KEDUDUKAN BANK SYARIAH DALAM TATA HUKUM PERBANKAN NASIONAL

A. LATAR BELAKANG YURIDIS DAN PERBANKAN1

Lahirnya bank berdasarkan syariah di Indonesia telah menambah semarak khasanah hokum dan mempertegas visi tentang kehidupan perbankan Indonesia. Betapa tidak, karena sebagian bangsa Indonesia beragama islam, sehingga kehadiran bank berdasarkan syariah yang nota bene dilandasi pada unsure-unsur syariat islam tersebut benar-benar seperti gayng bersambut.

Apalagi karena system perbankan konvensional yang mengandalkan pada simpanan atau kredit berdasarkan pada bunga, dimana hal tersebut oleh kelompok tertentu dalam islam masih dipersamakan dengan bunga uang yang dilarang dalam hukum islam.sehingga lembaga alternative berupa bank tanpa bunga yang memang benar-benar berdasarkan kepada hukum syariah tentu disambut hangat oleh masyarakat. Lagi pula dibanyak negeri lain yang mayoritas penduduk beragama islam, ternyata bank-bank yang berdasarkan syariat islam sangat berkembang dan sangat bagus prospeknya. Misalnya sebagai berikut:

1. Bahrain Islamic Bank (1978)2. Islamic Bank Bangladesh (1986)3. Kuwait finance House (1987)4. Bank Islam Malaysia Berhad (1987)5. Beit Ettanwil Saudi (BEST) (1980)6. Dubai Islamic Bank (1975)7. Faisal Islamic Bank, Mesir dan Sudan (1977)8. DllMelihat maraknya perkembangan bank yang berdasarkan pada syariat islam di

luarnegeri, maka tidak diragukan lagi bahwa kehadiran bank tersebut di Indonesia sangat menjanjikan. Hanya saja, tentunya perkembangannya di Indonesia juga akan berhadapan dengan system hukum di Indonesia yang bukan hukum islam, khususnya hukum perbankan yang mendasari atas system perbankan konvensional dengan memakai prinsip bunga. Diperlukan terobosan yuridis untuk memperlancar beroperasinya bank-bank yang berdasarkan syariah islam.

DASAR HUKUM BANK BERDASARKAN SYARIAH1. DASAR HUKUM BERUPA PERATURAN PERBANKAN

Sungguhpun pembicaraan tentang perbankan syariah sudah lam diperbincangkan di Indonesia, akan tetapi momentum terhadap lahirnya bank-bank yang bergerak berdasarkan syariah tersebut baru ada setelah lahirnya Undang-Undang Perbankan No.7 tahun 1992, yang kemudian diubah dengan Undang-Undang perbankan No. 10 tahun 1998, lalu diubah kembali dengan Undang-Undang No.21 Tahun 2008.

Memang Undang-Undang Perbankan No.7 Tahun 1992 seakan-akan memukul gong terhadap lahirnya bank berdasarkan bank berdasarkan syariah tersebut. Sebab, menurut pasal 6

1 Munir Fuady. Hokum perbankan Modern. 1998. Hal.167

huruf (m) juncto pasal 13 huruf (c ) dari undang-undang tersebut dengan tegas membuka kemungkinan bank untuk melakukan kegiatan berdasarkan prinsip bagi hasil dengan nasabahnya, baik bank unum maupun bank perkreditan rakyat. Kegiatan pembiayaan tersebut kemudian diperluas dalam undang-undang No.21 Tahun 2008.

PASAL 192

(1) Kegiatan usaha Bank Umum Syariah meliputi:a. menghimpun dana dalam bentuk Simpanan berupa Giro, Tabungan, atau bentuk lainnya

yang dipersamakan dengan itu berdasarkan Akad wadi’ah atau Akad lain yang tidak bertentangan dengan Prinsip Syariah;

b. menghimpun dana dalam bentuk Investasi berupa Deposito, Tabungan, atau bentuk lainnya yang dipersamakan dengan itu berdasarkan Akad mudharabah atau Akad lain yang tidak bertentangan dengan Prinsip Syariah;c. menyalurkan Pembiayaan bagi hasil berdasarkan Akad mudharabah, Akad musyarakah, atau

Akad lain yang tidak bertentangan dengan Prinsip Syariah;d. menyalurkan Pembiayaan berdasarkan Akad murabahah, Akad salam, Akad istishna’, atau

Akad lain yang tidak bertentangan dengan Prinsip Syariah;e. menyalurkan Pembiayaan berdasarkan Akad qardh atau Akad lain yang tidak bertentangan

dengan Prinsip Syariah;f. menyalurkan Pembiayaan penyewaan barang bergerak atau tidak bergerak kepada Nasabah

berdasarkan Akad ijarah dan/atau sewa beli dalam bentuk ijarah muntahiya bittamlik atau Akad lain yang tidak bertentangan dengan Prinsip Syariah; g. melakukan pengambilalihan utang berdasarkan Akad hawalah atau Akad lain yang tidak

bertentangan dengan Prinsip Syariah;h. melakukan usaha kartu debit dan/atau kartu pembiayaan berdasarkan Prinsip Syariah;i. membeli, menjual, atau menjamin atas risiko sendiri surat berharga pihak ketiga yang

diterbitkan atas dasar transaksi nyata berdasarkan Prinsip Syariah, antara lain, seperti Akad ijarah, musyarakah, mudharabah, murabahah, kafalah, atau hawalah;j. membeli surat berharga berdasarkan Prinsip Syariah yang diterbitkan oleh pemerintah

dan/atau Bank Indonesia;k. menerima pembayaran dari tagihan atas surat berharga dan melakukan perhitungan dengan

pihak ketiga atau antarpihak ketiga berdasarkan Prinsip Syariah;l. melakukan Penitipan untuk kepentingan pihak lain berdasarkan suatu Akad yang berdasarkan

Prinsip Syariah;m. menyediakan tempat untuk menyimpan barang dan surat berharga berdasarkan Prinsip

Syariah;n. memindahkan uang, baik untuk kepentingan sendiri maupun untuk kepentingan Nasabah

berdasarkan Prinsip Syariah;o. melakukan fungsi sebagai Wali Amanat berdasarkan Akad wakalah;p. memberikan fasilitas letter of credit atau bank garansi berdasarkan Prinsip Syariah; dan

2 www.bi.go.id

q. melakukan kegiatan lain yang lazim dilakukan di bidang perbankan dan di bidang sosial sepanjang tidak bertentangan dengan Prinsip Syariah dan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.(2) Kegiatan usaha UUS meliputi:a. menghimpun dana dalam bentuk Simpanan berupa Giro, Tabungan, atau bentuk lainnya

yang dipersamakan dengan itu berdasarkan Akad wadi’a atau Akad lain yang tidak bertentangan dengan Prinsip Syariah;b. menghimpun dana dalam bentuk Investasi berupa Deposito, Tabungan, atau bentuk lainnya

yang dipersamakan dengan itu berdasarkan Akad mudharabah atau Akad lain yang tidak bertentangan dengan Prinsip Syariah;c. menyalurkan Pembiayaan bagi hasil berdasarkan Akad mudharabah, Akad musyarakah, atau

Akad lain yang tidak bertentangan dengan Prinsip Syariah;d. menyalurkan Pembiayaan berdasarkan Akad murabahah, Akad salam, Akad istishna’, atau

Akad lain yang tidak bertentangan dengan Prinsip Syariah;e. menyalurkan Pembiayaan berdasarkan Akad qardh atau Akad lain yang tidak bertentangan

dengan Prinsip Syariah;f. menyalurkan Pembiayaan penyewaan barang bergerak atau tidak bergerak kepada Nasabah

berdasarkan Akad ijarah dan/atau sewa beli dalam bentuk ijarah muntahiya bittamlik atau Akad lain yang tidak bertentangan dengan Prinsip Syariah;g. melakukan pengambilalihan utang berdasarkan Akad hawalah atau Akad lain yang tidak

bertentangan dengan Prinsip Syariah;h. melakukan usaha kartu debit dan/atau kartu pembiayaan berdasarkan Prinsip Syariah;i. membeli dan menjual surat berharga pihak ketiga yang diterbitkan atas dasar transaksi nyata

berdasarkan Prinsip Syariah, antara lain, seperti Akad ijarah, musyarakah, mudharabah, murabahah, kafalah, atau hawalah;j. membeli surat berharga berdasarkan Prinsip Syariah yang diterbitkan oleh pemerintah

dan/atau Bank Indonesia;k. menerima pembayaran dari tagihan atas surat berharga dan melakukan perhitungan dengan

pihak ketiga atau antarpihak ketiga berdasarkan Prinsip Syariah;l. menyediakan tempat untuk menyimpan barang dan surat berharga berdasarkan Prinsip

Syariah;m. memindahkan uang, baik untuk kepentingan sendiri maupun untuk kepentingan Nasabah

berdasarkan Prinsip Syariah;n. memberikan fasilitas letter of credit atau bank garansi berdasarkan Prinsip Syariah; dano. melakukan kegiatan lain yang lazim dilakukan di bidang perbankan dan di bidang sosial

sepanjang tidak bertentangan dengan Prinsip Syariah dan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

PASAL 20(1) Selain melakukan kegiatan usaha sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19 ayat (1), Bank

Umum Syariah dapat pula:a. melakukan kegiatan valuta asing berdasarkan Prinsip Syariah;

b. melakukan kegiatan penyertaan modal pada Bank Umum Syariah atau lembaga keuangan yang melakukan kegiatan usaha berdasarkan Prinsip Syariah;c. melakukan kegiatan penyertaan modal sementara untuk mengatasi akibat kegagalan

Pembiayaan berdasarkan Prinsip Syariah, dengan syarat harus menarik kembali penyertaannya;d. bertindak sebagai pendiri dan pengurus dana pension berdasarkan Prinsip Syariah;e. melakukan kegiatan dalam pasar modal sepanjang tidak bertentangan dengan Prinsip

Syariah dan ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang pasar modal;f. menyelenggarakan kegiatan atau produk bank yang berdasarkan Prinsip Syariah dengan

menggunakan sarana elektronik;g. menerbitkan, menawarkan, dan memperdagangkan surat berharga jangka pendek

berdasarkan Prinsip Syariah, baik secara langsung maupun tidak langsung melalui pasar uang;h. menerbitkan, menawarkan, dan memperdagangkan surat berharga jangka panjang

berdasarkan Prinsip Syariah, baik secara langsung maupun tidak langsung melalui pasar modal; dani. menyediakan produk atau melakukan kegiatan usaha Bank Umum Syariah lainnya yang

berdasarkan Prinsip Syariah.(2) Selain melakukan kegiatan usaha sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19 ayat (2), UUS

dapat pula:a. melakukan kegiatan valuta asing berdasarkan Prinsip Syariah;b. melakukan kegiatan dalam pasar modal sepanjang tidak bertentangan dengan Prinsip

Syariah dan ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang pasar modal;c. melakukan kegiatan penyertaan modal sementara untuk mengatasi akibat kegagalan

Pembiayaan berdasarkan Prinsip Syariah, dengan syarat harus menarik kembali penyertaannya;d. menyelenggarakan kegiatan atau produk bank yang berdasarkan Prinsip Syariah dengan

menggunakan sarana elektronik;e. menerbitkan, menawarkan, dan memperdagangkan surat berharga jangka pendek

berdasarkan Prinsip Syariah baik secara langsung maupun tidak langsung melalui pasar uang; danf. menyediakan produk atau melakukan kegiatan usaha Bank Umum Syariah lainnya yang

berdasarkan Prinsip Syariah.(3) Kegiatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2) wajib memenuhi ketentuan yang

ditetapkan oleh Bank Indonesia dan ketentuan peraturan perundang-undangan.PASAL 21

Kegiatan usaha Bank Pembiayaan Rakyat Syariah meliputi:a. menghimpun dana dari masyarakat dalam bentuk:1. Simpanan berupa Tabungan atau yang dipersamakan dengan itu berdasarkan Akad wadi’ah atau Akad lain yang tidak bertentangan dengan Prinsip Syariah; dan2. Investasi berupa Deposito atau Tabungan atau bentuk lainnya yang dipersamakan dengan itu berdasarkan Akad mudharabah atau Akad lain yang tidak bertentangan dengan Prinsip Syariah;b. menyalurkan dana kepada masyarakat dalam bentuk:1. Pembiayaan bagi hasil berdasarkan Akad mudharabah atau musyarakah;2. Pembiayaan berdasarkan Akad murabahah, salam, atau istishna’;

3. Pembiayaan berdasarkan Akad qardh;4. Pembiayaan penyewaan barang bergerak atau tidak bergerak kepada Nasabah berdasarkan Akad ijarah atau sewa beli dalam bentuk ijarah muntahiya bittamlik; dan5. pengambilalihan utang berdasarkan Akad hawalah;c. menempatkan dana pada Bank Syariah lain dalam bentuk titipan berdasarkan Akad wadi’ah atau Investasi berdasarkan Akad mudharabah dan/atau Akad lain yang tidak bertentangan dengan Prinsip Syariah;d. memindahkan uang, baik untuk kepentingan sendiri maupun untuk kepentingan Nasabah melalui rekening Bank Pembiayaan Rakyat Syariah yang ada di Bank Umum Syariah, Bank Umum Konvensional, dan UUS; dane. menyediakan produk atau melakukan kegiatan usaha Bank Syariah lainnya yang sesuai dengan Prinsip Syariah berdasarkan persetujuan Bank Indonesia.

BANK-BANK MANA YANG DAPAT MELAKUKAN KEGIATANBERDASARKAN SYARIAH3

Terhadap beroperasinya bank berdaarkan syariah ini berlaku prinsip eksklusivitasnya. Maksudnya adalah bagi bank yang melakukan kegiatan berdasarkan syariah, hanya semata-mata melakukan kegiatan berdasarkan syariah, walaupun masih dimungkinkan untuk melakukan kegiatan kegiatan yang bersifat fee based. Yang tidak dibenarkan adalah jika ada bank melakukan kegiatan konvensional seperti memberikan kredit atau menarik deposito dengan memberikan bunga tetapi ingin menjalankan juga produk yang berdasarkan syariah.

Sedangkan jenis-jenis bank yang dapat melakukan kegiatan berdasarkan syariah adalah sebagai berikut:

(1) Bank syariah yang dilaksanakan oleh Bank Umum(2) Bank berdasarkan Syariah yang dilaksanakan oleh Bank perkreditan Rakyat

3 Munir Fuady. Hokum perbankan Modern. 1998. Hal.172