1

1

KOSTRA rapporteringen og statistikk på vann og avløp

Konferanse i regi av DIHVA og DISVA:

Rammevilkår for VA-sektoren

24-25. Mars 2015

Radisson Blu Royal Hotel, Bergen

Gisle Berge, Statistisk sentralbyrå

2

Dagens tema - innhold

• KOSTRA rapporteringen (+ litt MATS)

• Bruk av KOSTRA data

• Krav til kvalitet og revisjon av data

• Forenklet rapportering

• Oppfyllelse av rensekrav

• Tilbakeberegning av avløpsstatistikken

• Noen avsluttende tall

Avløps-Norge i et nøtteskall

3

4

2013: Kapasitet og avløpsanlegg

2,9 mill. pe

0,28 mill. pe 22

anlegg

1260 anlegg

Store anlegg

Små anlegg

KOSTRA (og MATS)

5

Kort om innrapporteringen på VA-området

KOSTRA = KOmmune-STat-RApportering

• Årlig rapportering fra kommunene til staten– http://www.ssb.no/innrapportering/offentlig-sektor/kostra-innrapportering

• Omfattende – mange tema– Pleie- og omsorgstjenester, barnehagedekning og

saksbehandlingstid, transport, skole, VAR etc.

• «Benchmarking» for kommunene

6

MATS og KOSTRA – «to sider av nesten samme sak»KOSTRA

• Rapportering av avløpsanlegg

• Datainnsamling i regi av Statistisk sentralbyrå (SSB)

• Flere ulike skjema både på kommune- og anleggsnivå

MATS

• Rapportering av vannverk på Altinn

• Datainnsamling i regi av Mattilsynet

• Et skjema per vannverk

7

MATS (vannverk)

• Hva skal rapporteres?– Alle godkjenningspliktige vassforsyningssystem i drikkevassforskrifta

(§ 8) skal rapportere data årleg. Dette inkluderer alle vassforsyningssystem som forsyner minst 50 personar eller 20 husstandar/hytter (fritidsbustader), og vassforsyningssystem som forsyner helseinstitusjon eller skule/barnehage.

8

Begreper i KOSTRA sammenheng

• Tjenestedata = ?– Avløpsrensing

– Slambehandling

– Ledningsnett

�«26-skjemaene»

• Økonomidata = ?– Kommuneregnskapet

– Gebyrer

– Selvkost

�Skjema 22 og 23 + kommuneregnskapet

9

KOSTRA

• Normalt datainnhenting med utgangspunkt i en såkalt «to-trinnshjemmel»:

– Opplysningene samles inn av Statistisk sentralbyrå på vegne av [Navn på direktorat og/eller departement] i medhold av [Navn på lov eller forskrift].

– Statistisk sentralbyrå vil i medhold av lov av 16. juni 1989 nr 54 om offisiell statistikk og Statistisk sentralbyrå § 2-2 samtidig benytte opplysningene til utarbeidelse av offisiell statistikk.

10

Kommunen Departement SSB

Statistikkloven

Lov for datainnsamling

KOSTRA rapportering

KOSTRA tjenesterapportering på avløp «26-skjemaene»

• Opplysningene samles inn av Statistisk sentralbyrå på vegne av Miljødirektoratet i medhold av Lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6.

• Statistisk sentralbyrå vil i medhold av lov av 16. juni 1989 nr54 om offisiell statistikk og Statistisk sentralbyrå § 2-2 samtidig benytte opplysningene til utarbeidelse av offisiell statistikk.

• Isamtidig, samler inn data til bruk både for Miljødirektoratet (inkl. Fylkesmannen) og SSB

– En felles datainnsamling gjennom KOSTRA!

11

KOSTRA rapporteringen – tjenestedata

• Alle avløpsanlegg rapporteres - «smått og stort»

– Avløpsanlegg < 50 pe: aggregere opp på kommune� Et skjema per kommune (skjema 26A)

– Avløpsanlegg ≥ 50 pe og slambehandlingsanlegg� Et skjema per anlegg (skjema 26B1, 26B2 eller 26C)

• Kommunen rapporterer til KOSTRA uavhengig av eierskap/organisasjonsform

– § 13-16 / §14-15 (forurensningsforskriften). Rapportering � Den ansvarlige for private avløpsanlegg større enn 50 pe

skal årlig rapportere nødvendige opplysninger til kommunen innen 1. februar

� Dataflyten går så videre inn til KOSTRA

– KOSTRA publiseringen er imidlertid «kommunal»

12

Statistikkloven og bruk av KOSTRA data

• SSB underlagt statistikkloven i forhold til bruk av innrapporterte data:

– § 2-5.Bruk av opplysninger.

� (1) Opplysninger hentet inn etter fastsatt

opplysningsplikt, eller som er gitt frivillig, kan bare

nyttes ved utarbeiding av offisiell statistikk, eller til

annen bruk som er godkjent av Datatilsynet og som

ikke er til skade for rikets sikkerhet. Dersom

opplysninger utleveres, skal taushetsplikt etter § 2-4

også gjelde mottageren av opplysningene&

• Utlevering av data relativt strengt, med mindre publisert på ssb.no

• Miljødirektoratet står imidlertid noe friere enn SSB i forhold til bruk og utlevering av data 13

Dataflyt – KOSTRA vann og avløp

14

Vannverk (tjenestedata)

Avløpsanlegg(tjenestedata)

Økonomi VAR (selvkost, gebyrer,

kommuneregnskap)

MA

TS

KO

ST

RA

Folkehelse-instituttet

(revisjon, sammenstiller fil på kommunenivå)

KOSTRA publisering

KOSTRA databasen

Eksterne data

RAPPORTERING

15

Bruk av rapporterte data og

publiseringer

16

Hva brukes KOSTRA-tallene til?

• SSB-statistikk– Juni: KOSTRA-publisering

– Desember: Utslipp og rensing av kommunalt avløp

– Internasjonale rapporteringer (Eurostat/OECD/FN)

• Forurensningsdatabasen (Miljødirektoratet og Fylkesmannen)– Reviderte data overleveres årlig av SSB til Mdir i midten av november

– Bruk:� Overholdelse av rensekrav, utredninger og analyser� Grunnlag for prioritering av tilsyn� Rapportering til EU

• Miljøstatus

• BedreVA (VA-benchmarking i regi av Norsk Vann)

• Forskning

• Annet (media, studenter etc.)

17

Publiseringer på VA – Dagens statistikk (DS)

• KOSTRA avløp – endelige tall– Foreløpige tall 15. mars; endelige tall 15. juni

– Publisering i juni hvert år (artikkel)

– Kommunenivå

– http://www.ssb.no/var_kostra/

• KOSTRA vann – endelige tall– (samme som KOSTRA avløp ovenfor)

– http://www.ssb.no/vann_kostra/

• Utslipp og rensing av kommunale avløp– Publisering i desember hvert år (artikkel)

– Fylkesnivå

– Datagrunnlag: KOSTRA

– Kommunale avløp – Ressursinnsats, utslipp, rensing og slamdisponering 2013. Gebyrer 2014 (Rapport)

– http://www.ssb.no/avlut/

18

Tilgang til tidligere artikler utgitt for aktuell statistikk

Bakgrunn, metode, definisjoner, feilkilder etc.

Tilgang til statistikk i Statistikkbanken, uttrekk Excel etc.

Relatert statistikk

Ferdige figurer

Kontaktperson for statistikken – ta kontakt!

«Avløpsrapporten»

• Årlig publikasjon (normalt desember måned)

• Fritt tilgjengelig på internett– http://www.ssb.no/natur-og-miljo/artikler-og-

publikasjoner/kommunale-avlop-2013

• Datagrunnlag: KOSTRA

19

20

Krav til kvalitet og revisjon av data

21

KOSTRA: ”Alt henger sammen med alt”

• KOSTRA – en eneste stor ”tallkvern”– Ambisiøst prosjekt – høyt antall krysskoblinger av data

– Nøkkeltall: Teller og nevner i brøk sammenlignbare?� Avgrensning av teller og nevner bør være lik!

• Kvalitetssikring av input data viktig for KOSTRA systemet– Heller ikke bestandig lett for kommunen å oppdage feil pga. de

mange krysskoblinger av data� F.eks. nøkkeltall bygd opp av tall fra ulike skjema

– Viktig for kommunen å sjekke foreløpige tall publisert 15. mars!

Kvalitet på rapporteringen og «godt nok»

• Begrenset med feilmeldinger i selve skjemaene– Sjekk foretas normalt etter at skjema er mottatt av SSB

• To «nivåer» av feilsjekk fra SSB:1. Rapportert skjema?

� Purring av skjema foretas sentralt i SSB– Manglende skjema => purre e-post fra SSB

2. Tilstrekkelig kvalitet på rapporterte data?� Prioritet av store feil – normalt store anlegg� Sammenligner mot fjorårsdata og mot nivå fra øvrige rapportører� SSB setter grense på «godt nok»

– «Iet nivå hvor feil fremdeles kan forekomme, men tilstrekkelig for statistikkformål»

� Fokus på utslippsdata (TOT-P, TOT-N, KOF, BOF5, tungmetall etc.) og i tiden framover også rensekrav

– Store avvik => normalt e-post fra «meg»

22

Hva skjer dersom kommunen ikke rapporterer?• Potensial for bedre datainngang til KOSTRA!!!

• Få sanksjonsmuligheter (antakelig heller ikke ønskelig)– «Onkel Politi kommer ikke å banker på døren»!

• Viktig å ha kommunene med «på laget» og produsere noe kommunene kan ha nytte av

– Egen KOSTRA VAR gruppe hvor rapportering, databehov og publisert statistikk diskuteres� Medlemmer: SSB, Miljødirektoratet, KS-representanter

(utvalgte kommuner), Norsk Vann, Avfall Norge, Mattilsynet, FHI osv.

� Ta gjerne kontakt hvis forslag til forbedring eller kommentarer – mulig å påvirke!

� http://www.ssb.no/offentlig-sektor/kommune-stat-rapportering/vann-avlop-og-renovasjon

23

Forenkling eller forvansking i rapporteringen?

24

Eksempler fra tjenesterapporteringenpå avløp

Forenklet rapportering er målet

• Målet er å gjøre det enklere å rapportere– SSB får antakelig bedre data

– Kommunene sparer tid på å rapportere

• Drømmen må være å «suge ut» alle data vi har behov for fra kommunenes systemer utenfor menneskehender og overføre det inn i SSBs KOSTRA base

25

Tiltak for forenklet rapportering (tjenestedata)

• Forhåndsutfylle skjema med «faste opplysninger»– Vises ved åpning av skjema – fjorårets tall

� Mulig å endre forhåndsutfyllingen hvis behov

– Type rensing, koordinater, tilknytning, rensekrav etc.

• Filuttrekk– Delrapportering av skjema 26B1 og 26B2 (avløpsanlegg ≥ 50 pe)

� I hovedsak: utslipp og rensekrav

– Tradisjonelt kun utvalgte driftsassistanser på Øst-/Sørlandet og Trøndelag (Avløp2000)� Imen muligheten er nå utvidet til også andre

– Krav til IT-fagsystem� Programleverandør og software må være «klarert» av SSB

– Må kunne lage en KOSTRA rapport etter et gitt format (posisjonsseparert tekst-fil) som overleveres SSB

• Forurensing som kilde for rensekrav skjema 26B2 (kapittel 14 anlegg)– Miljødirektoratets og Fylkesmannens database

26

27

Oversikt over forenklinger for tjenesterapp. på avløp

28

Forurensning (Miljødirektoratet)Rensekrav kapittel 14 anlegg (skjema 26B2)

Forhåndsutfylling (SSB)Data rapportert i fjor legges inn i årets skjema

Opprette skjemaSSB lager oppsett og genererer KOSTRA skjema

Sammenstiller datakilder

(SSB)

Kommunen rapportererKommunen legger inn data i KOSTRA skjema

KOSTRA publiseringKommunen legger inn data i skjema

Filuttrekk (kommunen)Filuttrekk fra kommunens eget fagsystem

Oppfyllelse av rensekrav og tilbakeberegning av avløpsstatistikken

29

Nøkkeltall på oppfyllelse av rensekrav

• Relativt ny statistikk i KOSTRA-sammenheng– Første publisering i 2014 (2013-data)

• Jobber fremdeles med statistikkgrunnlaget– Mer og bedre data

• Iså relativt stor «ukjent kategori» grunnet manglende data

30

31

Nyhetsmelding Miljødirektoratet 02.03.2015

• I 2014 kontrollerte forurensningsmyndighetene 76 avløpsanlegg i 67 kommuner.

• Resultatene viste at 40 prosent av disse anleggene ikke innfridde rensekravene fra fylkesmannen. Dette er en forverring fra tidligere kontroller.

• Kilde: http://www.miljodirektoratet.no/no/Nyheter/Nyheter/2015/Mars-2015/Nye-kontroller-av-avlopsanlegg/

32

Tilbakeberegning av avløpsstatistikk

• Regnet på nytt statistikken publisert for perioden 2002-12

• Bakgrunn: – Manglende rapportering i KOSTRAs startfase

� Spesielt 2002-05/06� Lappe «hull» i statistikken og bedre kvaliteten

– Justert metode for beregning av utslipp � Teoretiske utslippsfaktorer

– 1,6 g TOT-P/pers.*døgn => 1,8 g TOT-P/pers.*døgn

• Resultat: http://www.ssb.no/avlut

33

Effekt av tilbakeberegningen – antall avløpsanlegg 2002-13

34

35

Dette er avløps-Norge

36

2013: Avløpsanlegg ≥ 50 pe

2013: Organisasjonsform

37

2013: Kommunalt avløpsnett

38

39

Takk for oppmerksomheten!

Gisle Berge

gib@ssb.no

Tlf. 6288 5316

Mer info:

http://www.ssb.no/emner/01/04/20/