Klíčová akce č. 16 Klíčová akce č. 16

Řešit institucionální vztah státu k Řešit institucionální vztah státu k lesům a lesnímu hospodářstvílesům a lesnímu hospodářství

Ing. Vlastibor Ryšánek Ing. Tomáš Dohnanský

Definice úkoluDefinice úkolu1) V1) Vyjasnit a sjednotit působení státu v péči o krajinu yjasnit a sjednotit působení státu v péči o krajinu a ve vztahu k lesům, vyjasnit kompetence MZe a MŽPa ve vztahu k lesům, vyjasnit kompetence MZe a MŽP

2) Zpřesnit práva a povinnosti OLH, zejména v případech,2) Zpřesnit práva a povinnosti OLH, zejména v případech, kdy náklady na jeho činnost hradí státkdy náklady na jeho činnost hradí stát

3) Posoudit obsah, využití a efektivitu LHO3) Posoudit obsah, využití a efektivitu LHO

4) Ve spolupráci s vlastníky lesů řešit postavení 4) Ve spolupráci s vlastníky lesů řešit postavení a dostupnost děl hospodářské úpravy lesůa dostupnost děl hospodářské úpravy lesů

5) Zkvalitnit systém celoživotního vzdělávání osob 5) Zkvalitnit systém celoživotního vzdělávání osob a subjektů působících v LHa subjektů působících v LH

Expertní skupina (ES)Expertní skupina (ES)Členové nominovaní KR NLPČlenové nominovaní KR NLPIng. Vlastibor Ryšánek Ing. Vlastibor Ryšánek - zpravodaj- zpravodajIng. Tomáš DohnanskýIng. Tomáš Dohnanský - zástupce - zástupceIng. František MorávekIng. František MorávekIng. Václav BártaIng. Václav BártaIng. Tomáš Krejzar, Ph.D.Ing. Tomáš Krejzar, Ph.D.Ing. Vlastimil SichrovskýIng. Vlastimil SichrovskýIng. Ctibor ZárubaIng. Ctibor ZárubaDr. Ing. Jan KadavýDr. Ing. Jan KadavýIng. Milan HronIng. Milan HronMVDr. Jaromír Bláha MVDr. Jaromír Bláha Prof. Josef FantaProf. Josef Fanta

Členové nominované ESČlenové nominované ESIng. Petr Bureš (Krajský úřad Vysočina)Ing. Petr Bureš (Krajský úřad Vysočina)Ing. Milan Slavinger (Magistrát města Jihlavy)Ing. Milan Slavinger (Magistrát města Jihlavy)Ing. Jiří Pohan (Česká komora odborných lesních hospodářů)Ing. Jiří Pohan (Česká komora odborných lesních hospodářů)Ing. Mikuláš Říha (nezávislý expert)Ing. Mikuláš Říha (nezávislý expert)

Návaznost na další klíčové akceNávaznost na další klíčové akce• KA č. 5KA č. 5 – – Podpořit spolupráci vlastníků lesůPodpořit spolupráci vlastníků lesů (sdružování, (sdružování,

poradenství, arondace) – poradenství, arondace) – 16.1., 16.2.,16.5.16.1., 16.2.,16.5.

• KA č. 12KA č. 12 – – Podporovat zlepšení sociální situace v LHPodporovat zlepšení sociální situace v LH (místní zaměstnanost, odborné vzdělávání a školení, nové (místní zaměstnanost, odborné vzdělávání a školení, nové informační technologie, nezbytná kvalifikace) – informační technologie, nezbytná kvalifikace) – 16.1.,16.2.,16.5.16.1.,16.2.,16.5.

• KA č. 14KA č. 14 – – Zlepšit slabé postavení LH v rámci veřejné Zlepšit slabé postavení LH v rámci veřejné správysprávy (celoživotní lesnické vzdělávání OSSL, kvalifikační (celoživotní lesnické vzdělávání OSSL, kvalifikační požadavky na OSSL, poradenská a osvětová činnost požadavky na OSSL, poradenská a osvětová činnost OSSL) – OSSL) – 16.1.,16.5. 16.1.,16.5.

• KA č. 15KA č. 15 – – Zlepšit informovanost veřejnosti o skutečném Zlepšit informovanost veřejnosti o skutečném stavu lesů a potřebách LHstavu lesů a potřebách LH (prezentace LH veřejnosti, (prezentace LH veřejnosti, komunikační schopnosti, lesní pedagogika) – komunikační schopnosti, lesní pedagogika) – 16.1. až 16.1. až 16.5.16.5.

Podklady pro řešeníPodklady pro řešení11)) SStudie zpracované v rámci NLP I. (2003)tudie zpracované v rámci NLP I. (2003)::A8_Odborné vzdělávání pracovníků LHA8_Odborné vzdělávání pracovníků LHA9_SSL v novém regionálním uspořádáníA9_SSL v novém regionálním uspořádáníA11_Práva a povinnosti OLHA11_Práva a povinnosti OLH

2) 2) SStudie „OLH ve věcném záměru nového lesního zákona“ tudie „OLH ve věcném záměru nového lesního zákona“ - - současný stavsoučasný stav,, problémy a návrh věcného řešení (2006) problémy a návrh věcného řešení (2006)

3) 3) PPrůzkumrůzkumyy SSL a SVOL k  SSL a SVOL k činnostičinnosti OLH (1999, 2007) OLH (1999, 2007)

4) Poznatky z odborné literatury (Les4) Poznatky z odborné literatury (Lesnickánická práce, Lesu zdar práce, Lesu zdar … …))

5) Sborníky seminářů k problematice (5) Sborníky seminářů k problematice (LLesnickesnickéé sněmy sněmy…)…)

6) Pravidla MZe pro poskytování údajů schválených OPRL, LHP a 6) Pravidla MZe pro poskytování údajů schválených OPRL, LHP a LHO LHO a související legislativa (zákon o ochraně osobních údajů..)a související legislativa (zákon o ochraně osobních údajů..)

7) Zápisy z jednání 7) Zápisy z jednání ES (28.5.2009, 11.6.2009)ES (28.5.2009, 11.6.2009)

Finanční náročnost řešeníFinanční náročnost řešení

• stávající podklady jsou dostačujícístávající podklady jsou dostačující

• z finančního hlediska jsou zásadní z finančního hlediska jsou zásadní schschůůzzkyky díldílččích pracovních skupin ích pracovních skupin propro jednotliv jednotlivéé úkol úkolyy (vysoké cestovní náklady)(vysoké cestovní náklady)

•• předpoklad variantního řešení u 16.1., 16.2. a předpoklad variantního řešení u 16.1., 16.2. a 16.3. (doporučená varianta hlasováním)16.3. (doporučená varianta hlasováním)

• nezbytné je závěrečné jednání všech členů knezbytné je závěrečné jednání všech členů k souhrnnésouhrnnémumu výstupu za výstupu za celou KAcelou KA

Průběh řešení – 16.1.Průběh řešení – 16.1.a) a) VVrchní státní dozorrchní státní dozorvar. I.var. I. – zachovat stávající stav – zachovat stávající stavvar. II.var. II. – organizačně a funkčně ponechat VSD v současné podobě, ale upravit kompetence VSD – organizačně a funkčně ponechat VSD v současné podobě, ale upravit kompetence VSD

v lesích tak, aby se nezabýval hospodařením vlastníků lesa a ukládáním nápravných opatřenív lesích tak, aby se nezabýval hospodařením vlastníků lesa a ukládáním nápravných opatřenívar. III.var. III. - změnou ustanovení kompetenčního zákona přenést funkci VSD v lesích na ÚOSSL (MZe) - změnou ustanovení kompetenčního zákona přenést funkci VSD v lesích na ÚOSSL (MZe)

nebo funkci ÚOSSL na MŽPnebo funkci ÚOSSL na MŽP

b) b) Česká inspekce životního prostředíČeská inspekce životního prostředívar. I.var. I. – zachovat stávající stav – zachovat stávající stavvar. II.var. II. - upustit od pojetí kontrol zahrnujícího plnění produkční funkce lesa a upravit kompetence a - upustit od pojetí kontrol zahrnujícího plnění produkční funkce lesa a upravit kompetence a

pravomoc ČIŽP v ochraně lesa tak, aby pravomoc ČIŽP v ochraně lesa tak, aby těžištěmtěžištěm její činnosti bylo řešení závažných případů její činnosti bylo řešení závažných případů ohrožení nebo poškození funkcí lesa jako složky životního prostředíohrožení nebo poškození funkcí lesa jako složky životního prostředí nebo řešení případů tam, nebo řešení případů tam, kde je není schopna řešit SSL, která za tímto účelem požádá orgán ČIŽP o spoluprácikde je není schopna řešit SSL, která za tímto účelem požádá orgán ČIŽP o spolupráci

var. III. (podmíněná)var. III. (podmíněná) – v případě přetrvávající nefunkčnosti dozorové činnosti ORP spojit dozorovou – v případě přetrvávající nefunkčnosti dozorové činnosti ORP spojit dozorovou pravomoc SSL a ČIŽP v jediný specializovaný orgán dozoru nad hospodařením v lesích pravomoc SSL a ČIŽP v jediný specializovaný orgán dozoru nad hospodařením v lesích (specializovaný orgán „státní péče o lesy“) v přímé působnosti (specializovaný orgán „státní péče o lesy“) v přímé působnosti ÚOSSLÚOSSL

u všech variantu všech variant - požadovat zvýšení požadavků na zaměstnance ČIŽP v ochraně lesa – lesnické - požadovat zvýšení požadavků na zaměstnance ČIŽP v ochraně lesa – lesnické vzdělání a příslušná praxe v rozsahu podmínek pro udělení licence OLH (alternativa: lesnické vzdělání a příslušná praxe v rozsahu podmínek pro udělení licence OLH (alternativa: lesnické vzdělání a praktické zkušenosti v oboru bez bližší specifikace) vzdělání a praktické zkušenosti v oboru bez bližší specifikace)

c) c) ORP (krajské úřady)ORP (krajské úřady)požadovat zvýšení požadavků na zaměstnance SSL na ORP (krajských úřadpožadovat zvýšení požadavků na zaměstnance SSL na ORP (krajských úřadechech) – lesnické ) – lesnické

vzdělání a příslušná praxe v rozsahu podmínek pro udělení licence OLH (u krajských úřadů vzdělání a příslušná praxe v rozsahu podmínek pro udělení licence OLH (u krajských úřadů alespoň 1 pracovník v rozsahu alespoň 1 pracovník v rozsahu licence pro zpracování LHP) licence pro zpracování LHP)

v případě přetrvávající nefunkčnosti dozorové činnosti ORP přenést pravomoci SSL a ČIŽP na jiný v případě přetrvávající nefunkčnosti dozorové činnosti ORP přenést pravomoci SSL a ČIŽP na jiný orgán (specializovaný orgán „státní péče o lesy“) v přímé působnosti orgán (specializovaný orgán „státní péče o lesy“) v přímé působnosti ÚOSSLÚOSSL (alternativa: (alternativa: rozdělit kompetence v dozorové činnosti na jednotlivé stupně rozdělit kompetence v dozorové činnosti na jednotlivé stupně //např. hospodaření v lese, např. hospodaření v lese, výkon funkce OLH – ORP, tvorba LHP a dodržování závazných ustanovení – krajské úřadyvýkon funkce OLH – ORP, tvorba LHP a dodržování závazných ustanovení – krajské úřady //))

zásadně zásadně nepřesouvat kompetence ORP SSL na nižší stupně veřejné správynepřesouvat kompetence ORP SSL na nižší stupně veřejné správy

d) V lesním zákoně přesněji vymezit možnost odlišného způsobu hospodaření v lesích zvláště d) V lesním zákoně přesněji vymezit možnost odlišného způsobu hospodaření v lesích zvláště chráněných území (§36)chráněných území (§36)

Průběh řešení – 16.2.Průběh řešení – 16.2.

var. I.var. I. – prakticky zachovat stávající stav, do legislativy – prakticky zachovat stávající stav, do legislativy (alternativa: do smlouvy s příslušným ORP) doplnit zejména (alternativa: do smlouvy s příslušným ORP) doplnit zejména povinnosti OLH hrazeného státem za současného umožnění povinnosti OLH hrazeného státem za současného umožnění odejmutí licence při neplnění těchto povinností odejmutí licence při neplnění těchto povinností

var. II.var. II. – zajišťovat výkon funkce OLH právnickými osobami, které – zajišťovat výkon funkce OLH právnickými osobami, které v určeném území vykonávají právo hospodařit ve státních v určeném území vykonávají právo hospodařit ve státních lesíchlesích

var. III.var. III. – výkon funkce OLH zabezpečit specializovaným orgánem – výkon funkce OLH zabezpečit specializovaným orgánem „státní péče o lesy“ (viz úkol č. 1)„státní péče o lesy“ (viz úkol č. 1)

u všech variant:u všech variant:současné právo vlastníka lesa vybrat si a hradit OLH zachovat, současné právo vlastníka lesa vybrat si a hradit OLH zachovat,

závažné negativní důsledky činnosti OLH řešit efektivním závažné negativní důsledky činnosti OLH řešit efektivním ustanovením o odeustanovením o odejmutíjmutí licence OLH licence OLH

při stanovení povinností OLHpři stanovení povinností OLH přihlédnout k úkolu přihlédnout k úkolu KAKA 1.2 1.2 (přehodnotit legislativní náročnost na drobné lesní majetky)(přehodnotit legislativní náročnost na drobné lesní majetky)

optimalizovat výši náhrady za činnost OLH v závislosti na optimalizovat výši náhrady za činnost OLH v závislosti na vymezených povinnostech OLHvymezených povinnostech OLH

zvážit povinnost složení zkoušky OLH zvážit povinnost složení zkoušky OLH alter. OLH hrazeného alter. OLH hrazeného státem státem (za předpokladu téže zkoušky pro SSL)(za předpokladu téže zkoušky pro SSL)

Průběh řešení – 16.3.Průběh řešení – 16.3.

vavar. I.r. I. – prakticky zachovat ve stávající podobě, upravit tvorbu a – prakticky zachovat ve stávající podobě, upravit tvorbu a protokolární předávání LHO (prostřednictvím OLH aktivně protokolární předávání LHO (prostřednictvím OLH aktivně zapojit vlastníka do plánování hospodářských opatření, předat zapojit vlastníka do plánování hospodářských opatření, předat všem vlastníkům vlastnický separát LHO s poučením o všem vlastníkům vlastnický separát LHO s poučením o možnosti „protokolárního převzetí“)možnosti „protokolárního převzetí“)

vavar. II.r. II. - zefektivnit tvorbu a využití LHO ( - zefektivnit tvorbu a využití LHO (odbourat odbourat protokolární protokolární přebírání LHOpřebírání LHO,, zjednodušit vlastnické separátyzjednodušit vlastnické separáty, odstranit , odstranit pravou stranu LHO pravou stranu LHO //hospodářská opatřeníhospodářská opatření//))

u u obouobou variant: variant:zachovat bezplatné poskytování LHOzachovat bezplatné poskytování LHO (vlastníkům lesů, OLH) (vlastníkům lesů, OLH)zvážit prodloužení periody zpracování LHO na 20 let (v souladu zvážit prodloužení periody zpracování LHO na 20 let (v souladu

s OPRL)s OPRL)ze strany OSSL zajistit vybavení OLH hrazeného státem ze strany OSSL zajistit vybavení OLH hrazeného státem

kompletními daty LHO včetně softwarekompletními daty LHO včetně software

Průběh řešení – 16.4.,16.5.Průběh řešení – 16.4.,16.5.

16.4.16.4.na základě posouzení příslušné legislativy (včetně autorského na základě posouzení příslušné legislativy (včetně autorského

zákona a zákona o ochraně osobních údajů) a možností dle zákona a zákona o ochraně osobních údajů) a možností dle platných pravidel MZe (ÚHÚL) pro poskytování děl HÚL platných pravidel MZe (ÚHÚL) pro poskytování děl HÚL navrhnout případné úpravy nebo doplnění stávajícího snavrhnout případné úpravy nebo doplnění stávajícího systémuystému poskytování dat OSS a orgánům dozoru v lesích ve smyslu poskytování dat OSS a orgánům dozoru v lesích ve smyslu volné dostupnosti těchto dat pro výkon jejich kompetencí volné dostupnosti těchto dat pro výkon jejich kompetencí

16.5.16.5. pposoudit detailně možnost zavedení zkoušek pro OLH (alternativa: osoudit detailně možnost zavedení zkoušek pro OLH (alternativa:

pouze OLH hrazeného státem), zaměstnanců SSL a ČIŽPpouze OLH hrazeného státem), zaměstnanců SSL a ČIŽPvyvolat jednání mezi zaměstnavatelskými svazy, LČR, OS DLV vyvolat jednání mezi zaměstnavatelskými svazy, LČR, OS DLV

(zaměstnanost, sociální jistoty, vzdělávání jako stabilizační (zaměstnanost, sociální jistoty, vzdělávání jako stabilizační prvek) a MZe za účelem aktivizace procesů celoživotního prvek) a MZe za účelem aktivizace procesů celoživotního vzdělávání dospělých kategorie THP i Dvzdělávání dospělých kategorie THP i D

Nástroje řešeníNástroje řešení

•• LegislativníLegislativní- opatření – změna LZ, prováděcích vyhlášek – opatření – změna LZ, prováděcích vyhlášek –

16.1.,16.2.,16.3.16.1.,16.2.,16.3. - změna dalších zákonů (o obcích, - změna dalších zákonů (o obcích,

„kompetenční“ „kompetenční“ zákon ?) zákon ?)

•• Výzkum a organizaceVýzkum a organizace - opatření – případná úprava pravidel pro poskytování dat – - opatření – případná úprava pravidel pro poskytování dat –

16.4.16.4.

•• Osvěta a vzděláváníOsvěta a vzdělávání- opatření – jednání zainteresovaných stran (MZe, LČR, - opatření – jednání zainteresovaných stran (MZe, LČR,

zaměstnavatelské svazy, OS DLV, školy, SVOL …) - zaměstnavatelské svazy, OS DLV, školy, SVOL …) - 16.5.16.5.

Další postup jednáníDalší postup jednání

1.1. Jednání dílJednání dílččích pracovních skupin a ích pracovních skupin a finální výstupy k jednotlivým úkolfinální výstupy k jednotlivým úkolůům – m – termín: 15.9.2009termín: 15.9.2009

2.2. ZávZávěěrereččné jednání pracovní skupiny a né jednání pracovní skupiny a konekoneččný výstup pro KR NLP – termín: ný výstup pro KR NLP – termín: 31.10.200931.10.2009