N.S. 23

LA ALIMENTACION ESCQLAR COMOUN SERVICIO A LA NINEZ

LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACION DE PROGRAMASDE ALIMENTACION ESCOLAR

Instrumentos de ayuda para la programación de laasistenc;a del PMA a la Educación

I EDUCACION BASICA 3 I Agosto 19B5*

N.S. 23

LA ALIMENTACION ESCQLAR COMOUN SERVICIO A LA NINEZ

LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACION DE PROGRAMASDE ALIMENTACIDN ESCOLAR

Instrumentos de ayuda para la programación de laasistencia del PMA a la Educación

I EDUCACIDN BASICA 3 I

Preparado por Richard LoewaldEspecialista de Programa

Unidad de cooperación con el UNICEFy el Programa Mundial de Alimentos (PMA)Unesco, París

Los puntos de vista y opiniones expresados en este documentoson los del autor y no son necesariamente los de la Unesco

ED/-80/WS/19

Agosto 1985*

* Fecha de publicación de la versión original en inglés: Febrero 1980

LA ALIMENTACION ESCOLAR COMO SERVICIO A LA NINEZ

INTRODUCCION

Este breve artículo se ocupará principalmente de los programas de alimentaciónescolar, como un aspecto de los serV1C10S a la niñez en los países en vías dedesarrollo. Particularmente podrá ser útil a todos aquellos que tengan oportunidadde formular programas de alimentación escolar, como es el caso de funcionariosgubernamentales, de organizaciones no gubernamentales o de organizacionesinternacionales. Los programas de alimentación escolar existen en numerosos países.Los apoyados por el organismo responsable de las Naciones Unidas para la ayudaalimentaria, llamado ONU/FAO Programa Mundial de Alimentos (PMA), se encuentranrepartidos aproximadamente en 60 países de Africa, Asia y Oceanía, América Latina yel Caribe, así como en los países Arabes.(*)

EL DESARROLLO HISTORICO DE LA ALIMENTACION ESCOLAR

Orjgenes

Los programas de alimentación en las escuelas sin internado han existido en ungran número de países desde principios de este siglo. Sin embargo, no todos ellosfueron concebidos inicialmente para el apoyo de objetivos educativos, ni fueronregulados por las autoridades adecuadas. Inicialmente, algunos programasproporcionaban alimentos a los niños huérfanos y otros fueron creados para seraplicados en las escuelas de los niños menos privilegiados. La urbanización, laindustrialización y el creciente número de madres que trabajan fuera del hogar trajocomo consecuencia que los niños no recibieran una alimentación apropiada en elhogar, necesitando en la mayoría de los casos recibirla en la escuela. Además,cuando la enseñanza primaria resultó obligatoria y llegó a ser común, semanifestaron fuertes presiones sobre las autoridades gubernamentales para que seofrecieran servicios similares a los ya existentes en las escuelas privadas, endonde la gran mayoría proporcionaba comidas o refrigerios; por su parte, en el casode las escuelas con internados, se ofrecían todas las comidas.(*) Algunos paísesllegaron a considerar que las comidas escolares eran una manera de asegurar laigualdad de oportunidades educativas a toda la niñez, mientras que en otros, losprogramas de alimentación se justificaban por su contribución al aumento del tiempodisponible para el trabajo, sobre todo de aquellas mujeres que tenían que prepararlas comidas de sus hijos en el hogar.(**)

(*) Desde el inicio de las operaciones del Programa Mundial de Alimentos en 1963 yhasta diciembre de 1976, cerca de 560 millones de US dólares de valor en ayudaalimentaria fueron proporcionados a los programas de alimentación escolar,sobre todo a nivel de la educación primaria. Esta suma representa alrededordel 20% del valor cumulativo total ($2,778 millones) de los proyectos asistidospor el PMA durante el mismo período.

(**) Véase Obschestvennoe Pitane Ekonomiya Vremeni ("Alimentación Social y

Ganancia de Tiempo") de Boris A1exandrovich Shemalov, "Ekonomiya" PublishingHouse, Moscú, 1972, cítado en La Ayuda Alimentaria y la Enseñanza, Informe delDirector Ejecutivo, WFP/CFA: 5/9 Add. 1, Marzo de 1978.

2

S610 en los últimos años los programas de alimentaci6n escolar han llegado acontemplarse en términos de su impacto educativo, del estatus de nutrici6n de laniñez y del desarrollo en general. Antes de la década de los años treinta, losservicios de comidas escolares eran usualmente considerados como una especie de"alivio para los pobres".

Durante la década del treinta, diversos países realizaron encuestas relativas ala nutrición. Estos estudios revelaron información estadística y médica muyinteresante, sugiriendo que hasta cierto punto. era posible medir los efectos de lanutrición a partir del desarrollo intelectual y físico de la niñez, y enconsecuencia de su rendimiento educativo. Alrededor de esta misma época, variospaíses reconocieron que el conocimiento insuficiente en materia de nutrición y desalud requería la implantación de programas de enseñanza en estos campos. Estosfueron a su vez vinculados a los estudios sociales y a las ciencias de la educaciónen las escuelas primarias y secundarias.

El organismo de las Naciones Unidas (ONU) que apoya la alimentaci6n escolar esel Programa Mundial de Alimentos (PMA); en más de 60 paises del mundo sonejecutados diferentes proyectos de alimentaci6n escolar. En los añostreinta, con el advenimiento de los primeros estudios nacionales sobre lanutrici6n, aument6 la importancia de los proyectos para la alimentaci6nescolar de tal manera que fue introducida la educaci6n en materia de nutrici6nen algunas escuelas.

Contrjbucj6n al aprendjzaie

La gran mayoría de los proyectos de alimentación escolar auxiliados por losprogramas internacionales y de asistencia bilateral, están al servicio de lasescuelas primarias para los niños. Durante muchos años, los expertos han discutidoexhaustivamente si los niños en edad escolar son en realidad el objetivo prioritariosobre las escuelas de pre-primaria para niños todavía más jóvenes. Por otra parte,las investigaciones realizadas tienden a señalar que los niños menores de cuatroaños de edad son extremadamente vulnerables desde el punto de vista nutritivo,psicológico y físico. Sin embargo, estudios más recientes demuestran que los niñosmayores, es decir aquellos que asisten a las escuelas primarias (de 5 a 10 años) sontambién afectados severamente cuando existe insuficiencia en la alimentación ocuando ésta contiene una baja calidad nutritiva.

De todas formas, los niños en edad escolar no estarán capacitados parabeneficiarse de la educación, si el hambre y las enfermedades crónicas son suscompañeras cotidianas, no obstante el hecho que los gobiernos hagan enormesinversiones para proporcionar escuelas a la niñez. Esta gran in versión de escasosrecursos económicos destinada a la educación primaria, es "protegida" y/ocomplementada por los programas de alimentación escolar, los cuales aseguran hastacierto punto al menos, que los niños se beneficien de la enseñanza que se lesotorga.

3

La mayor;a de los proyectos de alimentación escolar que reciben asistenciaexterna, están al servicio de los niños en edad escolar. Aunque las opinionesestán divididas en relación a la vulnerabilidad nutritiva en los niños de edadescolar, no hay duda que éstos necesitan de una buena alimentación parabeneficiarse apropiadamente de la educación que se les proporciona.

Contribución para el desarrollo de los recursos humanos

Algunas veces, la justificación "económica" para la alimentación escolar hasido considerada bajo la perspectiva del "desarrollo de los recursos humanos"; enotras palabras, el desarrollo económico y social no puede efectuarse sólo através de estímulos de capital que apoyen el desarrollo industrial o rural. Elpotencial humano debe ser también desarrollado para que cada trabajo personalllegue a ser más productivo y se armonice con las necesidades de toda la comunidaden su conjunto y del propio individuo. Es entonces cuando los servicios educativosy sanitarios constituyen un factor importante en la realización de una mayorproductividad de los sectores sociales menos privilegiados. Por consecuencia,actualmente la mayoría de los economistas consideran que los recursos destinados ala educación, incluyendo las contribuciones para la alfabetización, no son sóloservicios sociales, sino de hecho son inversiones similares en cierta medida aaquellas efectuadas para caminos rurales, sistemas de comunicación ytelecomunicación, o en la construcción de nuevos puertos. El punto de vistaeconómico es en realidad importante y ha justificado en parte los enormes esfuerzosrealizados para proporcionar servicios sociales, incluyendo la educación, de partede los gobiernos de aquellos países que lograron su independencia después de laSegunda Guerra Mundial. Por otra parte, no debe olvidarse que la educación es unode los derechos humanos. La alimentación escolar que apoya tanto la actividadeducativa como a sus alumnos, puede justificarse en términos económicos, simple ysencillamente porque proporciona un derecho humano básico.

La alimentación escolar como un serYiclo social

Existen muchos otros argumentos propuestos por aquellos que se declaran a favorde la alimentación escolar como un servicio social. Frecuentemente, laalimentación escolar permite que los niños de familias pobres no sean una carga ensus hogares, ya que éstos reciben alimentos durante los días de escuela. Sinembargo, la asistencia del niño a la escuela en lugar de trabajar en los campos odesempeñar las numerosas tareas del hogar de una familia rural (donde normalmentela responsabilidad corresponde a las mujeres y a las niñas), constituye por loregular un peso sobre el presupuesto familiar.

La educación es un derecho humano básico y la alimentación escolar puedepropiciar en la mayor;a de los casos el aumento de laS oportunidadeseducativas. Existen también las justificaciones económicas para el programade alimentación escolar: la educación que constituye un servicio caro, no esdesperdiciada cuando el niño es sano y está alerta, gracias a las comidasescolares. Los programas de alimentación escolar que representan unainversión en educación, pueden también capacitar al alumno para unaparticipación más activa en su "mundo" social y económico.

4

LA ALIMENTAC/ON ESCOLAR COMO PARTE DEL PROGRAMA EDUCATIVO

Las actitudes relativas a los alimentos

Para lograr un efecto perdurable, la alimentación escolar debe estimular antetodo los cambios en las actitudes relativas a los alimentos. AsI, la importanciadel vInculo entre las actividades de la alimentación escolar y del aprendizaje enmateria de sanidad, nutrición, ciencia y estudios sociales, es primordial. Laalimentación escolar desde el punto de vista educativo, y en particular si éstaconstituye una actividad comunitaria, es una manera de responsabilizar a este gruposocial en la educación de sus propios hijos. A su vez, mientras más estrechos seanlos vlncu10s entre el salón de clases, la instrucción y las actividades cotidianas,especialmente en las escuelas primarias, mayor será la oportunidad para que laeducación pueda efectivamente servir en la vida de los niños y no sólo constituya unpaso de un nivel educativo a otro.

VinculaciÓn con el currículo escolar

La articulación entre la alimentación escolar y la actividad de aprendizaje dela ciencia y de la salud, de los estudios aritméticos y sociales a nivel de laprimaria, es más fácil de argumentar que poner en práctica. Por 10 tanto, es muyimportante cuando se planifica un programa de alimentación escolar que no sólo losfuncionarios dedicados a la 10glstica (administración y contabilidad de losalimentos) y al servicio de la sanidad en las escuelas estén involucrados en suelaboración, sino también todos aquellos responsables y educadores que participan enla elaboración del contenido de los cursos y en los métodos de enseñanza, equipoeducativo y servicios audiovisuales. Se recomienda la participación de losestudiantes de las Escuelas Normales en la planificación de los programas dealimentación escolar, ya que es dentro de estas instituciones que los problemas delcontenido de los cursos, métodos de enseñanza y uso del equipo educativo se planteanen forma concreta.

Huertos escolares

Otro factor que debe considerarse en relación tanto con la naturaleza de lasfuentes externas de ayuda alimentaria, como con el desarrollo de una accióncomunitaria es el siguiente: los programas de alimentación bilaterales omultilaterales normalmente proporcionan una variedad limitada de productosalimentarios como, por ejemplo, leche desnatada en polvo o harina de trigo parapan, carne o queso enlatados, frutas secas, azúcar, etc. Sin embargo, losvegetales secos y otras fuentes de protelnas son usualmente la responsabilidad yasea de los gobiernos nacionales o de las comunidades locales. Por ellos loshuertos escolares juegan un papel muy importante en conección con el programa dealimentación escolar, especialmente a nivel de la primaria, aunque raras veces esposible que éstos produzcan suficientes alimentos para complementar totalmente laasistencia externa. De todas maneras, si los huertos escolares son sólo unaspecto de las actividades comunitarias más complejas basadas en elaprovisionamiento de alImentos, ciertos arreglos pueden llevarse a cabo paraaumentar en forma significativa el suministro necesario de alimentos frescos.

5

La comynidad V sy participación

La participación comunitaria es particularmente importante para el éxito de losprogramas de alimentación escolar en las regiones menos favorecidas de los países envías de desarrollo, ya que los gobiernos de estos países raramente poseen los fondossuficientes para proporcionar todos los servicios sociales necesarios. En uno delos países del Africa, los programas nacionales de alfabetización incluyeron dentrode sus materiales de lectura, algunos tópicos concernientes a la necesidad de laalimentación escolar y más tarde los padres de familia que participaban en dichosprogramas de alfabetización estimularon a sus representantes locales para poner enejecución las actividades de alimentación escolar.

PLANIFICACION DE UN PROYECTO DE ALIMENTACION ESCOLAR

¿Cómo se procede para la planificación de programas de alimentación escolar?Los problemas logísticos y prácticos no son diferentes a aquéllos relacionados conel aprovisionamiento de alimentos para un extenso grupo de personas. La mayoría delos gobiernos y de las comunidades tienen que proporcionar los alimentos para lasescuelas de internos y frecuentemente son ofrecidas como comidas a algunascategorías de empleados gubernamentales, así como a pacientes de hospitales.Comúnmente, es mejor para aquellos que planifican los programas de alimentaciónescolar que se guien por los programas ya existentes en sus propios países yconsultar con los especialistas en nutrición, ya sean nacionales o internacionales,quienes se ocupan directamente del aprovisionamiento de alimentos en hospitales.

Tradicionalmente, existen dos catégorías de problemas a los cuales se debeenfrentar cuando se planifican los programas de alimentación escolar: (i) en paísesdonde el transporte de bienes es difícil, ya sea a causa del terreno o por lainsuficiencia de caminos y vehículos, las dificultades logísticas deben superarse,ya que la población infantil de las regiones más pobres sería la más afectada al norecibir alimentos; y (ii) si la alimentación ha de tener efectos perdurables, debe,como se indicó anteriormente, ser vinculada a las actividades educativas, a pesar deque las costumbres y los métodos, tanto de los maestros como del sistema y contenidoeducativo, sean extremadamente difíciles de cambiar y que su modificación requieraun planificación sumamente cuidadosa.

LOS proyectos de alimentación escolar proporcionan alimentos a los niñosdentro de un lapso determinado. Si la alimentación escolar es vinculadaestrechamente a las actividades de aprendizaje, deberán ocurrir cambios en lasactividades relativas a los alimentos, sanidad y otros. Esta vinculación no seefectúa automáticamente, ya que debe ser planificada. Esto significa que loscambios respecto al contenido de los cursos y no sólo la logistica educativa,deberán ser considerados.

Además, si el programa de alimentación escolar ha empezado debido a ladisponibilidad de la asistencia internacional, como por ejemplo, de fuentesbilaterales o multilaterales, no debe olvidarse que una vez empezados los serviciosde alimentación escolar, hablando políticamente, es muy difícil detenerlos, cuandolas fuentes externas de alimentos se agoten. Entonces, desde un principio escrucial la adopción de un enfoque realista que programe alternativamente laintroducción y participación de recursos nacionales y/o de la comunidad, al momentoque los recursos externos vayan disminuyendo.

6

Cuando se efectúe la planificación de un proyecto de alimentación escolar, sedeberá prestar especial atención a doS tipos de problemas: el transporte y elcambio de actitudes. Aunque de naturaleza diferente, ambos problemas sonfrecuentemente dificiles de resolver. De igual importancia es la necesidad deprogramar la introducción de los recursos nacionales o de la comunidad, paracontinuar el programa de alimentación, una vez que se termina la ayudaexterior.

FUENTES DE AYUDA

¿Cuáles son entonces las fuentes de asistencia externa para los programas dealimentación escolar? El organismo de las Naciones Unidas (ONU) que proporcionaalimentos a los países en vías de desarrollo es el Programa Mundial de Alimentos(PMA), programa conjunto de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y de laOrganización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO): ElPMA comenzó sus operacíones en 1963 recibiendo donaciones en alimentos, los cuales asu vez son distribuídos a los paises en vías de desarrollo de acuerdo a susnecesidades. Algunos economistas suelen creer que los costos de transporte y deayuda alimentaria son tan altos que sería mejor para los países contribuyentesefectuar la transferencias de fondos en lugar de alimentos hacia los países en víasde desarrollo. Sin embargo, otros han señalado que mientras existe una voluntadpolítica para el suministro de alimentos en los países donantes, probablemente noexista esta misma actitud para la transferencia de fondos en efectivo.(*)

El PMA ha destinado desde entonces una quinta parte de sus recursos para laalimentación escolar en todos los niveles. Aunque la sede del PMA se encuentra enRoma, éste tiene expertos de campo estacionados en muchos países en vías dedesarrollo. Aún cuando no exista un funcionario del PMA en un país determinado, elRepresentante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD) es también el representante oficial del PMA, cuya ayuda puede ser de granutilidad. Además, muchos funcionarios de campo del PMA han tenido experiencia en laplanificación del área logística del programa de alimentación escolar.

En 10 que concierne a los aspectos educativos de estos programas, muchosministerios de educación tienen funcionarios que han colaborado directamente con losprogramas de alimentación escolar. En suma, los organismos especializados de lasNaciones Unidas pueden, en la mayoría de los casos, ser solicitados para prestarayuda. La Unesco, la FAO, la OMS y el UN1CEF (**) son fuentes de información, tantocomo lo son los funcionarios de los programas bilaterales, al igual que el personalresponsable para la ayuda alimentaria que dependen de la Comunidad Económica Europea(CEE) :

(*) De todas maneras los costos de transporte tienen que pagarse, ya que si losfondos son transferidos, éstos al final de cuentas se usan en la compra dealimentos. Los precios de compra de alimentos inevita- b1emente incluyen elcosto de la mercancía y del transporte.

(**) Unesco: Organización de las Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y laCultura; FAO: Organización de las Naciones Unídas para la Agricultura y laAlimentación; UNICEf: fondo de las Naciones Unidas para la Infancia; OMS:Organización Mundial de la Salud. Para las direcciones de estasorganizaciones, véase el Anexo 11.

7

Por su parte, los Estados Unidos de América (EUA) realizan extensos programasen esta área, siendo este país uno de los principales donadores del PMA. Otrocontribuyente importante en este programa es el Canadá. Los países de EuropaOccidental y Austra1asia poseen también material disponible para la ayudaalimentaria. En total, éstos proporcionan alimentos para los países en vías dedesarrollo, ya sea a través del Programa Mundial de Alimentos o por medio de losorganismos vinculados a la CEE.

Con frecuencia las organizaciones voluntarias no gubernamentales son lasintermediarias entre los gobiernos donantes y los gobiernos receptores cuando setrata de programas bilaterales.

OBJETIVOS PARA UN PROYECTO DE ALIMENTACION ESCOLAR Y SU EVALUACION

Como en toda actividad que se lleva a cabo, es de suma importancia el ser clarodesde un principio, cuando se trata de definir los objetivos de un programa.Normalmente es recomendable comenzar en una escala pequeña, partiendo de un proyectopiloto de alimentación escolar para primaria. Posteriormente, será útil enumerarclaramente los resultados que se esperan del programa de alimentación escolar.Entre los objetivos posibles de los programas de alimentación escolar podemosmencionar:

(i) El mejoramiento del status nutritivo del niño:Si este caso se presenta, las medidas corporales del niño (ej. lacircunferencia del brazo, la altura y el peso) deben de tomarse enconsideración de ser posible antes que el programa de alimentación comience, yaque podrían hacerse comparaciones con escuelas similares donde el programa nose estuviese llevando a cabo. Esto implica una coordinación meticulosa con losservicios escolares de sanidad. Si se necesitara equipo para las medidas, elpeso u otro, los gobiernos lo podrán solicitar al UNICEF y/o a la DMS. La tomade medidas y de peso podrían ser efectuadas por los empleados del servicioescolar de sanidad o por los alumnos de las instituciones de formación yentrenamiento sanitario o en su defecto, por los maestros o estudiantes enciencias.(*) Por ejemplo, las cifras antropométricas que se necesitan paradiseñar el mobiliario escolar y sus accesorios, han sido recolectadas ennumerosos países por los maestros, quienes han recibido el entrenamientonecesario para este propósito.

(ii) Otro de los objetivos podrá ser el mejoramiento en el nivel de asistencia aclases de los niños pobres, quienes no reciben suficiente comida en el hogary/o recorren largas distancias de camino a la escuela. Aquí es muy importantehacer hincapié en el control preciso de la asistencia cotidiana y si esposible, confirmar si los niños que recorren largas distancias asisten con másfrecuencia, cuando la alimentación empieza.

(*) A este respecto, véase el reciente documento de la OMS: A Guideline for theMeasurement of Nutritional Impact of Supplementary Feeding Programmes aimed atVulnerable Groups (Instrucciones Generales sobre el Impacto Nutricional de losProgramas de Alimentación Suplementarios dirigidos a los Grupos Vulnerables);para los detalles bibliográficos, véase Anexo I, que continúa en la página.

8

(iii)El objetivo de incrementar la atención y la participación en las actividadesdentro del salón de clase, debe basarse en los controles anecdóticos realizadospor el personal docente. El archivo y su mantenimiento podría ser un excelenteejercicio para los estudiantes de las instituciones para la formación depersonal docente.

(iv) El objetivo de estimular la participación comunitaria implica que lasorganizaciones de padres de familia y de maestros se comprometan a participarantes que la alimentación escolar comience. En algunos países, los padres defamilia ayudan en la preparación de los alimentos o en su transporte; en otros,las organizaciones comunitarias proporcionan algunos de los materialesnecesarios para su preparación.

(v) Algunos proyectos de alimentación escolar que se aplican en las escuelas coninternado tienen otro objetivo, por ejemplo, la generación de fondos para fineseducativos. El dinero que se hubiera gastado en la compra de alimentos, si laayuda externa no estuviese disponible, es destinado a un fondo especial, con elobjeto de financiar diversas actividades educativas o construir nuevasinstalaciones. Todo depende del tipo de financiamiento de las escuelas coninternados. En algunos países, las escuelas reciben los alimentos sin costoalguno, aunque se les solicita una contribución al fondo especial. En otros,el valor justo de los alimentos se acredita a una cuenta especial delMinisterio de Educación. Los alimentos son distribuídos por el gobierno através de los canales normales y por su parte las escuelas de internos paganindividualmente al gobierno. (*)

(vi) Otro de los objetivos de los proyectos de alimentación escolar - uno de los másimportantes en realidad - el cual desafortunadamente no siempre se considera,es que la alimentación escolar puede ser una actividad educativa en si misma.(Véanse los párrafos anteriores en la página bajo el título de "La AlimentaciónEscolar como parte del Programa Educativo"). La organización de laalimentación cotidiana puede ser una actividad conjunta del alumno con elmaestro y ser incluída en el contenido de los cursos de las escuelas primarias.Como ejemplo tenemos la aritmética, los estudios sociales y las cienciasbásicas a este respecto. Finalmente, para que esto llegue a ser una realidad yno sólo un deseo piadoso, los planificadores del currículo y los maestrosdeberán tener una participación más activa.

Si las metas de un proyecto de alimentación escolar son establecidas claramentedesde sus inicios, su evaluación, aunque difícil, llega a ser posible. Lamayoría de los ministerios de educación o de planificación tienen especialistasen evaluación, y lo más conveniente es dirigirse a ellos para asegurarse de queésta no sea una reflexión a posteriori, sino que participe en el proyecto desdesus inicios. Las organizaciones internacionales tales como la Unesco puedentambién, si se requiere, proporcionar servicios de consulta sobre la evaluaciónde los proyectos de alimentación escolar. (**)

(*) Sin embargo, uno de los "proyectos de ahorro" como algunas veces son llamados,es que la inflación mundial en la última década ha significado que los ingresosescolares, ya sea a través de las cuotas escolares o del gobierno, no hanaumentado proporcionalmente a la tasa de aumento de los precios de losalimentos. Por lo tanto, en la mayoría de los casos la ayuda en alimentosprocedente del exterior ha permitido que los servicios alimentarios a losestudiantes continuen, pero de hecho, no ha sido posible "ahorrar fondos".

(**) La evaluación de los proyectos de alimentación escolar será el tema de unpróximo artículo dentro de esta serie. Véase también el Anexo r, bajo larúbrica "Sugerencias para Lecturas Posteriores".

MEDIDAS PRACTICAS A ADOPTARFUENTES MULTILATERALES OALIMENTACION ESCOLAR

Asistencia multilateral

9

CUANDO SEBILATERALES

SOLICITE AYUDA ALIMENTICIAPARA LOS PROGRAMAS DE

DE

Si el Programa Mundial de Alimentos de DNU/FAD es solicitado, se debe recordarque de acuerdo a los Reglamentos del PMA.

"Todos los proyectos deberán ser coherentes con los planes de desarrollo delpaís receptor y/o deberán incluir en los casos particulares, una contribuciónsignificativa de los recursos del gobierno receptor. El programa (por ejemploel PMA) deberá asegurarse también de que todos los esfuerzos posibles serealizarán de una manera apropiada, para lograr los objetivos perseguidos porlos proyectos, una vez que las operaciones del Programa hayan terminado."

Estos Reglamentos Generales también estipulan que:

"Los Gobiernos que deseen establecer programas o proyectos de ayuda alimentariaasistidos por el Programa deberán presentar sus solicitudes en la formaindicada por el Director Ejecutivo (del PMA). Previo a la presentación de lasolicitud, el conocimiento, la habilidad y la experiencia de los técnicoslocales, incluyendo aquellos de las Naciones Unidas, FAD, el Programa y otrosorganismos de las Naciones Unidas, deberán presentarse de una manera clara, conel objeto de asegurar al máximo y con el detalle necesario, la evolución de losplanes y del proyecto desde sus inicios, particularmente en lo que concierne alos aspectos administrativos y técnicos. Las solicitudes deberán presentarse através de los representantes residentes del PNUD, quienes mantendrán informadosa los representantes nacionales de la FAD y si es necesario a los otrosrepresentantes de las Naciones Unidas."

La Unesco, como órgano responsable de la educación dentro de las NacionesUnidas, está también dispuesta a proporcionar la asistencia técnica necesaria a losgobiernos que deseen iniciar programas de alimentación escolar, particularmente enlo que se refiere a la relación entre los programas de alimentación y lasactividades educativas. Es aconsejable consultar a los funcionarios de la Unesco oa sus expertos con sede en las diferentes oficinas regionales para la educación,ubicadas en Bangkok (Tailandia), Dakar (senegal), Beirut (Libano) y Santiago(Chile), o en las oficinas generales de la Unesco en París (Francia).

Los aspectos técnicos relativos a los programas de alimentación escolar y a losde alimentos para el trabajo, dentro de los proyectos de construcción de escuelas(*) son coordinados por la "Unidad para la Cooperación entre el el UNICEF y el PMA"de la División de Financiamiento para la Educación. Las solicitudes deberán serenviadas a las Unidades a través de los canales de comunicación establecidos entrelos ministerios de educación y la Unesco.

(*) Todo lo referente a la ayuda alimentaria para la construcción es expuesto en elartículo intitulado La Construcción de Escuelas Primarias, Pautas para laFormulación e Implementación del Programa, en esta misma serie de Notas,Comentarios ... " (N.S. 24).

- 10

En lo que respecta a los problemas de organización para la alimentación demasas y a los aspectos relativos a la nutrición desde el punto de vista técnico, losgobiernos deberán dirigirse a la Organización de las Naciones Unidas para laAgricultura y la Alimentación (FAO) en Roma. En muchos países en vías dedesarrollo, existe un Representante de la FAO en el país o la oficina delRepresentante Residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD) que puede ser de utilidad. Dentro de esta misma oficina existe regularmenteun funcionario de campo del PMA, cuyo título de su cargo varía, aunque por logeneral suele llamársele el "Representante Adjunto del PMA".

La asistencia bilateral

Los gobiernos deberán comunicarse a través de los canalesrepresentantes diplomáticos del país del cual desean recibirbilateral. Deberá recordárseles que la Comunidad Económicatambién ayuda alimentaria.

¿Qué tipo de alimentos deberían proporcionarse?

normales, con losla ayuda alimentariaEuropea proporciona

Los especialistas en educación dejarán en manos de los especialistas ennutrición el problema del tipo de alimento que deberá ser proporcionado. Sinembargo, hay que tomar en cuenta lo siguiente: (a) el alimento importado deberáserle conocido o cuando menos aceptable por aquellos que lo van a consumir; si esteno es el caso, se determinarán las pruebas necesarias para saber Si las recetastradicionales pueden ser adoptadas con el objeto de utilizar adecuadamente elalimento importado - ya que nada es más triste que propocionar alimento que no seráingerido; (b) la introducción de alimentos importados ¿beneficiará o perjudicarálas costumbres de alimentación en lo que respecta a los propios objetivos nutritivosdel país?; (c) los alimentos importados deberán complementar el suministro local dealimentos; y (d) la posibilidad de reemplazar el suministro externo de alimentospor un alimento similar o igual en su valor nutritivo, una vez que la ayuda externahaya terminado.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE UN PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR

Evidentemente, existen ventajas en la iniciaciónalimentación escolar. Como se mencionó anteriormente,alimentos, son los más capacitados para beneficiarse de laproporciona.

de los programas delos nlnos que recibeneducación que se les

Por otra parte, existen también desventajas. Cuando las escuelas proporcionanlas comidas, esto transfiere el costo individual de cada familia hacia el Estado.Si existe la voluntad política para apoyar la alimentación escolar como un aspectode la justicia e igualdad en la distribución del bienestar, entonces no deberáexistir duda en la iniciación de un proyecto. Sin embargo, si los recursosgubernamentales disponibles son extremadamente limitados, se deben examinarcuidadosamente los caminos y los medios para la continuación (con o sin ayudaexterior) del programa de alimentación escolar iniciado, ya que generalmente éstellega a ser una carga financiera difícil de sostener.

- "

CONCLUSION

No importa cuántos problemas técnicos o logísticos existan y cuántoseconomistas o expertos "profesionales" especulen sobre las ventajas o desventajas delos programas de alimentación escolar, parece ser evidente Que el proporcionar a losniños de las escuelas algo Que comer, es una actividad Que bien vale el esfuerzo,dado el compromiso universal para la protección y la promoción de la niñez de partede todos los seres humanos y de sus gobiernos. Ningún proyecto podrá empezarse Sise exige de antemano Que éste sea "perfecto", ya Que uno de los mayores enemigos de"lo bueno" es esperar una perfección absoluta. Los proyectos de alimentaciónescolar pueden ser implementados bajo circunstancias difíciles. Si las comunidadesse comprometen a participar, si la buena voluntad de los estudiantes, maestros odirectores se consigue, y si los requerimientos más elementales de sanidad y saludse reúnen, entonces los esquemas de alimentación escolar serán realmente un servicioa la niñez.

(Para una pequeña bibliografía y algunas direcciones de los organismos de lasNaciones Unidas Que pudieran ser útiles, favor de ver los Anexos a este artículo).

- 12

ANEXO 1

Sugerencias para lectyras posteriores

1. BERG, Alan:Washington,Capítulo 10160-79.

El Factor Nutricional: Su Papel en el Desarrollo Nacional,D.C., Brookings Institution, 1973. Véase particularmente el

"El Factor Nutricional: su Papel en el Desarrol lo Nacional", pp

2. Existe también un cierto número de estudios disponibles de la FAD y elPrograma Mundial de Alimentos. Algunos de ellos se pueden consultar en lasoficinas del Representante Residente del Programa de las Naciones Unidas parael Desarrollo. En especial el estudio intitulado La Ayuda Alimentaria y laEnseñanza, es tan útil como otro menos técnico llamado La Ayuda Alimentaria ala Educación - Programa Mundial de Alimentos, 1982.

Información bibliográfica

Programa Mundial de Alimentos (PMA) La Ayuda Alimentaria y la Enseñanza.Informe del Director Ejecutivo (Documento No.WFP/CFA: 5/9 Add. 1, marzo 1978),41 p. - preparado por J.B. Wood.

Programa Mundial de Alimentos (PMA)Roma, 1973 (43 p)

La Ayuda Alimentaria a la Educación.

3. El PMA ha preparado tres documentos muy útiles relativos a la evaluación de losproyectos de ayuda alimentaria. La Unesco participó en la preparación delsegundo y tercer documento mencionados a continuación:

(i) El documento del PMA intitulado Métodos de Evaluación de la Ayuda delPMA al Desarrollo. (Informe del Director Ejecutivo - WFP/IGC: 25/12 -febrero 1974).

(ii) El documento del PMA intitulado Métodos de Evaluación de la Ayuda delPMA al Desarrollo. (Con la participación de la Unesco - WFP/IGC: 25/12- Add. 4, marzo 1974).

(iii) El documento del PMA presentando los últimos art~culos (i) y(ii) mencionados; el cual se intitula Métodos de Evaluación de la Ayudadel PMA al Desarrollo. (Informe del Director Ejecutivo - WFP/IGC:26/12 junio 1974).

4. El Gobierno de la India ha tenido una considerable experiencia en los programasde alimentación escolar y con este propósito, Rajammal P. Devadas y algunoscolaboradores han preparado un importante estudio. Su t~tulo es El ProgramaEscolar de Alimentación: Organización y Resultados (versión revisada), NuevaDelhi, India: Ministerio de la Educación y la Cultura, 1983, 153 p.(Publicación No. 1400). El Doctor Devadas ha escrito también muchos otrosestudios y trabajos en esta área.

- 13

5. La Unidad para la Cooperación con el UNICEF y el PMA en la Sede de la Unesco enParís puede también proporcionar documentación suplementaria sobre laalimentación escolar.

6. La Organización Mundial de la Salud (OMS) ha editado recientemente un documentomuy útil intitulado Principios Generales Sobre las Medidas del ImpactoNutricional de los Programas de Alimentación Suplementaria en los GruposVulnerables (FAP/79.1), Ginebra, Noviembre 1971)-, el cual hace "referenciaespecial a las operaciones del Programa Mundial de Alimentos". Este fuepreparado por: los Doctores J.P. Dustin y G.J. Lavoipierre de la Unidad deProgramas de Ayuda Alimenticia de la OMS, el Sr. H. Dixon de la Unidad deMetodología Estadística de la Salud de la OMS. Para detalles adicionales,escribir al Jefe de la Unidad de Programas de Ayuda Alimenticia, OMS, Ginebra,Suiza.

ANEXO II

Direcciones de los Organismos de las Naciones Unidas

Programa Mundial de Alimentos (PMA)Via delle Terme di Caracalla,00100 ROMA,Ital ia

Organización de las Naciones Unidaspara la Educación, la Ciencia y laCultura (Unesco)7, Place de Fontenoy75700 PARISFrancia

Organización para la Agriculturay la Alimentación (FAO),Via delle Terme di Caracalla00100 ROMA, Italia

Fondo de las Naciones Unidaspara la Infancia (UNICEF)866, United Nations Plaza,(6th Floor), NEW YORKNew York, 10017

AFGANISTAN

ANGOLA

ARGELIA

BANGLADESH

BARBADOS

Direcciones de los Representantes Adjuntos del PMAen diversos países

c/o U.N.D.P. (*)

P.O. Box 5Sardar Shah Mahmoud Ghazi WatKabul

c/o U.N.D.P.P.O. Box 910Avenida dos Restauradores 128-1LUANDA

c/o P.N.U.D. (**)

P. O. Box 82319, Av. Chahid El-OualiMustapha Sayed(Ex-Avenue Claude Debussy)ALGIERS

c/o U.N.D.P.P.O. Box 224House No. 60, Road No. l1A(Old House No. 589 Road No. 17)Dhanmandi Residential AreaDACCA

c/o U.N.D.P.P. O. Box 625-CJemmott's LaneSt. MichaelBRIDGETOWN

(*) United Nations Development Programme (corespondiente a siglas en inglés)(**) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (siglas en español), y/o

Programme des Nations Unies pour le développement, (siglas en francés).

BENIN

BHUTAN

BOLIVIA

BOTSWANA

c/o P.N.U.D.BOlte Posta1e 506Lot 111

COTONOU

c/o U.N.D.P.P.O. Box 162Hyde1 Building (off Norzin Lambehind Cottage Industries Emporium)THIMPU

c/o P.N.U.D.Casilla 686Edificio Santa IsabelAvenida Arce No. 2529LA PAZ

c/o U.N.D.P.P.O. Box 54Barclays Bank BuildingThe Ma 11GABORONE

BRASIL c/o P.N.U.D.C.P. 07-0285Quadra 2 - Lote BSetor Commercial Norte70710 BRASILIA D.F.

BURKINA FASO c/o P.N.U.D.BOlte Posta1e 575Place Naba-Kom, Face Gare RANOUDAGOUDOU

BURUNDI c/o P.N.U.D.BOlte Posta1e 14903 rue du MarchéBUJUMBURA

CABO VERDE c/o P.N.U.D.Caixa Postal 62Casa MoedaRua Unidade Guinée e Cabo VerdePRAIA

CAMERUN

REPUBLICACENTROAFRICANA

CHAO

c/o P.N.U.D.P.O. Box 836Immeuble Kamden, Rua Joseph C1éreYAOUNDE

c/o P.N.U.D.P.O. Box 872Avenue de l'IndépendanceBANGUI

c/o U.N.D.P.P. O. Box 906Immeub1e U.E.A.C., Place de l'IndépendanceN'DJAMENA

CHINA

CHIPRE

COLOMBIA

COMORAS,ISLAS

CONGO

COREA,REPUBLICA de

COSTA DEMARFIL

COSTA RICA

CUBA

DJIBOUTI

ECUADOR

i i

c/o U.N.D.P.2 Dongqijie SanlitunBEIJING

c/o U.N.D.P.P.O. Box 3251Government House 22Demosthenis Severis Av.NICOSIA

c/o P.N.U.D.Casilla 686Apartado Aéreo 091369Calle 82 No. 20-14BOGOTA

c/o P.N.U.D.P.O. Box 648Route du Bord de MerMORONI

c/o P.N.U.D.P.O. Box 465Avenue du Maréchal FochBRAZZAVILLE

c/o U.N.D.P.Central Post Office Box 143Area Code 100SEOUL

c/o P.N.U.D.BOlte Postale 1747Angle rue Gourgas etAv. MarchandABIDJAN

c/o P.N.U.D.Apartado Postal 45404ta entrada Los Yoses,100 metros al Sur,SAN JOSE

c/o P.N.U.D.Apartado Postal No. 4138Ca 11e 18 No. 11 O(entre 1a y 3a)Miramar, PlayaLA HABANA

c/o U.N.O.P.BOlte Postale 2001Boulevard de la République(prés de la Régie des Eaux)DJIBOUTI

c/o P.N.U.D.Apartado de Correos 473110 de Agosto 5470Edificio CominesaQUITO

i i i

EGIPTO c/o U.N.D.P.P.O. Box 98229, Sh. Taha Hussein,(ex Willcocks), ZamalekCAIRO

EL SALVADOR c/o P.N.U.D.A. P. 06-1114Paseo General Escalón(esquina 87 avenida norte)Edificio Escalón, ColoniaEscalón, 2do piso,SAN SALVADOR

ETIOPIA

FIJI

FILIPINAS

GAMBIA

GHANA

GUATEMALA

GUINEA

GUINEABISSAU

c/o U.N.D.P.P.O. Box 5580Africa Hall,(Old ECA Building), 7th floor,Manelik 11 AvenueADDIS ABABA

c/o U.N.D.P.Private Mail BagNational Bank Building2nd floor,(Corner Victoria Pde. andGordon Street)SUVA

P. O. Box 1864MANILA

c/o U.N.D.P.P.O. Box 553,Bungalow RoadBANJUL

c/o U.N.D.P.P.O. Box 1423Ring Road Dual Carriage(near Police Headquarters)ACCRA

c/o P.N.U.D.Apartado Postal 23-AEdif. Plaza Marítima, Nivel 66a. Avenida 20-20, Zona 10,CIUDAD DE GUATEMALA

c/o P.N.U.D.Boite Postale 222Immeuble Ex-Urbaine et SetneCONACKRY

c/o P.N.U.D.C.P. 179Av. Domingo Ramos 34-EBISSAU

GUINEAECUATORIAL

GUYANA

HAITI

HONDURAS

INDIA

INDONESIA

JAMAICA

JORDANIA

KAMPUCHEADEMOCRATI CA

KENIA

lAO,REPUBLICADEMOCRATICAPOPULAR de

iv

c/o P.N.U.D.C.P. Box 399Calle de Kenia(Esquina de Calle ReyBoncoro)MAlABO

c/o U.N.D.P.P.O. Box 1096042, BrickdamGEORGETOWN

c/o P.N.U.D.BOlte Postale 55718, Avenue DucostePORT-AU-PRINCE

c/o P.N.U.D.Apartado Postal 976Edif. Comercial Maya3er piso (across mainentrance to Hotel Honduras Maya)TEGUCIGALPA, D.C.

P.O. Box 3077NEW DElHI 110003

c/o U.N.D.P.P.O. Box 233814, Jalan M.H. ThamrinJAKARTA

c/o U.N.D.P.P.O. Box 2801 and 3 lady Musgrave RoadKINGSTON

c/o U.N.D.P.P.O. Box 35286Hirbawi BuildingShmeisaniAbdel Hamid Zahrawi StreetAMMAN

c/o U.N.D.P.P.O. Box 618BANGKOK, Thailand

c/o U.N.D.P.P.O. Box 30218Kenya Railways Hq. Block "O",1st floor, (access via WorkshopRoad of Haile Selassie Avenue)NAIROBI

c/o P.N.U.D.BOlte Postale 345Rue Phone KhengVIENTIANE

•

•

LESOTHO

LIBANO

LIBERIA

MAOAGASCAR

MALAWI

MALI

MARRUECOS

MAURICIO

MAURITANIA

MEXICO

v

c/o U.N.O.P.P.O. Box MS 301BNP Center (corner Parliamentand Airport Roads)MASERU lOO

c/o U.N.O.P.P.O. Box 3216Rouko and Melber BuildingRamlet El BeidaBEIRUT

c/o U.N.O.P.P.O. Box 274Liberian Bank for Oevelopment andInvestment Building,Tubman Blv. SinkorMONROVIA

c/o U.N.O.P.P.O. Box 134826, Lalana Razafimahandry,ANTANANARIVO

c/o U.N.O.P.P.O. Box 30135Plot No. 7, Area 40,LILONGWE 3

c/o U.N.O.P.BOlte Postale 120Immeuble Maltre HaraciréN' OouréBadalabougou-EstBAMAKO

c/o P.N.U.O.Casier ONUAngle Av. Moulay Hassan et rue AssafiRABAT

c/o U.N.O.P.P.O.Box 253Anglo-Mauritius House6th floorIntendance StreetPORT LOUIS

c/o P.N.U.O.BOlte Postale 620Avenue Gamal Abdel NasserIlot K - Lot 208NOUAKCHOTT

c/o P.N.U.O.Apartado Postal 6719Av. Presidente Mazaryk 29Pisos 8 y 14, Col. PolancoMEXICO 5, D.F.

MOZAMBIQUE

NEPAL

NICARAGUA

NIGER

PAKISTAN

PARAGUAY

PERU

RWANDA

SANTO TOME

vi

c/o U.N.D.P.P.O. Box 4595Av. Kenneth Kaunda 931MAPUTO

c/o U.N.O.P.P.O. Box 107LainchurLazimpaKATHMANOU

c/o P.N.U.O.Apartado Postal 3260Bolonia, del SupermercadoPlaza España, 2 cuadras abajoMANAGUA, D.N.

c/o P.N.U.O.P.O. Box 11207United Nations, Maison de l'AfriqueNIAMEY

c/o U.N.O.P.P. O. Box 1051Block No. 2Enclave and Shopping Centre,Oiplomatic Enclave No. 1Sector Ramna 5ISLAMABAD

c/o P.N.U.O.Casilla de Correo 1107Edificio CityCalle Estrella 345, 3er pisoASUNCION

c/o P.N.U.O.Apartado 4480,Edif. de las Naciones,2do, 3er y 4to pisosAvenida Central 643San IsidroLIMA

c/o P.N.U.O.BOlte Postale 445Avenue de 1 'Armée 12,KIGALI

c/o P.N.U.O.C.P. 109Avenida dos Nacoes UnidasSAO TOME

•

vi;

SENEGAL e/o P.N.U.D.BOlte Postale 1542, Avenue RoumeDAKAR

SEYCHELLES (Cubierto por Tanzania)P. O. Box 24

SIERRA LEONE e/o U.N.D.P.P. O. Box 1011Bank of Sierra Leone Bdg.Siaka Stevens StreetFREETOWN

•

•

SIRIA,REP. ARABE

SOMALIA

SRI-LANKA

SUDAN

e/o U.N.D.P.P.O. Box 2317Abou Roumaneh28, Al-Jala's StreetDAMASCUS

e/o U.N.D.P.P. O. Box 24U.N. Compoundvia United NationsMOGADISCIO

e/o U.N.D.P.P.O. Box 1505204, Bouddhaloka MawataCOLOMBO

e/o U.N.D.P.P. O. Box 913House No. 7, Block No. 5R.F.E.Gama'a AvenueKHARTOUM

SWAZILANDIA e/o U.N.D.P.P. O. Box 261Embassy HouseMorris StreetM'BABANE

•

TAILANDIA

TANZANIA,REPUBLICAUNIDA de

e/o U.N.D.P.G.P.O. Box 618United Nations Bdg .12th floorRajdamnern Avenue,BANGKOK

e/o U.N.D.P.P.O. Box 9182Matasalamat Mansion2nd floorZanaki StreetDAR ES SALAM

TOGO

TUNEZ

TURQUIA

UGANDA

VIETNAM

YEMEN,REPUBLICAARABE del

YEMEN,REPUBLICADEMOCRATI CAPOPULAR del

ZAMBIA

ZAIRE

ZIMBABWE

vi i i -

c/o P.N.U.D.BOlte Postale 91140, Av. des Nations UniesLOME

c/o P.N.U.D.BOlte Postale 86361, Boulevard Bab BenatTUNIS

c/o U.N.D.P.P.K. 407197, Atatürk BulvariANKARA

c/o U.N.D.P.P.O. Box 7184IPS Building6th and 7th floorsObote AvenueKAMPALA

c/o U.N.D.P.P.O. Box 5927-29 Phan Bo; Chau,HANOI

c/o U.N.D.P.P.O. Box 551Al-Haj Hassan Kassim Al-WustaBuilding202 Zubeiry StreetSANA'A

c/o U.N.D.P.P. O. Box 1188Tawahi, Miswat Street, KhormaksarADEN

c/o U.N.D.P.P.O. Box 31966Corporation BuildingChiparamba RoadLUSAKA

c/o P.N.U.D.P.O. Box 7248Batiment de la DeuxiemeRépublique, entrée "A"Boulevard du 30 juinKINSHASA

c/o U.N.D.P.P.O. Box 4775U.D.C. Centre - 3rd floorFirst Street, Union Av.HARARE

•

•

•