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Gliederung
1. Was ist das Problem? Fiskalische Fehlentwicklungen
2. Wie konnte es dazu kommen? Zur Ursachendiskussion
3. Wie könnte das Problem gelöst werden? Zum finanzpolitischen Paradigmenwechsel
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Ein Blick nach Nordrhein-Westfalen
• Sommer 2011 (interne) Kreditwarnung
• Oktober 2011 die WL-Bank in Münster gibt keine Kredite mehr an nordrheinwestfälische Kommunen ohne genehmigtes Haushaltssicherungskonzept
• Kreditinstitute haben internes Rating, die Kreditangebote nehmen merklich ab
- Bonität hoch verschuldeter Kommunen wird neu eingeschätzt
- staatlicher Haftungsverbund wird neu eingeschätzt
•
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Kommunaler Finanzierungssaldo 0 2001-2010 in Euro je Einwohner
Rheinland-Pfalz -118 f~----· .. ;;,;_,~_:,_;:J=.~:c. · . .:.c
Saarland -92 • 1 . ·· : · -~ Nordrhein-Westfalen -71 1 · -- · ..... ·:
Hessen
Niedersachsen
Schleswig-Holstein
Flächenländer insges.
Sachsen-Anhalt
Mecklenburg-Vorpom.
-69 I·· · · • ··· ~
-39~-.--34~
-23
14
17
18
Brandenburg
Baden-Württemberg
Bayern
Thüringen
Sachsen
Westdt. Flächenländer
Ostdt. Flächenländer
t ·~ - 82
-36 I 1 , '36
• Öffentliche Gesamtschulden des Bundes, der Länder und Kommunen (inkl. FEU) 2009 in Euro je Einwohner
(c)201111J Kaiserslaulern Stadt-. Re;;JOnal- un e t.Jrrr..vellökoromle Prof. Dr. NartM JI.Dcell'heinrich
Ouel!e: Eigene Se;et1'\rll.l'lgen nac<1 Ang;ten
•
der sta!!stlschen Ämterdas SIJildes und Qer U!nder.
Offentliehe GesamtschUlden 2il09ln E\J"' je Einwot-.r.er V~daBV1<1n.dcr;.6n;lero.ndi(anmarc:1(inkl..~)
.:l:15.000-< 17.500 lil ~ 17_50:) - < 20.003
~ 20.000 • < 22.500 rl ~ 22!i00 - < 25.000
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20.000 24.000 28.000 32.000 36.000 40.000 _L_ -- --- I
Pro-KopfGesamtschulden
- .. . : ,) I .37E
::; ·: .;:,;::-:;::;;~:;:] ,: ; 37.37E
Bremen, Stadt J .•:" '+ '· ·· ·: : . ': ~~ : ::: ::: :- : J ~- -~ Bremerhaven, Stadt
Kaiserslautern, Stadt L ·:.:c
ZUm 31.12.2009 Regionalverband Saarbrücken
' in kl. Bund es- Ludwigshafen am Rhein, Stadt
und Landesschulden, in Euro je Einw.
Mainz, Stadt
Oberhausen, Stadt
Pirmasens, Stadt
Lübeck, Hansestadt
Remscheid, Stadt
Halle (Saale)
Essen, Stadt
Duisburg, ·Stadt
Hagen, Stadt
Wuppertal, Stadt
Rostock, Hansestadt
Neubrandenburg, Stadt
Mülheim an der Ruhr, Stadt
Dortmund, Stadt
Landkreis Saarlouis
7)~ :~- : ~· ~ 28.767 :"-~~:cL~Li~~~:·: t~ 28.673 : :· :• . ! . -~'-·"" 28.541
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~:::::::=;::1 :::::::::::· ::::J· ·, 21-979
• : ·-- ·-- 26 953 i ,· I ' :: ·.· ::c,;:j 26.875
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• • 0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000
I Kaiserslautern, Stadt (9908,05 €/Ew.) ' • ·_ • 5.3T5T
Kommuna e L d · h t Rh · st dt (9116 o5 1 1
.-... =~5'~3·6·3-~~ u w;gs a en am e1n, a , .. . . ~-- __ , . ·-------"
Pro-Kopf- Oberhausen, Stadt (8429,01 €/Ew.) • 1 1-:~~2:49Tl]
j_ __ I_ __ L G es a m ts c h u Iden Mainz, Stadt (:257,49 €/Ew.) .111!_~_ ~· =111_ ·=.~~_ = ___ =-:~4::.7~t:~~=:l
31 12 2009 Rostock, Hansestadt ( 089,29 €/Ew.) ~:.__f~~_ -----f_-216 ____ --
1 ......... -- --_-- __ -'
~~~uro.je Einw:Neubr;~r::::~::::::: ~:~:~:~:::::~ mmn-, .-:-, ------rss~-:~~:~~----.J S d (7 1 €/E l I ~--· .• ,! •. ·•---m
Remscheid, ta t 663, 4 w.) ' ' • .L3.".'5 .... " I !
Essen, Stadt (7049,79 €/Ew.) • , ;' .• :~-.-:-!:asB:--- ·-::J I i
• ~~"" • --- -" ____ 1.. ____ --- -,.-.!...-------,··-·~
W;smar, Hansestadt (7042,64 €/Ew.) ... ~~--r_3.04f ----- _ f --- ' Duisburg, Stadt (6977,5 €/Ew.) • ~ _·c_ __ 3-::V5"> ·l
I I ! Hagen, Stadt (6829,7 €/Ew.) , • • 02J38. ;
Schwerin, Landeshauptstadt (6823,59 €/Ew.) lA!SL---~----~5:7~5~:·--:· 1=·-· · i 1 I I
Wuppertal, Stadt (6776,34 €/Ew.) : • --·· . .z:eaz~·-::;
Mülheim an der Ruhr, Stadt (6630, 14 €/Ew.) i_ '• ,_._ ~ _ ··1J7b.~ _.J.'.".1
Dortmund, Stadt (6567,63 €/Ew.) =--~---_4.hs:=:L-; I I !
Mannheim, Universitätsstadt (6279,99 €/Ew.) _ ---'" · ·_ ~::r:=Jf28(f~; ___ ·:~-.--~~--;' Salzgitter, Stadt (6230,98 €/Ew.) , __ [::- _.:_2[897:"'·-:· -~:;
Halle (Saale) (6139,7 €/Ew.) 1allol.l.ili:J ·_-- 4-:-6-tC~ __ ::·}
Cottbus, Stadt (6102,87 €/Ew.) ' • · .. .:Cfe2 -~=::; J I ; 1
• Kassenkredite d. Kernhaushalte n investive Schulden
l!'_rot: Df:'llnilrtiil?Jullkeiinheinri_chFC:'~!;'mv"':~::·::·: ':~~;;Jt}X : c }c"V • .-.~" . •.• :·t!-: .. '·{[\iii'i't.ili~"IwiP'~9. Mäiz 2012
_,;, -::;t_:
Kommunale Kassenkreditschulden am 31.12.2010, in Euro je Einwohner
Saarland
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Nordrhein-Westfalen I: ' :t · · .· t · : l 1.123
Hessen t · ··: : · ·. J 805
Niedersachsen r ::: · :: 1 636
Sachsen-Anhalt I ·. ,: ] 352
Mecklenburg-Vorpommern I · I 303
Brandenburg t ; 1 289
Schleswig-Holstein · t · ": ?.1 215
Thüringen LJ 68
Bayern I 27
Baden-Württemberg I 22
Sachsen 113
Flächenländer 533
Westdt. Flächenländer 607
Ostdt. Flächenländer c:::l 175
• • 25 Kommunen mit den höchsten Kassenkreditschulden am 31.12.2009 in Euro je Einwohner
Oberhausen Hagen
Pirmasens Kaiserslautern
Remscheid Wuppertal
Ludwigshafen am Rhein Mainz
Duisburg Essen
Zweibrücken LK Lüchow-Dannenberg
Mönchengladbach Regionalverband Saarbrücken
Tri er Solingen
Mülheim an der Ruhr Offenbach am Main
Worms LK Cuxhaven
Frankenthai (Pfalz)
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Entwicklung der kommunalen Kassenkredite 1991-2010 in € je Einwohner
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~-.c~ Rheinland-Pfalz -!Cl- Flächenländer
• Kassenkredite nach Landkreisen und kreisfreien Städten am 31.12.2009, in Euro je Einwohner
Kommunale Kassenkredite3 1 _12_2009 in Euro~ E>m\oohMf (Anz_)
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Entwicklung der kommunalen Kassenkredite in Rheinland-Pfalz 2006-2010, in Mrd. Euro, jew. 31.12.
33 '. 2,9
23 ' 2,0 2,1
2006 2007 2008 2009 2010
a kreisangehörige Gemeinden <J Landkreise ,, kreisfreie Städte
• • Kommunale Kassenkredite in Rheinland-Pfalz- Entwicklungsszenarien 2010-2020
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12 15 11 r 0
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5
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5,4
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
• Szenario 1: Jährliches Wachstum um strukturelles Defizit und Kassenkreditzinsen
a Szenario 2: Jährliches Wachstum um 9 % (geringste Zunahme 2000-201 0)
Szenario 2: Jährliches Wachstum um 12% (Wachstumsrate 2004-2008)
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• • Kommunale Kassenkredite in Rheinland-Pfalz - Entwicklungsszenarien
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- Kassenkreditentwicklung 2000-2010
,~~, Kassenkreditentwicklung 2011-2020 bei Beibehaltung des Status quo
lcf.'rof. Dr.: Martiri' JünkernheiJ1rich''' ~;;~;. t:<s L · ·. •0'<·~· ····.
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Kommunale Kassenkredite in Rheinland-Pfalz - Entwicklungsszenarien
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-Kassenkreditentwicklung 2000-2010
· ·' Kassenkreditentwicklung 2011-2020 bei Beibehaltung des Status qua
-Kassen kreditentwicklungsziel des Entschuldungsfonds Rheinland-Pfalz
Finanzierungserfordernis einer Lösung des Gemeindefinanzproblems in RLP: ca. 8,3 Mrd. Euro
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Ursachen kommunaler Haushaltsdefizite: ein Mix aus ...
... lokaler sozioökonomischer Position ·· .. · ·
• Wirtschaftsstruktur
• Sozialstruktur
• Siedlungsstruktur
.
... fin~nzpolitis~hre leyantem • · · Ordllungsflihrriel1 > ·
.· ... endogenen Faktoren· lokaler Kommunalpolitik.
• • Regressionsanalyse: Sozialausgaben und Kassenkredite jew. 2007, kreisfreie Städte und Gesamtkreise, in Euro je Einwohner
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'0600 ~ r:: -500 r:: Cll t1D r:: :::l 400 .... • !!! ~ ~ 300 <tl
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0 1000 2000 3000 4000 5000 Kassenkredite
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~------- ---· --------------
Pirmasens, Stadt :;-. •< <'''7] 85,86
Trier, Stadt ,. ' J 71,65 Relation von sozialen Leistungen (netto) zu
• Worms, Stadt allgemeinen Deckunas-
::::, .. '· . · ... : .•.. I 66 54 '
"tt I Ludwigshafen am Rhein, Stadt m1 e n
·•• .. I 63,46 --:-;· ---~-~-_;,:
in den kreisfreien Städte und Gesamtkreisen, jew. 2009, in Prozent
Kaiserslautern, Stadt r• :;>:~, <• <(:1 58,97
krsfr. Städte (insgesamt) 58,72
Koblenz, Stadt 1···. < J 55,95
Mainz, Stadt I · - <. ·, · ··.•• J 53,64
Landau in der Pfalz, Stadt I ' · ··.····· ·•• : :J 53,51
Speyer, Stadt ~·::c' · .·.··. · · · · ·. • · J 52,14
Neustadt an der Weinstraße, Stadt L ;. :· : I 50,75
Frankenthai (Pfalz), Stadt
Zweibrücken, Stadt
~ ' : : :;J 48 85 .: :·~ · .. ' : ~;:,: ; 41 '8~
Gesamtkreise ~-·~··~-: l 43,13
Kommunen insgesamt :.TI 47,02
• • Ursachen kommunaler Haushaltsdefizite: ein Mix aus ...
... lokaler sozioökonomischer ·Position·
• Wirtschaftsstruktur
• Sozialstruktur
• Siedlungsstruktur
··-- ·--
... finanzpolitisch relevantem. · .. Ordnungsrahmen · ·· .... ··.
• mangelnde Information bzw . Problemwahrnehmung
• schuldensteigernde Anreizstrukturen (Verletzung finanzpolitischer Prinzipien)
• unzureichende Haushaltskontrolle
• hohe rechtlich bestimmte Aufgabenbelastung
• geringe Dotierung des KFA
• Ortsgröße und Gebietszuschnitt
· .,.endogenenFaktore'n . lokaler Kommunalpolitik .. ·
J:.P.rot: Dr. r.t~artill 'Jun~er~~eiiiiicn: ;"'c',.f:> .:; ~ · .· :;;:_~s;;~_'.'C{.J}Z;; I ·09: 1.1ä1Z2il1z ·;.~'?[1[s~;ie'23'Z;;Eifi
----
Durchschnittliche Ortsgröße der Kommunen im Ländervergleich 2010
Nordrhein-Westfalen
Saarland _;-.:r--.-~-~--,-'0,,~,~ . < - "-C;-,
B•deoWücttemb"g ~- : ' i V; 9.759 "'"" t : ' ; : - I 14,242
Sachsen ···· · .··· · i ·· 8.556
Sachsen-Anhalt 7. 783
Niedersachsen 7.733
Bayern 6.099
Brandenburg 5.974
Schleswig-Holstein 2.540
Thüringen 2.373
Mecklenburg-Vorpommern 2.018
Rheinland-Pfalz 1.736
7 .-:_-;:-<:.~-::,,,-o-:;,:c~~-,::::::7§_ .. ,:,;~"-'~--:~:: ·~:~~.::::.:===~-
19.569
Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben des Statistischen Bundesamtes, Datenstand 31.12.2010
Kommunen= Kreisfreie Stadte und kreisangehörige Gemeinden (ohne Gemeindeverbändel
'
45.064
• • Zuschussbedarfe im Einzelplan 0 bei den verbandsfreien Gemeinden in Rheinland-Pfalz
im Verwaltungshaus halt, in € je Einwohner 2006
132 123
119 ---:
104
<10.000 Ew. 10-15.000Ew. 15"2o.ooo Ew. >20.000Ew.
Quelle: Junkernheinrich/Ziekow u.a. (201 0): Begleitende Gesetzesfolgenabschätzung zum Ersten und Zweiten Landesgesetzes zur Kommunal- und Verwaltungsreform in Rheinland-Pfalz. Hrsg. Ministerium des lnnern und fOr Sport
§!F,'f()f}J:)_riMärt~n:J~f1~e_rnheinrich1; ;, .. y ·' · · .';;~;; ;, . ., .· · ........ . E '" L, •.;'. ;.c.~>)L~{J/i}/].ii]i;§j.ß.f;t~1iiifo9:i.larz 2o12l!t~:s;,Tt.;2s ::r ,
Zuschussbedarfe im Einzelplan 0 bei den Verbandsgemeinden in Rheinland-Pfalz
im Verwaltungs haushalt, in € je Einwohner 2006
112
98
91
85 84
<10.000 Ew. 10-15.000 Ew. 15-20.000 Ew. 20-30.000 Ew. >30.000 Ew.
Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben des Statistischen Landesamtes Rheinland-Pfalz.
• • Zuschussbedarfe der rheinland-pfälzischen Landkreise in Einzelpläne 0 bis 8, ohne Epl. 4 (Soziales) im Verwaltungshaushalt, in € je Einwohner 2006
250 ~·~~
200
Jj 150 I 127 --0 '- I :::J 'I 98 w 100
50 I 11 'ifi";,g !J. -'~;,;;;;1 t•
0 , •.•.. "
< 100.000 Ew. 100~150.000 Ew. >150.000 Ew.
Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben des Statistischen Landesamtes Rheinland-Pfalz.
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W ~· - I
Ursachen kommunaler Haushaltsdefizite: ein Mix aus ...
. . . lokaler sozioökonomischer .
Position .. :tinanzpolitisch relevaMtem
· Ordnungsrahmen · · ... endogenen FaktÖr~n ···•···
lokaler Kommunalpolitik . ·.·•
• Wirtschaftsstruktur • mangelnde Information bzw. • Akteurseigenschaften
• Sozialstruktur
• Siedlungsstruktur
Problemwahrnehmung
• schuldensteigernde Anreizstrukturen (Verletzung
(politische Ansichten, politisch-administrative Fähigkeiten)
finanzpolitischer Prinzipien) • lokaler Demokratietyp
• unzureichende (Kommunalverfassung,
Haushaltskontrolle politische Kultur)
• hohe rechtlich bestimmte • Parteiendifferenz
Aufgabenbelastung • Kommunale Erblast
• Unzureichende Dotierung des KFA
(Vergeblichkeitsfalle, Pfadabhängigkeit)
• Ortsgröße und Gebietszuschnitt
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Wege zur kommunalen Entschuldung: Zwei Stoßrichtungen
Primärsaldoausgleich
Nachhaltigkeit der aktuellen Aufgabenerfüllung
Altschuldenabbau
Entlastung des Haushalts um Kosten aus früheren Perioden
Vermeidung künftiger Defizite
• • Wege aus der Verschuldung zu einer nachhaltigen Haushaltspolitik
• Dotierung der FAG-Masse: aufgabenangemessene Finanzausstattung ("effektive und deutliche Verbesserung der Finanzausstattung", "Orientierung an der Steigerung der Sozialasten")
• interkommunale Verteilungsgerechtigkeit aufgabenangemesser Soziallastenansatz
• klare Regeln: Verschuldungsgrenzen bleiben unverzichtbar
• unabhängige Haushaltsaufsicht · Anwalt und Kontrolleur der Kommunen
• Entschuldungsfonds: Nothilfe im Gegenzug für vorausschauende Haushaltsführung
• Schuldensoli: Grundsteuererhöhung
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Zusammenspiel der haushaltspolitisch relevanten Akteure Land, Bund, Kommune und Bürger
Bund
• konsequente Berücksichtigung des Konnexitäts-prinzips
• höherer Beteiligung an den Kosten der Unterkunft und der Eingliederungshilfe
• Anhörungsrecht der kommunalen Spitzenverbände
• Standard-flexibilisierung
• ...
• Dotierung der Schlüsselmasse
• Höhergewichtung des Soziallastenansatzes
• Entschuldungshilfe
• Standardflexibilisierung
•
• Hebesatz- und Gebührenanspannung
• Personalabbau
• Schließung von Einrichtungen
• Stärkung interkommunaler Kooperationen
•
• Verzicht auf Anspruchsinflation
• Schuldensoli
• zivilgesellschaftliches Engagement
•
• • Strategiemix zur Lösung des Soziallastenproblems
• das kommunale Soziallastenproblem als Angelpunkt der kommunalfinanzpolitischen Problemlösung
• aufgabenangemessene Dotierung des Sozialbereichs als Primärstrategie
• Sozialausgabenentwicklung und Finanzausgleichsdotierung (Gesamttopf, Teilsäulenausstattung)
• sachgerechte Ausgestaltung des Soziallastenansatz
• Übernahmen von Hilfen durch Bund oder Hochzonen auf Landesebene
• Aufgabenwahrnehmung im Sozialbereich (z.B. Landschaftsverbände, Erfahrungen aus anderen Bundesländern) als Ansatz für Aufgabenkritik und Standardabbau
• überdurchschnittliche Ausgaben außerhalb des Einzelplans 4 als Ansatz zum kommunalen Eigenbeitrag
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II : TECHNISCHE UNIVERSITÄT 1:1 KAISERSLAUTERN
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!
Kontakt: Prof. Dr. Marlin Junkernheinrich
Lehrstuhl Stadt-, Regional- und Umweltökonomie
[email protected] www. m-junkernheinrich. de
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