Klimatanpassning i prövning och tillsyn

Siv Hansson

senior handläggare

Miljöskyddsavdelningen

Länsstyrelsen Västra Götalands län

Klimatanpassning i prövning och tillsyn av miljöfarliga verksamheter och förorenade områden

Projekt inom Miljösamverkan Sverige 2017

Övergripande om det material som projektgruppen arbetat fram.

Handläggarstöd– Klimatförändringen och dess effekter

– GIS som urvalsmetod för att hitta berörda områden

– Lagstiftning

– Klimatanpassning i prövning och tillsyn

Klimatanpassning i prövning och tillsyn av miljöfarliga verksamheter och förorenade områden

Informationsblad Underlag för presentationer

Övergripande om materialet

• Hämtas på Miljösamverkan Sveriges webbplats http://www.miljosamverkansverige.se/Sv/projekt-och-rapporter-/miljofarlig-verksamhet/Pages/klimatanpassning-i-tillsyn.aspx

• Handläggarstödet har även tryckts upp och finns hos Länsstyrelsen eller går att beställa från t.ex. mig.

• Informationsbladet skriver man ut själv på skrivare och delar ut.

• Presentationen är ett underlag där man själv tar bort eller lägger till bilder.

Klimatförändringen och dess effekter

• Kraftig nederbörd och skyfallÖkad nederbörd kommer leda till att föroreningar lättare urlakas och sprids i en större omfattning än idag. Skyfallen kan komma att inträffa oftare och intensiteten kan öka. Det kan innebära snabba föroreningspulser till yt- och grundvatten.

• Översvämning utmed sjöar och vattendragFramtidens vattennivåer och vattenflöden kommer att förändras på olika sätt i olika delar av landet. Risken för översvämning påverkas också av hur bebyggelsen och infrastrukturen förändras. Översvämningar innebär att vattnet kan föra med sig förorenande ämnen från marken och ut i vattendraget.

Läs mer om Översvämningsdirektivet på www.msb.se. Där finns alla karteringar som gjorts.

Klimatförändringen och dess effekter

• Stigande havsnivåerFörväntad förändring av havsvattenståndet påverkar de svenska kusterna i mycket olika grad. Landhöjningen gör att havsnivåhöjningen blir lägre i mellersta och norra Sverige men större i södra Sverige. Översvämningsrisker är relaterade till variationerna för hög- och lågtryck, samt vattenstånd. Om verksamheten ligger i anslutning till

kusten bör stigande havsnivåer beaktas.

• GrundvattenförändringÖkad nederbörd kan ge höjda grundvattennivåer med någon eller tiotals centimeter. I de sydöstra delarna av landet kan nivåerna komma att sjunka. I somras sjönk nivån i stora delar av landet. Förändrade nivåer kan ändra grundvattnets flödesriktning vilket kan innebära att föroreningar kan transporteras mot känsliga objekt. Förändrade nivåer påverkar markens förmåga till fastläggning och nedbrytning av föroreningar och det påverkar även grundvattenkemin.

Mer om framtidens havsnivåer hittar ni på www.smhi.se.

Hos SGU finns information om grundvatten och ett förändrat klimat. https://www.sgu.se/grundvatten.

Klimatförändringen och dess effekter

• VärmeböljaKan orsaka försämrad prestations- och omdömesförmåga och att fatta rätt beslut. Ökad olycksrisk och en försämrad komfort. Ökar behov av kylning av anläggningar.

• BrandriskDe områden som har hög brandrisk idag, kommer att ha det också i ett framtida klimat. Framför allt är det Östersjölandskapen, Öland och Gotland som har höga brandrisker. Brandrisksäsongen blir längre med en tidigare start på våren och senare slut på hösten.

• TorkaKan ge ökad recipientpåverkan från industriella utsläpp och kommunala avloppsreningsverk. Konkurrens om vattnet.

Klimatförändringen och dess effekter

• Ras och skred– Främst landets västra och sydvästra delar samt områden längs östra

kusten som får en ökad ras- och skredrisk vid ett förändrat klimat.

– För att minska sårbarheten bör hänsyn tas till de ökade riskerna för ras och skred, vid fysisk planering och utformning av infrastruktur och byggnader.

– Viktigt att känna till om objektet ligger i ett område som är känsligt för ras eller skred.

Lagstiftning

• Grunden i Miljöbalken är att främja en hållbar utveckling. Fokus har varit på den miljöfarliga verksamhetens påverkan på omgivningen, inte tvärtom. Hänsynsreglerna är viktiga.

• Den 1 januari 2018 trädde ett nytt kapitel 6 om miljöbedömningar i kraft som tydligare lyfter fram behovet av klimatutredningar och klimatanpassning.

• Tillståndsprövningen ska ta upp risker för exempel översvämningar till följd av skyfall eller stigande vattennivåer, skred, ras, torka. Även risk för torka och låga grund- och ytvattennivåer kan medföra speciella begränsningar när det gäller vatten som råvara eller som recipient.

• Brandrisker vid avfallsanläggningar.

• Lokaliseringen av hela eller delar av verksamheten är mycket viktig.

Lagstiftning

Tillsyn enligt MB

• Riskanalys enligt egenkontrollförordningen. Hur kan omgivningsfaktorer påverka verksamheten?

• Förelägganden om t.ex. klimatutredning, stabilitetsutredning (26 kap. 21§MB)

• Förbud vid en akut risk t.ex. vid skred, ras, översvämningar (26 kap.9§ MB)

Förorenade områden

• 10 kap. Föroreningsskada är en miljöskada som genom förorening av ett mark eller vattenområde, grundvatten, en byggnad eller en anläggning kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön.

• Allvarlig miljöskada, kan uppstå p.g.a. klimatrelaterad naturolycka. Skulle kunna vara skred i ett förorenat område, t.ex. längs Göta älv.

• Exempel på motstridig lagstiftning i ett skredkänsligt och kraftigt förorenat område. Olika ansvar och bidragsmöjligheter för åtgärder.

Lagstiftning

• I förordningen om utvinningsavfall finns krav som omfattar t.ex. gruvor, grus- och bergtäkter.

– Reglerar bland annat hanteringen av utvinningsavfall och om en utvinningsavfallsanläggning ska anses vara en riskanläggning.

– Reglerna medför att det ställs höga krav på utformningen av anläggningen så att risken för olyckor ska minimeras både på kort och lång sikt.

– De risker som klimatförändringar kan föra med sig har beaktats i de prövningar och tillsyn som gjorts under senare år.

• Förordning om översvämningsrisker. MSB bedömer vilka områden som omfattas. För dessa tar berörd länsstyrelse fram riskhanteringsplaner.

• Plan- och bygglagen (PBL). Hänsyn tas till geologi och vattenförhållanden i bedömningar av en plats lämplighet för verksamheter och infrastruktur. Hänsyn ska även tas till risken för naturolyckor, översvämningar och erosion som kan leda till ras och skred.

Lagstiftning

• Sevesoreglerna gäller endast vissa verksamheter. Det är verksamheter där farliga ämnen vid ett och samma tillfälle förekommer eller kan förekomma i vissa mängder.

– Alla Sevesoverksamheter ska identifiera och bedöma risker och utreda vilka omgivningsfaktorer som kan påverka säkerheten vid verksamheten så att hänsyn kan tas till dessa i verksamhetens säkerhetsarbete.

– Omgivningsfaktorer kan vara både naturliga eller skapade av människan. T.ex. andra verksamheter, infrastruktur, skredrisker, översvämningar, oväder, blixtnedslag och skogsbränder. Även avsiktlig skadegörelse kan utgöra en sådan omgivningsfaktor.

• Lag om skydd mot olyckor. Identifiera anläggningar där verksamheten medför en inneboende fara för olyckor, som kan leda till allvarliga skador på människor eller miljön och säkerställa att det finns en beredskap att hantera detta. Farlig verksamhet.

Klimathänsyn i prövning och tillsyn

Samråd inför tillståndsprövning

• Riskanalys? Översvämningar, skred, ras,

torka, havsnivåhöjning.

• Klimatutredning

• Lokalisering av hela eller delar av verksamheten är mycket viktig.

• Långt tidsperspektiv!

• Klarar recipienten utsläppen även vid extremt lågvatten?

• Vattenförbrukning kontra hushållning med naturresurser.

• Behövs ”översvämningsvillkor” för att ge rätt att släppa ut orenat avloppsvatten?

Klimathänsyn i prövning och tillsyn

Strategier för tillsyn över miljöfarliga verksamheter och förorenade områden

• Ta reda på vilka miljöfarliga verksamheter eller förorenade områden inom kommunen eller länet som kan bli berörda (t.ex. GIS-analys). Flera länsstyrelser har gjort detta.

• Informationsmöte för enskilda eller flera verksamhetsutövare. Utgå från det presentationsmaterial som tagits fram i projektet. Använd material från länsstyrelsens regionala handlingsplaner.

• Bevaka frågan om risk för naturolyckor i detaljplaner.

• Tillsynsbesök. Utgå från presentationen kompletterad med lokala förhållanden. Samtala utifrån informationsbladet för att få VU till att prioritera att jobba med frågorna.

Informationsblad

• Blad som kan skrivas ut och tas med till verksamhetsutövare av miljöfarlig verksamhet vid samråd eller tillsyn.

• Syftet är att få verksamhetsutövare att börja tänka på och arbeta med riskerna för sin verksamhet.

• Det finns exempel på frågor som kan hjälpa till att identifiera risker. Det är ingen komplett checklista!

• En sida ger exempel på frågor för att identifiera åtgärder för att förebygga och skydda.

Exempel på en klimatutredning

Klimatutredning Preemraff Lysekil.

Rapport som går igenom bl.a. risk för

översvämning p.g.a. skyfall eller höga

vattenstånd i havet/stigande havsnivå.

Tar även upp temperaturhöjningar som

kräver mer kylning och medför ökad brandrisk.

Har inte tagit upp att värmebölja kan medföra

ökad risk för felbedömningar

(olyckor orsakade av mänskliga faktorn).

16

Skred, ras, erosion andra markförändringar

• Stabilitetsutredning. Om det är en befintlig verksamhet som är lokaliserad till ett område med risk för skred eller ras ska en stabilitetsutredning göras. Beroende på resultatet måste verksamhetsutövaren redovisa förslag till åtgärder för att förhindra skred eller ras.

• Beroende på resultatet redovisa förslag till åtgärder för att förhindra skred eller ras. Behöver hela eller delar av verksamheten flyttas? Stabilitetshöjande åtgärder?

• Ingen nylokalisering i områdenmed risk för skred eller ras.

Bild: Göta Raset 1957.

Källa: www.lillaedetbilder2.se

17

Skred, ras, erosion andra markförändringar

• Finns det risk för erosion? I så fall bör erosionsskydd eller andra åtgärder göras.

• Vilka anläggningsdelar ligger i riskzonen?T.ex. kemikalielagring, avfallslager,rörledningar, reningsanläggningar.

• Om analysen visar på stora risker, trots åtgärder, måste kanske helaeller delar av verksamheten omlokaliseras. Vilka alternativa lokaliseringar finns?

Klimathänsyn i prövning och tillsyn

Exempel på åtgärder, fler finns i rapporten.

• Flytta avfalls- eller kemikalielager.

• Göra permanenta invallningar, höja kajer vid havet.

• Montera backventiler i utsläppsledningar till vattendrag eller kommunala avloppsnätet.

• Speciella villkor som gäller för utsläpp vid översvämning eller lågvattenflöden.

• När det gäller åtgärder för kommunala avloppsanläggningar så hänvisar vi till Svenskt Vatten.

• Viktigt att avfallsanläggningar utformas rätt för att undvika skred, ras, erosion, brand osv. Krav finns i deponeringsförordningen.

Förorenade områden

• Ta reda på vilka förorenade områden inom din kommun eller län som kan bli berörda (t.ex. GIS-analys). Gör en prioritering.

• Av industrihistoriska skäl är många förorenade områden lokaliserade intill sjöar och vattendrag vilket gör att de är mer utsatta för skred, ras, erosion, översvämningar, fluktuerande grundvatten mm.

• Rapporten beskriver olika effekter av förändrat klimat och dess påverkan på förorenade områden. Detta för att få en förståelse av vad som är viktigt att tänka på vid val av undersökningar och åtgärder.

Förorenade områden

• Ta reda på all information om området redan vid planeringen av undersökningar.

• Historiska händelser t.ex. översvämningar, skred.

• Stabilitet? Kan även påverka val av provtagningsmetod.

• Fluktuerande grundvatten? Påverkar föroreningarnas förekomstform, nedbrytning, tillgänglighet och spridning.

• Val av analyser påverkas av denna grundläggande kartläggning av området. T.ex. analys av sexvärt krom och inte bara totalkrom.

• Torka i lerjordar kan medföra sprickbildning och ökad spridning av föroreningar.

Förorenade områden

• Riskbedömning och val av åtgärder ska göras med ett långt tidsperspektiv, 100-1000 år.

• Även under själva åtgärden måste hänsyn tas till skredrisker, skyfall, översvämningar, mm.

• Markytors nivå måste efter genomförda efterbehandlingsåtgärder anpassas så att framtida översvämningar undviks.

• Vid val av och utformning av insitulösningar är det särskilt viktigt att beakta hur olika faktorer såsom temperatur, grundvattennivåer och översvämningar påverkar åtgärden.

Anmälan enligt miljöbalken för ny yta för klassificering och utlastning

av schaktmassor, exempel på villkor

1. Om inget annat följer av övriga punkter i föreläggandet ska genomförandet av

åtgärderna samt uppföljning och kontroll utföras i överrensstämmelse med vad

NN uppgett i anmälan, daterad 2016-12-16.

2. Belastningsrestriktionerna, enligt framtagen ritning i den till anmälan bilagda

stabilitetsutredningen, får ej överskridas. Löpande kontroller ska genomföras för

att säkerställa att lastrestriktionerna efterlevs.

3. Under anläggningsfasen får inga arbeten utföras om arbetsområdet är

översvämmat eller under andra väderleksförhållanden som kan innebära risk för

grumling eller spridning av föroreningar till Göta älv.

4. Vid risk för att vattennivån i Göta älv kan nå kritiska nivåer ska en första

åtgärd vara att upphöra med schaktarbetet och att tömma utlastningsplatsen på

upplagda massor. NN ska ta fram en rutin för att följa väderleksprognoser och en

åtgärdsplan för att tömma uppläggningsplatsen och säkra den från att

översvämmas vid olika scenarier.

5. Under arbetsuppehåll längre en arbetsvecka får inte förorenade massor förvaras

inom utlastningsplatsen.

Älvängens industriområde

• Kraftigt förorenat av PAH (tjära i fri fas)

• Mycket låg stabilitet

• Ett skred skulle förorena vattentäkten för hela Gbg-området för lång tid

• Klimatförändringar med större och snabbare flödesvariationer ökar risken för skred

• Viktigt att saneringsåtgärder är klimatanpassade

Riskbedömning vid en oljeförorenad fastighet vid Göta Älvs mynning

Länsstyrelsen anser att klimatförändringar behöver beaktas ytterligare i riskbedömningen med avseende på risken för spridning av föroreningar som en konsekvens av översvämning, mer frekvent extremväder, skyfall och perioder av torka samt erosion och skred. Till följd av stigande vattenstånd kommer risken för översvämningar att öka och sannolikt bli vanligare i framtiden.

Länsstyrelsen bedömer att det finns risk att området översvämmas vid kraftiga stormar och att det behöver beaktas i riskbedömningen med avseende på spridning av föroreningar från området både idag och i framtiden.

Särskilt behöver risken för spridning via spill- och dagvattenledningar med tillhörande fyllning samt från områden där föroreningar i fri fas föreligger beaktas ytterligare i riskbedömningen.