pembangunan ekonomi (perdagangan dan industri), sosial,

pertanian dan perkebunan, pertambangan dan migas, serta sektor lainnya.

5.1.4.5.2 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Provinsi Jawa Timur

Agenda dan prioritas pembangunan dalam RPJMD Jawa Timur 2009-2014 terkait

dengan pengembangan wilayah Surabaya dan Madura yaitu meningkatkan percepatan

pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dan berkelanjutan; memelihara kualitas dan

fungsi lingkungan hidup, serta meningkatkan perbaikan pengelolaan sumber daya

alam dan penataan ruang; prioritas Pembangunan dan Pemeliharaan Infrastruktur;

Prioritas Pemeliharaan Kualitas dan Fungsi Lingkungan Hidup, serta Perbaikan

Pengelolaan Sumber Daya Alam, dan Penataan Ruang.

5.1.4.6 Kebijakan Pemerintah Daerah

5.1.4.6.1 Kebijakan Pengembangan Kabupaten Bangkalan

Kabupaten Bangkalan adalah kabupaten pertama sebagai daerah penghubung

langsung dengan kaki jembatan Suramadu. Adapun kebijakan pengembangan wilayah

terkait dengan adanya jembatan Suramadu berupa (1) kebijakan pengembangan

kawasan di kaki jembatan Suramadu, kawasan khusus Madura dan kawasan Socah,

(2) pengembangan infrastruktur seperti jalan, SPAM, dan jalan lintas selatan.

5.1.4.6.2 Kebijakan Pengembangan Kabupaten Sampang

Kabupaten Sampang adalah kabupaten kedua jika dihitung dari kaki jembatan

Suramadu yang mengembangkan kebijakan (1) pengembangan kawasan industri

garam dan peternakan, perkebunan kedelai, jambu mente, pengembangan migas dan

agropolitan. (2) pengembangan infrastruktur berupa Pembangunan Pelabuhan Taddan,

Jalan Lingkar Selatan, Jembatan Sreseh – Pengarengan dan Jalan Lingkar Selatan

Kota Sampang.

5.1.4.6.3 Kebijakan Pengembangan Kabupaten Pamekasan

Kabupaten Pemekasan adalah kabupaten ketiga yang dilalui jika berjalan dari kaki

jembatan Suramadu sisi pulau Madura yang mengembangkan kebijakan (1)


pengembangan kawasan pantai utara, tengah dan selatan. (2) pengembangan

infrastruktur berupa Pelabuhan Regional Branta, Pembangkit PLTU di Tlanakan, air

minum dan jalan lintas utara dan selatan.

5.1.4.6.4 Kebijakan Pengembangan Kabupaten Sumenep

Kabupaten Sumenep adalah kabupaten keempat yang dilalui jika berjalan dari kaki

jembatan Suramadu sisi pulau Madura yang mengembangkan kebijakan (1)

pengembangan kawasan perkebunan, perikanan dan industri, wisata pasir putih, serta

pengembangan pulau kecil Nonggung, Raas, Masalembu, Arjuna, Sapeken dan

Kayangan. (2) pengembangan infrastruktur berupa Jalan Arteri Primer dan Jalan

Kolektor.

5.1.4.6.5 Kebijakan Pengembangan Kota Surabaya

Kota Surabaya adalah daerah pertama yang dilalui jika berjalan dari kaki jembatan

Suramadu sisi Surabaya yang mengembangkan kebijakan (1) pengembangan kawasan

pusat perdagangan dan jasa, Kecamatan Tambak Wedi sebagai unit pengembangan,

dan wisata pesisir. (2) pengembangan infrastruktur dengan Meningkatkan keterkaitan

jembatan Suramadu dengan Pelabuhan Tanjung Perak, dan pengembangan sistem

drainase di UP Tambak Wedi.

5.1.4.7 Kebijakan Pengembangan Kawasan Khusus

Kawasan khusus merupakan kawasan yang dianggap penting akibat adanya aktivitas

jembatan Suramadu. Terdapat 3 (tiga) kawasan khusus yang masuk dalam rencana

pengembangan BP-BPWA (Badan Pelaksana-Badan Pengembangan Wilayah Suramadu),

diantaranya:

5.1.4.7.1 Kawasan Kaki Jembatan Suramadu Sisi Surabaya (KKJSS)

Sesuai dengan arahan fungsi KKJSS dalam RTRW Kota Surabaya, rencana

pengembangan KKJSS adalah (1) KKJSS dalam RTRW Kota Surabaya masuk dalam

kawasan strategis ekonomi, (2) KKJSS merupakan bagian dalam Unit Pengembangan

(UP) Tambak Wedi. Selain itu KKJSS akan difungsikan sebagai kawasan yang

berperan sebagai simpul kegiatan transportasi regional dalam kegiatan perdagangan

dan jasa, pariwisata, permukiman dan kantor pemerintahan.

5.1.4.7.2 Kawasan Kaki Jembatan Suramadu Sisi Madura (KKJSM)

Sesuai dengan arahan fungsi KKJSM dalam RTRW Kabupaten Bangkalan merupakan

kawasan strategis ekonomi yang menjadi pintu gerbang masuk menuju pulau Madura

melalui jembatan Suramadu. Selain itu pengembangan KKJSM adalah untuk kegiatan

industri dan perdagangan.


5.1.4.7.2 Kawasan Khusus di Pantai Utara Madura (KKM)

KKM dalam RTRW Kabupaten Bangkalan masuk dalam Kawasan Pengembangan

Pelabuhan Peti Kemas, Pelabuhan Tanjung Modung – Buluh Pandan yang merupakan

kawasan strategis ekonomi untuk menunjang kegiatan pelabuhan peti kemas.

5.1.4.8 Kegiatan dan Rencana Pengembangan Wilayah Suramadu

5.1.4.8.1 Pengembangan Jalan dan Pelabuhan

Perkembangan suatu kawasan sangat dipengaruhi oleh keterkaitan suatu kawasan

dengan kawasan yang lain juga adanya spesialisasi antar kawasan. Mengingat

sumberdaya alam tidak tersebar secara merata demikian juga dengan pusat–pusat

pelayanan, maka secara alamiah, masing–masing kawasan dalam berbagai batasan

tertentu mempunyai spesialisasi produksi.

Pertukaran produk antar kawasan akan dapat terlaksana arus barang dan orang secara

mudah atau dengan kata lain didukung oleh infrastruktur yang baik dan memadai,

seperti infrastruktur jalan dan telekomunikasi. Rencana maupun kebijakan nasional

untuk mengembangkan Tanjung Buluh Pandan sebagai pelabuhan peti kemas yang

merupakan suatu sistem untuk mendukung kelancaran ekspor wilayah Madura dan

pulau Jawa perlu menjadi salah satu dasar pengembangan pulau Madura.

5.1.4.8.2 Pengembangan Sumberdaya Air

Sejalan dengan itu, kawasan – kawasan yang ada di pantai utara perlu didukung

dengan pengembangan sumberdaya air. Saat ini kapasitas pengolahan air bersih yang

tersedia di pulau Madura sebesar 1300 liter/detik belum dapat memenuhi perkiraan

perkembangan dimasa yang akan datang. Sedangkan potensi sumberdaya air sebesar

14.000 liter/detik.Untuk kebutuhan tahun 2025 perlu dikembangkan sebesar 7900

liter/detik.

5.1.4.8.3 Pengembangan Wilayah Tenaga Listrik

Tenaga listrik merupakan salah satu penentu utama untuk perkembangan kawasan

khususnya untuk mendukung kegiatan industri, jasa dan permukiman. Untuk wilayah

Madura, sampai tahun 2010, kebutuhan listrik (media online 14 januari 2010) adalah

sebesar 120 MW. Sedangkan pasokan listrik yang dialirkan melalui kabel bawah laut

dari Gresik hanya sebesar 80 MW.

Di pulau Madura terdapat pusat listrik tenaga gas (PLTG) berlokasi di Gili Timur

Kecamatan Kamal. Pembangkit ini merupakan sumber lain untuk pulau Madura namun

tetap belum dapat memenuhi permintaan. Dari dua generator di PLTG Gili Timur,

dihasilkan tenaga listri sebesar 30 MW sehingga jumlah total pasokan tenaga listrik di

pulau Madura adalah sebesar 110 MW. Jumlah ini masih lebih rendah dari jumlah

permintaan total sebesar 120 MW.


Memperhatikan arah pengembangan wilayah Suramadu dan dengan asumsi kawasan

industri dan produksi berkembang di kawasan pantai utara, terutama di Kawasan

Khusus Madura dan Kawasan Kaki Jembatan Sisi Madura, perkiraan kebutuhan listrik

di pulau Madura membutuhkan tambahan sebesar 600 MW.

5.1.4.8.4 Prasarana Perhubungan antar Pulau

Perhubungan antar pulau di wilayah Madura sangat penting karena jumlah pulau kecil

sangat banyak di wilayah Madura yaitu 126 pulau, 48 pulau diantaranya berpenghuni

dimana prasarana perhubungan antar pulau belum memadai dan untuk itu dibutuhkan

peningkatan, meliputi prasarana perhubungan dan pendukungnya. Di wilayah Madura

terdapat 10 pulau kecil yang memiliki pelabuhan berskala lokal yang menjadi simpul

perhubungan antar pulau di Madura. Prasarana yang perlu dibanguan adalah;

dermaga, mercusuar, pergudangan dan alat bantu navigasi.

Dengan mengembangkan 10 (sepuluh) pelabuhan laut di pulau kecil yang diharapkan

dapat diselesaikan dalam 15 tahun ke depan dan didukung dengan prasarana

perhubungan rakyat di pulau – pulau kecil lainnya, diharapkan hubungan antar pulau

kecil dan antara pulau kecil dengan pulau utama dapat meningkat. Dan dengan adanya

prasarana perhubungan tersebut akan memberikan pengaruh terhadap peningkatan

perekonomian dan kesejahteraan masyarakat di pulau kecil.

5.1.4.8.5 Prasaraa Listrik dan Air Minum Pulau Kecil

Sampai saat ini tenaga listrik di pulau kecil sangat terbatas dan umumnya dipasok

dengan tenaga diesel.Mengingat jarak antara sesama pulau kecil dan pulau utama

jauh, dan kondisi iklim yang fluktuatif, mengakibatkan pasokan bahan bakar solar

menjadi tidak stabil.Penyediaan tenaga listrik juga sangat terbatas dan menjadi kendala

utama dalam peningkatan kualitas produksi pulau kecil terutama nelayan.

Jumlah penduduk pulau kecil saat ini sekitar 300 jiwa (tahun 2010), dengan asumsi

kebutuhan per KK adalah 500 W, termasuk untuk penerangan umum, maka dibutuhkan

1 Juta Watt. Dari data yang didapat satu modul pembangkit listri tenaga surya dapat

menghasilkan 5 ribu W dengan harga 1 Milyar Rupiah. Oleh karena itu untuk

menghasilkan 1 juta W dibuituhkan 2000 modul dan perkiraan biaya sebesar 2 ribu

Milyar Rupiah.

5.1.4.8.6 Pengembangan Sumberdaya Manusia

Salah satu sektor kunci yang diharapkan dapat berperan dengan baik adalah sektor

industri.pengembangan kawasan dan sektor kunci ini tidak hanya membutuhkan

dukungan infrastruktur namun juga dukungan sumberdaya manusia terlatih.

Pengembangan SDM perlu dilakukan secara merata di 4 (empat) kabupaten di Pulau

Madura.


Selain pengembangan sektor industri, sektor kunci yang prospektif dikembangkan

adalah sektor wisata, terutama wisata alam dan religi. Oleh karena itu, salah satu hal

yang perlu diperhatikan dalam pengembangan Madura untuk pengembangan wilayah

adalah pengembangan SDM dalam bidang pariwisata.

5.1.4.8.7 Kegiatan Perencanaan Wilayah

Untuk mendukung pengembangan infrastruktur dan kawasan di atas, dibutuhkan

kegiatan perencanaan kawasan, meliputi: penyiapan Rencana Induk untuk wilayah

Suramadu, rencana rinci dan rencana detail pengembangan kawasan serta rencana

teknis infrastruktur dengan memperhatikan rencana pengembangan kawasan dan

infrastruktur seperti disampaikan di atas dibutuhkan kajian – kajian untuk penyiapan

Rencana Induk sebanyak 20 kajian, penyiapan rencana detail kawasan sebanyak 30

kawasan, penyiapan DED sebanyak 40 kegiatan dan studi lingkungan (KLHS, AMDAL,

UPL – PKL) sebanyak 40 studi.

5.2 Pembahasan dan Analisis Hasil Penelitian

Hasil penelitian mengenai dampak kebijakan pembangunan infrastruktur fisik jembatan

Suramadu terhadap dampak sosial maupun ekonomi, menunjukan banyak sekali data maupun

informasi mengenai apa saja yang melatarbelakangi pembangunan jembatan tersebut, proses

awal pembangunan jembatan tersebut, proses pemanfaatan pembangunan jembatan, hingga

dampak yang ditimbulkan dari adanya pembangunan jembatan Suramadu tersebut.

5.2.1 Dampak Sosial Pembangunan Jembatan Suramadu Terhadap Masyarakat Surabaya-

Madura

5.2.1.1 Pola Pemanfaatan Lahan di Sekitar Jembatan Suramadu

Suatu pengambilan kebijakan, diharapkan mampu memberikan dampak yang baik bagi

lingkungan, sosial serta ekonomi bagi masyarakat yang nantinya akan menjadi objek dari

implementasi kebijakan tersebut. Kesenjangan kehidupan dari berbagai aspek yang terjadi di

wilayah Madura dengan wilayah lain di jawa timur menyebabkan terjadinya perpindahan penduduk

dari Madura ke daerah-daerah lain di luar pulau Madura. Dalam kajian perencanaan

pembangunan daerah (regional planning) kecenderungan disparitas pembangunan antar daerah

(regional disparities) ini dipandang sebagai sesuatu yang sangat penting (Abidin, 2005:2).

Pulau Madura yang memiliki potensi besar sangat memerlukan akses transportasi yang

lebih cepat untuk menuju Surabaya dan daerah Jawa Timur lainnya. Sebelum ada jembatan

Suramadu, masyarakat hanya bisa menggunakan jasa penyebrangan kapal yang di kelola ASDP.

Salah satu kebijakan yang diambil oleh pemerintah adalah dengan meningkatkan pembangunan

infrastruktur di bidang transportasi untuk memperlancar arus keluar masuk wilayah Madura.

Kapasitas infrastruktur wilayah pulau Madura relatif lebih rendah dari wilayah Jawa

Timur sebagai contoh dalam Rencana Tata Ruang Propinsi Jawa Timur 2011 digambarkan

bahwa sistem jaringan jalan lintas utara dari Bangkalan – Sampang saat ini berstatus jalan


provinsi, lintas tengah – selatan di Bangkalan – Sampang, Pamekasan dengan Sumenep sebagai

jalan nasional, serta lintas selatan dari Bangkalan – Sampang sebagai jalan kabupaten.

Pelebaran jalan harus menjadi prioritas karena untuk masa mendatang wilayah Madura akan

menjadi wilayah yang ramai dilalui berbagai jenis kendaraan. Proses pelebaran jalan tentu saja

dalam prosesnya tidak akan mudah karena akan ada sebagian tanah masyarakat yang akan

terkena dampak. Perlu sosialisasi yang jelas serta kompensasi yang sesuai sehingga tidak

menimbulkan konflik berkepanjangan yang nantinya akan menghambat pembangunan. Proses

pembangunan juga harus di dukung dengan peraturan perundang-undangan yang jelas dan tidak

merugikan masyarakat atau siapa pun.

Rencana tata ruang wilayah Provinsi Jawa Timur menyebutkan bahwa nantinya

Bangkalan yang notabene adalah kawasan pertanian dan perikanan akan menjadi bagian dari

perkotaan Metropolitan. Rencana tersebut berarti akan menyebabkan banyaknya pengalihfungsian

lahan di wilayah Bangkalan. Sektor industri yang dibangun sesuai dengan karakteristik daerah

pasti akan mendapat dukungan dari masyarakat sehingga meminimalisir penolakan dari

masyarakat.

5.2.1.2 Konflik Sosial yang Berpotensi Muncul dalam Pembangunan Jembatan Suramadu

Dye (2005:5-6) mengemukakan, ada beberapa hal yang dapat dipelajari dalam proses

analisis kebijakan, yaitu description, causes dan consequences. Mengacu pada pemaparan Dye

sebelumnya, rangkaian kebijakan pasti menemui dampak yang semula belum tentu bisa diprediksi.

Dampak kebijakan dapat dilihat dari ada atau tidaknya perubahan sikap dari masyarakat setelah

kebijakan tersebut diimplementasikan atau dapat juga dilihat dari perubahan kondisi masyarakat.

Pada saat kebijakan pembangunan jembatan Suramadu dilaksanakan, sangat potensial

menimbulkan konflik sosial baik vertikal maupun horisontal. Dalam proses pembangunan jembatan

Suramadu terjadi pencurian oleh pihak-pihak yang tidak bertanggung-jawab. Pengawasan yang

dilakukan secara sepihak oleh proyek Suramadu, tanpa mengikutsertakan masyarakat nelayan di

kaki wilayah jembatan Suramadu dirasakan belum sempurna. Konflik juga terjadi karena

perbedaan suku serta budaya antara masyarakat Jawa di sisi Surabaya dengan masyarakat

Madura di sisi pulau Madura itu sendiri.Selain itu, arus informasi yang cepat dapat menimbulkan

konflik sosial, dikarenakan tidak adanya filter yang mampu menyaring informasi yang

masuk.Norma dan sanksi yang efektif, merupakan salah satu alat yang bisa digunakan untuk

mengatasi konflik-konflik sosial yang mungkin terjadi di suatu daerah.

Kemunduran koordinasi dan kerjasama, melonggarnya ikatan individu dan kelompok,

serta menurunnya kepercayaan sosial (social trust) dan hubungan antar masyarakat dapat

menyebabkan terjadinya konflik sosial.Tiga komponen tersebut memiliki peran penting dalam

mencegah konflik-konflik sosial yang mungkin saja terjadi ketika jembatan suramdu telah

menghubungkan pulau Madura dengan pulau Jawa. Adanya keterkaitan antar masyarakat dengan

berprinsip pada rasa saling percaya akan memberikan kemudahan bagi suatu sistem kehidupan

untuk berjalan dengan baik.


Konflik sosial dapat juga muncul akibat dari adanya kepentingan-kepentingan tiap

kelompok masyarakat yang bersinggungan dengan mereka.Seorang pemimpin daerah harus bisa

mempertemukan antara kepentingan masyarakatnya dengan kepentingan-kepentingan lain diluar

seperti kepentingan dari sektor swasta mupun kepentingan pemerintah pusat.Pemerintah pusat

maupun pemerintah daerah sebgai pemilik kewenangan juga harus mendukung terciptanya

pemerataan pembangunan yang adil sehingga tidak menimbulkan kecemburuan sosial.

Kecemburuan sosial sebagai penyebab konflik dapat dihindari jika pemerintah selalu

konsisten untuk menciptakan kebijakan-kebijakan yang memperhatikan kesejahteraan masyarakat

yang tertinggal, terutama masyarakat Madura. Pemerintah bersama masyarakat juga harus

bekerja sama untuk mengembangkan kegiatan sektor produktif pada masing – masing kawasan

yang didukung oleh potensinya dan mempunyai pengaruh kuat terhadap pengembangan

wilayah sekitarnya. Jika antar kawasan dapat saling mendukung, maka akan tercipta suatu ikatan

yang kuat untuk saling memberikan keuntungan bagi setiap wilayah dan menciptakan

kebersamaan dalam suatu tatanan masyarakat yang berbeda-beda.

5.2.1.3 Potensi Perubahan Pola Hidup Masyarakat

Kegiatan pembangunan jembatan Suramadu berpotensi menimbulkan dampak sosial

positif maupun negatif terhadap pola hidup/kebiasaan masyarakat di sekitar wilayah kegiatan dari

sejak tahap persiapan, perencanaan sampai tahap pembangunan. Keberadaan jembatan

suramadu membuat Madura semakin terbuka dan terhubung dengan wilayah lain. Hal tersebut

dapat memberikan dampak positif dan bisa juga berdampak negatif bagi tatanan masyarakat

Madura yang telah lama terbangun. Secara perlahan, pola hidup masyarakat Madura pasti akan

berubah karena tanpa perubahan maka suatu daerah tidak akan mengalami perkembangan.

Masyarakat Madura harus bisa mengawal perubahan dalam setiap perkembangan daerah

agar perubahan yang terjadi di Madura mengarah pada perubahan yang positif. Mudahnya akses

masyarakat Madura ke Surabaya ini tentu saja menimbulkan dua hal yang mungkin

terjadi.Pertama, masyarakat Madura menjadi “metropolis centris”. Artinya, masyarakat Madura

cenderung berkiblat pada Surabaya dalam hal gaya hidup, pola konsumsi maupun penampilan.

Kedua, sebagai akibat kemungkinan pertama maka akan terjadi proses adapatasi dan

pembentukan budaya baru masyarakat Madura karena masuknya investor-investor yang

mengembangkan simbol-simbol kota besar seperti mall, pasar swalayan, salon-salon kecantikan,

dan resto fast food maupun bentuk-bentuk budaya lain seperti konsumsi terhadap hiburan dan

informasi.

Selain pola hidup yang konsumtif, potensi perubahan hidup yang mungkin terjadi pada

masyarakat madura ketika modernisasi masuk ke wilayah madura adalah menurunnya modal

mereka tidak memiliki rasa ketergantungan terhadap masyarakat disekitarnya dan menjadikan

masyarakat lebih individualistik. Modernisasi dalam beberapa hal juga dapat melunturkan nilai-nilai

agama.


Mayoritas penduduk di pulau Madura yang beragama Islam merupakan salah satu

keunggulan bagi masyarakat Madura sebagai filter untuk menyaring budaya yang buruk dari luar.

Nilai-nilai tersebut harus dipertahankan oleh masyarakat di pulau Madura sebagai nilai luhur yang

sudah tertanam dalam jiwa masyarakat Madura.

Berkaitan dengan kondisi keamanan, diprakiraan kondisi keamanan disekitarJembatan

Suramadu tidak akan banyak berubah dan sama dengan kondisi lingkungan awal, kondisi

keamanan relatif baik. Selain itu, nilai-nilai masyarakat madura yang sangat menjunjung tinggi

persatuan terutama dalam etnis madura itu sendiri membuat kondisi wilayah menjadi aman dan

tentram sehingga angka kriminalitas dapat ditekan.Hal ini juga didukung dengan banyaknya CCTV

(kamera pengintai) yang berada disekitar jembatan Suramadu, baik disisi Surabaya maupun disisi

Madura.

Wilayah bangkalan yang nantinya akan menjadi kota metropolis harus mampu

mengantisipasi hal-hal buruk yang biasanya muncul di berbagai kota-kota metropolis di wilayah

Indonesia yang lain. Oleh karena itu, masyarakat madura harus tetap mempertahankan rasa saling

ketergantungan yang muncul karena adanya niat untuk berbagi (shared interest) dimana nilai-nilai

tersebut sudah tertanam pada nilai-nilai luhur masyarakat madura.

5.2.1.4 Potensi Perubahan Pola Pikir dan Kapasitas Sumber Daya Manusia

Adanya jembatan Suramadu, berpotensi membawa perubahan pola pikir dan kapasitas

sumber daya manusia yang ada di pulau Madura.Kegiatan pembangunan seyogianya berpotensi

untuk melahirkan dampak perubahan positif seperti pola pemikiran dan peningkatan kapasitas

SDM di masyarakat. Kegiatan pengorganisasian masyarakat dan penguatan kapasitas kelompok

baik pada tahap persiapan, perencanaan maupun tahap pembangunan merupakan kunci

pengelolaan dampak sosial.

Masyarakat Madura dikenal sangat dekat dengan para pemuka agama terutama agama

Islam. Peran sentral tokoh masyarakat masih terasa kental di masyarakat yang mayoritas

berprofesi sebagai petani ini. Menghadapi kondisi keberagamaan masyarakat Madura yang

demikian, maka perlu dilakukan penguatan budaya akademis dan demokratis di kalangan

masyarakat Madura secara wajar.Masyarakat didorong untuk belajar tidak hanya di pesantren

tetapi di sekolah-sekolah baik sekolah agama maupun umum bahkan ke perguruan tinggi. Dengan

demikian diharapkan terjadi perubahan mindset yang akhirnya mempengaruhi pola dan gaya hidup

mereka.

Selain itu dapat dilakukan penguatan tradisi dan sistem pendidikan yang berorientasi

pada produktifitas di samping kompetensi akademis. Di samping memberikan ilmu yang bersifat

teoritis juga perlu diberikan ilmu-ilmu yang bersifat praktis, berupa keterampilan teknis tertentu

yang dapat menciptakan SDM yang siap pakai (ready for use) di lapangan kerja. Penguatan sikap

mental masyarakat juga perlu dilakukan untuk menghadapi kemungkinan-kemungkinan yang

ditimbulkan oleh industrialisasi misalnya berkurangnya lahan tanah akibat pembangunan gedung,

perumahan, dan pabrik-pabrik.


Banyaknya informasi yang masuk serta persaingan dengan sumber daya manusia dari

luar daerah membuat masyarakat Madura harus segera meningkatkan kapasitasnya maka dari itu

pendidikan di daerah Madura harus segera dibenahi. Jika masyarakat Madura ingin segera maju

maka mereka harus meningkatkan human capital-nya salah satunya dengan meningkatkan taraf

pendidikan namun tetap menjaga nilai-nilai moral serta norma adat istiadat.

Selain dari perubahan akan perekonomian dearah dan masyarakat serta kemungkinan

akan asimilasi budaya, hal yang paling penting dari adanya jembatan Suramadu adalah perubahan

pola pikir masyarakat Madura. Masyarakat Madura harus mempertahankan pola pikir yang baik

dan merubah pola pikir yang kurang baik.

5.2.1.5 Capaian Akses Pendidikan Sebelum dan Sesudah

Masyarakat Madura sebelum ada jembatan Suramadu, mengalami kesulitan untuk

mengakses fasilitas pendidikan yang memadai seperti di Surabaya. Pendidikan rata-rata masih

relatif lebih rendah daripada rata-rata pendidikan di wilayah Jawa Timur. Fasilitas pendidikan

terutama latihan ketrampilan belum memadai. BLKI (Balai Latihan Kerja dan Industri) yang ada

baru di kabupaten Bangkalan dan Sumenep, namun pendidikan kejuruan seperti SMK

(Sekolah Menengah Kejuruan) telah tersebar di keempat kabupaten baik oleh pemerintah

maupun oleh swasta seperti yang dikelola pondok pesantren.

Pendidikan sangat berpengaruh terhadap kemajuan suatu daerah karena pendidikan

mencetak sumber daya manusia (SDM) yang berkualitas baik dari segi spiritual, intelegensi, dan

skill. Peningkatan kualitas sumber daya manusia melalui pendidikan dapat mengurangi kemiskinan

karena dengan pendidikan dapat meningkatan kesempatan kerja, mengurangi ketimpangan

pendapatan dan kesejahteraan serta produktivitas kelompok miskin.

Percepatan pengembangan wilayah Suramadu diharapkan dapat dicapai melalui

peningkatan kegiatan produksi termasuk industri. pengembangan kawasan dan sektor kunci ini

tidak hanya membutuhkan dukungan infrastruktur namun juga dukungan sumberdaya

manusia terlatih.

Berdasarkan pembahasan diatas maka dapat disusun sebuah proposisi minor 1 (satu)

sebagai berikut:

Konsekuensi adanya jembatan suramadu salah satunya adalah adanya perubahan perilaku sosial yang cenderung dialami oleh masyarakat Madura. Akibat yang ditimbukan dalam berdampak pada peralihan fungsi lahan dan mata pencaharian, konflik sosial, perubahan perilaku dan perubahan pola pikir. Dampak tersebut telah tampak nyata disebagian masyarakat madura. Kharakteristik masyarakat madura sebagai masyarakat yang tradisional, religius dan berwatak keras dapat berpotensi mendorong percepatan pengembangan wilayah Suramadu dan sebaliknya dapat menghambat perkembangan wilayah Suramadu. Jika pola pengembangan wilayah Suramadu dan Madura pada umumnya memperhatikan nilai-nilai kharakteristik lokal dan menguatkan modal sosial maka dampak sosial negatif dari pembangunan dan pengembangan Suramadu dapat diminimalisir.


5.2.2 Dampak Ekonomi Pembangunan Jembatan Suramadu terhadap Masyarakat

Surabaya-Madura

Dalam konteks pembangunan ekonomi, dimana yang sebagian besar penduduk Provinsi

Jatim dengan jumlah penduduk tergolong besar dan tingkat pertumbuhan penduduk yang cukup

tinggi. Maka pada awal proses pembangunan, pilihan kebijakan berupa percepatan pembangunan

infrastruktur merupakan hal yang penting dalam menumbuhkan laju perekonomian masyarakat.

Pembangunan berarti tidak hanya ekonomi saja tetapi peranan faktor lain seperti politik, budaya

kemajuan teknologi, pendidikan dan lain sebagainya turut memberikan makna bagi pembangunan

tersebut, sehingga pembangunan disadari tidak hanya berdimensi ekonomi saja tetapi bermakna

multidimensi.

Rencana pengembangan suatu wilayah memuat arahan pengembangan wilayah dan

indikasi program. Arahan pengembangan wilayah didasarkan pada suatu analisis untuk

menentukan potensi wilayah, kondisi infrastruktur dan perkembangan ekonomi. Selanjutnya

dengan menentukan tujuan dan sasaran pengembangan wilayah dirumuskan issu strategis

yang terkait dengan pengembangan wilayah. Dari sisi kebijakan pengembangan wilayah

dapat dikenali dari berbagai bentuk. Dalam suatu perencanaan tata ruang, investasi

dilakukan sebagai bagian dalam proses perencanaan dan investasi suatu kawasan atau

wilayah.

Pembangunan jembatan Suramadu yang menjadi Big Project pengembangan pemerataan

Ekonomi lokal di wilayah Jawa Timur dan Madura, jelas memiliki dampak yang nyata saat ini

terhadap perkembangan ekonomi masyarakat sekitar jembatan Suramadu. Dampak ekonomi yang

cepat terlihat tumbuh dan berkembang memang berada disekitar wilayah pembangunan jembatan

tersebut pada aspek peningkatan pendapatan masyarakat, produktivitas dan pola hidup

konsumtif, keterbukaan lapangan kerja dan peningkatan level kesejahteraan masyarakat. Keempat

hal tersebut adalah beberapa dampak perkembangan ekonomi yang signifikan terlihat pada

perubahan di masyarakat sekitar pembangunan jembatan Suramadu.

5.2.2.1 Aspek Tingkat Pendapatan Masyarakat

Upaya pensinergian pembangunan ekonomi wilayah di pulau Madura dan Jawa Timur

dilakukan dengan melihat potensi yang ada, guna meningkatkan produktifitas serta perekonomian

di tiap sektor unggulan di pulau Madura maupun Jawa Timur. Pembangunan jembatan Suramadu

telah memberikan perubahan yang signifikan bagi perubahan ekonomi penduduk lokal sekitar

jembatan tersebut. Perubahan tersebut juga berdampak pada perubahan disisi mata pencaharian

maupun disisi pendapatan masyarakatnya.banyak dari sebagian penduduk yang semula

bermatapencaharian sebagai petani berubah menjadi pedagang disekitar jembatan Suramadu. Hal

ini seperti yang diutarakan oleh Quade (1975) dalam Abdul Wahab (1999:60) yang menyatakan

bahwa dalam setiap kebijakan mengenai pembangunan infrastruktur yang berorientasi pada upaya

pemerataan ekonomi dan sosial, akan dengan segera masyarakat sekitar akan merasakan

perubahan disektor yang sesuai dengan tujuan kebijakan tersebut.


Pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto yang terjadi pada 4 (empat) kabupaten di

wilayah Madura dimana Kabupaten Bangkalan nilai pertumbuhan PDRB-nya paling besar di antara

kabupaten di Madura.Hal tersebut terjadi karena Bangkalan merupakan daerah yang paling

menikmati keberadaan jembatan Suramadu. Apabila dilihat dari pertumbuhan PDRB dapat

disimpulkan bahwa makin dekat dititik/ letak jembatan Suramadu akan semakin menunjukkan

perubahan yang cepat akibat meningkatnya aktivitas ekonomi.

Sebelum dibangunnya jembatan Suramadu, secara berturut-turut kabupaten yang

tertinggi income per kapitanya adalah Kabupaten Bangkalan, Sumenep, Sampang, dan

Pamekasan. Jika income per kapita dibandingkan dalam keadaan dengan dan tanpa Jembatan

Suramadu, maka income per kapita rata-rata per tahun di Bangkalan adalah akan bertambah

sebanyak 93,63%, Pamekasan (48.68%).Sampang (42,57%) dan Sumenep (20,03%). Sesudah

dibangunnya jembatan Suramadu, secara berturut-turut kabupaten yang tertinggi income per

kapitanya adalah Kabupaten Bangkalan, Sumenep, Pamekasan, dan Sampang.

Setelah dibangunnya jembatan Suramadu ternyata Kabupaten Sumenep merupakan

kabupaten yang memiliki kawasan pemukiman terluas dibanding 3 kabupaten lainnya.Akan tetapi

kalau melihat perbandingannya terhadap luas areal lahan yang tersedia, Kabupaten Bangkalan

yang mengalami pertumbuhan kawasan pemukiman lebih pesat dibandingkan dengan 3

kabupaten lainnya.

5.2.2.2 Aspek Produktivitas

Pembangunan ekonomi pada dasarnya merupakan usaha masyarakat dalam

mengembangkan kegiatan ekonomi dan meningkatkan produktivitasnya. Pertumbuhan ekonomi

dengan meningkatkan produktivitas ekonomi memang merupakan bentuk pembangunan ekonomi

yang dianalisis secara meluas. Dimana pembangunan dan pertumbuhan ekonomi didapatkan dari

hasil peningkatan semua modal ekonomi yang dapat mencakup infrastruktur transportasi, human

capital, dan modal sosial lainnya.

Dengan adanya pembangunan jembatan Suramadu tentu peningkatan produktifitas

ekonomi penduduk yang terlihat bukan hanya dari perubahan mata pencaharian, namun juga

dikarenakan dengan adanya jembatan Suramadu menyebabkan mobilitas penduduk dari Madura

ke Surabaya maupun sebaliknya berjalan efektif dan efisien yang menyumbang percepatan

pembangunan dan pertumbuhan ekonomi disisi Madura jauh lebih signifikan.

5.2.2.3 Keterbukaan Lapangan Kerja

Pertumbuhan penduduk dan tenaga kerja, secara tradisional dianggap sebagai faktor

positif yang dapat merangsang pertumbuhan ekonomi. Manfaat langsung dari keterbukaan

kesempatan kerja sudah langsung terasa ketika pertama kali jembatan Suramadu dibuka.

Diantaranya adalah tumbuhnya aktivitas perekonomian sektor perdagangan yang berada di sekitar

jembatan Suramadu. Sebagai contoh adanya aktivitas PKL di sekitar kaki jembatan Suramadu.


Berdasarkan fakta di lapangan bahwa PKL di kaki jembatan Suramadu mencapai sekitar 510 PKL

di tahun 2009 untuk Kabupaten Bangkalan.

Banyaknya tenaga kerja yang berada disekitar wilayah Surabaya dan Madura jelas

membuka peluang bagi beberapa pelaku usaha maupun pelaku ekonomi baik dalam skala kecil

maupun besar untuk membuka lapangan kerja baru yang potensial. Melihat pada kondisi tenaga

kerja pada awal pembangunan Jembatan Suramadu, penduduk usia kerja di wilayah Surabaya

yaitu sekitar 67.000 orang dan sisi Madura sekitar 11.000 orang. Dari penduduk angkatan kerja

yang berada di wilayah Surabaya, yang belum mendapatkan pekerjaan (pengangguran) mencapai

sekitar 3.500 orang dan di sisi Madura mencapai sekitar 2.800 orang.

Berdasarkan uraian pembahasan diatas, maka dapat disusun sebuah proposisi minor 2

(dua) sebagai berikut:

Dampak utama yang diharapkan dari pembangunan jembatan Suramadu adalah adanya peningkatan pertumbuhan ekonomi dan pemerataan ekonomi di wilayah Madura khusunya. Pengembangan wilayah suramadu harus memperhatikan kemampuan masyarakat lokal madura untuk menerima perubahan. Jika pengembangan wilayah suramadu didorong untuk mendapatkan dampak ekonomi yang positif dan signifikan terhadap masyarakat maka kapasitas masyarakat pelaku ekonomi harus ditingkatkan. Sebab dikhawatirkan pelaku ekonomi tradisional (masyarakat lokal) akan tergerus dengan pelaku ekonomi modern yang memiliki konsep, modal dan kebutuhan sumberdaya manusia yang tinggi.

5.2.3 Dampak Infrastruktur Fisik Sejak Pembangunan Jembatan Suramadu

Pembangunan infrastruktur yang dilakukan oleh pemerintah pusat maupun daerah dalam

beberapa kebijakan pembangunannya jelas dapat mendorong pembangunan dan pertumbuhan

ekonomi.Salah satu usaha yang dapat dilakukan adalah melalui pembangunan infrastruktur

fisik.Semakin baik kondisi pengadaan maupun pembangunan infrastruktur, semakin baik pula

pengaruhnya terhadap keadaan ekonomi. Oleh karena itu Infrastruktur merupakan urat nadi

perekonomian, yang menentukan lancar atau tidaknya kegiatan perekonomian.

Daerah Madura merupakan salah satu wilayah di Indonesia yang memiliki nilai ekonomi

tinggi namun belum tergali potensi alamnya dan sumber daya manusia secara optimal. Dengan

tingkat mobilitas penduduk, pelaku ekonomi maupun pergerakan barang dan jasa diperkirakan

akan semakin bertambah cepat dan banyak dengan dibangunnya beberapa infrastruktur

penunjang seperti sarana transportasi dan mobilitas ekonomi lainnya.

Pasca dioperasikannya jembatan Suramadu ini telah memberikan dampak yang sangat

besar terhadap perkembangan kawasan di sekitarnya.Indikasi perkembangan tersebut bisa dilihat

dengan meningkatnya permintaan lahan, harga lahan serta tumbuhnya permukiman dan sektor

informal pada kawasan sekitar jembatan Suramadu. Semula harga lahan berkisar Rp 30.000,-/m²

sebelum dioperasionalkan jembatan, sekarang sudah mencapaiRp 500.000,- m², dengan pembeli /

investor dari luar Madura.

Hasil penelitian yang dilakukan oleh Wisnu Sasongko menyatakan bahwa banyak terjadi

perubahan terhadap tatanan, bentuk, dan struktur perumahan dan permukiman Madura akibat


derasnya pembangunan yang terjadi dan juga hasil pengamatan yang pernah dilakukan oleh

Johan silasdi Surabaya pinggiran (Klampis Ngasem, Rungkut, Ketintang, Sidosermo – dulu

pinggiran) menyebutkan bahwa permukiman masyarakat Madura ada yang bagian – bagian

tertentu yang hilang seperti gandok dan lumbung, serta halaman tanenannya telah diisi dengan

rumah baru,sehingga sudah tidak mudah dikenali kembali (Silas, J, 1974).

Keberadaan permukiman sebagai bagian dari eksisting daerah pengembangan di Kawasan

Kaki Jembatan Suramadu sisi Madura sangatlah penting karena sebagai kawasan strategis dan

juga dapat mendorong sebagai kawasan menuju peningkatan kualitas kehidupan.Jembatan

Suramadu juga merupakan generator perkembangan wilayah yang nantinya akan mempunyai

pengaruh besar terhadap wilayah sekitarnya.

Adanya peningkatan jumlah penduduk kaki jembatan Suramadu (Kabupaten Bangkalan)

sebesar 59,30% sehingga perlu diimbangi dengan penyediaan infrastruktur khususnya di

Kabupaten Bangkalan seperti sarana dan prasarana pendidikan, perdagangan, tempat wisata /

rekreasi, taman, dan fasilitas publik lainnya sebagai bentuk pemberian fasilitas pelayanan publik

yang prima. Berdasarkan wacana media, Telkom telah mengembangkan jaringan internet di pulau

Madura dengan konsep kabel fiber sebagai upaya peningkatan kualitas SDM (Sumber Daya

Manusia).

Berdasarkan pada uraian pembahasan diatas maka dapat disusun sebuah proposisi minor

3 (tiga) bahwa:

Infrastruktur pendukung dan infrastruktur pengembangan investasi di wilayah sekitar Suramadu mutlak ada untuk mendukung pertumbuhan ekonomi masyarakat di wilayah Madura. Agar masyarakat tidak gelisah tentang ketidakjelasan pembangunan infrastruktur pengembangan penunjang lainnya maka pemerintah harus melakukan secara masif perihal Master Plan Pengembangan Wilayah Suramadu baik bentuk pengembangan maupun timeline (jadwal) pengembangan. Sehingga kepercayaan masyarakat tidak semakin luntur untuk mendukung pembangunan wilayah Suramadu. Selain itu jika pemerintah ingin memudahkan investasi ekonomi masuk maka kemudahan dan kejelasan mekanisme investasi harus dikelola dengan bersih tanpa ada pungutan liar.

5.2.4 Analisis Kebijakan Pembangunan Infrastrukur Fisik: Pengembangan Wilayah

Suramadu

Tidak semua masalah publik akan menjadi agenda kebijakan. Masalah publik dapat masuk

dalam agenda pemerintah dan mengusahakannya menjadi kebijakan publiik apabila para pembuat

kebijakan memberikan perhatian serius serta aktif terhadap masalah publik tersebut. Namun

demikian, masyarakat juga harus memiliki political will untuk memperjuangkan permasalahan yang

umumnya mereka hadapi agar menjadi permasalahan kebijakan publik.

Salah satu sisi kelemahan pembangunan di Indonesia yang diakibatkan oleh adanya

perbedaan laju pembangunan adalah adanya kesenjangan/ disparitas pembangunan antar daerah

dan antar kawasan.Salah satunya disebabkan oleh persebaran sumber daya manusia (SDM)

maupun sumber daya alam (SDA) yang tidak merata.Selain itu, keterbatasan infrastruktur

pendukung, khususnya transportasi dan prasarana/sarana permukiman, menyebabkan wilayah

atau kawasan tertinggal dan terisolir.


Khusus untuk daerah Propinsi Jawa Timur disparitas juga terjadi antara Surabaya dan pulau

Madura. Kondisi hubungan antara dua daerah yang berbeda tingkat pembangunannya ini jelas

dapat menimbulkan dampak negatif sebagai akibat dari polarization effects. Di Jawa Timur, untuk

meningkatkan kesatuan dan keseimbangan wilayah pulau Madura dengan Surabaya serta

sekaligus mendorong laju perekonomian Pulau Madura, pemerintah pusat dan daerah menilai

bahwa kebijakan yang menjadi prioritas utama untuk menjawab kesenjangan wilayah adalah

kebijakan pembangunan infrastruktur fisik di daerah terutama di Madura.

Mengingat disparitas yang terjadi, kebijakan pembangunan infrastruktur seperti jembatan

Suramadu ini tentu dipandang sebagai pilihan kebijakan yang rasional untuk menjawab

permasalahan kesenjangan pembangunan ekonomi di pulau Madura. Pilihan kebijakan tersebut

juga dapat mengacu pada pendapat Linder dan Peters (Howlett dan Ramesh, 1998: 61) bahwa

ada beberapa faktor yang mempengaruhi pilihan sistem kebijakan, yaitu tinggi atau rendahnya

karakteristik implementasi kebijakan, gaya kebijakan, budaya dan pola konflik sosial, budaya

organisasi pemerintah, waktu munculnya masalah dan ruang lingkup aktor pelaksana dan

preferensi subyektif para pembuat keputusan.

5.2.4.1 Pelibatan Aktor/ Stakeholder

Agenda percepatan pembangunan Madura merupakan kebutuhan sekaligus masalah

bersama yang harus dipikul oleh semua pihak yang berkepentingan, baik dari pemerintah pusat,

pemerintah daerah, pihak swasta dan masyarakat sebagai policy subsystem. Untuk melihat lebih

dalam tipe dari semua policy subsystem yang ada maka kita harus mencermati dua aspek yaitu

policy network dan policy community.

Dilihat dari sisi keterlibatan stakeholders, ada banyak aktor yang terlibat dalam proyek

pembangunan jembatan Suramadu mulai dari tahap perencanaan hingga implementasi.

Diantaranya Kementerian Pekerjaan Umum, Kementerian Keuangan, Kementerian Perhubungan,

Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, PT PLN, Badan Pengembangan Wilayah

Surabaya-Madura , pemerintah propinsi Jawa Timur, pemerintah kabupaten/kota pulau Madura,

dan masyarakat sekitar wilayah Suramadu. Semua aktor yang masuk dalam sektor pemerintahan

tentu telah dibekali sejumlah policy instruments yang mana telah diatur oleh pemerintah itu sendiri

guna mengimplementasikan kebijakan. Policy instruments tersebut dapat berupa kemampuan

dalam mengakses informasi, melimpahan otoritas, pemanfaatan sumberdaya dan organisasi.

5.2.4.2 Potensi Kepentingan yang Saling Berseberangan (Konflik Kepentingan)

Suatu desain kebijakan boleh mendapat dukungan dari semua aspek yuridis dan ekonomi

politik, akan tetapi apabila dalam aspek norma dan nilai adat mendapat pertentangan maka

kebijakan tersebut akan berpeluang mempunyai resistensi dan konflik terhadap shareholder

(Widodo, 2007:75). Masalah yang muncul dari pembangunan jembatan Suramadu dalam

perspektif masyarakat dengan perspektif pemerintah tentu memiliki peluang untuk saling

berseberangan.Indikasi adanya perbedaan perspektif dalam menangkap sebuah permasalahan


salah satunya dapat dilihat dari ada tidaknya reaksi negatif yang muncul setelah sebuah kebijakan

diimplementasikan.

Pengkajian terhadap fenomena pembangunan ekonomi termasuk di Indonesia, tidak

cukup dilakukan hanya dengan bersandar pada pendekatan ekonomi semata, melainkan perlu

berangkat dari pendekatan ekonomi politik (political economy approach). Sesungguhnya,

perumusan kebijakan pembangunan merupakan proses politik yang melibatkan beragam aktor–

mulai dari negara, birokrat, politisi, pengusaha, lembaga swadaya masyarakat hingga masyarakat

itu sendiri–dengan beragam kepentingan pula, yang interaksinya bisa jadi saling berbenturan.

Untuk mencapai hasil yang maksimal dalam mengatasi konflik tersebut, para aktor dituntut

melakukan berbagai negosiasi dan kompromi.

Sejak awal perencanaan pembangunan infrastruktur wilayah Suramadu, proses tersebut

tidaklah berjalan mulus, bisa diterima dengan baik oleh masyarakat terutama dari sisi

Madura.Mulai dari tahapan pembebasan lahan yang bila dilihat dari sudut pandang masyarakat

justru merugikan mereka, dan tidak sesuai dengan harga jual beli tanah pada umumnya. Lahan

pertanian berupa sawah dan ladang masyarakat yang notabene adalah sumber mata pencaharian

sehari-hari harus rela dialihfungsikan demi kepentingan umum.

Gesekan-gesekan kepentingan yang berujung pada konflik antara pemerintah dan

masyarakat tidak hanya sekali dua kali ini saja terjadi. Padahal, paket kebijakan pemerintah yang

sangat krusial dan paling sulit adalah dalam hal pengadaan tanah. Meskipun pembangunan

infrastruktur terkait erat kepentingan masyarakat banyak, tidak membuat masyarakat dengan rela

menyerahkan sebagian tanahnya untuk dialihkan menjadi sarana umum.

5.2.4.3 Prospek Pembangunan Infrastruktur dan Ekonomi Potensial yang Sesuai dengan

Karakteristik Wilayah dan Nilai Lokal Daerah.

Infrastruktur memiliki peran yang sangat penting dalam sistem perekonomian. Bahkan,

kebijakan infrastruktur dapat dijadikan strategi induk oleh pemerintah, yakni menjadi lokomotif

pergerakan perekonomian. Dalam kebijakan pengembangan wilayah Suramadu, langkah

penetapan rencana induk ini telah disusun oleh pemerintah pusat dan daerah melalui Badan

Pengembangan Wilayah Suramadu (BPWS) berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 27 Tahun

2008 jo. Perpres Nomor 23 Tahun 2009.

Rencana induk (masterplan) pengembangan wilayah Suramadu disusun secara

komprehensif dengan mempertimbangkan konteks pengembangan regional; sinergi dengan

konsep pengembangan pulau Madura dan Kota Surabaya; sesuai dengan daya dukung

lingkungan dan kondisi sosial ekonomi serta berprinsip pada:

a. Kesatuan sistem perencanaan pembangunan nasional (UU No. 25/2004) dan sistem

penataan ruang (UU No. 26/2007) serta pengembangan kawasan spesifik-pesisir (UU.

No. 27/2007);


b. Menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan pembangunan dengan

penganggaran;

c. Memperhatikan pembagian urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan masing-

masing daerah;

d. Memiliki korelasi dengan pelaksanaan otonomi daerah dalam arti luas; dan

e. Memuat kegiatan-kegiatan yang dapat mempercepat perkembangan wilayah Suramadu

serta memperkuat keterkaitan kawasan dalam wilayah Suramadu.

Isu strategis guna mendorong percepatan pengembangan wilayah Suramadu saat ini

adalah kebutuhan pengembangan infrastruktur dasar seperti jalan, listrik, air minum,

pengembangan SDM dan pengembangan sifatnya sektoral.Secara ekonomi, pemenuhan

kebutuhan tersebut dapat meningkatkan nilai produksi, kesempatan kerja dan pendapatan

masyarakat. Policy output tersebut jelas sangat sesuai dengan karakteristik permasalahan yang

dihadapi Pulau Madura yaitu produktivitas ekonomi yang masih rendah dan kalah dibanding

dengan wilayah lain di Jawa Timur. Itu sebabnya agenda dan prioritas pembangunan dalam

RPJMD Jawa Timur 2009-2014 sangat erat kaitannya dengan pengembangan wilayah Surabaya

dan Madura.

Hal yang perlu dijadikan evaluasi bagi pemerintah pusat dan daerah mengenai salah satu

faktor lambatnya pembangunan nasional yang disebabkan oleh masih tipisnya kepercayaan para

investor terhadap stabilitas daerah secara nasional baik dalam pengertian politik maupun hukum

sehingga berdampak pada lambatnya pertumbuhan ekonomi. Oleh karena itu, tidaklah salah bila

kebutuhan pengembangan kegiatan dan sektor selanjutnya diterjemahkan ke dalam kebutuhan

investasi untuk infrastruktur dan perkiraan besaran investasi swasta. Terlebih lagi arah

pembangunan ekonomi Suramadu adalah industrialisasi yang bersinggungan langsung dengan

kepentingan swasta. Jika memang dalam beberapa waktu ke depan Madura dapat membuktikan

diri sebagai kawasan yang kondusif, tidak ada gejolak politik lokal serta tidak banyak hambatan di

bidang birokrasi, maka dapat dipastikan para investor akan berduyun-duyun datang ke Madura.

5.2.4.4 Pengembangan Potensi Sosial Ekonomi Pasca Beroperasinya Jembatan Suramadu

Tidak salah memang bila pemerintah menggiatkan perhatian publik terhadap infrastruktur,

sekaligus melaksanakan kebijakan pembangunan infrastruktur.Namun, masalahnya adalah

apakah implementasi strategi dan kebijakan tersebut bisa berjalan efektif di lapangan.Pemerintah

sudah memulai membuat kebijakan mengenai infrastruktur melalui peningkatan peran swasta

dalam pembangunan infrastruktur. Permasalahan pentingnya adalah bagaimana caranya peran

serta pihak swasta bisa berdaya dengan maksimal; bagaimana pola kemitraan pemerintah dan

swasta (KPS) bisa berjalan integral dan harmonis.

Pembangunan infrastruktur fisik disekitar lahan-lahan pertanian dan perkebunan potensial

yang sebagian besar terkonsentrasi di kawasan Sampang, Pamekasan dan Sumenep hendaknya

disesuaikan dengan karakter kawasan pertanian dan perkebunan.Beragam fasilitas pendukung


juga harus bercirikan layaknya pertanian dan perkebunan seperti pembangunan irigasi untuk

pengairan, sentra perdagangan hasil pertanian dan perkebunan, pengadaaan moda transportasi /

angkutan untuk distribusi hasil pertanian dan lain sebagainya.

Berdasarkan uraian pembahasan diatas dapat disusun proposisi minor 4 (empat) sebagai

berikut:

Kebijakan pengembangan wilayah Suramadu merupakan tulang punggung keberhasilan harapan pembangunan ekonomi dan pemerataan pembangunan di wilayah Suramadu. Kebijakan publik harus mampu mewadahi kepentingan masyarakat dan mendapatkan dukungan masyarakat. Kompleksnya rencana kebijakan pengambangan wilayah Suramadu menuntut adanya sebuah sistem dan pola komunikasi kebijakan yang efektif antar semua stakeholders yang bersinggungan dengan kepentingan pengembangan wilayah Suramadu. Jika kebijakan pengembangan ini ingin didukung dan berjalan lancar maka peru adanya pola komunikasi kebijakan yang jelas dan sekenario perencanaan (scenario planning) yang diketahui oleh semua stakeholders pemerintah, masyarakat maupun swasta.

Setelah melihat seluruh pembahasan dan proposisi minor yang dihasilkan maka peneliti

mengambil kesimpulan dalam sebuah proposisi mayor sebagai berikut:

Dinilai dari aspek strategi dan keberlanjutan, bila pembuat kebijakan tidak meletakkan aspek social capital dan human capital secara institusional dalam proses kebijakan publik, maka indikasi awal yang akan terjadi adalah mundurnya koordinasi dan kerjasama, melonggarnya ikatan individu dan kelompok, serta menurunnya kepercayaan sosial yang terjadi antara pemerintah, masyarakat dan juga swasta. akibatnya, pada tataran tertentu dapat menghambat masyarakat untuk mendapatkan kesempatan dan penghidupan yang layak baik secara social maupun ekonomi.


Tabel : Hasil Penelitian, Proposisi dan Implikasi Teori

No Pertanyaan

Penelitian Temuan Lapangan Proposisi Implikasi Teoritis

1. Bagaimanakah

dampak sosial yang

ditimbulkan dengan

adanya pembangunan

jembatan Suramadu

terhadap masyarakat

Surabaya-Madura?

Peralihan fungsi lahan disekitar

jembatan Suramadu tidak begitu

dipersoalkan, namun peralihan mata

pencaharian yang semula petani dan

nelayan kini berangsur berpindah

menjadi pedagang. Timbul keresahan

atas perubahan pola kerja dan

kejelasan pendapatan, sebab

pengembangan infrastruktur lanjutan

tidak kunjung terwujud.

Konflik vertikal terjadi akibat

ketidaksepahaman antara apa yang

menjadi tujuan dari masyarakat

dengan kebijakan pembangunan yang

telah ditetapkan, termasuk di dalamnya

kuatnya intervensi pemerintah dan

aparat desa/kelurahan. Adapun konflik

horisontal terjadi karena terjadinya

sikap pro dan kontra di masyarakat

terhadap rencana pembangunan

tersebut,

Proposisi minor 1: Konsekuensi

adanya jembatan Suramadu salah

satunya adalah adanya perubahan

perilaku sosial yang cenderung

dialami oleh masyarakat Madura.

Akibat yang ditimbukan dalam

berdampak pada peralihan fungsi

lahan dan mata pencaharian,

konflik sosial, perubahan perilaku

dan perubahan pola pikir. Dampak

tersebut telah tampak nyata

disebagian masyarakat madura.

Kharakteristik masyarakat madura

sebagai masyarakat yang

tradisional, religius dan berwatak

keras dapat berpotensi mendorong

percepatan pengembangan

wilayah suramadu dan sebaliknya

dapat menghambat perkembangan

wilayah Suramadu. Jika pola

pengembangan wilayah Suramadu

Relevan dengan

Hudson (1997) dalam

Soemardi (2010)

perihal hubungan

antara perekonomian

dengan kualitas

infrastruktur. Islamy

dalam lklimiyah (2003)

tentang dampak

kebijakan. Subejo

(2004) dan Mawardi

(2007), tentang modal

sosial dalam

pembangunan.

Hubermas dalam

Suwandi (2010)

tentang kemajuan

suatu komunitas

berhubungan dengan

modal sosial.


No Pertanyaan


Kemudahan akses antara Madura

dan Surabaya akan memunculkan

sebuah perubahan perilaku yang

cenderung meniru gaya Surabayaan.

Kesan masyarakat madura yang

tradisional dan relegius dapat bergeser

pada budaya modern seperti

perkembangan budaya yang ada di

Surabaya.

Perubahan pola pikir akan alternatif

lapangan kerja nampak dengan

adanya jembatan Suramadu,

khususnya disekitar jembatan

Suramadu. Ini juga berdampak pada

keinginan mereka untuk meningkatkan

kapasitas diri, walaupun beberapa

masih sangat kuat dalam menunjukkan

kharakteristik perilaku orang madura.

dan Madura pada umumnya

memperhatikan nilai-nilai

kharakteristik lokal dan

menguatkan modal sosial maka

dampak sosial negatif dan konflik

sosial dari pembangunan dan

pengembangan Suramadu dapat

diminimalisir.

2. Bagaimanakah

dampak ekonomi yang

timbul setelah

dibangunnya jembatan

Pembangunan dan pengembangan

wilayah jembatan Suramadu adalah

proyek besar berskala nasional.

Rencana pengembangan diambilkan

Proposisi minor 2: Dampak

utama yang diharapkan dari

pembangunan Jembatan

Suramadu adalah adanya

Relevan dengan

Quade (1975) dalam

Abdul Wahab (1999)

tentang pembangunan


No Pertanyaan


Suramadu terhadap

masyarakat Surabaya-

Madura?

dari anggaran khusus dari APBN yang

dikelola langsung oleh BPWS. Diluar

itu masih banyak rencana

pengembangan oleh masing-masing

daerah di Madura maupun Kota

Surabaya. Sehingga akan sangat

besar dana pembangunan yang

bergulir ke wilayah Suramadu.

Dampak perekonomian yang

ditimbulkan tentu akan sangat luas.

Sejauh ini beberapa aspek yang telah

berhasil diidentifikasi adalah

perubahan tingkat pendapatan.

Perubahan ada yang meningkat dan

ada yang menurun. Pendapatan

pedagang PKL disekitar jembatan

suramadu meningkat dan pendapatan

nelayan dan pengelola ferry menurun.

Secara umum pertumbuhan

ekonomi di sisi Surabaya dengan

adanya jembatan Suramadu

meningkat menjadi 15%/tahun dari

peningkatan pertumbuhan ekonomi

dan pemerataan ekonomi di

wilayah Madura khusunya.

Pengembangan wilayah suramadu

harus memperhatikan kemampuan

masyarakat lokal madura untuk

menerima perubahan. Jika


didorong untuk mendapatkan

dampak ekonomi yang positif dan

signifikan terhadap masyarakat

maka kapasitas masyarakat pelaku

ekonomi harus ditingkatkan. Sebab

dikhawatirkan pelaku ekonomi

tradisional (masyarakat lokal) akan

tergerus dengan pelaku ekonomi

modern yang memiliki konsep,

modal dan kebutuhan sumberdaya

manusia yang tinggi.

infrastruktur dengan

pertumbuhan

ekonomi. Sesuai

dengan penelitian

terdahulu oleh Tood

Litmen (2010) perihal

pengaruh mobilitas

transportasi dan

mobilitas modal

perekonomian.


No Pertanyaan


sebelumnya yang hanya 6,15%/tahun.

Sementara disisi Madura dari

4,87%/tahun menjadi lebih dari itu dan

cukup signifikan.

Peralihan fungsi lahan memberikan

dampak pemberian ganti rugi lahan

yang layah untuk masyarakat.

Perolehan ganti rugi ini mendorong

masyarakat untuk melirik sektor usaha

lainnya selain pertanian. Produktivitas

masyarakat akan mengiringi mobilitas

perekonomian yang berkembang

diwilayah Suramadu.

Khusus di sekitar kaki jembatan

Suramadu jumlah PKL mencapai sekitar

510 PKL di tahun 2009 untuk Kab.

Bangkalan. Disini banyak tenaga kerja

teserap secara mandiri, belum lagi jika

realisasi dari pengembangan wilayah

Suramadu sesuai dengan Master Plan

Pengembangan wilayah Suramadu.

3. Bagaimanakah Adanya jembatan Suramadu Proposisi minor 3: Infrastruktur Sesuai dengan


No Pertanyaan


dampak infrastruktur

fisik yang juga timbul

sejak dibangunnya

jembatan Suramadu,

seperti pola

pemukiman dan

sejumlah fasilitas

publik yang bisa

dimanfaatkan oleh

masyarakat disekitar

jembatan Suramadu

sesuai dengan fungsi?

sebagai penghubung antara pulau

Madura dengan Kota Surabaya

membawa konsekuensi adanya

infrastruktur pendukung jembatan di

wilayah sekitar jembatan Suramadu.

Diketahui saat ini di kaki jembatan sisi

Madura banyak bangunan-bangunan

non-permanen yang digunakan oleh

masyarakat sekitar sebagai lahan

berdagang souvenir dan makanan

khas Madura. Fakta menunjukan

adanya peningkatan jumlah penduduk

kaki jembatan Suramadu (Kabupaten

Bangkalan) sebesar 59,30%. Maka

akan diimbangi dengan penyediaan

infrastruktur khususnya di Kab.

Bangkalan.

Sedangakan sesuai Master Plan

Pengembangan Wilayah Suramadu,

telah ditetapkan secara jelas zona-

zona pengembangan wilayah, baik

disisi Madura maupun disisi Surabaya.

pendukung dan infrastruktur

pengembangan investasi di

wilayah sekitar Suramadu mutlak

ada untuk mendukung

pertumbuhan ekonomi masyarakat

di wilayah Madura. Agar

masyarakat tidak gelisah tentang

ketidakjelasan pembangunan

infrastruktur pengembangan

penunjang lainnya maka

pemerintah harus melakukan

secara masif perihal Master Plan

Pengembangan Wilayah

Suramadu baik bentuk

pengembangan maupun timeline

(jadwal) pengembangan. Sehingga

kepercayaan masyarakat tidak

semakin luntur untuk mendukung

pembangunan wilayah Suramadu.

Selain itu jika pemerintah ingin

memudahkan investasi ekonomi

masuk maka kemudahan dan

penelitian terdahulu

oleh Tood Litmen

(2010) perihal

pengaruh mobilitas

transportasi dan

mobilitas modal

perekonomian.

Hudson (1997) dalam

Soemardi (2010)

perihal hubungan

antara perekonomian

dengan kualitas

infrastruktur. Subejo

(2004) dan Mawardi

(2007), tentang modal

sosial dalam

pembangunan.


No Pertanyaan


Namun masyarakat pada umumnya

tidak mengetahui rencana

pengembangan tersebut, baik zonasi

pengembangan maupun timeline

pengembangan. Akibatnya muncul

kegelisahan masyarakat khususnya

disekitar kaki jembatan sisi Madura

perihal lambannya pembangunan

infrastruktur disekitar jembatan

sebagaimana yang dijanjikan

sebelumnya.

kejelasan mekanisme investasi

harus dikelola dengan bersih tanpa

ada pungutan liar.

4. Bagaimanakah

merumuskan kebijakan

implementatif antara

pemerintah provinsi

dan pemerintah

daerah dalam

meningkatkan

perekonomian

masyarakat Surabaya-

Madura dengan

adanya jembatan

Kebijakan pengembangan wilayah

Suramadu dapat dilihat hampir

disemua stakeholders yang terlibat dan

berkaitan langsung secara lokasi

pengembangan. Aktor utama

pengelola kebijakan pengembangan

adalah BP-BPWS, Seluruh Kabupaten

yang ada dipulau Madura dan Kota

Surabaya serta Provinsi Jawa Timur.

Namun mekanisme implementasi

kebijakan harus selaras satu sama

Proposisi minor 4: Kebijakan


merupakan tulang punggung

keberhasilan harapan

pembangunan ekonomi dan

pemerataan pembangunan ki

wilayah Suramadu. Kebijakan

publik harus mampu mewadahi

kepentingan masyarakat dan

mendapatkan dukungan

masyarakat. Kompleksnya rencana

Relevan dengan Peter

Katzenstein dalam

Howlett dan Ramesh

(1998), tentang policy

network dan actor

kebijakan. Linebery

(1978) tentang

instrumen kebijakan.

Widodo (2007) tentang

dukungan nilai dan

moral dalam


No Pertanyaan


Suramadu? lain, dengan dikoordinir oleh BP-BPWS

sebagai kepanjangan tangan

pemerintah pusat. Seluruh kebijakan

pengembangan oleh pemerintah

daerah harus masuk dalam Master

Plan Pengembangan Wilayah

Suramadu yang dikelola oleh BP-

BPWS dan mendapatkan anggaran

khusus dari APBN.

Kebijakan pengembangan wilayah

Suramadu juga telah disesuaikan dan

diadopsi oleh kebijakan tata ruang baik

nasional, regional dan lokal.

Selanjutnya zonasi pengembangan

tiap daerah juga telah ditetapkan

dalam Masterplan pengembangan di

BPWS. Permasalahan yang muncul

adalah tidak semua masyarakat tahu

akan rencana atau kebijakan yang

akan di Implementasikan dalam rangka

pengembangan wilayah Suramadu.

Sehingga memunculkan bibit-bibit

kebijakan pengambangan wilayah

Suramadu menuntut adanya

sebuah sistem dan pola

komunikasi kebijakan yang efektif

antar semua stakeholders yang

bersinggungan dengan

kepentingan pengembangan

wilayah Suramadu. Jika kebijakan

pengembangan ini ingin didukung

dan berjalan lancar maka peru

adanya pola komunikasi kebijakan

yang jelas dan sekenario

perencanaan (scenario planning)

yang diketahui oleh semua

stakeholders pemerintah,

masyarakat maupun swasta.

Proposi mayor : Dinilai dari aspek

strategi dan keberlanjutan, bila

pembuat kebijakan tidak

meletakkan aspek social capital

dan human capital secara

implementasi

kebijakan.


No Pertanyaan


ketidakpercayaan terhadap

pemerintah.

Munculnya indikasi bahwa terdapat

pungutan liar dari pejabat pemerintah

daerah juga meresahkan para investor

yang sebenarnya sudah mempunyai

lahan di sekitar jembatan Suramadu.

Keresahan tersebut mengakibatkan

keengganan investor untuk segera

mengelola usaha baru mereka.

institusional dalam proses

kebijakan publik, maka indikasi

awal yang akan terjadi adalah

mundurnya koordinasi dan

kerjasama, melonggarnya ikatan

individu dan kelompok, serta

menurunnya kepercayaan social

yang terjadi antara pemerintah,

masyarakat dan juga swasta.

akibatnya, pada tataran tertentu

dapat menghambat masyarakat

untuk mendapatkan kesempatan

dan penghidupan yang layak baik

secara social maupun ekonomi.


5.2.5 Rekonstruksi Model kebijakan pengembangan wilayah Suramadu

EKONOMI POLITIK

Kebijakan

Kebijakan

pembangunan infrastruktur

fisik

EkonomiPolitical Will

Leadership

Pembangunan

ekonomi daerahDisparitas wilayah

Sumberdaya

potensial

Human capital

Social capital

KPS

(Kerjasama Pemerintah

dan Swasta)

Investasi

REKOMENDASI

KEBIJAKAN

PENGEMBANGAN

WILAYAH SURAMADU

Peraturan perundang-

undangan terkait

Analisis potensi dan

karakter wilayah

Analisis dampak

sosial, ekonomi dan

lingkungan

POLICY INSTRUMENTS

POLICY SUBSYSTEM

Masyarakat

- Pemerintah Pusat

- Pemerintah daerah

- BPWS

Swasta

THEORETICAL

CONCEPT

Gambar : Model Kebijakan Pengembangan Wilayah Suramadu


Penerapan metode ekonomi pada domain politik atau sebaliknya memiliki nilai relasi yang

sangat kuat dalam pembangunan ekonomi saat ini.Masih luasnya disparitas wilayah yang terjadi di

Indonesia telah mendorong pemerintah untuk menjalankan mekanisme kebijakan pembangunan

ekonomi.Kekayaan alam, modal sosial (social capital) dan berkembangnya tatanan demokrasi di

daerah juga harus menjadi acuan pemerintah dalam melaksanakan pembangunan ekonomi di

daerah.

Social capital dan human capital merupakan elemen integral dalam proses pembangunan

ekonomi. Begitu eratnya social dan human capital dalam kehidupan sosial masyarakat secara

alamiah akan membentuk sebuah kepercayaan dan dukungan kepada pemerintah dalam

melaksanakan sebuah kebijakan. Lebih jauh lagi, tatanan demokrasi juga perlahan tapi pasti akan

semakin harmonis. Kehidupan sosial ekonomi masyarakat juga semakin berkualitas.Kondisi

seperti ini tentu sangat ideal untuk mendorong investasi positif bagi daerah seperti Pulau Madura

yang sarat sumberdaya alam potensial namun masih minim dari sisi investasi.

Guna menjawab masalah disparitas wilayah ini, kebijakan pembangunan insfrastruktur fisik

adalah jembatan penghubung dalam mengupayakan percepatan pembangunan ekonomi seperti di

Pulau Madura.Kerjasama pemerintah, masyarakat dan swasta sebagai policy subsystem berperan

sentral menjalankan kebijakan tersebut.Social capital yang dimiliki masyarakat ini sangat penting

untuk membangun kepercayaan pemerintah dan juga dapat menarik pihak swasta untuk aktif

berinvestasi di daerah.Minat investor tersebut diharapkan dapat menghasilkan sebuah kerjasama

positif antara pemerintah dan swasta (KPS).

Dalam mengawal pr oses implementasi kebijakan, policy instruments seperti dokumen

analisis dampak social, ekonomi dan lingkungan, analisis potensi dan karakter daerah yang

mengacu pada peraturan perundang-undangan harus dapat dijadikan dasar/input bagi pemerintah

untuk merancang agenda kebijakan lanjutan. Bila hal tersebut dapat diindentifikasi dengan baik

dan konfrehensif, harapannya rekomendasi kebijakan lanjutan dapat menjawab permasalahan fisik

dan non-fisik di lapangan.


BAB VI

PENUTUP

6.1 Kesimpulan

Kesimpulan ini disusun setelah memperhatikan latarbelakang penelitian ini diambil, data

hasil penelitian lapangan dan pembahasan dengan memperhatikan fakta dan teori yang ada.

Kesimpulan dari penelitian berikut disusun berdasarkan pertanyaan penelitian yang menjadi dasar

penelitian, sebagai berikut:

6.1.1 Terkait dengan Dampak Sosial yang ditimbulkan dari pembangunan dan

pengembangan jembatan Suramadu.

Implementasi Rencana Tata Ruang Wilayah secara disiplin merupakan kunci pengelolaan

dampak social kedepan. Di Sisi Madura, perlu langkah-langkah antisipasi atas berkurangnya lahan

pertanian akibat alih fungsi lahan yang mengakibatkan hilangnya mata pencarian para petani dan

menurunnya hasil produksi pertanian.

Konflik yang terjadi dapat dihadapi jika masyarakat madura memiliki modal sosial yang besar

serta mempunyai komitmen untuk mempertahankan nilai-nilai serta norma-norma yang

mengandung nilai luhur kehidupan.Kecemburuan sosial sebagai penyebab konflik dapat dihindari

jika pemerintah selalu konsisten untuk menciptakan kebijakan-kebijakan yang memperhatikan

kesejahteraan masyarakat yang tertinggal, terutama masyarakat Madura.

Modernisasi dapat membawa Madura kearah yang lebih positif maupun kearah yang

negatif.Perkembangan kearah negatif dapat terjadi jika masyarakat madura mulai melupakan nilai-

nilai agamisnya dan cenderung hidup konsumtif.

6.1.2 Terkait dengan Dampak Ekonomi yang Ditimbulkan dari Pembangunan dan

Pengembangan Jembatan Suramadu.

Keberadaan jembatan Suramadu serta pembangunan infrastruktur yang lain memungkinkan

banyaknya investor yang masuk untuk berinvestasi. Untuk menghadapi hal tersebut, masyarakat

madura harus mulai berpikir untuk merubah pola pikir menjadi lebih memperhatikan tingkat

pendidikan dan keterampilan agar dapat bersaing dengan tenaa kerja dari daerah lain. Oleh

karena itu, perlu peningkatan kualitas pendidikan serta peningkatan sarana dan prasarana

pendidikan.

Terkait dengan produktivitas ekonomi, pembangunan jembatan Suramadu memliki dampak

positif pada arus transportasi (kelancaran lalu lintas), pertumbuhan perekonomian (pertumbuhan

PDRB, pertumbuhan pendapatan per kapita), dan Peningkatan infrastruktur (terjadinya percepatan

penyediaan infrastruktur). Namun bila tidak berhsil maka akan mendatangkan dampak negatif

pada tidak meratanya perekonomian.


6.1.3 Terkait dengan Dampak Infrastruktur Fisik yang Ditimbulkan dari Pembangunan dan

Pengembangan Jembatan Suramadu

Infrastruktur pendukung dan infrastruktur pengembangan investasi di wilayah sekitar

Suramadu mutlak ada untuk mendukung pertumbuhan ekonomi masyarakat di wilayah

Madura.Sampai saat ini pembangunan infrastruktur terkait rencana pengembangan wilayah

Suramadu belum nampak disekitar wilayah Suramadu, oleh sebab itulah muncul keresahan yang

ditunjukkan melalui aksi demo oleh masyarakat.

Kebijakan pembangunan Infrastruktur fisik pada dasarnya terletak pada Rencana Induk atau

Masterplan Pengembangan Wilayah Madura. Kebijakan ini dikelola oleh BPWS. Dalam Masterplan

memuat rancangan pola pengembangan pembangunan infrastruktur untuk semua wilayah, sesuai

dengan zona-zona pengembangan wilayah. Namun bila melihat keresahan dan dan aksi

demonstrasi masyarakat, kesimpulan yang dapat diambil adalah masyarakat tidak mengetahui

rencana atau kebijakan pengembangan wilayah Suramadu itu seperti apa.

6.1.4 Terkait dengan Kebijakan Implementatif yang Ditimbulkan dari Pembangunan dan

Pengembangan Jembatan Suramadu

Secara tersetruktur pola dan zona pengembangan wilayah Suramadu telah ditetapkan baik

itu mengacu pada RTRW Nasional, RTRW Provinsi Jawa Timur, RTRW Kabupaten yang ada di

Pulau Madura dan RTRW Kota Surabaya. Dilihat dari sudut pandang waktu atau timeline (jadwal)

pemerintah telah menetapkan langkah-langkah kebijakan selama 5 tahun pertama hingga

seterusnya. Pembagian tahapan tersebut dimaksudkan untuk mengarahkan program

pengembangan oleh masing-masing stakeholders dan menetapkan prioritas pengembangan.

Namun sayangnya tidak semua lapisan masyarakat tahu akan masterplan dan tahapan ini,

sehingga dukungan dan keresahan atas janji pengembangan belum bisa dirasakan hingga saat ini

padahal pada tahun 2012 ini memang tahapan atau langkah kebijakan masih dalam masa

sosialisasi dan persiapan pembangunan infrastruktur fisik.

6.2 Implikasi

Implikasi dari temuan penelitian mencakup pada dua hal, yakni implikasi teoritis dan praktis.

Implikasi teoritis berhubungan dengan kontribusinya bagi perkembangan teori-teori yang berkaitan

dengan kebijakan infrastruktur fisik dan implikasi praktis berkaitan dengan kontribusi temuan

penelitian terhadap penguatan pelaksanaan kebijakan pengembangan wilayah suramadu sebagai

salah satu kebijakan infrastruktur.

5.2.6 Implikasi Teoritis

Dari hasil penelitian yang dilakukan secara konsisten menunjukan bahwa pengembangan

model kebijakan infrastruktur fisik dapat memetakan peran dan fungsi strategis policy subsystem

dalam memanfaatkan policy instruments guna menghasilkan agenda kebijakan infrastruktur


lanjutan berdasarkan kebutuhan dan sumberdaya potensial lokal. Konstruksi model yang dibangun

dengan meletakkanhuman capital dan social capital sebagai pilar penting dalam proses

pembangunan dan merupakan input penting bagi pembuat kebijakan dalam menjalankan

pendekatan ekonomi politik. Karena jika tidak, maka setiap kebijakan yang diimplementasikan

akan membawa dampak sosial ekonomi yang tidak sedikit untuk dikelola.

Social capital merupakan faktor yang penting dan berpengaruh siginifikan pada pertumbuhan

ekonomi masyarakat dan pembangunan secara umum. Hasil temuan penelitian menunjukkan

bahwa kerjasama antara masyarakat, pemerintah dan swasta dalam proses pembangunan

wilayah Madura sudah selayaknya dibangun secara harmonis. Beragam aktifitas masyarakat yang

mencakup dimensi sangat luas mulai dari kepentingan publik/sosial hingga kepentingan individu

bisa menjadi cerminan bagaimana institusi-institusi pemerintah bekerjasama.Seluruh aktifitas yang

termanifestasikan dalam institusi pemerintah pada tataran tertentu dapat memberikan jaminan

kepada masyarakat untuk mendapatkan kesempatan dan penghidupan yang layak.Secara social

dan ekonomi, pola kerjasama yang harmonis antar policy subsystem mampu memenuhi

kebutuhan hidup dan juga kepentingan bersama/kelompok masyarakat.

Selain itu, hasil temuan penelitian ini menunjukkan bahwa masih terjadinya sejumlah aksi

protes terhadap pengimplementasian kebijakan bisa menjadi indikasi adanya kemunduran

koordinasi dan kerjasama, melonggarnya ikatan individu dan kelompok, serta menurunnya

kepercayaan sosial yang terjadi antara pemerintah dan masyarakat.Social capital dan human

capital dapat dijadikan sarana bagi masyarakat dan pemerintah untuk mau bekerjasama dalam

mengatasi permasalahan sosial ekonomi yang berpotensi muncul. Bila ini terjadi, maka level civic

engagement dan kapasitas masyarakat untuk menangkap permasalahan sosial dan ekonomi

akan membawa nilai dan konstibusi positif bagi meningkatnya produktifitas masyarakat.

5.2.7 Implikasi Praktis

Implikasi praktis dalam penelitian ini juga berlaku bagi penyelenggara, maupun pelaksana

kebijakan insfrastruktur fisik yang dalam hal ini adalah kebijakan pengembangan wilayah

Suramadu, seperti berikut ini:

a. Implementasi kebijakan insfrastuktur fisik perlu disesuaikan dengan karakter wilayah,

sumberdaya potensial dan sesuai dengan kebutuhan masyarakat lokal. Proses pengalihan

informasi dan teknologi juga disesuaikan dengan 3 komponen tersebut sehingga dapat

dimanfaatkan dengan baik oleh masyarakat.

b. Temuan di dalam penelitian ini bahwa dalam melakukan sosialisasi terkait agenda kebijakan,

pemerintah tidak bisa begitu saja menyosialisasikan blue print kebijakan tanpa

menginformasikan jadwal dan tahapan pelaksanaan kepada masyarakat yang terkena

dampak langsung atas kebijakan tersebut. Mekanisme sosialisasi yang diterapkan saat ini

masih bersifat pengumuman. Masyarakat belum diberikan peluang untuk berpendapat

apakah pelaksanaannya akan berbenturan dengan kepentingan dan kebutuhan masyarakat.


Pemerintah selama ini masih cenderung menjalin komunikasi dengan key person yang jadi

panutan masyarakat, bukan kepada elemen masyarakat yang menghadapi masalah di

lapangan secara langsung. Modal sosial masyarakat belum sepenuhnya digali oleh

pemerintah lebih dalam, hal ini terbukti dari masih banyaknya konflik yang terjadi antara

masyarakat dan pemerintah terkait pelaksanaan kebijakan. Untuk menerapkan mekanisme

sosialisasi yang masif dan mampu membangun komitmen bersama antara masyarakat dan

stakeholders lainnya perlu menggunakan konsep skenario kebijakan (scenario planning).

c. Penelitian ini telah menghasilkan sebuah model penyelenggaraan kebijakan infrastruktur

yang dilakukan secara komprehensif. Model tersebut bertujuan untuk meyakinkan kepada

sejumlah pihak terutama pemerintah bahwa bila merujuk pada hasil analisis dampak sosial

ekonomi dari kebijakan pengembangan wilayah Suramadu, kekuatan social capital dan

human capital masih belum memiliki peran sentral dalam kebijakan pembangunan ekonomi

daerah. Padahal kekuatan tersebut memiliki dampak luas bagi perbaikan kebijakan dan

bergairahnya investasi di daerah seperti Pulau Madura.

6.3 Rekomendasi

Untuk menjaga keberhasilan pembangunan Jembatan Suramadu berdasarkan indikator

tersebut perlu memperhatikan pemerataan perekonomian dan peningkatan Sumber Daya Alam.

Dapat dilakukan langkah-langkah sebagai berikut :

a. Peningkatan mutu fasilitas pendidikan

Hal ini dikarenakan mutu fasilitas pendidikan yang ada saat ini masih kurang, apalagi di

daerah pedalaman.Oleh karena itu, perlu ditingkatkan mutu fasilitas pendidikannya untuk

mempersiapkan SDM di Madura untuk bersaing di era globalisasi.

b. Pengembangan infrastruktur pendukung

Dengan terealisasinya Jembatan Suramadu, maka perlu infrstuktur pendukung sehingga

nantinya terjadinya pemerataan. Sarana pendukung yang bisa dikembangkan diantaranya:

1. Pelebaran jalan arteri Bangkalan-Sumenep menjadi 4 jalur;

2. Pegembangan fungsi Lapangan Terbang Trunojoyo Sumenep;

3. Pengembangan Pelabuhan Kalianget di Sumenep;

4. Pengembangan Pelabuhan Tanjung Bumi di Bangkalan;

5. Peningkatan pasokan daya listrik PLN;dan

6. Penyediaan sarana air bersih yang memadai bagi pemukiman dan industri

c. Persiapan mental masyarakat Madura

Melalui peningkatan pendidikan agama dan kebudayaan di sekolah-sekolah. Supaya

generasi muda Madura mampu menjaga dan melestarikan budaya lokal yang ada.


6.4 Keterbatasan Penelitian

Penelitian ini dilakukan dengan mengikuti prosedur penelitian yang seharusnya, namun

peneliti memiliki beberapa keterbatasan dalam pelaksanaannya antara lain beberapa keterbatasan

yang dialami peneliti dalam melakukan penelitian adalah sebagai berikut:

1. Penelitian ini dilakukan setelah kebijakan pembangunan jembatan Suramadu

diimplementasikan sehingga untuk menggali data-data awal saat inisiasi dan formulasi

kebijakan, peneliti mengalami hambatan untuk menjangkau key persons yang berperan

penting saat itu;

2. Adanya perbedaan pemahaman dan jawaban para informan atas pertanyaan-pertanyaan

yang diajukan merupakan situasi diluar jangkauan dan perkiraan peneliti di lapangan;

3. Dampak sosial ekonomi yang tidak dapat diprediksi berapa lama akan berlangsung

menyebabkan penelitian ini masih belum cukup merepresentasaikan dampak tersebut

sehingga layak untuk dilakukan penelitian lanjutan. Hal ini juga memungkinkan model

kebijakan yang peneliti ajukan dapat berubah sesuai dengan faktor dan atau perluasan

dampak mungkin akan dihadapi di masa datang.


DAFTAR PUSTAKA

Abdul Wahab, Solichin. (a).1999. Analisis Kebijakan Publik Teori dan Praktek. Malang: PT. Danar

Mitra Inc Penerbit Brawijaya University Press.

----------------------------------- (b). 2001. Analisis Kebijakasanaan: Dari Formulasi ke Implementasi

Kebijaksanaan Negara. Jakarta: Bumi Aksara

----------------------------------- (c). 2005. Analisis Kebijaksanaan (Dari Formulasi ke Implementasi

Kebijaksanaan Negara). Jakarta: Bumi Aksara.

Abidin, Said Zainal. 2005. Analisis Kebijakan Publik Dalam Pembangunan Daerah. Majalah

Perencanaan, Januari 2005. Bappenas: Jakarta

Agustino, Leo, 2006, Politik dan Kebijakan Publik, cetakan pertama, Puslit KP2W Limlit Unpad,

Bandung.

Alwasilah, A. Chaedar. 2002. Pokoknya Kualitatif. Jakarta. PT. Dunia Pustaka Jaya.

Balitbang PU. 2009. Pengelolaan Dampak Sosial Pembangunan Jembatan Suramadu.

Pengelolaan Dampak Sosial Pembangunan Jembatan Suramadu. Departemen PU.

Indonesia

Bexley, Emmaline et al. 2007. Social Capital in Theory and Practice. The University of Melbourne:

Australia

Bhattacharyay, Biswa Nath. 2009. Infrastructure Development for ASEAN Economic Integration.

ADBI Working Papper Series No. 138. Asean Development Bank.

Biemo W. Soemardi. Reini D. Wirahadikusumah. 2010. Kebutuhan dan Tantangan Pendidikan

Infrastruktur. Fakultas Teknik Sipil dan Lingkungan ITB: Bandung

Boediono.2008. Dimensi Ekonomi-Politik Pembangunan Indonesia. Jurnal Keuangan Publik Vol. 5,

No. 1, Oktober 2008 Hal 1 – 17.

Bogdan dan Taylor, 1992, Pengantar Metode Penelitian Kualitatif: Suatu Pendekatan

Fenomenologis Terhadap Ilmu-Ilmu Sosial, Penerbit Usaha Nasional, Surabaya.

Bungin, Burhan, 2006, Metodologi Penelitian Kualitatif, Kencana Prenada Media Group. Jakarta.

Calderón, César and Servén, Luis. 2009. The Effects of Infrastructure Development on Growth and

Income Distribution. Documentos de Trabajodel Banco Central de Chile Working

Papers.Central Bank of Chile and Word Bank.

Clough, Peter.et al, 2005. Sustainable Infrastructure: A Policy Framework. Nzier: Australia, New

Zealand.

Creswell, John W. 1994. Research Design.Qualitative, Quantitative Approaches. London. Sage

Publication.


Danim, Sudarwan, 2002, Menjadi Peneliti Kualitatif, Cetakan Pertama, Pustaka Setia: Jakarta.

Daxbacher, Lucy. 2009. The Poverty and Social Impact Analysis (PSIA) Pilot Study in Uganda.

PSIA Pilot Study Evaluation Report. Uganda.

Diar, Iwan Nusyirwan. 2009. Pembangunan Infrastruktur di Tengah Desentralisasi Kebijakan.

Kementerian Bidang Otonomi dan Keterpaduan Pembangunan Daerah Departemen

Kimpraswil: Jakarta.

Dunn, William N. 2000. Analisis Kebijakan Publik (Terjemahan). Yogyakarta: PT.Hanindita Graha.

Dwiyanto, A. (a). 1995. Evaluasi Kebijakan Pengentasan Kemiskinan selama PJP 1, dalam Setya

Dewanto Dkk, (eds), Kemiskinan dan Kesenjangan di Indonesia, Aditya Media: Yogyakarta.

Dwiyanto, A. (b). 2007. Reorientasi Ilmu Administrasi Publik: dari Government ke Governance‟,

dalam Majelis Guru Besar dan Jurusan Ilmu Administrasi Negara Universitas Gadjah Mada

(Eds.), Dari Administrasi Negara ke Administrasi Publik. Yogyakarta: Gadjah Mada

University Press.

Faisal, Sanapiah, 1992, Penelitian Kualitatif, Dasar-Dasar dan Aplikasi, Yayasan Asih Asuh:

Jakarta.

Fujimura, Manabu and Adhikari, Ramesh. 2010. Critical Evaluation of Cross-Border Infrastructure

Projects in Asia. ADBI Working Papper Series No. 226.Asean Development Bank.

Gaffar, Afan, 1998, Public Policy, State of the Descipline, Models and Proces. Yogyakarta. Pasca

Sarjana Universitas Gajah Mada.

Hakim, Lathif.2009. Pembangunan Ekonomidalam Design Liberalisme. Pusat Studi Ekonomi

Kerakyatan UGM: Yogyakarta.

Islamy, M.I. 2004.Prinsip-prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Bumi Aksara. Jakarta.

Kwak, Young Hoon. 2008. Analyzing Asian Infrastructure Development Privatization Market.

Journal of Construction Engineering and Management Vol. 128, No. 2.George Washington

University: Washington DC.

Limapornwanitch, dkk. 2009. Zonal Impact Analysis of a Strategic Planning Approach for Land

Development Controls. IATSS Research Vol.28 No.2. Bangkok.

Lincoln, Yvanna S and Guba, Egon G. 1985.Naturalistic Inquiry. California. Sage Publications.

Litman, Todd. 2010. Evaluating Transportation Economic Development Impacts. Victoria Transport

Policy Institute. 250-360-1560.

Lofland, John dan Lyn H. Lofland. 1984. Analizing Social Setting: A Guide to Qualitative

Observation and Analysis. Belmont, California. Wads Worth Publishing Company.

Mas’oed, Muchtar, 1997, Politik, Birokrasi dan Pembangunan, Pustaka Pelajajar, Yogyakarta

Mawardi J,M. 2007. Peranan Social Capital dalam Pemberdayaan Masyarakat. Volume 3, Nomor

2, Juni 2007. IAIN RadenIntan Bandar Lampung


Merlo, Antonio. 2006. Whither Political Economy? Theories, Facts and Issues.University of

Pennsylvania.

Miles, Matthew B., dan Huberman, A. Michael. 1992. Analisa Data Kualitatif. (Terjemahan Tjetjep

Rohidi). Jakarta: UI Press.

Moleong, Lexy J. 2005. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Rosdakarya.

Morris, Sebastian. 2010. Issues in Infrastructure Development Today: The Interlinkages. Munich

Personal RePEc Archive, MPRA Paper No. 24427, posted 14. August 2010 /. Indian Institute

of Technology Kanpur

Muharam, Azmi. 2010. Ekonomi Politik Pembangunan I: Demokrasi Dan Pembangunan Ekonomi.

http://azmuharam.blogspot.com/

Nasution, S. 1992. Metode Penelitian Naturalistik Kualitatis. Bandung. Tasito.

Nazir, M. 2005. Metode Penelitian. Jakarta: Ghalia Indonesia.

Nugroho, Riant, (a).2003, Kebijakan Publik, Formulasi, Implementation, dan Evaluasi. PT. Gava

Media: Jakarta

Nugroho, Riant. (b). 2004. Kebijakan Publik (Formulasi, Implementasi, dan Evaluasi). Jakarta: Elex

Media Komputindo

O’Brien, Stephen. Mairtin Ó Fathaigh. 2004. Bringing in Bourdieu’s Theory of Social Capital:

Renewing Learning Partnership Approaches to Social Inclusion. Paper presented at the

ESAI Annual Conference, NUI Maynooth April 1-3, 2004

Parsons, Wayne. 2006. Pengantar Teori dan Praktik Analisis Kebijakan (Terjemahan). Jakarta:

Kencana Prenada Media Group.

Pasolong, Harbani, 2007, Teori Administrasi Publik. PT Alfabeta Bandung.

Patton, Michael Quinn. 1983. Qualitative Evaluation Method. Beverly Hills. Sage Publications.

Peraturan Presiden No.5 Tahun 2010 Tentang RPJMN 2010

Public-Private Partnerships for Infrastructure Development. 2007. PPPs in Infrastructure

Development: Issues from different perspectives. Seoul, Republic of Korea.

Rachbini, Didik J. 2009. Kebijakan Infrastruktur, Kritis pada Implementasi.

http://pwkunpas.wordpress.com/.

Reflay, Rendall B. dan Franklin Grace A. 1987, Policy Implementation and Bureaucracy, Second

Edition, The Dorsey, Press, chicago, illionis,

Ripley, R. 1985. Policy Analysis in Political Science. Chicago: Nelson-Hall Publishers.

Sabatier, A. Paul, 1993, Top-Down and Botton-Up Approaches to Implementation Research,

dalam Mitchell Hill, The Polycy Proses, Harvester Wheatsheaf: New York.


Soenarko. 2005. Public Policy (Pengertian Pokok untuk Memahami dan Analisa Kebijaksanaan

Pemerintah). Surabaya: Airlangga University Press.

Strauss, Anselm., dan Juliet Corbin. 2003. Dasar-Dasar Penelitian Kualitatif, Yogyakarta: Pustaka

Pelajar.

Subarsono, AG. 2005, Analisis Kebijakan Publik, Konsep Teori dan Aplikasi, Purtaka Pelajar:

Yogyakarta.

Subejo. 2004. Peranan Social Capital dalam Pembangunan Ekonomi: Suatu Pengantar untuk

Studi Social Capital di Pedesaan Indonesia. Jurnal Agro Ekonomi Vol.11. No.1 Juni 2004

(Hal 77-86). Fakultas Pertanian Universitas Gajah Mada: Yogyakarta.

Sugiyono, 2007.Metode Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif.Bandung: Alfabeta.

Tachjan, 2006, Implementasi Kebijakan Publik, cetakan pertama, Puslit KP2W Unpad, Bandung.

Torrens, Anthony. 2009. Economic Impact Analysis of KDP Infrastructure Projects. KDP Economic

Impact Analysis Journal.

Widodo, Joko, 2007, Analisis Kebijakan Publik, Konsep dan Aplikasi Analisis Proses Kebijakan

Publik. Banyumedia Publishing, Malang JawaTimur.

Yin, Robert K. 2005. Studi Kasus: Desain dan Metode. Jakarta. PT Raja Grafindo Persada.

Documents

KEBIJAKAN PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR FISIK (Analisis Dampak Sosial ...arsitektur-lalu.com/wp-content/uploads/2013/05/Ringkasan-Desertasi... · 2.3 Analisis Dampak Sosial Ekonomi dalam