8/18/2019 konci.pdf

1/87

PENGARUH PERTUMBUHAN EKONOMI, PENDAPATAN ASLI DAERAHDAN DANA ALOKASI UMUM TERHADAP PENGALOKASIAN

ANGGARAN BELANJA MODAL

Studi Kasus Pada Kabupaten/ Kota di Provinsi Jawa Barat

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi dan Melengkapi Salah Satu Syarat DalamMenempuh Ujian Sarjana Ekonomi Program Studi Akuntansi

pada Fakultas Ekonomi Universitas Widyatama

Disusun oleh :

NAMA : FITRIA MEGAWATI SULARNONPM : 0109U287

FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS WIDYATAMA

Terakreditasi (Accredited)SK. Ketua Badan Nasional Perguruan Tinggi (BAN-PT)

Nomor: 014/BAN-PT/AK-XII/S1/VI/2009Tanggal 12 Juni 2009

BANDUNG2013

8/18/2019 konci.pdf

2/87

ABSTRAK

Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan Asli Daerah dan Dana AlokasiUmum Terhadap Pengalokasian Belanja Modal

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui apakah Pertumbuhan Ekonomi,Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Dana Alokasi Umum (DAU) berpengaruh secarasignifikan terhadap Belanja Modal pada Kabupaten dan Kota di Provinsi Jawa Barat.

Metode penelitian yang digunakan merupakan metode deskriptif denganmenggunakan data sekunder yang didapatkan dari Badan Pusat Statistik Jawa Barat.Metode pengumpulan data yang digunakan adalah Dokumentasi dan StudiKepustakaan dengan pendekatan kuantitatif. Analisis dalam penelitian inimenggunakan analisis regresi linier berganda. Setelah data dikumpulkan, datadianalisis menggunakan program SPSS untuk menguji Pertumbuhan Ekonomi,Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Dana Alokasi Umum (DAU) berpengaruh secarasignifikan terhadap Belanja Modal baik secara parsial dengan uji T dan simultandengan uji F. Alat analisis yang digunakan yaitu menggunakan perangkat SPSS(Statistic Product and Service Solution) Versi 19.0.

Hasil dari penelitian ini menunjukkan bahwa variabel PDRB memiliki thitung sebesar 6,045 dengan nilai signifikansi sebesar 0,000, dimana nilai sigdibawah 0,05, sehingga variabel PDRB berpengaruh secara parsial terhadap BelanjaModal dan memiliki koefisien positif sebesar 2,963. Variabel PAD memiliki t hitungsebesar 2,996 dengan nilai signifikansi sebesar 0,003, dimana nilai sig dibawah 0,05,sehingga variabel PAD berpengaruh secara parsial terhadap Belanja Modal danmemiliki koefisien positif sebesar 0,399. Variabel DAU memiliki t hitung sebesar

1,936 dengan nilai signifikansi sebesar 0,055, dimana nilai sig diatas 0,05, sehinggavariabel DAU tidak berpengaruh secara parsial terhadap Belanja Modal dan memilikikoefisien positif sebesar 0,057.

Berdasarkan pengujian yang telah dilakukan juga PDRB, PAD dan DAUdiperoleh nilai F hitung sebesar 75,169 dengan tingkat signifikansi 0,000, jauh lebihkecil dari 0,05. Dengan kata lain, PDRB, PAD dan DAU secara simultan berpengaruhterhadap pengalokasian Belanja Modal.

Kata Kunci : Belanja Modal, Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan Asli Daerah(PAD) dan Dana Alokasi Umum (DAU).

8/18/2019 konci.pdf

3/87

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Penelitian

Otonomi daerah berlaku di Indonesia berdasarkan UU 22/1999 (direvisi

menjadi UU 32/2004) tentang Pemerintahan Daerah memisahkan dengan tegas antara

fungsi Pemerintahan Daerah (Eksekutif) dengan fungsi Dewan Perwakilan Rakyat

Daerah (Legislatif). Berdasarkan pembedaan fungsi tersebut, menunjukkan bahwa

antara legislatif dan eksekutif terjadi hubungan keagenan (Halim, 2001; Halim

&Abdullah, 2006). Pada pemerintahan, peraturan perundang-undangan secara

implisit merupakan bentuk kontrak antara eksekutif, legislatif, dan publik.

Kebijakan pemerintah Indonesia tentang Otonomi Daerah, yang dilaksanakan

secara efektif mulai tanggal 1 Januari 2002, merupakan kebijakan yang dipandang

sangat demokratis dan memenuhi aspek desentralisasi pemerintahan yang

sesungguhnya. Seperti dikemukakan oleh Menteri Keuangan Budiono (Sidik, et al

2002), tujuan otonomi adalah untuk lebih meningkatkan kesejahteraan dan pelayanan

kepada masyarakat, pengembangan kehidupan berdemokrasi, keadilan, pemerataan,dan pemeliharaan hubungan yang serasi antara pusat dan daerah serta antar daerah.

Adapun yang mendorong diberlakukannya otonomi daerah adalah dikarenakan tidak

meratanya pembangunan yang berjalan selama ini sehingga menyebabkan

ketimpangan antara pemerintah pusat dan daerah.

Dengan ditetapkannya UU No. 22 Tahun 1999, pemerintah di daerah

mendapat kewenangan ”riil” yang lebih besar dalam mengatur dirinya sendiri. Hal inimenimbulkan peningkatan tanggungjawab penyelenggaraan pemerintahan

(penyediaan barang publik dan pembangunan ekonomi) di tingkat daerah yang sangat

besar, khususnya pada bidang pendidikan yang merupakan unsur esensial dalam

pembangunan daerah dan telah menjadi salah satu bagian utama kebutuhan

penduduk. Namun, kemampuan daerah untuk mempertahankan dan meningkatkan

8/18/2019 konci.pdf

4/87

penyelenggaraan pendidikan tersebut dapat dikatakan sangat terbatas, mengingat

peranan Pendapatan Asli Daerah (PAD) masih rendah dalam penerimaan APBD

daerah kota/kabupaten dan kesiapan sumber daya manusia (SDM) serta kemampuan

manajemen sektor pendidikan di tingkat daerah masih sangat terbatas.

Fenomena yang ada bahwa peningkatan pertumbuhan ekonomi pada

Pendapatan Asli Daerah dan Belanja Modal sangat kecil, sedangkan pada Dana

Alokasi Umum terjadi peningkatan yang besar. Hal ini mengakibatkan tidak ada

peranan atas Pendapatan Asli Daerah terhadap kegiatan daerah yang mana seharusnya

PAD menjadi sumber utama untuk membiayai kegiatan daerah, sehingga DAU

menjadi sumber utama untuk membiayai kegiatan daerah.Pelaksanaan otonomi daerah yang menitikberatkan pada daerah kabupaten

dan kota ditandai dengan adanya penyerahan sejumlah kewenangan dari Pemerintah

pusat ke Pemerintah daerah yang bersangkutan. Hal tersebut menegaskan bahwa

Pemda memiliki kewenangan untuk menentukan alokasi sumberdaya yang dimiliki

untuk belanja-belanja daerah dengan menganut asas kepatuhan, kebutuhan, dan

kemampuan daerah yang tercantum dalam anggaran daerah.

Anggaran sektor publik berisi rencana kegiatan yang dipresentasikan dalam

bentuk rencana perolehan pendapatan dan belanja dalam satuan moneter. Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) merupakan rencana keuangan tahunan

Pemda yang dibahas dan disetujui bersama oleh Pemda dan DPRD, dan ditetapkan

dengan peraturan daerah. APBD merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah yang

merupakan pedoman bagi Pemda dalam memberikan pelayanan kepada publik dalam

masa satu tahun anggaran. APBD terdiri dari pendapatan daerah, belanja daerah dan

pembiayaan daerah.

Pemerintah daerah dapat terselanggara karena adanya dukungan berbagai

faktor sumber daya yang mampu menggerakkan jalannya roda organisasi

pemerintahan dalam rangka pencapaian tujuan. Faktor keuangan merupakan faktor

utama yang merupakan sumber daya finansial bagi pembiayaan penyelenggaraan roda

pemerintah daerah. Keuangan daerah adalah keseluruhan tatanan, perangkat,

8/18/2019 konci.pdf

5/87

kelembagaan, dan kebijakan penganggaran yang meliputi pendapatan dan belanja

daerah. Sumber-sumber penerimaan daerah terdiri atas sisa lebih perhitungan

anggaran tahun lalu, Pendapatan Asli Daerah (PAD), bagi hasil pajak dan bukan

pajak, sumbangan dan bantuan, serta penerimaan pembangunan.

Anggaran daerah merupakan rencana keuangan yang menjadi dasar dalam

pelaksanaan pelayanan publik. Di Indonesia, dokumen anggaran daerah disebut

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), baik untuk provinsi maupun

kabupaten dan kota. Proses penyusunan anggaran pasca UU 22/1999 (dan UU

32/2004) melibatkan dua pihak: eksekutif dan legislatif, masing-masing melalui

sebuah tim atau panitia anggaran. Adapun eksekutif sebagai pelaksanaoperasionalisasi daerah berkewajiban membuat draft/rancangan APBD, yang hanya

bisa diimplementasikan kalau sudah disahkan oleh DPRD dalam proses ratifikasi

anggaran.

Penyusunan APBD diawali dengan membuat kesepakatan antara eksekutif

dan legislatif tentang Kebijakan Umum APBD dan Prioritas & Plafon Anggaran yang

akan menjadi pedoman untuk penyusunan anggaran pendapatan dan anggaran

belanja. Eksekutif membuat rancangan APBD sesuai dengan Kebijakan Umum

APBD dan Prioritas & Plafon Anggaran yang kemudian diserahkan kepada legislatif

untuk dipelajari dan dibahas bersama-sama sebelum ditetapkan sebagai Peraturan

Daerah (Perda). Dalam perspektif keagenan, hal ini merupakan bentuk kontrak

(incomplete contract ), yang menjadi alat bagi legislatif untuk mengawasi pelaksanaan

anggaran oleh eksekutif.

Berlakunya Undang-undang No. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan

Keuangan Pusat dan Daerah, membawa perubahan mendasar pada sistem dan

mekanisme pengelolaan pemerintahan daerah. UU ini menegaskan bahwa untuk

pelaksanaan kewenangan Pemda (Pemerintah Daerah), Pempus (Pemerintah Pusat)

akan mentransferkan dana perimbangan kepada Pemda. Dana Perimbangan tersebut

terdiri dari Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK), dan bagian

daerah dari bagi hasil pajak pusat. Disamping itu, Pemerintah Daerah juga memiliki

8/18/2019 konci.pdf

6/87

sumber pendanaan sendiri berupa PAD, pinjaman daerah, maupun lain-lain

penerimaan daerah yang sah. Kebijakan penggunaan semua dana tersebut diserahkan

kepada Pemda (Prakosa, 2004).

Namun, pada praktiknya, transfer dari Pempus merupakan sumber pendanaan

utama Pemda untuk membiayai operasi utamanya sehari-hari, yang oleh Pemda

“dilaporkan” di perhitungan APBD. Tujuan dari transfer ini adalah untuk mengurangi(kalau tidak mungkin menghilangkan) kesenjangan fiskal antar pemerintah dan

menjamin tercapainya standar pelayanan publik minimum di seluruh negeri

(Simanjuntak dalam Sidik et al, 2002).

Adanya transfer dana ini bagi Pemda merupakan sumber pendanaan dalammelaksanakan kewenangannya, sedangkan kekurangan pendanaan diharapkan dapat

digali melalui sumber pendanaan sendiri yaitu PAD. Namun kenyatannya, transfer

dari pemerintah pusat merupakan sumber dana utama pemerintah daerah untuk

membiayai operasi utamanya sehari-hari atau belanja daerah, yang oleh pemerintah

daerah dilaporkan diperhitungkan dalam APBD. Harapan pemerintah pusat dana

transfer tersebut dapat digunakan secara efektif dan efisien oleh pemerintah daerah

untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat.

Lingkup anggaran menjadi relevan dan penting di lingkungan pemerintah

daerah. Hal ini terkait dengan dampak anggaran terhadap kinerja pemerintah,

sehubungan dengan fungsi pemerintah dalam memberikan pelayanan kepada

masyarakat. Selanjutnya, DPRD akan mengawasi kinerja pemerintah melalui

anggaran. Bentuk pengawasan ini sesuai dengan agency theory yang mana

pemerintah daerah sebagai agen dan DPRD sebagai prinsipal. Hal ini menyebabkan

penelitian di bidang anggaran pada pemerintah daerah menjadi relevan dan penting.

Anggaran sektor publik pemerintah daerah dalam APBD sebenarnya

merupakan output pengalokasian sumberdaya. Adapun pengalokasian sumberdaya

merupakan permasalahan dasar dalam penganggaran sektor publik (Key 1940 dalam

Fozzard, 2001). Keterbatasan sumberdaya sebagai pangkal masalah utama dalam

pengalokasian anggaran sektor publik dapat diatasi dengan pendekatan ilmu ekonomi

8/18/2019 konci.pdf

7/87

melalui berbagai teori tentang teknik dan prinsip seperti yang dikenal dalam public

expenditure management (Fozzard, 2001). Tuntutan untuk mengubah struktur

belanja menjadi semakin kuat, khususnya pada daerah-daerah yang mengalami

kapasitas fiskal rendah (Halim, 2001).

Pergeseran komposisi belanja merupakan upaya logis yang dilakukan

pemerintah daerah setempat dalam rangka meningkatkan tingkat kepercayaan publik.

Pergesaran ini ditujukan untuk peningkatan investasi modal dalam bentuk aset tetap,

yakni peralatan, bangunan, infrastruktur, dan harta tetap lainnya. Semakin tinggi

tingkat investasi modal diharapkan mampu meningkatkan kualitas layanan publik,

karena aset tetap yang dimiliki sebagai akibat adanya belanja modal merupakan prasyarat utama dalam memberikan pelayanan publik oleh pemerintah daerah.

Pemerintah daerah mengalokasikan dana dalam bentuk anggaran belanja

modal dalam APBD untuk menambah aset tetap. Alokasi belanja modal ini

didasarkan pada kebutuhan daerah akan sarana dan prasarana, baik untuk kelancaran

pelaksanaan tugas pemerintahan maupun untuk fasilitas publik. Oleh karena itu,

dalam upaya meningkatkan kualitas pelayanan publik, pemerintah daerah seharusnya

mengubah komposisi belanjanya. Selama ini belanja daerah lebih banyak digunakan

untuk belanja rutin yang relatif kurang produktif. Saragih (2003) menyatakan bahwa

pemanfaatan belanja hendaknya dialokasikan untuk hal-hal produktif, misal untuk

melakukan aktivitas pembangunan. Sejalan dengan pendapat tersebut, Stine (1994)

menyatakan bahwa penerimaan pemerintah hendaknya lebih banyak untuk program-

program layanan publik. Kedua pendapat ini menyiratkan pentingnya mengaloksikan

belanja untuk berbagai kepentingan publik.

Berdasarkan latar belakang diatas, maka peneliti mengambil judul “Pengaruh

Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan Asli Daerah (PAD),Dan Dana Alokasi

Umum (DAU) terhadap Pengalokasian Anggaran Belanja Modal (Studi Kasus

Pada Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Barat)”.

8/18/2019 konci.pdf

8/87

1.2 Identifikasi Masalah

Berdasarkan uraian pada latar belakang dapat dirumuskan masalah sebagai

berikut:

1. Apakah pertumbuhan ekonomi berpengaruh terhadap anggaran belanja modal.

2. Apakah pendapatan asli daerah (PAD) berpengaruh terhadap anggaran belanja

modal.

3. Apakah dana alokasi umum (DAU) berpengaruh terhadap anggaran belanja

modal.

1.3 Maksud dan Tujuan PenelitianMaksud dilaksanakannya penelitian ini adalah untuk memperoleh pemahaman

yang lebih mendalam tentang Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan Asli Daerah, Dana

Alokasi Umum dan Pengalokasian Anggaran Belanja Modal.

Tujuan penelitian ini adalah untuk memberikan bukti empiris pada: pertama,

pengaruh pertumbuhan ekonomi terhadap anggaran belanja modal. Kedua, pengaruh

pendapatan asli daerah (PAD) terhadap anggaran belanja modal. Ketiga, pengaruh

dana alokasi umum (DAU) terhadap anggaran Belanja Modal.

1.4 Kegunaan Penelitian

Dari hasil penelitian ini penulis mengharapkan dapat memberikan manfaat

sebagai berikut :

1. Bagi penulis

Sebagai pembelajaran awal dalam melakukan penelitian, juga menambah

pengetahuan dan pemahaman tentang pertumbuhan ekonomi serta hubungankeuangan antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah beserta

pengelolaan keuangan daerah, dan kaitannya dengan pembangunan daerah

otonom sesuai dengan tujuan awal konsep desentralisasi dan sebagai salah

8/18/2019 konci.pdf

9/87

satu syarat dalam menempuh ujian Sarjana Ekonomi pada program studi

Akuntansi pada Fakultas Ekonomi Universitas Widyatama.

2. Bagi pemerintah pusat dan daerah

Diharapan penelitian ini memberikan masukan mengenai pengembangan atas

peningkatan PAD, sehingga di masa mendatang daerah otonom dapat

mengembangkan dan membangun daerahnya dengan sumber pendanaan dan

hasil kekayaan daerah masing-masing. Diharapkan konsep desentralisasi

sesungguhnya dapat terwujudsecepatnya. Pemerintah daerah tidak

menggantungkan diri kepada pemerintah pusat terus menerus paling tidakdapat di minimalisirkan sehingga semakin mandiri.

3. Bagi peneliti lain

Hail penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai informasi, bahan

rujukan dan referensi bagi pengembangan dan pengkajian konsep tentang

bagaimana pengaruh Pertumbuhan Ekonomi, DAU dan PAD terhadap

Pengalokasian Anggaran Belanja Modal. Penelitian ini juga bermanfaat untuk

kemungkinan penelitian topik-topik yang berkaitan, baik yang bersifat

lanjutan, melengkapi, maupun menyempurnakan.

1.5 Lokasi dan Waktu Penelitian

Penelitian ini dilakukan pada Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Barat dimana

data diperoleh dari dokumen Laporan Realisasi APBD yang diperoleh dari situs

Dirjrn Perimbangan Keuangan Pemerintah Daerah : (www.djpk.depkeu.go.id). Waktu

penelitian dimulai pada bulan Desember 2012 sampai dengan Januari 2013.

8/18/2019 konci.pdf

10/87

BAB IITINJAUAN PUSTAKA

2.1 Konsep, Konstruk, Variable Penelitian

2.1.1 Akuntansi Pemerintahan

Menurut Indra Bastian (2001) Akuntansi Pemerintahan merupakan

mekanisme teknik dan analisis akuntansi yang diterapkan pada pengelolaan dana

masyarakat di lembaga-lembaga tinggi Negara dan departemen-departemendibawahnya, pemerintah daerah, Badan Usaha Milik Negara (BUMN), Badan Usaha

Milik Daerah, Lembaga Swadaya Masyarakat dan yayasan social, maupun pada

proyek-proyek kerjasama sektor publik dan swasta. Sedangkan Kustadi Arinta

(1996) menyebutkan bahwa Akuntansi Pemerintahan adalah aplikasi akuntansi

dibidang keuangan Negara (public finance). Dalam hal ini khususnya tahapan

pelaksanaan anggaran (budget execution) termasuk segala pengaruh yang

ditimbulkannya, baik yang bersifat seketika maupun yang lebih permanen pada

semua tingkatan dan unit pemerintahan.

2.1.1.1 Ruang Lingkup Akuntansi Pemerintahan

Secara teoritis, akuntansi sektor publik merupakan bidang akuntansi yang

mempunyai ruang lingkup lembaga-lembaga tinggi Negara dan departemen-

departemen dibawahnya seperti pemerintah daerah, yayasan, partai politik, perguruan

tinggi dan organisasi-organisasi non profit.

Menurut Bastian (2003) dari berbagai diskusi yang telah dilakukan, didapat:

1) Organisasi sektor publik dapat dibatasi dengan organisasi-organisasi yang

menggunakan dana masyarakat, sehingga perlu melakukan pertanggungjawaban

8/18/2019 konci.pdf

11/87

kepada masyarakat, di Indonesia akuntansi pemerintahan mancakup beberapa

bidang utama yakni:

(1) Akuntansi pemerintah pusat

(2) Akuntansi pemerintah daerah

(3) Akuntansi Parpol dan LSM

(4) Akuntansi yayasan

(5) Akuntansi pendidikan dan kesehatan (puskesmas, rumah sakit dan

sekolah)

(6) Akuntansi tempat peribadatan (Mesjid, Gereja, Wihara, Kuil)

2) Aktifitas yang mendekatkan diri ke pasar tidak pernah ditujukan untukmemindahkan organisasi sektor publik ke swasta.

2.1.2 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah pada hakikatnya merupakan

salah satu instrumen kebijakan yang dipakai sebagai alat untuk meningkatkan

pelayanan umum dan kesejahteraan masyarakat di daerah. APBD ditetapkan dengan

Peraturan Daerah. Tahun anggaran APBD meliputi masa satu tahun, mulai dari

tanggal 1 Januari sampai dengan tanggal 31 Desember.

Berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 58 Tahun 2005 tentang pengelolaan

keuangan daerah menyatakan bahwa:

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah selanjutnya disingkat APBDadalah rencana keuangan tahunan Pemerintah Daerah yang dibahas dandisetujui bersama oleh Pemerintah Daerah dan DPRD, dan ditetapkandengan Peraturan daerah.

Menurut Saragih (2003) tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

(APBD) dijelaskan bahwa:

8/18/2019 konci.pdf

12/87

“Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) merupakan suatugambaran atau tolak ukur penting keberhasilan suatu daerah di dalam

meningkatkan potensi perekonomian daerah.”

Menurut Halim (2004) tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

(APBD) yaitu :

“Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) adalah suatu anggarandaerah yang memiliki unsur-unsur sebagai berikut: rencana kegiatan suatudaerah beserta uraiannya secara rinci, adanya sumber penerimaan yangmerupakan target minimal untuk menutupi biaya-biaya sehubung denganaktifitas-aktifitas tersebut, dan adanya biaya-biaya yang merupakan batasmaksimal pengeluaran-pengeluaran yang akan dilaksanakan, jenis kegiatandan proyek yang dituangkan dalam bentuk angka, periode anggaran, yaitu biasanya satu tahun.”

Dari beberapa kutipan di atas maka dapat disimpulkan bahwa Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) adalah rencana keuangan tahunan

pemerintah daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh pemerintah daerah dan

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) serta ditetapkan dengan Peraturan

Daerah. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 29 Tahun 2002 menyatakan bahwa

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) disusun berdasarkan pendekatan

kinerja, yaitu suatu sistem anggaran yang mengutamakan upaya pencapaian hasil

kerja atau output dari perencanaan alokasi biaya atau output yang ditetapkan.

Selanjutnya dikatakan bahwa Pemerintah Daerah bersama-sama DPRD menyusun

Arah dan Kebijakan Umum Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) yang

memuat petunjuk dan ketentuan umum yang disepakati sebagai pedoman dalam

penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). APBD harus

memuat sasaran yang diharapkan menurut fungsi belanja, standar pelayanan yang

diharapkan dan perkiraan biaya satuan komponen kegiatan yang bersangkutan, serta

bagian pendapatan APBD yang digunakan untuk membiayai belanja administrasi

umum, belanja operasi dan pemeliharaan dan Belanja Modal.

8/18/2019 konci.pdf

13/87

2.1.2.1 Struktur APBD

Menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang pedoman pengelolaan keuangan daerah, struktur Anggaran Pendapatan dan Belanja

daerah (APBD) merupakan satu kesatuan yang terdiri atas tiga bagian, yaitu

pendapatan daerah, belanja daerah dan pembiayan daerah.

“Pendapatan daerah sebagaimana dimaksud dalam pasal 22 ayat (1)dikelompokkan atas Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan dan lain-lain pendapatan daerah yang sah. Belanja menurut kelompok belanja terdiridari belanja tidak langsung dan belanja langsung. Pembiayaan daerah terdiridari penerimaan pembiayaan dan pengeluaran pembiayaan. Penerimaan

pembiayaan mencakup sisa lebih perhitungan anggaran tahun anggaransebelumnya (SiLPA), pencairan dana cadangan, hasil penjualan kekayaandaerah yang dipisahkan, penerimaan pinjaman daerah, penerimaan kembali

pemberian pinjaman, dan penerimaan piutang daerah. Pengeluaran pembiayaan mencakup pembentukan dana cadangan, penyertaan modal(investasi) pemerintah daerah, pembayaran pokok utang dan pemberian pinjaman daerah.”

Sedangkan menurut Halim (2004) terkait dengan struktur Anggaran

Pendapatan dan Belanja Modal yaitu:

“Pendapatan dibagi menjadi 3 kategori yaitu Pendapatan Asli Daerah (PAD),Dana Perimbangan dan lain-lain pendapatan daerah yang sah. Belanjadigolongkan menjadi 4 yakni belanja aparatur daerah, belanja pelayanan

publik, belanja bagi hasil dan bantuan keuangan dan belanja tak tersangka.Belanja aparatur daerah diklasifikasi menjadi 3 kategori yaitu belanjaadministrasi umum, belanja operasi dan pemeliharaan dan belanjamodal/pembangunan. Belanja pelayanan publik dikelompokkan menjadi 3yakni belanja administrasi umum, belanja operasi dan pemeliharaan dan

belanja modal. Pembiayaan dikelompokkan menurut sumber-sumber pembiayaan yaitu: sumber penerimaan daerah dan sumber pengeluaran

daerah. Sumber pembiayaan berupa penerimaan daerah adalah : sisa lebihanggaran tahun lalu, penerimaan pinjaman dan obligasi, hasil penjualan assetdaerah yang dipisahkan dan transfer dari dana cadangan. Sumber

pembiayaan berupa pengeluaran daerah terdiri atas: pembayaran utang pokok yang telah jatuh tempo, penyertaan modal, transfer ke dana cadangandan sisa lebih anggaran tahun sekarang.”

8/18/2019 konci.pdf

14/87

Dari kedua kutipan di atas dapat disimpulkan bahwa struktur Anggaran

Pendapatan dan Belanja Modal terdiri atas tiga bagian, yaitu:

1) Anggaran pendapatan yang terdiri atas:

a. Pendapatan Asli Daerah (PAD), yang meliputi pajak daerah, retribusi

daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah, dan penerimaan lain-lain.

b. Bagian dana perimbangan, yang meliputi Dana Bagi Hasil (DBH),

Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana Alokasi Khusus (DAK).

c. Lain-lain pendapatan yang sah seperti dana hibah atau dana darurat.

2) Anggaran Belanja, yang digunakan untuk keperluan penyelenggaraan

tugas pemerintahan di daerah.

3) Pembiayaan yaitu setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali

dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran

yang bersangkutan maupun tahun-tahun anggaran berikutnya.

2.1.2.2 Fungsi APBD

Fungsi APBD pada dasarnya sama dengan fungsi APBN. Dalam artikel yang

peneliti baca ( http://id.wikipedia.org/wiki/Anggaran Pendapatan Belanja Daerah )

disebutkan bahwa fungsi APBD terdiri dari:

“1) Fungsi otorisasi 2) Fungsi perencanaan3) Fungsi pengawasan4) Fungsi alokasi5) Fungsi distribusi6) Fungsi stabilitas” Penjelasan dari fungsi APBD di atas adalah sebagai berikut:

1) Fungsi otorisasi bermakna bahwa anggaran daerah menjadi dasar untuk

merealisasi pendapatan dan belanja pada tahun bersangkutan. Tanpa

dianggarkan dalam APBD sebuah kegiatan tidak memiliki kekuatan untuk

dilaksanakan.

http://id.wikipedia.org/wiki/Anggaran%20Pendapatan%20Belanja%20Daerahhttp://id.wikipedia.org/wiki/Anggaran%20Pendapatan%20Belanja%20Daerahhttp://id.wikipedia.org/wiki/Anggaran%20Pendapatan%20Belanja%20Daerahhttp://id.wikipedia.org/wiki/Anggaran%20Pendapatan%20Belanja%20Daerah

8/18/2019 konci.pdf

15/87

2) Fungsi perencanaan bermakna bahwa anggaran daerah menjadi

pedoman bagi manajemen dalam merencanakan kegiatan pada tahun yang

bersangkutan.

3) Fungsi pengawasan mengandung makna bahwa anggaran daerah

menjadi pedoman untuk menilai keberhasilan atau kegagalan

penyelenggaraan pemerintah daerah.

4) Fungsi alokasi mengandung makna bahwa anggaran daerah harus

diarahkan untuk menciptakan lapangan kerja, mengurangi pengangguran,

dan pemborosan sumberdaya, serta meningkatkan efisiensi dan efektivitas

perekonomian daerah.5) Fungsi distribusi memiliki makna bahwa kebijakan-kebijakan dalam

penganggaran daerah harus memperhatikan rasa keadilan dan kepatuhan.

6) Fungsi stabilitas memiliki makna bahwa anggaran daerah menjadi alat

untuk memelihara dan mengupayakan keseimbangan fundamental

perekonomian daerah.

2.1.3 Pertumbuhan Ekonomi

Pertumbuhan ekonomi adalah proses perubahan pertumbuhan perekonomian

suatu Negara secara berkesinambungan menuju keadaan yang lebih baik selama

periode tertentu. Pertumbuhan ekonomi dapat diartikan juga sebagai proses kenaikan

kapasitas pendapatan nasional. Adanya pertumbuhan ekonomi merupakan indikasi

keberhasilan pembangunan ekonomi. Menurut Boediono (1985) pertumbuhan

ekonomi adalah proses kenaikan output per kapita. Perekonomian dikatakan

mengalami pertumbuhan apabila tingkat kegiatan ekonomi meningkat dari satu periode berikutnya, berarti jumlah barang dan jasa yang dihasilkan bertambah besar

pada tahun berikutnya yang berarti bahwa produktivitas dari faktor-faktor yang

dimasukkan dalam produksi menyebabkan pertumbuhan ekonomi meningkat.

8/18/2019 konci.pdf

16/87

Pertumbuhan ekonomi merupakan salah satu ciri pokok dalam proses

pembangunan, hal ini diperlukan berhubungan dengan kenyataan adanya

pertambahan penduduk. Bertambahnya penduduk dengan sendirinya menambah

kebutuhannya akan pandang, sandang, pemukiman, pendidikan dan pelayanan

kesehatan.

Infrastruktur dan sarana prasarana yang ada di daerah akan berdampak pada

pertumbuhan ekonomi daerah. Jika sarana dan prasarana memadai, maka masyarakat

dapat melakukan aktivitas sehari-harinya secara aman dan nyaman, yang akan

berpengaruh pada tingkat produktivitasnya yang semakin meningkat. Dengan adanya

infrastruktur yang memadai, akan menarik investor untuk membuka usaha di daerahtersebut.

Pertumbuhan ekonomi sering diukur dengan menggunakan Pertumbuhan

Produk Domestik Bruto (PDB/PDRB). Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)

pada dasarnya merupakan jumlah nilai tambah yang dihasilkan oleh seluruh unit

usaha dalam suatu daerah tertentu, atau merupakan jumlah nilai barang dan jasa akhir

yang dihasilkan oleh seluruh unit ekonomi.

Penyajian angka-angka dalam PDRB dibedakan menjadi dua, yaitu PDRB

atas dasar harga berlaku menggambarkan nilai tambah dari barang dan jasa yang

dihitung dengan menggunakan harga yang berlaku pada tahun bejalan setiap tahun,

sedangkan PDRB atas dasar harga konstan menunjukkan nilai tambah barang dan jasa

yang dihitung dengan memakai harga yang berlaku pada satu tahun tertentu sebagai

tahun dasar. PDRB atas dasar harga berlaku dapat digunakan untuk melihat

pergeseran dan struktur ekonomi, sedangkan PDRB atas dasar harga konstan

digunakan untuk mengetahui pertumbuhan ekonomi dari tahun ke tahun.

Dari artikel yang peneliti baca

( http://infostatntb.wordpress.com/pengertian-pdrb-2/metode-perhitungan-pdrb/ )

terdapat tiga pendekatan umum yang dapat digunakan untuk menghitung angka-

angka PDRB, yaitu:

http://infostatntb.wordpress.com/pengertian-pdrb-2/metode-perhitungan-pdrb/http://infostatntb.wordpress.com/pengertian-pdrb-2/metode-perhitungan-pdrb/http://infostatntb.wordpress.com/pengertian-pdrb-2/metode-perhitungan-pdrb/http://infostatntb.wordpress.com/pengertian-pdrb-2/metode-perhitungan-pdrb/

8/18/2019 konci.pdf

17/87

“1) Pendekatan Produksi 2) Pendekatan Pendapatan

3) Pendekatan Pengeluaran” Penjelasan dari ketiga pendekatan umum diatas adalah sebagai berikut:

1) Pendekatan produksi adalah menghitung nilai tambah dari

barang dan jasa yang diproduksi oleh seluruh kegiatan ekonomi dengan cara

mengurangi output dari masing-masing sektor atau sub sektor dengan biaya

antaranya. Pendekatan ini bisa juga disebut pendekatan nilai tambah. Nilai

tambah merupakan nilai yang ditambahkan pada barang dan jasa yang dihasilkan

oleh unit produksi dalam proses produksi dari input antara yang dikeluarkanuntuk menghasilkan barang dan jasa tersebut. Nilai yang ditambahkan ini sama

dengan balas jasa faktor produksi atas ikut sertanya dalam proses produksi.

2) Pendekatan pendapatan adalah nilai tambah dari setiap

kegiatan ekonomi dihitung dengan jalan menjumlahkan semua balas jasa faktor

produksi yaitu upah dan gaji, surplus usaha, penyusutan dan pajak tidak langsung

neto. Untuk sektor pemerintahan dan usaha-usaha yang sifatnya tidak mencari

untung, surplus usaha tidak diperhitungkan. Yang termasuk dalam surplus usaha

adalah bunga, sewa tanah dan keuntungan. Metode pendekatan pendapatan ini

banyak dipakai pada sektor yang produksinya berupa jasa seperti sektor

pemerintahan.

3) Pendekatan pengeluaran bertitik tolak pada pengguna akhir

barang dan jasa di wilayah domestik. Jadi Produk Domestik Regional dihitung

dengan cara menghitung berbagai komponen pengeluaran akhir yang membentuk

Produk Domestik Regional Bruto tersebut. Secara umum pendekatan

pengeluaran dapat dilakukan dengan cara sebagai berikut:

a) Melalui pendekatan penawaran yang terdiri dari metode arus

barang dan metode penjualan eceran.

b) Metode pendekatan permintaan yang terdiri dari pendekatan

survei pendapatan dan pengeluaran rumah tangga, metode data anggaran

8/18/2019 konci.pdf

18/87

belanja, metode balance sheet dan metode statistic perdagangan luar negeri.

Pada prinsipnya cara ini dimaksudkan untuk memperkirakan komponen-

komponen permintaan akhir seperti konsumsi rumah tangga, konsumsi

lembaga swasta nirlaba, konsumsi pemerintah, pembentukan modal bruto

dan perdagangan antar wilayah (termasuk ekspor dan impor).

Pertumbuhan ekonomi yang dinyatakan dengan kenaikan output (Produk

Domestik Bruto) dan pendapatan riil per kapita memang bukanlah satu-satunya

sasaran di Negara-negara berkembang, namun kebijakan ekonomi dalam

meningkatkan pertumbuhan output perlu dilakukan karena merupakan syarat penting

untuk memperbaiki kesejahteraan masyarakat dan untuk mendukung tujuan kebijakan

pembangunan lainnya.

2.1.3.1 Hubungan antara Pertumbuhan Ekonomi dengan belanja Modal

Pembangunan sarana dan prasarana oleh pemerintah daerah berpengaruh

positif pada pertumbuhan ekonomi (Kuncoro, 2004). Syarat fundamental untuk

pertumbuhan ekonomi adalah tingkat pengadaan modal pembangunan yang seimbang

dengan pertambahan penduduk. Bertambahnya infrastruktur dan perbaikannya oleh

pemerintah daerah diharapkan akan memacu pertumbuhan aekonomi daerah.

2.1.4 Alokasi Anggaran Belanja Daerah

Menurut Peraturan Pemerintahan No. 58 Tahun 2005, Belanja daerah adalah

kewajiban Pemerintah daerah yang diakui sebagai pengurangan nilai kekayaan bersih.

Selanjutnya, dalam operasionalisasinya pada Anggaran Pendapatan dan Belanja

Daerah (APBD), sebagaimana tertuang dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri No.25 Tahun 2009, belanja daerah merupakan bagian dari pengeluaran daerah,

disamping pengeluaran pembiayaan daerah yang disusun dengan pendekatan prestasi

kerja yang berorientasi pada pencapaian hasil dari input yang direncanakan agar

pemerintah daerah berupaya menetapkan target capaian baik dalam konteks daerah,

8/18/2019 konci.pdf

19/87

satuan kerja dan kegiatan sejalan dengan urusan yang menjadi kewenangannya.

Dalam hal ini, belanja daerah merupakan perkiraan beban pengeluaran daerah yang

dialokasikan secara adil dan merata agar relatif dapat dinikmati oleh seluruh

kelompok masyarakat, khususnya dalam pemberian pelayanan umum.

Klasifikasi Belanja daerah berdasarkan jenisnya dibedakan menjadi dua

yaitu Belanja Operasi dan Belanja Modal. Belanja Operasi merupakan belanja yang

memberikan manfaat atau akan terpakai habis dalam menjalankan kegiatan

operasional pemerintahan selama tahun berjalan. Sedangkan Belanja Modal adalah

belanja yang memberikan manfaat lebih dari 1 tahun dan nilainya material.Penentuan

tingkat materialitas belanja perlu dituangkan dalam Peraturan Kepala daerah. Berikut jenis-jenis belanja diantaranya:

1) Belanja Operasi

Belanja Operasi terdiri dari:

(1) Belanja Pegawai

(2) Belanja Barang

(3) Belanja Bunga

(4) Belanja Subsidi

(5) Belanja Hibah

(6) Belanja Bantuan Sosial

(7) Belanja Bantuan Keuangan

2) Belanja Modal

(1) Belanja Tanah

(2) Belanja Peralatan dan Mesin

(3) Belanja Gedung dan Bangunan

(4) Belanja jalan, Irigasi dan Jaringan

(5) Belanja Aset Tetap Lainnya

3) Belanja Tak terduga

8/18/2019 konci.pdf

20/87

2.1.5 Pendapatan Asli Daerah (PAD)

Pengertian Pendapatan Asli Daerah berdasarkan Undang-Undang Nomor 33

Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan Daerah Pasal 1 angka

18 bahwa:

“Pendapatan Asli Daerah, selanjutnya disebut PAD adalah pendapatan yangdiperoleh daerah yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan

peraturan perundang- undangan.” Menurut Halim (2004) tentang pengertian Pendapatan Asli daerah (PAD)

yaitu:

“Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan semua penerimaan daerah yang berasal dari sumber ekonomi asli daerah. Pendapatan Asli Daerah dipisahkanmenjadi empat jenis pendapatan, yaitu pajak daerah, retribusi daerah, hasil

perusahaan milik daerah dan hasil pengelolaan kekayaan milik daerah yangdipisahkan, lain- lain Pendapatan Asli Daerah yang sah.”

Sedangkan menurut Mardiasmo (2002) tentang pengertian Pendapatan Asli

Daerah (PAD) yaitu:

“Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah penerimaan yang diperoleh darisektor pajak daerah, retribusi daerah hasil perusahaan milik daerah, hasil

pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-lain Pendapatan AsliDaerah yang sah. Sebagaimana disebutkan bahwa Pendapatan Asli daerahmerupakan penerimaan daerah yang berasal dari sumber ekonomi asli daerah,maka diharapkan tiap-tiap pemerintah daerah dapat membangun infrastrukturekonomi baik di daerahnya masing-masing guna meningkatkan pendapatannya.”

Dari beberapa kutipan diatas dapat disimpulkan bahwa Pendapatan Asli

Daerah (PAD) merupakan pendapatan yang diperoleh dari penerimaan daerah yang

berasal dari sumber ekonomi asli daerah dan dipungut berdasarkan peraturan daerah

sesuai dengan peraturan-peraturan. Adapun kelompok Pendapatan Asli Daerah yang

dipisahkan menjadi empat jenis pendapatan, diantaranya:

8/18/2019 konci.pdf

21/87

1) Pajak Daerah

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah

dan Retribusi Daerah, yang dimaksud dengan pajak daerah adalah:

“Iuran yang dilakukan oleh pribadi atau badan kepada daerah tanpa imbalanlangsung yang seimbang dan dapat dipaksakan berdasarkan peraturan

Perundang- Undangan yang berlaku.” Menurut H. Mohammad Zain (2010) mengemukakan bahwa pajak daerah

adalah:

“Kontribusi wajib kepada Daerah yang terutang oleh orang pribadi atau

badan yang bersifat memaksa berdasarkan Undang-Undang, dengan tidakmendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluanDaerah bagi sebesar-besarnya kemak muran rakyat.”

Pajak tersebut digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintah

daerah. Jenis-jenis pajak daerah adalah:

(1) Pajak Hotel

Pajak hotel adalah pajak atas pelayanan hotel. Hotel adalah bangunan yang

khusus disediakan bagi orang yang menginap/istirahat, memperoleh pelayanan

dan/atau fasilitas lainnya yang menyatu, dikelola dan dimiliki oleh pihak yang

sama, kecuali untuk perkotaan atau perkantoran.

(2) Pajak Restoran dan Rumah Makan

Pajak restoran dan rumah makan adalah pajak atas pelayanan restoran. Restoran

atau rumah makan adalah tempat menyantap makanan dan/atau minuman yang

disediakan dengan dipungut bayaran, tidak termasuk jasa boga atau catering.

(3) Pajak Hiburan

Pajak hiburan adalah pajak atas penyelenggaraan hiburan. Hiburan adalah semua jenis pertunjukan, permainan ketangkasan dan/atau keramaian dengan nama dan

bentuk apapun yang ditonton atau dinikmati oleh setiap orang dengan dipungut

bayaran, tidak termasuk penggunaan fasilitas untuk berolahraga.

8/18/2019 konci.pdf

22/87

(4) Pajak Reklame

Pajak reklame adalah pajak atas penyelenggara reklame.Reklame adalah benda,

alat, pembuatan atau media yang menurut bentuk dan corak ragamnya untuk

tujuan komersial.

(5) Pajak Penerangan Jalan

Pajak penerangan jalan adalah pajak atas penggunaan tenaga listrik dengan

ketentuan bahwa diwilayah daerah tersebut tersedia penerangan jalan yang

dibayarkan oleh pemerintah daerah.

(6) Pajak Bahan Galian Golongan C

Pajak pengambilan bahan galian golongan c adalah pajak atas kegiatan pengambilan bahan galian golongan c sesuai dengan peraturan Perundang-

Undangan yang berlaku. Bahan galian golongan c terdiri dari asbes, batu tulis,

batu setengah permata, batu kapur, batu apung, gips, pasir, phospat, tanah liat

dan lain-lain.

(7) Pajak Pemanfaatan Air Bawah Tanah dan Air Pemukiman

Pajak yang dikenakan terhadap pengambilan dan pemanfaatan air, baik air bawah

tanah maupun air permukaan untuk digunakan orang pribadi atau badan kecuali

untuk keperluan dasar rumah tangga dan pertanian rakyat.

2) Retribusi Daerah

Sumber pendapatan lain yang dapat dikategorikan dalam pendapatan asli

daerah adalah retribusi daerah. Retribusi daerah adalah pungutan daerah sebagai

pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau

diberikan oleh pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan (UU

No. 28 Tahun 2009).

Retribusi daerah dapat dibagi dalam beberapa kelompok yakni retribusi jasa

umum, retribusi jasa usaha, retribusi perizinan. Yang mana dapat diuraikan sebagai

berikut:

8/18/2019 konci.pdf

23/87

(1) Retribusi jasa umum, adalah retribusi atas jasa yang disediakan atau diberikan

oleh pemerintah daerah untuk tujuan kepentingan dan kemanfaatan umum serta

dapat dinikmati oleh orang pribadi atau badan.

(2) Retribusi jasa usaha, adalah retribusi atas jasa yang disediakan oleh pemerintah

daerah dengan menganut prinsip komersial karena pada dasarnya dapat pula

disediakan oleh sektor swasta.

(3) Retribusi perizinan tertentu, adalah retribusi atas kegiatan tertentu pemerintah

daerah dalam rangka pemberian izin kepada orang pribadi atau badan yang

dimaksudkan untuk pembinaan, pengaturan, pengendalian dan pengawasan ataskegiatan pemanfaatan ruang, penggunaan sumber daya alam, barang, prasarana,

sarana, atau fasilitas tertentu guna melindungi kepentingan umum dan menjaga

kelestarian lingkungan.

3) Pengelolaan kekayaan Daerah yang dipisahkan

Salah satu penyebab diberlakukannya otonomi daerah adalah tingginya

campur tangan pemerintah pusat dalam pengelolaan roda pemerintahan daerah.

Termasuk didalamnya adalah pengelolaan kekayaan daerah berupa sumber daya

alam, sumber daya manusia dan sektor industry. Dengan adanya otonomi daerah

maka inilah saatnya bagi daerah untuk mengelola kekayaan daerahnya seoptimal

mungkin guna meningkatkan pendapatan asli daerah. Undang-undang mengizinkan

pemerintah daerah untuk mendirikan Badan Usaha Milik Daerah (BUMD), BUMD

ini bersama sektor swasta atau Asosiasi Pengusaha Daerah diharapkan dapat

memberikan kontribusi bagi daerah sehingga dapat menunjang kemandirian daerah

dalam pembangunan perekonomian daerah.

8/18/2019 konci.pdf

24/87

4) Lain-lain Pendapatan yang Sah

Lain-lain pendapatan yang sah yang dapat digunakan untuk membiayai

belanja daerah dapat diupayakan oleh daerah dengan cara-cara yang wajar dan tidak

menyalahi peraturan yang berlaku. Alternatif untuk memperoleh pendapatan ini bisa

dilakukan dengan melakukan pinjaman kepada pemerintah pusat, pinjaman kepada

pemerintah daerah lain, pinjaman kepada lembaga keuangan dan non keuangan,

pinjaman kepada masyarakat, dan juga bias dengan menerbitkan obligasi daerah.

2.1.5.1 Hubungan Antara Pendapatan Asli Daerah (PAD) dengan Belanja

Modal

Daerah yang ditunjang dengan sarana dan prasarana yang memadai akan

berpengaruh pada tingkat produktivitas masyarakatnya dan akan menarik investor

untuk menanamkan modalnya pada daerah tersebut yang pada akhirnya akan

menambah pendapatan asli daerah. Peningkatan PAD diharapkan mampu

memberikan efek yang signifikan terhadap pengalokasian anggaran belanja modal

oleh pemerintah.

Peningkatan invesatasi modal (belanja modal) diharapkan mampu

meningkatkan kualitas layanan publik dan pada gilirannya mampu meningkatkan

tingkat partisipasi (kontribusi) publik terhadap pembangunan yang tercermin dari

adanya peningkatan PAD. Dengan kata lain, pembangunan berbagai fasilitas sektor

publik akan berujung pada peningkatan pendapatan daerah. Pelaksanaan

desentralisasi membuat pembangunan menjadi prioritas utama pemerintah daerah

untuk menunjang peningkatan PAD.

2.1.6 Dana Alokasi Umum (DAU)

Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang dana

perimbangan atau Dana Alokasi Umum, bahwa:

8/18/2019 konci.pdf

25/87

“Dana Alokasi Umum (DAU) adalah dana yang berasal dari APBN yangdialokasikan dengan tujuan pemerataan keuangan antar daerah untuk

membiayai kebutuhan pengeluaran dalam rangka pelaksanaan desentralisai.”

Implikasinya, DAU dialokasikan kepada setiap daerah dalam rangka

menjalankan kewenangan pemerintah daerah dalam memberikan pelayanan publik

kepada masyarakat. DAU yang merupakan transfer pemerintah pusat kepada daerah

bersifat “block grant”, yang berarti daerah diberi keleluasaan dalam penggunaannya

sesuai dengan prioritas dan kebutuhan daerah dengan tujuan untuk menyeimbangkan

kemampuan keuangan antar daerah.

Kebijakan DAU merupakan instrumen penyeimbang fiskal antar daerah,

sebab tidak semua daerah mempunyai struktur dan kemampuan fiskal yang

sama (horizontal fiscal imbalance). DAU sebagai bagian dari kebijakan transfer fiskal

dari pusat ke daerah (intergovernmental transfer) berfungsi sebagai faktor

pemerataan fiskal antara daerah-daerah serta memperkecil kesenjangan kemampuan

fiskal atau keuangan antar daerah (Saragih, 2003).

Bagi daerah yang relatif minim Sumber Daya Alam (SDA), DAU

merupakan sumber pendapatan penting guna mendukung operasional pemerintah

sehari-hari serta sebagai sumber pembiayaan pembangunan (Saragih, 2003 ). Tujuan

DAU di samping untuk mendukung sumber penerimaan daerah juga sebagai

pemerataan (equalization) kemampuan keuangan pemerintah daerah (Saragih, 2003).

2.1.6.1 Tahapan Perhitungan Dana Alokasi Umum (DAU)

1) Tahapan AkademisKonsep awal penyusunan kebijakan atas implementasi formula DAU

dilakukak oleh Tim Independen dari berbagai universitas dengan tujuan untuk

memperoleh kebijakan perhitungan DAU yang sesuai dengan ketentuan undang-

undang dan karakteristik otonomi daerah di Indonesia.

8/18/2019 konci.pdf

26/87

2) Tahapan Administratif

Tahapan ini Departemen Keuangan Direktorat Jenderal Perimbangan

Keuangan melakukan koordinasi dengan instansi terkait untuk penyiapan data dasar

perhitungan DAU termasuk didalamnya kegiatan konsolidasi dan verifikasi data

untuk mendapatkan validitas dan kemutakhiran data yang akan digunakan.

3) Tahapan Teknis

Merupakan tahapan pembuatan simulasi penghitungan DAU yang akan

dikonsultasikan Pemerintah kepada DPR RI dan dilakukan berdasarkan formula DAU

sebagaimana diamanatkan Undang-Undang dengan menggunakan data yang tersedia

serta memperhatikan hasil rekomendasi pihak akademis.4) Tahapan Politis

Merupakan tahapan akhir, pembahasan perhitungan dan alokasi DAU antara

Pemerintah dengan Panitia kerja Belanja Daerah Panitia Anggaran DPR RI untuk

konsultasi dan mendapatkan persetujuan hasil perhitungan DAU.

2.1.6.2 Hubungan Antara Dana Alokasi Umum dengan Belanja Modal

Pemerintah pusat mengharapkan dengan adanya desentralisasi fiskal

pemerintah daerah lebih mengoptimalkan kemampuannya dalam mengelola sumber

daya yang dimiliki sehingga tidak hanya mengandalkan DAU. Dengan adanya

transfer DAU dari Pemerintah Pusat maka daerah bisa lebih fokus untuk

menggunakan PAD yang dimilikinya untuk membiayai belanja modal yang

menunjang tujuan pemerintah yaitu meningkatkan pelayanan publik.

2.1.7 Belanja Modal

Menurut Halim (2004) tentang pengertian Belanja Modal, yaitu:“Belanja Modal merupakan belanja pemerintah daerah yang manfaatnyamelebihi satu tahun anggaran dan akan menambah asset atau kekayaandaerah dan selanjutnya akan menambah belanja yang bersifat rutin seperti

biaya pemeliharaan pa da Kelompok Belanja Administrasi Umum.”

8/18/2019 konci.pdf

27/87

Berdasarkan Peraturan Menteri dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 Pasal

53 ayat (1):

“Belanja modal sebagaimana dimaksud dalam pasal 50 huruf c digunakanuntuk pengeluaran yang dilakukan dalam rangka pembelian/pengadaan atau

pembangunan asset tetap berwujud yang mempunyai nilai manfaat lebih daridua belas bulan untuk digunakan dalam kegiatan pemerintahan, sepertidalam bentuk tanah, peralatan dan mesin, gedung dan bangunan, jalan,irigasi dan jaringan dan asset tetap lainnya.”

Dari kedua kutipan diatas dapat disimpulkan bahwa Belanja Modal

dilakukan dalam rangka pembentukan modal yang sifatnya menambah asset

tetap/inventaris yang memberikan manfaat lebih dari satu periode akuntansi,termasuk didalamnya adalah pengeluaran untuk biaya pemeliharaan yang sifatnya

mempertahankan atau menambah masa manfaat, meningkatkan kapasitas dan kualitas

asset.

Berdasarkan Keputusan Menteri dalam Negeri nomor 29 Tahun 2002,

belanja modal dibagi menjadi:

“1) Belanja Publik, yaitu belanja yang manfaatnya dapat dinikmati secaralangsung oleh masyarakat umum.

2) Belanja Aparatur, yaitu belanja yang manfaatnya tidak secara langsungdinikmati oleh masyarakat, tetapi dirasakan secara langsung oleh aparatur.”

Dari artikel yang penelitian baca

( http://www.ksap.org/Riset&Artikel/Art16.pdf ) Belanja Modal dapat dikategorikan

dalam 5 kategori utama:

“1) Belanja Modal Tanah2) Belanja Modal Peralatan dan Mesin3) Belanja Modal Gedung dan Bangunan4) Belanja Modal Jalan, Irigasi dan Jaringan

5) Belanja Modal Fisik Lainnya”

http://www.ksap.org/Riset&Artikel/Art16.pdfhttp://www.ksap.org/Riset&Artikel/Art16.pdfhttp://www.ksap.org/Riset&Artikel/Art16.pdfhttp://www.ksap.org/Riset&Artikel/Art16.pdf

8/18/2019 konci.pdf

28/87

Penjelasan dari 5 kategori Belanja Modal diatas adalah sebagai berikut:

1) Belanja Modal Tanah

Belanja Modal Tanah adalah pengeluaran/biaya yang digunakan untuk

pengadaan, pembelian, pembebasan penyelesaian untuk balik nama dan sewa,

pengosongan, pengurugan, perataan, pematangan tanah, pembuatan sertifikat dan

pengeluaran lainnya sehubungan dengan perolehan hak atas tanah dan sampai

tanah dimaksud dalam kondisi siap pakai.

2) Belanja Modal Peralatan dan Mesin

Belanja Modal Peralatan dan Mesin adalah pengeluaran/biaya yang digunakan

untuk pengadaan, penambahan, penggantian dan peningkatan kapasitas peralatandan mesin serta inventaris kantor yang memberikan manfaat lebih dari dua belas

bulan dan sampai peralatan dan mesin dimaksud dalam kondisi siap pakai.

3) Belanja Modal Gedung dan Bangunan

Belanja Modal Gedung dan Bangunan adalah pengeluaran/biaya yang digunakan

untuk pengadaan, penambahan, penggantian dan termasuk pengeluaran untuk

perencanaan, pengawasan dan pengelolaan pembangunan gedung dan bangunan

yang menambah kapasitas sampai gedung dan bangunan dimaksud dalam kondisi

siap pakai.

4) Belanja Modal Jalan, Irigasi dan Jaringan

Belanja Modal Jalan, Irigasi dan Jaringan adalah pengeluaran/biaya yang

digunakan untuk pengadaan, penambahan, penggantian, peningkatan

pembangunan, pembuatan serta perawatan dan termasuk pengeluarn untuk

perencanaan, pengawasan dan pengelolaan jalan, irigasi dan jaringan yang

menambah kapasitas sampai jalan, irigasi dan jaringan dimaksud dalam kondisi

siap pakai.

2) Belanja Modal Fisik Lainnya

Belanja Modal Fisik Lainnya adalah pengeluaran/biaya yang digunakan untuk

pengadaan, penambahan, penggantian, peningkatan pembangunan, pembuatan

serta perawatan terhadap fisik lainnya yang tidak dapat dikategorikan kedalam

8/18/2019 konci.pdf

29/87

kriteria belanja modal tanah, peralatan dan mesin, gedung dan bangunan, dan

jalan, irigasi dan jaringan termasuk dalam belanja ini adalah belanja modal

kontrak sewa beli, pembelian barang-barang kesenian, barang purbakala dan

barang untuk museum, hewan ternak dan tanaman, buku-buku dan jurnal ilmiah.

Berikut ini adalah table komponen biaya yang termasuk dalam belanja

modal:

Table 2.1Jenis Belanja Modal dan Komponen-Komponennya

Jenis Belanja Modal Komponen Biaya yang Dimungkinkan di dalamBelanja Modal

Belanja Modal Tanah 1) Belanja Modal Pembebasan Tanah2) Belanja Modal Pembayaran Honor Tim Tanah3) Belanja Modal Pembuatan Sertifikat Tanah4) Belanja Modal Pengurugan dan Pematangan Tanah5) Belanja Modal Biaya Pengukuran Tanah6) Belanja Modal Perjalanan Pengadaan Tanah

Belanja Modal Gedungdan Bangunan

1) Belanja Modal Bahan Baku Gedung dan Bangunan2) Belanja Modal Upah Tenaga Kerja dan Honor

Pengelola Teknis Gedung dan Bangunan3) Belanja Modal Sewa Peralatan Gedung dan

Bangunan4) Belanja Modal Perencanaan dan Pengawasan

Gedung dan Bangunan5) Belanja Modal Perizinan Gedung dan Bangunan6) Belanja Modal Pengosongan dan Pembongkaran

Bangunan Lama Gedung dan Bangunan7) Belanja Modal Honor Perjalanan Gedung dan

BangunanBelanja Modal Peralatandan Mesin

1) Belanja Modal Bahan Baku Peralatan dan Mesin2) Belanja Modal Upah Tenaga Kerja dan Honor

Pengelola Teknis Peralatan dan Mesin3) Belanja Modal Sewa Peralatan dan Mesin4) Belanja Modal Perencanaan dan Pengawasan

Peralatan dan Mesin5) Belanja Modal Perizinan Peralatan dan Mesin6) Belanja Modal Pemasangan Peralatan dan Mesin7) Belanja Modal Honor Perjalanan Peralatan dan

Mesin

8/18/2019 konci.pdf

30/87

Belanja Modal Jalan,Irigasi dan Jaringan

1) Belanja Modal Bahan Baku Jalan dan Jembatan2) Belanja Modal Upah Tenaga Kerja dan Honor

Pengelola Teknis Jalan dan Jembatan3) Belanja Modal Sewa Peralatan Jalan danJembatan

4) Belanja Modal Perencanaan dan PengawasanJalan dan Jembatan

5) Belanja Modal Perizinan jalan dan Jembatan6) Belanja Modal Pengosongan dan Pembongkaran

Bangunan Lama Jalan dan Jembatan7) Belanja Modal Honor Perjalanan Jalan dan

Jembatan8) Belanja Modal bahan baku Irigasi dan Jaringan

9) Belanja Modal Upah Tenaga Kerja dan HonorPengelola Teknis Irigasi dan Jraingan10) Belanja Modal Sewa Peralatan Irigasi dan

Jaringan11) Belanja Modal Perencanaan dan Pengawasan

Irigasi dan Jaringan12) Belanja Modal Perizinan Irigasi dan Jaringan13) Belanja Modal Pengosongan dan Pembongkaran

Bangunan Lama Irigasi dan Jaringan14) Belanja Modal Honor Perjalanan Irigasi dan

Jaringan

Belanja Modal FisikLainnya 1) Belanja Modal Bahan Baku Fisik Lainnya2) Belanja Modal Upah Tenaga Kerja dan HonorPengelola Teknis Fisik Lainnya

3) Belanja Modal Sewa Peralatan Fisik Lainnya4) Belanja Modal Perencanaan dan Pengawasan Fisik

Lainnya5) Belanja Modal Perizinan Fisik Lainnya6) Belanja Modal Jasa Konsultan Fisik Lainnya

2.2 Kerangka PemikiranBelanja Modal adalah pengeluaran yang dilakukan dalam rangka

pembentukan modal yang sifatnya menambah aset tetap/inventaris yang memberikan

manfaat lebih dari satu periode akuntansi, termasuk didalamnya adalah pengeluaran

8/18/2019 konci.pdf

31/87

untuk biaya pemeliharaan yang sifatnya mempertahankan atau menambah masa

manfaat, meningkatkan kapasitas dan kualitas aset.

Belanja Modal pada umumnya dialokasikan untuk perolehan asset tetap yang

dapat digunakan sebagai sarana pembangunan daerah. Dengan berkembang pesatnya

pembangunan diharapkan terjadi peningkatan kemandirian daerah dalam membiayai

kegiatannya terutama dalam hal keuangan. Untuk dapat mengetahui terjadinya

peningkatan kemandirian daerah, pendapatan asli daerah bisa dijadikan sebagai tolak

ukurnya karena PAD ini sendiri merupakan komponen yang penting yang

mencerminkan bagaimana sebuah daerah dapat mendanai sendiri kegiatannya melalui

komponen pendapatan yang murni dihasilkan melalui daerah.

Anggaran daerah merupakan salah satu alat yang memegang peranan penting

dalam rangka meningkatkan pelayanan publik dan didalamnya tercermin kebutuhan

masyarakat dengan memperhatikan potensi dan sumber-sumber kekayaan daerah.

APBN merupakan rencana keuangan tahunan pemerintah Negara yang disetujui oleh

Dewan Perwakilan Rakyat/DPR (UU Keuangan Negara, 2002).

Tujuan utama proses perumusan anggaran adalah menterjemahkan

perencanaan ekonomi pemerintah, yang terdiri dari perencanaan input dan output

dalam satuan keuangan. Oleh karena itu, proses perumusan anggaran harus dapat

menggali dan mengendalikan sumber-sumber dana publik. Proses pembuatan satu

tahun anggaran tersebut dikenal dengan istilah penganggaran.

Anggaran sektor publik pemerintah daerah dalam APBD sebenarnya

merupakan output pengalokasian sumber daya. Adapun pengalokasian sumber daya

merupakan permasalahan yang paling mendasar dalam penganggaran sektor publik.

Dalam era desentralisasi fiskal, pemerintah pusat memberikan dana

perimbangan kepada pemerintah daerah yang terdiri dari Dana Alokasi Umum

(DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK) dan Dana Bagi Hasil (DBH). Sebagaimana

8/18/2019 konci.pdf

32/87

8/18/2019 konci.pdf

33/87

Kerangka pemikiran penelitian ini dapat digambarkan sebagai berikut:

Gambar 2.1Skema Kerangka Pemikiran

2.3 Hipotesis Penelitian

Kebijakan otonomi daerah merupakan pendelegasian kewenangan yang

disertai dengan penyerahan dan pengalihan pendanaan, sarana dan prasaran serta

sumber daya manusia (SDM) dalam kerangka desentralisasi fiskal. Dalam

menghadapi desentralisasi fiskal menunjukkan bahwa potensi fiskal pemerintah

daerah antara satu dengan daerah yang lain bisa jadi sangat beragam. Perbedaan ini

pada gilirannya dapat menghasilkan pertumbuhan ekonomi yang beragam pula.

Pertumbuhan ekonomi adalah proses kenaikan output per kapita (Boediono,

1985). Secara tradisional, pertumbuhan ekonomi ditujukan untuk peningkatan yang

berkelanjutan Produk Domestik Regional Daerah / PDRB (Saragih, 2003 ; Kuncoro,

2004). Hasil penelitian yang dilakukan Lin & Liu (2000) menunjukkan desentralisasi

Pertumbuhan Ekonomi

(X1)

Pendapatan Asli Daerah(X2)

Dana Alokasi Umum

(X3)

Belanja Modal(Y)

8/18/2019 konci.pdf

34/87

8/18/2019 konci.pdf

35/87

Kebijakan desentralisasi ditujukan untuk mewujudkan kemandirian daerah,

pemerintah daerah otonom mempunyai kewenangan untuk mengatur dan mengurus

kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasar aspirasi

masyarakat (UU 32/2004). Kemampuan daerah untuk menyediakan pendanaan yang

berasal dari daerah sangat tegantung pada kemampuan merealisasikan potensi

ekonomi tersebut menjadi bentuk-bentuk kegiatan ekonomi yang mampu

menciptakan perguliran dana untuk pembangunan daerah yang berkelanjutan.

Besarnya kewenangan legislatif dalam proses penyususan anggaran (UU

32/2004) membuka ruang bagi legislatif untuk “memaksakan” kepentingan pribadinya. Posisi legislatif sebagai pengawasan bagi pelaksanaan kebijakan

pemerintah daerah, dapat digunakan untuk memprioritaskan preferensinya dalam

penganggaran. Untuk merealisasikan kepentingan pribadinya, politisi memliki

preferensi atas alokasi yang mengandung lucrative opportunities dan memiliki

dampak politik jangka panjang. Oleh karena itu, legislatif akan merekomendasi

eksekutif untuk menaikkan alokasi pada sektor-sektor yang mendukung

kepentingannya. Legislatif cenderung mengusulkan pengurangan atas alokasi untuk

pendidikan, kesehatan, dan belanja publik lainnya yang tidak bersifat job programs

dan targetable .

Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah pendapatan yang terdiri dari Pajak

Daerah, Retribusi Daerah, Pendapatan dari Laba Perusahaan Daerah dan lain-lain

Pendapatan Yang Sah. Studi tentang pengaruh pendapatan daerah ( local own source

revenue ) terhadap pengeluaran daerah sudah banyak dilakukan (misalnya Aziz et al,

2000; Blackley, 1986; Joulfaian & Mokeerjee, 1990; Legrenzi & Milas, 2001; von

Furstenberg et al, 1986). Hipotesis yang menyatakan bahwa pendapatan daerah

(terutama pajak) akan mempengaruhi anggaran belanja pemerintah daerah dikenal

dengan nama tax-spend hypothesis (Aziz et al, 2000; Doi, 1998; von Furstenberg et

al, 1986). Dalam hal ini, pengeluaran pemerintah daerah akan disesuaikan dengan

8/18/2019 konci.pdf

36/87

perubahan dalam penerimaan pemerintah daerah atau perubahan pendapatan terjadi

sebelum perubahan pengeluaran.

Daerah yang ditunjang dengan sarana dan prasarana memadai akan

berpengaruh pada tingkat produktivitas masyarakatnya dan akan menarik investor

untuk menanamkan modalnya pada daerah tersebut yang pada akhirnya akan

menambah pendapatan asli daerah. Peningkatan PAD diharapkan mampu

memberikan efek yang signifikan terhadap pengalokasian anggaran belanja modal

oleh pemerintah.

Peningkatan investasi modal (belanja modal) diharapkan mampu

meningkatkan kualitas layanan publik dan pada gilirannya mampu meningkatkantingkat partisipasi (kontribusi) publik terhadap pembangunan yang tercermin dari

adanya peningkatan PAD (Mardiasmo, 2002). Dengan kata lain, pembangunan

berbagai fasilitas sektor publik akan berujung pada peningkatan pendapatan daerah.

Pelaksanaan desentralisasi membuat pembangunan menjadi prioritas utama

pemerintah daerah untuk menunjang peningkatan PAD.

Studi Abdullah (2004) menemukan adanya perbedaan preferensi antara

eksekutif dan legislatif dalam pengalokasian spread PAD ke dalam belanja sektoral.

Alokasi untuk infrastruktur dan DPRD mengalami kenaikan, tapi alokasi untuk

pendidikan dan kesehatan justru mengalami penurunan. Abdullah (2004) menduga

power legislatif yang sangat besar menyebabkan diskresi atas penggunaan spread

PAD tidak sesuai dengan preferensi publik. Berdasarkan landasan teoritis dan

temuan-temuan empiris di atas, hipotesis dapat dinyatakan sebagai berikut:

H2 : Pendapatan Asli Daerah berpengaruh positif terhadap pengalokasian

anggaran Belanja Modal.

Untuk memberi dukungan terhadap pelaksanaan otonomi daerah telah

diterbitkan UU 33/2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan

Daerah. Sumber pembiayaan pemerintah daerah didalam rangka perimbangan

keuangan pemerintah pusat dan daerah dilaksanakan atas dasar desentralisasi,

dekonsentrasi, dan pembantuan. Adapun sumber-sumber pembiayaan pelaksanaan

8/18/2019 konci.pdf

37/87

desentralisasi terdiri atas Pendapatan Asli daerah (PAD), Dana Perimbangan,

Pinjaman Daerah, dan lain-lain penerimaan yang sah.

Dana alokasi umum (DAU) adalah dana yang berasal dari APBN yang

dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar daerah untuk

membiayai kebutuhan pengeluarannya didalam rangka pelaksanaan desentralisasi.

Berkaitan dengan perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah, hal

tersebut merupakan konsekuensi adanya penyerahan kewenangan pemerintah pusat

kepada pemerintah daerah. Dengan demikian, terjadi transfer yang cukup signifikan

didalam APBN dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah, dan pemerintah daerah

secara leluasa dapat menggunakan dana ini apakah untuk memberi pelayanan yanglebih baik kepada masyarakat atau untuk keperluan lain yang tidak penting. Adapun

cara mengihitung dana alokasi umum menurut ketentuan adalah sebagai berikut :

a. Dana Alokasi Umum (DAU) ditetapkan sekurang-kurangnya 25% dari

penerimaan dalam negeri yang ditetapkan dalam APBN.

b. Dana Alokasi Umum (DAU) untuk daerah provinsi dan untuk daerah

kabupaten/kota ditetapkan masing-masing 10% dan 90% dari dana alokasi umum

sebagaimana ditetapkan diatas.

c. Dana Alokasi Umum (DAU) untuk suatu daerah kabupaten/kota tertentu

ditetapkan berdasarkan perkalian jumlah dana alokasi umum untuk daerah

kabupaten/kota yang bersangkutan.

d. Porsi daerah kabupaten/kota sebagaimana dimaksud di atas merupakan proporsi

bobot daerah kabupaten/kota di seluruh Indonesia.

Pemerintah pusat mengharapkan dengan adanya desentralisasi fiskal

pemerintah daerah lebih mengoptimalkan kemampuannya dalam mengelola sumberdaya yang dimiliki sehingga tidak hanya mengandalkan DAU. Dengan adanya

transfer DAU dari Pemerintah Pusat maka daerah bisa lebih fokus untuk

menggunakan PAD yang dimilikinya untuk membiayai belanja modal yang

menunjang tujuan pemerintah yaitu meningkatkan pelayanan publik.

8/18/2019 konci.pdf

38/87

Berdasarkan penelitian empiris yang dilakukan oleh Holtz-Eakin et. al.

(1985) menyatakan bahwa terdapat keterkaitan sangat erat antara transfer dari

pemerintah pusat dengan belanja pemerintah daerah. Secara spesifik mereka

menegaskan bahwa variabel-variabel kebijakan pemerintah daerah dalam jangka

pendek disesuaikan ( adjusted ) dengan transfer yang diterima, sehingga

memungkinkan terjadinya respon yang non-linier dan asymmetric . Landasan teoritis

dan temuan-temuan empiris di atas, menghasilkan hipotesis sebagai berikut:

H3 : Dana Alokasi Umum berpengaruh positif terhadap pengalokasian

anggaran Belanja Modal.

8/18/2019 konci.pdf

39/87

BAB III

OBJEK DAN METODE PENELITIAN

3.1 Objek Penelitian

Menurut pendapat Suharsimi (2002) Objek Penelitian adalah variabel atau

apa yang menjadi titik perhatian suatu penulisan. Dalam penelitian ini yang menjadi

objek penelitian adalah Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana

Alokasi Umum (DAU) dan Belanja Modal. Penelitian ini dilakukan untuk melihat

pengaruh dari Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Dana

Alokasi Umum (DAU) terhadap efektivitas pengalokasian anggaran belanja modal.

3.2 Populasi dan Sampel Penelitian

Populasi adalah wilayah generalisasi yang terdiri atas objek/subjek yang

mempunyai kualitas dan karakteristik tertentu yang ditetapkan oleh peneliti untuk

dipelajari dan kemudian ditarik kesimpulannya. Populasi bukan hanya ditujukan

untuk orang, tetapi juga objek dan benda-benda alam yang lain. Populasi juga bukan

sekedar jumlah yang ada pada objek/subjek yang dipelajari, tetapi meliputi seluruh

karakteristik/sifat yang dimiliki oleh subjek atau objek tersebut (Sugiyono, 2004).

Populasi penelitian ini adalah seluruh Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota di Provinsi

Jawa Barat.

Berdasarkan pengertian populasi tersebut yang menjadi populasi pada

penelitian ini adalah Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Produk Domestik

Regional Bruto (PDRB) Provinsi Jawa Barat pada tahun 2007-2011.

Sampel adalah bagian dari jumlah dan karakteristik yang dimiliki oleh

populasi tersebut dan sampel yang diambil dari populasi diharapkan betul-betul

representatif atau mewakili populasi. Kesimpulan yang ditarik dari sampel akan

mampu diberlakukan untuk keseluruhan populasi (Sugiyono, 2004).

8/18/2019 konci.pdf

40/87

Sampel yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan teknik

nonprobability sampling. Menurut Sugiyono (2004:), “Teknik nonprobability sampling adalah teknik pengambilan sampel yang tidak memberi peluang/kesempatan

sama bagi setiap unsur anggota populasi untuk dipilih menjadi sampel”, dimanateknik yang digunakan yaitu purposive sampling atau pengambilan anggota sampel

dari populasi dilakukan dengan pertimbangan tertentu.

Berdasarkan pengertian sampel tersebut maka yang menjadi sampel pada

penelitian ini adalah Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan Provinsi Jawa Barat

tahun anggaran 2007-2011 dan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Provinsi

Jawa Barat tahun anggaran 2007-2011. Dari populasi yang berjumlah 26 (17

Kabupaten dan 9 Kotamadya), peneliti hanya meneliti sampel sebanyak 23 (15

Kabupaten dan 8 Kotamadya) yang sesuai dengan kriteria sebagai berikut :

1. Kabupaten dan Kotamadya Provinsi Jawa Barat.

2. Kabupaten dan Kotamadya yang memiliki Laporan Realisasi Anggaran yang

lengkap minimal 5 tahun (2007-2011).

3. Kabupaten dan Kotamadya yang memiliki laporan Produk Domestik Regional

Bruto (PDRB) yang lengkap minimal 5 tahun (2007-2011).

4. Kabupaten dan Kotamadya yang mengalami peningkatan dalam Produk

Domestik Regional Bruto (PDRB) minimal 5 tahun (2007-2011).

5. Kabupaten dan Kotamadya yang laporan keuangannya telah diaudit.

Berdasarkan kelima kriteria diatas, maka jumlah Kabupaten dan Kota yang

akan dijadikan sampel penelitian sebanyak 23 (15 Kabupaten dan 8 Kota), dengan

rincian sebagai berikut :

8/18/2019 konci.pdf

41/87

Table 3.1Sampel Penelitian

No Nama Kabupaten No Nama Kota1 Kab. Bandung 1 Kota Bandung

2 Kab. Sukabumi 2 Kota Sukabumi

3 Kab. Cianjur 3 Kota Bogor

4 Kab. Garut 4 Kota Cirebon

5 Kab. Tasikmalaya 5 Kota Bekasi

6 Kab. Ciamis 6 Kota Depok

7 Kab. Kuningan 7 Kota Cimahi8 Kab. Cirebon 8 Kota Tasikmalaya

9 Kab. Majalengka

10 Kab. Sumedang

11 Kab. Indramayu

12 Kab. Subang

13 Kab. Purwakarta

14 Kab. Karawang

15 Kab. Bekasi

Sumber : Badan Pusat Statistik, data diolah (2013)

3.3 Metode Pengumpulan Data

Metode pengumpulan data merupakan suatu cara atau proses yang sistematis

dalam pengumpulan, pencatatan dan penyajian fakta untuk tujuan tertentu. Metode

pengumpulan data yang dilakukan penulis dalam penelitian ini terdiri dari:

1) Pengumpulan data skunder

Jenis data yang digunakan berupa data sekunder. Menurut Moh. Nazir

(2003) data sekunder yaitu data yang diperoleh dalam bentuk yang sudah jadi dan

tidak memerlukan pengolahan lebih lanjut yakni data runtut waktu ( time series)

berupa APBD kabupaten/kota se-Jawa Barat periode 2007-2011. Data diperoleh dari

8/18/2019 konci.pdf

42/87

media internet melalui situs www.djpk.depkeu.go.id , situs resmi pemda yang

menerbitkan data APBD dan Badan Pusat Statistik (BPS) Provinsi Jawa Barat.

2) Metode penelitian deskriptif

Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian

deskriptif, yaitu suatu metode penelitian yang berusaha mengumpulkan, menyajikan,

serta menganalisis data sehingga dapat memberikan gambaran yang jelas mengenai

objek yang diteliti.

Menurut Moh. Nazir (2003) metode Deskriptif adalah sebagai berikut:

“Metode deskriptif adalah metode dalam meneliti status, sekelompok

manusia, suatu objek, suatu set kondisi, suatu system pemikiran ataupunsuatu kelas peristiwa pada masa sekarang. Tujuan dari penelitian ini adalahmembuat deskripsi, gambaran atau lukisan secara sistematis, faktual danakurat, mengenai fakta-fakta, sifat-sifat, serta hubungan antar fenomenayang diselidiki”.

3) Penelitian Kepustakaan (Library Research)

Teknik ini dilakukan baik secara Library Research maupun Internet

Research , untuk memperoleh data dan menambah wawasan teoritis yang akan

digunakan untuk kepentingan peneliti dengan maksud untuk memperoleh data

pendukung yang berfungsi sebagai tinjauan pustaka guna mendukung data sekunder

yang diperoleh serta referensi lainnya yang berkaitan dengan penelitian ini.

3.4 Operasionalisasi Variabel Penelitian

Menurut Sugiyono (2004) Operasional variabel adalah suatu cara untuk

mengukur suatu konsep dan bagaimana konsep harus diukur sehingga terdapat

variabel-variabel yang saling mempengaruhi dan dipengaruhi. Variabel-variabel inidigunakan untuk memberikan gambaran yang jelas mengenai objek yang akan diteliti

dimana data yang diperoleh, dikumpulkan dan dianalisis kemudian dibandingkan

dengan landasan teoritis yang diperoleh dari literature dan kemudian ditarik

kesimpulan.

8/18/2019 konci.pdf

43/87

Sedangkan menurut Sugiyono (2004) variabel penelitian adalah sesuatu hal

yang berbentuk apa saja yang ditetapkan oleh peneliti untuk dipelajari sehingga

diperoleh informasi tentang hal tersebut, kemudian ditarik kesimpulannya.

Variabel merupakan segala sesuatu yang menjadi objek pengamatan dalam

penelitian yang merupakan suatu konsep yang memiliki variasi nilai. Variabel yang

digunakan dalam penelitian ini adalah:

1) Variabel Bebas (X)

Variabel bebas (independent variable) adalah variabel yang dianggap

berpengaruh terhadap variabel lain. Variabel independen dalam penelitian ini

diantaranya:X1 = Pertumbuhan Ekonomi

X2 = Pendapatan Asli Daerah (PAD)

X3 = Dana Alokasi Umum (DAU)

2) Variabel Terikat (Y)

Variabel dependen (Dependent variable) merupakan variabel yang tergantung

atau dapat dipengaruhi oleh variabel lain. Sehingga yang menjadi variabel

dependen dalam penelitian ini adalah Belanja Modal. Pengertian mengenai

Belanja Modal telah dijelaskan dalam bab sebelumnya.

Table 3.2Variabel Independen

Variabel Indikator SkalaPengukuran

InstrumenPenelitian

1. Pertumbuhan

Ekonomi (X 1)

1. PDRB Harga Berlaku Rasio Laporan Hasil

Pertumbuhan

Ekonomi

Kabupaten/Kota

di Jawa Barat

8/18/2019 konci.pdf

44/87

2. Pendapatan

Asli Daerah

(X2)

3. Dana Alokasi

Umum (X 3)

1. Pajak Daerah

2. Retribusi Daerah

3. Hasil Pengelolaan

Kekayaan Daerah

yang Dipisahkan

1. Dana transfer umum

Rasio

Rasio

Laporan APBD

Laporan APBD

Table 3.3Variabel Dependen

Variabel Indikator SkalaPengukuran

InstrumenPenelitian

1. Belanja Modal (Y) 1. Belanja Modal

Tanah

2. Belanja Modal

Peralatan dan

Mesin

3. Belanja Modal

Gedung dan

Bangunan

4. Belanja Modal

Jalan, Irigasi dan

Jaringan

5. Belanja Modal

Aset Tetap lainnya

Rasio Laporan APBD

8/18/2019 konci.pdf

45/87

3.5 Metode Analisis Data

3.5.1 Analisis Statistik dan Pengujian Hipotesis

Setelah data yang akan diteliti sudah terkumpul, maka dilakukanlah analisis

data. Analisis data ini dimaksudkan untuk memperoleh gambaran jawaban atas

variabel-variabel yang diteliti dari data yang sudah terkumpul terkait dengan rumusan

dan hipotesis yang diajukan. Kegiatan dalam analisis data adalah mengelompokkan

data berdasarkan variabel dan jenis responden, mentabulasi data berdasarkan variabel

dari seluruh responden, menyajikan data tiap variabel yang diteliti, melakukan

perhitungan untuk menjawab rumusan masalah, dan melakukan perhitungan untuk

menguji hipotesis yang telah diajukan (Sugiyono, 2004).

3.5.1.1 Uji Asumsi Klasik

Hasan (2005) menyat akan “dalam penggunaan analisis regresi terdapat beberapa asumsi yang dapat menghasilkan estimator yang tidak bias yang terbaik dari

model regresi yang diperoleh dari metode kuadrat terkecil”. Dengan terpenuhinyaasumsi tersebut maka hasil yang diperoleh dapat dikatakan mendekati atau sama

dengan kenyataan dan juga lebih akurat. Asumsi tersebut dikenal dengan asumsi

klasik. Pengujian asumsi klasik diperlukan untuk mengetahui apakah hasil estimasi

regresi yang dilakukan benar-benar terbebas dari adanya gejala heteroskedastisitas,

gejala multikolinearitas, dan gejala autokorelasi. Uji asumsi klasik dalam penelitian

ini terdiri dari uji normalitas, uji multikolinieritas, uji autokorelasi, dan uji

heteroskedastisitas.

1) Uji Normalitas

Uji normalitas bertujuan untuk menguji apakah dalam model regresi,

variabel terikat dan veriabel bebas keduanya mempunyai distribusi normal atau

tidak. Model regresi yang baik adalah memiliki distribusi data normal atau

mendekati normal. Cara untuk mendeteksi normalitas adalah dengan melihat

penyebaran data (titik) pada sumbu diagonal dari grafik dengan dasar

pengambilan keputusan sebagai berikut :

8/18/2019 konci.pdf

46/87

a) Jika data (titik) menyebar di sekitar garis diagonal dan mengikuti arah garis

diagonal, maka model regresi memenuhi asumsi normalitas.

b) Jika data (titik) menyebar jauh dari garis diagonal dan/atau tidak mengikuti

arah garis diagonal, maka model regresi tidak memenuhi asumsi normalitas.

2) Uji Multikolinieritas

Pengujian asumsi ini untuk menunjukkan adanya hubungan linear antara

variabel-variabel bebas dalam model regresi maupun untuk menunjukkan ada

tidaknya derajat kolinearitas yang tinggi diantara variabel-variabel bebas. Jika

antar variabel bebas berkorelasi dengan sempurna maka disebut

multikolinearitasnya sempurna ( perfect multicoliniarity ), yang berarti modelkuadrat terkecil tersebut tidak dapat digunakan. Indikator untuk mendeteksi ada

tidaknya multikolinearitas adalah menguji asumsi tersebut dengan uji korelasi

antar variabel independen dengan matriks korelasi.

Menurut Ghozali (2006) , bahwa ada atau tidaknya multikolinearitas dapat

diketahui dengan menganalisis nilai toleransi serta Variance Inflation Factor

(VIF). Suatu variabel dikatakan terbebas dari asumsi multikolinieritas apabila

nilai VIF > 1.0 dan nilai toleransi < 1.0. Nugroho (2005) membatasi nilai VIF

tidak lebih dari 10 dan nilai toleransi tidak kurang dari 0.1.

3) Uji Autokorelasi

Uji Auotokorelasi ini digunakan untuk menguji apakah dalam sebuah model

regresi linear terdapat korelasi antara kesalahan. Autokorelasi berarti terdapat

korelasi antara anggota sampel atau data pengamatan yang diurutkan berdasarkan

waktu, sehingga munculnya suatu datum dipengaruhi oleh datum sebelumnya

(Hasan. 2005 ). Autokolerasi muncul karena observasi yang berurutan sepanjang

waktu berkaitan satu sama lain. Jika ada masalah autokolerasi, maka model

regresi yang seharusnya signifikan, menjadi tidak layak untuk dipakai (Singgih

Santoso, 2000). Terdapat beberapa cara untuk menghitung autokorelasi dalam

regresi antara lain metode grafik dan uji Durbin-Watson . Rumus yang digunakan

dalam uji autokorelasi ini adalah sebagai berikut :

8/18/2019 konci.pdf

47/87

Ghozali (2003) mendeteksi autokorelasi dengan indicator sebagai berikut :

a) Jika nilai DW hitung > batas atas (du) tabel, berarti terdapat autokorelasi.

b) Jika nilai DW hitung < batas atas (du) tabel, berarti terdapat autokorelasi.

4) Uji Heteroskedastisitas

Penyimpangan uji asumsi klasik ini adalah adanya gejala

heteroskedastisitas, artinya varians variabel dalam model tidak sama.

Konsekuensi dari adanya gejala heteroskedastis adalah penaksir yang diperoleh

tidak efisien, baik dalam sampel besar maupun kecil walaupun penaksir

diperoleh menggambarkan populasinya dalam arti tidak bias.

Cara untuk mendeteksi adanya heteroskedastisitas yaitu dengan melihat

grafik plot antara nilai prediksi variabel terikat (ZPRED) dengan residualnya

(SRESID). Deteksi ada tidaknya heteroskedastis dapat dilakukan dengan melihat

ada tidaknya pola tertentu pada grafik scatteroplot antara SRESID dan ZPRED

dimana sumbu Y adalah Y yang telah diprediksi, dan sumbu X adalah residual

(Y prediksi – Y sesungguhnya) yang telah di studentized . Dengan dasar analisissebagai berikut:

a) Jika ada pola tertentu, seperti titik-titik yang ada membentuk pola tertentudan teratur (bergelombang, melebar kemudian menyempit), maka

mengindikasikan terjadinya heteroskedastis.

b) Jika tidak ada pola yang jelas, serta titik-titik menyebar di atas dan di

bawah angka 0 pada sumbu Y, maka tidak terjadi heteroskedastis.

3.5.1.2 Analisis Regresi Linier Berganda

Analisis regresi ganda digunakan oleh peneliti, bila peneliti bermaksud

meramalkan bagaimana keadaan (naik turunnya) variabel dependen (kriterium), bila

dua atau lebih variabel independen sebagai faktor prediktor dimanipulasi (dinaik

turunkan nilainya). Jadi analisis regresi berganda akan dilakukan bila jumlah variabel

independennya minimal dua (Sugiyono, 2004).

8/18/2019 konci.pdf

48/87

Pengujian hipotesis dilakukan dengan menggunakan model analisis regresi

berganda bertujuan untuk memprediksi kekuatan pengaruh seberapa variabel

independen terhadap variabel dependen (Sekaran, 1992). Untuk mempermudah

melakukan perhitungan secara statistik, maka semua analisis yang dilakukan dalam

penelitian ini akan diolah dengan bantuan software SPSS 19.0. Berikut ini merupakan

model regresi berganda yang digunakan dalam penelitian ini:

Y = + ß1PAD + ß2DAU + ß3PDRB + e

Dimana :

Y = Belanja Modal (BM)

α = Konstanta

ß = Slope atau koefisien regresi atau intersep

PAD = Pendapatan Asli Daerah (PAD)

DAU = Dana Alokasi Umum (DAU)

PDRB = Pendapatan Asli Daerah (PDRB)

e = error

3.5.1.3 Penetapan Tingk at Signifikansi (α)

Tingkat signifikan (significant level) yang ditetapkan dalam penelitian ini

adalah sebesar 5% atau 0,05 karena dinilai cukup untuk menguji hubungan antara

variabel-variabel yang diuji atau menunjukan bahwa korelasi antara kedua variabel

cukup nyata. Tingkat signifikansi 0,05 artinya adalah kemungkinan besar dari hasil

penarikan kesimpulan mempunyai probabilitas 95% atau toleransi kesalahan sebesar

5%.

3.5.1.4 Analisis Koefisien DeterminasiBesarnya kontribusi pengaruh Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan Asli

Daerah dan Dana Alokasi Umum terhadap Pengalokasian Anggaran Belanja Modal

kemudian dapat diketahui dengan menggunakan rumus koefisien determinasi.

Koefisien determinasi adalah suatu bilangan yang biasanya dinyatakan dalam % yang

8/18/2019 konci.pdf

49/87

diperoleh dari bentuk kuadrat koefisien korelasi yang dapat menunjukkan besarnya

pengaruh variabel X terhadap variabel Y.

Koefisien determinasi pada intinya mengukur seberapa jauh kemampuan

model dalam menerangkan variasi variabel independen. Koefisien determinasi ini

digunakan karena dapat menjelaskan kebaikan dari model regresi dalam memprediksi

variabel dependen. Semakin tinggi nilai koefisien determinasi maka akan semakin

baik pula kemampuan variabel independen dalam menjelaskan variabel dependen

(Ghozali, 2006). Dalam mencari nilai koefisien determinasi rumus yang digunakan

adalah sebagai berikut:

KP = r 2 x 100%Dimana : KP = Nilai Koefisien Penentu

R = Nilai Koefisien Korelasi

Nilai Kd tidak pernah negatif dan paling besar sama dengan satu. Dengan

demikian berlakulah rumus 0 ≤ Kd ≤ 1. Koefisien determinasi ini dinyatakan dalam% sehingga hasilnya perlu dikalikan 100%.

Hipotesis yang akan diuji dalam penelitian ini berkaitan dengan ada tidaknya

pengaruh yang signifikan antara variabel independen dengan variabel dependen.

Tingkat signifikansi digunakan untuk menguji apakah sebuah hipotesis diterima atau

ditolak.

3.5.1.5 Pengujian Hipotesis

Untuk menjawab permasalahan sebagaimana diungkapkan pada rumusan

masalah, maka dilakukan pengujian hipotesis. Karena hipotesis yang terdapat pada

penelitian ini terdiri dari empat hipotesis, maka pengujian hipotesisnya juga terdiri

dari empat. Tiga hipotesis di uji secara parsial dan satu hipotesis di uji secara bersama-sama atau simultan.

1) Pengujian Hipotesis parsial (Uji t)

Uji t (t-test) digunakan untuk menguji hipotesis secara parsial guna

menunjukan pengaruh tiap variabel independen secara individu terhadap variabel

8/18/2019 konci.pdf

50/87

dependen. Uji t adalah pengujian koefisien regresi masing-masing variabel

independen terhadap variabel dependen untuk mengetahui seberapa besar

pengaruh variabel independen terhadap variabel dependen. Untuk menguji

hipotesis secara parsial peneliti menggunakan bantuan software SPSS 19.0.

Hipotesis yang akan diuji dalam penelitian ini berkaitan dengan ada tidaknya

pengaruh antara variabel independen (variabel bebas) dan variabel dependen

(variabel terikat). Dimana hipotesis nol (H ο) yaitu hipotesis tentang tidak adanya

pengaruh. Sedangkan hipotesis alternatif (H а) merupakan hipotesis yang

menunjukan adanya pengaruh.

Adapun hipotesis statistik secara parsial yang akan diuji dalam penelitian iniadalah sebagai berikut :

Hο1: β1 ≤ 0, Pertumbuhan Ekonomitidak memiliki pengaruh positif secarasignifikan terhadap anggaran Belanja Modal.

Hа1 : β1 > 0, Pertumbuhan Ekonomi memiliki pengaruh positif secara signifikanterhadap anggaran Belanja Modal.

Hο2:β2≤ 0, Pendapatan Asli Daerah tidak memiliki pengaruh positif secarasignifikan terhadap anggaran Belanja Modal.

Hа2 : β2 > 0, Pendapatan Asli Daerah memiliki pengaruh positif secarasignifikan terhadap anggaran Belanja Modal.

Hο3 : β3 ≤ 0, Dana Alokasi Umum tidak memiliki pengaruh positif secarasignifikan terhadap anggaran Belanja Modal.

Hа3 : β3 > 0, Dana Alokasi Umum memiliki pengaruh positif secarasignifikan terhadap anggaran Belanja Modal.

Kriteria pengambilan keputusan :

Hο ditolak jika sig. t < 0,05

Hο diterima jika sig. t > 0,05

8/18/2019 konci.pdf

51/87

2) Pengujian Secara Simultan (Uji f)

Uji F merupakan pengujian hubungan regresi secara simultan yang bertujuan

untuk mengetahui apakah seluruh variabel independen bersama-sama

mempunyai pengaruh yang signifikan terhadap variabel dependen. Untuk

menguji hipotesis secara simultan tersebut peneliti menggunakan bantuan

software SPSS 19.0.

Hipotesis yang akan diuji dalam penelitian ini berkaitan dengan ada atau

tidaknya pengaruh secara simultan variabel independen mempengaruhi variabel

dependen. Dimana hipotesis nol (Hο) yaitu hipotesis tentang tidak adanya

pengaruh, umumnya diformulasikan untuk ditolak. Sedangkan hipotesis alternatif(H a) merupakan hipotesis yang diajukan peneliti dalam penelitian ini. Adapun

hipotesisnya sebagai berikut :

Hο : βο = β1 = β2 = β3 = 0, artinya tidak ada pengaruh signifikan secara simultanantara variabel independen yaitu Pertumbuhan Ekonomi (X 1), Pendapatan Asli

Daerah (X 2) dan Dana Alokasi Umum (X 3) terhadap variabel dependen yaitu

anggaran Belanja Modal (Y).

Hа : βο ≠ β

1 ≠ β

2≠ β

3≠ 0, artinya ada pengaruh signifikan secara simultan antara

variabel independen yaitu Pertumbuhan Ekonomi (X 1), Pendapatan Asli Daerah

(X2) dan Dana Alokasi Umum (X 3) terhadap variabel dependen yaitu anggaran

Belanja Modal (Y).

Kriteria pengambilan keputusan :

Hο ditolak jika Sig. F < 0,05

Hο diterima jika Sig. F > 0,05

8/18/2019 konci.pdf

52/87

BAB IV

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

4.1 Hasil Penelitian

Hasil penelitian ini telah dilakukan oleh penulis tentang Pengaruh

Pertumbuhan Ekonomi, Pendapatan Asli Daerah (PAD), dan Dana Alokasi Umum

(DAU) terhadap Pengalokasian Anggaran Belanja Modal pada 23 Kabupaten dan

Kota di Provinsi Jawa Barat Tahun 2007-2011 sebagai berikut: