Kestävän kehityksen periaatteen huomioiminen ......Kestävän kehityksen läpäisyperiaate Ohjelmien ympäristövaikutusten arviointi (etukäteis-, väli- ja jälkiarviointi, SOVA)

Kestävän kehityksen periaatteen

huomioiminen hankevalinnassa ja

hankkeiden toteuttamisen ohjauksessa

Mirja Lumiaho-Suomi

Alueelliset työkokoukset

Kuopio 1.9.,

Oulu 14.9., Seinäjoki 21.9. ja

Helsinki 28.9.2011

Esityksen sisältö

Kestävä kehitys ja EU

Säädöksiä

Kestävän kehityksen läpäisyperiaate, haasteet ja

tavoitteet

Kestävän kehityksen edistäminen rakennerahasto-

ohjelmilla

Mitä jatkossa tarvitaan

2.9.2011Hämeen ELY-keskus, Mirja Lumiaho-Suomi 2

Kestävä kehitys ja EU

Kestävä kehitys on vahvistettu yhdeksi EU:n

päätavoitteista, joka koskee kaikkia unionin politiikkoja

ja toimia (perustamissopimus)

EU:n kestävän kehityksen strategiassa (tark. 2006) on

määritelty tärkeimmät tavoitteet ja haasteet

Kestävä kehitys on yksi horisontaalisista EU:n

rakennerahastotoimintaa ohjaavista periaatteista


Kestävä kehitys ja EU 2

kaikkien politiikkojen

taloudellisia ja sosiaalisia

vaikutuksia sekä

ympäristövaikutuksia

tulisi tarkastella

koordinoidusti, ja niiden

vaikutukset olisi

huomioitava

päätöksenteossa.

2.9.2011 4Hämeen ELY-keskus, Mirja Lumiaho-Suomi, kuva Pirjo Orava

Keskeinen tavoite EU:n kestävän kehityksen

strategiassa

saattaa EU:n jäsenmaat kansallisesti,

alueellisesti sekä paikallisesti,

kansalaisyhteiskunta sekä liiketoiminta

keskittymään samoihin prioriteetteihin sekä

varmistaa yhteiset pyrkimykset eri politiikka-

alueilla


Siis ei vapaaehtoista, vaan säädökset

edellyttävät:– Koheesiopolitiikan tavoite (yleisasetuksessa

1083/2006/EY 17 Artikla) ja strategisissa

suuntaviivoissa

– Läpäisyperiaate EY:n perussopimus/6 Art.:

ympäristönsuojelu osaksi yhteisön toimintaa kestävän

kehityksen edistämiseksi

– EAKR -asetus (1080/2006/EY 5 Artikla):

Innovointi ja osaamistalous

Ympäristö ja riskien ehkäiseminen

Liikenne- ja viestintäpalvelut


Ei siis vapaaehtoista vaan….. 2

SOVA-laki

(200/2005) ja

asetus (347/2005)

SEA-direktiivi

2001/42/EY

Lainsäädännössä

kestävän kehityk-

sen periaate yl.

mukana

Hämeen ELY-keskus, Mirja Lumiaho-Suomi 72.9.2011

Oppaita ja raportteja: Alueellisten kehittämisohjelmien

ympäristövaikutusten arviointi 1991,YM ja SM,

www.rakennerahastot.fi:

– Rakennerahastojen väliarvioinnit 2010

www.ymparisto.fi:

– Ympäristönäkökulma EU:n rakennerahasto-ohjelmien

toteutuksessa 2009, YM

– Suomen kestävän kehityksen arviointi 2010

www.stakes.fi

– Sosiaalisten vaikutusten arviointi, 1995, Stakes

– Ihmisiin kohdistuvien vaikutusten arviointi 20032.9.2011 8Hämeen ELY-keskus, Mirja Lumiaho-Suomi

http://www.eakennerahastot.fi/

http://www.eakennerahastot.fi/

http://www.ymparisto.fi/

http://www.stakes.fi/

Kestävän kehityksen läpäisyperiaate Ohjelmien ympäristövaikutusten arviointi

(etukäteis-, väli- ja jälkiarviointi, SOVA)

– Kestävän kehityksen tavoitteet strategioihin

– Kaikille toimintalinjoille soveltuvia ja tuettavia

kestävän kehityksen toimia

– Hankkeiden valintakriteereihin, arviointimenettelyihin

ja seurantaindikaattoreihin kestävän kehityksen

periaatteet

Vuosittainen raportointi toteutumasta

Hyvien käytäntöjen levittäminen – viestintä

Pitkän tähtäimen seuranta GPI, SSI2.9.2011 9Hämeen ELY-keskus, Mirja Lumiaho-Suomi

EU:n kestävän kehityksen strategian

tärkeimmät haasteet

1) Ilmastonmuutos ja puhtaat energiamuodot,

2) Kestävä liikenne

3) Kestävä kulutus ja tuotanto

4) Luonnonvarojen säilyttäminen ja hallinta

5) Kansanterveys

6) Sosiaalinen osallisuus väestönkehitys ja

maahanmuutto

7) Maailmanlaajuinen köyhyys

2.9.2011 10Hämeen ELY-keskus, Mirja Lumiaho-Suomi

EU:n kestävän kehityksen strategian

tärkeimmät haasteet 2

Tutkimusta ja teknologiaa panostettava uusien

kustannus- ja voimavaroja säästävien tuotanto- ja

kulutustapojen löytämiseen

Koulutuksella on keskeinen osa muutoksessa

Joka toinen vuosi täytäntöönpanon raportointi


Kansalliset kestävän kehityksen

tavoitteet

Kestävän kulutuksen ja tuotannon edistäminen

v. 2005:

- materiaalien ja energian käytön tehokkuus

- ympäristökasvatuksen edistäminen

- ympäristöteknologiaan perustuva tuotanto

Hallitus asetti Kestävän kehityksen toimikunnan v.

1993, uusi toimikunta 2008 - 2012

Lähde: www.ymparisto.fi > Kestävä kehitys > Suomen kestävän

kehityksen toimikunta



http://www.ymparisto.fi/default.asp?node=4259&lan=FI

Kansalliset kestävän kehityksen

tavoitteet/hallitusohjelma – Aluekehitys/Rakennerahastokauden linjaukset:

Älykkään kasvun ja hyvinvoinnin edistäminen, sosiaalisen

syrjäytymisen ehkäiseminen sekä ympäristön kestävä kehitys

Selkeämmät tavoitteet EAKR:n ja ESR:n varojen jaolle

Toimintaedellytysten kehittäminen kestävällä tavalla

– Kestävän kehityksen mittarointi:

Suomalaisen aineellisen hyvinvoinnin ja sen jakautumisen,

ympäristön tilan sekä sosiaalisen eheyden ja kansalaisten

kokeman hyvinvoinnin sisältävä mittaristo täsmennetään

Uudet seuranta- ja viestintävälineet tulevat laajaan käyttöön

hallituksen päätöksenteon pohjana ja kansalaiskeskustelun

virittäjänä.


2.9.2011Lähde:Inka Lemmetyinen, 2010 14

Alueellinen GPI (euroina per asukas)

8

Kestävän kehityksen edistäminen

rakennerahasto-ohjelmilla

Toteutusvaihe

– Hakujen tavoitteellisuuden lisääminen; kestävän

liikenteen, kestävän kulutuksen ja tuotannon

edistämisen, jätehuollon ja jätteen synnyn ehkäisyn

tai ekotehokkaiden innovaatioiden ja

ympäristöteknologian edistämiseen erillishakuja

– Lisäkoulutus rahoittajille ja toteuttajille

– Neuvonta myöntöprosessin aikana

Lähde: Gaia Consulting Oy, Net Effect Oy, Aalto yliopisto…, 2010 Keskustelutilaisuuksien yhteenveto 15


rakennerahasto-ohjelmilla 2

– Valintakriteereihin materiaalitehokkuuden tavoite

esim. EAKR-ohjelman toimintalinjan 1 rahoitusosuus

on niin suuri, että sillä voisi olla huomattava merkitys

horisontaalisten teemojen toteutumiseen ja

vaikuttavuuteen, mikäli näihin asioihin kiinnitettäisiin

hankevalinnassa enemmän huomiota.

Lähde: Gaia Consulting Oy, Net Effect Oy, Aalto yliopisto..., Keskustelutilaisuuksien yhteenveto, 2010 16


rakennerahasto-ohjelmilla 3– Korkeampi tukitaso innovatiivisille hankkeille, joilla

on positiivisia vaikutuksia kestävään kehitykseen tai

ympäristöön

kestävän kehityksen ja ympäristöliiketoiminnan

teemahakuja, joiden sisältö määräytyy kestävän

kehityksen lähtökohdista.

– Rahoittajan riskinotto ja pitkäjänteisyys

ympäristöliiketoiminnan edistämiseksi erit.

tuotteistamisvaiheessa. Toteuttajien - rahoittajien

strategisempia yhteistyösopimuksia – esim. 10-20 v.

sopimus jonkin tietyn aihealueen kehittämiseksi

Lähde: Gaia Consulting Oy Net Effect Oy, Aalto yliopisto..., Keskustelutilaisuuksien yhteenveto, 2010 17


rakennerahasto-ohjelmilla 4Valmistelu

Ohjelman tavoitteet, painopisteet ja tuettava

toiminta sisältävät kestävän kehityksen

periaatteen

– EU:n ja kansallisten strategioiden soveltaminen

– Alueen omat tarpeet



rakennerahasto-ohjelmilla 5

Seuranta ja arviointi

Seurantaan, raportointiin ja arviointiin sisältyy

kestävän kehityksen näkökulma

– Ohjelman seurantajärjestelmä, vuosikertomukset,

väli- ja loppuarviointi

Ympäristönäkökulma EU:n rakennerahasto-

ohjelmien toteutuksessa, Tuomas Kallion julkaisu http://www.ymparisto.fi/download.asp?contentid=105823&lan=fi


Kyselyn 29.8.2011 tuloksia

55 vastasi kyselyyn määräaikaan mennessä

– 20 Itä-Suomi, 13 Länsi-Suomi, 11 Etelä-Suomi ja 10

Pohjois-Suomi

ELY-keskuksista 30 vastausta, maakunn. liitoista 21,

keskushallinnosta 2 ja muut 2

rahoitustehtävissä 33, maksatus 15, johtaminen ja

edistäminen 5

Avoimiin kysymyksiin 58 näkemystä





Kyselyn 29.8. tuloksia 2

Kestävän kehityksen määrittelyn kirkastaminen

– Yhteys esille työllisyys- ja kilpailukykyohjelmien

tavoitteisiin

– tulosten hyödyntäminen, synergiaedut esiin,

– apukysymyksiä hakijoille (esim. Sustainability Check-List)

– raportointia lisää

– hankkeisiin ympäristökatselmukset

– hankkeiden "sparraus" kestävän kehityksen suhteen



Ympäristötavoitteiden seuranta seurantalomakkeisiin

(kuten viime kaudella)

Sosiaalinen ulottuvuus

– paremmin esiin, tietoisuutta nostettava

– vaikea tulkita kestävän kehityksen kannalta

Alueellisten ympäristöstrategioiden ja

maakuntakaavojen kestävän kehityksen-tavoitteet

paremmin huomioon



Kaikkia käytössä olevia menettelyjä voisi tarkistella

ja päivittää,

– konkreettisempi määrittely, kokonaisvaltaisempi

arviointi, vaikuttavuuden arviointi, noudatetaan EAKR-

ohjelmaa ja tehostetaan ympäristövastuullisuutta sekä

–teknologiaa

– rakennerahastot.fi -sivuille tietopankki kestävän

kehityksen menettelytavoista


Kyselyn 29.8. tuloksia 5 Parempi ympäristövaikutusten arviointi myös

hankkeen päätyttyä erityisesti suurehkoihin infra-

hankkeisiin

Painavampi kestävän kehityksen arviointi

yrityshankkeisiin

YVA-ryhmien vaikutusvallan lisääminen ja käyttö

kaikissa ohjelmissa

ESR-toimintalinjoihin hankkeiden valintaperusteissa

olevalle kestävän kehityksen valintakriteerille pitäisi

asettaa tavoitteet



Resursseista suurempi kohdennus vesiensuojeluun,

lähiruuan tuottamiseen, ruuan logististen ketjujen

lyhentämiseen, julkiseen liikenteen ja etätyön tukemiseen

Kolmannen sektorin parempi huomioiminen;

sosiaaliset yritykset , valtion ja kuntien hankkeissa

edellytettäisiin kumppanuuden etsintää

(ympäristönhoitotyöt yhteistyössä järjestöjen kanssa)


7 Hankintoihin ympäristökriteerit käyttöön,

(EU:n Green public Procurement ja Sustainable PP

http://ec.europa.eu/environment/gpp/versus_en.htm)

Kilpailutuksessa lyhyiden kuljetusmatkojen ja

lähituotteiden ja palveluiden korkealla pisteytyksellä

saataisiin iso askel

Kokemusten vaihtoa EU-maiden

ympäristöviranomaisten kanssa


http://ec.europa.eu/environment/gpp/versus_en.htm

Kestävän kehityksen tilanne

rakennerahasto-ohjelmissaEAKR (SOVAL, § 4 )

osa strategiaa,

horisontaalinen tavoite

välttämätön valintakriteeri

raportointi/v.

väliarvioinnin teema

hankkeiden ympäristö-

vaikutustenarviointi ja

ympäristöpositiivisuus

ESR (SOVAL, § 3)

horisontaalinen tavoite,

välttämätön valintakriteeri

¼

tarvittaessa hankkeiden

yva

Raportointi/v.

kirjallinen arvio hankkeen

vaikutuksista kestävän

kehityksen edistämiseen

2.9.2011 30Lähde: Tuomas Kallio, Ympäristönäkökulma EU:n rakennerahasto-ohjelmien toteutuksessa, 2009

Kestävän kehityksen tilanne …2

Interreg (SOVAL, § 4)

Ympäristöarviointi laadittu

ENPI-ohjelmat (SOVAL, §

4)

Ympäristöarviointi laadittu

2.9.2011 31i

Kestävän kehityksen tilanne… 3

Tavoitetasot ollaan saavuttamassa EAKR-

ohjelmissa, myös ylityksiä, mikäli

ympäristöpositiiviset hankkeet on ymmärretty

määritelmän mukaan

Arviointikäytännöt vaihtelevat

Ympäristövaikutusten seuranta puutteellista

Ympäristöindikaattorit vaativat kehittämistä

2.9.2011 32

Kestävän kehityksen tilanne… 4

17 toimenpideohjelman rahoitus n. 6 MRD €

Ympäristöhankkeiden tilanne 4.4.2011 EAKR-

ohjelman toimintalinjoilla 2-5:

Myönn. EU ja valtio 0,1 MRD €/ 0,5 MRD €

% -osuus 18,5

23,0 % hankkeiden lkm:stä

Ympäristöhankkeiden kirjo laaja kaikilla suuralueilla

2.9.2011 33Lähde:Mauri Yltiö, YM, 4.4.2011

YMPÄRISTÖAIHEISET EAKR-HANKKEET 2007-2013

(toimintalinjat 2-5, kaikki rahoittajat)

0

2000000

4000000

6000000

8000000

10000000

12000000

14000000

Itä-Suomi

Pohjois-Suomi

Etelä-Suomi

Länsi-Suomi

2.9.2011 34Lähde: Mauri Yltiö, YM, 2011

Mitä jatkossa tarvitaan?

Kestävän kehityksen valtavirtaistaminen kaikkiin

rakennerahasto-ohjelmiin ja hankkeisiin

Kestävää kehitystä kuvaavat mittarit,

arviointimenettely sekä aputyökalut käyttöön

Maakuntasuunnitelmien, -kaavojen ja -ohjelmien

sekä ympäristöohjelmien/strategioiden kestävän

kehityksen tavoitteiden integrointi rakennerahasto-

ohjelmiin

Julkishallinto esimerkkinä

Uusia ratkaisuja yhteistyön avulla


Lisätietoja: www.ymparisto.fi> Kestävä kehitys (teemasivusto)

www.rakennerahastot.fi > Kestävä kehitys

http://info.stakes.fi/iva/FI/kirjallisuutta/index.htm

www.tekes.fi/ohjelmat/yhdyskunta

www.ely-keskus.fi > Varsinais-Suomen ELY >

Ajankohtaista > Julkaisut > 7/2011 Kestävä kehitys

hanketoiminnassa Lounais-Suomessa 2009 - 2010



http://www.rakennerahastot.fi/

http://info.stakes.fi/iva/FI/kirjallisuutta/index.htm

http://www.tekes.fi/ohjelmat/yhdyskunta

http://ely.combo.fi/fi/ELYkeskukset/varsinaissuomenely/Sivut/default.aspx



http://ely.combo.fi/fi/ELYkeskukset/varsinaissuomenely/Ajankohtaista/Sivut/default.aspx

http://ely.combo.fi/fi/ELYkeskukset/varsinaissuomenely/Ajankohtaista/Julkaisut/Sivut/default.aspx

Kiitos!

2.9.2011 37Lähde: Risto Tenhunen, 7.4.2011

Documents

Kestävän kehityksen periaatteen huomioiminen ......Kestävän kehityksen läpäisyperiaate Ohjelmien ympäristövaikutusten arviointi (etukäteis-, väli- ja jälkiarviointi, SOVA)