La educación superior en Colombia

Santillana

,

LA EDUCACION SUPERIOR EN

COLOMBIA

© De los autores: 2002, Jorge Yarce, Carlos Mario Lopera e Iván Francisco Pacheco

De esta edición: 2002, Distribuidora y Editora Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara, S.A. Calle 80 No. 10-23

Bogotá, Colombia Teléfono (571) 6 35 12 00

Telefax (571) 2 36 93 82

2002, Instituto Internacional de la Unesco para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (Ielsalc/Unesco)

ISBN: 958-704-022-8

Impreso en Colombia-Printed in Colombia

© Cubierta: Nancy Beatriz Cruz Sánchez

Todos los derechos reservados. Esta publicación no puede ser reproducida, ni en todo ni en parte, ni registrada en o transmitida por un sistema de recuperación de información, en ninguna forma ni por ningún medio, sea mecánico, fotoquímico, electrónico, magnético, electroóptico, por fotocopia, o cualquier otro, sin el penniso previo por escrito de la editorial.

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Indice

PALABRAS D E CLAUDlO RAMA . D IRECTOR D EL IESALC ........ . • . .•..................... 9

PALABRAS PREL IMINAR ES . . .•..... .•.........••.....•. .•..•....•........... .•. .•... ••....•.. ••..•.... 1 3

P RES ENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

PARA SOÑAR EL FUTURO EVOLUCiÓN, REALIDADES Y EXPECTATIVAS DE LA EDUCACiÓN SUPERIOR EN COLOMBIA Por Jorge Yaree y Carlos Mario Lopera . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . . .. . . . . . ... . . . . .. . . 17

RECONOCI MIENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1

DESARROLLO HISTÓRICO D E LA EDUCACIÓN SUP ERIOR .•....... .•..•.. .•... .•.•.... 25

1 . La universidad colonial ( 1605- 1 826) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

2. La universidad republicana ( 1 826- 1 842) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

3. Inicios de la modernidad en la universidad ( 1 842- 1920) . . . . . . . . . . . . . 28

4. El reformismo de la modernidad en la universidad

colombiana ( 1 920- 1992) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

ESTRUCTURA y FUNCIONA MIENTO D E LA EDUCACIÓN SUP ERIOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

1 . Tipología de las instituciones de educación superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

2. Tipología institucional . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 38

3. Caracterización de las lES privadas y públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . .. . 40

4. Normas y leyes que rigen la estructura y el funcionamiento

de la educación superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

5 . Organismos de coordinación de la educación superior . .. . . . . . . . . . . . . . 41

6 . Estudios de pOS grado . . . . . . . .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

7. Sistemas de evaluación y acreditación . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

EL ACC ESO A LA EDUCACIÓN SUP ERIOR Y SU COB ERTURA D EMOGRÁFICA . . . . . 5 1

1 . Requisitos y prácticas de acceso a la educación superior . . . . . . . . . . . . 5 1

2. Acceso mediante examen de ingreso a nivel nacional

e institucional . ... . . . .. . . .. . .. . . . . . . ... .. . . . . . . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . .. . . . ... . . .. . . . 52

3 . Cobertura demográfica . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . ... .. . . .. . .. . 54

5

LA EDUCACIÓN SUPER IOR EN COLOMB IA

GOB IERNO y GES TIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR................................... 65

1. Tipos de gobierno de las instituciones de educación superior . . . . . . 65

Los ACTORES PRINCIPALES DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR ............................ 69

1. Estudiantes, características y evolución ....................................... 69

2. Personal docente y de investigación .......... ............................ ....... 79

3. Personal de apoyo ......................................................................... 84

SIS TEMAS DE APOYO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR ...................................... 87

1. Bibliotecas .................................................................................... 90

2. Centros de documentación .... .................... .......... ......................... 90

3. Editoriales universitarias .............................................................. 91

4. Redes telemáticas ......................................................................... 91

5. Grado de conectividad de las lES a la Internet .............................. 91

FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN S UPERIOR .................................. ....... 93

1. Fuentes de financiamiento de las lES ............................................ 94

2. Asignación de recursos a las lES públicas .................... ........ ......... 96

3. Estrategias de gestión y utilización de recursos financieros a nivel institucional y nacional .............................. ....................... 96

4. Fondos nacionales de financiamiento de la educación superior ... 97

5. Tarifas promedio del costo de la matrícula en las instituciones públicas y privadas de educación superior . . . . . . . . . . ... .. . .... . . ...... ....... 102

6. Presupuestos para la educación superior desde 1990 .. .......... ....... 103

LAS lES Y EL MERCADO DE OFERTA Y DEMANDA DE EDUCACIÓN S UPERIOR ... 109

1. Estrategias de las lES y competitividad en el mercado de oferta y demanda educativa . . . . ...... .. .............. ................................ .......... 113

2. Nuevas ofertas educativas nacionales e internacionales . . ... . ...... .. . 116

LA INVESTIGACIÓN EN LA EDUCACIÓN SUPER IOR ...................................... 117

1. Investigación sobre la educación superior .................................... 118

2. Investigación científica, tecnológica y humanística en la educación superior . . . .. .. . . .... ... . . . ....... ....... . ....... ...... ................ 121

3. Volumen de los recursos institucionales y nacionales dedicados a la investigación .... . . .... . . .... ... . .. ...... .. ........ . ..... .. . . .... .... . 121

4. Financiamiento de investigaciones en y sobre educación superior . . . . . . .. .. ..... . ...... .. . .. . . . . .. . ....... . .. . .. .. . .. .... ... 123

NUEVAS TECNOLOGÍAS DE LA INFOR MACIÓN Y LA COMUNICACIÓN

EN EDUCACIÓN SUPERIOR .............. ......................................................... 125

1. Volumen de programas de educación virtual a distancia en la educación superior y su relación con la educación personalizada .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . 129

6

ÍND ICE

2. Tipos de programas en los cuales se realiza educación virtual según área de conocimiento y nivel académico (licenciatura, pos grado ) ................. ................................ ....................... .............. 129

3. Estimación del volumen de estudiantes que siguen procesos

de formación a través de medios virtuales y de profesores

destinados a esta modalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ............... .... 131

4. Metodologías y recursos utilizados en la educación virtual . . . . . . . . . 131

5. Plataformas informáticas de enseñanza y aprendizaje

utilizadas con preferencia en la educación virtual . . . . . ......... ......... 131

6. Servicios telemáticos utilizados con preferencia en la

enseñanza virtual ........ ...................................... ....... . . .. ........ ..... .... 132

7. Relación entre la educación presencial y no presencial .. ......... .... 132

RELACIÓN DE LA EDUCACIÓN S UPERIOR CON LA SOCIEDAD ........................ 135

1. Relación con el resto del sistema educativo . . . . . . . . . . . . ..................... 135

2. Relación con el sistema económico ........ .... .................... ..... ......... 136

3. Relación con el sistema social y cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

GLOBAL IZACIÓN, INTERNACIONALlZACIÓN

y COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL .••••••••••••••••.••••••••••••••.•••••••••••••••••••••• 139

1. Oferta educativa de instituciones colombianas en el extranjero ... 143

2. Oferta educativa de instituciones extranjeras en Colombia . . . . . . . . . . 143

3. Internacionalización, reconocimiento y acreditación de títulos ... 144

INNoVACIONES y REFORMAS EN LA EDUCACIÓN S UPERIOR ••••••••.••••••••••••••••• 145

1. Movilización de la sociedad en torno de su

educación superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

2. Políticas de calidad .................. ........ ............................................. 147

3. Estructura del sistema .... ................................ ....... ........................ 153

TENDENCIAS EVOLUTIVAS, PERSPECTIVAS

Y PLANES DE DESARROLLO FUTURO •••.••••••••.•••.•••••.••••••••••••.•.•••••••••.•.••••••• 155

NOTAS .•........•..............................•.......••..............•...............•..•....•••..... 159

BmL IOGRAFÍA ••.•.•.•.•••.•.•.•.•.•.•••••••.•.••••.•.•.•••••.•.•••.•.••••••.••••••.•••••••••••••••• 191

ANExos ............................................................................................... 197

1. Directorio de instituciones a nivel nacional ................................. 199

2. Programas académicos de pregrado que han obtenido

acreditación voluntaria mediante resolución del Ministerio

de Educación Nacional .................................................... ............. 225

3. Asociación de Editoriales Universitarias de Colombia (Aseuc).

Lista de centros editoriales afiliados ............................................ 235

7

LA EDUCACIÓN S UPERIOR EN COLOMB IA

4. Grupos y centros de investigación sobre educación registrados

en COLCIENCIAS . . . . . . . . .............. .......... .......................... ..... ........ ........ 241

5. Direcciones electrónicas de los organismos citados

en el presente informe ............ ...................................................... 247

EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA Por Iván Francisco Pacheco ........................ ........ ....................... ............ ...... ..... 249

NarA INTRODUCTORIA . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . 251

EVOLUCIÓN LEGIS LATIVA DE LA EDUCACIÓN S UPERIOR EN COLOMB IA ......... 253

Virreinato y Colonia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253

Patria Boba . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . 254

La Gran Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256

La República de la Nueva Granada . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . ...... 259

La supresión de las universidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. .. . . . .. . . . .. . . . . . . . . . 263

Confederación Granadina . . . . . . . . . . . .. .. . . . . . .... . . . . .. . . . . . . ... .. . . . .. . . . . . . . ... .. .. . 264

La restauración de la universidad . . . . . . . . . . . : ..................................... 265

Reforma radical de 1870 .............................................................. 265

La Regeneración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . ... . . . . .. . . .. . . . . 267

La reforma educativa de los años veinte .. ... . . . . .. . ... . . . .. .. . . . . . . . . . . . . . ... 271

El Plan Básico de la Educación Superior de 1967 ....................... 281

La reforma constitucional de 1968...................... ......................... 284

La reforma universitaria de 1980 .............................. ................... 288

La Ley 30 de 1992.......................................... ................ .............. 294

Autonomía universitaria ... . . . . . . . . . . . . .... . . .. . . . . . . . . . .. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297

Tipología de instituciones .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .............................. 299

Educación a distancia y educación nocturna . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . .. .. . . . . 301

Programas académicos . . . . .. . .. . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. . . .. . . . .. . . .. . . . . .. .... . 302

El Consejo Nacional de Educación Superior ( CES U) y la Comisión Consultiva de Instituciones

de Educación Superior .. . .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . ... . . . . . . . . . . . . . . . 304

Inspección y vigilancia .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . ... . . . . . . . . .. . . . .... ........... .. ......... 307

Acreditación .. ......... ... . . . . .. ... .. ... .. .. . .. .... . .. .. . .. .. . . . .. . . . . .. .. . . . .. . . .. .. . .. . . . .. 308

NarAS ................................................................................................. 311

BIBLIOGRAFÍA .... .. .. .. . . .. . . . . .. . . . . . ... . . .. ... .. .. .... . ... . . . . . ... . . . . . .. . .. .. . . .. . . . . .. . ... . . ... 317

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C on el propósito de contribuir al conocimiento de la educación superior en la región de América Latina y el Caribe, el IESALC ha puesto en mar

cha un Programa de Estudios Nacionales sobre la evolución, situación actual y perspectivas de la educación superior en todos los países de América Latina y del Caribe, los cuales están siendo elaborados en este momento con diversos grados de avance según las fechas en que fueran iniciados.

Dichos estudios se realizan con miras a un estudio comparativo integral sobre la evolución, situación y perspectivas de la educación superior en la región que, con posterioridad, se llevará a cabo bajo la supervisión y coordinación del Instituto.

Este libro contiene dos documentos especialmente preparados que se insertan en el Programa del Observatorio de la Educación Superior de la región, y que esperan constituir incentivos para promover un fuerte debate que enfoque la problemática del sector en el marco del nuevo contexto de la globalización y los cambios tecnológicos y sociales que prefiguran la conformación de una sociedad del conocimiento.

El trabajo de Jorge Yarce sobre el estado de la educación superior en Colombia, como el de Iván Pacheco sobre la evolución legislativa y sus tendencias, constituyen en este sentido importantes insumos para la discusión y puesta al día de los enfoques, las políticas y las prácticas en el sector.

Estamos al fin de un ciclo de la educación superior marcado por la multiplicación y diferenciación de las instituciones, la creciente participación del sector privado, la ampliación y diversificación del cuerpo docente y el aumento del número y variedad de los graduados. Sin embargo, los niveles de cobertura son aún extremadamente bajos en comparación a aquellos de los países en los cuales se está conformando la nueva sociedad de la información; la calidad de nuestra educación da mucho que desear y no existen en todas partes los mecanismos de evaluación necesarios; la pertinencia es tam-

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LA EDUCACIÓN S UPERIOR EN COLOMB IA

bién un área compleja: la migración profesional sigue aumentando y los demandantes de profesionales manifiestan críticas a la calidad de los egresados; la equidad en el acceso, sobre todo en el sector público, claramente indica la existencia de amplios sectores populares que no acceden a ella; finalmente, asistimos a la continua reducción de los presupuestos públicos así como a bajos niveles de producto bruto destinados a la educación en nuestras sociedades.

La educación superior es hoy una de las variables más importantes del desarrollo. En el proceso de globalización y de búsqueda de la equidad, el rol de las instituciones terciarias y de nuestras universidades adquiere una preponderancia dominante, en tanto que sólo el conocimiento es la fuente perdurable del desarrollo. La comprensión de estas instituciones y la construcción de nuevas políticas de educación y tecnología es, entonces, la variable central del desarrollo donde deberían estar puestas las energías de nuestras sociedades.

Tomando en cuenta los antecedentes mencionados, se realizó un seminario' para conocer el estado de avance de los estudios nacionales sobre la educación superior, actualmente en proceso de ejecución en varios países de la región, así como para determinar las dificultades encontradas en diversos aspectos de la realización de dichos estudios y emitir sugerencias que permitan superarlas, tarea que sólo es posible una vez se han identificado los problemas, las tendencias y perspectivas de desarrollo que se perfilan en los diversos países, a partir de lo realizado hasta el presente. El objeto de este diagnóstico es sentar las bases para la discusión de las dificultades que existen en materia de información estadística, sin la cual es imposible fundamentar con objetividad los estudios y cimentar la confrontación comparativa de las fuentes informativas.

El propósito de dicho seminario ha sido, pues, el de intercambiar ideas sobre un posible esquema y estrategia para la elaboración de un estudio com-

* Atendiendo a la convocatoria del JCFES y del IESALC, el seminario se llevó a cabo en Cartagena de Indias (Colombia), los días 18 y 19 de abril del 2002, y contó con la participación de especialistas de once países de los catorce de América Latina en los cuales se están realizando informes nacionales sobre la educación superior.

La finalidad de este seminario fue analizar y evaluar el estado de avance de los informes nacionales y señalar lineamientos para el trabajo futuro. El Programa de Informes Nacionales se inserta en el programa del Observatorio de la Educación Superior de América Latina y el Caribe, que implementa el IESALC y que incluye también informes temáticos y subregionales, así como dentro de las actividades de seguimiento de la Conferencia Mundial de Educación Superior (CMES) y de la Reunión Internacional de Evaluación CMES + 5, que tendrá lugar en la sede de la UNESCO en París, en junio de 2003.

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PALABRAS DE CLAUDIO RAMA

parativo regional, que se efectuaría posteriormente a partir de los resultados de los informes nacionales, y conocer sugerencias en materia de mejoramiento de la información estadística con la perspectiva de alcanzar un buen grado de comparabilidad internacional, condición necesaria para concretar un estudio comparativo regional sobre la base de los diagnósticos nacionales, sin emitir juicios valorativos.

CLAUDIO RAMA Director Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación

Superior en América Latina y el Caribe

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Palabras preliminares

E s muy necesario para un sistema de educación superior el conocimiento propio de sus procesos, protagonistas, debilidades y posibilidades de de

sarrollo, confonne las tendencias de la última década y la confrontación estadística. Ésta ha sido la principal motivación que ha llevado al Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior ( ICFES) a promover este estudio, el primero terminado por un país de América Latina y el Caribe atendiendo la invitación cursada por IESALC en el segundo semestre del año 200 1 .

El esquema del trabajo originalmente fue consultado con todos aquellos investigadores, gremios y asociaciones nacionales directamente relacionados con el desarrollo de nuestra educación superior. Ellos fueron convocados a participar en una reunión de análisis del borrador que, finalmente, fue enriquecido con los aportes de más de una veintena de investigadores en educación superior del continente reunidos por IESALC y por el ICFES en la ciudad colombiana de Cartagena de Indias en abril de 2002.

Los investigadores Jorge Yarce y Carlos Mario Lopera P., quienes han venido participando como analistas de las diferentes acciones del Estado y de las instituciones de educación superior, además de realizar una compilación objetiva y necesaria donde el análisis se fundamenta en infonnación estadística lo más actualizada posible, con este estudio han logrado trazar una panorámica transversal de las áreas neurálgicas del sistema educativo colombiano con el objeto de poner en evidencia los lineamientos sobre los que debe edificarse una educación superior de calidad.

La recolección de datos y la actualización estadística en educación superior es uno de los aspectos más determinantes para que gobiernos y sociedades tomen decisiones oportunas en esta materia. Si bien la presente obra logra, en algunos casos, incluir datos de 2002, en otros apenas llega a cifras consolidadas en el año 2000. Sin embargo, comparado con el resto del continente, podríamos afinnar que el desarrollo del Sistema Nacional de Infonna-

1 3

LA EDUCACiÓN SUP ERIOR EN COLO MBIA

ción de la Educación Superior en Colombia (SNIES) es actualizado, pues lamentablemente otros países cuentan con notorios retrasos en la recolección de datos. No obstante, la comunidad académica colombiana demanda mayor agilidad en la estructura de recolección y pertinencia de la información, aspecto que espera ser mejorado con el rediseño del SNIES, que desde el ICF ES se viene impulsado y que espera entrar en funcionamiento el próximo año.

Más allá de los logros señalados, también se muestra claramente que en Colombia existen problemas de baja cobertura en educación superior, preocupantes atrasos en el desarrollo investigativo, poca participación del sistema público en la matrícula total, incipiente desarrollo de programas de doctorado y erróneas interpretaciones de los alcances de la autonomía universitaria. No obstante, y con la consideración especial de que el momento histórico en que se escribió, corrigió, presentó e imprimió este informe nacional correspondió a un cambio de gobierno, se puede aftrmar con conftanza que las políticas nacionales en educación superior han venido ajustándose en la última década a criterios técnicos que trascienden las consideraciones políticas, por lo que el país puede señalar con altos niveles de certeza que está construyendo un proyecto de educación superior de calidad en el mediano plazo.

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PATRICIA AS MAR AMADoR

Directora general del ICFES

Presentación

Amediados de 2001 visitó Colombia el director de IESALC, doctor Claudio Rama, y nos propuso la elaboración de un informe que contribuyera

a la consolidación de los estudios sobre la educación superior en América Latina, a modo de observatorio del sector. Acogimos con entusiasmoJa idea, por su bondad misma y porque coincidía con lo que hemos creído que es misión del lCFES : servir de observatorio de la educación superior en Colombia.

Para cumplir con el objetivo contábamos con el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SNIEs), al que hemos dado un fuerte impulso en el período 1998-2002, sometiéndolo a un rediseño que lo hiciera más eficiente. Este sistema elabora las estadísticas oficiales sobre la educación superior en Colombia, prestando así un servicio indispensable a la comunidad educativa y a la sociedad entera, sobre la base de que son las instituciones de educación superior las que alimentan el sistema, y su actualización depende de ellas. Podemos decir que a la fecha el SNIES brinda estadísticas confiables y sistematizadas.

IESALC fijó el esquema de trabajo para la elaboración de los informes nacionales. El lCFES encomendó el trabajo de preparación del informe a un equipo del Instituto Latinoamericano de Liderazgo dirigido por el doctor Jorge Yarce, quien en los últimos años ha vivido muy de cerca todos los procesos relacionados con la educación superior. Y desde ese mismo momento solicitamos a todos los organismos relacionados con el sector, oficiales y privados, su colaboración con el equipo encargado del estudio. Hubo una respuesta positiva y efectiva, que agradecemos sinceramente. Su aporte ha sido importantísimo para llevar adelante el proyecto. A pesar del corto tiempo disponible para su elaboración, según el cronograma señalado por IESALC, dispusimos en enero de 2002 del primer borrador y en los meses sucesivos de nuevos borradores, el último de los cuales fue sometido al

15

LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA

análisis de un grupo de expertos del país antes de la redacción final, que sería llevada a Cartagena.

Nuestra esperanza es que esta contribución, como la de los otros países, se convierta en algo periódico y sistemático, que sirva para disponer de una base común de estadísticas y análisis de la educación superior en América Latina, como existe en otros sectores.

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PATRICIA MARTÍNEZ BARRIOS

Ex directora general del /eFEs

-

PARA SONAR El fUTU RO Evolución, realidades y expectativas

de la educación superior en Colombia (1992-2002)

Jorge Varee M. Carlos Mario Lopera

Reconocimientos

E ste infonne sobre La educación superior en Colombia --que abarca el período comprendido entre 1991 y 2001- fue preparado por un equipo

del Instituto Latinoamericano de Liderazgo, bajo la dirección de Jorge Yarce y la coordinación de Carlos Mario Lopera, y contó con el auspicio del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior, ICFES. Ante todo, agradecemos de manera muy destacada a su directora general, Patricia Martínez Barrios, quien impulsó desde el comienzo el proyecto, lo secundó constantemente, aportó su experiencia en múltiples aspectos y lo vio llegar a feliz término al concluir su período (1998-2002) como directora del ICFES.

Colaboraron con el equipo de investigación y redacción de modo muy especial Carmen Luz Pretelt, asesora de la Dirección General del ICFES. Y del mismo Instituto: María Patricia Asmar, subdirectora de Fomento y Desarrollo de la Educación Superior, Magdalena Mantilla, subdirectora de Aseguramiento de la Calidad, y Lilia Eugenia Ortiz, subdirectora de Monitoreo y Vigilancia. Del Sistema Nacional de Infonnación de la Educación Superior (SNIES), particularmente merecen mención dos personas muy relacionadas con su funcionamiento: Francisco Reyes, asesor de la Dirección General, y Darío Clavijo, de la División de Estadística. Igualmente participaron varios organismos y entidades relacionados con la educación superior: ICETEX, COLCIENCIAS, FODESEP, Comisión Nacional de Acreditación, Comisión Nacional de Maestrías y Doctorados, y Consejo Nacional de Educación Superior. Queremos también agradecer a Diana Soto Arango de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, quien se hizo cargo del capítulo "Historia de la educación superior en Colombia", y a entidades gremiales como ASCUN (Asociación Colombiana de Universidades, ACIUP (Asociación Colombiana de Instituciones Universitarias Privadas), entre otras. A todos ellos, y a quienes involuntariamente hayamos dejado de mencionar, nuestro reconocimiento y gratitud.

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A Claudio Rama, director del Instituto Internacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC-UNESCO) nuestras felicitaciones por la idea de poner en marcha el Observatorio de la Educación Superior en América Latina, respecto al cual este estudio constituye una contribución de Colombia, y por haber aceptado a este país como sede de la reunión de expertos para el análisis de los avances de los estudios de las diferentes naciones, evento que tuvo lugar entre el 1 8 y el 20 de abril de 2002 en Cartagena de Indias y que contó con el auspicio del ICFES.

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Introducción

En agosto de 2001 la directora general del ICFES, Patricia Martínez Barrios, confió al Instituto Latinoamericano de Liderazgo (ILL) la prepara

ción del infonne sobre La educación superior que Colombia debía presentar a IESALC-UNESCO como contribución al Observatorio de la Educación Superior en América Latina. Aceptamos el encargo como un desafío atrayente a pesar de las dificultades, sobre todo el escaso tiempo disponible para cubrir todos los aspectos del esquema indicado por IESALC. Pero creíamos en la idea y en que valía la pena acometer un estudio de este tipo porque podría llegar a ser un buen precedente para disponer periódicamente de estadísticas confiables y de un estado del arte del sector, lo que facilitaría la consulta a los interesados en el tema.

Nos pusimos a la tarea, con la colaboración de Carlos Mario Lopera Palacio como coordinador del equipo redactor, cuyo papel ha sido de gran importancia para los resultados alcanzados. Seguimos en la fonna más rigurosa posible el esquema común de IESALC para facilitar el posible trabajo comparativo entre los países, salvo en algunos puntos en los que encontramos que la nonnatividad o la experiencia del sector no nos hacía posible seguir al pie de la letra el esquema. Fue vital para nuestro trabajo el apoyo inmediato de los funcionarios del ICFES y de las entidades y organismos del sector a los que pedimos colaboración. Nos encontramos con algunas versiones estadísticas que ofrecían diferencias, en algunos casos debido a que se trataba de proyecciones y no de estadísticas reales. En cualquier caso, dimos prevalencia a las ofrecidas por el Sistema Nacional de Infonnación de la Educación Superior (SNlES) .

El presente infonne recoge los principales desarrollos de la educación superior colombiana en la última década -<:omo lo solicitó IESALC-, especialmente a partir de la Ley 30 de 1992, que es el punto de partida de la revolución educativa de este período. Colombia ha logrado avances signifi-

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cativos en organización del sector, en cubrimiento y calidad de la educación superior, en eficiencia de los organismos y entidades del sector y de las instituciones de educación superior, por citar apenas unos aspectos básicos. Pero, igualmente, subsisten desafíos muy grandes, no satisfechos adecuadamente, como, por ejemplo, todo lo relativo a la financiación de la educación superior pública y privada, la falta de cupos para los cientos de miles de estudiantes que se quedan por fuera del sistema, la falta de crédito para la oferta y la demanda, la confusión existente en la tipología de las instituciones y otros más. Dicho de otro modo, este informe refleja los avances en el sector, sus fortalezas, pero también sus debilidades y los correspondientes desafíos que ellas conllevan. Los progresos alcanzados en la década son alentadores y marcan la posibilidad de un futuro sostenible en campos como la calidad, la acreditación, el monitoreo y vigilancia, la formación de los docentes o la intemacionalización de la educación superior.

El informe relata los principales acontecimientos ocurridos en el sector durante la década, sin quedarse en una simple relación de los mismos. La limitación de espacio, lógica en un documento de este tipo, nos obliga a la síntesis, en la que puede haber algunas omisiones involuntarias. Además, hay capítulos que, por su importancia, han ocupado más atención y espacio. Otros, como el relativo a los desarrollos de la tecnología informática y de telecomunicaciones, en los que la información disponible es escasa o está dispersa y en tomo a los cuales no se cuenta con suficientes estadísticas. Pero hemos puesto todo el esfuerzo posible en no dejar vacíos en los temas más determinantes del informe.

No sobra advertir que la responsabilidad del contenido de este documento compete exclusivamente al equipo redactor del mismo. Lo ofrecemos a la discusión de la comunidad académica y de todos los actores sociales de la educación superior como un punto de partida para un debate que nos permita avanzar no sólo en la conciencia de los problemas y en los diagnósticos, sino en las soluciones viables, soportadas en la oportuna voluntad política que apoye los cambios. Creemos que hay madurez y responsabilidad en los principales actores del sistema de la educación superior y que se ha progresado en el clima de diálogo y concertación. Hay que avanzar hacia las reformas de la Ley 30 de 1992 y hacia la búsqueda de una ley marco de la misma que no esté sujeta a los continuos cambios circunstanciales. En la parte final del informe se resumen los puntos que consideramos básicos para el inmediato futuro en los escenarios de la educación superior colombiana, no desligada de ninguna manera de su suerte en los demás países de Latinoamérica.

JORGEYARCE

Presidente del Instituto Latinoamericano de Liderazgo (la)

Director del informe para IESALC-UNESCO

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Nombre Extensión terrestre Población Moneda Cambio a dólar Capital Religión mayoritaria Idioma Crecimiento Pffi

Desempleo Inflación Forma de gobierno

Jefe de Estado

Constitución vigente

Colombia

Aspectos descriptivos del país

República de Colombia 1. 141. 748 km2 38 millones de habitantes Peso colombiano 2. 500 pesos por dólar Uulio de 2002)

Bogotá Catolicismo Español 1,6 (en 2001)

18%

7,5%

República unitaria presidencialista, con dos cámaras legislativas y elecciones generales cada cuatro años Andrés Pastrana Arango (1998-2002) Álvaro Uribe Vélez (2002-2006)

4 de julio de 1991

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Desarrollo histórico

de la educación superiorl

E sta síntesis da una visión de la evolución de la educación superior colombiana en cuatro etapas, tomando como base las reformas educativas

y políticas que marcaron pautas importantes en su desarrollo, especialmente referido a la universidad (sobre todo en las tres primeras etapas).

1. La universidad colonial (1605-1826)

En la Colonia se destacan dos períodos: el de formación (1580-1736) y el ilustrado (1736-1826).

En 1580 se inician los estudios superiores y en 1736 ingresa el movimiento ilustrado en el Virreinato de la Nueva Granada con la Expedición Geodésica. Sin embargo, la enseñanza ilustrada en la universidad santafereña se da propiamente a partir de 1757. El segundo período empieza en 1826,

cuando se estructura la universidad republicana2• En la Real Audiencia, en 1550, se hallan los antecedentes de las funda

ciones universitarias Las universidades eran las únicas que podían otorgar grados. La primera universidad que se organizó fue la de Santo Tomás en Santa Fe de Bogotá (1580) bajo la dirección de la comunidad de Santo Domingo. Los jesuitas organizaron la Universidad Javeriana (1623) y los agustinos calzados fundaron la Universidad de San Nicolás de Mira (1703). Cada una de estas universidades administró, a su vez, un colegio. Dentro de los colegios mayores se destaca el de Nuestra Señora del Rosario (1645), creado en la administración del arzobispo-virrey Caballero y GÓngora. Entre las universidades que se organizaron fuera de la capital y que funcionaron en el período colonial, está el Colegio-Universidad de San Pedro Apóstol (1806), localizado en la Villa de Mompox, administrado por el Cabildo Civil.

La universidad colonial se orientó a formar a la elite criolla y española. Se dio primacía a la formación de abogados y sacerdotes. El clero administra-

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ba las universidades aplicando el método de la filosofía escolástica. Las universidades Santo Tomás y Javeriana otorgaban grados a civiles que recibían los estudios en los colegios mayores del Rosario y San Bartolomé, respectivamente. El estudio se basaba en la clásica división de trivium y cuadrivium3•

Sólo a comienzos del siglo XIX se restituyó la enseñanza de la Medicina en el Colegio Mayor del Rosario. Los niveles de enseñanza eran: Primeras Letras y Gramática. Los estudios superiores se concebían a partir del grado de bachiller en artes o filosofía (tres años). Este título era indispensable para acce

der a los estudios de bachiller en cánones y leyes (tres años) y al de doctor (dos o tres años).

Con la Ilustración (siglo xvrn) se presentaron grandes transformaciones. Desde 1767, el sector civil buscó, a través del fiscal Moreno y Escandón, la primera universidad pública para el Virreinato. Con esta universidad el Estado, por primera vez, tendría el control sobre la educación superior en la administración y supervisión de los estudios que se impartieran. La propuesta de Moreno se aplicó durante cinco años (1774-1779). Los contenidos y el método escolástico se reformaron con el nuevo Plan de Estudios. Sin embargo, la comunidad de los dominicos ganó esta disputa y logró conseguir el monopolio educativo en la capital por ser la única institución que otorgaba grados a los civiles, regresando de este modo al método escolástico.

Conviene citar las Constituciones y el Plan de Estudios que elaboró el ilustrado criollo Eloy Valenzuela para el Colegio-Universidad de San Pedro Apóstol en la villa de Mompox. Se considera que estos documentos, inspirados en el pensamiento ilustrado, junto con el Plan de Moreno, son el inicio de la modernidad en la universidad. También ejerció influencia el grupo de la Expedición Botánica liderada por el gaditano José Celestino Mutis, quien asesoró a la elite criolla neogranadina y a los virreyes, y se enfrentó con los dominicos al tratar de introducir en el Colegio Mayor del Rosario las ideas de Copérnico y Newton.

Los estudios para la formación de abogados y sacerdotes continuaron dentro del método escolástico con la variante que se dio en la formación de los médicos gracias a las propuestas que para la enseñanza de esta disciplina hicieron Mutis y el padre Isla a comienzos del siglo XIX y a la transformación de la concepción de universidad que señaló la propuesta de Valenzuela aplicada a Mompox. La universidad colonial no logró institucionalizar la universidad pública ni las reformas ilustradas, pero sí alcanzó, con profesores ilustrados, junto con la Expedición Botánica y las tertulias, una nueva mentalidad sobre la necesidad de los estudios "útiles y prácticos", lo cual repercutió en la elite criolla neogranadina en el proceso de Independencia4• En la América colonial éste fue el único virreinato que logró aprobación local, por la Junta

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PARA SOÑAR EL FUTURO

de Temporalidades, para la aplicación de una reforma ilustrada y con ésta el control del Estado en los estudios superiores y la dirección del sector civiP.

A comienzos del siglo XIX había tres universidades con derecho a otorgar grados al sector civil : Santo Tomás (Santa Fe), San Pedro Apóstol (Mompox) y Mira (Santa Fe), que lo realizaba para los clérigos de su orden. La población estudiantil hacia 1 8 10 era aproximadamente de doscientas personas6• Los catedráticos ingresaban bajo rigurosas oposiciones, a partir de la reforma de Moreno. La cátedra se convirtió en medio para que la elite criolla accediera a los cargos de la administración virreinal. La financiación era privada, y los aportes provenían sobre todo de comunidades y donaciones. La administración la hacía la comunidad (Santo Tomás y Mira), el Cabildo Civil (Mompox) o se realizaba por medio de estatutos autónomos (El Rosario y San Bartolomé después de 1767).

2. La universidad republicana (1826-1842)

El modelo borbónico de Carlos III, de control de la universidad por parte del Estado, continuó bajo el modelo napoleónico con la reforma de Santander (1 826) con los objetivos de formar "buenos" ciudadanos y construir la nueva nación. Con la Independencia, la elite organizó el nuevo Estado y, adscrita a la corriente de la Ilustración, fijó como objetivo fundamental impulsar una educación donde las "ciencias útiles" marcaran la pauta dentro de la concepción de la "educación pública y oficial". No obstante, la universidad investigativa no entró al territorio colombiano.

El modelo napoleónico se cristalizó a partir de la concepción del general Francisco de Paula Santander, reflejada en el Decreto del 1 8 de marzo de 1 826, que disponía el establecimiento de universidades centrales del Estado colombiano en Caracas, Bogotá y Quito. También ordenaba la creación de universidades seccionales. Las universidades se organizaron en las facultades de Filosofía, Medicina, Teología, Ciencias Naturales y Jurisprudencia7•

La universidad se vio influida por la controvertida vida política, a tal punto que la anhelada enseñanza de las "ciencias útiles" se desarrolló en forma paralela a la universidad. Es el caso de la misión científica de Zea, que vino a cristalizar la primera academia de las ciencias en lo que para algunos fue la continuación académica de la Expedición Botánica.

Este período no logró cambios significativos en la enseñanza colonial. Los estudios de Derecho, Teología y Medicina continuaban siendo básicos para la nueva generación. Se centraron en tres años de colegio, tres de bachillerato, de cinco a seis para una carrera profesional y dos de doctorado, el cual era obligatorio para ejercer la profesión8• La "universidad santanderina" representó el control del Estado con los intentos de un currículo moderno dentro de cierta libertad de cátedra para los profesores de Literatura y Ciencias

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Naturales, y terminó con el monopolio de las comunidades religiosas. Se perInitieron colegios-seminarios con control curricular ejercido por el Estado. Esta etapa se cierra al terminar la presidencia de Santander, en 1 837. En esa fecha había 3.012 estudiantes localizados en las tres universidades, veinte colegios públicos para varones y seis casas de educación. El mayor número de cursos se concentraba en Lenguas; le seguían los de Filosofía, Leyes y Teología.

3. Inicios de la modernidad en la universidad (1842-1920)

Un cambio fundamental se realiza con el presidente Pedro Alcántara Herrán ( 1 84 1 - 1 845), en 1 84 1 , quien encarga a su secretario del Interior, Mariano Ospina Rodríguez, la tarea de reformar la universidad. Así se gesta la reforma de Ospina Rodríguez que da lugar a un nuevo concepto de universidad9 ( 1 842), financiada por el Estado.

Este período se caracteriza por las luchas partidistas que introdujeron grandes cambios en la universidad, sometida a los gobiernos de tumo. Fue así como de vio bajo el control del Estado y la dirección del sector civil y debió someterse a un bajo presupuesto, a los debates de la moral laica opuesta al control de la Iglesia, a los de la enseñanza de Bentham y a la rígida disciplina necesaria para controlar la institución.

Buscó principalmente orientar la educación hacia "lo práctico y lo útil" con la inclusión de la enseñanza de las Ciencias Naturales. Se ordenó para cada universidad una Facultad de Ciencias y Matemáticas (lo prioritario era formar en "asuntos industriales y ciencias útiles") . Hubo apoyo para impartir esta formación en los antiguos colegios santanderinos, pero la iniciativa fracasó por falta de dinero. Se impulsó una severa disciplina. La educación estuvo controlada por el Estado, pero influenciada por el clero. El modelo napoleónico continuó con el centralismo de la Junta de Instrucción del Gobierno.

Otros aspectos de dicha reforma fueron: exigencia de un examen de prueba para el ingreso, fin de las oposiciones para el cargo de profesor universitario (cuyos nombraInientos quedaron centralizados con la nueva medida), aunque se atravesó una crisis por falta de profesores. Los títulos que se otorgaban eran los de bachiller, licenciado y doctor.

Con José Hilarlo López ( 1 849- 1 853) predoIninó el laicismo. Con la Resolución del 19 de agosto de 1 853 se eliIninó el requisito del título profesional para ejercer una profesión liberal, excepto la Farmacia. Y con la Ley del 15 de mayo de 1 850 las universidades se convirtieron en colegios nacionales y se consideró al Ejército una institución inútil y la Ingeniería muy costosa. Se eliIninó la Escuela Militar creada por Tomás Cipriano de Mosquera ( 1 845-1 849, 1 86 1 - 1 864, 1 866- 1 867).

Nuevamente el cambio político dio un viraje a la universidad, y el Congreso Nacional aprobó la reforma universitaria de José María Samper en 1 867.

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Es la época en que el positivismo entró en el ambiente educativo y las influencias francesas e inglesas se pusieron de moda. Se creó la Universidad Nacional de los Estados Unidos de Colombia en 1 867 con el criterio de ofrecer educación gratuita para hacerla más democrática.

Se rescata la educación técnica impulsada por Ospina y el currículo se centra en las facultades de Derecho, Medicina, Ciencias Naturales, Ingeniería, Artes y Oficios, Literatura y Filosofía. A la Universidad quedaron adscritas la Biblioteca Nacional, el Observatorio Astronómico, el museo de la Escuela de Ciencias Naturales, el laboratorio químico y los hospitales de la Caridad y el Militar. También se vinculó el Colegio de San Bartolomé. Caracterizó a la universidad la dependencia respecto del gobierno, que determinó los reglamentos, el currículo y el nombramiento de profesores y funcionarios en la primera etapa. Posteriormente sólo se requeriría de la ratificación presidencial.

En 1 870 se dio una reforma educativa, resultado de una fuerte polémica con el clero, especialmente en lo referente a la educación primaria. Se retomó el principio del control del Estado sobre la educación con reformas como la de la educación primaria gratuita y obligatoria. La universidad entró a depender de la Secretaría General del Interior y Relaciones Exteriores. El control se manifestó también en la obligatoriedad de textos como los de Tracy y Bentham. Por entonces la universidad contaba con un total de 356 estudiantes.

Los ajustes continuaron en 1 872 con reformas en el plan de estudios. Con Aquileo Parra ( 1 876- 1 878) se decidió que el Ejecutivo nombrara al rector pero los profesores y funcionarios quedaran bajo la autonomía del Gran Consejo 10. La universidad, en 1 868, inició clases con 3 1 5 estudiantes (228 en Filosofía, seguida de Ciencias Naturales con 35). En 1 876 había 435 alumnos y 5 1 catedráticos. Para 1 877 había 5 .509 alumnos formados la mayoría en Medicina, seguidos de Jurisprudencia e Ingeniería. La mujer aún no tenía ingreso a la universidad, aunque en 1 872 se fundó la primera Escuela Normal Femenina.

En los períodos descritos, con cada cambio de gobierno se dieron reformas en la universidad. Rafael Núñez ( 1 880- 1 882, 1 884- 1 888, 1 892- 1 894) restableció la relación Iglesia-Estado, aprobó la Reforma Constitucional de 1886 y el Concordato en 1 887. Una nueva concepción de universidad entró en vigencia. Núñez y Miguel Antonio Caro ( 1 892- 1 898), presidentes de corte centralista de fin de siglo, señalaron que la inestabilidad política era consecuencia de los gobiernos radicales, federalistas. Nuevamente el Presidente se hizo cargo del nombramiento de rector, profesores y funcionarios mediante el estudio de una tema propuesta por el Consejo Académico. El siglo terminó con el Plan Zerda ( 1 892), que continuó con el control estatal de la universidad y privilegió la educación profesional .

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A comienzos del siglo xx la universidad trató de realizar cambios en su concepción con la participación activa de los estudiantes. La Guerra de los Mil Días obligó al cierre de la Universidad Nacional de Colombia hasta 1 903. En ese año reinició labores con la Ley 39, que tuvo como objetivo que "la instrucción universitaria fuese profunda, severa y práctica". En 1904 (Decreto 49 1 ) se empieza a poner en práctica la autonomía universitaria a través del funcionamiento de las facultades (Art. 156).

Una universidad "científica, moderna, experimental, actual y evolutiva" planteó el general Rafael Uribe Uribe al Congreso de la República en 1909. Él mismo reformó la Universidad Nacional en agosto de 191 1 , dándole autonomía a esta institución.

4. El reformismo de la modernidad en la universidad colombiana

(1920-1992) 4. 1 . Las propuestas estudiantiles de reforma

El Manifiesto de Córdoba de 19 18 incitó el discurso de los estudiantes colombianos en aras de la reorganización del sistema. La pérdida de Panamá, la crisis fiscal y económica, el proceso de industrialización y urbanización, la producción y comercialización del café, la masacre de trabajadores al servicio de extranjeros en la región bananera, la aparición de movimientos sociales y políticos, contribuyeron a determinar el nuevo ambiente. La educación primaria y secundaria constituyeron la prioridad y la universidad fue requerida para la formación técnica. El país tenía más de cuatro millones de habitantes, ocho universidades públicas y tres privadas, concentradas estas últimas en Bogotá. En este contexto se organizó el movimiento estudiantil! ! , ligado al movimiento latinoamericano.

Con el movimiento estudiantil colombiano ( 1920 a 1924) hubo trece conflictos representativos. La declaración del n Congreso Nacional de Estudiantes, en 1924, señaló que "son los estudiantes quienes deben llevar a cabo la reforma universitaria y ellos tienen el derecho de proclamar los nuevos rumbos que deban orientar las actividades de cada facultad, y la obligación de ponerlos en práctica". Los planteamientos del Movimiento de Córdoba se cristalizaron en el gobierno liberal de Alfonso López Pumarejo ( 1934- 1938, 1942- 1945) Y el movimiento estudiantil estuvo ligado a los partidos políticos Liberal y Conservador. Hecho relevante fue la creación del Ministerio de Educación y de la Facultad de Ciencias de la Educación (Decreto 1353 de 193 1 ) de la Universidad Nacional, cuyo antecedente se encuentra en la Escuela Normal de Tunja ( 1 872).

4.2. La profesionalización y apertura ideológica (1935) Tras la Primera Guerra Mundial, Colombia entró en un período que llevó

a pensar en la modernización del Estado. Los cambios se iniciaron a partir de

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lo que se denominó la República Liberal con la política conocida como la Revolución en Marcha ( 1930- 1940), con una elite reformista. Los liberales habían vuelto al poder con Enrique Olaya Herrera ( 1 930- 1934), y fue con López Pumarejo cuando entraron a controlar la educación.

López unificó las facultades de Educación (Decreto 1917 de 1935). Con la Ley 39 de 1935 se creó la Escuela Normal Superior, que funcionó con autonomía entre 1936 y 195 1 , constituyéndose, junto con la Universidad N acional, en "la cúspide del sistema educativo", en palabras del presidente Darío Echandía.

El ministro de Educación Germán Arciniegas propuso al Congreso, en 1932, la Ley Orgánica de la Universidad Colombiana, en la que se cimentó la aprobada en 1935. Con la Ley 68 de 1935 se acogieron las recomendaciones de la Misión Alemana y se consagraron algunos de los elementos del Movimiento de Córdoba.

Con esta reforma llegó la autonomía académica y administrativa; pero la intervención del Estado se mantenía a través de sus delegados en el Consejo Directivo, y el rector era elegido por el Ejecutivo a partir de una terna presentada por el Consejo Directivol2• Con la Ley 68 de 1935 se intentó estrechar lazos entre la universidad y la sociedad formando recursos técnicos para el modelo de industrialización, y fortaleciendo la libertad de cátedra y la autonomía universitaria. Sin embargo, la reforma se centró en la Universidad Nacional y no en un sistema universitario estatal.

En 1936, cuando la mujer tiene acceso a la educación superior, se fundan universidades regionales como la Pontificia Bolivariana, de Medellín, privada ( 1936) y las oficiales del Atlántico ( 1941 ) ; Caldas ( 1943), Valle y Tolima ( 1945) e Industrial de Santander ( 1947) .

Para 1935 la sola Universidad Nacional concentraba el 43% de las matrículas oficiales. Esta relación se mantiene hasta 1945, cuando se da un aumento considerable en la matrícula de estudiantes (6.5 12 ; de éstos, 4.730 oficiales) \3 •

4.3. Intervención estatal (1948-1957) El "Bogotazo", nombre dado a los desórdenes nacionales provocados

tras el asesinato del líder liberal Jorge Eliécer Gaitán el 9 de abril de 1948, marcó una ruptura política en el país de la que la universidad no fue ajena. Este período llega a su fin con la dictadura de Gustavo Rojas Pinilla ( 1953-1957). Los niveles de la primaria y secundaria se expandieron, la universidad pública fue intervenida por el gobierno y se derogó el Estatuto de 1935. Se creó un nuevo organismo regulador de la universidad: el Fondo Universitario Nacional ( 1954).

3 1


La reacción contra la dictadura del general Gustavo Rojas Pinilla se aglutinó en tomo de un movimiento universitario nacional que se presentó al país como "defensor de las instituciones y del orden democrático para conducirlo por una fase de progreso y desarrollo técnico-científico e industrial". Los hechos del 8 y 9 de junio de 1954 son reconocidos como el inicio del fin de la dictadura de Rojas. El Día del Estudiante, que se venía celebrando desde 1929 de cada 8 de junio, marcó en 1954 un hito político de asesinatos de estudiantes y detención de profesores y ex rectores de la Universidad Nacional. Al finalizar el período en 1957 los estudiantes dirigieron once protestas de las treinta que realizaron diferentes sectores.

La universidad entró en un proceso de modernización. Por ejemplo, las universidades Industrial de Santander y Tecnológica de Pereira se constituyeron en modelos de "educación profesional". Las universidades privadas crecieron en relación con la universidad pública. La transformación universitaria se unió a la incorporación de una educación tecnológica para favorecer el proceso de industrialización del país .

4.4. Privatización y modernización de la universidad (1957-1970) En 1957 se creó la Asociación Colombiana de Universidades (ASCUN) y

en 1958 (Decreto 136) se definió la universidad como "una entidad autónoma, con personería jurídica, esencialmente apolítica". Se estableció como máximo órgano de dirección la Conciliatura, conformada por nueve miembros, con delegados de los ministerios de Educación y Hacienda.

También fueron significativos para la universidad colombiana la Revolución Cubana, el marxismo y el Informe de Rudolph Atcon, a quien en 1961 se le envió a América Latina como emisario de la Alianza para el Progreso con el objeto de contrarrestar la influencia de la Revolución Cubana en los ámbitos universitarios. También tuvo injerencia en los cambios académicos universitarios el Informe de Nelson Rockefeller ( 1969) 14.

En 1963 (Ley 65) se volvió a definir la universidad como "establecimiento público, de carácter docente, autónomo y descentralizado, con personería jurídica, gobierno, patrimonio y rentas propias". El rector de la Universidad Nacional, José Félix Patiño, estableció su propuesta de reforma denominada Universidad para el Desarrollo, que intentaba convertir a esta institución "en un efectivo instrumento del cambio económico y social de nuestro país". La reforma logró la articulación académica y administratival5 •

Debe considerarse el efecto de la disminución de la población rural, que pasó de 6 1 ,3% en 195 1 a 40% en 1973. La población total pasó de 1 1 .548 .000 en 195 1 a 17 .485 .000 en 1964 y a 22.900.000 en 1973. La universidad también presentó un crecimiento acelerado, pasando de 14 mil estudiantes en 1958 a 20 mil en 1974. El sector privado creció más que el oficial. Este creci-

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miento en la cobertura estudiantil fue rápido: en 1945 comprendía el 27%; en 1958 ascendió al 38% y en 1970 alcanzó el 45%. Hay otra diferencia importante en esta etapa, y es el número de carreras ofrecidas, que pasó de 32 a 63 .

4.5. Reorganización de la educación superior (1968-1992) En este período se crea el Instituto Colombiano para el Fomento de la

Educación Superior, lCFES ( 1968). Surgieron intentos de reforma, como, por ejemplo, la del ministro de Educación Luis Carlos Galán, en 197 1 . El "Programa mínimo de los estudiantes colombianos" de 197 1 resumió la respuesta estudiantil a la reforma planteada por el ministro. Este proceso de gran agitación estudiantil se ve reflejado en la baja del número de matrículas en las universidades del Estado. Las propuestas de vincular la universidad al desarrollo del país no consiguen ponerse en práctica en la universidad pública y los grupos guerrilleros hacen sentir su influencia en estos centros educativos.

Se unifica el Sistema Nacional de la Educación Postsecundaria ( 1980-1992). En el gobierno del presidente Turbay Ayala se expidió el Decreto Ley 80 de 1980 que establecía los requisitos que debe tener un establecimiento de educación superior y definía las funciones del lCFES frente a las universidades. Se institucionalizó el control y vigilancia y se inició la evaluación periódica de instituciones, reafirmándose la investigación como actividad de la educación superior. El poder de las universidades se concentra en el rector y en los consejos superiores que, en la práctica, son asesores. Se consagra la autofinanciación y las universidades privadas siguen en crecimiento acelerado. Esta etapa finaliza con el cambio de Constitución, en 199 1 , y la expedición de la Ley 30 de 1992, que constituye un hito importante en la evolución de la educación superior en el país. Los siguientes capítulos del presente informe detallarán los impactos de la Ley 30, los desarrollos institucionales y del Sistema Nacional de Educación Superior, hasta llegar a los retos y reformas propuestos recientemente al mismo texto de ley.

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Estructura y funcionamiento de la educación superior

"C olombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades

territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general" (Artículo 10 de la Constitución Política de Colombia, 1991) . La Corte Constitucional explicó este concepto: "El Estado social puede ser definido como el Estado que garantiza estándares mínimos de salario, alimentación, salud, habitación, educación, asegurados para todos los ciudadanos bajo la idea de derecho y no simplemente de cari

dad" (Sentencia T-406). La Constitución de 1991 establece también que "la educación es un de

recho de la persona y un servicio público que tiene una función social" ; que "el Estado garantiza las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra"; que "corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación", y que "se garantiza la autonomía universitaria. Las universidades podrán darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo con la Ley"16.

La educación superior colombiana está definida en la Ley 30 de 199217• A través de esta norma se "organiza el servicio público de la educación superior, inherente a la finalidad social del Estado".

En Colombia la educación superior opera con las siguientes características específicas:

• Su contexto normativo está dado por la Constitución Política y la Ley 30 de 1992, de Educación Superior. Posteriormente, tiene desarrollos en la Ley 1 15 de 1994 o Ley General de Educación. A partir de allí, el marco normativo se completa con decretos reglamentarios y con sentencias de la Corte Constitucional.

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• Es ofrecida tanto por el Estado como por particulares18, y se realiza con posterioridad a la educación media, como lo muestra el siguiente esquema:

Gráfico 1 Estructura del Sistema Educativo Colombiano

POSGRADO

PREGRADO

EDUCACIÓN MEDIA

EDUCACIÓN BÁSICA

Posdoctorado

i Doctorado I�

i Maestría

i I Especialización I I Especialización I - - i - - - i- - - - - - i - -Programas

técnicos

r-------, Programas

técnológicos

i i - - - - - - - 1 -

I Media vocacional I - - - - - - - i - - -

Básica secundaria

i Básica primaria

- - i - - -

Programas universitarios

i

EDUCACIÓN PREESCOLAR Preescolar

• El Estado es garante de la calidad del servicio educativo a través del ejercicio de la suprema inspección y vigilancia de la educación superior.

• Las políticas y planes para el desarrollo de la educación superior son, inicialmente, propuestos por el Consejo Nacional de Educación Superior (CESU), organismo con funciones de coordinación, planificación, recomendación y asesoría, integrado por representantes de todos los estamentos relacionados con la educación superior.

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• Dichas instituciones, con diversos alcances según la naturaleza de su labor y conocimiento, abarcan los programas de pregrado y posgrado.

• Existe un Sistema Nacional de Acreditación (SNA) basado en la calidad, de carácter voluntario y temporal, para programas e instituciones.

• Se consagra la autonomía universitaria19, con la que el Estado reconoce a las universidades el derecho a darse y modificar sus estatutos, designar sus autoridades académicas y administrativas, crear, organizar y desarrollar sus programas académicos, definir y organizar sus labores formativas, académicas, docentes, científicas y culturales, otorgar los títulos correspondientes, seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar sus correspondientes regímenes y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misión social y de su función institucional20•

• En desarrollo de dicha autonomía universitaria, las Instituciones de Educación Superior (IEs) proponen y el Estado analiza la creación de seccionales en ciudades diferentes a la de origen, 10 cual contribuye con la cobertura educativa.

• Con el fin de divulgar información para orientar a la comunidad sobre la calidad, cantidad y características de las instituciones y programas del sistema, existe el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SNIES) bajo la Coordinación del ICFES, herramienta importante para todo el sistema a nivel nacional e internacional pues canaliza toda la información sobre la educación superior, generada por las instituciones mismas y por los organismos gubernamentales relacionados con ellas.

1. Tipología de las instituciones de educación superior

La tipología del esquema suministrado por IESALC (autónomas, empresariales, técnicas, militares, religiosas, centralizadas, descentralizadas y de otro tipo) no corresponde a la forma como están organizadas las instituciones en Colombia, pero puede decirse que se dan dentro de otro esquema organizativo, de acuerdo con la norma principal vigente sobre la educación superior en el país (Ley 30). Antes de exponer ese esquema, se dará una idea somera de acuerdo con la enumeración solicitada por IESALC.

1 . 1 . Autónomas La autonomía universitaria, como se explicó antes, está consagrada en la

Constitución y la Ley. Todas las universidades gozan de esa autonomía, que tiene diferentes caracterizaciones según se trate de la universidad pública (estatal, oficial) o de la universidad privada, básicamente por su dependencia presupuestal del Estado, en el caso de las primeras, y por su indepen-

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dencia económica en el caso de las segundas. El caso de la Universidad Nacional de Colombia, con sede principal en Bogotá, es muy singular frente a todas las demás universidades estatales, porque posee un régimen orgánico especial (Art. 1 35 de la Ley 30).

1 .2. Empresariales Muchas de las universidades privadas han sido promovidas por grupos

de empresarios y están vinculadas a estos ámbitos a través de prácticas, pasantías, asesorías e investigaciones, lo cual facilita los nexos entre la universidad y la empresa. Dentro de ellas hay unas específicamente más dedicadas a la formación profesional en el campo de la administración de empresas y de aspectos relacionados con los negocios (finanzas, desarrollo humano, planeación estratégica, gerencia de servicios, etc.) .

1 .3 . Técnicas Véase más adelante su situación en el sistema junto con las tecnoló

gicas.

1 .4. Militares Existen en diversos niveles institucionales y jurídicamente se identifican

dentro de las que el Estado reconoce como de régimen especial.

1 .5 . Religiosas El capítulo "Desarrollo histórico de la educación superior" muestra la

estrecha relación entre la Iglesia y las instituciones religiosas en las primeras universidades, algunas de las cuales subsisten hoy.

1 .6. Universidades centralizadas y 1.7. Descentralizadas

No existe en Colombia esta caracterización. Lo que se da es la concentración, sobre todo a nivel estatal, la tendencia a la centralización del sistema como tal en tomo al Gobierno y sus organismos en Bogotá, capital del país. Pero, a la vez, existe un movimiento cada vez más fuerte hacia la descentralización y regionalización de la educación superior, que busca fortalecer la autonomía operativa y financiera de las universidades públicas de cada región del país y establecer subsistemas de educación regional que permitan aunar esfuerzos y capacidad instalada de las instituciones oficiales y privadas a ese nivel territorial.

2. Tipología institucional

En Colombia, la tipología institucional se ajusta a la siguiente tabla:

38


Tabla 1 lES según tipología y origen (año 2001)

Origen I Universidades Instituciones Instituciones Instituciones �gimen Total tipología universitarias21 tecnológicas técnicas especial

101 Oficiales 44 19 14 10 14

32,47%

210 Privadas 57 65 46 42 O

67,52%

101 84 60 52 14 31 1 Total

32,47% 27,00% 19,29% 16,72% 4,5% 100%

Fuente: [eFES

El número total nominal de lES es menor porque estos datos incluyen seccionales de la misma universidad en ciudades diferentes. Por ejemplo, la Universidad Nacional de Colombia, cuya sede principal está en Bogotá, tiene seccionales en Medellín, Manizales, Leticia y Palmira. En total son realmente 269 lES más 42 seccionales.

Universidad

Gráfico 2 Comparativo de las lES principales

(año 2001)

Instituciones universitarias

Instituciones tecnológicas

Instituciones técnicas

profesionales

Instituciones técnicas profesionales. Las facultadas para ofrecer programas de formación en ocupaciones de carácter operativo e instrumental y de especialización en su respectivo campo de acción, sin peIjuicio de los aspec-

39


tos humanísticos propios de este nivel. Estos programas tienen una duración promedio de cinco a seis semestres.

Instituciones tecnológicas. El Decreto Ley 80 de 1980 incluía en la tipología institucional las "instituciones tecnológicas", desaparecida de la enumeración de la Ley 30, pero recuperada en la Ley General de Educación (Ley 1 15 de 1994) : "las actuales instituciones tecnológicas y las que se reconozca con arreglo a la Ley son IES" (Art. 2 1 3). Están facultadas para ofrecer programas técnicos, tecnológicos y profesionales, así como especializaciones en

dichos niveles, con una duración de ocho semestres. Instituciones universitarias. Las facultadas para adelantar programas de

formación en ocupaciones, programas de formación académica en profesiones o disciplinas y programas de especialización técnica y tecnológica22• Los programas de formación tecnológica tienen una duración promedio de ocho semestres, mientras que los profesionales se extienden a nueve y diez semestres.

Universidades. Instituciones que acrediten su desempeño con criterio de universalidad en: investigación científica o tecnológica y formación académica en profesiones o disciplinas, y la producción, desarrollo y transmisión del conocimiento y de la cultura universal y nacional. Sus programas tienen una duración de diez semestres, que generalmente se extiende a once y doce

para el caso de los programas nocturnos. Estas instituciones están facultadas para adelantar programas de formación en ocupaciones, profesiones o disciplinas, programas de especialización, maestrías, doctorados y posdoctorados.

3. Caracterización de las lES privadas y públicas

Por razón de su origen, las IES se clasifican en estatales u oficiales, privadas y de economía solidaria23• Las lES estatales u oficiales, organizadas por ley como un sistema, deben en gran medida su funcionamiento a la financiación que reciben del gobierno central, departamental o municipal. Abarcan cerca del 30% de la cobertura total. Por su parte, las lES privadas captan el restante 70% de la matrícula gracias a un esquema de libre mercado para la oferta y demanda de cupos. No reciben ayuda financiera del Estado para su funcionamiento. Hay catorce lES consideradas como de régimen especiaP4, que operan como oficiales en las diversas tipologías25• Pese a la significativa participación del cooperativismo en el sector financiero, las instituciones de economía solidaria representan un bajo porcentaje en la matrícula universitaria. Sólo existe una gran institución en cuanto a volumen de alumnos se refiere, con un estimado de participación cercano al 4%26 de la matrícula nacional (Universidad Cooperativa de Colombia). Excepto su origen, por su comportamiento, este sector obedece tal cual al de IES privadas.

40


Las lES entre 1990 y 2001 (tabla 2), pasaron de 242 a 3 1 1 , ló que representa un incremento del 22%27.

Tabla 2 lES según tipología y origen (1990-2001)

Inst. Téc. Inst. Inst. Univer. Universidades Total

Año Total Prof. Tecnológ.

Ofic. Priv. Ofic. Priv. Ofic. Priv. Ofic. Priv. Ofic. Priv.

1990 242 10 50 1 6 3 1 1 8 44 30 43 74 1 68 -- --� 1991 246 49 1 6 32 1 8 47 30 44 74 1 72

1 992 247 10 48 1 6 3 3 1 8 47 30 45 74 173 --1--- ---

1993 255 10 42 1 7 3 8 14 47 36 5 1 77 178

1994 258 1 1 42 1 7 4 1 1 5 46 36 50 79 1 79

1995 265 1 1 44 1 8 43 1 3 47 38 5 1 80 1 85

1996 266 1 1 4 1 1 7 4 1 14 50 39 53 8 1 1 85

1997 269 1 1 4 1 1 8 4 1 14 5 1 39 54 82 1 87

1998 278 1 1 4 1 1 9 42 1 7 5 3 40 55 87 1 9 1

1999 28 1 1 1 42 20 43 17 53 40 55 88 1 93

2000 29 1 1 1 42 22 42 2 1 57 40 55 94 1 9728

2001 3 1 1 1 1 42 22 46 23 65 45 57 1 0 1 210

Fuente: [eFES

4. Normas y leyes que rigen la estructura y el funcionamiento de la educación superior

En el presente informe se detallan las principales normas que rigen el sistema, aunque toda la normatividad puede consultarse en Pacheco 200 1 .

5. Organismos de coordinación de la educación superior

En Colombia se ha construido paulatinamente un Sistema de Educación Superior del cual forman parte todos los actores que intervienen en ella.

5 . 1 . Organismos gubernamentales En el gráfico 3 se presenta el organigrama del Sistema Colombiano de

Educación Superior. El principio de la calidad inspira todo el proceso de aplicación de los

instrumentos que responden a la tarea de la vigilancia y monitoreo a las lES, a la luz del mandato legal sobre "fomento, inspección y vigilancia29 [gráfico 4] de la enseñanza", que corresponde a la Presidencia de la República (Art. 3 1 Ley 30), orientado a:

4 1


Gráfico 3 Organigrama del Sistema Colombiano de Educación Superior

l eo

I Ministerio de Educación Nacional I

I Dirección de �ucación L J Consejo de Educación Superior I Supenor fl (CESU) I

r - - - - - - - � - - - - - -I I Instituto Colommano para el I I

Consejo Nacional I Fomento de la Educación

de Acreditación (CNA)

I Superior (ICFES)

I - - - - - - - - -ICEF r i Comisión Consultiva de lES I

I I Comités Regionales

LCIENCIAS I - T de Educación Superior (CRES)

L i Comisión de Maestrías y Doctor ados l J I I

Subdirección Subdirección Subdirección de de Monitoreo de Fomento Aseguramiento y Vigilancia y Desarrollo de la Calidad

I I I

Instituciones de Educación Superior

Fuente: [eFES

a) Proteger las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra.

b) Vigilar que se cumpla e impere plena e integralmente la garantía constitucio

nal de la autonomía universitaria.

c) Garantizar el derecho de los particulares a fundar establecimientos de educa

ción superior confonne a la Ley.

d) Adoptar medidas para fortalecer la investigación en las lES y ofrecer las condi

ciones especiales para su desarrollo.

e) Facilitar a las personas aptas el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técni

ca, al arte y a los demás bienes de la cultura, así como los mecanismos financieros que

lo hagan viable.

f) Crear incentivos para las personas e instituciones que desarrollen y fomenten

la técnica, la ciencia, la tecnología, las humanidades, la filosofía y las artes.

g) Fomentar la producción del conocimiento y el acceso del país al dominio de la

ciencia, la tecnología y la cultura.

h) Propender por la creación de mecanismos de evaluación de la calidad de los

programas académicos de las lES .

42

� I


Gráfico 4 Sistema Integrado de Inspección, Vigilancia

y Control de la Educación Superior

I Presidente de la República I

Dirección de Ministerio de � Educación Superior Educación Nacional r - -1 CESU

I - - - - -1 - - 1 Comisión Consultiva - - - - CNA 1 ,

I ICFES I L _ , C NMD I 1 I

Subdirección Subdirección Subdirección de de Monitoreo de Fomento Aseguramiento y Vigilancia y Desarrollo de la Calidad

Fuente: del libro de L. E. Orozco, Bases p ara una política de Estado en materia de

educación superior.

i) Fomentar el desarrollo del pensamiento científico y pedagógico en directivos y docentes de las lES .

La inspección y vigilancia es delegada por el Presidente de la República en el ministro de Educación Nacional, quien cuenta con la asesoría del Consejo Nacional de Educación Superior (CESU) (Ley 30, Art. 34 a 36 y Decreto 1 176 de 1999) y del IcFES.

Para apoyar al ministro de Educación N�cional en labores de promoción, desarrollo e intervención directa en diversas áreas de la política de educación superior, en el año 2000 (Decreto 088) se creó la Dirección de Educación Superior con la función de coordinar el ejercicio de las funciones de inspección y vigilancia sobre las lES, que competen al ICFES Y al ministerio.

La Ley 30 contempló comités asesores para apoyar al ministro en sus decisiones de política frente a la tipología institucional, los cuales desaparecieron y se fusionaron en la Comisión Consultiva de lES (Decreto 1 176 de junio de 1999)30.

El ICFES, entidad técnica, operativa, de fomento y de control, está encaminada a ejecutar las políticas en materia de educación superior (Arts. 37 a 47, Ley 30), con el fin de . . .

. . . propender por la calidad del Sistema Educativo Colombiano a través de la imple

mentación de procesos de evaluación del Sistema Educativo en todos sus niveles y moda

lidades, así como la vigilancia del Sistema de Educación Superior, de acuerdo con las

políticas trazadas por el Ministerio de Educación Nacional, con el fin de consolidar una

43


cultura de la evaluación y la cualificación de la educación en Colombia de acuerdo con sus

fines y objetivos, bajo principios éticos y participativos, en la búsqueda de la equidad.

Para garantizar el funcionamiento del Sistema Nacional de Acreditación (Art. 53 a 56 de la Ley 30), de naturaleza oficial, el Estado creó el Consejo Nacional de Acreditación (CNA), integrado por miembros de la Academia con dedicación de tiempo parcial, cuya misión es adelantar el estudio de los procesos de acreditación de programas y de acreditación institucional según las reglamentaciones expedidas por él mismo y poner a consideración del ministro de Educación la aprobación correspondiente.

Para velar por la calidad de las maestrías y los doctorados eX,iste la Comisión Nacional de Maestrías y Doctorados (CNMD) .

Con el fin de optimizar los recursos humanos, físicos, técnicos y financieros, impulsar la transferencia de estudiantes, el intercambio de docentes, la creación o fusión de programas académicos y de investigación, la creación de programas académicos conjuntos y crear condiciones para la realización de evaluación en las instituciones pertenecientes al sistema, la misma Ley (Art. 8 1 ) creó el Sistema de Universidades del Estado (SUE), integrado por todas las universidades estatales u oficiales.

Para contribuir con la cobertura educativa y los sistemas de crédito, becas y ayudas económicas, el Estado tiene constituido desde 195 1 el primero y más novedoso sistema de crédito educativo de América Latina, el Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior (ICETEX), entidad que determina las modalidades de subsidio parcial o total del pago que, por concepto de derechos pecuniarios, hagan efectivos las lES (más detalles en el capítulo "Los actores principales de la educación superior").

Para impulsar programas de desarrollo humano y bienestar universitario se creó el Fondo de Bienestar Universitario de las lES (Art. 1 17 de la Ley 30), administrado por el ICFES, responsable de fomentar programas, proyectos y actividades que adelanten las lES, tendientes al desarrollo físico, sicoafectivo, espiritual y social de los estudiantes, docentes y personal administrativ03) .

El Instituto Colombiano de Investigaciones Científicas y Proyectos Especiales Francisco José de Caldas, COLCIENCIAS, aunque no es una entidad adscrita al Ministerio de Educación Nacional sino al Departamento Nacional de Planeación, es la responsable de coordinar la ejecución de las políticas de ciencia y tecnología (el capítulo "La investigación en la educación superior" detalla sus actividades).

El Sistema Nacional de Infonnación de la Educación Superior (SNIEs) suministra la infonnación necesaria para todo el sistema de educación superior y es muy importante para los procesos de acreditación. Este sistema ha recibido el reconocimiento del Banco Mundial por su organización.

44


5 .2. Organismos no gubernamentales Constituidos libremente como asociaciones privadas de fomento de la

educación superior, básicamente laboran en tomo al estudio sobre el sistema educativo, los parámetros de calidad en sus áreas y los mecanismos de ejercicio profesional. Básicamente, estos entes están configurados de acuerdo con la tipología institucional y los campos del conocimiento.

La Asociación Colombiana de Universidades, ASCUN, es la mayor agremiación privada y reúne a más del 80% de las universidades. Para las demás lES funcionan, entre otras: la Asociación Colombiana de lES con Educación Tecnológica (ACIET), Asociación Colombiana de Instituciones Universitarias Privadas (ACIUP), Asociación de lES de Antioquia (ASIESDA), Asociación de lES de la Costa Atlántica (ASIESCA) Asociación Colombiana de Instituciones Técnicas Profesionales (ACICAPI), y Asociación Colombiana de Instituciones de Educación no Formal (ASENOF).

Los programas académicos, a su vez, están organizados en asociaciones profesionales (tabla 3), que han intervenido activamente en la preparación de los decretos de estándares mínimos para las carreras expedidos por el Ministerio de Educación Nacional.

Tabla 3 Asociaciones de facultades según áreas del conocimiento

Nombre Pá¡ina web Asociación Colombiana de Facultades de Ingeniería, ACOFl www.acofi.edu.co Asociación Col. de Facultades de Medicina, ASCOFAME www.ascofame.org.co Asociación Col. de Facultades de Enfermería, ACOFAEN www.acofaen.org.co Asociación Colombiana de Facultades de Odontología, ACFO Asociación Colombiana de Facultades de Educación. ASCOFADE Asociación Colombiana de Ingenieros de Sistemas www.acis.org.co Asoc. Col. de Facultades de Educación Preescolar, ACDEP Asociación Col. de Facultades de Psicología, ASCOFAPSI www.ascofapsi.org.co Asociación Col. de Facultades de Fisioterapia, ASCOFAFI Asoc. Col. de Facultades de Terapia Ocupacional, acro Asoc. Colombiana de Facultades de Fonoaudiología, ASOFON Asociación de Programas de Bacteriología, APROBAC Asoc. Col. de Facultades de Nutrición y Dietética, aCOFANUD Asoc. Col. de Facultades de Comunicación Social, AFACOM www.afacom.org

Consejo N al. para la Educación en Trabajo Social, CONErS www.encolombia.comleducaciónlasociacionel conets.htm

Asociación de Facultades de Contaduría Pública, ASFACOP ! Asociación Colombiana de Facult. de Administración, ASCOLFA www.ascolfa.edu.co

Asociación Colombiana de Facultades de Arquitectura, ACFA www.arquitecturacolombia.org.co/ ctalacta.htm

Asociación Colombiana de Facultades de Economía, AFADECO Consejo Técnico Nacional de Optometría, CTNPO Asociación Colombiana de Facult. de Optometría, ASCOFAOP

I Asociación Colombiana de Ingenieros de Sistemas, ACIS www.acis.org.co

45


5.3 . Organismos mixtos de coordinación de la educación superior Se entienden como organismos mixtos los que integran niveles de deci

sión y capital compartido entre el Estado y los particulares. Se pueden señalar: Fondo de Desarrollo de la Educación Superior (FODESEP) (Art. 89 de la

Ley 30). Organizado bajo los principios de la economía solidaria, reúne a todas las instituciones, privadas y estatales u oficiales, que deseen promover el financiamiento para proyectos específicos de las lES y plantear y promover programas y proyectos económicos en concordancia con el desarrollo académico para su beneficio.

Como una forma de contribuir a la integración de las lES, conforme su cercanía regional y sus criterios de pertinencia, el ICFES cuenta con organismos asesores como los Comités Regionales de Educación Superior (CRES) (Art. 133 de la Ley 30).

6. Estudios de posgrado

Según la Ley 30, son programas de posgrado las especializaciones, las maestrías, los doctorados y los posdoctorados. La maestría no es condición para acceder a los programas de doctorado. El ofrecimiento de maestrías, doctorados y posdoctorados está restringido a las universidades. En desarrollo de la autonomía universitaria, las lES están en condiciones de proponer sus especializaciones para que el Estado, a través del ICFES, las evalúe y registre en el Sistema Nacional de Información, mientras que la aprobación de maestrías, doctorados y posdoctorados deben someterse a evaluación previa del Consejo Nacional de Maestrías y Doctorados (CNMD), el cual emite un concepto para aprobación o no del ministro.

A fin de unificar los requisitos y procedimientos para los programas de maestría y doctorado, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 916 de 2001 , con el cual se establecen las condiciones mínimas para que estos programas puedan operar.

7. Sistemas de evaluación y acreditación 7. 1 . Normas, instrumentos y estrategias

La cultura de la autoevaluación se incentivó con la acreditación. La Ley 30 con su Artículo 53 crea "el Sistema Nacional de Acreditación (SNA) para las lES cuyo objetivo fundamental es garantizar a la sociedad que las instituciones que hacen parte del sistema cumplen los más altos requisitos de calidad y que realizan sus propósitos y objetivos". La autoevaluación también se ha constituido en un proceso exigido de manera permanente a todos los programas e lES a través de los procesos de acreditación previa obligatoria y de Registro Calificado (que más delante se explican).

El Consejo Nacional de Acreditación, CNA (Acuerdos CESU 2904 de 1994 y Acuerdos 04 y 06 de 1995, del CESU) es un organismo independiente aunque

46


con financiación estatal, integrado por siete reconocidos académicos del sec

tor público y privado, elegidos para períodos de cinco años. El proceso de autoevaluación con fines de acreditación se inició para

programas de pregrado y luego se extendió, en el año 2001 , a las institucio

nes, las cuales deben tener previamente acreditados un representativo número de programas de pregrado según las áreas del conocimiento en las que se desempeñe la institución, sea cual sea su tipología.

Por su parte, los gremios profesionales, por ejemplo el de los ingenieros (ACOFI) y el de las facultades de medicina (ASCOFAME) y otros programas de la

salud, han trabajado con modelos similares de autoevaluación.

7.2. La autoevaluación y la evaluación externa Tanto en las universidades públicas o estatales como en las privadas, la

autoevaluación y la evaluación externa están relacionadas entre sí. A continuación se explicarán y describirán los objetivos, características y el proceso de la acreditación.

7.3. Sistema Nacional de Evaluación: objetivos del Sistema de Acreditación de Colombia El fundamento del Sistema Nacional de Acreditación es la promoción de

la calidad del servicio educativo superior. Integralmente considerado, el proceso de acreditación tiene como objetivos:

• Ser un mecanismo para que las instituciones rindan cuentas ante la sociedad y el Estado sobre el servicio educativo que prestan.

• Ser un instrumento mediante el cual el Estado da fe pública de la calidad de las instituciones y de los programas de educación superior.

• Brindar información confiable a los usuarios del servicio educativo del nivel superior y alimentar el Sistema Nacional de Información creado por la ley.

• Propiciar el mejoramiento de la calidad de la educación superior. • Propiciar la idoneidad y la solidez de las instituciones que prestan el

servicio público de educación superior. • Ser incentivo para que las instituciones verifiquen el cumplimiento

de su misión, sus propósitos y sus objetivos en el marco de la Constitución y la Ley, y de acuerdo con sus propios estatutos.

• Propiciar el autoexamen permanente de instituciones y programas académicos en el contexto de una cultura de la evaluación.

• Ser un incentivo para los académicos en la medida en que objetiven el sentido y la credibilidad de su trabajo y se propicie el reconocimiento de sus realizaciones.

47


Características de la acreditación. Tanto la de programas como la institucionap2 se caracterizan por:

• Ser voluntarias. Todas las lES, libremente deciden si someten sus programas a la mirada evaluadora de pares externos.

• No tener carácter punitivo. Ninguna institución puede ser sancionada por no pertenecer al sistema o porque sus programas no alcanzan la acreditación.

• Ser temporal. La acreditación de programas se da como mínimo por tres años y máximo por diez. La institucional opera mínimo por cinco años.

• La naturaleza de los procesos evaluativos es eminentemente académica.

• La confidencialidad prima en el proceso respecto a la decisión de acreditar un programa así como en cuanto a los detalles del mismo. Una vez estudiada la petición, se envían a la institución las recomendaciones pertinentes para su mejoramiento.

• El proceso no jerarquiza instituciones ni programas. • No pretender la homogeneización de instituciones. Se busca preser

var características propias de cada una según su naturaleza, misión y proyecto educativo.

• No reñir con otros procesos de acreditación gremial o internacional, pero básicamente reconoce la autoevaluación adelantada bajo el modelo sugerido por el CNA.

Etapas del proceso. El proceso de acreditación se cumple en las siguientes etapas:

a) Apreciación de condiciones iniciales. Para adelantar con éxito la acreditación de un programa académico es necesario que la institución reúna unas condiciones iniciales33•

b) La autoevaluación. La realiza la institución que desea acreditar programas.

Para la autoevaluación, la institución debe utilizar las guías, factores, características, variables e indicadores definidos por el Consejo Nacional de Acreditación34• Parte de la definición de la propia institución sobre su naturaleza, misión y proyecto educativo.

c) La evaluación externa. Es realizada por pares académicos. Éstos evalúan la calidad, organización, funcionamiento y cumplimiento de la función social de los programas; comprueban la objetividad y veracidad de la autoevaluación realizada por la propia institución; tienen en cuenta las características universales de calidad que rigen para la educación superior, las características del tipo de institución y su campo de acción.

48


d) La evaluación final. Realizada por el CNA, con base en la autoevaluación y en la evaluación externa.

e) El acto de acreditación. Proferido por el ministro de Educación, está basado en la recomendación del CNA. Si el concepto no es favorable, el CNA,

de manera confidencial, hace recomendaciones a la institución para su mejoramiento, con el fin de que, si así lo desea, se someta a un nuevo proceso de acreditación transcurridos al menos dos años.

Estado actual de la acreditación. Según el lCFES, a enero de 2002 estaban registrados 5.961 programas de pregrado, de los que sólo 108 se habían acreditado con calidad35 (casi el 2%), y menos de 500 habían aprobado condiciones iniciales para la acreditación. La tabla 4 muestra, por tipología y área de conocimiento, el estado actual de la acreditación en Colombia.

Según la Ley 30, "las instituciones que se acrediten, disfrutarán de las prerrogativas que para ellas establezca la Ley y las que señale el Consejo Nacional de Educación Superior (CESU)" (Art. 53). Este impacto se ha sentido y ha permitido consolidar una plataforma para la investigación, especialmente en lo relacionado con estímulos fiscales para quienes respalden financieramente programas e instituciones acreditadas36•

Tabla 4 Programas acreditados según tipología y área de conocimiento

(a diciembre de 2001)37

Inst. Inst. Inst. Áreas del conocimiento Programas P6bücas Privadas Univ. Univ. Tecno!. Técnicas

AgronollÚa, Veterinaria y 9 7 2 7 1 O 1

afines

Ciencias de la Educación 3 3 O 3 O O O

Ciencias de la Salud 26 1 6 1 0 24 2 O O

Ciencias Sociales, Derecho y 1 5 4 1 1 1 4 1 O O

Ciencias Políticas

EconollÚa, Administración, 1 2 2 1 0 9 3 O O Contaduría y afines

Humanidades y Ciencias 3 1 2 3 O O O

Religiosas

Ingeniería, Arquitectura. 32 1 7 1 5 30 2 O O Urbanismo y afines

Matemáticas y Ciencias 8 5 3 8 O O O

Naturales

Total 108 55 5 3 9 8 9 O 1

Porcentajes 50,9 49, 1 90,7 8,3 O 1

Fuente: Consejo Nacional de Acreditación (CNA)

49

El acceso a la educación superior y su cobertura demográfica

1. Requisitos y prácticas de acceso a la educación superior

E l acceso a la educación superior en Colombia es libre y abierto a quienes cumplan, como mínimo, con los requisitos académicos contempla

dos por la Ley38: • Para todos los programas de pregrado, poseer título de bachiller9 o

su equivalente en el exterior y haber presentado el Examen de Estado para el ingreso a la educación superior.

• Para los programas de especialización referidos a ocupaciones, poseer el título en la correspondiente ocupación u ocupaciones afines.

• Para los programas de especialización, maestría y doctorado, referidos al campo de la tecnología, la ciencia, las humanidades, las artes y la filosofía, poseer título profesional o título en una disciplina académica.

Igualmente, podrán ingresar a los programas de formación técnica profesional en las lES facultadas para adelantar programas de formación en ocupaciones de carácter operativo e instrumental, quienes reúnan los siguientes requisitos:

• Haber cursado y aprobado la educación básica secundaria en su totalidad.

• Haber obtenido el Certificado de Aptitud Profesional (CAP) expedido por el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)40.

• Haber laborado en el campo específico de dicha capacitación por un período no inferior a dos años, con posterioridad a la capacitación del SENA.

Adicionalmente, la autonomía universitaria permite la definición de mecanismos propios de selección de alumnos, para 10 cual se prevé la posibili-

5 1

LA EDUCACION SUPERIOR EN COLOMBIA

dad de incluir como requisitos de ingreso unos adicionales propios en cada institución.

2. Acceso mediante examen de ingreso a nivel nacional e institucional

Los Exámenes de Estado son pruebas académicas de carácter oficial que comenzaron a aplicarse en 196841 , Y que tienen por objeto:

• Comprobar niveles mínimos de aptitudes y conocimientos. • Verificar conocimientos y destrezas para la expedición de títulos a

los egresados de programas cuya aprobación no esté vigente. • Expedir certificación sobre aprobación o desaprobación de cursos

que se hayan adelantado en instituciones en disolución cuya personería jurídica ha sido suspendida o cancelada.

• Homologar y convalidar títulos de estudios de educación Superior realizados en el exterior, cuando sea pertinente a juicio del Consejo Nacional para la Educación Superior (CESU) .

La prueba busca evaluar las competencias o el saber hacer de los estudiantes en los diferentes contextos. La anterior prueba42, que hacía énfasis en el análisis, fue sustituida por una en la que se pretenden evaluar de diversas formas la capacidad real intelectual del aspirante, teniendo en cuenta varios rangos:

• En las pruebas de núcleo común (tales como Física, Química, Cálculo, Biología y Español, más la opción de Inglés, Francés o Alemán) y en una prueba interdisciplinaria (Medio Ambiente; Violencia y Sociedad; Medios de Comunicación y Cultura) se evalúan numéricamente entre O y 100, en los rangos de bajo, medio y alto.

• Según la agrupación de preguntas, éstas se evalúan en escalas de desempeños: significativamente alto, alto, medio, bajo y significativamente bajo.

• Según los niveles de competencias, se evalúa alto, medio y bajo, según la capacidad de interpretar situaciones, establecer condiciones y plantear y argumentar hipótesis y regularidades.

• La profundización se evalúa en grados: grado básico, grado 1, grado 11 y grado m43•

La mayor parte de inscritos en el Examen del Estado son bachilleres de último año, conforme el calendario de sus colegios44• Adicionalmente, el examen da la posibilidad de ser repetido por quienes, voluntariamente, deseen mejorar su rendimiento para buscar mejores opciones de acceso a la educación superior.

La tabla 5 muestra la evolución en número de estudiantes que han presentado el Examen de Estado en la década de 1990.

a) Valoración diferenciada del Examen de Estado. No todas las lES ponderan por igual los resultados de esta prueba, que es la misma para todos los

52

�

Tabla 5 Inscritos para presentar el Examen de Estado entre 1991 y 2001

1991 1 992 1993 1994 1 995

A 242.032 253 .574 265 .596 288.57 1 3 19.715

B 66.504 65.220 72.938 9 1 .256 1 13.530

T 308.536 3 18.794 338.534 379.827 433.245 - - ----------

Fuente: JCFES A: Bachilleres inscritos y que culminaban estudios ese año. B: Bachilleres inscritos y de años anteriores.

T: Total.

1996 1 997 1 998 1999

369.8 13 405 .223 426.422 427.961

1 10.446 104.971 1 16.976 140.27 1

480.259 5 10. 194 543 .398 568.232

2000

453 .962

128.860

582.822

2001

420.392

108 .879

529.27 1

� ts z· � ¡!l

�


bachilleres que egresan en cada período escola.r45 y que hasta 1999 se calificaba numéricamente hasta 400 puntos, constituyéndose 213 el valor mínimo

para aprobarse. Actualmente son numerosas las variables que se evalúan. Como la Ley sólo habla de "haber presentado el Examen de Estado para el ingreso a la educación superior, algunas lES han optado por reconocer el examen, inde

pendientemente de su resultado, como un requisito básico. Otras, y según el área de conocimiento a la cual se opte, valoran no el puntaje total del examen sino los subtotales según áreas46•

Un alto puntaje en la prueba de Estado ayuda al acceso a las más prestigiosas lES. Algunas de ellas ofrecen programas de becas y estímulos a los mejores bachilleres.

b) Examen propio para el ingreso. Además del Examen de Estado, muchas lES realizan pruebas de aptitud, orientación vocacional, cultura general y habilidades, según el área de estudios. Como resultado de su régimen especial, la Universidad Nacional de Colombia no reconoce el Examen de Estado para su acceso y, por su cuenta, desarrolla una prueba académica sobre la cual hace la selección47•

c) Otros. Las lES pueden definir los criterios adicionales de selección de estudiantes, siempre y cuando se informe de ellos y se apliquen a todos los estudiantes con universalidad, imparcialidad, equidad y debido proces048• Entre los requisitos que se tienen en cuenta están: colegio de origen; declaración de

renta de los padres del potencial alumno (para efectos de matrícula), exámenes médicos y constancias de trabajo.

Tanto las lES oficiales como un significativo número de las privadas, ofrecen una serie de beneficios49 como:

• Subsidios económicos por excelencia en los resultados del Examen del Estad050•

• Prioridad en el ingreso para hijos de servidores estatales en educación y defensa5! .

• Descuentos para particulares interesados en ingresar y que cumplan con el ejercicio democrático del sufragio.

• Admisión especial a estudiantes indígenas y mejores bachilleres de municipios pobres.

3. Cobertura demográfica

3 . 1 . Tasas de escolaridad de la población del grupo cuya edad oscila entre 1 7 y 24 años

Según el ICFES (tabla 6), la cobertura en Colombia en el año 2000 fue de 1 3 ,82%, que equivale al porcentaje de población ubicado entre los 17 y 24 años. No especifica si dentro de la matrícula base se incluyen alumnos que no

corresponden a esas edades52•

54


Por su parte, el Consejo de Educación Superior (CESU) cita en uno de sus documentos de trabajoS3 que "el país alcanzó un nivel máximo de cobertura

de 21 ,4% en 1998 que se redujo a 21 ,0% en 1999". Más adelante el mismo

documento señala que "una parte importante de este resultado se origina en el rápido crecimiento de las lES del sector privado, que han incrementado su matrícula 58,6 veces desde 1960, mientras que la matrícula pública se ha multiplicado diecinueve veces".

Tabla 6 Tasas de escolaridad en educación superior (1985-2001)

Tasas de Matrkulas Ed. Población Población total Aftos escolaridad superior 17-24 aAos

% MaIJ1c:uJas en Población Proyección del pregrado proyectada Do\NB54

1 985 6,94 383.640 5 .526.5 1 3 3 1 .685 .7 1 5

1 990 8, 14 473.747 5 .818 .615 34.969.650

1991 8,5 1 498.082 5 .849.629 35.686.285

1 992 8,86 5 1 9.729 5 .868.8 1 6 36.406.2 1 1

1 993 9,02 530.561 5 .88 1 .752 37. 127.295

1 994 9,36 552.528 5 .903.278 37.849 . 1 50

1 995 1 0,2 606.506 5 .944.943 38.541 .631

1 996 1 0,47 630.205 6.0 1 8.364 39.295.798

1 997 1 1 ,75 7 1 8.684 6. 1 15 .203 40.064.093

1 998 1 3,41 833.387 6.214.223 40.826.8 1 6

1 999 1 3, 1 8 832.548 6.3 1 5 .528 4 1 .589.0 1 8

2000 1 3,82 878. 1 74 6.407.268 42.321 .386

Fuente: JeFES

Son diversas las interpretaciones y las cifras que sobre la cobertura del sistema se han hecho, pero coinciden todas en el bajo nivel con respecto a las

proyecciones y en comparación con países de parecido desarrollo social, histórico y cultura similar.

Visto el crecimiento de la matrícula [señala un documento de estudio del CESU]

en relación con el potencial de población que debería ingresar a la educación superior,

se puede concluir que la matrícula no ha tenido una gran expansión, hecho este muy

significativo, pues denota que las instituciones, y en general el sistema, no han respon

dido a las expectativas ni proyecciones, ni a las necesidades de desarrollo del país, en

donde se espera que la educación superior llegue a un mayor número de personasss.

Debe señalarse que quienes forman parte del sistema pertenecen a grupos disímiles, no siempre con las mismas oportunidades de estudio, de cali-

55


dad, dedicación y ejercicio académico. La descripción que se da en este infor

me, la matrícula por jornadas (tabla 7) y la diferencia marcada por la acreditación, son pruebas de ello.

Tabla 7 Población estudiantil según jomada (1990-2000)

Diurno Nocturno Distancia Años Total

No. % No. % No. %

1990 286.0 1 1 58,7 145 .476 29,8 55.961 1 1,5 487.448 1991 301.242 59,0 152.274 29,8 57. 133 1 1,2 5 10.649 1992 323.929 60,5 162.999 30,4 48.392 9,04 535.320 1993 333.417 60,9 165 .862 30,3 48. 189 8,8 547.468 1994 340.540 59, 1 173.417 30, 1 62.583 10,9 576.540 1995 386.845 60, 1 19 1.498 29,7 65 .845 10,2 644. 188 1996 402.412 59,8 208.692 3 1,0 62.249 9,24 673.353 1997 461.567 59,8 232.791 30, 1 77.933 10, 1 772.291 1998 522.459 59,4 279.293 30,6 88.088 10,0 879.840 1999 537.917 61,3 263 .798 30,0 76.229 8,7 877.944 2000 604.882 64,7 252.502 27,0 76.701 8,3 934.085

Fuente: [CFES

En la comparación de datos de cobertura debe tenerse en cuenta que si se incluye como cobertura en educación superior la matrícula en posgrado, aumentaría el número real de colombianos que en condiciones de ingresar a un pregrado no lo hacen, disminuyendo el porcentaje de cobertura real. En

efecto, y como lo muestra la tabla 8, si se compara entre 199 1 y 2000 se observa que progresivamente el pregrado tuvo un incremento en su matrícula del 76,3 1 %, en tanto el posgrado lo hizo en 446,43%.

3 .2. Evolución de la escolarización en la educación superior desde 1990 hasta el presente

Aunque no reciben subsidio de parte del Estado, es interesante el fenómeno del crecimiento de programas, instituciones y matrícula en pregrado y posgrado de las lES privadas, a diferencia de las oficiales (tabla 8). En los años noventa las lES oficiales perdieron, porcentualmente, cinco puntos en su ma

trícula, que fueron capturados por las lES privadas. Frente a la matrícula en pregrado por áreas de conocimiento, ésta se ha

mantenido estable en su progresión numérica y tendencias, siendo Economía,

56

VI .....;¡

Tabla 8 Progresión del total de alumnos matriculados (1990-2000)

Pregrado Posgrado Total oficial

Años Oficial Privado Oficial Privado No. %

No. % No. % No. % No. %

1 990 - - - - - - - - - -

1991 192.203 38,6 305.879 6 1 ,4 4.645 37, 1 7 .879 62,9 1 96.848 38,6

1 992 1 86.355 35,9 333 .374 64, 1 5 . 1 79 33,2 10.4 1 2 66,8 1 9 l .534 35,8

1 993 1 84.585 34,8 345.976 65,2 6.269 37, 1 1 0.638 62,9 1 90.854 34,9

1 994 192.533 34,8 359.995 65,2 8 .216 34,2 1 5 .796 65,8 200.749 34,8

1 995 199.263 32,9 407.243 67, 1 12.790 33,9 24.892 66, 1 2 1 2.053 32,9

1 996 200.424 3 1 ,8 429.781 68,2 12.5 1 7 29,0 30.63 1 7 1 ,0 2 1 2.94 1 3 1 ,6

1 997 234. 1 24 32,6 484.560 67,4 1 2.5 1 7 3 1 ,5 36.728 68,5 25 l .003 32,5

1 998 294.823 35,4 538.564 64,6 12.485 29,6 33 .968 73, 1 307.308 34,9

1999 28 l .980 33,9 550.568 66, 1 12.4 1 8 27,4 32.978 72,6 294.398 33,5

2000 322.23 1 36,6 555.943 63,7 14. 1 60 25,4 4 l .751 74,6 336.391 36, 1

Fuente: JCFES Los porcentajes corresponden al incremento anual.

Total privado

Total56 No. %

- - -

3 1 3.758 6 1 ,4 5 10.649 � 343 .786 64,2 535.32

356.614 65, 1 547.468

¡s z· �

375 .79 1 65,2 576.540

432. 1 35 67, 1 644. 1 88

!!l

i 460.4 1 2 68,4 673.353

52l .288 67,5 772.29 1

572.532 65,0 879.840

583 .546 66,4 877.944

597.694 63,9 934.085 ------


Administración, Contaduría y afines, al igual que Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo y afines, las áreas de mayor concentración de matrícula, casi con

el 60% del total (tabla 9). En el extremo se encuentran las áreas de Matemáticas y Ciencias Naturales, Agronomía, Veterinaria y afines, y Humanidades

y Ciencias Religiosas, con apenas algo más del 4%. Al respecto, caben algu

nas consideraciones:

AlIo 1 990

1 99 1

1 992

1 993

1994

1 995

1 996

1 997 1 998

1 999

2000

• La matrícula en los programas de Economía, Administración y Contaduría corresponde, mayoritariamente, a lES privadas y su auge tiene explicación, en parte, a que son programas de relativo bajo costo de operación e infraestructura y a los estudios de mercado.

• Con respecto a los programas de Ingeniería, de alta demanda estudiantil pero proporcionalmente poca oferta o con escasos cupos en las lES, Colombia está a la espera de conocer los resultados del proceso de Registro Calificado de estos programas, conforme el Decreto 792 de 200 ¡ S7

.

Tabla 9 Progresión del total de alumnos matriculados en pregrado,

según áreas del conocimiento (1990-2000)

1 2 3 4 S 6 7 8 9 Total

15 .864 1 3 .3 1 1 90.966 4 1 . 1 80 53.576 123.724 2.979 123 . 1 59 8.988 473.747

1 6.206 14.574 89.5 17 42.278 54.843 1 37.920 3.454 1 30. 160 9. 1 30 498.082

1 5.087 1 6.013 85 .248 44. 172 60.839 149.666 3.099 1 36.332 9.273 5 19.729

14.881 17.128 78.847 45.376 58.495 1 60.920 3.586 141 .719 9.609 530.561

15 .536 16.785 80.244 47.660 58.8 1 8 172.523 3.423 147.67 1 9.868 552.528

1 3.942 17.607 75.832 54.685 69.720 193 . 1 26 3.578 1 66.698 1 1 . 3 1 8 606.506

1 1 .857 18 . 1 27 79.638 52. 172 73.778 202.447 2.869 176.543 12.774 630.205

12.742 20.534 99.027 6 1 .234 86.848 224.52 1 3 .919 197.780 12.079 718 .684

13 .229 22.546 1 1 0.980 68.450 102. 1 82 269.270 4. 1 56 226 . 189 16.385 833.387

14.067 20.732 96.772 69.030 1 12 . 103 267.35 1 4. 1 5 1 230.786 17.556 832.548

15 .455 22.259 100.814 76.797 1 1 5.739 261 .823 5 . 1 90 259.7 19 20.378 878 . 174

1 0

4,9

4,2

2,0

4,0

8,7

3,9

18 ,4

7,3

- 1 ,0

5,48

Fuente: [eFES l. Agronomía, Veterinaria y afines. 2. Bellas Artes. 3. Ciencias de la Educación. 4. Ciencias de la Salud. 5. Ciencias Sociales, Derecho y Ciencias Políticas. 6. Economía, Administración, Contaduría y afines.

7. Humanidades y Ciencias Religiosas. 8. Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo y afines.

9. Matemáticas y Ciencias Naturales. JO. Aumento anual (%).

58


• Pese a ser un país considerado agrícola por sus cuantiosos recursos naturales y grandes campos, la situación de orden público y la violencia, especialmente en las zonas rurales, justifican en gran medida estos resultados.

• El nivel de matrícula para las áreas de Matemáticas y Ciencias Sociales puede ser resultado del precario desarrollo científico y tecnológico del país58•

Para el caso del posgrado (tabla 10) sigue siendo el área de Economía y Administración la de mayor matrícula, a la par que Ciencias de la Salud y Educación (las tres cubren más del 77%). Al extremo, como las áreas con

Tabla 10 Alumnos matriculados en posgrado, según áreas

del conocimiento (1990-2000)

AlIo TocaI % 1 2 3

1990 13.701 99 21 2.417

1991 12.567 -9,0 156 - 2.03 1

1992 15.591 19,4 159 - 2. 146

1993 16.907 7,8 130 - 3.402

1994 24.012 29,6 208 - 7.302

1995 37.682 36,3 173 - 12.284

1996 43. 148 12,7 171 8 1 1 7.574

1997 53.607 19,5 224 140 22.240

1998 46.453 12,6 259 1 18 16.469

1999 45.396 2,32 229 67 16.942

2000 55.9 1 1 23, 16 25 1 2 18 17.243

Fuente.- [eFES l. Agronom(a, Veterinaria y afines. 2. Bellas Artes. 3_ Ciencias de la Educación. 4. Ciencias de la Salud.

4 S

2.525 2.035

2.237 2.207

2.774 2.551

2.540 2.760

2.969 3.645

4.001 4.742

3.579 4.827

4.643 6.5 16

4.097 5.033

4.862 4.3 15

6 . 176 7.437

5_ Ciencias Sociales, Derecho y Ciencias Po[(ticas. 6. Econom(a, Administración, Contaduria y afines. 7. Humanidades y Ciencias Religiosas. 8. Ingenieria, Arquitectura, Urbanismo y afines. 9. Matemáticas y Ciencias Naturales. % Aumento anual.

59

6 1

4.410 459

3.966 368

5.608 400

5.7 1 1 410

6.784 477

10.732 654

1 1 .070 468

14.346 743

14.549 556

1 3.357 542

17.650 691

8 9

1 .03 1 704

95 1 65 1

1 .302 561

1 .438 5 16

1 .733 894

3.614 1 .282

4.439 939

3.844 9 1 1

4.243 1 129

4. 104 978

4.658 1 .587


menor demanda, están Agronomía y Veterinaria y Bellas Artes (menos del

1 %). Al respecto también hacemos algunas consideraciones: • Las áreas de mayor desarrollo tienen un significativo desempeño la

boral en el sector gubernamental, en el cual los títulos tienen directa incidencia en el factor salarial.

• Las estadísticas posteriores a 1997 muestran un decremento en la matrícula en pregrado y pos grado de Educación como consecuencia del Decreto 272 de 1 998, o de Acreditación Previa Obligatoria, con el cual se evaluaron condiciones mínimas de calidad y funcionamiento y con la cual se redujo a menos de la mitad el número de programas, muchos de ellos creados como respuesta a la demanda de los educadores de primaria y secundaria, quienes encontraron en rápidas especializaciones una opción de ascenso pronto en el escalafón salariaP9.

El incremento numérico de la matrícula se entiende, entre otros motivos, por el impacto social y laboral del pregrado, el mejoramiento en la cobertura de la educación secundaria y una clara intencionalidad de retorno a la educación superior de quienes preliminarmente habían desertado de ella por motivos académicos o económicos. La demanda de potenciales estudiantes en el

sistema de educación superior es mayor que los cupos en oferta60 (véase tabla 1 1 ), y la disponibilidad de cupos a primer semestre nunca se cumple al 100%.

Tabla 11 Relación entre inscritos para Pruebas de Estado ¡eFES, para ingreso a la educación superior, cupos, solicitudes y matrícula total en primer curso

( 1993-2000)

Inscritos % matrícula

Años Cupos Solicitudes Matrículas con respecto a ICFES

cupos

1993 338 .534 266.210 480.8 1 1 1 87 .948 70,60

1994 379.827 3 10.658 472.665 221 .360 7 1 ,25

1 995 433.245 372.01 5 5 1 8 .5 1 1 257.239 69, 14

1996 480.259 389. 125 501 . 890 263 .9 1 1 67,82

1997 5 10. 194 439.428 586. 1 82 298 . 128 67,84

1998 543 .398 479.8 19 552.990 267.866 55,82

1999 568.232 421 .8 19 494. 1 84 230.22 1 54,57

2000 582.822 491 .793 588.523 267 .950 54,48

Fuente: [eFES

60


De un comportamiento cercano al 70% entre los años 1 993 a 1997, baja a

nenos del 50% para el año 2000. Algunas de las probables causas son:

• No hay restricciones para el ofrecimiento de cupos por parte de los

programas, siempre y cuando, como se contempla en los requisitos

para la apertura, exista la capacidad instalada y académica para aten

der la demanda. Las lES pueden ofrecer un número mayor de cupos

de los que realmente pueden atender, pensando en que no todos los

que se inscriben se matriculan. Los aspirantes también juegan a las

probabilidades inscribiéndose en dos y tres lES, para ver en cuál

aprueban.

• Inadecuada distribución geográfica de las lES. En sólo Bogotá, capi

tal del país y del departamento de Cundinamarca (que cubre a la

capital), está ubicado el 37% de las lES. En los cinco principales de

partamentos del país está ubicado el 73% de las lES, mientras que en 24 de ellos se halla el 27% restante.

• Crisis económica que impide costear la matrícula para el primer cur

so. Adicionalmente, el cupo en las lES oficiales, con valores de matrí

cula mucho más económicos que en las lES privadas, son escasos en

algunas áreas. Los datos del leFES muestran, por ejemplo, que en la

Universidad Nacional, la relación de inscritos y cupos era 1 1 ,3 a 1 en

1 99 1 ; 1 1 ,8 a 1 en 1997 ; 10,9 a 1 en 1 999 y 7,3 a 1 en 2000. • Poca oferta nocturna en algunas áreas.

• Falta de igualdad de oportunidades entre los distintos estratos econó

micos : cerca del 73% de los estudiantes matriculados en la educa

ción superior proviene de los quintiles N y v (el 40% más rico de la

población) ; el quintil III aporta apenas el 15%, el quintil 11 e1 8% y el

quintil I (el 20% más pobre) el 4%. Al respecto, las diferencias entre

las universidades oficiales y privadas no son tan protuberantes como podría pensarse: 63 , 1 % vs. 70,7% (quintiles N y v), 1 6,8% Y 10,9%

(quintiles I y 11)61 . • Predilección por programas universitarios, en descrédito de los téc

nicos y tecnológicos. La tabla 1 2 refleja la gran diferencia numérica

entre los programas técnicos y tecnológicos con los universitarios.

• La evolución de las lES y la demanda de sus programas (tabla 1 3)

confirma este hecho. Las instituciones técnicas, 60 en 1990, se redujeron a 52 en 1999 (- 1 3,33%); las instituciones tecnológicas pasaron

de 47 a 62 (3 1 ,9 1 %); las instituciones universitarias, de 62 a 70

( 1 2,90%) Y las universidades de 73 a 95 (30, 1 3%).

61


Tabla 12 Cupos, solicitudes y matrícula total en primer curso

según tipología institucional (2000)

Tipología Cupos Solicitudes Matrícula a primer curso

233.662 426.042 148.274 Universidades

100% 1 82,33% 63,45%

Instituciones 95 .673 73 .434 56. 823

universitarias 100% 76,75% 59,39%

Instituciones 54.052 36.703 24.770

tecnológicas 1 00% 69,75% 45,82%

Instituciones 3 1 .403 20.269 1 2.964 técnicas profesionales 1 00% 64,54% 4 1 ,28%

Fuente: leFES Hay diferencia entre programas activos, reportados por las lES y programas registrados en el SNIES (código y registro oficial), que no quiere decir que están todos funcionando realmente62•

Las lES no universitarias tienden a transformarse de manera ascendente63,

buscando su ubicación como universidades, a pesar de que las áreas técnicas y tecnológicas tengan mayores posibilidades en el mercado laboral64.

3 .4. Exigencias de escolaridad 3.5 . Tiempo promedio de estudio

La educación formal en Colombia, anterior a la superior, se desarrolla por ciclos didácticos a través de tres niveles (Artículo 1 1 de la Ley 1 15 de 1994), así:

a) El preescolar. con mínimo un grado obligatorio;

b) La educación básica con una duración de nueve (9) grados que se desarrolla en

dos ciclos: la educación básica primaria de cinco (5) grados y la educación básica

secundaria de cuatro (4) grados, y c) La educación media con una duración de dos (2) grados.

Así mismo, señala la misma ley que en todos los establecimientos oficiales o privados que ofrezcan educación formal es obligatorio en los niveles de

la educación preescolar, básica y media, cumplir con:

62


a) El estudio, la comprensión y la práctica de la Constitución y la instrucción

cívica.

b) El aprovechamiento del tiempo libre, el fomento de las diversas culturas, la

práctica de la educación física, la recreación y el deporte formativo.

c) La enseñanza de la protección del ambiente, la ecología y la preservación de

los recursos naturales.

d) La educación para la justicia, la paz, la democracia, la solidaridad, la confra

ternidad, el cooperativismo y, en general, la formación en los valores humanos, y e) La educación sexual, impartida en cada caso de acuerdo con las necesidades

psíquicas, físicas y afectivas de los educandos según su edad.

La educación superior de pregrado dura cinco años, las licenciaturas diur

nas también cinco años, en tanto que las nocturnas seis; la fonnación tecnológica generalmente dura cuatro años y la técnica profesional de tres a tres años y rnedio.

Los estudios de posgrado tienen diversa duración: las especializaciones entre 1 y 1 ,5 años, las maestrías entre 1 ,5 Y 2 años y los doctorados entre 2 y 5 años.

Tabla 13 Evolución de programas académicos de pregrado

y posgrado activos (1991-2000)

AftoINaturaleza65 1 990 199 1 1993 1995 1997 1999

Pregrado técnico 3 1 9 3 1 2 3 1 9 369 4 1 9 327

profesional

Pregrado 372 376 423 575 6 1 7 505

tecnológico

Pregrado 1 . 1 1 9 1 . 1 32 1 .285 1 .534 1 .9 1 2 1 .777

universitario

Subtotal pregrados 1 .8 1 0 1 . 820 2.027 2.478 2.948 3 .068

Fuente: JCFES

63

2()()()66

539

860

2.752

4. 1 5 1

Gobierno y gestión de la educación superior

1. Tipos de gobierno de las instituciones de educación superior

C omo se vio en el capítulo "Estructura y funcionamiento de la educación

superior", hay libertad para desarrollar modelos de gestión de la educación superior. El Artículo 28 de la Ley 30 de 1 992 reconoce la autonomía a las lES para actuar de manera libre y responsable, organizarse internamente y

ofrecer programas de formación superior bajo los más altos estándares de calidad.

El gobierno de las IES67 está determinádo básicamente por dos aspectos:

la autonomía universitaria y el origen estatal o privado de la institución. La autonomía permite configurar estructuras organizacionales acordes con la idiosincrasia, administración y crecimiento de la academia, siempre y cuando las decisiones favorezcan y no contradigan los objetivos de la educación superior, contemplados por la misma Ley 3068 •

La autonomía universitaria se refleja en las siguientes libertades de la institu

ción: elaborar sus propios estatutos, definir su régimen interno, estatuir los mecanis

mos referentes a la elección, designación y período de sus directivos y administrado

res, señalar las reglas sobre selección y nominación de profesores, establecer los

programas de su propio desarrollo, aprobar y manejar su presupuesto y aprobar los

planes de estudios que regirán la actividad académica69•

El incumplimiento de estas disposiciones da lugar a la iniciación de las

acciones administrativas correspondientes y, previa observancia del debido proceso, a la imposición de sanciones tales como a) amonestación privada, b) amonestación pública, c) multas sucesivas hasta de cien veces el salario

mínimo legal mensual vigente en el país, d) suspensión de programas académicos y de admisiones por el término hasta de un año, e) cancelación de

65


programas académicos, t) suspensión de la personería jurídica de la institución, y g) cancelación de la personería jurídica de la institución70•

La naturaleza estatal o privada de la institución incide fundamentalmente en la fuente de los recursos y la posibilidad de administrarlos (véanse más detalles en el capítulo "Financiamiento de la educación superior"). Confonne la tradición y el mercado educativo, las lES colombianas generalmente agrupan su administración y estructura orgánica en tomo a centros de costos, objetivos de desarrollo institucional, programas por facultades, dirección académica centralizada o no, núcleos de dirección alrededor de la docencia, investigación y extensión, entre otros. La dificultad de medir los desarrollos académicos y los objetivos del sistema con criterios universales y de consenso nacional ha hecho que las lES no sean ajenas a conflictos de interés de la autoridad académica, pugnas con la administración, expectativas por resultados y opciones de reinversión de ingresos o de excedentes operacionales.

Tanto las lES públicas (dependientes presupuestalmente de los aportes del Estado aunque algunas tienen también fondos propios) como las privadas (sin subsidio estatal y dependientes de los cupos) ven con preocupación la dificultad práctica de ejercer con rigor una planeación prospectiva que les permita ordenar rigurosamente sus metas.

1 . 1 . Gobierno colegiado o no colegiado Como sistema, la educación superior colombiana depende, en sus políti

cas generales, de las decisiones de instancias gubernamentales, especialmente del Ministerio de Educación Nacional y de los organismos coordinadores del sector (véase capítulo "Estructura y funcionamiento de la educación superior") que generalmente toman sus decisiones con base en estructuras participativas donde están presentes los diferentes actores de la educación superior (ICFES, Comisión Consultiva, CESU, SUE, CNA, CNMD).

A su vez, las lES deben contar con cuerpos colegiados en su dirección, no obstante exista la figura de rector o representante legal como figura jurídica representativa en los asuntos nonnativos.

1 .2. Nombramiento y elección de autoridades de las lES La elección de autoridades en las lES privadas se rige por la propia nor

matividad interna, reunida en sus estatutos, sin injerencia alguna del Estado u otras instituciones. La costumbre es que esta elección se lleve a cabo por parte del máximo cuerpo colegiado de la institución (consejo superior, claustro de electores, asamblea de fundadores . . . ).

En las lES oficiales, la elección del rector se hace a través de un proceso de elecciones entre la comunidad académica de la propia institución7! .

66


1 .3. Procedimientos y prácticas de rendición de cuentas de las lES al Estado No existe nonna alguna que especifique la manera como las lES deben

rendir cuentas al Estado. Es, al contrario, el Estado quien solicita a las lES que

rindan cuentas a la sociedad a través de mecanismos que comenzaron a tomar fuerza desde la segunda mitad de la década de los noventa, alineados en dos grandes vertientes: inspección y vigilancia, y acreditación.

El primero, el Plan de Inspección y Vigilancia, es orientado y ejecutado entre el ICFES y el Ministerio de Educación Nacional, y consiste en exigir el cumplimiento de los requisitos legales mínimos para operar y obtener el regis

tro de los programas en el Sistema Nacional de Infonnación (SNIES), además de anunciadas o sorpresivas visitas de funcionarios del Estado para certificar, entre otros, la legalidad de las acciones de las lES, su manejo financiero y la serie

dad de los procesos académicos. En otros términos, velar para que --en el caso de las lES privadas, constituidas como personas jurídicas de utilidad comÚDconserven y apliquen debidamente sus rentas y que en todo lo esencial se cum

pla con la voluntad de sus fundadores (literal e, Artículo 32, Ley 30)72. Estas visitas se adelantan en todas las lES del país, y se realizan de oficio

o motivadas en denuncias de la comunidad en general. Para dar una idea de los resultados de estas acciones, un balance preliminar de visitas realizadas en desarrollo del Plan Estratégico de Inspección y Vigilancia, a mediados de 2001 , a 3 1 lES, arrojó que seis de ellas no tenían representación democrática

de los estudiantes en los órganos de gobierno; en siete sucedió algo similar

respecto de la representación de docentes; en otras siete los estatutos no estaban ratificados; para el caso de docentes de tiempo completo, se encontró que ocho no tenían vinculado a nadie con esta característica; frente al requisito de contar con el Examen de Estado como condición para el ingreso de estudiantes, cinco no contaban con esos papeles, en tanto que en seis no había actas de grado de estudiantes; las instalaciones de quince lES fueron evaluadas como regulares; seis estaban desarrollando programas sin registro y, finalmente, ocho no cumplían con los requisitos mínimos para la publicidad de sus programas.

Este Programa de Inspección y Vigilancia se relaciona con los requisitos mínimos de operación (véase el capítulo "Innovaciones y refonnas en la educación superior"). Las instituciones privadas son creadas como fundaciones

o corporaciones 73 ; su organización administrativa de dirección y control se encuentra determinada en sus estatutos, y el control interno, administrativo, académico y financiero está ordenado en su esquema administrativo y de

control interno; claro está, sujeto a los controles gubernamentales especialmente fijados en el aspecto tributario a estas instituciones.

67


Las prácticas de rendición de cuentas de las lES oficiales se orientan a que éstas se organicen como entes universitarios autónomos, en el caso de las universidades (Artículos 28 y 5714 de la Ley 30), con régimen especial y vinculados al Ministerio de Educación Nacional en lo que se refiere a políticas y planeación del sector educativo, y en el caso de las demás instituciones estatales y oficiales que no tienen el carácter de universidad (Art. 29, Ley 30), a que se organicen como establecimientos públicos del orden nacional, departamental, municipal o distrital. En ambos casos deben adoptar en sus estatutos generales una estructura que comprenda, entre otros, la existencia de un consejo superior universitario y un consejo académico cuya integración y funciones serán las contempladas en los Artículos 64, 65, 68 y 69 de la Ley 30 de 1992, y en correspondencia con dicha organización, deberán sujetarse al control fiscal al que se encuentran sometidas todas las organizaciones estatales para el manejo de sus recursos a través de la Contraloría General de la República en sus competencias del orden nacional, departamental y municipal pero, claro está, sobre la base de la amplia autonomía que permite el Artículo 28 de la Ley 30.

En las instituciones religiosas75 y en las de desarrollo social y comunitario no hay participación del Gobierno. Éstas generalmente se organizan como lES privadas. La segunda vertiente mencionada, la acreditación, corresponde al ejercicio voluntario que hacen las lES para que sus programas sean acreditados con alta calidad ante la sociedad como dignos, pertinentes, coherentes y de avanzada en su disciplina (véase el capítulo "Estructura y funcionamiento de la educación superior").

1 .4. Otros actores que intervienen en el gobierno de las lES La ley no exige la participación de miembros diferentes a los directa

mente implicados en la comunidad académica; éstos son, además de directivos académicos y administrativos, representantes del personal docente, estudiantil y de egresados (Decreto 1478 de 1 994).

La participación de personas a nombre de asociaciones empresariales, culturales, políticas, comunales o afines, e incluso gubernamentales, en las lES privadas se da por autónoma decisión de la institución. En las públicas, las directivas y su representatividad está definida por ley, y existe obligatoriedad de imparcialidad. La realidad tanto en lES públicas como privadas es que la representatividad de estamentos externos y de estudiantes, profesores y egresados, establecida por estatutos, no siempre corresponde a un claro, participativo y descentralizado ejercicio democrático. "Puede existir gobierno, mas no gobernabilidad, si la universidad no entiende adecuadamente y no asegura oportunamente las diferentes formas de participación a la aplicación de la democracia"76.

68

Los actores principales de la educación superior

En el año 2000 el Sistema de Educación Superior colombiano cobijaba a 1 .070.328 personas, entre profesores (85 .743), estudiantes (934.085) y

personal administrativo (50.500). Mientras el sistema de educación superior recibe y gradúa semestral

mente a miles de jóvenes, parte de su personal de apoyo, servicio y administración tiene escasa rotación laboral (comparado con la empresa privada). El ICFES ha adelantado programas de capacitación para directivos, administrativos y docentes, en alianza con instituciones nacionales y extranjeras, incluyendo la elaboración de materiales audiovisuales como el Programa Maestro 1 .0 (de capacitación en nuevas tecnologías en la educación superior), el Plan Nacional de Docentes, programas de formación de directivos universitarios (algunos de ellos con el apoyo de la UNESCO) según áreas de desarrollo profesional -a través de los CRES-, Programa de Diplomacia Educativa, acuerdo con Francia para pasantías de investigadores, y otros.

1. Estudiantes, características y evolución 1 . 1 . Población estudiantil clasificada por sexo, especialidad o carrera de

estudio y nivel 1 .2. Evolución de la población estudiantil

La participación de estudiantes en las lES y en sus planes de estudios no está determinada por un programa de orientación vocacional predeterminado. La orientación profesional la realizan los centros escolares de enseñanza básica y secundaria a través de diferentes mecanismos: pruebas sicotécnicas, cursos de orientación, entrevistas con profesionales de las diversas áreas, consejería, etc. Algunas lES también cuentan con programas de apoyo en este sentido, para los estudiantes, o tienen programas de estudios generales que permiten a los estudiantes orientarse a los programas con los que se sienten más afines. Normalmente los alumnos se inscriben para estudiar donde ten-

69

-...J o

Afto

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Fuente: JCFES

Tabla 14 Total de alumnos matriculados en pregrado según nivel, modalidad educativa y origen institucional

(1990-2000). Primer período académico

Total DÍvel

Pregrado 473.747

498.062

5 19.729

530.661

552.528

636.506

630.205

7 18 .684

833.387

832.548

878 . 174 - ---

Técnico profesional

Total

37.91 8

40.497

43.728

38.279

32. 164

34.085

30.464

34.924

36.396

34.982

41 .639 ---- ------

Oficial

4.321

4.080

4. 152

3.948

3.642

4.304

4.939

5 . 1 86

6.5 16

6. 1 27

9 . 17 1 --- - - ---- -- -

Privado

33.597

36.417

39.576

34.33 1

28.522

29.781

25 .525

29.738

29.880

28.855

32.468 ------------

Pregrados �

Tecnológico Universitario

Total Oficial Privado Total Oficial

72.459 38.325 34. 134 363 .370 145 .874

79. 174 39.904 39.270 378.4 1 1 148.2 19

8 1 .613 37.884 43.729 394.388 144.3 1 9

8 1 .23 1 34.208 47.023 41 1 .05 1 146.429

89.647 40.8 13 48.834 430.7 17 148 .078

93.324 4 1 . 128 52.796 478.497 153.83 1

87.383 34.720 52.663 5 1 2.358 160.765

92.737 35 .620 57.2 17 591 .022 195.4 16

1 20.5 10 55 .063 65.447 676.48 1 233.244

1 1 3.294 50. 126 63. 173 684.267 225 .727

1 12.269 55.37 1 56.898 724.266 257.689 ------ -L-____ __

Para efectos de titulaci6n, las instituciones universitarias y las universidades dan por igualformaci6n profesional universitaria.

Privado

217 .496

230. 192

r �

250.069 f; �

264.622 V>

282.639

324.686 ! 35 1 .593 � 397.604

443.237 � 468.540

5=

466.577


gan mayores posibilidades de acceso según resultados académicos en el Examen de Estado, capacidad económica, cupos disponibles en ciertos programas, la existencia o no de jornada nocturna o a distancia, el crédito estudiantil o la región de procedencia.

Los estudiantes de la Educación Superior (tablas 14 y 15) acceden al mercado laboral en condiciones disímiles. La aproximación de las lES al sector productivo generalmente se da en tomo a proyectos e investigaciones, pero el mercado laboral es libre de escoger su personal, más aún en un medio con alto desempleo (entre el 12% y el 19% en la última década). De igual manera, egresar de una institución tecnológica o universidad, pública o privada, no es factor influyente para buscar empleo. En algunos casos las empresas tienen políticas de selección definidas. Por 10 demás, y ante la inexistencia de compromisos formales de las instituciones con sus ex alumnos, la ubicación laboral termina dependiendo de las habilidades de los egresados. Sin embargo, en muchas lES del país hay programas de ubicación de sus alumnos, bolsas de trabajo y convenios con las empresas para la contratación de sus egresados.

Respecto a los estudiantes de pregrado y pos grado, en la década de los noventa (véanse en las páginas siguientes las tablas 16 y 17), Y a la matrículas en los mismos niveles y modalidades, según áreas de estudio (tablas 9 y 10), se observa de manera significativa la alta participación de la mujer. Así mismo, hay mayor continuidad y terminación de estudios en pos grado que en el pregrado.

1 .3 . Organismos representativos de los estudiantes y profesores en el ámbito institucional y nacional Oficialmente se reconoce la participación de representantes de los estu

diantes y de los profesores en los cuerpos colegiados de dirección, tanto públicos como privados. En las lES oficiales la Ley 30 de 1992 señala la importancia de que en sus órganos de dirección haya representación del Estado y de la comunidad académica (Artículo 63). En el Artículo 68 de esa ley se señala como máxima autoridad académica de las lES públicas al consejo académico, que deberá contar con representantes de docentes y estudiantes, elegidos según los estatutos de cada institución?? En las lES privadas no existe representación estatal pero sí representación de profesores y estudiantes en la dirección académica o administrativa de la institución (Decreto 1478 de 1994)78.

En el caso de la representación estudiantil en lES privadas, la Ley 30 (Art. 100) exige que entre los documentos necesarios para el reconocimiento de personería jurídica debe figurar "el régimen de participación democrática en la dirección de la institución"?9. Algunas instituciones aplican esta norma dando participación a representantes estudiantiles y profesorales en los consejos

7 1

.....¡ N

Año

1990

199 1

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Fuente: JeFES

Total nivel posgradoS

13 .701

12.567

15 .59 1

16.907

24.012

37.682

42. 148

53.607

46.453

45 .396

55.9 1 1

Tabla 15 Total de alumnos matriculados en posgrado según nivel,

modalidad educativa y origen institucional (1990-2000). Primer penodo académico

Posgrados Especialización Maestría

Total Oficial Privada Total Oficial Privada Total

8.0 13 2.799 5 .214 5.66 1 2.0 16 3 .645 27

7.550 2.556 4.996 4.982 2 . 123 2.859 35

10. 1 1 8 3 . 1 35 6.983 5 .410 2.000 3 .410 63

1 1 . 1 65 3 .686 7 .479 5 .7 1 8 2.569 3 . 149 24

17.698 5 .245 12.453 3 .238 2.900 338 76

30.420 9.435 20.982 7.205 3 .269 3 .936 87

37.3 3 1 9.794 27.537 5.69 1 2.61 1 3 .080 126

47. 1 36 15 .928 33 .208 6.366 2.859 3 .507 105

41 .324 10.417 30.907 4.972 1 .943 3 .029 157

40.885 10.685 30.200 4.33 1 1 .601 2.730 1 80

49.773 1 1 .356 38.4 17 5 .793 2.538 3 .255 345

Total alumnos Doctorado de pregrado Y posgrado

Oficial Privada

8 19 487.448

r

� �

10 25 610.649 � 44 19 535.320

14 10 547.468 I 71 5 576.540 � 83 4 644. 1 88

1 12 14 673 .353 � >

92 1 3 772.29 1

125 32 879.840

132 48 877.944

266 79 934.085


académicos, que son órganos de dirección académica, no en los consejos superiores, directivos o salas de gobierno, que son los cuerpos colegiados donde se toman las decisiones y que representan la más alta dirección de la institución.

En cuanto a la representación estudiantil en las lES públicas, el texto legal es claro en indicar la presencia de representantes de los docentes, egresados y estudiantes en el Consejo Superior Universitario como máximo órgano de dirección de la universidad80• El Consejo Nacional de Educación Superior (CESU)

tiene entre sus integrantes a un representante de los profesores universitarios y a un estudiante de los últimos años de universidad. Asimismo, incluye la participación de un representante de la comunidad académica de universidad estatal u oficial, del cual no especifica si es profesor o estudiante8! .

A lo largo de la década de los noventa se han organizado diferentes agrupaciones estudiantiles, unas de tipo general y otras por facultades. Actualmente la Asociación Colombiana de Estudiantes Universitarios (ACEU) tiene mayor constancia en su actividad, dedicada especialmente a la defensa de sus intereses y a la crítica del sistema de financiación de la universidad pública82• También debe destacarse, entre otras, la Asociación de Estudiantes de Economía, al igual que las asociaciones de ex alumnos y egresados que, con un carácter de apoyo y servicios, generalmente son impulsadas desde las mismas lES.

Los profesores, por su parte, están agremiados a través de la Asociación de Profesores Universitarios (ASPU) y de la Federación Nacional de Profesores. Estas asociaciones fundamentalmente tienen participación de docentes del sistema de educación pública, el cual como cuerpo profesoral tiene mayor identidad que el profesorado de la educación privada. Tienen una gran capacidad de convocatoria y respuesta frente a los problemas que directamente les afectan, tales como la violencia hacia sus afiliados y todo lo relativo al sistema salarial. Por ejemplo, la reacción de estas asociaciones al decreto que modificó el régimen de salarios y prestaciones de los profesores estatales (Decreto 29 1 2 de 3 1 de diciembre de 2001 ) llevó al Ministerio de Educación Nacional a dialogar con ellos para buscar salidas a algunos aspectos conflictivos del decreto (más adelante se detallan las características de la norma).

1 .4. Programas de asistencia al estudiante

Además de los programas de crédito educativo desarrollados por el ICE

TEX o individualmente por instituciones financieras, y por algunas lES que han creado sus propias líneas de crédito educativ083, la asistencia al estudiante de la educación superior también es prestada por algunas otras instituciones del sistema financiero84• Según un estudio de la Asociación Panamericana de Instituciones de Crédito Educativo (APICE), en Colombia, además de la financia-

73

Tabla 16 Distribución del total de alumnos matriculados según áreas del conocimiento y género (1990-2000). Primer período académico

Agronomía, . Cien<:iIiS � .. � . lDgcnierfa, � y Total por género Veterinaria y BeDas ArIes Ciencias de .la . CieIicias de la SoeiaIec. AdmiDistraci6D. y Cielicias ArquiteCtura, Cieocias EducacióJ! SaJud � y C .. Contaduría y . Urbanismo y AlIo Total afines . PotItieas afines Rdigi- . afines NAturales Fem. Mas. Fem. Mas. · Fern. Mas. Fcm. Mas. Fem. Mas. Fem. Mas . . Fem. . . Mas. . . F-. Mas. FeD!. Mas. Fem. . Mas.

487.448 250.554 236.894 5.013 10,950 8.248 5 .084 64.48 1 28.922 27.456 16.249 33.374 22.237 67.001 6 1 . 133 1 .774 1 .664 38.970 85.220 4.257 5.435 1990

1 00% 5 1 ,4 48,6 1 2,2 1,7 1 13,2 5,9 5,6 3,3 6,8 4,6 1 3,7 12,5 0,4 0,3 8 17,5 0,9 1 , 1

5 10.649 261 .237 199 1

249.412 5 . 158 1 1 .204 8.980 5 .594 61 .843 29.705 28.07 1 16.444 34.538 22.5 1 2 75.066 66.620 1 .935 1 .887 4 1 .354 89.757 4.292 5.469

100% 5 1 ,2 48,8 1 2,2 1 ,8 1 ,1 12,1 5 ,8 5,5 3,2 6,8 4,4 14,7 13 , 1 0,4 0,4 8, 1 17,6 0,8 1 , 1

536.620 271 .837 263.483 5. 175 10.07 1 9.574 6.439 58.491 28.903 30507 1992

16.439 38.553 24.837 80.5 19 74.755 1 .542 1 .957 42.983 94.65 1 4.493 5.43 1

1 00% 50,8 49,2 1 1,9 1,8 1 ,2 10,9 5,4 5,7 3 , 1 7,2 4,6 15 14 0,3 0,4 8 17,7 0,8 1

547.468 277.704 269.764 4.990 10.02 1 9.947 7. 1 8 1 55.754 26.495 32.302 15.614 35 .455 25.800 88.896 77.735 1 .766 2.230 43.893 99.264 4.701 5.424 1993

100% 50,7 49,3 0,9 1 ,8 1,8 1 ,3 10,2 4,8 5,9 2,9 6,5 4,7 16,2 14,2 0,3 0,4 8 18 , 1 0,9 1

1994 576.540 298.578 277.962 5.33 1 10.4 1 3 9.888 6.897 58.429 29. 1 17 34.899 15.730 38.256 24.207 97.946 8 1 .361 1 .950 1 .950 46.645 102.759 5 .234 5.528

1 00% 5 1 ,8 48,2 0,9 1 ,8 1 ,7 1 ,2 10, 1 5 , 1 6, 1 2,7 6,6 4,2 17 14, 1 0,3 0,3 8 , 1 17,8 0,9 1

644. 188 334.204 309.984 4.644 9.47 1 9.814 7.993 59. 125 26.99 1 40.979 17.707 45.082 29.380 1 1 1 .321 92.537 1 .954 2.278 55.321 1 1 5 . 191 6. 164 6.436 1995

1 00% 5 1 ,9 48, 1 0,7 1 ,5 1,5 1 ,2 9,2 4,5 6,4 2,7 7 4,6 17,3 14,4 0,3 0,4 8,6 17,9 1 1

673.353 35 1 .571 321 .782 4.208 7.820 9.824 8 .384 63.579 33.633 39.879 16.872 47.410 3 1 . 195 1 1 8.244 95.273 1 .483 1 . 854 60.438 1 20.548 6.508 7.206 1996

100% 52,2 47,8 0,6 1 ,2 1,5 1 ,2 9,4 5 5,9 2,4 7 4,6 17,6 14, 1 0,2 0,3 9 17,9 1 1 , 1

772.291 406.645 365.648 4.886 8.280 10.53 1 10. 143 82.598 38.669 46.608 19.269 54.984 383.80 1 33. 120 1 05.747 2.248 2.414 65.612 1 36.D12 6.258 6.732 1997

1 00% 52,7 47,3 0,6 1 , 1 1 ,4 1 ,3 10,7 5 6 2,5 7,1 5 17,2 1 3,7 0,3 0,3 8,5 17,6 0,8 0,9

879.840 437.108 442.732 6.252 7.236 1 1 .238 1 1 .426 64.257 63. 192 34.707 37.840 49.852 57.363 141 . 1 73 142.646 2.294 2.4 1 8 1 1 8 . 1 5 1 1 12.28 1 9 . 1 84 8.330 1998

100% 46,7 50,3 0,7 0,8 1,3 1 ,3 7,3 7,2 3,9 4,3 5,7 6,5 16 16,2 0,3 0,3 1 3 ,4 12,8 1 0,9

877.944 457.595 420.349 5. 168 9.128 1999

10.044 10.755 7 1 . 141 42.573 5 1 .625 22.264 68.390 48.028 153.449 127.259 1.891 2.802 86.265 148.605 9.599 8.935

100% 52, 1 47,9 0,6 1 1 , 1 1 ,2 8,1 4,8 5,9 2,5 7,8 5,5 17,5 14,5 0,2 0,3 9,8 16,9 1 , 1 1

934.085 452. 1 1 5 481 .970 10. 120 5.586 1 1 .584 10.893 43.578 74.479 24.607 58.366 49.740 73.436 122.657 156.816 3.495 2.386 175.548 88.829 10.786 1 1 . 179 2000

1 00% 48,4 5 1 ,6 1 , 1 0,6 1,2 1 , 1 4,7 8 .. � L��_ 5,3 .. , ?,9 13,1 16,8 0,4 0,2 1 8,8 9,5 1 , 1 1 , 2

PARA SOÑAR EL FUTIJRO

ción del ICETEX existen 41 modalidades de crédito y financiación para estudios universitarios, que van desde las modalidades ofrecidas por las mismas lES hasta los programas de fomento de las empresas y las cajas de compensación familiar.

Las becas o descuentos definitivos, parciales o totales, de los valores de matrícula en las lES privadas no tienen reglamentación y su administración queda a discreción de cada institución. Las más comunes obedecen a becas por rendimiento académico, concedidas como un estímulo de parte de la lES a sus mejores alumnos. Su normatividad se incluye en el reglamento estudiantil y generalmente se aplican sobre semestres terminados, para lo cual se reembolsa el dinero cancelado anteriormente, se abona al pago de la siguiente matrícula o se traslada a una beca para posgrado. Además de las becas, las lES han creado líneas directas de crédito educativo, con diversas modalidades de pago.

La segunda clase de becas o auxilios económicos son los adjudicados libremente por la institución, especialmente por colaboración en trabajos administrativos, monitorias académicas o participación en grupos deportivos y culturales de bienestar universitari085 • En desarrollo de su autonomía, las lES privadas acostumbran dar descuentos o becas completas a estudiantes que, a su juicio, cumplen otros requisitos adicionales, siguiendo un reglamento o normas fijadas para el efecto, buscando favorecer a alumnos de menores recursos de acuerdo con su situación económica familiar. También las instituciones financieras han establecido líneas de crédito para financiar la matrícula a intereses más bajos y en los últimos años se ha venido estudiando la propuesta de crear un fondo de ahorro educativo para la educación y una línea de crédito más favorable que las actuales para financiar la demanda, al mismo tiempo que se buscan soluciones para fmanciar la oferta (crédito a las instituciones para inversión y para funcionamiento). Este tema se ha constituido en núcleo de las discusiones de las reuniones de rectores, congresos nacionales de educación y de la Movilización Social por la Educación Superior (de la que se hablará más adelante), dada la preocupación por el impacto que tienen sobre la cobertura los gravosos costos de la educación superior y el riesgo para las finanzas de las lES, sobre todo de las privadas.

La Ley 30 de 1992 creó el Fondo de Bienestar Universitario a fin de organizar con autonomía operativa una serie de actividades financiadas por ese fondo al cual aportan los estudiantes al matricularse. Desde la Subdirección de Fomento del ICFES se promueven programas de bienestar que facilitan el desarrollo de esta área dentro de las universidades.

Adicionalmente a los programas de bienestar tradicionales (actividades lúdicas, formativas y competitivas en las áreas deportiva y cultural), las lES públicas y privadas ofrecen un considerable número de servicios asistencia-

75

Tabla 1 7 Distribución de graduados según áreas del conocimiento y género (1990-2000). Primer período académico

A¡rononúa, ToIal ToIal por ¡áIero V� y AfIo afi_

Fem. Mas. Fem. Mas. 59.448 3 1 .047 27.976 489 1 .420

1990 100% 52,9 47, 1 0,8 2,4 72.678 39.97 1 32.707 638 l .515 1991 100% 55 45 0,9 2, 1 67.681 37.676 30.003 660 1 .096

1992 100% 55,7 44,3 0,8 1 ,6 72.404 39.948 32.458 686 1 .412

1993 100% 55,2 44,8 0,9 2,0 91 .087 49.872 41.215 715 1 .440

1994 100% 54,8 45,2 0,8 1,6 92.219 5 1 .454 40.765 745 l .533 1995 100% 55,8 44,2 0,8 1,7

102.3 12 56. 176 46. 136 678 1 . 168 1996

100% 54,9 45, 1 0,7 1 , 1 122. 147 70.284 51 .865 634 1 . 179

1997 100% 57,5 42,5 0,5 1 ,0

1 1 1 . 177 54.298 56.879 786 910 1998

100% 48,8 5 1 ,2 0,7 0,8 106.755 58.664 48.091 540 938

1999 100% 55,0 45,0 0,5 0,9

130.540 60.313 70.227 987 529 2000 100% 46,2 53,8 0,7 0,4

Fuente: JeFES

BeU .. ArtaI

Fem. Mas.

1 .337 603 2,2 1 ,0

1 .563 601 2,2 1 , 1

l .549 820 2,3 1 ,2

1 .622 885 2,2 1 ,2

1 .976 778 2,2 0,9 1.349 822 1,5 0,9

1.426 997 1 ,4 1 ,0

1 .783 883 1,5 0,8

1 . 105 1 .336 1,0 1 ,2

1 .146 999 1 . 1 0,9

1.548 1 .613 1,2 1 ,2 --

Ciencias de Ja Bducaci6II

Fem.

8.490 14,3

12.447 17,1

10.865 16,1

1 1 . 1 10 15,3

12.654 13,9

13 .437 14,6

15.964 15,6

25.480 20,8

10.705 9,6

12.925 12,1 5.374 4, 1 ---- -----

Mas.

3.681 6,2

5.220 7,2

4.144 6,1

4.358 6,0

4.897 5,4

5.292 5,7

6.485 6,3

9.538 7,8

10.417 9,4

6.039 5,7

10.698 8,2

Ciencias BcooomIa. Humanidades y Ingeniería. Ciencias de la SociaIea. AdmioisInci6n, Ciencias Alquitectura. SaInd Den:dIo Y C. Contaduría y Urbanismo y PoI!tic:u afiIIOI Religiosas afi_

Fem. Mas. Fem. Mas. Fem. Mas. Fem. Mas. Fem. Mu. 3.874 2.341 4.263 2.886 6.602 7.665 161 125 3.710 8.544 6,5 3,9 7,2 4,9 14,5 12,9 0,3 0,2 6,2 14,4

4.5 18 2.638 5.141 3.394 9.870 6.265 263 185 4.538 9.985 6,4 3,6 7,1 4,7 13,6 1 1 ,4 0,4 0,3 6,7 13,7

4.05 1 2.722 5.539 3 . 154 10.278 8.673 237 164 4.129 8.744 6,0 4,0 8,2 4,7 15,2 12,8 0,4 0,2 6,1 12,9

4. 1 3 1 2.364 5.265 3.337 10.729 9.061 253 246 5.574 10.153 5,7 3,3 7,3 4,6 14,8 12,5 0,3 0,3 7,7 14

5.236 2.472 5.882 4.179 14.569 12.751 217 242 8.004 13.585 5,7 2,7 6,4 4,6 16,0 14,0 0,2 0,3 8,8 14,9

5.826 2.461 6.474 4.094 14.95 1 12.756 303 275 7 .518 12.802 6,3 2,7 7,0 4,4 16,2 13,8 0,3 0,3 8,3 13,9

6.527 2.45 1 6.441 5 . 126 16.999 13 .983 241 369 8.021 14.630 5,4 2,4 6,3 5,0 16,6 13,7 0,2 0,4 7,8 14,3

6.909 3.013 8.033 6.338 19.226 16.022 300 235 7 . 187 13.744 5,7 2,5 6,6 5,2 15,7 13,1 0,2 0,2 5,9 1 1 ,3

4.526 6.397 6.495 7.253 18.504 18 .238 1 86 229 1 1 .036 1 1 . 164 4, 1 5,8 5,8 6,5 16,7 16,4 0,2 0,2 9,9 10,0

7.514 3.379 7.596 5.202 19.404 15.594 297 373 8.369 14.758 7,1 3,2 7,1 4,9 18,2 14,6 0,3 0,3 7,8 13,8

3.295 8.824 6.986 10.487 22.426 26.956 326 175 18.375 9.75 1 2,5 6,7 5,3 9,0 17,2 20,6 0,2 0,1 14,0 7,5

� y Oencias Naturales

Fem. Mas .

546 7 1 1 0,9 1,2 595 704 0,8 1 ,0 480 486 0,7 0,7 576 642 0,8 0,9 640 871 0,7 1,0 75 1 740 0,8 0,8 879 907 0,9 0,9 752 8 1 1 0,6 0,7 856 935 0,8 0,8 773 609

0,7 0,8 996 1 . 194 0,7 0,9


Tabla 18 Evolución en la distribución de profesoreSJó por género

(J 981-1999)

Año87

1981

1 985

1 990

1 99 1

1 994

1 995

1 996

1 997

1 998

1 999

2000

Fuente: JCFES

60.000

50.000

40.000

30.000

20.000

1 0.000

o 1994

Hombres Mujeres No. % No. %

27.708 79,5 7 . 1 36 20,5

32.999 76,3 1 0.228 23,7

38 .480 73,4 1 3 .965 26,6

40.090 74,0 1 4.074 26,0

40.907 72, 1 1 5 . 825 27,9

47.005 72,0 1 8 . 3 1 3 28,0

5 1 .529 70,5 2 1 .5 1 1 29,5

55.896 70,3 23.636 29,7

57.080 66,7 28.520 33,3

57. 1 47 66,3 29.0 1 9 33,7

58.5 17 68,2 27.226 3 1 ,8

Gráfico 5 Comparativo de los profesores según género

( 1994-2000)

1 995 1 996 1 997 1 998 1 999

77

Total No.

34.844

43 .227

52.445

54. 1 64

56.732

65.3 1 8

73.040

79.532

85.600

86. 1 66

85 .743

2000

......¡ 00

Tabla 19 Profesores del Sistema de Educación Superior colombiano, según titulación (1981 a 2000)88

Año Total Incremento Técnico Tecnólogo Licenciado Profesional Especialista Magíster anual (%) profesional 1981 34.844 527 5 8 1 6.355 20.325 3 . 1 79 3 .259

1 985 43.227 24,05 976 872 7.650 20.962 5 . 8 1 5 5 .739

1 990 52.445 2 1 ,32 1 .207 1 .230 8 .369 26.809 6.836 6.728

1 99 1 54. 1 64 3,20 1 .265 1 .352 8 . 172 27.565 7 . 1 28 7 . 1 63

1 992 54.4 14 0,50 4.3 1 2 1 .460 7.550 25 .653 7.557 6.659

1 993 55.796 2,50 2.022 1 .349 6.950 27. 884 8.223 8 .207

1 994 56.732 1 ,60 1 .225 1 .379 7.096 28.934 9.026 7 .806

1 995 65.3 1 8 1 5 , 1 0 1 . 1 67 1 . 898 8 .343 30.928 1 2.506 8 .67 1

1 996 73.040 1 1 ,80 1 .435 1 . 848 8 .730 34.596 14.725 9.97 1

1 997 79.532 8,80 1 .3 1 5 1 .607 7.534 37. 1 65 1 8.629 1 1 .2 1 7

1 998 85.600 7,60 1 .445 1 .73 1 7 . 1 64 39.298 22.080 1 1 . 863

1 999 86. 1 66 0,70 1 .354 1 .597 6.020 40. 6 1 7 22. 8 1 8 1 1 .878

2000 85.743 -0,50 1 .3 1 7 1 . 159 5.675 36.841 26.232 1 2.608

Fuente: JCFES

Doctor ]

6 1 8

1 .2 1 3

1 .266

1 .5 1 9

r

¡ CI>

1 .223

1 . 16 1 ! 1 .266 � 1 .805

1 .735

2.005 i 2.0 1 9

1 .882

1 .849


les, como planes médicos, descuentos en cafetería y cubrimiento de salud extensivo a familiares de los trabajadores administrativos, entre otros.

Muchas de las lES privadas han iniciado programas de apoyo para identificar la realidad cultural y social de sus alumnos frente a los entornos culturales en los que se desenvuelven. La manera como los estudiantes obtienen el dinero para la matrícula, la alimentación, el vestido, la vivienda y el transporte corresponde a realidades que cada vez merecen más la atención de los directivos y de los organismos de servicio a los estudiantes.

Un área de servicio que se ha organizado es la médica, concretamente para el caso de emergencias. La Ley 30 permitió que las lES incluyeran en sus cobros un rubro destinado a mantener el servicio médico asistencial para los estudiantes (parágrafo 1 , Artículo 122), sobre la base de la necesidad de prestar atención en caso de urgencias médicas. Las lES, de acuerdo con las normas legales (Ley 100 de 1993, o de Seguridad Social) deben inscribir a sus estudiantes en un seguro colectivo de salud para cubrir eventuales accidentes y enfermedades, que les es cobrado a los estudiantes con la matricula.

2. Personal docente y de investigación 2. 1 . Personal docente y de investigación 2.2. Evolución desde 1990

Frente a la situación de los profesores, es interesante señalar el progresivo aumento en la participación de la mujer en las labores de docencia (tabla 1 8), como resultado de los desplazamientos de la mano de obra y del ascenso social del sexo femenino.

El análisis sobre la formación profesoral muestra cómo ésta ha ido en aumento (tabla 19), especialmente en especialización y algo en maestría, pero ha presentado un decremento en la formación doctoral, lo que explica el estado del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología (véase el capítulo "La investigación en la educación superior"). Mientras que entre los años 1990 Y 1999 la participación de profesores con especialización se duplicó, pasando del 13 ,03% al 26,48%, la participación de profesores con maestría pasó del 12,82% al 13 ,78%, y la participación de doctores bajó del 2,4 1 % al 2, 1 8%.

Respecto a las exigencias sobre la calidad de los docentes, e l Consejo Nacional de Acreditación, al describir las características para ingresar al Sistema Nacional de Acreditación y optar por la acreditación de calidad (documento Lineamientos para la acreditación), exige "contar un núcleo profesoral que sea apropiado en cantidad, calidad y dedicación, a la naturaleza de la institución y del programa que se aspira a acreditar".

Esa "naturaleza de la institución" de la que habla el CNA condiciona fuertemente el número, dedicación y estilo de trabajo de la planta de docentes.

79


a) De la docencia en las lES públicas89 Estos profesores se rigen, para efectos de remuneración salarial, por el

llamado régimen de salarios y prestaciones contenido en el Decreto 2912 del 3 1 de diciembre de 200 1 , que establece una evaluación periódica de méritos. Los profesores de las universidades públicas, a diferencia de los demás funcionarios del Estado, devengan su ingreso a través de un sistema de puntos cuyo valor lo fija el Gobierno Nacional90• Los puntos por profesor varían de acuerdo con los factores salariales establecidos y es una sumatoria de ellos.

El régimen del personal docente y administrativo de las demás instituciones estatales u oficiales que no tienen el carácter de universidades -según la Ley 30 de 1992- es establecido en el Estatuto General y reglamentos respectivos, preservando exigencias de formación y calidad académica, lo mismo que la realización de concursos para la vinculación de los docentes91 •

El Decreto 2912 ajusta las inconsistencias ocasionadas por el Decreto 1444 de 1994, o Régimen Docente del Profesorado Universitario del Sector Público. A dicho decreto se sumó una errónea interpretación de la autonomía universitaria, generando un permiso para el exceso presupuestal y la inequidad salarial en el sector público. En efecto, cada lES libremente reglamentó la aplicación de la norma, a tal punto que se dieron casos de profesores con apenas título profesional de pregrado devengando más que los de otras lES con niveles de maestría y doctorado; así mismo, se validaron cientos de artículos y publicaciones en impresos no conocidos o creados exclusivamente para buscar la consecución de puntos. De esta forma, el Estado comprobó que en muchas instituciones no se crearon mecanismos de evaluación de la producción docente. El decreto no actuó como motivador de la calidad académica sino como simple mecanismo de promoción salarial por la aplicación indiscriminada de los máximos puntajes, o casi los máximos; se aceptaron numerosas publicaciones, revistas o impresos universitarios, o simplemente artículos de muy bajo rigor científico, técnico o académico, en el afán de mejorar los salarios sin contraprestación académica; hubo laxitud en algunas instituciones en la definición de lo que es una publicación impresa o un libro de texto o de investigación, lo que originó la consecución de puntajes altos.

Éstas y otras situaciones indujeron a emitir el Decreto 2912, que fija como principales aspectos:

• Ingreso con base en títulos, categorías, productividad académica y experiencia investigativa, docente o profesional, con criterios explícitos y topes para las asignaciones por productividad académica, así como a la evaluación de pares internos o externos de lo que el profesor considere como su mejor trabajo, a fin de fijar el puntaje por productividad.

• Criterios homogéneos sobre los productos académicos para la totalidad de universidades públicas, a cambio de la asignación autónoma

80


que se venía haciendo. De esta forma, COLCIENCIAS entra a definir cuáles son las revistas del orden nacional e internacional que merecen puntaje.

• Cambio en el sistema mediante el cual, por ejemplo, un docente recibía dentro de su puntaje para salario permanente, la valoración de artículos publicados tiempo atrás. El nuevo decreto cambia esta modalidad por la de bonificaciones anuales por distintos productos, sin que éstos se conviertan en factor salarial.

• Creación de la evaluación periódica de méritos para los incrementos salariales y cambio de categoría, para lo cual se establecen concursos periódicos y se determina el tope máximo de beneficiarios por categoría (el 33% de cada una).

• Igualdad de oportunidades para la docencia y la investigación. Se incentiva la carrera docente en aquellos profesores que no hacen investigación, mejorándose también las condiciones para los docentes de cátedra.

• Opción de que los docentes que ejerzan cargos administrativos pueden elegir el salario del cargo o el que tenían como docentes, si éste es más alto. Pero no hay pagos extras por ocupar esos cargos ni eso incide en el salario permanentemente.

• Una vez ingresado el profesor al sistema hay tres formas para aumentar el salario: nuevos títulos, cambio de categoría (auxiliar, asistente, asociado y titular) y por ganar algún concurso de evaluación periódica de méritos.

b) De la docencia en las lES privadas El panorama para los docentes privados es considerablemente diferente

al de los públicos, lo cual no significa una mejor o peor situación laboral y profesional.

A diferencia de los profesores públicos elegidos mediante convocatoria, en las lES privadas normalmente se procede por designación de los decanos o directivos, siguiendo normas del reglamento interno, escalafón o Estatuto del Profesorado, mediante el cual cada institución define autónomamente las categorías docentes, sistemas de selección, remuneración, capacitación, ascenso y dedicación.

A pesar de las diferencias en ambas modalidades --contrato en lES públicas o privadas-, la estabilidad de los profesores es relativamente alta. En el sector público se aseguran contratos a término indefinido, no necesariamente determinados por el número de horas de clase, pues existe dedicación a la investigación. Las plazas docentes para profesores de hora cátedra en las lES privadas en comparación con las públicas es elevada y se ha demostrado en ascenso durante los últimos años (tabla 20). Muchos de los profesores de este

8 1


sistema son profesionales que laboran en otras actividades y dedican unas horas a la cátedra. Con este marco de acción, el sistema de contratación, el

valor de remuneración y las actividades varían considerablemente en el sector privado. Tanto en lES públicas como privadas se estima en 40 el número de

horas de dedicación a la semana por parte de los profesores de tiempo com

pleto (tabla 21 ) .

Tabla 20 Relación numérica entre las plazas docentes ofrecidas en los sistemas

público y privado en 1990, 1995 Y 2000

1990 1995 2000 Dedicación

Público Privado Público Privado Público Privado

Tiempo completo 9.644 3 .570 9.530 6. 1 4 1 1 1 .448 7.836

Tiempo parcial (30h) 2.206 3 .0 1 1 2.267 4.228 3.624 5 .452

1 a 5 horas 4.58 1 1 2.537 4.809 1 6.3 1 5 4.27 1 16.874

6 a 10 horas 3 . 1 23 7.842 3.546 9. 1 22 3.73 1 14.839

1 1 a 15 horas 547 2.890 1 .698 4.248 3 . 143 9.6 1 1

16 a 25 horas 501 1 .44 1 1 .214 2.594 1 .499 5.208

Más de 26 horas 276 276 1 . 1 1 5 1 .706 899 3.023

Total 20.878 3 1 .567 24. 179 44.7 14 28.6 1 5 62.843

Fuente: [eFES

La modalidad de medio tiempo se mantiene, aunque se ha creado una categoría de tiempo parcial, correspondiente a 30 horas de dedicación.

En las instituciones privadas el sistema salarial no siempre obedece a un estatuto, reglamento o escalafón (no obstante así se contemple en los lineamientos para la acreditación). Lo único definido por la Ley es el valor mínimo que debe reconocerse por hora de cátedra92; aun cuando hay notables diferencias entre los tiempos cronológicos reales de la hora cátedra, tiempos que son definidos por las lES.

También se constata la existencia de docentes que laboran simultáneamente en lES públicas y privadas, incluso con contratos de tiempo completo o medio tiempo. No necesariamente el incremento en el número de docentes está directamente relacionado con el crecimiento del sistema. A veces tiene que ver con la disminución progresiva de las contrataciones de tiempos com

pletos y medios tiempos y con el aumento de profesores de hora cátedra.

2.3. Programas de mejoramiento y desarrollo del personal docente El ICFES ha sido la entidad que, desde el Estado, se ha responsabilizado

de esta función, cuyo principal logro se aprecia más claramente desde el año

82


Tabla 21 Evolución de la contratación del profesorado en activo (1981-1999)

Año % Tiempo

% Medio tiempo % Hora cátedra completo

1981 32,9 1 1 ,8 55,3

1985 27,9 1 1 , 1 60,9

1 990 25,2 9,9 64,9

1991 25,7 1 0,0 64,3

1 994 25,2 1 1 ,6 63,1

1 995 25,3 1 1 ,2 63,4

1 996 24,2 1 1 ,5 64,3

1997 22,5 1 0, 1 67,4

1 998 2 1 ,5 9,9 68,6

1 999 2 1 ,2 9,6 69,2

2000 22,5 1 0,5 67,0

Fuente: JCFES

70

60

50

40

30

20

10 _/

o

Gráfico 6 Comparativo porcentual de los profesores según dedicación

(1994-2000)

1 994 1 995 1 996 1 997 1 998 % Tiempo completo

• % Medio tiempo O % Hora c tedra

83

1 999 2000


2000 con la puesta en marcha del Programa Nacional de Formación de Profesores de la Educación Superior, a través del cual se busca la creación de espacios de mejoramiento del conocimiento y la práctica pedagógica de los profesores de las lES. El programa ha desarrollado, entre otras actividades, la publicación de dos documentos de análisis sobre el tema93, el establecimiento de la Primera Cátedra ICFES "Agustín Nieto Caballero" (pedagogo de grata recordación en Colombia), vinculación de docencia universitaria conducentes a título, estructuración de cursos de educación continuada e iniciación de estudios sobre factores asociados a la calidad del docente, educación virtual, catálogo de investigaciones y estudios en educación superior.

Las instituciones privadas elaboran su propio plan de capacitación, aprovechando, entre otras, aquellas actividades promovidas por el ICFES nacional y regionalmente (por medio de los Centros Regionales para la Educación Superior, CRES) .

3. Personal de apoyo Es aquel que hace parte de la nómina de las lES y que no corresponde al

cuerpo docente o investigador. Es decir, los directivos, profesionales, personal auxiliar y asistencial y de servicios generales (mantenimiento, servicios generales y seguridad).

Un significativo número es contratado directamente por las instituciones con carácter indefinido y de tiempo completo; no obstante las altas cargas prestacionales, la característica del trabajo operativo universitario de períodos definidos de tiempo y la no detallada exigencia de cargos predefinidos por parte de la Ley, han incentivado la adopción de contratos de naturaleza temporal. De todos modos, el incremento numérico de este personal de apoyo se ha dado también de manera progresiva, al igual que el aumento en la población matriculada y en las plazas docentes (tabla 22).

Este personal no está regido por la misma normatividad de los docentes, sino por los reglamentos internos de trabajo, conforme la Ley 50 de 1993 y el Código Sustantivo de Trabajo. El personal del sector oficial se somete al régimen de inhabilidades de los funcionarios públicos94•

A diferencia del cuerpo docente, el personal administrativo no tiene las mismas posibilidades de capacitación, aunque éstas han mejorado en la última década. Hay "deficiencias en la gestión administrativa y concepciones obsoletas de la administración universitaria que entorpecen los cambios, dificultan la investigación, la flexibilidad académica y la movilidad de los actores universitarios en el sistema educativo; así como la falta de sistemas organizados de información, comunicación y de evaluación institucional", señaló la Misión de Ciencia, Desarrollo y Tecnología en el año 1994.

Las universidades tienden a hacer partícipes de los estudios en sus programas (de pregrado y pos grado ) al personal de apoyo. También existen es-

84


pecializaciones en construcción de indicadores de gestión, gestión de la academia y una maestría en Dirección Universitaria. El leFES promueve progra

mas para capacitar a directivos y administrativos de las lES a través de la

Subdirección de Fomento.

En la tabla 23 se muestra la progresión según los niveles de responsabilidad de los cargos administrativos.

Con la aparición del Sistema Nacional de Acreditación se consolidó la

necesidad de formar y especializar este personal e identificar necesidades, tecnificar el trabajo y crear indicadores de gestión. A lo largo de la década fueron

tomando forma nuevas instancias de apoyo a la academia y dimensión del ejercicio de la educación superior, tales como las oficinas de relaciones internacionales, mercadeo, imagen, comunicación, relaciones públicas, educación continuada y, claro está, de autoevaluación y acreditación, entre otras.

Tabla 22 Relación entre plazas docentes y personal administrativo

en el Sistema de Educación Superior colombiano (1990-1999)

Personal administrativo Plazas docentes Años Total

No. % No. %

1 98 1 20.647 37,2 34.844 62,8 55 .49 1

1 985 25 . 1 79 36,8 43 .227 63,2 68.406

1990 30.284 36,6 52.445 63,4 82.729

1991 32.429 37,4 54. 1 64 62,6 86.593

1 992 32.440 37,4 54.4 14 62,6 86.854

1993 32.275 36,6 55.796 63,4 88.07 1

1994 33.204 35,3 60.772 64,7 93.976

1 995 35.862 34,2 68. 893 65,8 1 04.755

1 996 39.644 34,4 75.568 65,6 1 1 5 . 2 1 2

1 997 40.435 34,3 77.566 65,7 1 1 8 .D01

1 998 42.507 34, 1 82.323 65,9 1 29.528

1 999 45 .266 34,2 87.02 1 65,8 1 32.287

2000 50.5DO 33,6 9 1 .45895 66,4 1 4 1 .958

Fuente: JCFES

85


Tabla 23 Evolución del personal administrativo, por niveles (1981-2000)

Año Directivo Profesional Auxiliar o

Servicios asistente

198 1 8,2 14,4 39,6 37,8

1985 10,5 1 2,2 43,7 33,7

1990 1 2, 1 15 ,2 42,0 30,8

1991 1 2,6 1 8 , 1 40,8 28,5

1994 14,4 20, 1 39,0 26,6

1 995 1 2,2 20,3 3 8,4 29,2

1996 1 2,2 1 8,3 4 1 ,3 28,3

1 997 1 2,5 1 8,4 42,6 26,4

1 998 1 2,5 20,3 42,7 24,5

1 999 1 2,9 2 1 ,0 42,0 24, 1

2000 1 3,8 23,2 39,8 23,3

Fuente: [eFES

86

Sistemas de apoyo a la educación superior

En Colombia, la Ley y la tradición académica han impuesto la necesidad de contar con bibliotecas, centros de documentación, editoriales y redes

telemáticas de información y comunicación, concebidos como recursos e ins

trumentos de apoyo al trabajo académico e imperativos para la calidad educativa.

La Ley 30 de 1992 dice al respecto: "Las lES tendrán la obligación de

proporcionar a los estudiantes servicios adecuados y actualizados de bibliotecas"96 (Art. 108). Se han establecido progresivamente parámetros aplicables a bibliotecas y centros de documentación, sobre mínimos necesarios en cuan

to a volúmenes97, bases de datos, áreas físicas construidas o equipos informáticos y terminales de búsqueda, entre otras. Pero se presenta una disminución de la lectura frente al aumento del uso de la televisión e Internet: "Las grandes universidades vieron disminuir el número de libros por estudiante entre 1960 y 2000, aparentemente, entre unos 25 títulos por alumno hasta la cifra actual de cuatro, con excepción de dos o tres universidades privadas . . . para

el año 2000 los 600 mil alumnos universitarios tienen menos de 25 millones

de libros en sus bibliotecas", señala Jorge Orlando Melo. La ponderación actual del uso y efectividad de estos recursos está dada

en la prudente relación que debe existir entre el número de estudiantes y el desarrollo bibliográfico y de investigación de cada programa. La administración de los fondos de libros ha estado, en gran medida, sujeta a la buena voluntad de los directores de bibliotecas.

La preocupación surgida por la insuficiencia en volumen y calidad de los

servicios en estas áreas, así como los excesos (como por ejemplo el cobro ilegal del acceso a Internet como valor adicional a la matrícula), llevó al Es

tado a exigir la suficiencia y calidad en la prestación de estos servicios, mediante los decretos de registro calificad098 (2802, 9 17 y 792).

87


Según el decreto:

. . . el programa debe garantizar a sus alumnos y profesores condiciones que favo

rezcan el acceso permanente a la información, experimentación y práctica profesional

necesarias, para adelantar procesos de investigación, docencia y proyección social.

Para tal fin, las lES deben contar al menos con:

1. Una biblioteca que cuente con libros, revistas y medios informáticos y tele

máticos suficientes, actualizados y especializados en el campo de formación del pro

grama.

2. Suficientes y adecuadas tecnologías de información y comunicación, con ac

ceso a los usuarios del programa.

3. Procesos de capacitación a los usuarios del programa para la debida utiliza

ción de los recursos.

4. Laboratorios de Ciencias Básicas de Ingeniería y de Ingeniería aplicada, así

como de sus correspondientes equipos, instrumentos e insumo s (para el caso de la

Ingeniería y en Salud detalla los laboratorios necesarios por área de conocimiento99).

5. El programa debe contar con condiciones logísticas e institucionales suficien

tes para el desarrollo de las prácticas profesionales. Cuando fuere necesario, la institu

ción deberá contar con los convenios pertinentes, para el respectivo programa.

El parágrafo del citado artículo, con respecto a los programas desarrollados en la modalidad a distancia, indica que éstos . . .

. . . deben demostrar la existencia de los recursos y estrategias propias de esta me

todología, a través de las cuales atiende el acceso permanente de los estudiantes y

profesores a la información. Igualmente, para este tipo de programas se debe demos

trar la existencia de procedimientos y mecanismos de creación, producción, distribu

ción y evaluación de materiales de estudio, apoyos didácticos y recursos tecnológicos

con soporte digital y de telecomunicaciones. Así mismo, debe demostrar el acceso a

laboratorios para las prácticas que lo requieran.

Estos decretos tienen como antecedente el Decreto 1478 de 1994, por el cual se establecen los requisitos y procedimientos para el reconocimiento de personería jurídica de lES privadas, la creación de seccionales y se dictan otras disposiciones que, en su Artículo 6° pide a las lES un estudio de factibilidad que incluya, entre otros aspectos,

El planteamiento de un proyecto educativo que contemple: la infraestructura y

dotación necesarias que garanticen el adecuado desarrollo institucional, cultural, téc

nico, tecnológico, recreativo y deportivo, con indicación del inmueble donde funcio

naría la entidad, acreditando a qué título se transfiriere o recibe, con la correspondiente

constancia de registro, si a ello hubiere lugar; y los recursos bibliográficos y de heme

roteca, conexión a redes de información, laboratorios, talleres y centros de experimen

tación y de prácticas adecuados y suficientes según el número de estudiantes y acordes

con el avance de la ciencia y la tecnología.

88


La acreditación de calidad, tanto la de programas como la institucional, ha impulsado el proceso de adecuación y actualización de bibliotecas, centros de documentación y redes informáticas, solicitadas como condiciones imperativas para que el conocimiento impartido por los programas académicos correspondan a los criterios de universalidad y pertinencia. La participación de profesores en redes nacionales e internacionales es otra de las exigencias fundamentales para la investigación.

En los documentos del CNA sobre lineamientos para la acreditación institucional como de programas, se refuerzan estos aspectos. Allí se habla de la "investigación en sentido estricto", la calidad de infraestructura investigativa (laboratorios, instrumentos, recursos bibliográficos, recursos informáticos) y del tipo de publicaciones especializadas según su carácter nacional o internacional, y si están o no indexadas.

Al hablar de "recursos de apoyo académico", se insiste en la necesidad de que la institución cuente con bibliotecas, laboratorios, recursos informáticos, equipos audiovisuales, computadores y otros medios bibliográficos y tecnológicos, suficientes y adecuados, que serán utilizados apropiadamente en docencia, investigación y demás actividades académicas. Además, se pide que disponga de sitios adecuados para prácticas. Para ello, se requiere considerar.

a) Colecciones bibliográficas y documentales. Revistas. Grado de pertinencia en relación con las tareas académicas docentes, investigativas y de extensión o proyección social.

b) Grado de eficiencia y actualización de los sistemas de consulta bibliográfica; acceso de estudiantes, profesores e investigadores a esas fuentes; sistemas de alerta, etc.

c) Pertinencia y calidad de los laboratorios para las tareas académicas de la institución (docencia, investigación, extensión o proyección social). Disponibilidad de reactivos. Acceso de estudiantes y profesores a los laboratorios y equipos. Mantenimiento y renovación de equipos.

d) Recursos didácticos, equipos didácticos, grado de empleo de los equipos didácticos, mantenimiento y renovación, acceso de estudiantes y docentes a los equipos didácticos.

e) Sitios de práctica acordes con las necesidades de la docencia y la investigación. Convenios interinstitucionales, convenios docentes-asistenciales, reportes de práctica.

f) Presupuestos de inversión en equipos de laboratorio, bibliotecas y recursos didácticos.

Por su parte, en los Lineamientos para la acreditación de programas, se dedican cuatro de las 66 características a este tema.

La característica 32 indica si en el programa se promueve el contacto del estudiante con los textos fundamentales relativos a los contenidos básicos del

89


mismo y con los materiales en los cuales se recogen los desarrollos más recientes relacionados con dichos contenidos y con el campo de ejercicio de los egresados.

En la característica 41 se pretende apreciar la suficiencia, actualidad,

accesibilidad y adecuación de los recursos bibliográficos disponibles por la

institución y necesarios para el desarrollo de las actividades previstas en el programa académico.

A su vez, la característica 42 busca conocer la suficiencia, calidad, canti

dad, actualidad, adecuación y accesibilidad de recursos y servicios informáticos que la institución pone a disposición de la comunidad académica. Además, se considerará el interés institucional por la utilización de herramientas

como la Internet y nuevas tecnologías (telemática, multimedia e hipermedia),

para los fines del programa.

1. Bibliotecas y 2. Centros de documentación

La mayoría de lES dedica menos del 2% de su presupuesto a las bibliotecas 100. Éste es un dato que tiende a variar en la medida en que las instituciones

se dan cuenta de su importancia para la acreditación. En las grandes ciudades los universitarios utilizan con mucha frecuencia

las bibliotecas públicas, cuyo incremento es notorio en los últimos años. En

Bogotá hay dos grandes bibliotecas abiertas a la consulta general, financiadas por el Estado: Biblioteca Nacional (www.bibliotecanacional.gov.co -que coordina la Red Nacional de Bibliotecas Públicas-) y la Biblioteca Luis Ángel Arango (www.banrep.gov.colblaa). En Medellín está la Biblioteca Pública Piloto, auspiciada por la UNESCO y adscrita al Ministerio de Educación Nacional, y en otras ciudades de mayor o menor tamaño van surgiendo bibliotecas municipales utilizadas para consulta estudiantil.

Uno de los principales centros de documentación sobre educación superior lo ofrece el IeFESlO1 a través de la Hemeroteca Nacional Universitaria Carlos Lleras Restrepo, ubicada en Bogotá, que presta apoyo a estudiantes,

investigadores y docentes, con diferentes recursos bibliográficos, bases de datos internacionales en diferentes áreas del conocimiento, algunas con accesos ilimitadoslO2, e información en redes telemáticas, lo que la convierte en una fuente de información única en el país. Cuenta con un catálogo colectivo nacional de publicaciones seriadas superior a los 38 mil títulos en 140 unidades de información del país, y actualiza el Directorio Nacional de Bibliotecas e lES, así como un centro de documentación especializado en educación superior.

90


3. Editoriales universitarias Con respecto a las editoriales universitarias, éstas han cobrado importan

cia en la medida en que las instituciones que han decidido producir publica

ciones de diferente índole cuentan con la suficiente capacidad (tanto de mate

rial informativo y promocional como resultados de investigaciones) para autofinanciar la dedicación de personal y equipo a esta labor. No constituye

un requisito indispensable para evaluar la calidad de las lES, pero es un renglón de actividad que demuestra la madurez de una institución.

El anexo 3 presenta la lista de las lES, públicas y privadas, reunidas en la

Asociación de Editoriales Universitarias de Colombia (AsEue).

4. Redes telemáticas 5. Grado de conectividad de las lES a la Internet

La gran mayoría de lES colombianas, tanto públicas como privadas, cuen

tan con servicio de Internet para el trabajo de su comunidad académica. Además de favorecer el trabajo del estudiantado, la Internet se ha convertido en

una indispensable opción para los trabajos de investigación y capacitación del personal docente.

El capítulo "Nuevas tecnologías de la información y la comunicación en

educación superior", que versa sobre nuevas tecnologías de la información y la comunicación, detalla estos aspectos.

91

Financiamiento de la educación superior

La Ley 30 (Artículo 98) señala que "las instituciones privadas de educación superior deben ser personas jurídicas de utilidad común, sin ánimo

de lucro, organizadas como corporaciones, fundaciones, o instituciones de economía solidaria".

La Ley también alude a la financiación pública. "El gasto público en la educación hace parte del gasto público social, de acuerdo con lo dispuesto en los Artículos 350 y 366 de la Constitución Política de Colombia 103". Esto, en el entendido de que los servicios públicos administrados por el Estado no tienen intencionalidad económica, sino exclusivamente social104• Es decir, a través de la educación superior el Estado cumple, especialmente, con quienes tienen menores posibilidades económicaslO5, para que se formen en centros del Estado, de tal manera que se busque la equidad social, la generación de extemalidadeslO6 , la igualdad de oportunidades y la formación de recurso humano en áreas prioritarias para el desarrollo regional.

No obstante la tipología, las lES, tanto públicas como privadas, hacen parte del mercado de la oferta y la demanda, con similares condiciones de competitividad, más allá de las grandes diferencias que hay en cuanto a fuentes de financiación, infraestructura, gestión y, en algunos casos, de calidad académica 107.

Según estimativos del Ministerio de Hacienda, en 1998 el valor promedio anual por estudiante en pregrado en la universidad pública era de 5,5 millones de pesos (según las universidades era de $3,5 millones), de los cuales el alumno sólo pagaba 93 .602 pesos, lo cual implicaba que la universidad subsidiaba el 98,3%. El costo promedio por estudiante en pos grado era de nueve millones de pesos, de los cuales el alumno pagaba 642 mil pesos, lo que implicaba un subsidio del 92,8%108.

93


1. Fuentes de financiamiento de las instituciones de educación superior

El Estado Colombiano financia con partidas del presupuesto nacional las universidades estatales. Las universidades territoriales, a su vez, reciben aportes de los departamentos, y las municipales, del Distrito Especial o de los municipios. Todas las lES públicas buscan recursos propios como, por ejemplo, con venta de servicios y matrículas. Las lES privadas sólo cuentan con partidas oficiales mediante los contratos de investigación o asesoría. En algunas ocasiones, mediante préstamos condonables o recibiendo beneficios tributarios para quienes hagan donaciones a ellas.

Las lES privadas dependen de sus ingresos por matrícula. En desarrollo de su autonomía pueden manejar libremente sus presupuestos. Los demás ingresos provienen de trámites académicos (constancias, certificaciones, carnetización . . . ), rendimientos financieroslO9, arriendos de propiedades a terceros y venta de servicios de asesoría, consultoría, investigación, cursos de educación continuada y donaciones.

Para la aprobación de estas instituciones se debe demostrar que el funcionamiento estará financiado con recursos diferentes de los que se puedan obtener por concepto de matrículas, al menos por un tiempo no menor a la mitad de la terminación de su primera promoción 1 10

. La Ley 30 (Art. 85) es clara frente a los conceptos que definen los ingre

sos y patrimonio de las lES estatales u oficiales. a) Las partidas que le sean asignadas dentro del presupuesto nacional,

departamental, distrital o municipal. b) Los bienes muebles e inmuebles que actualmente posean y los que

adquieran posteriormente, así como sus frutos y rendimientos. c) Las rentas que reciban por concepto de matrículas, inscripciones y

demás derechos. d) Los bienes que como personas jurídicas adquieran a cualquier título. Esta norma, ampliada por el Artículo 86, contribuyó a que en el país se

estableciera "un sistema de asignación de recursos inercial que asocia el crecimiento de los aportes de la Nación a las universidades a su comportamiento histórico de los presupuestos y no a los resultados y a la gestión de las universidades"l I I .

A diferencia de las lES privadas, en las estatales es muy bajo el retomo de los dineros por concepto de matrículas. Según el Departamento Nacional de Planeación, "los recursos provenientes del pago de matrículas financian sólo un poco más del 10% de los costos de las universidades públicas. Sería deseable alcanzar un nivel del 66% en la recuperación de costos a través del pago de derechos de matrícula, lo cual significaría un aumento gradual en un período de cinco años del 53% real anual entre 1997 y 2001"1 12. A 2002 la situación no ha cambiado.

94


La aparición de problemas financieros en la educación pública y la injerencia política en su administración (sobre todo en los nombramientos de los rectores) han abierto la discusión en tomo de la posibilidad de generar herramientas que permitan evaluar con indicadores la rendición de cuentas a la sociedad. Así se determinaría de otra forma la asignación presupuestal para cada año, bajo la característica de premio o castigo por productividad, a fin de sanear el hueco fiscal reflejado, por ejemplo, en el cumplimiento de las obligaciones pensionales.

En 2001 el Sistema de Universidades del Estado (SUE) presentó una propuesta de 38 indicadores de gestión para las universidades públicasl l3 -aún en estudio por la comunidad nacional-, a fin de:

a) Involucrar conceptos de pertinencia, calidad, productividad, equidad, eficiencia y eficacia.

b) Disponer de programas y proyectos estratégicos que incorporen la planeación en los procesos académicos y administrativos de la institución.

c) Modernizar la administración y fortalecer las finanzas. d) Racionalizar el uso de los recursos. e) Consolidar el control interno y la autorregulación. f) Perfeccionar los instrumentos de seguimiento y control de la gestión. g) Apropiar con fmneza los conceptos y procesos de sistematización y

de orden y construir verdaderos sistemas integrados de información. h) Hacer de la investigación el eje rector de la actividad académica. i) Lograr el fortalecimiento de las lES como organizaciones competitivas

dentro de las exigencias de la comunidad académica internacional, y j) Alcanzar cada vez un mayor compromiso con la solución a las múlti

ples y complejas necesidades y sociales del país. El segundo elemento de discusión gira sobre la posibilidad de que sean

las lES las que reciban indirectamente los dineros, mediante un subsidio cruzado. Es decir, el Estado financiaría la demanda y no la oferta, de manera que sería el estudiante quien libremente seleccionaría la institución de educación superior -pública o privada- para entregarle a ella el crédito que el Estado le facilitaría. "Introduciremos un mecanismo de subsidio a la demanda, que ha probado su utilidad en países como Inglaterra y Estados Unidos. El nuevo sistema de crédito contempla la condonación por méritos académicos", afirmó el Presidente de la República en 1999, en la presentación de la Movilización Social por la Educación Superior, en presencia de representantes de todo el sistema educativo. A 2002 este mecanismo no ha sido utilizado.

El Gobierno Nacional, "considera que el costo por estudiante/año en la universidad pública es más del doble que el de la universidad privada. Al implementar un esquema con base en la demanda podría casi doblarse el cupo de estudiantes en la universidad pública por año"1 I4. Este factor es, a juicio de

95


las lES públicas, riesgoso dada la asimetría de información en la oferta educativa1 I5, y también riesgoso para programas académicos de indudable valor para la Nación pero con escasa demanda estudiantil como, por ejemplo, Estadística, Filosofía, Literatura, Lingüística, Artes Plásticas, Química e Historia, entre otrosl 16•

Aún no cesa esta discusión. Se ha buscado una aproximación en las posicionesl l7 con miras a la definición preliminar de indicadores de gestión para la universidad pública.

2. Asignación de recursos a las lES públicas

a) Por transferencias automáticas. La asignación presupuestal para las lES públicas autónomas está definida por la Ley 30 de 1992, que en su Artículo 86 afirma que . . .

. . .Ios presupuestos de l as universidades nacionales, departamentales y municipa

les estarán constituidos por aportes del presupuesto nacional para funcionamiento e

inversión, por los aportes de los entes territoriales, por los recursos y rentas propias de

cada institución. Las universidades estatales u oficiales recibirán anualmente aportes

del presupuesto nacional y de las entidades territoriales, que signifiquen siempre un

incremento en pesos constante, tomando como base los presupuestos de rentas y gas

tos, vigentes a partir de 1993.

Los presupuestos nacen de los cálculos de cada lES conforme sus niveles

de desarrollo histórico, sin tener en cuenta indicadores nacionales ni estandarizados para todo el conjunto.

b) Aportes incrementales para universidades, asociados a indicadores. En desarrollo del Artículo 87 de la Ley 30, que señala que . . .

. . . a partir del sexto año de la vigencia de la ley, el Gobierno Nacional incremen

tará sus aportes para las universidades estatales u oficiales, en un porcentaje no infe

rior al 30% del incremento real del producto interno bruto. Este incremento se efectua

rá en conformidad con los objetivos previstos para el sistema de universidades estatales

u oficiales y en razón al mejoramiento de la calidad de las instituciones que lo inte

granl l8•

3. Estrategias de gestión y utilización de recursos financieros a nivel

institucional y nacional Según el Artículo 57 de la Ley 30 de 1992:

Las universidades estatales u oficiales deben organizarse como entes universita

rios autónomos, con régimen especial y vinculados al Ministerio de Educación Nacio

nal en lo que se refiere a las políticas y la planeación del sector educativo. Los entes

universitarios autónomos tendrán las siguientes características: personería jurídica,

autonomía acadénúca, administrativa y financiera, patrimonio independiente y podrán

96


elaborar y manejar su presupuesto de acuerdo con las funciones que le corresponden.

El carácter especial del régimen de las universidades estatales u oficiales comprenderá

la organización y elección de directivas, del personal docente y administrativo, el sis

tema de las universidades estatales u oficiales, el régimen financiero y el régimen de

contratación y control fiscal, de acuerdo con la presente ley1 l9.

El mismo artículo aclara que "las instituciones estatales u oficiales de educación superior que no tengan el carácter de universidad según lo previsto en la presente ley, deberán organizarse como establecimientos públicos del orden nacional, departamental, distrital o municipal". Esto es, a diferencia de las universidades, los establecimientos públicos tienen el control administrativo de ministros o directores de departamento administrativo, bajo la inspección y vigilancia de la Presidencia de la República; son controlados fiscalmente por la Contraloría General de la República, políticamente por el Congreso de la República, y presupuestalmente por el Ministerio de Hacienda.

Como se puede apreciar en las tablas 24 y 25, los ingresos corrientes porcentualmente son altos, lo que genera un alto nivel de dependencia de las matrículas y una escasa participación de actividades diferentes a la docencia tradicional del pregrado y pos grado. Los datos indican que las lES privadas en Colombia deben desarrollar estrategias comerciales en cuanto a venta de servicios.

Con respecto a los egresos, el peso de nómina de personal, docente y administrativo, supera el 30%, quedando en menos del 15% el recurso para inversión.

4. Fondos nacionales de financiamiento de la educación superior

Se ha mencionado cómo el único mecanismo de transferencia de recursos entre el Estado y el sistema de educación superior oficial se realiza con asignaciones de presupuestos anuales.

Adicionalmente, las lES pueden obtener indirectamente recursos adicionales del Estado a través de los créditos estudiantiles que otorga el Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior (ICErEX)120.

Su misión es facilitar el ingreso a las lES a personas de escasos ingresos económicos (Art. 1 1 1 de la Ley 30), tanto para pregrado como posgrado, en Colombia y en el exterior. Actúa como garante de los préstamos otorgados por el sector financiero (Art. 1 13 de la Ley 30) y ha cubierto a más de tres millones de beneficiarios (véase la tabla 26 y el gráfico 7).

Los créditos se tramitan una vez el estudiante se encuentra registrado en una lES, independientemente de si ésta es pública o privada, y se caracterizan por tener una tasa de interés más baja que la que, por concepto similar, ofrece el mercado bancario.

97

\O 00

Concepto

Matrículas

Otros derechos académicos

Ventas de servicios

Educación continuada

Recursos de créditos

Rendimiento financiero

Donaciones

Otros ingresos

Total ingresos

Fuente: JeFES

Tabla 24 Rubros de ingresos del total de lES privadas (1994-1999)

Participación Participación Participación Participación 1 994 (%) 1 995 (%) 1 996 (%) 1 997 (%)

73,3 73,45 74,22 69,94

8,74 5,92 4,9 1 5 , 1 6

0,94 3,42 3,8 1 3,96

0,53 3,9 3,24 2,99

4,23 3,79 5,09 6,55

1 ,46 5,93 5,26 4,69

0,02 0,49 0,4 1 3,21

1 ,28 3 , 1 5 3,06 3,5 1

1 00 1 00 1 00 1 00

Participación Participación 1 998 (%) 1 999 (%) �

70,39 65, 1 9

5 , 1 4 4,95 � �

3,3 3,22 � 2,66 2,3 1

5,72 6,09

6,43 6,75

CI>

! �

1 ,72 7,0 1

4,64 4,49

1 00 100 ¡ >


Tabla 25 Estructura general de egresos de las lES privadas (1994-1999)

Concepto Participación ParticipaciÓD Participao:i6n Participao:i6n Participao:i6n Participación

1994 (%) 1995 (%) 1996 (%) 1997 (%) 1998 (%) 1999 (%) Serv. personales de docencia, extensión 34,54 34, 14 35,5 1 33,38 32,2 30,95 e investigación

Serv. personales 18,9 17,4 17,7 15,5 17,5 16,8

administrativos

Gastos generales 21,78 22,86 2 1 ,21 19,59 23,03 22,97

Impuestos 0,64 0,91 0,96 0,72 0,79 0,83

Gastos financieros 2,0 2,1 2,4 2,0 2,1 2,2

Transferencias 1,8 2,1 1 ,9 2,9 2,6 3,0

Servicio de la deuda 2,2 2,4 2,4 3,3 4,8 6,1

InveIllión 14,41 14,77 14,93 1 8,59 12,47 12,35

Otros egresos 3,8 3,36 3,01 3,97 4,5 4,76

Total egresos 100 100 100 100 100 100

Fuente: JCFES

Grdjico 7 Servicios ofrecidos por el lCETEX (por décadas).

Beneficiarios atendidos en 50 años de funcionamiento

2.000.000 1 .725.946

1 .500.000

1 .000.000

500.000

0 --'-1952-1959 1960-1969 1970-1979 1960-1989 1 990-2000

Fuente: JCETEX

99


Tabla 26 Estudiantes beneficiados por el lcE1'EX, por década

N6mero de beDeficiari08 CIaR de servicio AlIas AlIas AlIas AlIas AlIas

19S2-19S9 1960-1969 1970-1979 1 980- 1 989 1 990-2000 TotIl

CRÉ>ITO PAÍs 748 1 5 .781 1 23.493 250.08 1 465.719 855.822

Pregrado 748 1 5 .781 1 1 9164 23 1 7 1 3 372147 739.553

Postgrado o o 4.329 1 8.368 52. 1 36 74.833

Crédito con recursos TAE O O O O 41 .436 4 1 .436

CRÉ>ITO EXTERIOR 681 3.98 1 3.523 5.93 1 7.529 21 .645

Pregrado O O O O 414 414

Postgrado 68 1 398 1 3336 4864 5979 1 8.84 1

Capacitación e n idiomas O O O O 635 635

Beca-crédito O O O 347 1 28 475

Transporte estudiantil O O 1 87 720 373 1 .280

BECAS EN EL PAÍs O O 23 1 .505 1 30.720 244.706 606.93 1

Educación primaria rural O O 28. 1 97 44.799 O 72.996

Educación secundaria y PACES" O O 1 86.027 85.921 244.706 5 1 6.654

Profesionalización magisterio O O 17.281 O O 17.28 1

BECAS EN EL EXTERIOR 44 1 .084 6.744 7.97 1 1 1 .540 27.383

Becas cooperación 34 8 1 2 6.141 6.693 6.903 20.583 internacional

Bellas ArIes O 42 107 507 32 688

Extránjeros en Colombia 1 0 230 496 77 1 3.227 4.734

Residencias O O O O 1 80 1 80 Miguel Antonio Caro

Intercampus O O O O 1 . 198 1 . 198

arROS PROYECTOS I O O O O 32.575 32.575

Capac. O O O O 10.239 10.239 asistencia t6cnica

Comunidades negras (Ley 72) 5.856 5.856

Asistencia comunidades O O O O 3.297 3.297 indígenas

Asistencia artistas colombianos O O O O 286 286

Red de Solidaridad O O O O 1 2.897 12.897

Fondos en administración 624 3.435 3 1 .820 58.287 293.349 387.5 1 5

Programa IoIl!N-pIIdIes de familia O O O O 2 1 .295 21 .295

Aportes desarrollo regional O O 6. 1 1 9 1 .263.360 1 90.399 1 .459.878

AutorizaciÓII siros al exterior 475 1 6.230 1 5.348 9.596 191 .65 1 233.300

Tola! 2.572 40.5 1 1 41 8.552 1 .725.946 1 .458.763 3 .646.344

Fuente: División de Crédito, Estadfsticas Oficina de Planeación (ICErEX en Cifras

/nfonne de lAbores), /5 de abril de 2002 * El programa PACES se inicia en 1992.

100

I


Esta entidad adjudica los créditos y las becas teniendo en cuenta (Art. 1 14 de la Ley 30): excelencia académica, escasez de recursos económicos del estudiante, distribución regional en proporción al número de estudiantes y distribución adecuada para todas las áreas del conocimiento.

Un factor adicional que no tiene incidencia en el estudio del crédito está dado por el tiempo de terminación de los estudios. A finales de la década apenas el 50% de los estudiantes universitarios que iniciaban carrera lograban graduarse en el tiempo previstol21 •

Entre 1994 y 1999 el ICETEX tuvo la mayor asignación presupuestal de su historia (también fue la época de mayor demanda estudiantil), sustentada en las premisas de inversión determinadas en el Documento CONPES (Consejo Nacional de Planeación Económica y Social) de Educación Superior. El que la demanda fuera mayor que las previsiones hizo que no se apreciara el esfuerzo por atender la cobertural22•

Así se pretende contribuir a la cobertura, en el entendido de que los beneficiarios deberían hacer parte de la población de escasos recursos con posibilidades académicas de acceso a la educación superior.

Así mismo, el crédito no alcanza la cifra esperada. Según cálculos éste sólo llegó al 1 1 ,38% de la población matriculada en educación superior en 1999, al 12,38% en 2000 y al 9,26% en 2001 , debida esta última cifra a la creación de un fondo para padres de familia morosos por cuenta del Ministerio de Educación Nacional.

Las lES, tanto públicas como privadas, también pueden recibir algunos recursos a través del Fondo de Bienestar Universitario, los cuales, aunque no son de mayor cuantía, representan un alivio y apoyo presupuestal en el desarrollo de programas, generalmente interinstitucionales, de bienestar institucional.

Con el fin de servir como entidad promotora de financiamiento para proyectos específicos de las lES, tanto públicas como privadas, y plantear y promover programas y proyectos económicos en concordancia con el desarrollo académico para beneficio de las lES, la Ley 30 creó el Fondo de Desarrollo de la Educación Superior (FODESEP) (Art. 89).

Con este Fondo se han adelantado estudios sobre deserción estudiantil y crédito educativo ofrecido directamente por las lES. Dicho fondo, que cuenta con la participación voluntaria de cerca de 1 10 lES, es capitalizado con aportes anuales del presupuesto nacional y de las instituciones (Art. 90 de la Ley 30). En el año 2002 el Gobierno Nacional está gestionando un millonario crédito con el Banco Mundial para invertirlo en esta área.

Las lES han insistido permanentemente en que el Estado aumente los recursos destinados al crédito. Estas propuestas han sido respondidas con proyectos puntuales y temporales, como por ejemplo la inyección de capital o líneas de crédito especiales con el respaldo del Fondo Nacional de Garantías,

101


con el que se inició, en 2001 , un proceso de apoyo a más de 24 mil estudiantes por cinco años; adicionalmente está propuesta la capitalización de un banco de segundo piso para crédito educativo, con el fin de minimizar los riesgos de posibles inequidades asociadas a un sistema de crédito educativo basado en la banca comercial (aquí son significativas las experiencias de Colfuturo, la Fundación Central de Seguros, las asociaciones profesionales y cooperativas).

Aparte de estas propuestas no se ha definido una reestructuración completa en tomo a un verdadero sistema nacional de crédito educativo. Vuelve, entonces, la discusión sobre la manera de financiar la educación superior pública. "Si el país quiere expandir adicionalmente la educación superior y mejorar su calidad, debe modificar la forma de financiación y montar un sistema de crédito en el cual los recursos del Estado principalmente se canalicen no mediante transferencias presupuestales de bloque hacia las instituciones sino vía los estudiantes", concluyen los estudios del CIDE123•

5. Tarifas promedio del costo de la matrícula en las instituciones públicas y privadas de educación superior

El ICFES sugiere anualmente el porcentaje máximo autorizado a las lES

para incrementar sus valores de matrícula en cada período, el cual generalmente está ceñido al Índice de Precios al Consumidor (IPC), que refleja el indicador nacional de inflación de la economía, y al mercado educativo. El Decreto 1 10 de 1994 fija los criterios para la inspección y vigilancia del ICFES

con respecto a los derechos pecuniarios en las lES privadas. Ya se ha mencionado la sustancial diferencia nominal que media entre

las matrículas de las lES privadas y las oficiales (esto en gran medida implica la alta relación entre solicitudes y cupos en el sector oficial). En estas últimas, por ejemplo, el promedio de matrícula semestral, en 1997, era de apenas 0,9 salarios mínimos.

La Ley 30 detalla los conceptos que deben cobrarse por matrícula (Art. 122):

Los derechos pecuniarios que por razones académicas pueden exigir las lES son

los siguientes:

a) Derechos de inscripción.

b) Derechos de matrícula.

c) Derechos por realización de exámenes de habilitación, supletorios y prepara-

torios.

d) Derechos por la realización de cursos especiales y de educación permanente.

e) Derechos de grado.

f) Derechos de expedición de certificados y constancias.

La ley señala en el mismo artículo que "las lES estatales u oficiales podrán, además de los derechos contemplados en este artículo, exigir otros de-

102


rechos denominados derechos complementarios, los cuales no pueden exceder del 20% del valor de la matrícula".

Los alumnos matriculados en primer curso pagan un valor más alto que los antiguos (gráfico 8). Dicho valor, cuando supera el IPC, es sustentado por las lES privadasl24 con argumentos tales como inversión en infraestructura, investigación o laboratorios, etc.

30 -

25

Gráfico 8 Comparativo de los incrementos de matrículas para alumnos nuevos y antiguos y su relación con el ¡pe

( 1995-2(00)

- - - - - - - - - - - - - - .. ...

20 - -

1 5 -

1 0

5

o -1 995 1 996

Fuente: ¡CFES

- - -- - ..

------ �'-..r ::_-,-------" .. .. .. --------��-----� .-----

1 997 1 998

Nuevos (%) Antiguos (%) IPC (%)

1 999

.. .. "

2000

6. Presupuestos para la educación superior desde 1990

La mencionada diferencia de financiación entre instituciones públicas y privadas, deja este capítulo en manos de la financiación estatal para las lES

públicas u oficiales. Entre 60% y 80% de recursos de estas instituciones proceden de fuentes

gubernamentales, bien sea en el ámbito nacional, departamental o municipal. En la tabla 27 se muestra cómo la mayoría corresponde directamente a los aportes de la Nación.

103


La tabla 28 expone la distribución de ingresos de las universidades del Estado para 1998. Allí se observa (con una pequeña diferencia numérica res

pecto de las cifras de la tabla 27 para el año 1998) que 67, 1 % de los recursos estaban dados por la Nación, los departamentos o municipios, mientras que el

30,7% restante obedecía a recursos propios.

Tabla 27 Composición porcentual de los ingresos de las universidades públicas

(1992-2001) (en miles de millones de pesos)

AiIo Naci6n % Dpto. % Propios % Otros % Total %

1992 148.77 73,3 9 .802 4,8 29. 147 14,4 15 . 158 7,5 202.877 100 1993 209 . 1 80 70,4 14.73 1 5,0 5 1 .404 17,3 21 .939 7,4 297.253 1 00 1994 289.084 69,8 17.483 4,2 7 1 .957 1 7,4 35.913 8,7 414.437 100 1995 376.809 67,9 18 .912 3,4 1 10.633 19,9 48.93 1 8,8 555.284 100 1996 491 .961 8 1 ,4 25.092 3 , 1 197 .297 24,6 86.61 8 10,8 800.968 100 1 997 614.5 1 6 60, 1 30.867 3,0 248.255 24,3 129.348 1 2,6 1 .022.986 100 1998 765 .476 62,2 34.663 2,8 287.83 1 23,4 141 .856 1 1 ,5 1 .229.826 100 1 999 921 .753 63,5 82.990 5,7 323 .086 22,3 122.944 8,5 1 .450.772 100 2000 1 .054.022 63,4 lO8.709 6,5 349.330 21 149.9 1 3 9,0 1 .661 .973 100 2001 1 . 103.024 64,8 100.707 5,9 363.267 2 1 ,3 1 35.872 8,0 1 .702.936 100

Fuente: JCFES

Algunas de ellas dependían en más del 90% de los recursos estatales (por ejemplo, la Universidad del Pacífico, la Universidad de la Amazonía y la Universidad Tecnológica de Pereira) . Esta tendencia aún se mantiene.

El Estado ha contribuido al proceso de saneamiento prestacional de la mayoría de lES, conforme lo dispuesto por las Leyes 4 y 30 de 1992 y la Ley 100 de 1993 (de Seguridad Social, con la que se cambió el esquema de reconocimiento salarial de cesantías y pensiones a los empleados públicos del sector educativo). El pasivo pensional sigue siendo muy elevado, a la vez que compromete, además del Estado, a los departamentos y a las propias universidades, convirtiéndose en un agravante de la situación financiera de muchas de estas lES. Dicho valor llegaba a un billón de pesos en 1993 y en el año 2000 ascendía a 3,7 billones. De esa suma a la Nación le corresponden 2,5 billones, a los departamentos 300 mil millones y a las universidades más de 900 mil millones de pesos125•

104


Tabla 28

Estructura de ingresos de las universidades públicas en 1998

(en miles de millones de pesos)

Universidades Nación Propios Total Naci6n Propios

(%) (%) Universidades nacionales 4 1 4.7 1 8,80 1 06.210,00 520.928,80 79,6 20,4

Nacional de Colombia 207.955,30 62.240,60 270 . 1 95,90 77,0 23,0

Del Cauca 28.672,50 7.826,60 36.499,10 78,6 2 1 ,4

Pedagógica 18.340,70 4.3 1 7,50 22.658,20 80,9 19, 1

De Caldas 23.642,50 3.445,00 27.087,50 87,3 12,7

De Tunja 32.778, 10 9 . 128,00 41 .906, 10 78,2 2 1 ,8

De Córdoba 28.435,50 4.350,40 33 . 1 78,00 86,9 1 3 , 1

Del Chocó 10.435,50 1 .354,00 1 1 .789,50 88,5 1 1 ,5

De los Llanos 7.722,20 2 . 166,80 9.889,00 78, 1 2 1 ,9

De Pereira 22. 1 19, 1 0 1 .364,20 23.483,30 94,2 5,8

Popo Cesar 5 .890,30 1 .234,40 7 . 124,70 82,7 1 7,3

Surcolombiana 14. 193,20 5.613,00 19.806,00 7 1 ,7 28,3

Amazonfa 5.749,20 620 6.369,20 90,3 9,7

Col. Mayor de Cundinamarca 5.774,00 2.549,50 8.323,50 69,4 30,6

Del Pacífico 2.61 8,60 O 2.616,60 100 O Universidades territoriales 299.53 1 ,80 220.303,30 543.492,30 55,1 40,5

De Antioquia 80.933,00 53.385,60 1 34.318,60 60,3 39,7

De Cartagena 22.706,50 7.843,30 30.546,80 74,3 25,7

De Nariilo 1 7.004,40 3 .787,00 20.791 ,40 8 1 , 1 1 8,2

De Pamplona 7 . 178,30 7.326,70 14.545,70 49,3 50,4

Del Atlántico 32.027,70 6.208,50 38.236,20 83,8 16,2

Del Quindío 14.238,20 1 1 .576, 10 26.78 1 ,30 53,2 43,2

Del Tolima 1 1 .096,20 1 1 .559,60 22.655,80 49,0 5 1 ,0

Del Valle 57.599, 10 5 1 .398,00 125 .473,10 45,9 4 1 ,0

Distrital 4.356,70 20.08 1 ,00 24.437,70 17,8 82,2

Industrial de Santander 25.459,40 2 1 .380,90 52.5 1 1 ,40 48,5 40,7

Del Magdalena 9. 105 , 10 3 .026,30 12. 1 3 1 ,40 75, 1 24,9

De Cúcuta 7.626,70 8 . 1 63,00 1 6.292,00 46,8 50, 1

De Ocaila 1 . 303,80 266 1 .569,00 83, 1 16,9

De Sucre 3.254,80 1 .872,70 5 . 1 27,50 63,5 36,5

De la Guajira 3.849,10 1 .474,60 5 .323,70 72,3 27,7

De Cundinamarca 1 .792,80 10.953,90 12.746,70 14, 1 85,9

Total universidades 7 1 4.250,70 326.5 13,30 1 .064.42 1 , 1 0 67, 1 30,7

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público

105

Año G. Pers. %

1 992 1 28.010 62,4

1 993 1 84.800 62,3

1 994 23 1 .856 54,5

1 995 298.987 55,0

1 996 4 1 5 .883 52,7 -� 1 997 543 .652 50,6

1 998 70 1 .007 57,0

1 999 892.085 60,4

2000 950.69 1 60,0

200 1 1 .035 .793 60,2

Fuente: JeFES

Tabla 29

Composición porcentual de los egresos de las lES públicas (1992-2001)

(en miles de millones de pesos)

G. % Tetes. . % G. : % Total . . • % S . %

Grales. Com Fun<:. Deuda 1 6.361 8,0 36.847 1 8,0 427 0,2 1 8 1 .644 88,5 3 .830 1 ,9

23.339 7,9 53.300 1 8,0 642 0,2 262.082 88,4 7 .996 2,7

28.260 6,6 109.950 25,9 1 .259 0,3 37 1 .325 87,3 10.484 2,5

45 .280 8,3 1 22.236 22,5 4. 1 3 1 0,8 470.633 86,5 1 1 .240 2, 1

62.057 7,9 1 65.385 2 1 ,0 6.067 0,8 649.392 82,3 19.382 2,5

103.648 9,6 207.445 19,3 7. 105 0,7 68 1 . 850 80,2 60.737 5,7

1 12.388 9, 1 233.216 19,0 1 5 1 . 14 1 ,2 1 .06 1 .724 86,4 40. 143 3,3

148.466 10, 1 1 83.599 1 2,4 10.88 1 0,7 1 .235 .032 83,6 60.332 4, 1

1 54. 192 9,7 22 1 .620 14,0 6.996 0,4 1 .333.498 84, 1 60.293 3,8

1 62.080 9,4 245 .256 14,3 8 .366 0,5 1 .45 1 .495 84,4 6 1 .777 3,6 - -------- ---- _______ L_

Inversión %

19.666 9,6

26.5 1 2 8,9

43 .479 10,2

62.080 1 1 ,4

1 20.478 1 5,3

1 5 1 .832 14, 1

1 27.038 10,3

1 8 1 .239 1 2,3

191 .550 12 ,1

207.301 1 2,0

Total Gastos

205 . 141

296.590

426.288

543 .953

789.25 1

1 .074.4 19

1 .228.904

1 .476.602

1 .585.342

1 .720.572

r � fl �

I � ()

¡ 5:


De los egresos (tabla 29), se aprecia un alto porcentaje en gastos de funcionamiento (del 88,5% en 1992 al 84, 1 % en el año 2000), con un incremento

constante en la participación del servicio de la deuda ( 1 992: 1 ,9% a 3,8% en el año 2000), quedando solamente un 12% promedio para inversión, con el agravante, según el IeFES, de que se prestaron servicios que eran atendidos por personal de la institución y que pasaron a ser contratados con externos (vigilancia, aseo . . . ), y que contablemente fueron castigados como inversión.

Cabe señalar también cómo a pesar de que la inversión en educación, en todos sus niveles, aún no llega a los niveles llÚnimOS propuestos para finales

del siglo xx, según los diversos encuentros de representantes gubernamen

tales en varios países durante los años ochenta y noventa, es significativo el hecho de que la educación, comparada con la salud y seguridad social, con la

defensa y seguridad y con la justicia, se mantenga alrededor del 3% del Pffi (tabla 30).

Este panorama explica, en parte, la intención del Gobierno Nacional de que el sistema universitario estatal entre al Plan de Saneamiento y Viabilidad de la Educación Superior Pública, diseñado desde el Ministerio de Educación Nacional en el período 2000-2002.

Tabla 30 Presupuesto General de la Nación en educación y otros sectores

(1998-2000), en porcentaje del PIB

Sectores 1 998 1 999 2000

Detalle GF GI GT GF GI GT GF GI

Educación 2,6 1 0,59 3,2 3,24 0,09 3,33 2,95 0, 1 2

GT

3,07

Ciencia y O,o ¡ 0,03 0,04 0,0 1 0,020 0,03 0,00 0,02 0,02 tecnología

Salud y seguridad 2,8 1 0,65 3,46 3,30 0,57 3,87 social

Defensa y 2, 1 3 0,23 2,36 2,03 0,24 2,27

seguridad

Justicia 0,95 0, 1 4 1 ,09 0,89 0, 1 5 1 ,04

Fuente: Datos del Departamento Nacional de Planeación GF: Gastos de funcionamiento. G/: Gastos de inversión. GT: gastos totales.

107

2, 1 6 0,22 2,38

0,28 0,25 0,53

0, 1 8 0,08 0,26

Las lES Y el mercado de oferta y demanda

de educación superior

C omo se dijo, Colombia es un Estado Social de Derechol26 donde la Constitución determina los límites y referentes de la acción comunitaria. La

educación superior es un servicio público que, además del Estado, es ofrecido por particulares que pueden crear lES.

Conceptos como publicidad, mercadeo, alianzas estratégicas, ferias universitarias, imagen o sistemas de crédito directo con la institución, eran poco conocidos al iniciar los años noventa. La proliferación de programas, la aparición de nuevas lES, el movimiento de la demanda juvenil hacia programas que ofrecen mayores posibilidades de rentabilidad, la irrupción de grandes centros académicos en ciudades pequeñas y provincias en donde no existían espacios de formación superior, y la autonomía universitaria, incitaron a la publicidad y al mercadeo como alternativas fundamentales para garantizar, más allá de la calidad académica, la búsqueda de la subsistencia económica mediante el ingreso por matrículas.

A comienzos de los años noventa, las lES oficiales tenían aseguradas sus partidas presupuestales anuales que les entregaba el Estado, independientemente del cumplimiento o no de cupos, a la vez que las solicitudes superaban ampliamente los cupos disponibles, de forma tal que las instituciones, incluso las privadas --carentes de subsidio alguno del Estadcr- podían seleccionar a quienes estimaban mejores y el sistema se informaba en tomo de la publicidad en prensa, con carácter más informativo que publicitario. Según datos del ICFES, en 1991 todo el sistema (privado, oficial, en pregrado y posgrado) tenía una relación de 2,04 solicitudes por cada cupo disponible (223.282 cupos contra 457.400 solicitudes).

No obstante, el crecimiento de lES y de programas, y el lento pero permanente aumento de la demanda de alumnos, aunados a elevados costos de la matrícula universitaria, conformaron una mezcla de variables de difícil con-

109


jugación, que terminó por incorporar el mercadeo educativo, dada la necesidad de supervivencia financiera. Para 1999 la relación de solicitudes y cupos en todo el sistema había bajado de 2,04 a 1 , 17 (42 1 . 8 1 9 cupos contra 494. 1 84 solicitudes).

Esta lógica comercial (publicitar para conseguir "clientes" con el fin de mantener o incrementar el número de matrículas) no tiene el mismo comportamiento que se presenta con las inversiones. Llama la atención que las lES

oficiales, que desarrollan una política de austeridad del gasto y que disminuyeron proporcionalmente sus cupos disponibles (36,83% en 1991 a 24,78% en 1999) tuvieron mayor demanda de potenciales estudiantes, pasando las solicitudes del 52,35% en 199 1 a 58,82% en 1999. Por su parte, las lES privadas, a pesar de la inversión publicitaria y de haber aumentado su capacidad en cupos (del 63, 17% en 199 1 -141 .038- al 75,22% en 1999 -3 17.271-), disminuyeron en las solicitudes recibidas (bajaron de 47,65 % en 199 1 -217.920- a 41 , 1 8% en 1999 -203 .475-). Según estimativos, en el año 2001 , la inversión publicitaria en televisión, radio, prensa y revistas superó los 1 2 millones de dólares (tabla 3 1 ), sin incluir inversiones no cuantificadas en material publicitario (plegables, agendas . . . ) .

No existe relación entre el crecimiento del sistema y las políticas para publicidad e inversión y promoción de las lES. Esto ha llevado a un mercado asimétrico en el cual los mensajes sobre programas académicos, lES, ofrecimientos y beneficios se acomodan a los intereses de cada instituciónl21• Un elemento adicional de análisis es el hecho de que corresponde a un mercado basado en la confianza, donde las elecciones de los potenciales compradores no siempre son racionales, y las posibilidades de reversar la "compra" son escasas.

Los legisladores de la Ley 30 ya preveían en 1992 esta tendencia, por lo cual se creó el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SNIEs), con el "objetivo fundamental de divulgar información para orientar a la comunidad sobre la calidad, cantidad y características de las instituciones y programas del sistema 128". Dicho sistema, operado por el ICFES 129, ha venido consolidándose como herramienta para todo el sistema, permitiendo controles a las instituciones a través de la Subdirección de Monitoreo y Vigilancia. Falta mayor hábito de los padres de familia y estudiantes para consultar sobre instituciones y oferta de programas, a fin de tomar acertadas decisiones.

La normatividad al respecto, corresponde al artículo 1 del Decreto 1225 de 1996, según la cual . . .

. . .la oferta y publicidad de los programas académicos, además de ser clara y

comprensible debe contener la siguiente información:

1 . Nombre de la institución de conformidad con el reconocimiento oficial, núme

ro y fecha de personería.

2. Nombre del programa y título al cual conduce.

1 10


Tabla 3] Las mayores inversiones publicitarias de lES en el año 200] 130

TV Radio Prensa Revistas Total Rak Marca

S � S � S � S � $ � 1 U. San Martín 158 7 1 34 6 1 .934 84 79 3 2.306 8

2 U. de Los Andes 88 6 1 O 1 .275 82 195 1 3 1 .559 6

3 U. de la Sabana 3 O 14 1 1 .089 87 141 1 1 1 .247 4

4 U. Javeriana 16 1 6 1 802 73 273 25 1 .097 4

5 U. Autónoma del Caribe 668 70 28 1 29 10 I 959 3

6 U. Externado de Col. 21 2 2 O 850 84 1 34 13 1 .007 4

7 U. S. Buenaventura Cali 45 7 8 1 13 391 62 1 1 3 1 8 630 2

8 U. Nal. de Colombia 22 2 O 890 96 14 I 926 3

9 U. del Rosario 60 8 27 4 447 61 203 28 738 3

10 U. Cooperativa de Col. 64 12 84 16 353 68 21 4 522 2

1 1 U. Santo Tomás 143 20 10 I 500 69 76 10 729 3

12 U. Autónoma de Col. 36 5 626 87 59 8 721 3

13 U. Sergio Arboleda 16 2 650 92 38 705 3

14 U. Libre 64 12 28 5 452 83 O 544 2

15 Fund. U. Manuela Beltrán 267 58 12 3 178 39 4 1 460 2

16 Politéc. Grancolombiano 21 4 20 4 297 61 146 30 484 2

17 U. del Norte 5 1 1 0 2 O 370 71 96 1 8 5 1 9 2

1 8 U. del Área Andina 232 54 3 1 1 84 43 8 2 427 2

19 U. La Gran Colombia 24 8 53 19 202 7 1 6 2 286 1

20 U. EAFIT 3 1 1 8 4 362 89 22 5 405 1

21 U. UDES 23 6 21 6 339 89 383 1

22 U. Antonio Nariño 19 5 1 8 4 341 87 1 6 4 393 1

23 U. Santiago de Cali 26 7 16 4 326 88 1 O 369 1

24 U. del Valle 47 1 1 368 88 5 1 420 1

25 U. Simón Bolívar 222 67 12 3 95 29 3 1 332 1

26 Politécnico Salazar 79 88 1 1 1 2 90 O

27 U. de Antioquia 59 1 8 8 3 262 79 3 1 333 1

28 U. Jorge Tadeo Lozano 2 1 3 1 348 99 353 1

29 U. San Buenaventura 98 32 2 I 1 57 52 47 16 303 1

30 U. Central 10 4 3 1 220 8 1 37 14 27 1 1

Otros 1 .029 12 534 6 6.386 75 542 6 8.491 30

Total 3.537 13 1 . 1 93 4 20.987 75 2.292 8 28.009 100

Fuente: 1BOPE, recolectado de agencias de publicidad y medios de comunicación

1 1 1


3. Duración del programa.

4. Número de código de registro del programa en el Sistema de Información

Nacional de la Educación Superior con la expresión número de registro ¡CFES.

A partir del año 2001 se empezaron a apreciar acciones efectivas al respecto. En efecto, decretos impulsados desde el ICFES y el Ministerio de EducaciónI3 1 , orientados a defender la calidad, son insistentes en el factor de la oferta y la publicidad de programas académicos:

a) Decreto 792, de mayo de 2001 , mediante el cual se determinan unos requisitos mínimos para el funcionamiento de los programas de Ingeniería. Entre los dieciséis requisitos mínimos exigidos, hay uno que obliga a uniformar la denominación de los títulos con uno de los catorcel32 que, a juicio del Ministerio, e internacionalmente reconocidos, son sólo para la formación profesional133• Así, podrán llevar el nombre de ingeniería aquellos programas universitarios con contenidos curriculares y tradición reconocida a nivel internacional, a fin de garantizar que la denominación oriente adecuadamente a los estudiantes y a la sociedad y facilite la convalidación y homologación de títulosl34. A la fecha de la expedición del decreto, y según el Consejo Nacional de Acreditación, en el año 2001 había en Colombia 73 1 programas de pregrado en Ingeniería con un total de 1 10 denominaciones I3S .

b) Además del Decreto 792, el Ministerio expidió los Decretos 917 y 2802, también de 2001 , para Ciencias de la Salud y Derecho, respectivamente, en los cuales no se busca uniformar denominaciones pero sí se definen los estándares de calidad o requisitos mínimos con los que deben funcionar los programas si desean continuar operando. Para ello, se les da un plazo de dos años para realizar un proceso de registro calificado, con el cual deben demostrar, entre otros aspectos, que la promoción, publicidad y difusión sobre el programa expresan con veracidad las condiciones reales de funcionamiento, así como las de la institución. De no demostrar todos los requisitos, no podrán recibir estudiantes.

c) También en 2001 el Ministerio de Educación Nacional y el ICFES iniciaron una campaña de televisión tendiente a motivar a la ciudadanía, padres de familia y estudiantes, a elegir las lES con base en la calidad de las mismas. Los mensajes concluyen con una imagen muy diciente, en la que aparece, a manera de título universitario, un cartón viejo, roído en los lados, en el cual se lee "Universidad el Túnel otorga el título de . . . ", con 10 cual se quiere dar a entender que debe tenerse cuidado en la elección del centro educativo, a fin de no entrar en una universidad cualquiera o "universidad de garaje", como en Colombia se denomina a algunas instituciones identificadas por la opinión pública como de mala calidad. La forma como se maneja el nombre de la institución y de sus programas es uno de los aspectos que se evalúan en las visitas de inspección y vigilancia.

1 12

PARA SOÑAR EL FlJTURO

1. Estrategias de las lES y competitividad en el mercado de oferta y demanda educativa

Las lES han contratado agencias de publicidad para promocionarse. Como resultado de esto se ha observado un giro en el mensaje con el cual se llega a la opinión pública, que además de estar relacionado con la calidad académica lo está también con el nombre de la institución, su naturaleza, ubicación, convenios, campus, tecnología . . .

A comienzos de los años noventa, el medio de promoción de las lES era, básicamente, la atención directa y los avisos en prensa. Éstos aún tienen gran incidencia en el total de la inversión publicitaria (75% del total de la pauta publicitaria), concretamente en periódicos nacionales, aunque desde finales de la década comenzaron a abrirse paso los mensajes en otros medios de comunicación que anteriormente no eran considerados escenarios apropiados para el ofrecimiento de programas académicos.

Se pueden citar los siguientes casos como parte de la "ofensiva publicitaria" que ha venido extendiéndose entre lES, fundamentalmente privadas:

• Ofrecer excelentes programas académicos, ubicación, formas de crédito o tecnologías de punta, entre otros, como los aspectos determinantes en la institución.

• Aparición de noticias-avisos dirigidos a causar impacto entre los lectores. Los avisos de publicidad tienen un diseño que claramente los diferencia de la información noticiosa. Se acostumbra llamar publireportaje a la publicidad que paga un cliente y que es diseñada y

presentada como noticia. Ha hecho carrera la publicación de separatas especiales de programas de pregrado, de pos grado y de educación permanente.

• Ferias universitarias que, organizadas por particulares, han creado una industria (impresión de plegables, manufactura de camisetas, calcomanías, lápices, carteles, llaveros, puestos de información . . . ). En estos eventos se reúne en un solo colegio, pabellón o feria exposición a todas aquellas lES que generalmente deben pagar la inscripción, y al evento asisten grupos de bachl1leres invitados por los organizadores.

• Participación en radio y televisión. En comerciales (por ejemplo, en partidos de fútbol) o en espacios completos de televisión.

• Cambio en los procesos de información, inscripción y matrícula. Difusión en páginas web, formularios de inscripción que dejan de cobrarse y hasta se envían directamente a la casa del aspirante, pagos de matrícula diferidos, descuentos por recomendación de nuevos estudiantes, y exención de asignaturas de los primeros semestres según los resultados del Examen de Estado, entre otras.

1 1 3


• Publicidad no convencional, como repartición de volantes en semáforos y centros comerciales, carteles en cigarrerías y panaderías, patrocinio de actividades lúdicas y deportivas, y regalo de discos compactos, entre otros.

La tabla 32 retoma las lES presentadas en la tabla 3 1 y relaciona la inversión total en medios que hicieron en el año 2001 y las solicitudes y cupos de las mismas en los años 199 1 , 1 997 Y 1999136• La tabla 33 incluye la progresión en la relación de solicitudes y cupos de lES que pautan poco con respecto a las anteriores o no tienen presencia pagada en medios de comunicación; así

Tabla 32 Comportamiento histórico de solicitudes y cupos de las lES

que 11UÍs publicitaron en 2001

InveniÓII Solicitudes de Solic:itudes de Solicitudes de Solic:itudeo de Oficial ES ... 2001 '" cupo 1991 cupo 1 997 cupo 1999 cupo 2000

Fund. U. San Martín (&) 2.306 4,78 1 ,32 1 ,09 0,81

Univ. de Los Andes 1 .559 1,75 1 ,58 0,93 0,86

Univ. de La Sabana 1.247 1 ,32 1,24 1 ,32 1 ,35

Univ. laveriana (&) 1 .097 2,56 1 ,23 1 ,36 1,43

Univ. Externado 1.007 1 ,32 1 , 1 3 0,83 1 ,23

U. Autónoma del Caribe 959 2,43 0,86 0,89 0,64

U. Nacional de Colombia (&) 926 1 1,3 1 1 ,85 10,98 7,32 ·

Univ. del Rosario 738 1,94 1,43 0,83 1 , 1 5

Univ. Santo Tom4s (&) 729 1 ,2 1 , 1 6 1 ,35 0,73

U. Autónoma de Colombia 72 1 2,75 1 , 1 7 0,54 0,42

Univ. Sergio AIboleda 705 1.8 1 . 1 1 - 0,72

U. San Buenaventura (&) 630 1 , 1 8 0,82 0,98 0,5

Univ. Libre (&) 544 1 ,82 1 ,4 0,82 0,63

U. Cooperativa de Col. (&) 522 0,65 1 , 1 3 1 ,28 0,77

Univ. del Norte 5 1 9 1,97 1,06 0,95 0,57

Politécnico Grancolombiano 484 1 ,36 1,02 0,7 1 0,64

Fund. U. Manuela Be\trin (&) 460 - 0.5 1 0,83 0,77

Univ. Área Andina (&) 427 1.45 0,32 0,68 0,57

Univ. del Valle 420 1 ,44 1,43 2,02 1 , 1 ·

Univ. EAPIT 405 1,22 1 ,73 0,63 0,92

Univ. Antonio Nariño'39 (&) 393 1 .8 1 0,77 0,59 0,42

los!. Univ. liDES 383 - 0,6 0,58 0,63

U. Santiago de Cali 369 1 ,9 0,98 0,73 0,95

U. 10rge Tadeo Lozano (&) 353 1 ,87 0,99 0,68 0,97

Univ. de Antioquia 333 10,46 13,18 17,41 12,36 ·

Univ. Simón Bollvar 332 0,6 0,82 0,9 0,4

U. La Gran Colombia (&) 286 1 ,99 0,91 0,8 1 0,5

Univ. Central 27 1 2,3 1 0,8 0,27 0,55

CHA'"

·

·

·

·

·

·

·

·

Fuente: Análisis realizado con datos tomados de boletines JCFES, CNA, [BOPE, medios

de comunicación y agencias de publicidad (&)La inversión corresponde a publicidad nacional, pero la relación de solicitudes y cupos obedece a los datos de la sede ubicada en la capital del país. * Universidades que tienen programas acreditados.

1 14


mismo, en ambos cuadros se señala cuáles tienen programas acreditados con alta calidad a diciembre de 200 1 .

En lo concerniente a dar a conocer las lES colombianas en el extranjero,

el JeFES a través del proyecto Diplomacia Educativa ha contribuido a posicio

nar en el exterior a las lES colombianas, como parte del proceso de globalización. Son ya varios los países con los que Colombia ha suscrito, además de los tradicionales convenios de intercambio, un efectivo y puntual cruce de información y propuestas de acción para que se genere en una doble vía la relación entre instituciones, profesores y estudiantes y el conocimiento e intercambio de experiencias entre organismos oficiales de parecidas funciones. Según el JCFES, 32 lES colombianas, todas con programas acreditados, se benefician de este programa.

Tabla 33 Comportamiento de solicitudes y cupos en 1991, 1997, 1999 Y 2000

de lES que poco o nada publicitaron en 2001

SolicitJ cupo SolicitJ SoIicitJ SolicitJ Oficial CNAI40 lES 1991 cupo 1997 cupo 1999 cupo 2000

u. Pedagógica Nacional 4,76 2.98 5,42 - •

Univ. Inca 1 , 18 0,57 0,41 0,25

Univ. Distrital 6,99 2,49 - 4,14

Inpahu 1 1,06 0,44 0,99

Univ. Piloto de Colombia (&) 3,68 0,95 1 , 1 1 0,74

Univ. de La Salle 2,42 1,89 2,19 1 , 1 3

U. Industrial de Santander (U1S) 2,7 1 2,95 1 ,99 2,79 • *

Escuela de Admón. de Negocios 2,02 1 ,01 0,77 0,55 •

U. Calólica de Colombia 3,82 1 ,45 0,98 0,87

U. Pontificia Bolivariana (&) 1 ,62 0,9 0,86 0,84 *

Inst. Ciencias de la Salud (CES) 2, 19 1 ,46 0,74 1 ,62 *

Instituto Técnico Central 1,5 1 , 19 0,37 -

Corpor. Univ. de Col. Ideas 1,01 0,2 0,35 0,5

Universidad Surcolombiana 1,46 1 , 17 1 , 16 1 ,42 *

Escuela Col. de Ingeniería 1 ,65 1 ,08 1,24 1 ,83

Corp. Univ. Iberoamericana 0,89 0,82 0,69 0,5 1

Universidad Ammca 1 ,37 1 ,22 0,86 0,79

Fuente: boletines del /cFES (&) Corresponde a la relación de solicitudes y cupos de la sede ubicada en la capital del pa(s. * Universidades que tienen programas acreditados.

1 15


2. Nuevas ofertas educativas nacionales e internacionales

El esquema de pregrados y pos grados se mantiene con gran incidencia en la demanda estudiantil. Sin embargo, las exigencias de actualización empresarial, las nuevas tendencias del conocimiento y la globalización, han jalonado la educación no formal en las lES .

Los departamentos o vicerrectorías de educación continuada, permanente, extensión o proyección social han asumido esta tarea ajustándose a las demandas de mercado y al desarrollo de la academia y la investigación. Los cursos de educación no formal, tales como seminarios, talleres, congresos y los diplomados141 , constituyen una alternativa de ingresos económicos.

Otra área en la cual ha ingresado la educación superior tiene que ver con la asesoría y consultoría empresarial. Algunas lES no lo hacen porque no cuentan con la infraestructura para ello o por política (no competir con sus egresados) . Otras han encontrado un nuevo mercado en el que es la universidad la que va a la empresa, y no al contrario. Por su parte, las empresas han observado que la investigación y los estudios contratados con las lES, sin afectar la calidad, son más favorables en costos.

Con el apoyo de las dependencias de bienestar estudiantil, otras lES han optado por incorporar en sus procesos de formación a públicos más jóvenes y más adultos que los tradicionales, ofreciendo jardines infantiles, colegios y educación no formal como, por ejemplo, cursos de manualidades y arte para amas de casa y para personas de la tercera edad.

Finalmente, el desafío virtual no ha sido dimensionado ni cuantificado por el sistema. Aparte de lo que va a exponerse aquí sobre el tema142, el modelo presencial sigue imperando en la educación superior colombiana, y es un tema que requerirá legislación al respecto en todas sus áreas, así como en la participación de instituciones foráneas en territorio colombiano.

1 16

La investigación en la educación superior

La investigación en educación superior puede verse desde dos ópticas: la que tiene que ver con la investigación como tarea esencial de la forma

ción de alto nivel para la producción de nuevo conocimiento, y, en segunda instancia, la acción propia de la educación superior para investigar sus propias realidades y responder a sus retos.

"Corresponde al Estado promover y orientar el adelanto científico y tecnológico y, por lo mismo, está obligado a incorporar la ciencia y la tecnología a los planes y programas de desarrollo económico y social del país y a formular planes de ciencia y tecnología tanto para el mediano como para el largo plazo", afirma el Art. 1° de la Ley 29 de 1990 (de Ciencia y Tecnología143). Posteriormente, esta intencionalidad se ratificó en la Constitución Política de 1991 (Art. 69: "El Estado fortalecerá la investigación científica en las universidades oficiales y privadas y ofrecerá las condiciones especiales para su desarrollo") y en la Ley 30, en donde señaló la investigación como parte indispensable en el cumplimiento de los objetivos de la educación superior y de sus institucionesl44•

Además de los innegables beneficios de la investigación como vocación propia de la educación superior, en Colombia ésta se puede relacionar con tres grandes aspectos:

a) Primero, como característica ineludible de la universidad. Las universidades son las únicas instituciones en condiciones de desarrollar "investigación científica o tecnológica [ . . . ] con criterio de universalidad" (Art. 19 de la Ley 30), razón por la cual tienen el privilegio de ofrecer maestrías y doctorados145, siempre y cuando demuestren las condiciones mínimas a la Comisión Nacional de Maestrías y Doctorados (CNMD)l46.

Las instituciones universitarias que deseen ofrecer programas de maestría deberán acreditar su investigación147; esto es el reconocimiento público que se hace de los grupos y centros de investigación de cada institución de

1 17


educación superior a través del Instituto Colombiano de Investigaciones Científicas y Proyectos Especiales Francisco José de Caldas, Colciencias 148, responsable de fomentar la investigación, definir estándares de calidad, administrar los recursos estatales para la misma 149 y orientar las líneas de investigación perentorias en el desarrollo nacional'so .

b) En segunda instancia, la investigación tiene directa relación con la acreditación de calidad. Hasta antes de la aparición del Sistema Nacional de Acreditación, la investigación en educación superior estuvo sujeta a los esfuerzos de unas pocas personas y escasas lES. Con el desarrollo de los lineamientos para la acreditación se aumentó el nivel de conciencia sobre la responsabilidad social de la educación superior con la ciencia. De forma tal que para subvencionar estas actividades, las lES comenzaron a desarrollar sus estructuras y personal calificado para la investigación, a tal punto que desapareció la significativa ventaja que, en el tema de investigación, poseía la universidad pública con respecto a la privada. Una de las principales características que se identifican en los programas acreditados por el ministerio como de alta calidad es, precisamente, la demostración de rigurosidad, inversiones, tradición y respaldo a la investigación de alto nivel.

En el primer documento de Lineamientos para la acreditación de programas de pregrado (CNA, 1998) se esbozaban condiciones imperativas sobre investigación. El documento Lineamientos para la acreditación institucional (CNA, 2(01 ) es aún más exigente'S ' en su deseo de ubicar la investigación como fundamental labor misional de la educación superior.

Adicionalmente, en los decretos sobre "Estándares Mínimos de Calidad" para programas académicos de pregrado'S2, se incluye, como obligatoria, la formación investigativa.

c) El tercer aspecto en cuestión tiene que ver con la investigación como una opción rentablemente económica para los investigadores y para las lES.

En desarrollo de los estímulos contemplados por la Ley 30 para la acreditación de calidad, el Estado aprobó la exención tributaria para quienes contribuyeran con sus aportes a investigaciones de instituciones o programas acreditados.

1. Investigación sobre la educación superior

Un estudio desarrollado por las investigadoras Elba Martínez de Dueri y Martha Vargas de Avella, titulado Balance de las investigaciones universita

rias que tienen como objeto de estudio la educación superiorls3, y del cual se extraen varios párrafos para este numeral, ratificó la afmnación de la investigadora venezolana Carmen García Guadilla, en el sentido de que en Colombia, como en Costa Rica, Venezuela y Argentina, existe investigación sobre la educación superior, pero no centros y unidades específicas que la impulsen y

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articulen la producción del conocimiento; pese a esta realidad, las autoras evidencian que en Colombia el tema de la educación superior se consolida como campo de estudio propio con comunidades académicas emergentes, con un desarrollo creciente de la investigación y un acervo documental representativo del interés por el tema.

Si bien existen programas de especialización y maestría para la formación de los profesores universitarios y han surgido doctorados en educación que contribuyen a la cualificación al más alto nivel, estos esfuerzos, sin embargo, no son suficientes frente a las estadísticas que informan sobre la necesidad de una mejor preparación de los profesores universitarios, especialmente en los aspectos relacionados con la calidad de su práctica pedagógica.

Volviendo a García Guadilla, estos estudios no han incidido en el fortalecimiento de la institucionalización de la educación superior como campo de estudio, debido a la multiplicidad de espacios desde donde se hace investigación al respecto y la falta de conexión entre ellos. En Colombia se reconoce la existencia de investigaciones sobre educación superior desde los años ochenta. El trabajo de Gonzalo Alberto Riveral54 hace una comparación con los estudios de la década de los setenta, destacando avances en la investigación sobre educación superior en lo atinente a las dimensiones pedagógica e interdisciplinaria.

Un complemento de información sobre las investigaciones en el área es la compilación realizada por Myriam Henao Wilches y Jorge Orlando Castro V., Estados del arte de la investigación en educación y pedagogía en Colombia, desarrollado por !cfes, Colciencias y la Sociedad Colombiana de Pedagogía (Socolpe). Se recogen los desarrollos de la última década en Enseñanza de las ciencias, ética y desarrollo moral, historia de la práctica pedagógica, competencias comunicativas, informática educativa, educación matemática, innovación educativa, estudios sociales de la educación, y educación superior (tabla 34). Este último trabajo, dirigido por Ricardo Lucio y María Mercedes Duque, tomó las veintiún investigaciones sobre el tema, financiadas por Colciencias entre 199 1 y 1999, Y concluyó que las universidades que cuentan con maestrías en educación concentran la mayoría de las investigaciones, publicaciones y grupos académicos que adelantan los estudios sobre la educación superior, sin que por ello se pueda decir que la "universitología" se haya desarrollado como tema de investigación.

El estudio identificó "nichos de comunidades académicas" sobre educación superior, ubicados en los siguientes centros educativos: Universidad de los Andes (privada, magíster en Dirección Universitaria) ; Universidad Pedagógica Nacional (pública, maestría en Educación, énfasis en Docencia Universitaria); Universidad Javeriana (privada, Facultad de Educación, Programa de Formación Docente y Asesoría Curricular Universitaria) ; Universidad Industrial de Santander (pública, Vicerrectoría Académica; Universidad de

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Tabla 34 Programa Nacional de Estudios Científicos en Educación. Grupos de investigación según área terruítica (año 2000)

N" Línea t.eJ:Mtica Grupos B Grupos C Grupos DISS 1 Educación matemática, desarrollo cognitivo y didáctico 2 3 4 2 Lenguaje, compentecias comunicativas y didácticas 1 12 4 3 Formación ética, valores y democracia O O 5 4 Historia de la educación y de la pedagogía O 2 2 5 Innovaciones educativas 1 6 10 6 Nuevas tecnologías aplicadas a la educación O 2 2 7 Enseñanza de las ciencias O 1 4 8 Estudios sociales de la educación O O 6 9 Educación superior O 1 1

Fuente: Co/ciencias

Antioquia (pública, doctorado en Educación) ; Universidad del Valle (pública, Instituto de Educación y Pedagogía) ; Universidad de Cartagena (pública, Centro de Investigaciones Científicas); Universidad del Norte (privada, Rectoría)156. Las instituciones técnicas y tecnológicas tienen una participación reducida en la investigación sobre sí mismas y la educación superior.

Sobre la existencia de lo que se denominan comunidades coyunturales

de investigación (aquellas que se reúnen cuando hay recursos importantes y alcanzan un buen nivel de producción académica, pero tienden a desaparecer cuando se agotan los recursos externos o deja de existir el interés de los investigadores), se identificaron, en lo relacionado con educación superior: Universidad Nacional (Bogotá)-Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales (Iepri) (el grupo de investigadores sobre educación superior se disolvió en 1997) y Fundesarrollo, en Barranquilla.

Frente a grupos de investigación institucional se reconocen los conformados por el Consejo Nacional de Acreditación, la división de Fomento del Iefes, Ascun y Co1ciencias. Si bien el coñtexto de políticas sociales y educativas es poco propicio para el desarrollo de la reflexión de la universidad sobre sí misma157, las posibles reformas de la educación superior han permitido el surgimiento de temas que han suscitado reflexión universitaria.

La carencia de acciones de articulación de los resultados de tales estudios y de difusión de los mismos impide una repercusión directa en la consolidación de un cuerpo de conocimientos sobre la educación superior y de condiciones para el fortalecimiento de comunidades académicas en el tema. Por tal razón, se percibe que la investigación es dispersa, repetitiva y con un valor de uso y generalización restringido.

1 20


2. Investigación científica, tecnológica y humanística en la educación superior

2. 1 . Centros y grupos de investigaciónl58

Según Colciencias, en 1998 había 16 grupos y un centro de investigación en el Programa Nacional de Estudios Científicos en Educaciónl59• En 2000 eran 77 los grupos y 12 los centros (tablas 35 y 37) (véase anexo 4).

Tabla 35 Programa Nacional de Estudios Científicos en Educación.

Grupos y centros escalafonados en Colciencias

Grupos escalafonados Centros escaJafonados Año

Total A B e D SE Total A B e D

2000 77 o 4 28 37 8 1 2 o 4 8 o

1998 16 2 1 4 9 o 1 o o o 1

Fuente: Co/ciencias

La mayoría de integrantes del número de grupos escalafonados en el Programa Nacional de Estudios Científicos en Educación han sido formados en lES nacionales, pues los becarios de Colciencias para cursar estudios de maestría y doctorado en centros académicos extranjeros están concentrados, principalmente, en los programas de Ciencias Básicas (tabla 36).

3. Volumen de los recursos institucionales y nacionales dedicados a la investigación

La crisis fiscal y la disminución en la demanda de alumnos en lES privadas han hecho que tanto éstas como las oficiales encuentren en la investigación, además de una oportunidad para fortalecer la calidad, una posibilidad de ingresos diferentes a los de matrícula. Como producto de ello han surgido nuevas relaciones entre la educación superior y el sector productivo, revisión de las escalas salariales de profesores investigadores y la entrada en el mercado de la consultoría.

Frente al tema presupuestal, los recursos destinados a ciencia y tecnología provienen principalmente del Estado (gráficos 9 y 10), mediante Colciencias y otras entidades públicas. Adicionalmente en los últimos años muchos de los recursos han llegado de créditos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Esta situación, según el Departamento Nacional de Planeaciónl60, "sugiere que la inversión en ciencia y tecnología depende de manera fundamen-

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Tabla 36

Número de becarios de Colciencias por año y programa

1992 1993 1994 1995 1996 1997 2000 Total Programa de Ciencia Y Tecnología No. No. No. No. No. No. No. No.

Biotecnología 5 8 3 6 5 2 29

Ciencia y Tecnología de la Salud 5 12 4 26 20 17 I 85

Ciencia y Tecnología del Mar I I 2 3 7 6 I 21

Ciencias Básicas 25 29 27 38 36 55 210

Ciencias del Medio Ambiente y el Hábitat 7 5 2 19 12 JO 55

Ciencias Sociales y Humanas 7 5 1 1 26 37 2 88

Desarrollo Tecnológico Industrial y Calidad 3 8 7 6 J O 26 1 61

Electrónica, Telecomunicaciones e Infonnática 7 J O 1 5 7 15 1 46

Estudios Científicos de la Educación 1 2 4 7

Investigaciones de Energía y Minería 3 16 3 10 1 4 37

Ciencia y Tecnología Agropecuaria 4 3 1 6 9 16 2 41

Total general 60 99 55 1 3 \ 1 35 192 8 680

Doctorados 59 96 55 127 120 151 6 614

Maestrías 1 3 O 4 15 41 2 66

Fuente: Colciencias (afebrero de 2(01)

tal de la disponibilidad de recursos públicos. Esta disponibilidad está determinada a su vez por la situación de las fmanzas públicas y de la economía en general".

Gráfico 9 Porcentaje del PIB destinado a ciencia y tecnolog(a (1998-2000)

0.04 � 0.035 �

0.03 � 0.025 �

0.02 � 0.015 �

0.01 '? 0.005 �

o �

�� F

F F

11-F

F

ii

&;..-

�

1998 1999 2000

.. ;;

1= �

1=

� Fuente: Datos del Departamento Nacional de Planeación (DNP)

122

c % PIB

60%


Gráfico 10 Composición de la inversión del Gobierno Nacional

en ciencia y tecnología (1995-2000)

40% I---,--¡---I

20%

O%��--�----��----�--�----�--�----�--�----�--� 1 995 1 996 1 997

_ Integración de ciencia y tecnología colombianas.

_ Medio ambiente y hábitat.

D Ciencia y desarroUo social

1998

o Innovación. competitividad y desarrollo tecnológico.

D Fortalecimiento de la capacidad nacional de ciencia y tecnología.

1 999

Fuente: datos del Departamento Nacional de Planeación (DNP)

2000

4. Financiamiento de investigaciones en y sobre educación superior

Según Martínez de Dueri y Vargas de Avellal61 , las investigaciones en y sobre educación superior se realizan con presupuesto propio o con auspicio de entidades oficiales, asociaciones y fundaciones nacionales e internacionales. Las entidades que mayoritariamente patrocinan o coauspician la investigación en las lES ooJE públicas y tienen entre sus objetivos el fomento y la promoción de la investigación. La vinculación de fundaciones y diferentes organizaciones no gubernamentales, así como la de las asociaciones de facultades y de otros organismos de representatividad profesional, ha incrementado los recursos para la actividad investigativa de las lES. En el área de educación superior y realidades institucional, nacional e internacional, las referencias documentales señalan como principales entidades patrocinadoras a las siguientes:

a) Ministerio de Educación Nacional b) Icfes c) Ascun d) Acofi e) Fundación Bernard van Leer

f) Fundación Restrepo Barco g) Fundación Corona h) FES i) Corprodic j) Editorial Libros y Libros

En el caso de Colciencias, principal ente estatal patrocinador de la investigación, el apoyo económico en los años 1999 y 2000 fue de aproximadamente 220 mil dólares.

123


Tabla 37 Programa Nacional de Estudios Científicos en Educación.

Instituciones con grupos y centros escalafonados en Colciencias (año 2000)

Grupos Ceatos lDsIiIuci6n CiudId

A B e D A B e

U. Pedagógica Nacional (Oficial) Bogotá 3 1 0 1

U. Distrital (Oficial) Bogotá 4 1 1

U. Nacional (Oficial) Bogotá 1

SOCOU'E Bogotá 1 1

U. de los Andes (Privada) Bogotá 2 1

U. Antonio Nariño (Privada) Bogotá 1 1

U. Central (Privada) Bogotá 1

U. Javeriana (Privada) Bogotá 1 1

U. Externado (Privada) Bogotá 1 3

Escuela Colombiana de Ingeniería Bogotá 1 (Privada)

Fundación Hemisferio (Privada) Bogotá l

Universidad de Antioqnia (Oficial) Medellin 1 4 5 1

Fund. Univ. Luis Amigó (Privada) Medellin 2 1

Universidad del Valle (Oficial) Valle 3 2 4 1

Univ. Católica de Manizales (Privada) Manizales 1 2

Univ. de Caldas (Oficial) Manizales 1 l

Univ. Nacional (Oficial) Manizales 1

Univ. del Norte (Privada) Bananquilla 1

Corporación de Estudios e Investigaciones Bananquilla 1 1 Educativas

Corp. Educt. Mayor del Desarrollo Bananquilla 1 1 Simón Bolívar (Privada)

Univ. del Quindío (Oficial) Armenia 1

U niv. Pedagógica y Tecnológica Tunja 1 (Oficial)

Univ. Industrial de Santander (Oficial) B/manga 1 1

Fund. Caminos de Identidad (Privada) Fusagasugá 1

Univ. de Los Llanos (Oficial) Villavicencio 1 1

Univ. del Cauca (Oficial) Popayán 1 1

Total O 4 28 37 O 4 8

Fuente: Colciencias

124

D

O

Nuevas tecnologías de la información

y la comunicación en educación superior

N i la Ley 30 ni la nonnatividad posterior incluyeron el tema como motivo de legislación. Colciencias e Iefes ya habían diseñado un primer esque

ma común a través de una estructura nacional de comunicación (Corporación Interred). En 1990 ya existía la Red Universitaria Nacional (Runcol), integrada por las universidades de Los Andes, Eafit y del Valle, más Colciencias, que dio los primeros pasos para la conexión a Internet.

El sistema de educación superior se constituyó en uno de los mayores impulsores del acceso a la red. En agosto de 2001 se hizo el primer diagnóstico real del nivel de desarrollo de infraestructura de las lES, con el estudio de la empresa Emtelsa, para el Iefesl62, con miras a la posibilidad de constituir una nueva red universitaria nacional.

Según los resultados del estudio, que indagó a 149 de las 1 86 lES ubicadas en las seis ciudades que, en conjunto, cuentan con más centros universitarios (Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Bucaramanga y Manizales), existe interés por mejorar la capacidad tecnológica, no obstante los esfuerzos económicos que conlleva la adquisición de equipos, instalación de cableado y actualización de software.

La estructura diseñada por la gran mayoría de lES pretende facilitar a sus estudiantes la navegación en Internet, el uso de mensajes escritos y la producción y diseño de hipertextos y páginas. Hay muchas expectativas por nuevos desarrollos tecnológicos (anchos de banda, videoconferencias, etc.) que se refuerzan por la necesidad de equipararse tecnológicamente con centros de investigación y universidades extranjeros.

El infonne indica que sólo 45 lES cumplen con requisitos reales para enfrentar un sistema de conectividad nacional, que son, entre otros: a) poseer conexión a Internet, b) contar con cursos a distancia o cursos virtuales ,

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c) poseer más de cien computadoras en red, y d) contar con algún sistema de seguridadl63.

Las velocidades de conexión son bajas, además de la disparidad en servicios y proveedores, por lo cual se complica la posibilidad de lograr interconexión e interacción continua entre las lES, con la consecuente dificultad para laborar conjuntamente, por ejemplo, proyectos de investigación, y hacer fluir por la red contenidos y desarrollos académicos.

También se admitió la necesidad de incentivar, a través del Estado, contenidos y cursos virtuales en educación superior, pues los pocos existentes corresponden a etapas primarias de desarrollo, más aún si se tiene en cuenta que en el país el acceso a sistemas informáticos no supera el 5% de la población (33,4 computadores por cada mil habitantes)I64.

Además del aporte social y académico del proyecto, el beneficio económico también es posible dada la opción de reducir costos de interconexión y gestión. En la actualidad los que se pudieran llamar centros de conexión están básicamente organizados en tomo a las principales ciudades, con lo que quedan por fuera la mayoría de ciudades pequeñas, pues la geografía colombiana es muy variada al contar con todos los pisos térmicos, situación que dificulta la interconexión.

Son varios los proyectos que se pueden destacar de asociación entre universidades. Entre ellos, por ejemplo, el proyecto de Red Universitaria de Alta Velocidad (RUAV), desarrollado por siete lES del occidente del país con la Cámara de Comercio del Valle.

Mención aparte merece el Programa Presidencial para el Desarrollo de las Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones (Decreto 127 de 19 de enero de 2(01), identificado como Agenda Conectividad (www.agenda.gov.co), a través del cual se busca involucrar a la comunidad, el sector productivo y el Estado. Entre los proyectos por desarrollarse se destacan el fortalecimiento de la infraestructura de telecomunicaciones, telefonía, Internet para 261 ciudades (25% del territorio nacional) y estructura educativa (nuevo sistema escolar, programas de inglés, aprendizaje colaborativo, red escolar nacional y red de universidades y bibliotecas, este último mediante el Iefes y Emtelsa)165 .

En 1992, el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología Francisco José de Caldas (Colciencias), lanzó el proyecto Red Caldas como un instrumento de comunicación para el intercambio de conocimientos científicos y tecnológicos entre los investigadores colombianos que se encuentran fuera del país y la comunidad científica nacional, con el fin de vincularlos a las actividades de ciencia y tecnología del país. La Red Caldas es una estrategia nacional enmarcada en las políticas de internacionalización de la ciencia definidas por el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. Los

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objetivos de esta política son facilitar el establecimiento de una comunidad virtual del conocimiento, liderada por científicos e investigadores colombianos dentro y fuera del país, y la puesta en marcha de un programa de participación y apropiación pública de conocimiento científico y tecnológico en Colombia.

En 2001 Colciencias inició el proyecto de reestructuración de la Red Caldas para darle mayor contenido temático, con el objeto de consolidar los vínculos entre la comunidad científica colombiana en el exterior y los problemas del país y permitirle evolucionar en una red de aprendizaje y transferencia de conocimiento que a su vez reproduzca conocimiento.

Aprovechando los avances de las Tecnologías de Informática y Comunicaciones (TIcs), Colciencias desarrolló una nueva plataforma tecnológica que permitirá promover debates virtuales utilizando las herramientas electrónicas de foros, cuartos de charlas, listas de correo electrónico y publicaciones en línea de documentos base y resultados de los debates. Las redes temáticas darán a la Red Caldas mayor valor agregado y permitirán vincular grupos de investigadores asociados alrededor de temas estratégicos, y recoger sus conocimientos y experiencias que, sin lugar a dudas, contribuirán al desarrollo del país. Hoy en día la Red Caldas constituye un capítulo importante en el portal Internet de Colciencias, desde el cual se tendrá acceso a redes temáticas, propuestas hechas por los mismos miembros de la comunidad científica y académica nacional, que se sustentarán en la adscripción de investigadores asociados alrededor de temas de interés común, quienes a través de los debates virtuales y las publicaciones en línea generarán, progresivamente, conocimientos.

Para darle mayor vitalidad y fuerza a esta propuesta, Colciencias puso a disposición de la comunidad científica y académica, la plataforma técnica de la Red Caldas para el desarrollo de los cuatro Diálogos Estratégicos Colombia: Medio Ambiente y Desarrollo; Territorio, Región y Ciudad; Ciencia, Tecnología y Sociedad; y Comunicación y Cultura, abriendo un espacio para el debate sobre estos temas, que buscan apropiar y proyectar los debates y las iniciativas surgidas del Diálogo de la Expo 2000 Hannover.

La Red Mutis está constituida por un grupo de universidades colombianas que decidieron aunar esfuerzos, abrir canales de comunicación y fortalecer las relaciones horizontales para cumplir con los siguientes objetivos:

• Desarrollar el convenio celebrado entre la Universidad VIrtual del ITESM y la UNAB.

• Establecer programas académicos conjuntos en pregrado, pos grado y doctorado.

• Fomentar el intercambio de profesores y alumnos mediante pasantías, prácticas y otras experiencias de movilización y estancia.

127


• Gestionar la cooperación nacional e internacional para consecución de recursos e impulsar proyectos de desarrollo tecnológico, académico y de investigación.

• Cooperar en el desarrollo de procesos de Acreditación Universitaria en los órdenes nacional e internacional.

• Intercambiar información concerniente a planes de estudio, planificación docente, material bibliográfico, entre otros.

• Compartir experiencias en el área administrativa y financiera. • Promover las relaciones de la Red Mutis con universidades nacio

nales e internacionales y con otras redes similares en el ámbito mundial.

• Organizar actividades de extensión universitaria sobre temas de interés común.

• Impulsar el crecimiento de la red mediante la vinculación de instituciones no necesariamente adscritas al sector educativo, que compartan los objetivos formulados en la presente actal66•

Cinco grandes universidades del país han tenido experiencias con este sistema.

Es de destacar los apoyos a la infraestructura nacional del Sistema de Tele-Educación Educatel, con el apoyo de la Empresa Estatal de Telecomunicaciones (Telecom), el cual desarrolla las aplicaciones que permiten la realización de una verdadera clase, utilizando recursos multimedia, sin importar la ubicación geográfica, ya sea desde la casa, oficina o universidad, gracias a una conexión a red (o sobre Internet) y a un computador dotado de elementos de multimedia, con el cual el alumno participa activamente con el profesor en el desarrollo de la clase, compartiendo gráficos, texto, sonido e imágenes en tiempo real.

Algunos aspectos comunes sobre la experiencia en nuevas tecnologías son: • Todos los centros educativos se han cuestionado sobre la vinculación

de nuevas estrategias de formación virtual en el aula. • Más del 10% cuenta con biblioteca virtual. • Cerca del 20% está trabajando en realidad virtual. • Aproximadamente el 30% de las universidades están preocupadas

por capacitarse y ofrecer programas en esta área. • El porcentaje para desarrollos de trabajo en formación virtual mues

tra un panorama positivo pues un total de 60% de instituciones están trabajando en alguna propuesta, y el 40% por lo menos están planteándose la necesidad y urgencia de desarrollar propuestas.

• Las universidades están involucrando en sus cátedras el paradigma de formación virtual (7 1 %), a pesar de que algunas prefieren iniciar haciendo pequeños prototipos de seminarios, talleres y juegos, entre otros.

1 28

PARA SOÑAR EL FUI1JRO

• Los primeros beneficiarios de estas experiencias son los estudiantes universitarios (74%), seguidos por los docentes ( 10%).

• Ninguna de las experiencias contactadas posee un documento público en el que se deje sentado el proceso de capacitación a docentes que se viene desarrollando.

• Las lES no acostumbran registrar en Internet la información sobre la capacitación a docentes en educación virtual.

• La mayoría de instituciones educativas contactadas que imparten a los maestros cursos formales sobre educación virtual manifiestan que hay mucha deserción por parte de los participantes, debido especialmente a la gran cantidad de tiempo que estos cursos requieren y a los paradigmas frente al uso de las nuevas tecnologías.

Con el propósito de caracterizar la infraestructura nacional de tecnología informática y de comunicaciones en la educación superior, el DANE, en asocio con el !cfes, tiene proyectado adelantar una encuesta sobre el particular. El proyecto ya cuenta con una versión preliminar del instrumento que se ha de aplicar, a través del que se indagará acerca de temas tales como infraestructura y cobertura, aprovechamiento y usos, y acceso y conexión.

1. Volumen de programas de educación virtual a distancia en la educación superior y su relación con la educación personalizada

Hay que aclarar previamente que hasta hoy la educación virtual se presenta más como una metodología de la educación a distancia que como algo distinto. En la educación a distancia, en opinión del profesor de la EAN Marco Elías Contreras, hay tres aspectos básicos: la separación entre alumno y profesor en tiempo (la mayoría de las veces asincrónicamente) y de lugar; existe una institución que crea las condiciones logísticas y de contenido, centrándose más en el estudiante que en el profesor; y las comunicaciones se realizan esencialmente a través de medios de comunicación.

La educación llamada "virtual" lo que hace es privilegiar el medio (básicamente la Internet) utilizando aulas virtuales que, igual que las físicas, al simular el espacio físico permiten la interacción alumno-profesor. Hay que tener en cuenta también que la educación a distancia es formal en cuanto conduce a títulos y grados como la presencial, y que no necesariamente tiene que desarrollarse en tiempo real (sincrónicamente). Hay quienes tratan de separar educación no formal y a distancia, olvidando que la virtualidad es una metodología o una forma de realizar educación a distancia.

2. Tipos de programas en los cuales se realiza educación virtual según área de conocimiento y nivel académico (licenciatura, posgrado)

El Icfes registra los programas de educación a distancia independientemente del medio tecnológico que éstos utilicen. Entrar a identificar cuáles

1 29


son "virtuales" y cuáles no, resulta más difícil. Habría que separar los que fundamentalmente usan sólo Internet de los que combinan nuevas tecnologías y tecnologías tradicionales.

Puede afmnarse que un pequeño porcentaje de los programas se realiza sólo con base en nuevas tecnologías. Algunas universidades usa medios virtuales en los procesos de comunicación, sin eliminación completa de los materiales escritos como complemento.

Tabla 38 Programas de pregrado y posgrado de educación a distancia

Pregrado Administración 32 Ciencias de la Información y la Documentación 6 Comercio Internacional 1 8 Comunicación Social 6 Contaduría Pública 4 Desarrollo Familiar l

Dirección y Producción de Cine y Televisión 1 Educación Básica con énfasis en Matemáticas, Humanidades y Lenguas l

Enfennería l

Filosofía 1 Gerontología 2 Gestión Agropecuaria (por ciclos) l

Hotelería y Thrismo l

Ingeniería Civil 1 Ingeniería de Alimentos 1 Ingeniería de Sistemas 3 Licenciatura en Educación Básica 122 Licenciaturas en Ciencias 14 Licenciaturas en Administración 7 Licenciaturas en Artes 1 Licenciaturas en Comercio 2 Licenciaturas en Educación Preescolar 19 Otras Licenciaturas 55

Postgrado

Especializaciones en Administración 9 Especializaciones en Educación, Enseñanza y Pedagogía 56 Especializaciones en Gestión y Gerencia 35 Especializaciones en Infonnática y Sistemas 7 Otras Especializaciones 43

Fuente: lefes

1 30


3. Estimación del volumen de estudiantes que siguen procesos de

formación a través de medios virtuales y de profesores destinados a esta modalidad

Por lo expuesto anterionnente hay que hacer constar que no se dispone de estadísticas en este terreno. No porque entidades como el Iefes no traten de recopilarlas sino porque las mismas universidades no hacen separación de los programas de educación fonnal a distancia de aquellos que usan preponderante o exclusivamente las nuevas tecnologías. Lo que sí se sabe es que hay unas cuantas universidades que tienen ese tipo de programas. Lo que puede dar una idea es precisar qué número de alumnos aparecen registrados en la educación presencial y no presencial, porque se supone que dentro de la cifra de la no presencial deben estar los de educación a distancia que se inscriben en programas de grado o posgrado que usan exclusiva (escasísimos) o preponderantemente (más frecuentes) nuevas tecnologías.

4. Metodologías y recursos utilizados en la educación virtual

El modelo tradicional de educación a distancia utiliza muy poco las nuevas tecnologías, y en este campo se inscriben la mayoría de los programas existentes en las universidades colombianas. El modelo que combina nuevas y tradicionales tecnologías es cada vez más frecuente (interacción profesoralumno, chats y foros en Internet, exámenes, envío de materiales audiovisuales, clases). El modelo completo de tipo virtual es muy escaso debido, en parte, al acceso limitado de la población estudiantil a la Internet.

En cuanto a los recursos, se emplean textos, videos, audios, multimedios, teléfono, Internet, videoconferencias (casi siempre a través de líneas Redsi) o teleconferencias multipunto, en diferentes grados de frecuencia e intensidad.

s. Plataformas informáticas de enseñanza y aprendizaje utilizadas con preferencia en la educación virtual

Learning Space de mM fue la primera platafonna que se utilizó en las universidades colombianas. Luego han ido ocupando lugar WEB er, que tiene mucho éxito, entre otras cosas por su interfase en español (la emplean univer

sidades como la Nacional, de los Andes y EAN); Blackboard, que aunque cuenta con interfase en inglés, tiene buena acogida en varias universidades (WEB cr es utilizada por unas tres mil universidades a nivel mundial y Blackboard por

unas dos mil); First Class, que hace hincapié más en el concepto de campus virtual que en el pedagógico, es preferida por otras; Equam y Cognos On Une constituyen otra opción empleada por algunas lES. Hay universidades que usan varias platafonnas a la vez, según su campo de interés. El Ceipa de

Antioquia utiliza, por citar otro ejemplo, la platafonna de la Universitat Oberta de Catalunya.

1 3 1


6. Servicios telemáticos utilizados con preferencia en la enseñanza virtual

Se están utilizando todos: correo electrónico, grupos de discusión, chats, world wide web, comunidades virtuales. Hay que precisar que no por utilizar alguno de estos medios se configure una enseñanza realmente virtual. El uso de las plataformas antes citadas implica la posibilidad del uso de todas estas herramientas y de otras. Pero una cosa es la utilización esporádica de algunas de ellas y otra el uso sistemático, que debe responder a un plan serio sobre la metodología virtual dentro de la educación a distancia.

7. Relación entre la educación presencial y no presencial

El más alto porcentaje de alumnos y profesores se encuentran adscritos a la enseñanza presencial tradicional (véase la tabla 39). Aparte de las limitaciones en el acceso por parte de los alumnos de estratos sociales bajos o medios, hay todavía reservas sobre la eficacia de las metodologías no presenciales. Tal vez porque la presencial se convierte en paradigma de la no presencial, cuando ésta debería pensarse sobre unas bases distintas y propias. Por eso no puede juzgarse la educación a distancia a partir de los paradigmas tradicionales que son típicos y exclusivos de ese tipo de enseñanza.

Tabla 39 Alumnos matriculados en programas presenciales

y no presenciales (año 2(00)

Áreas del conocimiento Total Presencial No presencial

Agronomía, Veterinaria y afines 1 5 .706 1 3 .764 1 .942

Bellas Artes 22.477 22.399 78

Ciencias de la Educación 1 1 8 .057 84.832 33.225

Ciencias de la Salud 82.973 82.003 970

Ciencias Sociales, Derecho 1 23 . 1 76 1 1 5 .087 8.089 Y Ciencias Políticas

Economía, Administración, 279.473 258.9 1 2 20.56 1 Contaduría y afines

Humanidades y Ciencias Religiosas 5.88 1 5 .853 28

Ingeniería, Arquitectura y Urbanismo 264.377 253 .56 1 1 0. 8 1 6

Matemáticas y Ciencias Naturales 2 1 .965 20.973 992

Total 934.085 857.384 76.70 1

Fuente: lefes

132


Además, la mayor parte de los programas que hoy se ofrecen como no presenciales o como educación a distancia se iniciaron como presenciales. Son muy pocos los casos de programas que empezaron siendo no presenciales. El uso de las nuevas tecnologías invita a eliminar las distancias, no a mantener una dualidad entre presencial y no presencial, como en la práctica pasa actualmente en muchos de los programas de educación a distancia. Si en la presencial el profesor juega un papel primordial, en la no presencial el centro es el alumno, pero se requiere en los profesores un cambio de mentalidad para usar las nuevas tecnologías provechosamente y siempre como un medio para lograr los objetivos de la enseñanza y del aprendizaje.

1 33

Relación de la educación superior

con la sociedad

1. Relación con el resto del sistema educativo

"T os estudiantes de educación media prestarán un servicio social obliga-Lorio durante los dos (2) últimos grados de estudios" (que son los que

anteceden al ingreso a la educación superiorl67; véase el gráfico 1 ), señala el Artículo 97 de la Ley General de Educación ( 1 15 de 1994). Con esta modalidad de pasantía, alfabetización o servicio social obligatorio, la ley ratifica el carácter social de la educación, bajo los postulados de compromiso y solidaridad.

La educación superior tampoco es ajena a esta responsabilidad, la cual realza en sus propios objetivos "Profundizar en la formación integral de los colombianos, dentro de las modalidades y calidade� de la educación superior, capacitándolos para cumplir las funciones profesionales, investigativas y de servicio social que requiere el país"168 .

La Constitución Política y la Ley 30 exigen el estudio, en todas las instituciones de educación, oficiales o privadas, de la Constitución y la Instrucción Cívica. Así mismo se fomentan prácticas democráticas para el aprendizaje de los principios y valores de la participación ciudadana. Adicionalmente, en educación superior se exige la formación en ética profesionaP69. Los lineamientos para la acreditación, institucional y de programas, desarrollan estos conceptos en tomo a la pertinencia como criterio de calidadI70 y condición para evaluar el proceso formativo. El objetivo del Sistema Nacional de Acreditación es garantizar a la sociedad que las instituciones cumplan los más altos requisitos de calidad así como sus propósitos y objetivos (Art. 53 de la

Ley 30 de 1992). Al respecto, algunos de los aspectos que se evalúan y que han sido demostrados con éxito por las más de cuarenta lES que han logrado acreditar programas, son:

135


• Que la comunidad reconozca los campos de trabajo de los estudiantes de últimos año y de los egresados, porque este trabajo satisface las expectativas sociales.

• Que la institución y sus programas cuenten con sistemas que permitan hacer el seguimiento de los egresados para establecer, entre otros aspectos, su ubicación, desempeño profesional como expresión adecuada de los fines y del compromiso social de la institución, así como la contribución de los egresados en la renovación curricular.

Existe una serie de prácticas obligatorias para el grado en la mayoría de programas profesionales, algunas en el sector empresarial y otras en el campo social humanitario, tales como las de servicio de asistencia social en los programas de salud y en los consultorios psicológicos y jurídicos para atender a la población que no está en condiciones de consultar a profesionales particulares. Mediante estos ejercicios un significativo número de egresados se ubica laboralmente.

2. Relación con el sistema económico

Existe un gran número de programas de administración en las lES privadas, nacidos de la iniciativa de personas asociadas en corporaciones. Esto demuestra la vigencia de la libertad que otorga el Estado a los particulares para fundar lES, pero también del interés recíproco entre la educación superior y el sector productivo de buscar salidas conjuntas tanto para la construcción de conocimiento específico en áreas productivas, como para enfrentar el crítico problema de la ubicación laboral de los egresados en un medio con graves problemas de empleol7 1 •

Precisamente, entre las funciones del Ministerio de Educación Nacional se encuentran las de . . .

. . . dirigir las relaciones intersectoriales, e n particular con aquellos sectores que

desarrollan alguno o algunos de los servicios relacionados con la educación, o cuya

planeación, normatización, vigilancia y control, correspondan al Ministerio, y fomen

tar la realización de estudios para determinar la demanda y la oferta de educación

superior y tecnológica, y dirigir, en coordinación con el Iefes, el SENA y el sector pro

ductivo, el diseño y operación del sistema de orientación profesional y ocupacional 172•

Los legisladores previeron la importancia de esta unión (academia-sector productivo), por lo cual normalizaron la participación de representantes del sector productivo en los órganos de gobierno del sistema de educación superior.

El Consejo de Educación Superior (CESU) cuenta entre sus integrantes con dos representantes del sector productivo173, elegidos por el mismo Consejo de entre los postulados libremente por las agremiaciones nacionalesl74•

1 36


Igual acontece con la representación en el Consejo Superior Universitario175, de las lES públicas.

Desde varias instancias, como la Movilización Social por la Educación Superior, se ha insistido en la necesidad de replantear las relaciones educación superior-sector productivo para que apunte a mayores logros en beneficio de ambosl76, y son varios los escenarios que se han construido para favorecer dicha integración.

La matrícula por áreas de conocimiento permite situar esta relación, para ponderar la relación de la academia con las necesidades del sector productivo (tablas 40 y 41 ).

Tabla 40 Total de alumnos matriculados en primer período

por áreas de conocimiento en el Sistema de Educación Superior en el año 1999

Área Matrículas % Economía, Administración, Contaduría y afines 267.35 1 32, 1 Ingenieóa, Arquitectura, Urbanismo y afines 230.786 27,7 Ciencias Sociales, Derecho y Ciencias Políticas 1 12. 1 03 1 3 ,4 Ciencias de la Educación 96.772 1 1 ,6 Ciencias de la Salud 69.030 8,2 Bellas Artes 20.732 2,4 Matemáticas y Ciencias Naturales 1 7.556 2, 1 Agronomía, Veterinaria y afines 1 4.067 1 ,6 Humanidades y Ciencias Religiosas 4. 1 5 1 1 ,2 Total 832.548 100

Fuente: lefes

Las empresas, por su parte, han configurado departamentos de capacitación y de vinculación con la universidad para alianzas estratégicas y formación del propio recurso humano. La educación superior, como sistema, no tiene asiento en los consejos directivos de dichas instituciones, excepto en aquellas estatales que la ley lo exige.

La ley permite a las lES establecerse en sitios diferentes a su sede principal y organizar seccionales para ofrecer pregrados y posgrados. En algunos casos esto se logra mediante convenios suscritos con la autoridad pública regional respectiva 177 y con sectores gremiales o de la productividad. El desarrollo tecnológico y la globalización, con los consiguientes retos para la actualización académica, han encontrado un nicho de trabajo conjunto entre universidades y empresas especialmente para ofrecer educación permanente,

1 37


Tabla 41 Población ocupada según ramas de actividad económica en 1999

Área Matrículas % Servicios comunales, sociales y personales 3.932.086 25,6 Agricultura 3.62 1 .8 1 1 23,6 Comercio 3.409.840 22,2 Industria 1 .893.884 12,3 Transporte 869.235 5,6 Servicios financieros 737. 195 4,8 Construcción 666.995 4,3 Minas 96.328 0,6 Electricidad, gas, agua 75.050 0,4 No informa 16.288 0, 1 Total 15 .318.712 100

Fuente: Departamento Nacional de Planeación

mucha de la cual se organiza por la academia pero se desarrolla de manera virtual o fuera de los elaustros universitarios.

Los departamentos de extensión o proyección social son los que han liderado el proceso de contacto con sectores sociales y económicos, con el fin de contribuir al desarrollo de la comunidad. No se ha dimensionado exactamente su labor. En 2002 el Jefes, con el apoyo de la Asociación Panamericana de Instituciones de Crédito Educativo (Apice) (www.apice.org.co). inició el estudio del impacto de estas actividades en el desarrollo social de la comunidad.

3. Relación con el sistema social y cultural

En parte hay actividades que figuran relacionadas en el acápite anterior y que tienen que ver con el desarrollo social y comunitario. De todos modos en las instituciones y en los organismos de fomento como el Jefes se realizan actividades que buscan el desarrollo en este campo y en cultura (divulgación literaria, artística, musical, promoción de eventos regionales de folelor, etc.). Se realizan concursos científicos y se fomenta la participación estudiantil en visitas a museos, en seminarios y conferencÍas, en talleres de literatura. También existen programas específicos para el fomento de la participación ciudadana y de conocimiento de la cultura política, a nivel nacional y regional.

A través de los departamentos de educación continuada y de extensión a la comunidad se realizan planes que tienen que ver con la contribución de la universidad a procesos sociales, como el de la paz, por ejemplo. Desde los centros de educación superior se promueve en las comunidades del entorno este tipo de iniciativas.

1 38

Globalización, intemacionalización

y cooperación interinstitucional

E l capítulo "Nuevas tecnologías de la infonnación y la comunicación en educación superior" dio un indicio de la apertura de la educación supe

rior al conocimiento global, como parte de la carrera de la tecnología de la infonnación y la comunicación. Este juego de variables (globalización, conocimiento universal, investigación y desarrollos tecnológicos) configuran el entorno en el cual ha comenzado a moverse el concepto de internacionalización de la educación.

El marco legal vislumbró la necesidad de dinarnizar las relaciones internacionales de la educación superior colombiana. La Constitución Política de 1991 atribuyó al Estado la responsabilidad de promover "la internacionalización de las relaciones políticas, económicas, sociales y ecológicas, sobre bases de equidad, reciprocidad y convivencia nacional" (Artículo 226)178.

Además de la labor del Icetex (véase el capítulo "Financiamiento de la educación superior"), la década vio aparecer a Colfuturo (www.colfuturo.com). entidad sin ánimo de lucro constituida con aportes de empresas del sector público y privado, que patrocina el estudio de colombianos especialmente capacitados, que han logrado previamente su ingreso en universidades extranjeras de prestigio. Esta entidad, a través de su sistema crediticio especial, permite la especialización de un significativo número de colombianos (tablas 42 y 43).

La Ley 30 de Educación Superior también incluyó dentro de los objetivos de la educación superior y de sus instituciones, la promoción de la fonnación y la consolidación de comunidades académicas, y la homologación a nivel internacional (Art. 6°, literal h).

Otro elemento que incide positivamente en el reconocimiento de la gestión internacional es la casi obligada fonnación de profesionales bilingües,

1 39


Tabla 42 Distribución de créditos educativos otorgados por

Colfuturo según área de conocimiento (1992-2001)

Total Programas Solicitudes Opcionados Beneficiados

1 Administración 836 340 262

2 Arquitectura 238 63 46 3 Artes 1 4 1 5 7 42

4 Agropecuarias 1 83 57 40 5 Ciencias Básicas 1 67 49 30

6 Ciencias de la Salud 578 1 14 69

7 Ciencias Sociales 388 1 1 1 80

8 Derecho y Ciencias Políticas 289 1 50 1 1 5

9 Economía 1 68 65 34

1 0 Educación 68 29 30

1 1 Ingenieóa 467 1 7 1 1 25

3.523 1 .206 873 Total

1 00% 34,2% 24,78%

Fuente: Colfuturo

Tabla 43 TIpos de programa cursados por profesionales apoyados

por Colfuturo (1992-2001)

92 93 94 9S 96 fT1 98 99 00 01 Total

Maestría 3 1 38 3 1 34 68 141 1 19 88 63 91 704

Doctorado 6 8 1 5 1 3 6 20 1 3 1 1 8 1 8 1 1 8

Especialización 9 6 5 1 10 8 3 4 4 1 5 1

Total 46 52 5 1 48 84 169 1 35 1 03 75 1 10 873

Fuente: Colfuturo

%

SO,7

1 3,5

5,8

1 00

De los 873 beneficiados, más del 50% (481) provienen de la capital, Bogotá, especialmente de universidades privadas. 58,2% son hombres y 41,8% son

mujeres.

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con lenguaje universal y habilidades para desempeñarse en los más variados contextos multiculturales. La acreditación de calidad lo ha impulsado. Los lineamientos para la acreditación son incisivos en la necesidad de confrontar el conocimiento a la luz de estándares internacionales. De allí la urgencia de contar con pares nacionales e internacionales, redes de intercambio de información de material académico, grupos de discusión, publicaciones indexadas internacionalmente y diálogo con escenarios diferentes de los colombianosl79•

La Ley 3 1 8 de 1996, "por la cual se establecen los mecanismos para el manejo de los recursos financieros destinados al cumplimiento de compromisos financieros internacionales", dio paso a la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional (www.acci.org.co). organismo oficial del gobierno colombiano, adscrito al Ministerio de Relaciones Exterioresl8o, que tiene por objeto coordinar y promover políticas de cooperación internacional, técnica y financiera no reembolsable, en los más diversos campos del conocimiento, conforme la política exterior del país. Presta los servicios de asistencia técnica en cooperación, capacitación en formulación de proyectos, evaluación de proyectos de cooperación, negociación con las fuentes, administración de recursos de cooperación e información sobre programas educativos en convenio con el Icetex.

Gracias a este empuje normativo, con logros destacables, cerca de un centenar de lES han estructurado sus departamentos, direcciones, jefaturas u oficinas de relaciones internacionales, las cuales han encontrado eco en la Red Colombiana de Cooperación Internacional (RCI), organización no gubernamental sin fines de lucro que tiene la misión de estimular, promover y facilitar la internacionalización de la educación superior a través de la cooperación entre instituciones colombianas, y de ellas con el resto del mundo.

Esta red, que cuenta con 95 instituciones afiliadas, surgió como resultado del foro Las Relaciones Internacionales de la Universidad en el Mundo Actual, realizado en 1994 y desarrollado por iniciativa del Iefesl81 e Icetexl82 con el apoyo de las lES, Ascun, la Comisión Fulbright, Colciencias, Colfuturo y los Ministerios de Educación y Relaciones Exteriores.

Desarrolla proyectos en cuatro áreas: formación y capacitación en gestión internacional, información y difusión de oportunidades de cooperación, movilidad e intercambio universitario, y mercadeo y promoción de la educación superior colombiana en el exterior.

Algunos de los logros de la red son: la creación de un Manual de movili

dad estudiantil, elaborado por el Nodo Bogotá de la Red Colombiana de Cooperación Internacional (RCI), también de un Manual de movilidad docente, una Guía para estudios internacionales; la financiación de conferencistas internacionales para la Tercera Asamblea de la Red llevada a cabo en !bagué en noviembre de 2000 y la realización, durante el segundo semestre de ese

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año, de un seminario itinerante en todos los Centros Regionales de Educación Superior Colombianos (CRES), titulado La Internacionalización de la Educación Superior, dirigido a rectores, vicerrectores y directores y/o responsables de las relaciones internacionales, el cual contó a escala nacional con aproximadamente 220 participantes. En las labores de incentivo para la cooperación con lES extranjeras, se han constituido en principales contactos de Colombia Cuba, México, España y los Estados Unidos.

El Iefes ha publicado en el primer semestre de 2002 una Guía para la intemacionalización de las lES de Colombia, que ofrece una visión muy completa de esta área: historia, políticas, planes, gestión y evaluación. Este documento recoge las experiencias de las instituciones que han venido trabajando es este terreno y también del Iefes, que en el período 1998-2002 ha dado un gran impulso a todo lo relacionado con la internacionalización.

La comunidad educativa nacional, preparada por las medidas que en favor de la calidad ha expedido el Ministerio de Educación, se dispone a la adopción del sistema de créditos académicos como instrumento que viabiliza la flexibilidad curricular, la internacionalización de los planes de estudio y facilita los procesos de homologación con los sistemas de educación superior de Europa y los Estados Unidos.

Muestra del interés gubernamental en el tema es el programa de internacionalización de la educación colombiana Diplomacia Educativa!83 impulsado por el Iefes, que cuenta con la participación de representantes de todas las modalidades, tipologías, regiones y estructuras de la educación superior, quienes han participado en variados eventos dentro y fuera del país con homólogos universitarios y gubernamentales para intercambiar experiencias y propender por la suscripción de convenios a favor de la movilidad educativa internacional, comenzando por la homologación de títulos universitarios.

Algunos de los convenios suscritos o continuados por el Gobierno Nacional, como parte de esta estrategia de búsqueda de unidad internacional en criterios académicos, son:

• Para el reconocimiento mutuo de certificados, títulos y grados académicos de educación primaria, media y superior, con Argentina, desde 1992; con Perú, desde 1994; con Panamá, desde 1997; con Bolivia, desde 1999, y con Costa Rica.

• En términos similares, para intercambios culturales y científicos existe un convenio de cooperación con la República de Chipre.

• Para favorecer intercambios culturales y deportivos y fomentar acuerdos entre centros de educación superior para desarrollar investigaciones comunes e intercambiar nuevas tecnologías en educación superior, con la República Árabe de Egipto (2000-2003).

• Para los años 2000-2002 se renovó el convenio con la Federación Rusa para intercambio cultural y científico.

142


Entre los aspectos destacados de esta gestión gubernamental se pueden citar, entre otros, el Programa de Cooperación Internacional para la Fonnación de Investigadores con el proyecto Ecos Nord, con el cual se ha facilitado la movilidad de aproximadamente 48 investigadores franceses y colombianos con el fin de fortalecer la capacidad investigativa de las lES que se inscribieron en el programa.

En el año 2001 el Iefes gestionó más de cuarenta misiones diplomáticas y seis pasantías en el exterior. Tres estudiantes de doctorado desarrollaron su pasantía en Francia. Se realizó la capacitación de 85 directivos de 28 lES públicas en el Programa de Gestión Estratégica Financiera, con la metodología a distancia y la asesoría de I1EP-Unesco, París. Para 2002 se hizo el lanzamiento del Programa de Franquicia Educativa, con el cual se abre una puerta para que más colombianos tengan acceso, a precios más favorables, a programas de alta calidad existentes en otras naciones.

El Decreto 088 de 2000 mejoró la organización de este sistema de relaciones internacionales, con la consolidación de la Oficina de Cooperación Internacional del Ministerio de Educación Nacionall84•

1. Oferta educativa de instituciones colombianas en el extranjero

Las lES colombianas operan fundamentalmente en el territorio nacional y su campo de acción no trasciende, en el ámbito de los programas, las fronteras geográficas en 10 relacionado con programas fonnales de pregrado o posgrado. En cambio, sí hay presencia de profesores y algunos programas específicos en países andinos y centroamericanos en actividades de educación continuada y consultoría organizacional.

2. Oferta educativa de instituciones extranjeras en Colombia

Para que una lES extranjera pueda desarrollar programas educativos, debe constituirse fonnalmente y cumplir con todos los requisitos legales en igualdad de condiciones con las instituciones nacionales.

Hasta el momento ninguna lES extranjera ha solicitado personería jurídica. Se pueden celebrar convenios con instituciones del exterior para obtener apoyo académico y ofrecer colaboración, pero el título debe ser otorgado por la institución colombiana, aunque puede indicar el convenio y el aporte de la institución extranjera 185.

Existen centros de educación extranjeros que, en convenio con lES colombianas, ofrecen asignaturas comunes y la posibilidad de cursar semestres académicos en el exterior. Pero aunque funcione la titulación doble, el gobierno colombiano sólo reconoce las certificaciones otorgadas por instituciones con personería reconocida por el país. Algunas lES extranjeras sí han participado con centros culturales y programas de educación no fonnal.

143


3. Intemacionalización, reconocimiento y acreditación de títulos

El lcfes homologa y convalida títulos de estudios cursados en el exterior (Ley 30 y Decreto 2662 de 1999)186, bien sea mediante análisis de los planes de estudio o con la aplicación de Exámenes de Estado, cuando el Consejo Nacional para la Educación Superior (CESU) 10 estime conveniente (Art. 27 de la Ley 30).

Para ejercer la profesión o la cátedra universitaria en empresas y universidades privadas no se requiere homologar o convalidar el título de pregrado o posgrado otorgado por una lES extranjera, siempre que ésta tenga la aprobación del Estado donde esté localizada. Se excluyen de esto las ciencias jurídicas y de la salud (Decreto 2 150 de 1995). Así mismo, se suprimió la exigencia de registrar cualquier otro diploma registrado por una lES legalmente reconocida en Colombia. En las empresas del Estado y en las universidades públicas sí se exige la homologación y convalidación de títulos y materias.

Han existido algunos problemas cuando lES extranjeras, en convenio con lES colombianas, han venido al país a dictar programas de pos grado para docentes, ya que los títulos otorgados no han podido ser convalidados porque estos programas fueron organizados contraviniendo las normas pertinentes.

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Innovaciones y reformas

en la educación superior

L a principal refonna a la educación superior colombiana en la última década se hizo mediante la Ley 30 de 1992, que a su vez refonnó el Decre

to Ley 80 de 1980, y se sancionó un año después de la actual Constitución Política de 199 1 .

Las principales acciones y ajustes, más que refonnas, a la Ley 30, podrían agruparse en tres etapas, confonne, igualmente, a los mandatos presidenciales que cubrieron la década.

En la primera etapa se expide y sanciona la ley, y se socializa en el medio académico. En la segunda proliferan los programas académicos, dada la falta de reglamentación de la ley y la autonomía universitaria. En la tercera se consolida una política de calidad para la educación superior y se fortalece el Sistema Nacional de Acreditación. En esta etapa se incentivaron comisiones nacionales de expertos en educación para analizar la problemática del sector y elaborar recomendaciones al gobierno. Se realiza, por iniciativa del Iefes, la Movilización Social por la Educación Superior, que pone de presente las preocupaciones centrales del sector ( 1999-2000) y en la última fase de este período (2000-2002) se expiden nonnas concretas para elevar los parámetros de calidad y realizar un monitoreo y una vigilancia efectivos.

Varios aspectos aún se mantienen como problemas críticos para el sistema. Entre los factores de preocupación nacional se pueden enumerar: la baja cobertura del sistema, la inexistencia de sistemas masivos, blandos y flexibles de crédito estudiantil; el futuro de la universidad pública, de continuarse los modelos de gestión y financiación históricos; los excesos en la interpretación de la autonomía universitaria por parte de algunas IES187; la lenta incorporación de instituciones y programas a los procesos de acreditación de alta calidad; la gran independencia entre el sistema de educación media con

145


el superior y el de éste con el mercado laboral188 ; el estancamiento de la inversión estatal en educación superior y en investigación, debido a la crisis económica y fiscal.

Para enfrentar parte de esta problemática se han impulsado medidas con un alto grado de participación de la comunidad nacional, no sólo de la educativa, en el planteamiento del sistema deseado, teniendo como referentes la responsabilidad social, la necesidad de garantizarle a la sociedad su inversión en educación y la actualidad y pertinencia universal del conocimiento y los modelos de gestión del sistema. De esta manera, se destacan los siguientes puntos:

1. Movilización de la sociedad en tomo de su educación superior

Esto se inició con el proceso llamado Movilización Social por la Educación Superior, fomentado por el gobierno del presidente Pastrana, y a través del cual se propuso "hacer de la educación el proyecto público por excelencia que responda a las necesidades de toda la nación"189 . Los objetivos de este encuentro nacional, que se desarrolló activamente entre los años 1999 Y 2000, fueron:

a) Encontrar salidas viables, operativas y satisfactorias a la problemática de la educación superior, en el menor tiempo posible y con el concurso de los sectores educativos.

b) Fomentar la creación de un clima de confianza entre los sectores de la educación superior y dinamizar las relaciones entre ellos, para que el sistema empiece a constituirse, desde ya, en un verdadero motor de cambio de sí mismo y de la sociedad.

c) Asegurar el reconocimiento de las dimensiones regional y local frente al papel de la educación superior y al replanteamiento del Sistema de Educación Superior.

d) Incorporar a la movilización experiencias anteriores como las misiones de Ciencia y Tecnología; de Ciencia, Educación y Desarrollo; de Modernización de la Universidad Pública y la Misión para el Desarrollo de la Educación Superior.

En este escenario fue posible sentar en la misma mesa a representantes de los más variados sectores, tipologías institucionales y "marginados" del sistema; por llamar de alguna forma a quienes no habían podido acceder al diálogo directo con los protagonistas del sistema.

Como consecuencia de dicha movilización, en 1999 se realizó el Primer Congreso Nacional de Educación Superior. Allí se reabrió el encuentro entre profesores, estudiantes, investigadores, organismos privados y entidades estatales, en tomo de temas críticos para el sistema. Dos años después, en 2001, se realizó un segundo congreso, en las ciudades del eje cafetero, ambos even-

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tos con amplio respaldo del Sistema Universitario Estatal y con apoyo de instituciones privadas.

Tal entorno preparó el camino para que, desde el Icfes, se impulsaran trabajos con las diversas asociaciones de lES y de gremios profesionales, en la búsqueda de consensos para las medidas que se han venido adoptando con respecto a evaluación para la calidad.

2. Políticas de calidad Así se puede identificar el conjunto de acciones que, desde el Ministerio

de Educación, mediante decretos, y resoluciones del CESU, se han dirigido concretamente a verificar la calidad de los programas y de las instituciones, mediante acciones de evaluaciónl90 y construcción de indicadores de medición y de gestión.

La evaluación ha cubierto un amplio espectro del sistema: exámenes de ingreso a la educación superior (capítulo "El acceso a la educación superior y su cobertura demográfica"), proceso de notificación de programas para su funcionamiento191, condiciones mínimas institucionales y de programas de pregrado y posgrado, y evaluación de próximos egresados del sistema de pregrado en algunas áreas. A continuación se presentan las características de las novedades más destacadas respecto a la calidad.

2. 1 . Estándares de calidad para la creación y funcionamiento de programas de pregrado, o estándares mínimos de calidad Se aplican obligatoriamente a los programas académicos universitarios

de pregrado y "constituyen un mecanismo novedoso de verificación de las condiciones de calidad en que se debe ofrecer un programa de educación superior, para satisfacer las expectativas y necesidades de la sociedad"192.

Estos lineamientos pretenden garantizar a la sociedad que los pregrados no sólo cumplen las condiciones operativas y reglamentarias determinadas por la ley, sino que también se adaptan al marco epistemológico y de contexto de la ciencia respectiva193.

A la fecha de redacción de este informe, el Estado había expedido decretos para los programas de Ingeniería (792 de 2(01 ), del área de la salud (9 17 de 2(01) (Concretamente los programas de Medicina, Enfermería, Odontología, Fisioterapia, Fonoaudiología, Terapia Ocupacional, Optometría, Bacteriología, y Nutrición y Dietética) y Derecho (2802 de diciembre de 2(01) .

A comienzos de 2002 el CESU aprobó estándares mínimos de calidad para los programas de Comunicación e Información, Arquitectura, Psicología, Contaduría y Administración, que deben ser refrendados mediante decreto del Ministerio de Educación.

En esencia, todos los decretos señalan que, para asegurar la calidad de los programas académicos de pregrado, las lES deben aportar, previa a la crea-

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ción, oferta y funcionamiento de los programas, infonnación que se refiera a resultados académicos, medios y procesos empleados, infraestructura institucional, dimensiones cualitativas y cuantitativas y condiciones en que se desarrolla cada institución.

Para ello, y con algunas diferencias propias de cada programa, éstos deben reportar, en un período no mayor a dos años desde la sanción del decreto, si quieren continuar operando nonnalmente y recibiendo alumnos, documentación sobre: a) justificación del programa; b) denominación académica del programa; c) aspectos curriculares básicos; d) créditos académicos; e) fonnación investigativa; f) proyección social ; g) sistema de selección; h) sistemas de evaluación; i) personal docente; j) dotación de medios educativos; k) infraestructura física; 1) estructura académico-administrativa; m) autoevaluación; n) egresados; o) bienestar universitario, y p) publicidad del programa.

2.2. Exámenes de Estado de Calidad de la Educación Superior (ECES) Con los Decretos 1 7 1 6, de agosto de 200 1 , Y 2233 de octubre del mismo

año, el Ministerio reglamentó los Exámenes de Estado de Calidad de la Educación Superior, de estudiantes de pregrado de Medicina y de Ingeniería Mecánica, respectivamente.

Estos exámenes abrieron el camino para la posterior nonnatización de pruebas en los demás programas, y constituyen otro elemento de medición de la calidad de la fonnación impartida por las lES .

Estas pruebas, construidas con el aporte de facultades y asociaciones profesionales, buscan identificar el nivel de conocimientos de los estudiantes de último año de carrera, confonne las exigencias esperadas en cada área, así como la homologación y convalidación de títulos de estudios realizados en el exterior.

Los resultados son públicos, así como el reconocimiento que hace el Gobierno Nacional de los diez mejores puntajes y de los tres mejores programas. Así mismo, se tienen en cuenta los resultados para la asignación de recursos que para la promoción de la investigación científica y tecnológica presupuesta el Estado, y para el otorgamiento de becas de cooperación internacional, becas de intercambio y las demás becas internacionales que ofrezcan a los colombianos, a través de las distintas entidades públicas del orden oficial.

2.3. Acreditación de programas e institucional Ya detallada en el capítulo "Estructura y funcionamiento de la educación

superior" .

148


2.4. Nomenclatura Con el fin de no causar confusión entre la ciudadanía y garantizar que los

programas académicos de pregrado obedezcan realmente a la nomenclatura con la cual son identificados, el Ministerio determinó que, para el caso de las ingenierías, que es la primera área de conocimiento . . .

. . . 1os títulos para los programas profesionales, deben corresponder a s u conteni

do curricular y a una tradición universitaria reconocida a nivel internacional, a fin de

garantizar que la denominación oriente adecuadamente a los estudiantes y a la socie

dad y facilite la convalidación y homologación de títulos.

Con esa fmalidad, las denominaciones académicas serán de tres tipos: básicas,

integración de dos o más básicas, y otras denominaciones; los cuales permiten identi

ficar programas que satisfacen los mismos estándares de calidad.

a) Denominaciones académicas básicas. Corresponden a los programas que deri

van su identidad de un campo básico de la Ingeniería. Estas denominaciones como

tales no requerirán una sustentación. A esta categoría corresponden los programas de:

Ingeniería Agrícola, Ingeniería Civil, Ingeniería Eléctrica, Ingeniería Electrónica, In

geniería Química, Ingeniería Industrial, Ingeniería de Sistemas o Informática, Inge

niería Mecánica, Ingeniería de Materiales (incluye Metalurgia, Ingeniería de Teleco

municaciones, Ingeniería Ambiental, Ingeniería Geológica, Ingeniería de Minas e

Ingeniería de Alimentos).

b) Denominaciones académicas que integran dos o más básicas. Corresponden a

los programas que derivan su identidad de la combinación de dos o más campos bási

cos de la ingeniería. En la información que presente la institución de educación supe

rior deberá incluir una sustentación acerca de la validez de la combinación propuesta,

la cual será evaluada mediante un procedimiento de carácter académico por parte del

Consejo Nacional de Acreditación.

c) Otras denominaciones académicas. Corresponden a los programas que aplican

los conocimientos de las ciencias naturales y las matemáticas a campos diferentes de

los contemplados en los literales a) y b). En la información que presente la institución

de educación superior deberá incluir una sustentación acerca de la validez de la de

nominación propuesta, en términos de su correspondencia con el concepto de Inge

niería"l94 .

2.5. Maestrías y doctorados Como parte del paquete de decretos orientados a fomentar la calidad, en

2001 el ministerio expidió el Decreto 9 1 6 por el cual se unifican los requisitos y procedimientos para los programas de doctorado y maestría, en el entendido de que éstos deben mantener vigentes los conocimientos disciplinario y profesional impartidos en el pregrado y constituirse en espacio de renovación y actualización y, así mismo, deben responder a las necesidades de formación de comunidades científicas, académicas y del desarrollo tecnológico del sector productivo, y deben responder en forma sistemática, articulada y eficiente a los retos que caracterizan el mundo globalizadol95•

149


El decreto da un año para que estos programas entreguen a satisfacción la documentación exigida, o de 10 contrario no podrán seguir operando. La constatación in situ de la documentación y la realidad presentada se hace con pares académicos y miembros de la Comisión Nacional de Doctorados y Maestrías.

Según el decreto, los requisitos mínimos con los que deben funcionar las maestrías, son:

a) Grupos de investigación con docentes investigadores de tiempo completo, proyectos de investigación en ejecución y publicaciones en el campo de la maestría propuesta.

b) Recursos físicos, tecnológicos y fmancieros que permitan el desarrollo y difusión de las actividades docentes e investigativas, de conformidad con la naturaleza de la propuesta.

c) Respaldo de programas académicos que sirvan de apoyo al proyecto y tener contactos y convenios con grupos nacionales e internacionales que permitan el desarrollo de planes de cooperación, intercambio de docentes y estudiantes, la evaluación de la investigación, la confrontación de los resultados de la misma y el aprovechamiento de los recursos humanos y físicos.

d) Organización administrativa y un reglamento adecuado para estudios de posgrado.

e) Definición del número de estudiantes que pueden atender la maestría, las jornadas, así como definición de la infraestructura y los recursos requeridos.

Para el caso de los programas de doctorado, éstos deben demostrar: a) Capacidad investigativa en el área del doctorado propuesto, según re

sultados obtenidos por sus profesores en los últimos tres años. Esa capacidad investigativa debe reflejarse en publicaciones, libros o revistas científicas indexadas, especializadas en el campo del saber en el cual se desarrollará el doctorado, en el registro de patentes u otras formas de propiedad intelectual o en la comercialización de productos resultantes del trabajo investigativo, en exposiciones de obras, en sus diferentes manifestaciones.

b) Grupos consolidados de investigación, cuya calidad sea reconocida por su respectiva comunidad académica y demuestren tradición investigativa. En cada grupo de investigación debe figurar por 10 menos un investigador activo, vinculado y dedicado de tiempo completo al programa y que tenga título de doctor. En los grupos podrá haber investigadores de otras instituciones que, por convenios, participen en el programa.

c) Políticas, programas y proyectos de investigación en ejecución que estén respaldados por las instancias académicas y administrativas de la institución y con un compromiso de los profesores investigadores participantes que garantice la continuidad de su trabajo científico y académico.

1 50


d) Disponibilidad de recursos físicos, bibliográficos, tecnológicos y financieros que pennitan el desarrollo y difusión de las actividades docentes e investigativas, la vinculación a redes de comunicación nacionales e internacionales y el libre acceso a ellas de los estudiantes y profesores.

e) Capacidad de autoevaluación institucional, la existencia de procesos confiables para llevarla a cabo y la asimilación de la evaluación externa.

f) Desarrollo adecuado de programas académicos que sirvan de apoyo a la propuesta y la existencia de contacto con grupos e instituciones nacionales e internacionales que pennitan el desarrollo de proyectos o convenios de cooperación, el intercambio de docentes y estudiantes, la confrontación de los resultados de las investigaciones y el aprovechamiento de los recursos humanos y físicos de la institución.

g) La existencia de una organización académico-administrativa adecuada y de una reglamentación de los estudios de doctorado en la que se definan los requisitos y exigencias para el ingreso, permanencia, evaluación académica, aprobación de la tesis y obtención del título.

2.6. Plan estratégico de inspección y vigilancia En desarrollo del mandato legal, el Ministerio de Educación Nacional y

el !cfes, con el apoyo del CESU, pretenden verificar el cumplimiento de las normas generales de la educación superior, la coherencia de los programas con los principios, la visión y misión que orienta la institución y evaluar el estado actual de las lES, en sus aspectos académico, administrativo, financiero, de infraestructura física y de desarrollo de los programas que ofrece, dentro de la política estatal de velar por la calidad de la educación superior en Colombia.

A través de las visitas de verificación se ha logrado hacer presencia del Estado en las lES, confrontar las condiciones reales en las que se desarrolla el servicio educativo, la actualización del Sistema Nacional de Información'96 y promover el mejoramiento cualitativo de la educación superiorl97 •

A finales del año 200 1 , Y en desarrollo de la Ley 30 (Art. 48), el ministerio sentó un precedente al sancionar a la universidad privada con mayor número de alumnos (más de 25 mil en 49 sedes), por comprobadas irregularidades, con la suspensión de actividades y admisión de alumnos por todo el año 2002 en todos sus programas y sedes en el paísl98•

Además de las innovaciones citadas, son varios los desarrollos reglamentarios de la Ley 30 que han ocupado la atención del sistema; entre ellos se pueden destacar:

a) Rediseño del Sistema Nacional de Infonnación de la Educación Superior (Snies)'99. Específicamente en la actualización de su plataforma tecnológica, promoción y publicidad y actualización, vía Internet, de programas aca-

15 1


démicos2°O y realización a través de la red de los trámites ante el Iefes. Mantener pennanentemente actualizado el Sistema es la base "para la toma de decisiones en el proceso de mejoramiento de la calidad de la educación"201 .

b) Sistema de créditos académicos. Es una medida de trabajo académico del estudiante. Hay lES que ya tienen incorporado el sistema y han apreciado sus bondades en cuanto a flexibilidad, modificación de la estructura de matrículas y estrategias pedagógicas.

c) Consolidación del Fondo de Bienestar Universitario. Especialmente a partir del Acuerdo 003 de 1995, del CESU, se fortaleció el trabajo en áreas de investigación en nuevos desafíos de este campo y la fonnación de los profesionales responsables202.

d) Diplomacia educativa. (Fue detallada en el capítulo anterior). Busca propiciar la intemacionalización de la educación colombiana promoviendo el intercambio educativo tendiente a mejorar la calidad de la educación y ampliar las relaciones de nuestro país, generando nuevas fuentes de divisas a través de la exportación de servicios educativos.

e) Foro de innovaciones en la educación superior. El Icfes incentivó la presentación de propuestas de novedades en el desarrollo de programas, modelos de gestión y nuevas alternativas de fonnación educativa. A comienzos de 2002, se presentó la Bolsa Concursable de recursos de inversión, a través de la cual se busca asignar recursos entre las lES que presenten proyectos dirigidos al mejoramiento de la gestión académica e investigativa del sistema.

t) Estándares de calidad de las bibliotecas del sistema de educación

superior. Se identificaron modelos de gestión y organización, estructuras de servicio, tecnología y calidad.

g) Indicadores de gestión y financiación para las universidades del Es

tado. (Tema tratado en el capítulo "Financiamiento de la educación superior"). Constituido en uno de los principales retos del sistema público, el Estado ha desarrollado una intensa labor de acercamiento con las universidades públicas, de tal manera que, en conjunto, se logren diseñar políticas de saneamiento, viabilidad y desarrollo. Algunos de los resultados logrados con ello muestran que universidades como Atlántico, Valle, Cartagena, Córdoba, Bolívar e Industrial de Santander estén buscando opciones para su saneamiento, y se haya superado una crisis de gobernabilidad en la Universidad de Caldas.

h) Plan de formación nacional del profesorado. Representa la culminación de un trabajo de varios años y que representa una visión integrada de lo que debe ser la capacitación del docente.

i) Sistema de franquicias educativas. Busca la optimización de los recursos logísticos y académicos de las lES, la cooperación interinstitucional y la sinergia entre el sector real y el sistema educativo.

152


3. Estructura del sistema Para garantizar el funcionamiento del sistema bajo las condiciones que

se han venido dando, así como la organización de procesos de reglamentación, política y operatividad, el Sistema de Educación Superior ha sufrido modificaciones en su arquitectura, de las cuales se pueden destacar como desarrollos en los últimos cuatro años:

3. 1 . Creación de la Dirección de Educación Superior en el Ministerio de Educación Nacional (Véase el capítulo "Estructura y funcionamiento de la educación supe

rior" ). Con ella se buscó afianzar las relaciones entre el Ministerio y el Sistema Universitario Estatal, a fin de trabajar procesos de calidad y de evaluación.

3.2. Reformas al Jefes (Decretos 2662 y 2663 de 1999) Tienen por fin prestar un mejor servicio al sistema. Se organizó en tomo

a sus tres tareas misionales: evaluación y calidad, fomento y desarrollo de la educación superior, y monitoreo y vigilancia. En el tiempo que ha transcurrido con la nueva reforma, adicionalmente se han realizado o consolidado programas tales como:

• Examen de validación de primaria y bachillerato. • Pruebas para saberes específicos en determinados grados de bachi-

llerato. • Concepto a las propuestas de maestrías y doctorados para la CNMD. • Apoyo a la Comisión Consultiva de lES. • Proceso de interconexión de las instituciones dentro de la Agenda de

Interconectividad. • Promoción de centros pilotos de formación técnica y tecnológica. • Fortalecimiento de los departamentos de bienestar universitario. • Proyecto Integración Caribe componente Educación Superior. • Descentralización de los Comités Regionales de Educación Supe

rior, CRESo • Educación superior a distancia (recopilación de normativa y expe-

riencias para un nuevo proyecto legal). • Fortalecimiento de la dimensión ambiental en la educación superior. • Formación de pares académicos. • Formación y capacitación en valores para todo su personal interno. • Estudio internacional de cívica y democracia. • Pruebas para la selección de docentes. • Portafolio de servicios de educación superior. • Consolidación de sistemas municipales de evaluación de la educa

ción. • Monitoreo del incremento de costos de la educación en el sector pri

vado.

153


• Actualización de índices de costos de la educación superior. • Optimización de procesos de notificación y registro de programas de

pregrado y posgrado. Además, El Iefes actúa como secretaría técnica del CESU, de la Comisión

Consultiva y de la Comisión Nacional de Maestrías y Doctorados CNMD.

3 .3 . Comisión Consultiva de lES (Véase el capítulo "Estructura y funcionamiento de la educación supe

rior") . Originalmente el texto de la Ley 30 de 1992 contemplaba la existencia de comités asesores del CESU y del Iefes, constituidos en "espacio permanente de reflexión para el estudio y sugerencia de políticas apropiadas que permitan el logro de los objetivos de la educación superior y el de los específicos de las instituciones que agrupan"203. Dichos comités --eran tres- estaban organizados según tipología institucional, de tal manera que obedecían a un comité para el análisis de los temas relativos a las instituciones técnicas profesionales, otra para las instituciones universitarias o escuelas tecnológicas y un tercero para las universidades. Transitoriamente existió un comité para las instituciones de carácter tecnológico. En los comités se contaba con la presencia de representantes del sector productivo.

Con el Decreto 1 176 de 1999 se fusionaron dichos comités en la Comisión Consultiva de lES, en la que se restringió el número de integrantes y se aumentaron los requisitos para su participación, quedando en una vocería personal como expertos y no a nombre de lES.

Entre las funciones que correspondían a los comités y pasaron a ser responsabilidad de la Comisión Consultiva (Decreto 2320 de 1999) están las de evaluar y conceptuar previamente sobre la creación de lES y la ratificación de reformas estatutarias, entre otras.

Finalmente, no puede dejar de enumerarse en esta lista de acciones significativas para el sistema la permanente reflexión en torno a las propuestas de reforma de la Ley 30. Como toda iniciativa dejada a la discusión pública, se han elevado solicitudes de toda índole, desde mantener la ley tal cual hasta las que piden la revisión de la autonomía universitaria, la arquitectura del sistema, la flexibilidad del mism0204, la gobernabilidad universitaria, las inhabilidades, la transferencia de recursos, e incluso se ha mencionado la posibilidad de fusionar instituciones del Estado. También se ha discutido mucho en torno a la necesidad de una ley marco para la educación superior que represente una normativa fundamental no sujeta a cambios frecuentes, y que sea como el cimiento básico del sistema. Los temas por revisar se van clarificando pero, hasta ahora, prevalece una tendencia de opinión según la cual más que una reforma de la ley el verdadero reto está en la interpretación de su espíritu, en la reglamentación de sus decisiones y en el cumplimiento de sus normas.

1 54

Tendencias evolutivas, perspectivas

y planes de desarrollo futuro

E l Ministerio de Educación Nacional y las instituciones que hacen parte del sistema gubernamental han fijado una política para los próximos años

con el lema "Por una educación superior responsable y de excelencia". Las metas señaladas para 2002 son:

• "Elaborar estándares mínimos de calidad en los programas académicos": decretos sobre estándares mínimos de calidad para programas universitarios de pregrado en Derecho, Psicología, Economía, Arquitectura y Administración.

• "Acreditación voluntaria de lES", como una política de foment0205. • "Realizar Exámenes de Estado de Calidad de la Educación Superior

(ECES)", como continuidad de los iniciados con Ingeniería Mecánica y Medicina.

• "Programa de inspección y vigilancia" denominado "Vigilancia Total para las lES", en continuidad de lo ya iniciado.

• "Saneamiento, viabilidad y desarrollo de universidades públicas", a fin de procurar mayor efectividad en sus modelos de gestión.

Estas medidas estarían complementadas con: • Decreto para establecer una medida del trabajo académico -crédito

académico-, que facilitará el traslado de estudiantes a nivel nacional e internacional y contribuirá a agilizar los procesos de homologación y convalidación de estudios y títulos.

• Regulación sobre la educación a distancia. • Unificación y actualización de los reglamentos sobre registro de pro

gramas. • Reglamentación sobre el Sistema Nacional de la Educación Superior206.

Dichos propósitos fueron ajustados en febrero de 2002, cuando se definió, además, incentivar programas de fortalecimiento de la educación técnica

155


y tecnológica, y fortalecer la cobertura, especialmente del sistema público, para lo cual se gestiona un acuerdo de crédito con el Banco Mundial para apoyar estudiantes de estratos bajos y en programas técnicos y tecnológicos.

Estas metas a 2002 corresponden a la continuidad de lo que se ha venido haciendo y en lo cual el sistema ha trabajado en la última década. No están planteadas metas a más largo plazo, sencillamente porque el sistema democrático colombiano no contempla que estas proyecciones se constituyan en exigencias para un nuevo gobierno.

Adicional a las intenciones oficiales, y con la dificultad propia que conlleva aventurar el pronóstico de proyecciones y la difícil lectura de tendencias, más que los programas anunciados, vale presentar, a manera de retos para el sistema, aquellas acciones que la tradición de la última década y los muchos documentos de análisis de todos sus protagonistas, han esbozado como desafíos a la Nación:

• Definir una política integral de Estado para la educación superior que lleve a elaborar una ley marco para la educación superior.

• Construir una sociedad del conocimiento207• • Dar soluciones efectivas a la financiación de la educación superior. • Poner en marcha los indicadores de gestión para la educación públi

ca, como parte de una efectiva rendición de cuentas de la educación superior a la sociedad.

• Fortalecer la cobertura con calidad y democratizar la cobertura. • Estructurar una eficaz relación entre el nivel medio y el superior. • Ampliar las oportunidades de formación de los docentes. • Avanzar en los procesos de internacionalización de la educación. • Aumentar la capacidad instalada y de atención al sistema de educa

ción superior estatal. • Optimizar la cultura del sistema de educación superior para el uso,

actualización y consulta del Sistema Nacional de Información de la Educación Superior.

• Oficializar, de manera permanente y como política de Estado, un sistema integrado de crédito estudiantil para los sectores menos favorecidos de la sociedad.

• Generar mecanismos que incentiven, prioritariamente, la formación de posgrado en maestrías y doctorados.

• Replantear los alcances reales de la autonomía universitaria y los controles a los desafueros de algunas lES.

• Integrar en un solo plan los esfuerzos, recursos y protagonistas en un sistema nacional de investigación.

• Ajustar el sistema a modelos más flexibles de transición entre los diversos programas y tipologías institucionales208•

1 56


• Propender por una unión cada vez más estructurada, permanente y productiva entre la empresa y el sistema de educación superior.

• Acelerar los procesos de globalización y de implementación de la tecnología informática en educación superior.

• Seguir impulsando los procesos de regionalización y descentralización de la educación superior.

• Hacer de la pertinencia un concepto vital en la proyección y contacto de la educación superior con la sociedad.

Colombia se encuentra frente a un gran reto en la educación superior: ampliar su

cobertura y garantizar la calidad de los programas que ofrece; pero la calidad cuesta,

exige un enorme esfuerzo financiero, y también, sobre todo, una transformación en los

modos de pensar, los hábitos mentales, en las escalas de valores y en las actitudes que

asumamos: es hora de poner en práctica el dictamen de Delors, conjugar la competen

cia, la cooperación y la solidaridad209•

157

Notas

1 . Este capítulo ha sido redactado a partir de l a investigación y colaboración sustan

cial de Diana Soto Arango. directora del proyecto Historia y prospectiva de la

universidad latinoamericana. código: 9005-092. ITFA-Universidad Pedagógica y Tec

nológica de Colombia. Recoge información del subproyecto Historia de la univer

sidad colombiana 1 774-1992. Hasta el momento no se ha realizado una historia

general de la universidad colombiana. En este propósito trabaja el grupo Rudeco

lombia desde 1996.

2. El espacio geográfico de la actual Colombia en el siglo xvm. es decir. durante el perío

do colonial. hacía parte del Vrrreinato de la Nueva Granada. y la capital era Santa Fe. El

sistema político-económico varió en el curso de dicho siglo con el gobierno del realis

mo borbónico y la incidencia de la Dustración. en especial en el reinado de Carlos ill.

3 . Los planes de estudio de Gramática Latina. Filosofía. Teología y Jurisprudencia se

impartían bajo el método escolástico de enseñanza con la dictatio y la disputatio.

4. Conviene tener en cuenta el aporte de las publicaciones Papel Periódico y Semana

rio de la Nueva Granada en la difusión del pensamiento ilustrado.

5. Entre lo que se ha localizado documentalmente hasta el momento. la reforma más

avanzada. para su época. se dio en el Colegio-Universidad de la villa de Mompox.

Resulta significativo que a finales del siglo xvm se iniciara la enseñanza en español

cuando el idioma predominante para tales fines era el latín.

6. Se incluyen los colegios mayores del Rosario y San Bartolomé en Santa Fe. San

Francisco en Popayán y las universidades de Mira en Santa Fe y San Pedro Apóstol

en Mompox.

7. Las teorías económicas y políticas inglesas penetraron los claustros universitarios.

Conviene destacar los textos de Jeremías Bentham. que fueron motivo de polémica

hasta finalizar el siglo XIX.

8. La enseñanza de las Ciencias Naturales no se logró cristalizar. a pesar de los esfuer

zos de Lino de Pombo y José María Céspedes. entre otros académicos interesados en

introducir estas materias.

159


9. La refonna de Ospina Rodríguez ( lo de diciembre de 1 842) se desarrolló a partir de

criterios que consideraban la relación educación-economía, la expansión de la esco

laridad, la diversificación del currículum, así como la transmisión del conocimiento

originado en otras partes.

10. Hay que subrayar que con la Ley 106 de 1 880 se centralizó aún más la educación en

la capital. La Universidad Nacional impartiría la educación secundaria y profesional

y el Poder Ejecutivo volvería a nombrar a profesores y funcionarios de la institución.

1 1 . Uno de sus líderes más notables, Gennán Arciniegas, hizo un diagnóstico de la edu

cación universitaria. Ciertamente, sus escritos recuerdan las ideas del fiscal Moreno

y Escandón y de la elite ilustrada, que propugnaban por el cambio de los estudios

superiores. Había pasado siglo y medio y los ideales ilustrados continuaban en el

papel. Los estudiantes querían una universidad investigativa. En palabras de Arcinie

gas, "no se hallaba atmósfera favorable a la investigación científica [con un] pénsum

que limita los estudios universitarios y paraliza la investigación".

12. He aquí otros aspectos dignos de mencionar: se estableció la profesionalización del

profesor universitario con dedicación exclusiva, cuyo ingreso empezó a definirse por

concursos; los estudiantes debían presentar examen de admisión; nuevas corrientes del

pensamiento ingresaron a la universidad, entre ellas el marxismo y el psicoanálisis.

1 3 . Para 1943 la Universidad Nacional concentraba el 70 por ciento de las matrículas del

sector oficial.

14. Las reuniones interamericanas se desarrollaron en el contexto de un plan de moderni

zación de la universidad latinoamericana orientado al mercado del trabajo. Mediante

este proceso la universidad fue vinculada al plan de modernización. Para Atcon, la

educación superior constituía la verdadera clave del desarrollo latinoamericano; pero

para que estuviera apta para afrontar este reto debía ser "modificada la organización

académico-administrativa", lo que significaba despolitizar al estudiantado y desarro

llar estudios generales para su selección. La autonomía estaba reservada a la univer

sidad privada, que contaba con independencia financiera y legal respecto del Estado.

Un punto clave consistía en eliminar la representación estudiantil de los consejos

superiores.

15 . El lema que se trabajó fue el de la integración como un mecanismo para alcanzar las

metas de desarrollo. En palabras del rector, se trataba de "la unión de los grupos de la

universidad para un objetivo común de superación y progreso". En definitiva, la au

tonomía universitaria se plantea como respuesta a la necesidad de modernización de

la estructura académica y administrativa. Los parámetros adoptados son los del mo

delo de universidad norteamericana, propuestos en nuestro país por el Plan Básico y

por el /nforme Atcon.

16. Constitución Política de Colombia, apartes de los Arts. 67, 68 Y 69.

17 . El texto de la Ley y la nonnatividad nombrada se encuentran en Iván Pacheco, Nuevo

compendio de nonnas sobre la educación superior, MEN-ICFES, Bogotá, 200 1 . Tam

bién puede consultarse en www.icfes.gov.co.

18 . Según la Constitución Política, " . . . los particulares podrán fundar establecimientos edu

cativos. La ley establecerá las condiciones para su creación y gestión . . . " (Art. 68).

19. Art. 69 de la Constitución Política y 28 de la Ley 30 de 1992.

160


20. A su vez, "La autonomía de las instituciones universitarias o escuelas tecnológicas y

de las instituciones técnicas profesionales estará detenninada por su campo de ac

ción y de acuerdo con la presente ley, en los siguientes aspectos:

»a) Darse y modificar sus estatutos.

»b) Designar sus autoridades académicas y administrativas.

»c) Crear, desarrollar sus programas académicos, lo mismo que expedir los corres

pondientes títulos.

»d) Definir y organizar sus labores formativas, académicas, docentes, científicas,

culturales y de extensión.

»e) Seleccionar y vincular a sus docentes, lo mismo que a sus alumnos.

»f) Adoptar el régimen de alumnos y docentes.

»g) Arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misión social y de su

función institucional" (Art. 29 de la Ley 30 de 1 992).

2 1 . También existe la modalidad de escuelas tecnológicas . Actualmente sólo existe

una.

22. Según el Decreto 1212 de 1993, entre los requisitos para reconocer como universi

dad a una institución universitaria está el de que ofrezca "al menos tres programas en

diferentes campos de acción de la educación superior y un programa de ciencias

básicas que le sirvan de apoyo".

23. Art. 23 de la Ley 30 de 1992.

24. Según el Art. 137 de la Ley 30, "La Escuela Superior de Administración Pública

(ESAP), el Instituto Tecnológico de Electrónica y Comunicaciones (ITEC), el Instituto

Caro y Cuervo, la Universidad Militar Nueva Granada, las escuelas de formación de

las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional que adelanten programas de educación

superior, y el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), continuarán adscritos a las

entidades respectivas. Funcionarán de acuerdo con su naturaleza jurídica y su régi

men académico lo ajustarán conforme lo dispuesto en la presente ley".

25. Las instituciones en mención son: Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) (en seis

seccionales); Escuela de Policía Judicial e Investigación; Escuela de Suboficiales de

la Fuerza Aérea Colombiana Andrés M. Díaz; Escuela Militar de Aviación Marco

Fidel Suárez; Escuela Militar de Cadetes General José María Córdova; Escuela Na

val de Cadetes Almirante Padilla; Escuela de Ingenieros Militares; Instituto Caro y

Cuervo, Seminario Andrés Bello; Instituto Técnico de Electrónica y Telecomunica

ciones (ITEC). 26. Según información de la Dirección Nacional de Estadística de la Universidad Coo

perativa de Colombia, en el segundo semestre de 2001 este centro educativo contaba

con 34.505 estudiantes en 22 seccionales.

27. En 1960 existían 29 instituciones de educación superior; en 1980, 193, Y en el año

200 1 , 3 1 1 .

28. Aquí se suma una sola escuela tecnológica privada.

29. La Movilización Social por la Educación Superior, programa impulsado por el go

bierno del presidente Andrés Pastrana y coordinado por el IeFES, impulsó la participa

ción ciudadana en tomo a la reflexión sobre la educación superior. Al respecto con

cluyó que "La educación superior es un servicio público de naturaleza cultural

16 1


(Constitución Política, Art. 365 Y Ley 30, Art. 2) ofrecido por el Estado y los particu

lares. La ley y sus decretos reglamentarios constituyen su marco jurídico inmediato.

En consecuencia, el compromiso del Estado en la prestación del mismo con calidad,

pertinencia, equidad y eficiencia es una responsabilidad ineludible. De aquí la im

portancia de su intervención en dos grandes campos: fomento y supervisión (inspec

ción, vigilancia y control)".

30. Entre sus funciones principales están las de evaluar y conceptuar, previamente, las

decisiones que competen al ministro de Educación Nacional en relación con la crea

ción de instituciones oficiales y el reconocimiento de personería jurídica de institu

ciones privadas, así como la creación de seccionales de estas últimas; así mismo,

ratificar las reformas estatutarias que impliquen modificación de carácter académi

co, recuperar o liquidar instituciones y aplicar las sanciones previstas en la Ley 30.

3 1 . Decreto 2589 de 1993.

32. A la fecha ninguna lES ha sido acreditada institucionalmente por el CNA, pero varias

ya han presentado sus condiciones iniciales.

33. Son doce las condiciones iniciales que, como mínimo, debe cumplir cualquier pro

grama de pregrado que aspire a ingresar formalmente al SNA. Como se observa, pese

a corresponder con la acreditación de programas de pregrado, éstas tienen un alto

componente institucional. Dichas condiciones son:

a) Estar debidamente autorizada para operar como una institución de educación su

perior y para otorgar títulos en el programa que se propone acreditar.

b) Cumplir con las normas legales establecidas para la educación superior y, en par

ticular, las que corresponden a las instituciones de su tipo.

c) Tener una misión claramente formulada, que sea coherente con su naturaleza y su

definición institucional, y que sea de conocimiento público. Como la misión debe

reflejarse en las actividades académicas de la institución, sus logros deben ser sus

ceptibles de evaluación.

d) Haber formulado un proyecto institucional que le sirva como referencia funda

mental en los procesos de toma de decisiones.

e) Contar con un núcleo profesoral que sea apropiado, en cantidad, calidad y dedica

ción, a la naturaleza de la institución y del programa que se aspira a acreditar.

f) Contar con estatutos y reglamentos de profesores y estudiantes que incluyan polí

ticas claras de selección y vinculación de profesores y de admisión de estudiantes.

Estas normas deben definir los deberes y derechos de unos y otros y el régimen de su

participación en los órganos directivos de la institución.

g) Tener una tradición en el programa que se espera acreditar, reflejada en su inciden

cia efectiva en el medio y en la existencia de varias promociones de egresados, de

cuyo desempeño profesional haya posibilidades de seguimiento.

h) Contar con una estructura organizacional y con sistemas de administración y ges

tión que correspondan a la naturaleza, tamaño y complejidad de la institución y del

programa.

i) Disponer de una infraestructura locativa y logística que satisfaga las necesidades

de la institución y del programa.

162


j) Mantener una comprobada estabilidad financiera y utilizar adecuadamente los recur

sos de que dispone, en correspondencia con su naturaleza, su misión y sus objetivos.

k) Contar con un ambiente institucional apropiado y con políticas e instalaciones

orientadas a mantener el bienestar de todos sus miembros.

1) No haber sido objeto de sanciones en los últimos cinco años por el incumplimiento

de las disposiciones legales que rigen la educación superior, ni estar intervenida en el

momento en que se hace la solicitud.

34. El modelo de autoevaluación del CNA se basa en criterios de calidad, factores, carac

terísticas, variables e indicadores con los cuales se busca que el programa goce de un

buen soporte institucional.

Los criterios de análisis sobre los cuales opera el Sistema Nacional de Acreditación

constituyen un marco ético que orienta e ilumina la acción de todos sus actores. Son

diez: universalidad, integridad, equidad, idoneidad, responsabilidad, coherencia, trans

parencia, pertinencia, eficacia y eficiencia.

Los factores y características corresponden a los componentes o grandes temas de

análisis del discurrir de instituciones o programas. Los factores del Modelo de Acre

ditación para programas de pregrado son siete:

a) Proyecto institucional (con 10 características, 25 variables y 30 indicadores).

b) Estudiantes y profesores (con 17 características, 42 variables y 82 indicadores).

c) Procesos académicos (con 16 características, 67 variables y 90 indicadores).

d) Bienestar institucional (con 5 características, 12 variables y 1 8 indicadores).

e) Organización, administración y gestión (con 6 características, 18 variables y 22

indicadores).

t) Egresados e impacto sobre el medio (con 5 características, 23 variables y 24 indi

cadores).

g) Recursos físicos y financieros (con 7 características, 15 variables y 30 indica

dores).

Del total de 66 características, el CNA estima que 46 corresponden directamente al

programa y las restantes 20 a la institución.

Un esquema similar se mantiene en la acreditación institucional. No obstante, el

Consejo desarrolló un instructivo con 33 características, repartidas en 10 factores

(misión y proyecto institucional, estudiantes y profesores, procesos académicos, in

vestigación, pertinencia e impacto social, autoevaluación y autorregulación, bienes

tar institucional, organización, gestión y administración, recursos de apoyo académi

co y de planta física, y recursos fmancieros), con 76 descriptores.

35. El anexo 1 presenta la lista completa de los programas acreditados con alta calidad.

36. La Ley 633 de diciembre de 2000, o Reforma Tributaria, señala: "Art. 12. Modifica

se el artículo 158-1 del Estatuto Tributario, el cual quedará así:

» 'Art. 158- 1 . Deducción por inversiones en desarrollo científico y tecnológico. Las personas que realicen inversiones directamente o a través de centros de investiga

ción, centros de desarrollo tecnológico, constituidos como entidades sin ánimo de

lucro, o centros y grupos de investigación de instituciones de educación superior,

reconocidos por COLCIENCIAS, en proyectos calificados como de carácter científico,

1 63


tecnológico o de innovación tecnológica, por el Consejo Nacional de Ciencia y Tec

nología, o en proyectos de formación profesional de instituciones de educación supe

rior estatales u oficiales y privadas, reconocidas por el Ministerio de Educación Na

cional, que sean entidades sin ánimo de lucro y que en un proceso voluntario hayan

sido acreditadas u obtenido acreditación de uno o varios programas, tendrán derecho

a deducir de su renta el 1 25% del valor invertido en el período gravable en que se

realizó la inversión.

» 'Los proyectos de inversión deberán desarrollarse en áreas estratégicas para el país

tales como ciencias básicas, ciencias sociales y humanas, desarrollo industrial, cien

cias agropecuarias, medio ambiente, hábitat, educación, salud, electrónica, teleco

municaciones, informática, biotecnología, minería y energía.

» 'Esta deducción no podrá exceder del 20% de la renta líquida, determinada antes de

restar el valor de la inversión. Cuando la inversión se realice en proyectos de forma

ción profesional desarrollados por instituciones de educación superior señaladas en

el inciso anterior, éstas deberán demostrar que la inversión se destinó al programa o

programas acreditados.

» 'También recibirán los mismos beneficios los contribuyentes que realicen donacio

nes e inversión para adelantar proyectos de inversión agroindustrial calificados por

la entidad gubernamental competente, siempre y cuando sean desarrollados por enti

dades sin ánimo de lucro, reconocidas como tales por el Ministerio de Agricultura.

Esta deducción no podrá exceder del 20% de la renta líquida determinada antes de

restar el valor de la inversión.

» 'El Gobierno reglamentará los procedimientos de control, seguimiento y evalua

ción de los proyectos calificados' .

»Art. 14°. Descuento por donaciones. Modificase el artículo 249 del Estatuto Tri

butario, el cual quedará así:

» 'Art. 249. Descuento por donaciones. Los contribuyentes del impuesto sobre la ren

ta podrán descontar del impuesto sobre la renta y complementarios a su cargo, el

sesenta por ciento (60%) de las donaciones que hayan efectuado durante el año gra

vable a las instituciones de educación superior estatales u oficiales y privadas, reco

nocidas por el Ministerio de Educación Nacional, que sean entidades sin ánimo de

lucro y que en un proceso voluntario hayan sido acreditadas u obtenido acreditación

de uno o varios programas.

» ' Con los recursos obtenidos de tales donaciones las instituciones de educación su

perior podrán: a) constituir un fondo patrimonial cuyos rendimientos se destinen a

financiar las matrículas de estudiantes de bajos ingresos, cuyos padres demuestren

que no tienen ingresos superiores a cuatro (4) salarios mínimos mensuales vigentes,

o b) destinarlos a proyectos de mejoramiento educativo de la institución acreditada o

de sus programas académicos acreditados de manera voluntaria. En este último caso

la institución deberá demostrar que la donación se destinó al programa o programas

acreditados.

» 'El gobierno reglamentará los procedimientos para el seguimiento y control de tales

donaciones. Este descuento no podrá exceder del treinta por ciento (30%) del im

puesto básico de renta y complementarios del respectivo año gravable. Los donantes

no podrán tener participación en las entidades sujetas de la donación.

1 64


»'Parágrafo transitorio. El requisito de la acreditación de las instituciones de educa

ción superior o de la acreditación voluntaria de uno o varios de sus programas, como

condición para acceder al descuento por donaciones de que trata el presente artículo,

comenzará a regir a partir del 1° de enero del año 2002''' .

37. A la fecha de entrega de este informe (abril de 2002) el número de programas acredi

tados había subido a 1 1 3.

38. Art. 14 de la Ley 30 de 1992.

39. El título de bachiller es el resultado de haber cursado, como mínimo, 12 años de

estudio de educación formal, en tres grandes niveles (Art. 1 1 , Ley 1 1 5 de 1994), así:

a) el preescolar, que comprenderá mínimo un grado obligatorio; b) la educación bá

sica con una duración de nueve grados, que se desarrollará en dos ciclos: la educa

ción básica primaria de cinco grados y la educación básica secundaria de cuatro gra

dos, y c) la educación media, con una duración de dos grados.

40. El Servicio Nacional de Formación SENA tiene representación en todo el país, y tradi

ción y experiencia en la formación, principalmente de oficios y disciplinas de carác

ter técnico de gran demanda en el mercado laboral.

4 1 . La Subdirección de Aseguramiento de la Calidad del lCFES, antes Servicio Nacional

de Pruebas, es la responsable de esta labor. Esta prueba se hizo obligatoria a partir de

1980 mediante el Decreto Ley 80 de 1980, y se reglamentó mediante el Decreto 2342

de 1980.

42. El Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social del presidente Ernesto Samper,

denominado El Salto Social, desarrollado en el período 1994- 1 998, ya había pro

puesto reorientar el Servicio Nacional de Pruebas.

43. Los resultados del Examen de Estado en el año 2001 muestran que, en promedio, el

90% de los bachilleres que presentaron la prueba tienen resultados de, máximo, 55

sobre 100 puntos en las áreas de Biología, Matemáticas, Filosofía, Física, Historia,

Química, Lenguaje, Geografía e Inglés.

44. En Colombia básicamente existen tres calendarios escolares: A, B Y c, según el mes

del año en que inician y terminan labores.

45 . La experiencia del lcFES en la aplicación de esta clase de pruebas le permitió al Mi

nisterio de Educación Nacional diseñar el Sistema Nacional de Evaluación de la Ca

lidad de la Educación que, pese a que no se ha oficializado legalmente, luego de la

expedición de la Ley General de Educación se ha consolidado con pruebas (llamadas

Saber), en los grados 3°, 5°, 7° Y 9°, en las áreas de Matemáticas, Lenguajes y Cien

cias Sociales.

46. " . . . las instituciones de educación superior que tienen en cuenta, en ejercicio de su

autonomía, el Examen de Estado dentro de sus criterios de admisión, cuentan con un

soporte imparcial y objetivo de medición de los conocimientos de quienes han culmi

nado sus estudios de nivel secundario, para lo relacionado con el acceso a la educa

ción superior" (Corte Constitucional, Sentencia C-420 de 21 de septiembre de 1995).

47. Los detalles de esta prueba se pueden encontrar en http://adrnisiones.unal.edu.co.

48. Al respecto, la Corte Constitucional de Colombia recordó a las lES que "la garantía de

acceso al sistema educativo no consiste, pues, en que todo aspirante deba ser admiti

do, ni en la ausencia de criterios de selección, sino en la posibilidad de llegar a ser

165


aceptado en igualdad de condiciones con los demás aspirantes y dentro de las reglas

de juego predeterminadas por el mismo establecimiento. En el fondo, estamos ante

un desarrollo especial del principio de igualdad plasmado en el artículo 13 de la

Constitución que incorpora un derecho fundamental de todas las personas a gozar del

mismo trato y protección, de los mismos derechos, libertades y oportunidades, sin

ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua,

religión, opinión política o filosófica" (Sentencia T-002l94).

Las instituciones de educación superior deberán tener un reglamento estudiantil que

regule al menos los siguientes aspectos: requisitos de inscripción, admisión y matrí

cula, derechos y deberes, distinciones e incentivos, régimen disciplinario y demás

aspectos académicos (Art. 109, Ley 30).

49. Para las lES estatales también procede alguna intervención en lo relacionado con las

políticas de ingreso de sus aspirantes, establecidas por la entidad educativa, en la

medida en que la Ley 70 de 1993, en concordancia con los Arts. 7 Y 13, numeral 2 de

la Carta Magna, que establece que "el Estado promoverá las condiciones para que la

igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas a favor de grupos discriminados o

marginados", decide a través del Decreto 1627 de 1996 "garantizar, a través de la

concertación previa con las universidades estatales, un porcentaje mínimo de cupos

para estudiantes de las comunidades negras y para los beneficiarios de los programas

de reinserción con el objeto de asegurar una participación equitativa de dichas comu

nidades a estas instituciones".

50. "A los cincuenta (50) estudiantes del último grado de educación media que anual

mente obtengan los más altos puntajes en los Exámenes de Estado realizados por el

Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES), se les garan

tizará el ingreso a programas de educación superior en instituciones del Estado. De

igual beneficio gozarán los estudiantes de último grado de educación media que ocu

pen los dos primeros lugares en cada uno de los departamentos, según las mismas

pruebas.

»De todos éstos, quienes comprueben escasos recursos económicos serán, además,

beneficiarios de subsidios educativos especiales, otorgados por la Nación" (Art. 99,

Ley 1 15 de 1994; Decreto 1421 de 1994).

5 1 . "Los hijos del personal de educadores, directivo y administrativo del sector educati

vo estatal y los de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional

muertos en servicio activo, tendrán prioridad para el ingreso y estudio gratuito en los

establecimientos educativos estatales de educación básica, media y superior" (Art.

1 86, Ley 1 15 de 1994).

52. El investigador Víctor Manuel Gómez (2000) explica cómo ... . . debido al ingreso

temprano a la educación primaria, en los últimos años ha aumentado significativa

mente el número de jóvenes de 15 a 17 años que demandan oportunidades de educa

ción superior, lo cual amplía significativamente el grupo de edad escolarizable, redu

ciendo proporcionalmente la tasa de escolaridad en el nivel superior".

53. Comisión de estudio del CESU sobre financiación y cobertura de la educación supe

rior en Colombia, "Introducción y diagnóstico", 200 1 .

54. DANE, Proyección según el Censo Nacional de 1993.

166


55. CESU, Importancia, retos, debilidades . . . 2001 . Víctor Manuel Gómez 2000, p. 73 :

"A finales de la década de los ochenta el 52% de la juventud entre 1 2 y 1 8 años no

estaba escolarizada, siendo en su mayor parte jóvenes de bajos ingresos, en quienes

recaen también las altas tasas de deserción escolar. A mayor grado escolar se reduce

significativamente la tasa de cobertura. De mil estudiantes que ingresan a primer

grado, sólo 301 acaban noveno grado y 236 se gradúan de la educación media (salto

educativo), de tal manera que sólo finaliza el nivel medio uno de cada cinco jóvenes

en esa edad escolar, dando por resultado el bajo porcentaje de 6,5 graduados de se

cundaria por cada cien habitantes".

56. El Departamento Nacional de Planeación difiere en las cifras de 1 998 (830.960) y de

1 999 (895.892), y proyectó para el año 2000 la cifra de 968.042 (fuente: DNP, boletín

Indicadores de Coyuntura Económica, abril de 2001 . Conviene aclarar que el DNP

trabaja con proyecciones).

57. Más detalles en el capítulo "Innovaciones y reformas en la educación superior" de la

presente obra.

58. CESU, Importancia, retos, debilidades . . . 2001 .

59. En 1998 existían cerca de 1 .500 programas de Educación. Después de la aplicación

del decreto se encuentran en vigencia, a diciembre de 2001 , 614 programas en Edu

cación (386 universitarios, 1 técnico, 3 en maestría, 224 especializaciones). (Datos:

¡CFES) .

60. Esta información se amplía en el capítulo "Las lES Y el mercado de oferta y deman

da . . . " del presente informe.

6 1 . DANE, Encuesta de calidad de vida 1997, citado por Hugo López Castaño (Corpora

ción para el Desarrollo de la Investigación y la Docencia, CIDE) en su intervención en

el Congreso de Educación Superior. Universidad de los Andes, junio de 2001 .

62. Cabe sefialar que cada programa, independientemente de si es diurno, nocturno, a

distancia, mixto, etc., tiene un registro diferente.

63. Las asociaciones gremiales directamente relacionadas con el tema (ACIET y ACICAPI) han sido reiterativas en el diagnóstico sobre su situación:

a) Su carácter terminal, que impide a sus egresados la continuación de estudios uni

versitarios.

b) El concepto prevaleciente de educación técnica como formación para oficios que

sólo requieren dominio práctico e instrumental y poco conocimiento de ciencias y

saberes generales, en contravía de las exigencias de calificación en la estructura ocu

pacional moderna.

c) Se reconoce que aún la formación práctica ofrecida es reducida y que pocos do

centes han tenido experiencia laboral, por lo que la mayoría desconoce las dinámicas

y transformaciones en el mundo del trabajo.

d) La atrasada e insuficiente dotación de talleres, laboratorios, insumos, materiales,

bibliotecas e infraestructura técnica y pedagógica requerida para ofrecer una educa

ción de calidad. Así mismo, la ausencia de comunicación e intercambio con institu

ciones de investigación y desarrollo tecnológico. En general, desvinculación con la

producción y circulación de conocimientos científicos y tecnológicos.

167


e) La escasa diferenciación en el mercado de trabajo entre los niveles técnico y tec

nológico que dé luces a los empleadores sobre qué tipo de aspirante deben vincular

para determinados cargos y que sirva de guía para fijar su remuneración. Esta dife

renciación ayudaría significativamente a la promoción de los egresados de estos ni

veles.

f) Este mismo punto está estrechamente relacionado con la poca diferenciación entre

la formación técnica y la tecnológica. Esta última sólo se diferencia de la primera por

el número de semestres adicionales, mas no por la fundamentación científica que

requiere ni por resultados visibles, como la creación o innovación tecnológica, la

producción de patentes o de prototipos.

g) La oferta se ha concentrado en el área administrativa, de Economía y Contaduría,

dejando descubiertas otras áreas en donde se están produciendo las mayores transfor

maciones tecnológicas, como en el campo de las telecomunicaciones, el metalmecá

nico, de la electrónica y de la agroindustria.

h) Así mismo, la mayor oferta de programas técnicos y tecnológicos se ha concentra

do en las grandes ciudades, desatendiendo a las regiones, que por su gran riqueza

natural y por el escaso desarrollo socioeconómico en que suelen encontrarse brinda

rían excelentes oportunidades de formación del recurso humano, que podría dedicar

se a atender problemas básicos como los de saneamiento ambiental, nutrición, vías

de comunicación, producción agropecuaria, etc.

i) Finalmente, un tratamiento discriminatorio de los organismos gubernamentales

hacia las instituciones técnicas y tecnológicas, plasmado en escasa financiación para

sus proyectos de inversión e investigación, el establecimiento de topes salariales a

sus docentes y el mantenimiento de tributos e impuestos, eliminados para otras insti

tuciones de educación superior. (ACIET-ACICAPI 1 996).

64. H. López 1 994.

65. La duración definida para los programas de pregrado es de tres años para los técnicos

profesionales, de cuatro para los tecnológicos, de cuatro para las licenciaturas y cin

co para los profesionales. Por su parte, los posgrados duran entre un año, y año y

medio para las especializaciones, año y medio y dos años para las maestrías, en tanto

que los doctorados pueden durar de cuatro a cinco años.

66. Es importante aclarar que las cifras corresponden a programas registrados por el

ICFES que no necesariamente están en funcionamiento, pues ésta es una información

que no es reportada oficialmente al ICFES. Los programas activos son todos aquellos

reportados por las lES al ICFES, en tanto que los programas registrados en el Sistema

Nacional de Información de la Educación Superior (SNIES) son todos aquellos que

tienen código y registro oficial. Sin embargo, esto no necesariamente significa que

estén funcionando.

67. Se entiende como gobierno, en educación superior, el estilo propio con el que las

instituciones determinan la organización, así como las relaciones de autoridad, es

tructura y administración, a partir de la comprensión que hacen de sus funciones

sustantivas y de las estrategias necesarias para lograr sus objetivos misionales.

68. La Corte Constitucional aclaró los alcances de la autonomía cuando afirmó que "la

autonomía universitaria de manera alguna implica el elemento de lo absoluto. Dentro

168


de un sentido general, la autonomía universitaria se admite de acuerdo a determina

dos parámetros que la Constitución establece, constituyéndose, entonces, en una ver

dadera relación derecho-deber, lo cual implica una ambivalente reciprocidad, por

cuanto su reconocimiento y su limitación están en la misma Constitución" (Senten

cia T-574/93).

69. Corte Constitucional, Sentencia T- 7/93.

70. Art. 48 de la Ley 30. A su vez, en el Art. 49 se dice que las sanciones a que se refieren

los literales d), e), f) y g) del artículo anterior sólo podrán imponerse previo concepto

del Consejo Nacional de Educación Superior (CESU) por el ministro de Educación

Nacional, mediante resolución motivada en los siguientes casos:

"a) Por desconocer, incumplir o desviarse de los objetivos señalados a la educación

superior en el artículo 6° de la presente ley.

»b) Por incumplir o entorpecer las facultades de inspección y vigilancia que corres

ponden al Gobierno Nacional.

»c) Por ofrecer programas sin el cumplimiento de las exigencias legales. Contra los

actos administrativos impositivos de sanciones procederá el recurso de reposición

que deberá interponerse en la forma y términos previstos por el Código Contencioso

Administrativo" .

7 1 . "El rector es el representante legal y la primera autoridad ejecutiva de la universidad

estatal u oficial, y será designado por el Consejo Superior Universitario. Su designa

ción, requisitos y calidades se reglamentarán en los respectivos estatutos" (Art. 66 de

la Ley 30). En su Parágrafo señala que "la designación del rector de las instituciones

estatales u oficiales que no tienen el carácter de universidades, de conformidad con la

presente ley se efectuará por parte del Presidente de la República, el gobernador o el

alcalde, según el caso, de temas presentadas por el Consejo Directivo. El Estatuto

General determinará los requisitos y calidades que deben reunir los candidatos y los

procedimientos para la integración de esta tema, en los cuales deberá preverse la

participación democrática de la comunidad académica".

72. En cuanto a la inspección y vigilancia del Presidente sobre los bienes y rentas de las

instituciones de utilidad común, la Corte Suprema de Justicia, Sala Constitucional,

en 22 de septiembre de 1980, ha dicho que "al Presidente de la República, en relación

con instituciones de utilidad común, sólo le atañe ejercer su inspección y vigilancia

para que sus rentas se conserven, y no para que no se constituyan, para que sean

debidamente aplicadas según el querer del fundador y no en su contra, y para que, 'en

todo lo esencial se cumpla con la voluntad de los fundadores' , incluida la de partici

par en la decisión, dirección y control de la institución fundada".

73. La organización de las lES privadas se da en corporaciones, fundaciones o entidades

de economía solidaria. La tercera organización corresponde a las organizaciones coo

perativas, cuya situación ya se analizó en el capítulo "Estructura y funcionamiento

de la educación superior" de este informe, y que para efectos financieros operan de

manera similar a las lES privadas. Las corporaciones, por su parte, obedecen a la libre

y voluntaria agrupación de personas que fundan una lES cuya existencia se determina

por la misma voluntad de los asociados. La fundación también corresponde a la aso

ciación libre y voluntaria de personas que destinan un capital para operar, y su exis

tencia legal está determinada por la duración de ese capital.

169


74. Las universidades estatales u oficiales deben organizarse como entes universitarios

autónomos, con régimen especial y vinculados al Ministerio de Educación Nacional en

lo que se refiere a las políticas y la planeación del sector educativo. Los entes universi

tarios autónomos tendrán las siguientes características: personería jurídica; autonomía

académica, administrativa y fmanciera; patrimonio independiente; podrán elaborar y

manejar su presupuesto de acuerdo con las funciones que les corresponden. El carácter

especial del régimen de las universidades estatales u oficiales comprenderá la organi

zación y elección de directivas y del personal docente y administrativo. El sistema de

las universidades estatales u oficiales, el régimen financiero y el régimen de contrata

ción y control fiscal de las mismas, se ajustarán a lo prescrito por el Art. 67 de la Ley 30

de 1992.

75. "Las instituciones de educación superior creadas por la Iglesia católica se regirán por

los términos del Concordato vigente y por las demás normas de la presente ley" (Art. 105, Ley 30).

76. "Gobierno y gobernabilidad", palabras del rector de la Universidad de Antioquia,

Jaime Restrepo Cuartas, en el congreso Educación Superior: Desafío Global, Res

puesta Nacional, Universidad de los Andes, Bogotá. 2001 .

77. "El consejo académico es la máxima autoridad académica de la institución, y estará

integrado por el rector, quien lo presidirá, por una representación de los decanos de

facultades, de los directores de programa, de los profesores y de los estudiantes. Su

composición será determinada por los estatutos de cada institución" (Ley 30 de 1992,

Art. 68).

78. El Decreto 1478 de 1 994 habla de los siguientes documentos: "El régimen de perso

nal docente, el cual deberá contemplar al menos los siguientes aspectos: objetivos,

clasificación de los docentes, selección, vinculación, evaluación, capacitación, dis

tinciones académicas, estímulos e incentivos, situaciones laborales, derechos y debe

res, régimen de participación democrática en la dirección de la institución, régimen

disciplinario y retiro de la entidad, promoción, grados, transferencias, derechos y

deberes, sanciones, recursos y aspectos académicos".

79. A la solicitud de reconocimiento de personaría jurídica deberán acompañarse los

siguientes docUmentos:

a) Acta de constitución y hojas de vida de sus fundadores.

b) Estatutos de la institución.

c) Estudio de factibilidad socioeconómica.

d) Documentos que acrediten la efectividad y seriedad de los aportes de los funda

dores.

e) Régimen del personal docente.

f) Régimen de participación democrática de la comunidad educativa en la dirección

de la institución.

g) Reglamento estudiantil (Ley 30 de 1992, Art. 100).

80. El Consejo Superior Universitario es el máximo órgano de dirección y gobierno de la

universidad, y estará integrado por:

a) El ministro de Educación Nacional o su delegado, quien lo presidirá en el caso de

las instituciones de orden nacional.

170


b) El gobernador, quien preside en las universidades departamentales.

c) Un miembro designado por el Presidente de la República que haya tenido vínculos

con el sector universitario.

d) Un representante de las directivas académicas, uno de los docentes, uno de los

egresados, uno de los estudiantes, uno del sector productivo y un ex rector universi

tario.

e) El rector de la institución, con voz pero sin voto (Ley 30 de 1992, Art. 64).

8 1 . El Consejo Nacional de Educación Superior (CESU) estará integrado por:

a) El ministro de Educación Nacional, quien lo presidirá.

b) El jefe del Departamento Nacional de Planeación.

c) El rector de la Universidad Nacional de Colombia.

d) El director del Fondo Colombiano de Investigaciones Científicas y Proyectos Es

peciales Francisco José de Caldas, COLCIENCIAS.

e) Un rector de la universidad estatal u oficial.

f) Dos rectores de universidades privadas.

g) Un rector de universidad de economía solidaria.

h) Un rector de una institución universitaria o escuela tecnológica, estatal u oficial.

i) Un rector de institución técnica profesional estatal u oficial.

j) Dos representantes del sector productivo.

k) Un representante de la comunidad académica de universidad estatal u oficial.

1) Un profesor universitario.

m) Un estudiante de los últimos años de universidad.

n) El director del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior

(ICFES), con voz pero sin voto (Ley 30 de 1992, Art. 35).

82. Más detalles en el capítulo "Financiamiento de la educación superior" del presente

informe.

83. En este aspecto las novedades no pasan de la posibilidad de cancelar el semestre en

cuotas mensuales, con tarjeta de crédito, por asignaturas o descuentos en la matrícula

por remisión de nuevos estudiantes o familiares. En el capítulo "Financiamiento de

la educación superior" explicamos las características de la financiación pública y lo

referente a créditos a estudiantes de educación superior.

84. COLFUTIJRO (véase el capítulo "Globalización, internacionalización y cooperación in

terlnstitucional") y corporaciones privadas como Fundación Central de Seguros, tam

bién se caracterizan por prestar esta clase de apoyos.

85. La Asociación de Universidades (ASCUN) cuenta con varias divisiones, entre las cua

les están ASCUN Cultura, ASCUN Promoción y Desarrollo Humano y ASCUN Deportes.

Sus actividades están dirigidas especialmente a las acciones que las lES adscritas

--todas universidades- dirigen a sus estudiantes, generalmente a través de sus de

partamentos de bienestar universitario. Un buen número de estas lES participan perió

dicamente en juegos nacionales universitarios, para lo cual destinan becas para los

estudiantes selectos que logran llegar a esas competiciones.

86. El término "plazas docentes" se refiere al número de puestos de trabajo, en tanto que

"profesores" indica el número real de docentes.

171


87. Las cifras de los años 8 1 , 85, 90 Y 9 1 están tomadas del Boletín de estadísticas de la

educación superior, 1 99 1 , p. 43, Y el resto del Consolidado de estadísticas, "Resu

men de la década 90-99", p. 72, Y se refieren a plazas disponibles, no a profesores

activos, distinción que no se hacía estadísticamente en esa época. Téngase en cuenta

este dato en el momento de hacer la comparación.

88. Los datos de la anterior tabla correspondientes a 1992-1 993 están tomados de Oroz

co Silva 2001 , p. 157. Suponemos con fundamento que se se hace referencia al nú

mero de profesores reales del sistema.

89. Más detalles en el capítulo ID de la Ley 30 de 1992, "Del personal docente y adminis

trativo".

90. Ministerio de Educación Nacional-IcFES, "Puntos a favor de todos" (véase la biblio

grafía).

9 1 . Ley 30 de 1 992, Art. 80.

92. El artículo 106 de la Ley 30 de 1992 señala que "las instituciones privadas de educa

ción superior podrán vincular profesores por horas cuando su carga docente sea infe

rior a la de un profesor de medio tiempo en la misma universidad, bien sea mediante

contratos de trabajo o mediante contratos de servicios, según los períodos del calen

dario académico, y su remuneración en cuanto a honorarios se refiere, corresponderá

a lo pactado por las partes; pero que en ningún caso podrá ser inferior al valor de

cómputo hora resultante del valor total de ocho (8) salarios mínimos dividido por el

número de horas laborables mes".

93. Mario Díaz Villa 2001 y Oscar Armando !barra, Elba Martinez et al. 200 1 .

94. El texto original de l a Ley 30, e n su artículo 79, decía que "el estatuto general de cada

universidad estatal u oficial deberá contener como mínimo, y de acuerdo con las

normas vigentes sobre la materia, los derechos, obligaciones, inhabilidades, situacio

nes administrativas y régimen disciplinario del personal administrativo". El texto en

cursiva fue posteriormente derogado por el artículo 77 de la Ley 200 de 1995.

95 . Es importante señalar que este dato corresponde a plazas docentes, cuya cifra difiere

de los profesores que realmente trabajaron y que fueron 85.743 (tabla 1 8). De todos

modos se observa la progresión en las cifras.

96. La Ley General de Educación (1 15 de 1 994) dedica dos artículos al terna. El 41

afirma que "los establecimientos educativos que ofrezcan el servicio por niveles y

grados, contarán con una biblioteca, infraestructura para el desarrollo de actividades

artísticas y deportivas y un órgano de difusión de carácter académico". Por su parte,

el artículo 207 señala que "las empresas que presten el servicio de telefonía local o de

larga distancia nacional o internacional, incluida la Empresa Nacional de Telecomu

nicaciones, Telecom, darán prioridad en la utilización de sus redes a las instituciones

del servicio público educativo, estatales o privadas para que puedan acceder a las

bases de datos y sistemas de información de bibliotecas, nacionales e internaciona

les. La comisión de regulación del Ministerio de Comunicaciones fijará tarifas espe

ciales por este servicio".

97. Según Jorge Orlando Melo, en "Mensaje de error: la educación superior y las biblio

tecas", ponencia en el congreso Educación Superior, Desafío Global y Respuesta

Nacional (Universidad de Los Andes, junio de 2001), "el ICFES definió desde 1974

unos niveles mínimos de bibliotecas para las universidades, que nunca se han CUffi-

172


plido: desde la década de los setenta el gasto de las bibliotecas debía ser al menos del

5% del presupuesto total de las universidades, y éstas debían tener al menos diez

títulos por alumno".

98. Más detalles en el capítulo "Innovaciones y reformas en la educación superior".

99. El decreto sobre registro calificado en salud señala como medios educativos especí

ficos, adicionales a los arriba enumerados:

"Los programas del área de Ciencias de la Salud deben contar con escenarios de

práctica universitarios que permitan desarrollar las áreas del conocimiento y desem

peño profesional a través de convenios institucionales en los distintos niveles del

sector salud y otros sectores, de conformidad con las disposiciones legales vigentes,

en especial las relativas a la relación docente asistencial en el Sistema General de

Seguridad Social en Salud. Igualmente, se deberán tener en cuenta dichas normas

para el aseguramiento de la protección y bioseguridad de estudiantes y profesores. El

programa debe hacer explícito el proceso docente asistencial que comprenda los ob

jetivos, duración, intensidad, contenidos, metodología y sistema de evaluación.

»De acuerdo al programa de las Ciencias de la Salud que se pretenda crear, la institu

ción de educación superior deberá contar al menos con:

»a) Programas de Medicina: laboratorios para docencia e investigación, de anatomía,

histo-embriología, bioterio, biología molecular, fisiología y bioquímica, farmacolo

gía, patología; instalaciones para cirugía experimental y laboratorios dedicados a la

investigación.

»b) Programas de Enfermería: laboratorios para docencia e investigación, de cien

cias básicas para la formación en biología, microbiología, bioquímica y farmacolo

gía; ciencias básicas clínicas en áreas de anatomía, patología y fisiología; enfermería

para la enseñanza de procedimientos y técnicas básicas y de otros procedimientos

que requieren habilidades previas al desarrollo de las prácticas de campo.

»c) Programas de Odontología: laboratorios para docencia e investigación de cien

cias básicas: anatomía, fisiología, microbiología, biología, química y bioquímica,

histología y patología; técnicas básicas odontológicas, preclínicas, clínicas, áreas

quirúrgicas, de radiología e imágenes diagnósticas. Los laboratorios, las preclíni

cas, clínicas, áreas quirúrgicas, de radiología e imágenes diagnósticas y campos de

práctica que deben cumplir con las normas establecidas de bioseguridad, seguridad

industrial y salud ocupacional.

»d) Programas de Fisioterapia: laboratorios para docencia e investigación, de histo

logía, bioquímica, morfofisiología, biomecánica, equipos y elementos necesarios para

la aplicación y práctica de las modalidades cinéticas, eléctricas y de fluidos, mecáni

cas y neumáticas y gimnasio o laboratorio para las prácticas de acondicionamiento

físico.

»e) Programas de Nutrición y Dietética: laboratorios para docencia e investigación,

de biología, química, bioquímica, fisiología, microbiología, química de alimentos,

preparación o transformación de alimentos o cocina experimental, antropometría y

composición corporal.

»f) Programas de Fonoaudiología: laboratorios para docencia e investigación de voz,

habla, lenguaje, audiología y miofuncional.

173


» g) Programas de Terapia Ocupacional: laboratorios para docencia e investigación

de férulas, tecnología, juego y actividades de la vida diaria.

»h) Programas de Optometría: laboratorios para docencia e investigación, de biolo

gía, química, anatomía y morfofisiología, óptica física, oftálmica y fisiológica, y

consultorios de optometría.

»i) Programas de Bacteriología: laboratorios para docencia e investigación de cien

cias básicas: química, física y biología, microbiología, parasitología, hematología,

inmunología, biotecnología, toxicología y genética".

100. Jorge Orlando Melo, op. cit.

10 1 . Entre las funciones del ICFES, la Ley 30 señala la de "constituirse en centro de infor

mación y documentación de la educación superior, para lo cual las instituciones

suministrarán los informes académicos, fmancieros y administrativos que se les

soliciten" (Art. 38, literal d).

102. Entre las bases de acceso ilimitado se encuentran: Business and Company Resource

Center (BCRC) (única base de datos en temas económicos y administrativos que agrupa

a 1 .750 revistas, de las cuales 1 .225 son de texto completo; incluye también otras

fuentes de información); Expanded Academic Asap International (principal base de

datos para los investigadores de todas las disciplinas académicas y ciencias huma

nas; da acceso inmediato a 2.250 publicaciones, de las cuales 1 .225 son de texto e

imagen completos); Drugdex ® System de Micromedex (sistema de información

sobre drogas basado en la evidencia); Informe (primera base de datos en español

que reúne a más de setenta publicaciones reconocidas de América Latina, de las

cuales cuarenta son de texto completo y versan sobre Ciencias Sociales, Medicina,

Medio Ambiente, Economía, Política, noticias hispanoamericanas y temas de inte

rés general).

Entre las bases de datos de acceso restringido se encuentran: Joumals@ovid (servi

cio de acceso a una colección de más de 420 revistas de las ciencias de la salud con

información retrospectiva desde 1 992); Wilson Education (Wilson Education Full

Text) es una fuente de información para los educadores; se basa en las más impor

tantes revistas internacionales, anuarios y monografías especializados en educa

ción; se puede acceder a 470 títulos de texto completo referenciados desde 1983

hasta el presente, y a 190 desde 1 996; su actualización es semanal.

103 . "Art. 350. La Ley de Apropiaciones deberá tener un componente denominado gasto

público social que agrupará las partidas de tal naturaleza, según defmición hecha

por la ley orgánica respectiva. Excepto en los casos de guerra exterior o por razones

de seguridad nacional, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra

asignación.

»En la distribución territorial del gasto público social se tendrá en cuenta el número

de personas con necesidades básicas insatisfechas, la población, y la eficiencia fis

cal y administrativa, según reglamentación que hará la Ley.

»El presupuesto de inversión no se podrá disminuir porcentualmente con relación al

año anterior respecto del gasto total de la correspondiente Ley de Apropiaciones".

"Art. 366. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la pobla

ción son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad

la solución de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento

174


ambiental y de agua potable. Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la

Nación y de las entidades territoriales, el gasto público social tendrá prioridad sobre

cualquier otra asignación".

104. La Ley 30 (Art. 2) señala que "la educación superior es un servicio público cultural,

inherente a la finalidad social del Estado". A su vez, la Constitución Política (Art. 67) señala que "La educación es un derecho de la persona y un servicio público que

tiene una función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a

la técnica y a los demás bienes y valores de la cultura. La educación formará al

colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la

práctica del trabajo y la recreación, para el mejoramiento cultural, científico, tecno

lógico y para la protección del ambiente. El Estado, la sociedad y la familia son

responsables de la educación, que será obligatoria entre los 5 y los 1 5 años de edad

y que comprenderá, como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación bási

ca. La educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro

de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos. Corresponde al Estado regu

lar y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación con el fin de velar

por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral,

intelectual y física de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servi

cio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanen

cia en el sistema educativo. La Nación y las entidades territoriales participarán en la

dirección, financiación y administración de los servicios educativos estatales, en

los términos que señalen la Constitución y la Ley".

Para la Corte Constitucional, el presupuesto de las universidades oficiales proviene

casi en su totalidad del Estado, y así debe ser, pues la educación superior es un

servicio público a su cargo (Sentencia C-220/97). Véase también el pronunciamien

to del Consejo de Estado Acu-579/99.

105. Preliminarmente, se asume que la educación pública tendría prelación para los es

tratos más bajos. Mientras la Universidad Nacional de Colombia calcula que en

1997, el 7 1 ,6% de su matrículas correspondían a los estratos 1 , 2, Y 3, el Departa

mento Nacional de Planeación estima que el 70% de los beneficiarios de la educa

ción pública pertenecen a los estratos 4 y 5 .

106. La generación de externalidades representa los beneficios indirectos generados por

la educación y que benefician a toda la comunidad. Ejemplos de ello son, entre

otros, la disminución en la tasa de violencia, la generación de canales de participa

ción, la aparición de pequeñas y medianas empresas, el ejercicio democrático, la

ampliación de actividades de cultura ciudadana y la aparición de nuevas imágenes

de concertación, creación y evolución social.

107. Según el estudio de Fernando Uricoechea ( 1999), "las únicas universidades dentro

del sistema de educación superior colombiano que califican como verdaderas uni

versidades de excelencia por contar con niveles elevados o medios de profesorado

de tiempo completo y con niveles elevados o medios de profesorado con alta titula

ción, vendrían a ser la Universidad Nacional, la Universidad de Antioquia, la Uni

versidad del Valle y la Universidad de los Andes" (única institución privada de la

lista).

175


108. Periódico Portafolio, "u. pública: hacia su sostenimiento", 15 de octubre de 1998.

109. Generalmente, las matrículas se perciben por adelantado, es decir, antes de que trans-

curra el período normal de labores.

1 10. Art. 102 de la Ley 30 de 1992.

1 1 1 . Ministerio de Educación Nacional, Plan estratégico de educación 2000-2002. 1 12. Comisión de Racionalización del Gasto y las Finanzas Públicas 1996 (véase biblio

grafía), citado en el Documento de Trabajo de la Comisión para el Estudio de la

Reforma de la Educación Superior, Universidad Nacional de Colombia, septiembre

de 1 999.

Por su parte, en 1 996 la Misión Nacional para la Modernización de la Universidad

Pública, en sus materiales de trabajo ya insinuaba recomendaciones como, por ejem

plo, el "incremento de matrículas gradualmente hasta llegar a cubrir los costos tota

les de la educación y sustituir el aporte directo que hace la Nación por créditos

blandos a los estudiantes de la universidad pública".

1 1 3. Sistema de Universidades Estatales 2001 (véase bibliografía). La propuesta recoge

las orientaciones de los documentos "La Universidad Nacional ante el reto de cons

truir un sistema de indicadores para la educación superior", "Propuesta para la cons

trucción de indicadores de gestión de la universidad pública a partir de la experien

cia de la Universidad Nacional de Colombia" y "Metodología para la construcción

de indicadores de gestión", de la Universidad de Antioquia. La construcción de

indicadores la establece la Constitución Política, que ordena la organización de un

sistema de evaluación de gestión y resultados de la administración pública (Art.

347), y obliga a ejercer el control de la gestión sobre la base de indicadores para

evaluar el cumplimiento de la metas y los objetivos (Arts. 209 Y 269).

1 14. Presidencia de la República y Ministerio de Hacienda y Crédito Público, El presu

puesto de la verdad (véase bibliografía). Este documento es continuidad del borra

dor de 1996 arriba citado (Comisión de Racionalización del Gasto y las Finanzas

Públicas, Financiamiento de la educación . . . 1996) en el que se señala que "el Go

bierno Nacional transferirá directamente un monto decreciente de recursos a las

universidades, los cuales se distribuirán con base en indicadores de eficiencia y

productividad [ . . . ] pero el grueso de los recursos para la educación superior que el

Gobierno Nacional aporte se canalizarán a través del crédito educativo para pago de

derechos académicos y sostenimiento, es decir, financiarán ya no a las instituciones

sino a los estudiantes".

1 15. "En la lógica del mercado con frecuencia se tiende a confundir la eficiencia con la

calidad . . . Se supone que una institución es de mejor calidad entre más demanda

tengan sus programas. Aunque esto pueda ser cierto en algunos casos, la mayoría de

las veces los demandantes de educación superior no se comportan como consumi

dores racionales típicos. En este campo existen francas asimetrías en la informa

ción. El conocimiento de los demandantes sobre el 'producto' generalmente es es

caso y difuso, sus parámetros de calidad son poco claros y, con frecuencia, su

expectativa se concentra en la obtención de un título en el menor tiempo posible. De

esta forma, el 'producto' puede ser de la peor calidad y, sin embargo, contar con una

demanda desbordante", afirma el profesor de la Facultad de Medicina de la Univer

sidad Nacional de Colombia, Mario Hernández Álvarez, en su artículo "La lógica

176


de lo público para el mejoramiento de la calidad de la educación superior" (véase

bibliografía).

1 16. Según las estadísticas del ICFES, en el año 2000 las matrículas para primer semestre

de pregrado, por área de conocimiento, teniendo en cuenta el conjunto de institucio

nes oficiales y privadas, tuvo el siguiente comportamiento:

a) Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo y afines: 85.638

b) Economía, Administración, Contaduría y afines:

c) Ciencias Sociales, Derecho y Ciencias Polfticas:

d) Ciencias de la Educación:

e) Ciencias de la Salud:

f) Matemáticas y Ciencias Naturales:

g) Bellas Artes:

7 1 .898

40.362

24. 152

23.000

8.399

7.286

3 1 ,96%

26,83%

15,06%

9,0 1 %

8,58%

3 , 13%

2,7 1 %

h) Agronomía, Veterinaria y afines: 5 . 1 5 1 1 ,92%

i) Humanidades y Ciencias Religiosas: 2.064 0,77%

1 17. Algunas de ellas fueron: Comisión para el Desarrollo de la Educación Superior (o

Comisión de los Cuarenta), Misión Nacional para la Modernización de la Universi

dad Pública ( 1996), y Comisión para el Estudio de la Reforma de la Educación

Superior. (Universidad Nacional de Colombia, septiembre de 1 999).

1 18. Así mismo, dicho artículo declara en su Parágrafo: "El incremento al que se refiere

el presente artículo se hará para los sistemas que se creen en desarrollo de los Arts.

8 1 y 82, Y los dineros serán distribuidos por el Consejo Nacional de Educación

Superior (CESU), previa reglamentación del Gobierno Nacional".

1 19. Este régimen especial -4Jue contempla la autonomía académica, administrativa y

financiera, además del patrimonio independiente de las universidades públicas- lo

establece la Ley 4& de 1992, que señala normas que el Gobierno debe seguir en lo

referente a la fijación del régimen salarial de los servidores públicos; la Ley 100 de

1993, que refiere el compromiso del Gobierno de sanear el pasivo pensional de las

universidades estatales del orden territorial; el Decreto 1444 de 1992, o Régimen

Docente; el Decreto 15 de 1996, que amplía el W 1444; el Decreto 2337 de 1996,

que amplía lo dispuesto por la Ley 100 sobre pasivo pensional y por el Decreto

1202 de 1998, y los Decretos 033 y 2653 de 1999, por los cuales se expiden bonos

para atender cesantías de docentes no acogidos por el Decreto 1444 ni por el Decre

to 29 12 de 2001 .

120. Esta entidad (según el Art. 1 12 de la Ley 30/92) se financia con recursos provenien

tes de:

a) Rentas propias del Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técni

cos en el Exterior (ICETEX).

b) Aportes del presupuesto nacional.

c) Recursos del ahorro educativo.

d) El producto de las multas cobradas a las lES sancionadas por irregularidades.

e) Líneas de crédito nacional.

f) Líneas de crédito internacional con el aval de la Nación.

177


1 2 1 . Hugo López Castaño, miembro de la Corporación para el Desarrollo de la Investiga

ción y la Docencia Económica (CIDE), en su presentación en el congreso Educación

Superior, Desafío Global y Respuesta Nacional, Universidad de los Andes, Bogotá,

2001 . Según el autor, cuando los alumnos son objeto de crédito en mayor número,

esas tasas se elevan hasta un 70% y 80%.

1 22. José Joaquín Barón (presidente de FODESEP) 1999 (véase bibliografía).

1 23 . Hugo López Castaño, op. cit.

124. Según el Decreto 1 10 de 1994, "Las instituciones de educación superior de carácter

privado que hayan incrementado o pretendan incrementar el valor de los derechos

pecuniarios por encima del índice de inflación del año inmediatamente anterior,

deberán presentar al Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Supe

rior, ICFES, un informe que contenga la justificación precisa de los factores en los

que se fundamenta el aumento. Con base en esta información el ICFES, dentro de los

treinta (30) días siguientes, establecerá si el alza está o no en consonancia con los

fines y objetivos de la educación superior consagrados en la Ley, y así lo comunica

rá a la institución respectiva".

125 . Cifras del analista económico Hugo López Castaño (2000).

126. La Corte Constitucional explicó más el concepto (Sentencia T-406): "El Estado So

cial puede ser definido como el Estado que garantiza estándares mínimos de salario,

alimentación, salud, habitación, educación, asegurados para todos los ciudadanos

bajo la idea de derecho y no simplemente de caridad".

1 27. Precisamente, el Premio Nobel de Economía de 2001 , profesor Joseph Stiglitz, fun

damenta su teoría en las consecuencias que acarrea para una economía la informa

ción incompleta, pues ésta afecta el mercado cuando no existen los adecuados con

troles que garanticen la integridad sobre lo que se comunica. La educación superior

es para el nobel un claro ejemplo de esta situación, para lo cual sugiere, entre otras

cosas, que el Estado defma con claridad las reglas que rigen la competencia y el

adecuado funcionamiento de los mercados. Más detalles en Joseph Stiglitz 1997.

128. Ley 30 de 1 992, Art. 56. Allí mismo se señala que "la reglamentación del Sistema

Nacional de Información corresponde al Consejo Nacional de Educación Superior

(CESU)". Al respecto no se ha expedido ninguna norma complementaria o aclarato

ria, pero el ICFES ha tenido a su cargo el funcionamiento de dicho sistema. En el

Decreto 2662, por el cual se reestructura el ICFES, se asigna como tarea de la Subdi

rección de Monitoreo y Vigilancia la de "orientar y desarrollar el Sistema Nacional

de Información de la Educación Superior, conforme a la reglamentación que para el

efecto expida el Gobierno Nacional".

129. Decreto 2662 de 1999.

1 30. Las cifras están dadas en millones de pesos. A diciembre de 2001 el cambio se pre

sentaba a razón de 2.300 pesos por dólar. Todas las instituciones enumeradas en los

29 primeros puestos son privadas, excepto las que aparecen en el séptimo lugar,

Universidad Nacional de Colombia, la Universidad del Valle (24) y la Universidad

de Antioquia (27), cuyas inversiones corresponden no exactamente a publicidad

sino a convocatorias docentes, avisos a la opinión pública y resultados del proceso

de admisiones.

178


1 3 1 . Más detalles en el capítulo "Innovaciones y refonnas en la educación superior".

1 32. Según el Decreto 792, corresponden a los programas que derivan su identidad de un

campo básico de la Ingeniería, y que por ende no requieren sustentación de su deno

minación, y son los siguientes: Ingenierías Agrícola, Civil, Eléctrica, Electrónica,

Química, Industrial, de Sistemas o Infonnática, Mecánica, de Materiales (incluye

Metalurgia), de Telecomunicaciones, Ambiental, Geológica, de Minas y de Alimen

tos.

1 33. Según el decreto en cuestión, "ningún programa de nivel técnico profesional o tec

nológico podrá contener el término ingeniería dentro de la denominación del pro

grama o título que se expide".

1 34. Consejo Nacional de Acreditación, Criterios y procedimientos . . . , 2001 (véase bi

bliografía). Allí mismo se señala que "ningún programa de nivel técnico profesio

nal o tecnológico podrá contener el término de ingeniería dentro de la denomina

ción del programa o título que se expide".

1 35. A enero de 2002 el reporte de la página oficial del ICFES arroja un dato de 764 progra

mas . Entre las denominaciones existentes, y no incluidas en el texto del decreto,

aparecen, por ejemplo, Bioingeniería, Ingeniería Administrativa, Ingeniería Bio

médica, Ingeniería Catastral y Geodesia, Ingeniería Comercial, Ingeniería de Acui

cultura, Ingeniería de Biorrecursos, Ingeniería de Cine y Televisión, Ingeniería de

Control Electrónico e Instrumentación, Ingeniería de Diseño de Producto, Ingenie

ría de Mercados, Ingeniería Digital, de Diseño y Arte Tridimensional, Ingeniería

Hospitalaria e Ingeniería Pesquera, entre otros.

1 36. Aunque el cuadro de inversión publicitaria realizado por el Instituto Brasileño de

Opinión Pública y Estadística (moPE), con representación en Colombia, es del año

2001 , tradicionalmente éstas son las instituciones que se han caracterizado por su

presencia en medios desde hace varios años.

137. En millones de pesos colombianos.

138. CNA indica que la institución en mención tiene, por lo menos, un programa acredita

do con alta calidad. Ninguna lES en Colombia tiene aún acreditación institucional.

1 39. En el año 2001 esta universidad fue sancionada por el Ministerio de Educación Na

cional con la suspensión de toda su actividad académica por un año, por graves

irregularidades, como, por ejemplo, publicitar programas académicos sin el debido

registro.

140. CNA indica que la institución en mención tiene, por lo menos, un programa acredita

do con alta calidad. Ninguna lES en Colombia tiene aún acreditación institucional.

141 . En Colombia se conoce como diplomados a los cursos de mayor duración que un

seminario y menor que un semestre académico de un programa de especialización,

con una duración aproximada de 80 a 1 50 horas de clase. Los diplomados permiten

a las lES trabajar áreas ajenas a las de sus programas tradicionales e, incluso, atraer

público diferente al corriente (no necesariamente profesionales). No otorga título,

mas sí certifica, y tampoco tiene efecto salarial en las lES públicas y privadas, que

incluyen la formación como factor de calificación.

142. Véase el capítulo "Nuevas tecnologías de la infonnación y la comunicación en edu

cación superior" del presente infonne.

179


143. En la obra de Ivan Pacheco Nuevo compendio de normas sobre la educación supe

rior se encuentra el texto completo de la ley.

144. El artículo 6° de la Ley 30 de 1 992 señala como los primeros dos objetivos de la

educación superior y de sus instituciones:

a) Profundizar en la formación integral de los colombianos, dentro de las modalida

des y calidades de la educación superior, capacitándolos para cumplir las funciones

profesionales, investigativas y de servicio social que requiere el país.

b) Trabajar por la creación, el desarrollo y la transmisión del conocimiento en todas

sus formas y expresiones, y promover su utilización en todos los campos para solu

cionar las necesidades del país.

145. El Art. 1 2 de la misma ley señala que "Los programas de maestría, doctorado y

posdoctorado tienen a la investigación como fundamento y ámbito necesarios de su

actividad" .

146. Éstas son:

a) Grupos de investigación con docentes investigadores de tiempo completo vincu

lados al programa, proyectos de investigación en ejecución y publicaciones en el

campo propuesto.

b) Recursos físicos, tecnológicos y financieros que permitan el desarrollo y difusión

de las actividades docentes e investigativas de conformidad con la naturaleza del

programa.

c) Existencia de contactos y convenios con grupos nacionales e internacionales para

planes de cooperación e intercambio de docentes y estudiantes, así como la evalua

ción de la investigación, la confrontación de los resultados de la misma y el aprove

chamiento de los recursos humanos y físicos.

d) Contar con una organización administrativa y un reglamento adecuado para estu

dios de pos grado.

147. Pese al valor de la investigación para diferenciar las lES, las estadísticas muestran

que de los 1 .409 proyectos financiados por COLCIENClAS entre 1991 y 1998, las uni

versidades ejecutaron 883. Pero tan sólo diecisiete de ellas tuvieron al menos ocho

proyectos de investigación (un mínimo de uno por año durante el período). De las

94 universidades existentes, sólo doce satisfacen de manera aceptable, al menos,

tres de los cuatro interrogantes planteados en tomo a complementariedad del cono

cimiento, posgrados, recursos para la investigación y docentes preparados y con

dedicación de tiempo. "Si bien la gran mayoría de universidades colombianas son

puramente de nombre y no ofrecen posibilidades para el surgimiento de las comuni

dades académicas, existe no obstante un puñado de ellas, que podrían denominarse

con más justicia como universidades, porque ofrecen condiciones adecuadas para el

desarrollo y la consolidación de comunidades académicas" (Myriam Henao Willes

y Jorge Orlando Castro 2001) .

148 . COLCIENClAS fue establecida en 1 968 mediante el Decreto 2869 y reorganizada por el

Decreto 585 de 1 99 1 , a través del cual se creó el Sistema Nacional de Ciencia y

Tecnología (SNCYT) y se asignó a COLCIENClAS la Secretaría Técnica y Administrativa

del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, organismo de dirección y coordina

ción del sistema.

1 80


149. Según el Art. 126 de la Ley 30, " . . . el Gobierno Nacional destinará recursos presu

puestales para la promoción de la investigación científica y tecnológica de las uni

versidades estatales u oficiales, privadas y demás instituciones de educación supe

rior, los cuales serán asignados con criterios de prioridad social y excelencia

académica" .

150. En 199 1 , con el Decreto 585, el Gobierno Nacional crea el Consejo Nacional de

Ciencia y Tecnología.

1 5 1 . La característica 15, "Investigación en sentido estricto", señala: "De acuerdo con su

naturaleza, su misión y su proyecto institucional, la institución ha planteado políti

cas claras y un compromiso explícito con la investigación. Dichas políticas inclu

yen el fomento y la evaluación de la actividad investigativa de los profesores, la

difusión de sus productos, el establecimiento de líneas y proyectos, la definición de

una estructura organizacional para la actividad investigativa en Ciencias Natura

les y Formales, Ciencias Sociales, Humanidades, Pedagogía, Filosofía, Artes o

Tecnologías y la disponibilidad de recursos bibliográficos, informáticos, de labo

ratorio y financieros necesarios para el efecto.

»Aspectos que se pueden considerar:

»a) Campos de investigación y prioridades investigativas.

»b) Calidad de la infraestructura investigativa: laboratorios, instrumentos, recursos

bibliográficos, recursos informáticos, etc.

»c) Calificación académica de los investigadores.

»d) Existencia y grado de desarrollo de grupos, centros, redes, programas, líneas de

investigación.

»e) Estabilidad de los grupos de investigación y de los investigadores.

»f) Tiempo dedicado a la investigación por el personal académico; tiempo reconoci

do por la institución para tareas investigativas.

»g) Vínculos con pares nacionales e internacionales.

»h) Tipo de publicaciones especializadas según su carácter nacional o internacional

y si están o no indexadas. Citas y referencias en trabajos de investigación de la

institución.

»i) Patentes, registros, desarrollos tecnológicos (si fuere pertinente).

»j) Premios y distinciones por trabajos de investigación.

»k) Programas de posgrado vinculados a la investigación (doctorados, maestrías).

Temáticas de tesis y trabajos de grado; su afinidad o dispersión temática.

»1) Formación de escuelas.

»m) Presupuesto de investigación propio; financiación externa nacional o interna

cional.

»n) Grado de interdisciplinariedad de la investigación.

»0) Intensidad y continuidad de trabajos de campo; estaciones y observatorios (si

fuere pertinente).

»p) Régimen de propiedad intelectual".

152. A comienzos de 2002 se habían expedido los Decretos 9 1 6, 9 1 7 Y 792, de mayo de

200 1, relacionados con requisitos mínimos para el funcionamiento de programas de

maestría y doctorado, así como de pregrados en Ingeniería y Salud.

1 8 1


154. Elba Martínez de Dueri y Martha Vargas de Avella 2.000.

154. El documento se denomina "Noticia sobre el estado de la documentación educativa

en Colombia durante el período 1980-1986", publicado en la Revista Colombiana

de Educación � 19, UPN-CIUP, 1988, pp. 133-144.

155. El ordenamiento de grupos en A, B, e, D (siendo A el más representativo) obedece a la

experiencia del grupo en la línea de investigación y a las hojas de vida de los inves

tigadores.

156. La gran mayoría de estas universidades hacen parte de las que han podido acreditar

con alta calidad un significativo número de programas de pregrado.

157. Una de las conclusiones del estudio de Martínez de Dueri y Vargas de Avella es que

"el apoyo de las entidades del Estado que tienen dentro de su misión institucional el

apoyo a la investigación sobre la educación superior, como ICFES, COLCIENClAS y el

Ministerio de Educación, no responde a una política estatal de fomento a este tipo

de investigación, en razón de lo cual este apoyo resulta atomizado, esporádico e

insuficiente, frente a los esfuerzos que hacen las instituciones".

158. Los estímulos y criterios adoptados por el Gobierno Nacional para los investigado

res se hallan en el Decreto 1742 de 1994. La convocatoria de grupos y centros, en el

año 2000, dejó, en todas las áreas, escalafonados 734 grupos y 102 centros de inves

tigación.

159. En el anexo 4 se listan los 69 grupos y centros de investigación registrados en el

Programa Nacional de Estudios Científicos en Educación.

160. Boletín Indicadores de Coyuntura Económica, Departamento Nacional de Planea-

ción, octubre de 2001 .

1 6 1 . Op. cit.

162. Mayores informes en la Subdirección de Fomento y Desarrollo del lCFES.

163. La distribución de las 45 lES se reparte, por ciudades, así: Barranquilla 2, Bogotá 22,

Bucaramanga 4, Cali 3, Manizales 4 y Medellín 10.

164. Según el estudio realizado por investigadores de las Universidades Nacional y de

Antioquia, José Ismael Peña Reyes, Donna Zapata Zapata, Beatriz Helena Díaz

Pinzón y Aída Eleonora Zuleta ( 1999), con fuentes de la revista electrónica Dinero

(www.dinero.com.co). "varios factores han influido en esta tendencia, entre ellos el

aumento significativo del uso de computadores en los hogares colombianos que a la

fecha según informe del Banco Mundial están en 33,4 computadores por cada mil

habitantes, aunque todavía muy por debajo de países como Chile (con 54, 1 ), Argen

tina (39,2), México (37,3), Venezuela (36,6) y Estados Unidos (406,7). Ahora bien,

que Colombia tuvo durante 1999 el mayor crecimiento en número de servidores

para Internet que el resto de países latinoamericanos, lo que permite condiciones de

posibilidad para el uso de tecnologías en la educación".

165. El Decreto 127 de 19 de enero de 2001 , por el cual se crean las consejerías y progra

mas presidenciales en el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Re

pública, señala como funciones del Programa Presidencial para el Desarrollo de las

Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones:

a) Asesorar, diseñar, formular y proponer políticas, planes y programas que garanti

cen el acceso y la implantación de nuevas tecnologías de la información y de las

1 82


comunicaciones, con el fin de fomentar su uso, como soporte del crecimiento y

aumento de la competitividad.

b) Formular políticas, planes y programas que garanticen a través del uso de nuevas

tecnologías de la información y de las comunicaciones el acceso a mercados para el

sector productivo como esfuerzo para la política de generación de empleo.

c) Fomentar el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones, para

mejorar la calidad de vida de la comunidad, ofreciendo un acceso equitativo a opor

tunidades de educación, trabajo, justicia, cultura, recreación, etc.

d) Apoyar al Estado en el desarrollo de la conectividad a las redes de comunicacio

nes, para facilitar y optimizar la gestión de los organismos gubernamentales y la

contratación administrativa.

e) Asistir al Presidente de la República en el diagnóstico de necesidades y de siste

mas y redes de comunicación para la definición, coordinación y difusión de planes

y programas del Gobierno Nacional.

f) Evaluar de manera permanente la forma como se suministra la información sobre

la gestión del Gobierno, con el fin de lograr que ésta sea transparente, oportuna y

confiable.

g) Coordinar, de acuerdo con las instrucciones que le imparta el Presidente de la

República, el suministro de la información que se produzca en los ministerios, de

partamentos administrativos y establecimientos públicos y efectuar las recomenda

ciones que considere indicadas para lograr que ésta se presente en forma ágil y

oportuna.

h) Coordinar, hacer seguimiento y proponer ajustes y nuevos proyectos para la eje

cución de la agenda de conectividad.

i) Las demás que correspondan con la naturaleza de la dependencia.

166. Toda esta información se puede ampliar en el portal de Internet de COLCIENCIAS

www.colciencias.gov.co .

167. "La educación superior es un proceso permanente que posibilita el desarrollo de las

potencialidades del ser humano de una manera integral, se realiza con posterioridad

a la educación media o secundaria y tiene por objeto el pleno desarrollo de los

alumnos y su formación académica o profesional" (Ley 30 de 1 992, Art. 1°).

168. Literal b del Art. 6° de la Ley 30 de 1 992. Igualmente, entre las funciones de los

programas de bienestar (Art. 177 de la Ley 30) está el de orientar al desarrollo

físico, sicoafectivo, espiritual y social de los estudiantes, docentes y personal admi

nistrativo.

169. Constitución Política, artículo 41 y Ley 30, Arts . 1 28 Y 1 29.

170. El CNA concibe la pertinencia como "la capacidad de la institución o programa para

responder a necesidades del medio. Necesidades a las que la institución o programa

no responde de manera pasiva, sino proactiva. Proactividad entendida como la preo

cupación por transformar el contexto en que se opera, en el marco de los valores que

inspiran a la institución y la definen" (Lineamientos para la acreditación, 1 998).

1 7 1 . La Ley General de Educación ( 1 1 5 de 1 994) abre una compuerta para la vinculación

laboral a través de instituciones técnicas y tecnológicas de carácter laboralista. En

1 83


el artículo 26 señala que "el estudiante que haya cursado o validado todos los gra

dos de la educación básica podrá acceder al servicio especial de educación laboral

proporcionado por instituciones educativas o instituciones de capacitación laboral,

en donde podrá obtener el título en el arte u oficio o el certificado de aptitud ocupa

cional correspondiente". Así mismo, en el parágrafo del citado artículo aclara que

"el Ministerio de Educación Nacional, en coordinación con el Instituto Colombiano

para el Fomento de la Educación Superior, ¡CFES, el Servicio Nacional de Apren

dizaje, SENA y el sector productivo, establecerá un sistema de información y orien

tación profesional y ocupacional que contribuya a la racionalización en la forma

ción de los recursos humanos, según los requerimientos del desarrollo nacional y

regional".

1 72. Decreto 1953 de 1 994.

173. Ley 30 de 1 992, Art. 35, literal j .

174. Decreto 1 229 de 1 993.

175. El Consejo Superior Universitario es el máximo órgano de dirección y gobierno de

la universidad y estará integrado por:

a) El ministro de Educación Nacional o su delegado, quien lo presidirá en el caso de

las instituciones de orden nacional.

b) El gobernador, quien preside en las universidades departamentales.

c) Un miembro designado por el Presidente de la República, que haya tenido víncu

los con el sector universitario.

d) Un representante de las directivas académicas, uno de los docentes, uno de los

egresados, uno de los estudiantes, uno del sector productivo y un ex rector universi

tario.

t) El rector de la institución con voz pero sin voto.

176. "El hecho de que los profesionales hoy día estén casi que obligados a realizar tareas

para las que no han sido formados nos está mostrando la necesidad de repensar las

profesiones, su naturaleza, su identidad, sus límites, su impacto social, los conoci

mientos y prácticas implicados en ellas, sus modelos de formación y, especialmen

te, los estándares de calidad para la creación y funcionamiento de sus programas

académicos", señaló la directora del ¡CFES, Patricia Martínez Barrios, en la introduc

ción del texto arriba citado Estándares mínimos de calidad para la creación y funcio

namiento de programas universitarios de pregrado.

1 77. Decreto 837 de 1 994.

178 . Son varios los retos nacionales que, en materia de integración continental, tiene

Colombia en la era de la globalización. Por citar algunos casos, conjuntamente con

Bolivia, Ecuador, Perú y Venezuela conforma la Comunidad Andina, que se reorga

nizó en 1 997 como la Comunidad Andina de Nacionales y el Sistema Andino de

Integración. En ese marco se ha tratado la necesidad de unificar sistemas educati

vos.

Igualmente, desde 1 999 Colombia hace parte del Grupo de los Tres (G3), con Méxi

co y Venezuela, del cual debe surgir un tratado de libre comercio. En la actualidad

Colombia forma parte de las negociaciones para el área de libre comercio del Alca.

Del mismo modo, Colombia es activo participante de las cumbres iberoamericanas

1 84


de jefes de Estado. En la realizada en 2000 en Panamá se incitó a la cooperación

interuniversitaria.

179. La "Característica 25" de los Lineamientos para la acreditación (CNA, 3& edición,

1998), resume muchas de estas exigencias. Al respecto, la característica dice: "Los

profesores mantienen interacción con comunidades académicas del orden nacional

e internacional. Estas interacciones son coherentes con los objetivos y necesidades

del programa.

»Descripción: se concibe como valiosa la interacción del profesorado al servicio del

programa con las comunidades académicas correspondientes en el plano nacional y

en el internacional, poniendo el énfasis en los vínculos que sean especialmente per

tinentes a las necesidades y a los fines del programa.

» Variables:

»a) Existencia de relaciones del profesorado del programa con comunidades acadé

micas nacionales e internacionales.

»b) Existencia de vínculos de académicos de otras instituciones con el programa.

»Indicadores:

»a) Número y proporción de profesores del programa que pertenecen a asociaciones

nacionales e internacionales de orden académico o profesional.

»b) Número y proporción de profesores al servicio del programa que han participa

do en congresos, seminarios, simposios y talleres, nacionales e internacionales, de

orden académico, en los últimos dos años.

»c) Número de profesores visitantes en las actividades del programa en los últimos

dos años.

»d) Número de profesores del programa que han actuado en calidad de profesores

visitantes en otras instituciones de educación superior en los últimos dos años.

»e) Porcentaje de profesores del programa que utiliza activamente redes internacio

nales de información".

180. Es, precisamente, desde este ministerio que se está incentivando la adopción de una

cátedra de Negocios Internacionales, orientada a incentivar la cultura exportadora

del país.

1 8 1 . La Ley 30, en su Art. 38, literal d, es explícita al indicar que una de las funciones del

JCFES es "Estimular la cooperación entre las instituciones de educación superior y de

éstas con la comunidad internacional".

1 82. Por su parte, el artÍCulo 1 15 de la misma Ley 30 especifica que el Instituto Colom

biano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior (JCETEX) "será la

entidad encargada de seleccionar los beneficiarios de las becas de cooperación in

ternacional, becas de intercambio y las demás becas internacionales que se ofrezcan

a los colombianos a través de las distintas entidades públicas del orden oficial".

1 83 . Entre las muchas acciones que ha realizado el proyecto Diplomacia Educativa du

rante los dos últimos años, se destacan: participación en la Feria Internacional de

Educación Superior de Cuba; envío de una misión académica a Panamá, Venezuela,

Honduras y Guatemala; desarrollo de misiones de estudio con destino a Perú, Ecua

dor, Bolivia, Jamaica, Trinidad y Tobago, Barbados, Guyana y República Domini

cana; participación en el Diálogo Global Hannover; asesorías a gobiernos centro-

1 85


americanos; realización de siete seminarios regionales para la formación de capital

humano de las lES en la institucionalización de la política de internacionalización de

la educación superior, y participación de nueve lES en el Congreso Convergente de

Latinoamérica y México.

1 84. En complemento del artículo 64 de la Ley 489 de 1998, que define las funciones de

las unidades ministeriales. Según el Decreto 088, son funciones de esta oficina:

a) Definir la oferta y la demanda educativa en los planos bilateral y multilateral,

dentro del marco de las prioridades señaladas en el Plan Sectorial de Desarrollo.

b) Formular y aplicar criterios que rijan la dinámica de la oferta y la demanda de la

cooperación internacional del sector.

c) Informar, asesorar y acompañar en la formulación de instrumentos internaciona

les, proyectos, programas, participación de nacionales en escenarios internaciona

les y capacitación en temas relativos a la cooperación internacional.

d) Negociar programas y proyectos de cooperación internacional y realizar el segui

miento a la ejecución de aquellos que hayan sido aprobados.

e) Ejercer el órgano sectorial de enlace ante organismos internacionales y países

extranjeros, y secretaría de las comisiones permanentes y accidentales que se creen

con el propósito de lograr mayor eficiencia de la cooperación técnica en el sector.

f) Ejercer la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Nacional de Cooperación con la

UNESCO y la Secretaría Nacional del Convenio Andrés Bello.

g) Representar al ministro en comités, juntas, reuniones y eventos de carácter nacio

nal e internacional, cuando así se delegue.

h) Dar cumplimiento a las normas legales y decisiones de gobierno sobre comporta

miento institucional frente a organismos internacionales y países extranjeros.

i) Asesorar al ministro, a las dependencias del ministerio y a las entidades del sector

en los asuntos de cooperación internacional en materia de educación.

j) Velar por el cumplimiento de los compromisos adquiridos por la Nación-Ministe

rio de Educación Nacional con organismos internacionales o países extranjeros.

k) Las demás que les fijen las leyes y reglamentos.

1 85. Algo similar acontece con las maestrías y los doctorados. El Decreto 916 de 2001

señala que "sólo pueden desarrollar programas de maestría y doctorado en Colom

bia, las instituciones de educación superior colombianas legalmente reconocidas

como tales, de conformidad con la Ley 30 de 1992. Sin embargo, estas instituciones

podrán celebrar convenios con instituciones extranjeras para obtener apoyo acadé

mico y ofrecer, en colaboración, programas de maestría y doctorado en el país.

Estos programas deberán cumplir con los requisitos establecidos en el presente de

creto y la institución nacional no podrá ser un mero administrador del programa".

1 86. El Decreto 2662 de 1 999, con el que se modificó la estructura del ICFES, definió entre

las funciones de la Subdirección de Monitoreo y Vigilancia (Art. 15), entre otras:

" 1 1 . Evaluar, en coordinación con la Oficina de Cooperación Internacional del Mi

nisterio de Educación Nacional, los aspectos académicos de los convenios interins

titucionales que sirvan de soporte para la oferta de programas académicos, así como

de los convenios que permitan la oferta de estos programas por instituciones ex

tranjeras.

1 86


» 12. Coordinar y desarrollar los procesos conducentes a la convalidación de títulos

de educación superior obtenidos en el exterior y a la homologación de estudios

parciales de educación superior cursados en el exterior. de acuerdo con la reglamen

tación establecida; permitiendo un uso discrecional que facilite los procesos actual

mente en trámite.

»13 . Efectuar la legalización de los documentos expedidos por instituciones de edu

cación superior del país para ser acreditados en el exterior".

1 87. "Está el desbordado crecimiento de la cantidad de instituciones y de programas de

escasa o ninguna calidad. el mal uso o la incorrecta interpretación que las propias

instituciones han venido haciendo de esta autonomía. Esta situación. sumada a la

falta de claridad sobre los límites operativos de la autonomía y a la debilidad del

Estado para ejercer cabalmente su función de inspección y vigilancia. han dado pie

para que sean las cortes quienes en la práctica. y a través de casos particulares.

hayan venido precisando tal concepto". afirmó el ministro de Educación Nacional.

Francisco José Lloreda. en el prólogo de Estándares mínimos . . . • 2001 .

1 88. "El país va por un lado y las instituciones por otro. Los empresarios son más acadé

micos que los mismos académicos". se afirmó en los antecedentes de la Moviliza

ción social por la educación superior (Presidencia de la República-Ministerio de

Educación Nacional-JeFES. 1 999).

189. Presentación de "Nación educadora" (una de las líneas del Ministerio de Educación

Nacional para el cuatrienio 1998-2(02). en el marco de la Movilización Social por

la Educación Superior. 1999.

190. El artículo 3 1 de la Ley 30 de 1992 señala que. de conformidad con los Arts. 67 Y 189. numerales 2 1 . 22 Y 26 de la Constitución Política de Colombia. y de acuerdo

con la presente ley. el fomento. la inspección y vigilancia de la enseñanza que co

rresponde al Presidente de la República estarán orientados. entre otros. a "h) Pro

pender por la creación de mecanismos de evaluación de la calidad de los programas

académicos de las instituciones de educación superior".

191 . El JeFES describe este proceso como la solicitud de registro de un programa de pre

grado o posgrado en el SNIES. que hacen las lES por intermedio de su rector o repre

sentante legal. El registro del programa y la asignación de código representa para el

ciudadano la certificación del Estado sobre el cumplimiento de las condiciones ac

tuales y básicas de coherencia. calidad y pertinencia por parte del programa. lo que

acredita a las lES para ofrecer. desarrollar y otorgar los títulos correspondientes.

192. Estándares mínimos de calidad . . . • op. cit.

193. Algunas características de los estándares de calidad:

"a) Son condiciones a partir de las cuales se pueden derivar juicios sobre los niveles

de calidad o efectividad de un programa de formación.

»b) Se fundamentan en referentes. dimensiones y prácticas que actúan selectiva

mente sobre su clasificación.

»C) Obedecen a la necesidad de delinear los aspectos y niveles básicos inherentes a

la calidad de un programa y a la calidad de su implementación.

»d) Son un medio provisto por el Estado para establecer el cumplimiento de condi

ciones de calidad específicas para que un programa tenga existencia y vigencia.

187


»e) Penniten asegurar que el programa cumple o supera las condiciones establecidas

de común acuerdo entre el Estado y las diferentes instituciones participantes en su

formulación.

»f) Penniten identificar la potencialidad de un programa con referencia a todos los

insumos posibles para su existencia y funcionamiento.

»g) Conducen a una acción regulativa o normativa del quehacer institucional y re

presentan un compromiso social con parámetros de calidad establecidos.

»h) Penniten identificar un amplio conjunto de variables relevantes directa o indi

rectamente relacionadas con la naturaleza y calidad de un programa.

»i) Deben ser concebidos de tal forma que aseguren que un programa cumple con las

normas legales y éticas que posibiliten un servicio de calidad a sus interesados (es

tudiantes, aspirantes y otras audiencias)".

(Estándares mínimos . . . , op. cit. ) .

194. Decreto 792 de 2001 .

195 . Véanse los Arts . 3 Y 4 del Decreto 9 1 6 de 2001 .

1 96. "El actual Sistema Nacional de Información de l a Educación Superior no provee

información relevante sobre el sistema que permita a las entidades estatales res

ponsables gerenciar el sector", concluyó la Movilización Social por la Educación

Superior. Ante ello, el ICFES ha venido fortaleciendo en estos dos últimos años el

sistema de modo que cada día preste un servicio más eficaz a toda la educación

superior en tiempo real.

197. Los decretos relacionados con la inspección y vigilancia son:

a) El Decreto 12 1 1 de 1993, que le asigna al ICFES la tarea de colaborar con las

instituciones de educación superior para estimular y perfeccionar sus procedimien

tos de autoevaluación, definir las pautas sobre nomenclatura de los programas aca

démicos y proponer al CESU los estándares de calidad para la creación y funciona

miento de los programas en la educación superior.

b) El Decreto 1403 de 1993, mediante el cual se exige a las instituciones mantener

informado al ICFES sobre aspectos relativos a los pregrados, tanto los existentes como

los que están en proceso de creación, tales como nombre, título, perfil, plan de

estudios, duración, estrategia metodológica, jornada, periodicidad de la admisión,

justificación, convenios, recursos, personal docente, número de alumnos, valor de

la matrícula y recursos fmancieros.

c) El Decreto 837 de abril 27 de 1994, que modifica y amplía los requerimientos

anteriores, reitera el ejercicio de inspección y vigilancia del Estado a través de ins

tancias como el CESU y el ICFES, y redefine el papel de la autoevaluación y la impor

tancia de la información clara y transparente como garantes de un servicio público

de calidad. También establece la necesidad de alimentar, estructurar y mantener

actualizado el Sistema Nacional de Información con la información suministrada y

notificada por las instituciones de educación superior; presentar un documento de

autoevaluación y actualizar la información de los programas cada cinco años, así

como de todo cambio que ocurra en ellos Gornadas y cupos). Así mismo reglamenta

la extensión de programas a otras localidades.

d) El Decreto 2790 de 1 994, que formaliza como funciones del ICFES-cESu-Ministe

rio de Educación Nacional la verificación de la información aportada por las institu-

1 88


ciones a través de visitas de pares nacionales o extranjeros. En el decreto se consi

dera que si en el proceso de verificación se establece que no existen las condiciones

básicas para el ofrecimiento de los programas, se tomarán las medidas correctivas

necesarias, que pueden incluir la negación de su registro.

e) El Decreto 1225 de julio de 1996, mediante el cual se adicionan nuevos requeri

mientos transitorios en materia de norma interna de creación; localidad, ubicación y

características del inmueble; descripción del contenido de las asignaturas; objeto

social del programa y su relación con la misión y el proyecto educativo de la insti

tución; previsión de procesos de autoevaluación; sistema de evaluación de estu

diantes; planta docente y administrativa con dedicación; reglamento estudiantil y

docente.

f) El Decreto 2662 de 1 999, mediante el cual se modifica la estructura del Instituto

Colombiano para el Fomento de la Educación Superior. Con esta última reforma se

le señala al JCFES la tarea fundamental de dar expresión a la suprema vigilancia del

Sistema de Educación Superior y de propender por la calidad de éste a través de la

implementación de procesos para su evaluación en todos sus niveles y modalida

des, de acuerdo con las políticas trazadas por el Ministerio de Educación. Las tareas

encomendadas al JCFES no tienen otro fin que el de consolidar una cultura de la

evaluación y la cualificación de la educación en Colombia de acuerdo con sus fines

y objetivos. (Art. l°).

g) El Decreto 088 del 2 de febrero de 2000, que modifica la estructura del Ministerio

de Educación Nacional y crea la Dirección de Educación Superior. El Decreto 1413

de 2001 reemplazó al anterior y definió para el Ministerio de Educación Nacional,

entre otros, los siguientes objetivos: velar por la calidad de la educación mediante el

ejercicio de las funciones de regulación, inspección y evaluación, para lograr la

formación moral, espiritual, afectiva, intelectual y física de los colombianos.

198. La institución sancionada es la Universidad Antonio Nariño, mediante la resolución

2087 del 10 de septiembre de 200 1 Y 3087 de 1 1 de diciembre de 200 1 .

199. El sistema fue creado por la Ley 30, artículo 56: "Créase el Sistema Nacional de

Información de la Educación Superior, el cual tendrá como objetivo fundamental

divulgar información para orientar a la comunidad sobre la calidad, cantidad y ca

racterísticas de las instituciones y programas del sistema".

200. El Decreto 837 de 1994, por el cual se establecen los requisitos para notificar e

informar la creación y desarrollo de programas académicos de pregrado y de espe

cialización de educación superior, señala en su artículo 5° que "las instituciones de

educación superior deberán, periódicamente, actualizar la información de todos sus

programas según el formato establecido por el ¡eFES, para efectos de mantener ac

tualizado el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior y para el

ejercicio de la función de inspección y vigilancia. Dichos formatos deberán estar

acompañados de un documento de autoevaluación".

201 . Decreto 2662 de 1 999, por el cual se modifica la estructura del JCFES.

202. Algunos de los programas de capacitación desarrollados son: fundamentos del bien

estar integral en la educación superior, proyecto ético-pedagógico de bienestar de

directores y vicerrectores de bienestar del Caribe colombiano, liderazgo basado en

valores, plan institucional de bienestar universitario, prevención del consumo de

1 89


droga en las lES, gestión del jefe de Bienestar, habilidades personales y destrezas

administrativas. Así oúsmo se han adelantado la configuración de redes de bienes

tar según CRES, boletines informativos anuales y el apoyo de proyectos a través del

Fondo de Bienestar Universitario.

203. Art. 44 de la Ley 30 de 1992.

204. El estudio sobre prospectiva de ASCUN Colombia 2020 (véase bibliografía) recuerda

cómo el Informe de la Misión de Ciencia, Educación y Tecnología (Misión de Sa

bios) señalaba como uno de los problemas asociados a la educación superior, la

"débil articulación entre las universidades y los demás componentes del sistema

educativo: aislanúento conceptual, acadéoúco, psicológico, regional y administra

tivo".

205. Una de las novedades propuestas al sistema de acreditación de calidad se refiere

concretamente a los programas del área de la salud, en los cuales se sugiere acredi

tar los centros docentes asistenciales o lugares de prácticas.

206. "Es necesario que el esquema que se proponga pernúta establecer una mejor identi

dad de las instituciones, mayor claridad en el usuario del servicio educativo acerca

de la nomenclatura de los programas y de los títulos, de modo que este último pueda

distinguir con mayor precisión instituciones y programas acadéoúcos", fue una de

las conclusiones de la Movilización Social por la Educación Superior, 2000.

207. "Construir una sociedad donde se desarrollen capacidades humanas, institucionales,

de carácter colectivo que pernútan utilizar el conocioúento como fuerza que enri

quezca la cultura nacional, conserve y agregue valor a las riquezas naturales, sea

deternúnante del crecioúento econóoúco, dinanúce el cambio social e incida en el

cambio de las costumbres e instituciones políticas", señala el estudio citado de AS

CUN Colombia 2020 . 208. "Mantenemos un sistema aunque muy diferenciado, poco o nada diversificado en

sus modalidades acadéoúcas, poco flexible, con problemas de cobertura, de equi

dad y eficiencia, y muy poco articulado entre sí y con los otros niveles de educa

ción" (Luis Enrique Orozco Silva 2oo1 ).

209. Conclusión de Fernando D' Janón Rodríguez en el artículo sobre "Incoherencias entre

políticas, propósitos y metas nacionales de la educación superior", en desarrollo del

estudio de prospectiva de ASCUN Colombia 2020.

190

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196

Anexos

Código

9 1 1 2

4801

4827

3 1 07

3302

3204

3703

37 1 1

3720

3802

3722

3807

3820

-------

Institución Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)

Corporación Academia Superior de Artes

Corporación Educativa Instituto Técnico Superior de Artes

Instituto Tecnológico Pascual Bravo

Instituto Tecnológico Metropolitano

Tecnológico de Antioquia

Fundación Escuela Colombiana de Mercadotecnia (ESCOLME) Fundación Tecnológica Politécnico Nacional

Fundación Educativa (ESUMER)

Centro Educacional de Cómputos y Sistemas (CEDESISTEMAS )

Politécnico Arzobispo Salazar y Herrera

Escuela de Tecnologías de Antioquia (ETA)

Corporación Academia Tecnológica de Colombia (ATEC)

----------------- -- --------

Rector Tulio Arbeláez Gómez

Javier Cadavid López

Álvaro Serrano Serrano

María Consuelo Moreno Orrego

José Marduk Sánchez Castañeda

Nelson Ceballos Maya

Mario Ruiz Vélez

Juan Carlos Cadavid Botero

Luis Fernando Escobar Ramírez

Álvaro Gil Gil

Monseftor Gustavo Calle Giraldo

Lucía Duque de Vargas

Norma del Rosario Gari Sánchez

--------

Anexo 1 Directorio de instituciones a nivel nacional

Depto. Antioquia

Antioquia

Antioquia

Antioquia

Antioquia

Antioquia

Antioquia

Antioquia

Antioquia

Antioquia

Antioquia

Antioquia

Antioquia

--------- -

Muaicipio Medellin

Medellin

Medellin

Medellin

Medellin

Medellin

Medellin

Medellin

Medellin

Medellin

Medellin

Medellin

Medellin

- � - -- ----

.... web

www.senamed.edu.co

www.corpoasa.edu.c:o

www.utpbravo.edu.c:o

www.itm.edu.c:o

www.tdea.edu.c:o

polinal.edu.co

www.esurner.edu.c:o

- �-

Direcci6n

Cl. 51 N" 57-70

O. 43 N" 78-40

Cra. 42 N" 46-55

O. 73 N" 73A-226 sector de Pilarica

Cl. 73 N" 76A-354

O. 78b N" 72A-220

O. 50 N" 40-39

Cl. 34A N" 76-35

O. 76 N" 80-126 Robledo

Cra. 43 N" 54-44

Cl. 42C N" 86-17

0. 56 N" 41-77

O. 49 Ayacucho N" 43-30

TeWoao Tel6fOllO Fax Razón de Carácter 1 2 origen acadánic:o

25 1 1222 25 19273 25 14332 Oficial. Régimen Nacional especial

412485 1 4 1 3 1438 4125800 No oficial. Técnica Corporación profesional

No oficial. Técnica 2175599 2 162622 216695 1 Corporación profesional

2345082 2340400 2647577 Oficial. Institución Nacional tecnológica

Oficial. Institución 4217777 2346150 Municipal tecnológica

4426091 4424444 4422929 Oficial. Institución Departamental tecnológica

No oficial. Institución 2161700 2394854 Fundación tecnológica

2503481 2506035 241 1485 No oficial. Institución Fundación tecnológica

264601 1 2649009 2649855 No oficial. Institución Fundación tecnológica

No oficial. Institución 2168222 2168232 Corporación tecnológica

No oficial. 2526000 4966201 Institución

Fundación tecnológica

2 16805 1 2 162597 2398982 No oficial. Institución Corporación tecnológica

No oficial. 2178507 2171005 2171005 Institución

Corporación tecnológica

Código Institución Rector

Fundación Theodorus 2736 Universitaria Seminario Gerardus

Bíblico de Colombia Donner Corporación

Humberto de 2838 Colegiatura Jesús Palacios Colombiana

Escuela Superior de Nelly Gómez 2 1 1 1 Administración Pública Giraldo (ESAP) 2 1 1 0

Colegio Mayor de Ana Lucia Antioquia Incapié Flórez

Politécnico Juan Camilo 2209 Colombiano Jaime Ruiz Pérez Isaza Cada vid

2708 Instituto de Ciencias de José María la Salud Maya Mejía

Institución Carlos Mario 2302 Universitaria de Rarnirez

Envigado Velásquez

Fundación Próspero José 272 1 Universitaria María

Cano Posada D' myer

Fundación Marino Martínez

I 27 1 9 Universitaria Luis Pérez Amigó (f1!NLAM)

2727 Fundación Antonio Mazo Universitaria (CEIPA) Mejía

Corporación Gamaliel Flórez 2 8 1 5 I Universitaria Gómez

, Adventista

I . . Carlos Felipe

I 28 1 3 Escuel� de Ingemena Londoño 1

_ __ d, A"""IID' Ál�,

Corporación César Augusto 2820 Universitaria Lasallista Femández

de Medellín Posada ' --

Depto. Municipio Página web Dirección Teléfono Teléfono Fax Razón de Cadcter 1 2 origen académico

No oficial. Institución Antioquia Medellín Cl. 76 N" 87-63 2645643 2640303 Fundación universitaria

Kilómetro 7, No oficial. Institución Antioquia Medellín vía Las Palmas

2660678 Corporación universitaria

Cl. 56 (Bolivia) Oficial. Institución Antioquia Medellín www.esap.edu.co N" 45-34

2543780 2549772 2540022 Nacional universitaria

Antioquia Medellín Cl. 65 N" 77- 1 26

2344335 42 1 2466 2344335 Oficial. Institución

Robledo Nacional universitaria

Cra. 48 N° 7- 1 5 1 Oficial. Institución Antioquia Medellín www.politecjic.edu.co El Poblado 2665700 266 1 622 2663635

Departamental universitaria

Antioquia Medellín www.ces.edu.co Cl. l OA N" 22-04

26837 1 1 2669 1 87 2666046 No oficial. Institución

El Poblado Fundación universitaria

Trans. 34B Oficial. Institución

Antioquia Medellín N° 3 IE-66, Barrio 33 1 626 1 33 16361 33 16361 Municipal universitaria José F. Restrepo

No oficial. Institución Antioquia Medellín Cra. 42 N° 50-69 2 1 66624 2392583 2393602

Fundación universitaria

Trans. 5 1 A N o oficial. Institución Antioquia Medellín www.arnigomed.edu.co

N" 67B - 1 34 2606666 2608074


Antioquia Medellín www.ceipa.edu.co Cra. 43 N° 49-57 2 1 60400 239 1 977 2396896 No oficial. Institución Fundación universitaria

I Cra. 84 No oficial. Institución Antioquia Medellín www.unac.edu.co N" 33A-O I

2508328 4 1 1 2676 2507348 Corporación universitaria

Cl. 25 Sur No oficial. Institución

Antioquia Medellín www.eia.edu.co N° 42-73, 3 3 1 7850 33 1 7848 3 3 1 785 1 Corporación universitaria Envigado

Cl. 54A No oficial. Institución Antioquia Medellín N° 30-0 1 , piso 5 2 1 75276 2 1 68375 2397595 Corporación universitaria

. _ -- '-------- ---_._._------ ------ ---_ . ----- '-

Código Institución Rector Depto. Municipio Página web Dirección Tel�fODO Te�fODO Fax Razón de CuW:ter l 2 origen acad6mico

2833 Corporación Jorge Vásquez

Antioquia Medellín webmasrer@m:ningtoo.edu.co Cra. 46 N" 47-66 5 1 1 1000 5 137892 No oficial. Institución Universitaria Remington Posada Corporación universitaria

l l02 Universidad Nacional Víctor Manuel

Antioquia Medellin www.unalmed.edu.co o. 65 Cra. 64, 2609000 2609O l l 2302029 Oficial.

Universidad de Colombia Moncayo Cruz Autopista Norte Nacional

Universidad Jaime Restrepo Cl. 67

Oficial. 1201 Antioquia Medellín www.udea.edu.co N" 5-108, Ciudad 2105000 2 105005 21 10672 Universidad de Antioquia Cuartas Universitaria Departamental

Universidad de San Padre Luis

Cra. 56C No oficial. 1717 Buenaventura Javier Uribe Antioquia Medellín www.usb-med.edu.co

N" 5 1 -90 5 1 1 3600 23 12812 23 15007

Fundación Universidad

Muñoz

Universidad Pontificia Pbro. Gonzalo Circular 1 No oficial. 1710

Bolivariana Restrepo Antioquia Medellín www.upb.edu.co N" 79-01 , 4159015 4159090 4 1 1 2372


Restrepo Laureles

Universidad Escuela Juan Felipe de Administración, Cra. 49 No oficial. 17 12 Finanzas y Tecnologías Gaviria Antioquia Medellín www.eafit.edu.co

N" 17 sur-50 2664324 2660500 2664284


(EAf1T) Gutiérrez

18 16 Universidad Cooperativa César Pérez

Antioquia Medellín www.ucc.edu.co Cl. 50 N" 41-70 2399685 239 1 100 2175617 No oficial. Universidad de Colombia García Corporación

18 12 Universidad de MedeIJín Néstor Hincapié Antioquia Medellín www.udem.edu.co

Cra. 87 N" 30-65, 2383906 2383886 3414913 N o oficial.

Universidad Vargas Los Alpes Corporación

Universidad Autónoma Jairo Uribe No oficial. 1814 Latinoamericana Arango Antioquia Medellín www.unaula.edu.co Cra. 55 N" 49-5 1 5 1 1 8898 3817 163 5 1 23418

Corporación Universidad

(UNAULA) Universidad de Jaime Restrepo

Km. 4 salida Oficial. 1220 Antioquia Andes www.udea.edu.co Medellín, vereda 841 8052 8417855 8417855 Universidad Antioquia Cuartas

Campamento Departamental

Fundación de Estudios

2739 Superiores Universitarios Edna Margarita

Antioquia Apartadó Cra. 10 F 8282160 8286992 No oficial. Institución

de Urabá Antonio Martínez Acosta N" 100-66 Fundación universitaria Roldán Betancur (FESU)

Corporación Elizabeth Loaiza No oficial. Institución 2840 Universitaria Empresarial Roa Antioquia Armenia Cra. 14 N" 23-15 7441490 7410173

Corporación universitaria A1exander von Humboldt

Politécnico Marco Fidel Orlando de No oficial. Institución 3812

Suárez Jesús Arenas Antioquia Bello Cl. 48 N" 50-30 45 12304 45 17740 7722897

Corporación tecnológica Tarnayo

Código Institución Rector Depto. Municipio PqiDa web Dirección Teléfono Teléfono Fax Razón de Carácter

1 2 origen académico

1221 Universidad Jaime Restrepo

Antioquia Caucasia www.udea.edu.co Liceo Municipal 8395350 8395349 8395350

Oficial. Universidad de Antioquia Cuartas de Caucasia Departamental


Antioquia Puerto

www.udea.edu.co Salida a Medellín, 8333522 833 1 575 833 1574

Oficial. Universidad de Antioquia Cuartas Berrío barrio Cacique Departamental

Politécnico Colombiano Francisco

Oficial. Institución 2210 Jaime Isaza Cadavid

Guillermo Mejía Antioquia Rionegro www.politecjic.edu.co Cl. 51 N" 5 1-13 271 2823 27 15898 Departamental universitaria Mejía


Antioquia Rionegro www.udea.edu.co Cra. 51 N" 56-20 53 1 1 1 77 53 1 28 1 5 5618782 Oficial. Universidad de Antioquia Cuartas Departamental

1726 Universidad Católica Oscar Aníbal

Antioquia Rionegro www.uco.edu.co Cra. 46 N" 4OB-53 16666 53 1 395 1 5313972

No oficial. Universidad de Oriente Marín Gallo 50, sector 3 Fundación

2732 Fundación Universitaria Hugo Alberto

Antioquia Santa Rosa www.ucn.edu.co

Cl. Real N" 28-54 99999 No oficial. Institución Católica del Norte Torres Marín de Osos (R.L) Fundación universitaria


Antioquia Turbo www.udea.edu.co Cl. 104 8272588 8274072 8274072

Oficial. Universidad de Antioquia Cuartas entre 1 8A y 1 9 Departamental

Corporación Instituto Reynaldo Benito Cl. 58 N" 55-24, No oficial. Técnica 48 1 8

de Artes y Ciencias Pérez Sánchez Atlántico Barranquilla Edificio CUT, 3444720 344649 3444868 Corporación profesional

bloque CJAT

48 17 Corporación Educativa José María

Atlántico Barranquilla Cl. 79

3453949 3588620 3588204 No oficial. Técnica

del Litoral Mendoza Guerra N" 42F- 1 1O Corporación profesional Corporación Técnica

Carlos Felipe Cra. 53 No oficial. Técnica 4837 Profesional de Educación

Franco Castro Atlántico Barranquilla http://corsaIud.cjb.net N" 55-257

3482896 3482895 3482896 Corporación profesional y Salud (CORSALUD)

Escuela Naval Cap. de navío

Escuela Naval 3 1 14 de Suboficiales ARC

Gilberto Atlántico Barranquilla www.inlicmed.nct.cvcsi ARC B/Qui11a, 3444410 3441410 3443628

Oficial. Institución Rengifo Nacional tecnológica Barranquilla Sánchez vía 40 Cl. 58

Corporación Politécnico Osvaldo

Cra. 53 No oficial. Institución 3821 Saavedra Atlántico Barranquilla www.pca.edu.co 3780127 3587 197 37802 14 de la Costa Atlántica Ballesteros N" 82- 1 14 Corporación tecnológica

Corporación Ramiro Moreno No oficial. Institución 28 10 Universitaria de la Costa Noriega Atlántico Barranquilla [email protected] Cl. 58 N" 55-66 3441974 34495 1 3 3442670

Corporación universitaria (cuc)

Código loltilDcMla RecIor Depto. Muaicip60 P6¡iaa web Direcei6D TeI6foao TeI6fooo Fu Raz6a de Car6cter 1 2 orip acadI!mico

Corporación Educativa Jost! Eusebio No oficial. Institución 2805 �ayor del �llo Consuegra Atlántico Barranquilla era. 59 N" 59-76 358963 329178 482892 Corporación universitaria Simón Bolívar Bolívar

1202 Universidad del Juan Romero Atlántico Barranquilla www.interred.nelcolrciJuniversi Cra. 43 N" 50-53 3599469 3598744 3599469 Oficial. Universidad Atlántico �endoza Departamental

1713 Fundación Universidad Jesús Ferro Atlántico Barranquilla www.uninorte.edu.co Km. 5 carretera a

3598526 3509350 3598852 No oficial. Universidad del Norte Bayona Pto. Colombia Fundación

1804 Universidad Autónoma Mario Ceballos Atlántico Barranquilla www.uatonoma.edu.co Cl. 90 N" 46-1 1 2 3780990 3780328 573796 No oficial. Universidad del Caribe Araójo Corporación

Fcmando Vieja carretera a 1 808 Universidad Libre Enrique Atlántico Barranquilla www.unilibrebaq.edu.co Pto. Colombia. 598987 598331 598922 No oficial. Universidad D'jannon km. 7 Corporación

Rodríguez

Universidad Eduardo No oficial. 1824 �elropolitana Francisco Atlántico Barranquilla www.unimelro.edu.co Cl. 76 N" 42-78 3602624 3565109 3583378 Corporación Universidad Acosta Bendek

3 1 17 Instituto Tecnológico Carlos Javier Atl4ntico Soledad Cl. 82 No 42-109 3594639 3780393 Oficial. Institución de Soledad Atl4ntico Frasca �uiIoz Nacional tecnológica

Escuela de Ingenieros Tte. cnel. Pedro Bogotá Cra. 50 N" 18.n6, Oficial. Régimen 9107 Antonio BogoÚ D.C. 4136045 4136136 4136136 �tares �ontalla �esa D.C. Puente Aranda Nacional especial

9108 Instituto Caro y Cuervo Ignacio Chaves Bogotá BogoÚ D.C. Cra. 11 N" 64-37 2814408 2557753 2170243 Oficial. Régimen Seminario Andr6s Bello Cuevas D.C. Nacional especial Escuela �tar de Bg. Gabriel Bogotá Cl. 80 No 38-00, Oficial. Régimen 9104 Cadetes General Jost! Eduardo Bogotá D.C. www.eslDÍc.edu.co 2258205 2255020 2254228 �aría Córdova Contreras Ochoa D.C. Av. Suba Nacional especial

9 1 10 Servicio Nacional Carlos Ortiz Bogotá BogoÚ D.C. www.macromedios.comIdirectorio Cl. 57 N" 8-69 2 1 1 8010 21 16328 2125953 Oficial. Régimen de Aprendizaje (SENA) Fern4ndez D.C. Nacional especial

Instituto Tecnológico Jost! Alberto Bogotá Trans. 49 Oficial. Régimen 9109 de Electrónica y Galeano Bogotá D.C. http://itec.telecom-co.net 2536040 2536600 2536266 Comunicaciones <rrec) Ramírez D.C. N" 105-84 Nacional especial

Escuela de Policía Tte. cnel. Bogotá Oficial. Régimen 9101 Fernando BogoÚ D.C. Km. 20 vía Sibaté 7250904 7250964 7250904 Judicial e Investigación Cárdenas V élez D.C. Nacional especial

Código IDstiIUCit'ia ' Rectar DepIlo. .M.aidp¡o "PIla . .Direcc:M TeI6foao TeI6foao Fu RazóD de CIr*:fu ' 1 2 orip acadáDic:o

Hno. Isidro Bogotá Oficial. Técnica 4108 Instituto Técnico Central Daniel Cruz Bogotá D.C. www.itc.edu.co CI. 13 N" 16-74 3427657 34291 10 3420017

Rodríguez D.C. Nacional profesional

Fundación Centro de Educación Superior. Carlos Arturo Bogotá No oficial. Técnica

4705 Investigación y Bogotá D.C. cedinpro@ .multinet.co Cl. 63A N" 16-38 3450707 2350547 5427353 Profesionalización Buriticá Giraldo D.C. Fundación profesional

(ClIDINPRO) Fundación Para la Diego Santana Bogotá Av. Caracas No oficial. Técnica

4704 Educación Superior Real Bogotá D.C. 2453622 2874007 2888068 de Colombia Sierra D.C. N" 47-88 Fundación profesional

Fundación de Educación Guillermo Bogotá CI. 67 N" 14-59 No oficial. Técnica 4702 Superior San José Bogotá D.C. 3103785 2494821 2480543

(FIlSSANJOSE) Hoyos Gómez D.e. y 14-7 1 Fundación profesional

Instituto del Diseño y la Felipe Augusto Bogotá CI. 39A No oficial. Técnica 47 19 Expresión Colombiana Velásquez D.C. Bogotá D.C. idecO 1 @ Iatino.net.co

N" 14-94. Int. 2 3202016 3405 1 10 288 1850 Fundación profesional (IDI'.C) Iragorri

Fundación Escuela c.�sar Amín Bogotá Av. 13 (Autopista No oficial. Técnica

4708 Colombiana de Hotelería Bogotá D.C. WWW.ecotet.com 6184710 2364729 2364746 y Turismo (ECanrr) Onzaga D.C. Norte) N" 106-63 Fundación profesional

Fundación Jaime Londoño Bogotá No oficial. Técnica 47 14 Interamericana Técnica Bogotá D.C. CI. 74 N" 12-12 2359385 2104712 210467 1

(FIT) Gaviria D.C. Fundación profesional

47 1 1 Fundación de Educación Daniel Trillos Bogotá Bogotá D.C. Cra. 1 6 2550807 2550827 2550807 No oficial. Técnica Superior (ESA11lC) Gualtero D.C. N" 63B-42 Fundación profesional

Escuela de Arte Y Vitelio Garcfa Bogotá No oficial. Técnica 47 10 Diseño de Arquitectura e Herreros Ocboa D.e. Bogotá D.C. Cra. 15 N" 34-00 2455968 2886290 Fundación profesional

Ingeniería Fundación Instituto Edwin Alberto Bogotá No oficial. Técnica

4721 Superior de Carreras Bogotá D.C. [email protected] Cra. 9 N" 48-39 28833 10 5707343 2455099 Técnicas (INSUl1!C) Espitia Buitrago D.C. Fundación profesional

4803 Corporación Politécnico Álvaro Jiménez Bogotá Bogotá D.C. www.polcolan.edu.co Av. 19 N" 3-16. 2832845 2844006 2826926 No oficial. Técnica Colombo-Andino Vélez D.C. piso 2 Corporación profesional

_.-

CódiJO InstituciÓD Rector Depco. Municipio � web Direc:ciÓD Teltfono Tell!fono Fax RazÓD de Canktcr 1 2 origen �mico

Hno. Isidro Bogotá Oficial. Tl!cnica 4108 Instituto Tl!cnico Central Daniel Cruz Bogotá D.e. www.itc.cdu.co CI. 13 N" 16-74 3427657 34291 10 3420017

Rodríguez D.C. Nacional profesional

Fundación Centro de Educación Superior, Carlos Arturo Bogotá No oficial. Tl!cnica 4705 Investigación y Buriticá Giraldo D.C. Bogotá D.C. [email protected] CI. 63A N" 16-38 3450707 2350547 5427353 Fundación profesional Profesionalización (CWlNPRo)

Fundación Para la Diego Santana Bogotá Av. Caracas No oficial. Tl!cnica 4704 Educación Superior Real Bogotá D.C. 2453622 2874007 2888068

de Colombia Sierra D.e. N" 47-88 Fundación profesional

Fundación de Educación Guillenno Bogotá Cl. 67 N" 14-59 No oficial. Tl!cnica 4702 Superior San Jos\! Bogotá D.e. 3103785 2494821 2480543 (FESSANJOSS) Hoyos Gómez D.C. y 14-71 Fundación profesional

Instituto del Disei\o y la Felipe Augusto Bogotá Cl. 39A No oficial. Tl!cnica 4719 Expresión Colombiana Velásquez D.C. Bogotá D.C. idee01 @latino.net.co

N" 14-94, Int. 2 3202016 3405 1 10 288 1850 Fundación profesional (IDI!C) lragorri

Fundación Escuela Cl!sar Amín Bogotá Av. 13 (Autopista No oficial. Tl!cnica 4708 Colombiana de Hotelerfa Bogotá D.e. www.ecotet.com 6184710 2364729 2364746

Y Turismo (1lC01ET) Onzaga D.C. Norte) N" 106-63 Fundación profesional

Fundación Jaime Londoi\o Bogotá No oficial. Tl!cnica 4714 Interarnericana ncnica Bogotá D.e. Cl. 74 N" 12- 12 2359385 2104712 2104671

(FIT) Gaviria D.C. Fundación profesional

47 1 1 Fundación de Educación Daniel Trillos Bogotá Bogotá D.C. Cra. 16 2550807 2550827 2550807 No oficial. Tl!cnica Superior (BSA11lC) Gualtero D.C. N" 63B-42 Fundación profesional

Escuela de Arte y Vitelio Garc(a Bogotá No oficial. Tl!cnica 47 10 Disei\o de Arquitectura e Herreros Ochoa D.C. Bogotá D.C. Cra. 15 N" 34-00 2455968 2886290 Fundación profesional Ingeniería

Fundación Instituto Edwin Alberto Bogotá No oficial. Tl!cnica 4721 Superior de Carreras Bogotá D.e. [email protected] Cra. 9 N" 48-39 28833 10 5707343 2455099

Tl!cnicas (INSUTIlC) Espitia Buitrago D.C. Fundación profesional

4803 Corporación Politl!cnico Álvaro Jiménez Bogotá Bogotá D.e. www.polcolan.cdu.co Av. 19 2832845 2844006 2826926 No oficial. Técnica Colombo-Andino Vl!lez D.C. N" 3-16, piso 2 Corporación profesional

Fundación para la

4726 Educación Superior San María Luisa Bogotá Bogotá D.e. Cl. 34 N" 21- 15 3236469 2856538 2856905 No oficial. Tl!cnica Mateo Fundación San Acosta Trivii\o D.C. Fundación profesional Mateo

Código IDsIiIUci6ft Rector Depco. Manicipio "PIa - � TeIMooo Tel6fOllO Fax Razón de Carácter 1 2 origen �mico

Corporación Técnica de Fernando Bogotá No oficial. Técnica 4805 Chamucero Bogotá D.C. Cl. 49 N" 13-64 285 1608 2322826 2852639 Colombia (CORPOTEC) Bohórquez D.e. Corporación profesional

Corporación Centro de Gilma Gómez Bogotá No oficial. Técnica 48 12 Nuestra Señora de las Riveros D.C. Bogotá D.C. www.macromcdios.comIdirectorio Cl. 73 N" 1 1-92 2129426 2357239 2 129426 Corporación profesional Mercedes Corporación de Luz SteUa Rojas Bogotá Av. Caracas N" No oficial. Técnica 48 10 Educación Nacional de Bogotá D.C. www.polcola.com.co\cenda 2453216 2459170 3406572 Administración (CENDA) Luna D.C. 35-1 8 Corporación profesional

Corporación Centro de Alfonso Bogotá No oficial. Técnica 4806 Estudios Artísticos y Bogotá D.C. Cl. 68 N" 6-39 2497969 3 146897 341 5 1 86 Técnicos (Cl!ART) Montoya Olarte D.C. Corporación profesional

Corporación Unificada Victoria Bogotá No oficial. Técnica 481 3 Nacional de Educación Eugenia Chaves Bogotá D.C. Cra. 5 N" 12-64 2439525 28 15780 3347 101 Superior (CUN) Montagno D .C . Corporación profesional

Corporación Escuela de Armando Bogotá Cl. 50 N" 14-76 No oficial. Técnica 4823 Diseños Industriales RabeUy Bogotá D.C. 2482856 235525 1 2124801 (ACADrmc) Vásquez D.C. 14-70 Corporación profesional

Corporación Escuela de Edgar Ignacio Bogotá a. 70 N" 12-40, No oficial. Técnica 4822 Artes y Letras Díaz Santos D.C. Bogotá D.C. barrio Quinta 2175327 2175367 2498821 Corporación profesional Camacho

4821 Escuela Colombiana de Fernando Artum Bogotá Bogotá D.C. www.ecci.edu.co Sede principal, 2872066 2455789 245 1 27 1 No oficial. Técnica Carreras Industriales Soler L6pez D .C. Cra. 19 N" 49-20 Corpo�ión profesional

Corporación Instituto Miguel Antonio Bogotá No oficial. Técnica 4832 Superior de Educación Bogotá D.C. Cra. 23 N" 63-36 5446573 5441388 2874220 Social (ISFS) Á vila Figueroa D .C. Corporación profesional

Corporación Educativa Alejandro Bogotá Autopista Norte No oficial. Técnica 4835 Taller 5 Centro de Álvarez de Bogotá D.C. www taller5.edu.co km. 19 6760448 6760268 6760268 Diseño Castro D.C. (vía a Chía) Corporación profesional

Fundación Guillermo Silva Bogotá No oficial. Institución 3723 Eurocolombiana de Bogotá D.C. Cra. 27 N" 46-69 3408254 3408279 2697684 Educación Superior Sánchez D .C. Fundación tecnológica

Corporación de Carlos Fernando Bogotá No oficial. Institución 3825 Educación Superior Parra Ferro D.C . Bogotá D.C. Cl. 76 N" 1 2-.58 2129321 2 176936 235 1541 Corporación tecnológica (UNITEC) Fundación Tecnológica Ana Francisca Bogotá No oficial. Institución 3702 Autónoma de Bogotá Martínez Bogotá D.C. c-mail:[email protected] Cra. 14 N" 80-3.5 6914 1 1 .5 691 398 1 691407 1 (FABA) Quintero D.C. Fundación tecnológica

Código Institución RectOI" DepIo. Municipio P6gina web Dir«ción Te�OIIO Te�fOllO Fax

Razón de Car6cter 1 2 origen acadétnico

Fundación Centro de

37 12 Investigación Docencia y José Luis Á vila Bogotá

Bogotá O.C. Cra. 1 8 N" 38-19 320001 1 3381595 2455963 No oficial. Institución

Consultoría López Linares O.e. Fundación tecnológica Adtninisttativa (CIDCA) Fundación Escuela Jaime Alberto

Bogotá No oficial. Institución 37 1 3 Superior Profesional Moreno Bogotá O.C. www.inpahu.edu.co Av. 39 N" 15-58 3323500 3400341 (lnpahu) Perdomo

O.C. Fundación tecnológica

3 7 1 9 Fundación Unión Latina Guillenno Bogotá Bogotá O.C. Cl. 46 N" 3-65 2879421 2879424 340282

No oficial. Institución (UNILA TINA) Bautista O.C. Fundación tecnológica

3 7 1 7 Tecnológico (INESPRO) Francisco Núñez Bogotá Bogotá O.C. Av. 32 N" 17-30 2453047 2327953 2456628

No oficial. Institución Lapeira O.C. Fundación tecnológica

Fundación Tecnológica Eduardo

Bogotá No oficial. Institución 3 7 1 4 Palacios Bogotá O.e. Cl. l0 N" 1 8-75 2015147 de Carreras Pararnédicas

Sánchez O.e. Fundación tecnológica

Instituto Superior de

3809 Ciencias Sociales y María Eugenia Bogotá Bogotá O.C.

Cl. 79 N" 14-33, 6101550 6 103464 6 1 1 2599

No oficial. Institución Econótnico Familiares Cuervo Salcedo O.C. Ofic. 402 Corporación tecnológica (ICSEF) Corporación Tecnológica

Alberto Bogotá No oficial. Institución 3808 Francisco Bogotá O.C. Cra. 2 1 N" 54-67 2485 158 3 1 02554 2175754

de Bogotá Gómez Téllez

O.C. Corporación tecnológica

Corporación Instituto Jorge Alberto Bogotá No oficial. Institución 3824 Tecnológico de la Rivadeneira

O.e. Bogotá O.C. http://www.polcolacom.cormteseg Cl. 32 N" 16-54 2453468 245 1060 221 9380

Corporación tecnológica Seguridad (INTF.SEG) Ramírez

Unión Americana de María Isabel Bogotá No oficial. Institución 3823 Educación Superior Bogotá O.C. Cra. 15 N" 35-54 5704087 2455987 5704087

Unión Americana Galindo Páez O.C. Corporación tecnológica

Corporación Instituto

3822 Colombo Alemán Para la Wolfgang Baier

Bogotá Bogotá O.C.

Cra. 52 67621 70 6762 1 1 7 6762 1 1 7

N o oficial. Institución Fonnación Tecnológica O.C. N" 2 1 8-85 Corporación tecnológica (ICAFf)

3 8 1 9 Corporación Tecnológica Carlos Julio Bogotá Bogotá O.C. Cl. 42 N" 16-86 2457004 285 1 5 1 2 2853458

No oficial. Institución Industrial Colombiana Castañeda Arias O.e. Corporación tecnológica

Corporación Universal Arturo Felipe 3830 de Investigación y

Carillo Bogotá

Bogotá O.e. www.coruniversitec.edu.co Cl. 35 N" 15-37 2880949 2453862 288095 1 No oficial. Institución

Tecnología Rodríguez

O.e. Corporación tecnológica (CORUNIVERSITEC) . C ...

Código Institución Rector Depto. MUIIici:pio � web DirecciÓII TeUfOllO TcléfODQ Fu Ru.6n de Cat6ctcr I 1 2 origen l':acl6mito

3829 Corporación John F. Feres E. Sahid Bogotá Bogotá D.e. Cra. 82A N" 4OA-45052 1 8 45052 1 8 2930125

No oficial. Institución Kennedy Castaño D.C. 27 Sur Corporación tecnológica

3827 Politécnico de Bogotá Fabio Rodríguez Bogotá Bogotá D.e. politec psb.edu.co Cl. 47 N" 1 3-32 285 1 380 2850963 2885754 No oficial. Institución

Cedeño D.C. Corporación tecnológica Corporación

3826 Internacional para el Rafael Enrique Bogotá Bogotá D.e. Cl. 41 N" 27 A-52 368961 8 2680530 2680566 No oficial. Institución

Desarrollo Educativo U1loa Barrios D.C. Corporación tecnológica (emE)

2740 Institución Universitaria Debra Lynn Bogotá Bogotá D.C. Cl. 19 N" 3-05 2436888 2434 166 3423442 No oficial. Institución

Colombo Americana Mcknney D.C. Fundación universitaria

Fundación Universitaria María Fernanda Bogotá No oficial. Institución 2738 Empresarial de la Campo Bogotá D.C. Cra. 9 N" 1 6-21 3810335 3810336 38 10335 Cámara de Comercio Saavedra D.C. Fundación universitaria

2733 Fundación Universitaria Luis Carlos Bogotá Bogotá D.C. Cl. 37 N" 22-47 2445053 2683863 No oficial. Institución

San Alfonso (FUSA) Jaime Murillo D.e. Fundación universitaria

2904 Escuela Superior de Henry Medioa Bogotá Bogotá D.e. Cra. l1 N" 102-2 1 22525

Régimen Institución Guerra Uribe D.C. 55 especial universitaria

2905 Centro de Educación Wladislao Bogotá Bogotá D.C. Cra. I I N" 102-6206509 6206509

Régimen Institución Militar Reynoso Marín D.C. 50 especial universitaria

2902 Escuela de Logística Guillermo Bogotá Bogotá D.C. Cl. I I Sur N" lO-3370207 2463021 3370288

Régimen Institución Granados Mejía D.C. 50 este especial universitaria

Corporación Fernando Téllez Bogotá No oficial. Institución 2837 Universitaria Bogotá D.C. Cra. 7 N" 19-38 2862384 2835540 3422771 Republicana Lombana D.C. Corporación universitaria

-_.�

-&Cuela de Inteligencia y Mauricio 290 1 Contrainteligencia Fernando Luna Bogotá Bogotá D.e. www.zxesici.mil.co Diag. 222 N" 54-

676 1 037 6760946 6761037 Régimen Institución

Brigadier General D.C. 30 especial universitaria Ricardo Charry Solano Jiménez

2707 Fundación Escuela de Jorge Piñeros Bogotá Bogotá D.e. Av. Corpas km. 681 3637 68 13085 683448 1

No oficial. Institución Medicina Juan N. Corpas Corpas D.C. 3, Suba Fundación universitaria

28 1 1 Escuela Colombiana de Carlos Rodado Bogotá Bogotá D.e. www.escuelaing.edu.co Autopista Norte, 6762352 6762443 6762340

No oficial. Institución Ingeniería Julio Garavito Noriega D.C. km. 13 Corporación universitaria

Código Institución Rectac Depto. MaDicipio P6¡i!II. ", Direcci6n Te160a0 TeWoao Fu Razón de CarM:t« 1 2 origen IIC8d6mic:o

Universidad Nacional Betty Góngora Bogotá Oficial. Institución 2 1 02 Abierta y a Distancia Bogotá D.C. www.unad.edu.co CJ. 53 N" 14-39 2120159 3460088 2553497

(UNAD) Pedraza D.C. Nacional universitaria

Escuela Nacional de Brig. Héctor Bogotá CJ. 44 Oficial. Inslitución

2 1 06 Policía General Darío Castro D.C.

Bogotá D.C. www.policiagov.co N" 45 A 15 sur

2381674 2703732 7108692 Nacional universitaria Santander Cabrera f------Escuela Superior de Luis Francisco

2 1 04 Administración Pública Jordán Bogotá

Bogotá D.C. www.esap.edu.co Diag. 40 2224700 2220579 2224356

Oficial. Institución

(FSAP) Peñaranda D.C. N" 46A-37, CAN Nacional universitaria

I 2704 Colegio de Estudios Marco Fidel

Bogotá No oficial. Institución Superiores de Rocha Bogotá D.e. www.cesa.edu.co Diag. 35 N" 5-41 2853408 285 1026 2885974 Administración (CESA) Rodríguez

D.C. Fundación universitaria

I 2702 Fundación Universitaria

Roberto Bogotá Cl. 10 N" 18-75, No oficial. Institución Jararnillo Bogotá D.e. hospital de San 2019158 2779685 35 13375

de Ciencias de la Salud Uricoechea

D.C. José


¡---2701

Colegio Universitario Jorge Hernando Bogotá Bogotá D.C. Cra. 9 N" 13-40 3415141 3415667 2436190

No oficial. Institución Colombiano Arango Mejía D.C. Fundación universitaria

Fundación Universitaria Jaime

Bogotá No oficial. Institución 2709 Villamizar Bogotá D.C. www.sanmartin.edu.co CJ. 6 1A N" 14-28 345 15 1 1 2360015 6350639 San Martín

Lamus D.C. Fundación universitaria

27 16 Instituto Universitario Antonio Cacua Bogotá

Bogotá D.C. Cra. 9 N" 9-52 2825316 2825336 2825316 No oficial. Institución

de Historia de Colombia Prada D.C. Fundación universitaria

¡--- Fundación Universitaria Guillermo Bogotá Cra. 16 No oficial. Institución 27 1 3

los Libertadores Hoyos Trujillo D.C. Bogotá D.e. www.ulibertadores.edu.co

N" 63A-68 3482424 5423 134 3 145965


27 1 2 Fundación Universitaria Luis Fernando Bogotá

Bogotá D.C. www.fukl.edu Cl. 73 N" 10-45 34723 1 1 2354942 2494607 No oficial. Institución

Konrad Lorenz Fajardo Forero D.C. Fundación universitaria

27 10 Fundación Universitaria Berta Revollo Bogotá

Bogotá D.C. CJ. 72 N" 1 1 -41 2553226 2494959 2174912 No oficial. Institución

Monserrate Bravo D.C. Fundación universitaria

Fundación Universitaria Fidel Antonio Bogotá No oficial. Institución

2723 Agraria de Colombia Bogotá D.e. www.uniagraria.edu.co Cl. 170 N" 50-90 6700666 6708032 6723773 (UNIAGRARlA)

Huertas Bernal D.e. Fundación universitaria

2725 Politécnico Pablo Michelsen Bogotá

Bogotá D.e. www.poligran.edu.co Cl. 57 2170768 2179777 2176146

No oficial. Institución Grancolombiano Niño D.C. N" 3-00 este Fundación universitaria

Código Institución Rector Depto. Municipio Fundación Escuela

Ana Lucía Cely Bogotá 2730 Colombiana de Bogotá D.C. Rehabilitación Amézquita D.C.

Fundación Universitaria Samuel Eduardo Bogotá 2728 Salazar Bogotá D.C. del Área Andina Echeverry D.C.

Fundación Universitaria Alejandra Bogotá 2726 Acosta Bogotá D.C. Manuela Beltrán (UMB) Henríquez D.C.

Escuela de Luis Fernando Bogotá 28 1 2 Administración de Rodríguez Bogotá D.C. Negocios (EAN) Naranjo D.C.

Corporación 28 1 9 Universitaria d e Ciencias Germán Anzola Bogotá Bogotá D.C. Aplicadas y Ambientales Montero D.e. (VOCA)

Corporación Jairo Tapias Bogotá 2824 Universitaria de Bogotá D.C.

Colombia Ideas Ospina D.C.

Escuela Superior de Hernando Bogotá 2822 Oftalmología, Instituto Camacho Bogotá D.e. Barraquer de América Acevedo D.C.

Corporación Jaime Alberto Bogotá 283 1 Universitaria de Ciencia Bogotá D.C. Y Desarrollo Leal Afanador D.C.

Corporación Mercedes Bogotá 2830 Universitaria Francisca Patiño Bogotá D.C. Iberoamericana Posse D.C.

Corporación Padre Camilo Bogotá 2829 Universitaria Minuto Jorge BemaI Bogotá D.C. de Dios Hadad D.C.

Corporación Barlahan Henao Bogotá 2834 Universitaria Nueva Bogotá D.C.

Colombia Hoyos D.e.

1 1 0 1 Universidad Nacional Víctor Manuel Bogotá Bogotá D.C. de Colombia Moncayo Cruz D.C.

pqina web DirecciÓD TeI6foDo 1

Cra. 30 www.ecr.edu.co 2169966 N" 152-40

www.areandina.edu.co CI. 71 N" 1 3-21 3466600

Av. Circunvalar www.umb.edu.co 5460600 N" 60-00

www.ean.edu.co CI. 72 N" 9-71 3472737

www.udca.edu.co CI. 222 N" 54-25 6762667

CI. 70 N" 10-75 2558321

Av. 100 2187077

N" 1 8A-5 1

[email protected] CI. 74 N" 15-73 3464086

[email protected] CI. 67 N" 5-27 3 102299

Diag. 83 www.uniminuto.edu 4367242 N" 72-55

CI. 74 No 1 1-67 3459252

www.usc.unaJ.edu.co Ciudad

3681 506 Universitaria

TeW"OIIO Fax 2

6270366 6141390

3466692 21 15477

5460687 5460638

5400330 3 146757

6761434 6761 132

2553716 2179073

·2 188323 2563305

2178164 2178195

2493146 2103553

4308140

3459257

368 1613 2219891

Razón de origen

No oficial. Fundación



No oficial. Corporación








Oficial. Nacional

-

Carácter acadánico

Institución universitaria











Universidad

--- - - ----

Códi¡o InstiIUci60 Rector Depto. Muaidpio Univer.;idad Pedagógica

Gustavo BogOli

1 105 Antonio Tc!llez Bogod. D.C. Nacional Iregui

D.C.

1 121 Univer.;idad-Colegio Alicia Moyano BogOli

Bogod. D.C. Mayor de Cundinamarca Iregui D.C.

May. Gen. (R)

1 1 17 Univer.;idad Militar Manuel Bogad.

Bogod. D.C. Nueva Granada Sanmiguel D.C.

Buenaventura

1704 Univer.;idad Santo Fray Eduardo BogOli

Bogod. D.C. Tomás González Gil D.C.

1703 Univer.;idad IDeea de Luis GemWt BogOli

Bogod. D.C. Colombia Pachón Ovalle D.C.

Pontificia Univer.;idad Padre Gerardo Bogad.

1701 Remolina Bogod. D.C. Javeriana

Vargas S.J. D.C.

Univer.;idad Distrital Marco Antonio

Bogod. 1301 Panzón Bogod. D.C.

Francisco Jose! de Caldas Castiblanco D.C.

Álvaro Mcndoza Bogod. 17 1 1 Univer.;idad de la Sabana Bogod. D.C. Ramírcz D.C.

1709 Fundación Univer.;idad Rubc!n Amaya Bogad.

Bogod. D.C. Central Rcyes D.C.

Fundación Univer.;idad Jaime Pinzón Bogod.

1707 dc Bogod. Jorge Tadeo Bogod. D.e. Lozano Lópcz D.C.

Univer.;idad Externado Fernando Bogod.

1706 Hinestrosa Bogod. D.e. de Colombia Forero

D.C.

1 7 1 8 Univer.;idad de San Fray Luis Javicr Bogod.

Bogod. D.C. Buenaventura Uribe Muñoz D.C.

1715 Fundación Univer.;idad

Jaime Posada Bogod.

Bogod. D.e. de América D.C.

"Pa web

www.pedagogica.cdu.co

www.umng.cdu.co

www.usta.cdu.co

www.unincca.cdu.co

www.javeriana.cdu.co

www.udistrital.cdu.co

www.unisahana.cdu.co

www.uccntral.cdu.co

www.utadeo.edu.co

www.coIomsatnetaW.cxtcmad

www.usbbog.edu.co

www.lI8IJICrica.edu.co

---------- - ------- ------ --

Direcci6D

Cl. 73 N" 1 1-73

Cl. 28 N" 6-02

Cra. 1 1 N" 101-80

Cra. 13 N" 51-16

Cra. 13 N" 24-15

Cra. 7 N" 40-62

Cra. 15 N" 57-43, piso 3

Puente del Comón, vía a Chía

Cl. 75 N" 16-7 1 , piso 1

Cra. 4 N" 22-61

Cl. 1 2 N" 1-17 cste

Trans. 26 N" 172-08

Av. Circunvalar N" 20-53

---- -- -- -- -

TeWooo TeJ«ono Pax

Razón de Cankter 1 2 origen �mico

Oficial. 3101 1 1 0 2173301 3473535 Univer.;idad Nacional

3340257 2456736 2841717 Oficial.

Univer.;idad Nacional

2159689 2147545 2159689 Oficial.

Univer.;idad Nacional

21 10085 2 1 1 6348 2 1 1 6368 No oficial.

Univer.;idad Fundación

2865200 3347078 2824932 No oficial.


No oficial. 2875791 288 1 5 1 1 2853348 Univer.;idad Fundación

Oficial. 2558252 3 101305 3105235 Univer.;idad Municipal

No oficial. 6760809 6760377 6760808 Univer.;idad Fundación

2848249 341 8564 281 1608 No oficial.

Univer.;idad , Fundación

No oficial. 3341777 3360066 2826197 Universidad ¡ Fundación

No oficial. 2413484 2826066 2843769 Universidad ! Fundación

6776077 67757 17 6773003 No oficial.

Universidad Fundación

3127970 3362941 3 1 27969 No oficial.


Código Instituci611 Rmor Depto. Municipio P6aiDa web Dilecci6a Tela'OIlO Te16fono Fax

Razón de Cadcter I 1 2 origen acad&nico I

Colegio Mayor de Rafael Riveros Bogotá No oficial. 1714 Nuestra Señora del Dueñas D.C. Bogotá D.C. www.urosario.edu.co Cl. 14 N" 6-25 2970200 2820088 281 8583 Fundación Universidad Rosario

1719 Universidad Católica de Edwin de Jesús Bogotá Bogotá D.C. www.ucatolica.edu.co Cra. 15 N" 47-31 28539 12 287 1086 2885828 No oficial. Universidad Colombia Hortta V ásquez D.C. Fundación

Fundación Universidad J086 Gregorio Bogotá Cra. 5 N" 1 1-43, No oficial. 1725 Autónoma de Colombia Hernández D.C. Bogotá D.C. www.fuac.edu.co piso 3 2435905 2435829 2436540 Fundación Universidad (FUAC) Galindo

1 803 Universidad de La Salle Hno. Fabio Bogotá Bogotá D.C. www.lasalle.edu.co Cra. 2 N" 10-70 2830900 2842606 2868391 No oficial. Universidad Gallego Arias D.e. Corporación

1 801 Universidad La Gran José Galat Bogotá Bogotá D.C. www.macromedios.comldirectorio Cra. 6 N" 1 3-40 3438047 3429901 2828386 No oficial. Universidad Colombia Noumer D.e. Corporación

1729 Universidad El Bosque Jaime Escobar Bogotá Bogotá D.C. www.unbosque.edu.co Trans. 9A bis 2743096 2582390 6252030

No oficial. Universidad Triana D.e. N" 133-25 Fundación

Universidad Sergio Rodrigo Bogotá No oficial. 1728 Noguera Bogotá D.C. www.rnacromedios.comldirectorio Cl. 74 N" 14-14 31078 1 1 34625 19 347 1059 Universidad Arboleda Laborde D.C. Fundación

1 806 Universidad Libre Víctor Hernando Bogotá Bogotá D.C. htIp://www.unilibre.edu.co Cl. 8 N" 5-SO 2820389 341 2659 2823580

No oficial. Universidad A1varado Ardila D.e. Corporación

1 8 1 3 Universidad Carlos Angulo Bogotá Bogotá D.C. www.uniandes.edu.co Cra. 1 N" 1 8A-70 2848 143 286921 1 284 1 890 No oficial. Universidad de los Andes Galvis D.C. Corporación

1 8 1 8 Universidad Cooperativa Juan Carlos Bogotá Bogotá D.C. www.ucc.edu.co Av. Caracas 3201607 2855952 2874010

No oficial. Universidad de Colombia Pérez D.C. N" 37-1 5 Corporación

1 8 1 5 Corporación Universidad José María Bogotá Bogotá D.C. ww .intem:dlnet.co'üpi1oto Cra 9 N" 45A-44 2856450 2456352 3201 706 No oficial. Universidad Piloto de Colombia Cifuentes Páez D.C. Corporación

1 826 Universidad Antonio Mary FaIk de Bogotá Bogotá D.C. www.uanarino.edu.co Cl. 59 N" 38-08 2724630 2214135 2093888 No oficial. Universidad Nariño Losada D.C. Corporación

Escuela Naval de Contralmir. Bosque Oficial. Régimen 9105 Cadetes Almirante Fernando Elías Bolivar Cartagena htlp://sirius.enap.edu.co Manzanillo 6694295 6694478 6694520 Nacional especial Padilla Rornán Campos

Código InstihM:iÓD Rector Depto. Mllllic:ipio ..... web DirecciÓD TelMoDo TeWOIIO Fax Ruón de Camcter l 2 origen acadmlico

Corporación de Educación Superior

4826 Instituto de Katty Tinoco

Bolívar Cartagena Pie del Cerro, Cl.

6666472 6666482 6666477 No oficial. T�nica

Administración y Tarnara 30 N" 1 8B-17 Corporación profesional Finanzas de Cartagena (lAFIe) Colegio Mayor

Marcela O. de la Factoría Oficial. Institución 3 103 Margarita Bolívar Cartagena 6644060 6642486 6600717

de Bolívar Jirn�nez Mallos

N" 35-95 Nacional tecnológica

37 10 Fundación Tecnológica Dionicio V �Iez

Bolívar Cartagena www.tecnar.edu.co O. del Cuartel N"

648352 600671 6640253 No oficial. Institución

Antonio de �valo White 36-54 Fundación tecnológica

Fundación Instituto Zaragocilla Cl. 30 Tecnológico Cornfenalco Augusto Covo No oficial. Institución

3705 Cartagena (Tecnológico Torres

Bolívar Cartagena N" 30B-4I , El 698210 620880 698338 Fundación tecnológica

COMFENALCO) Cairo

Corporación Cecilia Magaly No oficial. Institución 2839 Universitaria del Sinú Cogollo de Bolívar Cartagena Cl. 30 N" 20-71 6562403 6564792 6562403

Corporación universitaria (cus) P�rez

Escuela Superior de Sacra Nader Cl. 39, Plaza de Oficial. Institución

221 1 Bellas Artes Cartagena David

Bolívar Cartagena San Diego 6600391 6649707 6642346 Departamental universitaria de Indias

Corporación Sofía Leonor

Campus de No oficial. Institución 2809 Universitaria Tecnológica

Trillos Sierra Bolívar Cartagena www.cutb.edu.co Ternera, vía a 6619161 6619163 6619240

Corporación universitaria de Bolívar Turbaco Km. 1

Corporación Rosario López Cl. Don Sancho No oficial. Institución 2825 Universitaria Rafael Guerrero

Bolívar Cartagena N" 36-70

6601 1 18 6647578 6600134 Corporación universitaria Núñez

Universidad de Sergio Centro, Cra. 6 N" Oficial.

1205 Cartagena

Hemández Bolívar Cartagena 36- 100

6600676 6600680 6600380 Departamental Universidad

Gamarra

Universidad de San Padre Luis Cl. Real de

No oficial. 1724

Buenaventura Javier Uribe Bolívar Cartagena www.usb.edu.co Ternera, 6539594 6539595 6539590

Fundación Universidad Mufioz Cartagena

Fundación Universidad Evaristo Cra. 4 N" 38-40,

No oficial. 1708 de Bogotá Jorge Tadeo

Obregón Garc�s Bolívar Cartagena www.utadeo.edu.co plaza de la 6600578 6600639 6644714

Fundación Universidad Lozano Merced

Instituto Universitario Luis Felipe Trans. 2E-

No oficial. Institución 2720 Boyacá Tunja N" 58A-235, 43 1590 438139 401541 Juan de Castellanos Sánchez Aponte

Seminario Mayor Fundación universitaria ________________ L-_

Código Institución Rector ... Maaícipio pqiaa web 2729 Fundación U ni versitaria Osmar Correal Boyacá Tunja www.uniboyaca.edu.co de Boyacá Cabral

Universidad Pedagógica Olmedo Vargas 1 1 06 Y Tecnológica de Hemández Boyacá Tunja www.uptc.edu.co Colombia U ni versidad Pedagógica Carlos Alberto Chiquinqui -1 109 y Tecnológica Sandoval Boyacá rá de Colombia Fonseca U ni versidad Pedagógica Carlos Alberto

1 107 Y Tecnológica Sandoval Boyacá Duitarna http://www.uptc.edu.co de Colombia Fonseca Universidad Pedagógica Carlos Alberto

1 108 Y Tecnológica Sandoval Boyacá Sogamoso de Colombia Fonseca

-

1 103 Universidad Nacional Víctor Manuel Caldas ManizaIes www.unal.edu.co de Colombia Moncayo Cruz

1 1 12 Universidad de Caldas Carlos Enrique Caldas ManizaIes www.ucaldas.edu.co Ruiz Restrepo

1 722 Fundación Universidad Hugo Salazar Caldas ManizaIes www.wnanizaIes.edu.co de ManizaIes Garcfa

Universidad Católica de Hna. Gloria del 1 827 Manizales C. Torres Caldas ManizaIes www.ucatolicarnz.edu.co

Bustamante

1 825 Universidad Autónoma Francisco César Caldas ManizaIes www.autonoma.edu.co de ManizaIes Vallejo Mejía Colegio Integrado Alfonso 4 1 1 2 Nacional Oriente Rarnírez Gómez Caldas Pensilvania de Caldas

Universidad de la Óscar 1 1 1 5 Amazonia Villanueva Caquetá Florencia [email protected]

Rojas

4836 Corporación UCICA Julio César Cauca Popayán Vidal Medina

Dúecci6D Tel6fono Te16fOllO

1 2 Cra. 2 este 450055 450000 N" 64- 1 69

Carretera Central del Norte 7422 1 73 7422 1 74

Cl. 14A N" 2-37 262598

Cra. 18 Cl. 23 604 100 602 1 8 1

Cl. 4 sur N" 1 5 - 1 34 701 693 701 7 1 3

Cra. 2 7 N" 64-60 862733 8 10000

Cl. 65 N" 26- 10 85 1 7 1 2 855240

Cra. 19 N" 19-03. 84 1 450 84 1 545 Campoherrnoso

Cra. 23 N" 60-63 8600 1 9 860022

Antigua Estación I 8 8 1 0450 8 8 1 0278 del Ferrocarril

Cra. 5 N" 6-30 555026 555066

Av. Circunvalación. 4352905 4353947 barrio Porvenir I

I Cl. 4 N" 1 - 1 4 1 24 1 228 240550

Fax RazóD de

origen 450044 No oficial.

Fundación

Oficial. 74243 1 1 Nacional

Oficial. 262598 Nacional


Oficial. 701 623 Nacional

863220 Oficial. Nacional


84 1443 No oficial. Fundación

No oficial. 860575 Corporación

8 8 1 0290 No oficial. Corporación

Oficial. 555308 Nacional

Oficial. 435823 1 Nacional

242 1 20 No oficial. Corporación

Carácter acadánico


Universidad

Universidad

Universidad

Universidad

Universidad

Universidad .-

Universidad

Universidad

Universidad

Técnica profesional

Universidad


- - -

Código InstituciÓD Rector Dcpto. Mwúcipio pqiJll web Dinlcci6a TeJ6fono Te�fooo

Fu Razón de Carácter

I 2 origen �mico Instituto Tecnológico de

Lina Uribe No oficial. Institución 383 1 Educación Superior de Correa

Cauca Popayán Cl. 4 N" 8-30 82205 17 Corporación tecnológica

COMFACAUCA

3104 Colegio Mayor del Cauca Ruth Cepeda

Cauca Popayán Cra. 5 N" 5-40 241 109 220022 Oficial. Institución Vargas Nacional tecnológica

Fundación Universitaria Gabriel Alberto Los Robles, No oficial. Institución 27 15 Zambrano Cauca Popayán http:lwww.fup.edu.co 8238025 8238209 240800 de Popayán Caicedo km. 8 vía al sur Fundación universitaria

1 1 10 Universidad del Cauca Danilo Reinaldo

Cauca Popayán www.ucauca.edu.co Cl. 5 N" 4-70 241893 243020 241972 Oficial. Universidad Vivas Ramos Nacional

Fundación Centro Puerto Vereda No oficial. Institución 2722 Universitario de Haleh AIbab Cauca 282412 282413 5536491 Bienestar Rural Tejada Periconegro Fundación universitaria

1 120 Universidad Popular Roberto Daza Cesar Valledupar Sede Balneario 745081 708960 743878 Oficial. Universidad del Cesar Suárez Hurtado Nacional

Corporación Cecilia Magaly No oficial. Institución 2806 Universitaria del Sinú Cogollo de Córdoba Montería Cra. 3 N" 29-26 840340 840225 840677 Corporación universitaria (cus) P�rez

Víctor Hugo Km. 3 Oficial. 1 1 1 3 Universidad de Córdoba Hemández Córdoba Montería www.uniaJrdoba.edu.co vía a Cere�

860300 863278 860054 Nacional Universidad

Pérez

1727 Universidad Pontificia José María Córdoba Montería www.uph.edu.co

Km. 8 vía a 860661 860267 860912 No oficial. Universidad Bolivariana Hoyos Regino Cere� Fundación

1731 Universidad Católica Edwin de Jesús Cundinamarca Chía www.ucatolica.edu.co

Km. 21 vía Cra. 6766071 No oficial. Universidad de Colombia Hortta V ásquez 7, La Caro, Chía Fundación

2903 Escuela de Álvaro Viveros Cundinarnarca Facatativá

Barrio 8422655 8422727 R�gimen Institución Comunicaciones Castellanos Dos Caminos especial universitaria

1214 Universidad de Alfonso Santos Cundinarnarca Fusagasugá

Díag. 1 8 2144 3273 3826 Oficial. Universidad Cundinamarca (unEe) Montero N" 20-29 Departamental

Universidad de Fernando

Oficial. 1215 Antonio Torres Cundinarnarca Girardot Cl. 16 Cra. 16 3823 3273 91 86738 Universidad Cundinamarca (unEe) Gómez Departamental

Código Institución Rector Depto. Municipio

Escuela de Suboficiales

9 1 02 de la Fuerza Aérea José Enrique Cundinamarca Madrid Colombiana Andrés Pinzón V ásquez

M. Díaz

3724 Fundación Tecnológica No Reportado Cundinamarca Madrid de Madrid

9 1 1 3 Servicio Nacional de No Reportado Cundinamarca Mosquera Aprendizaje (SENA)

Escuela Militar de Francisco José 3902 S uboficiales Sargento Cundinamarca Nilo

Inocencio Chincá Ardila Uribe

Universidad de Fernando 1 2 1 6

Cundinamarca (UOEC) Antonio Torres Cundinamarca Ubaté Gómez

Universidad Tecnológica William Murillo 1 1 1 8 del Chocó Diego Luis Chocó Quibdó

Córdoba López

Corporación Virgilio Barrera 2828 Universitaria del Huila Huila Neiva

( CORHUll.A) Castro

1 1 1 4 Universidad Jesús Antonio Huila Neiva Surcolombiana Mona Manrique

1 2 1 8 Universidad de Luis Roberto La Guajira Riohacha La Guajira Alguero Amaya Instituto Nacional de

4 1 02 Formación Técnica Carlos Alberto La Guajira San Juan

Profesional de San Juan Cujia Mejía del Cesar del Cesar

1 2 1 3 Universidad del Carlos Eduardo Magdalena Santa Marta Magdalena Caicedo Ornar

1 820 Universidad Cooperativa Cesar Pérez Magdalena Santa Marta de Colombia Garcla

Página web Dirección Teléfono

I

Madrid 8250405

Cl. 4 N" 4-63 8254338

Km. 1 6 vía 2674 1 83 Bogotá-Mosquera

Tolemaida 452077

Cl. 6A N" 9-80 8552682

Cra. 2 N" 25-22 7 1 1616

0. 2 1 N" 6-01 750466

www.usurcolombiacom Av. Pastrana 754753 Borrero-Cra. I

Km. 5 vía 7285292 a Maicao

Barrio Veinte 740098 de Julio

indicativo:095 Av. del 4301692 Ferrocarril

www.ucc.edu.co Cl. 32 N" 2- 14 237002

Teléfono 2

2672743

2674143

452677

855306

7 1 1735

753532

759 1 24

4301 292

232608

Fax Razón de

origen




Régimen 982450 especial

Oficial. 8553055 Departamental


No oficial. 754289 Corporación


272551 Oficial. Departamental


4302050 Oficial. Departamental

4237002 1 No ofici�. Corporación

Carácter acad6mico •

Régimen especial

Institución tecnológica

Régimen especial

Institución tecnológica

Universidad

Universidad


Universidad

Universidad


Universidad

Universidad

Código Institución Rector Depto. Municipio Página web Dirección Tel�fono Tel�fono Fax Razón de Car6cter ! 1 2 origen �mico ;

Instituto Nacional de Juana del Cl. 10 N" 12-22. Formación Técnica Oficial. Técnica 41 1 1 Profesional Humberto Carmen Marín Magdalena Ciénaga plaza del 240800 241589 240800 Nacional profesional

Velázquez García de Carrasquilla Centenario

Corporación Fernando No oficial. Institución 2836 Universitaria Empresarial Navarro Sibaja Magdalena Ciénaga Cl. 7 N" 1 1 -73 4242225 4242226 Corporación universitaria de Salamanca

Corporación Rafael María Cra. 32 No oficial. Institución 2827 Meta VilIavicencio N" 34A-31 . barrio 621825 621816 621 827 Universitaria del Meta Mojica García San Fernando Corporación universitaria

1 1 19 Universidad de Islena Pérez de Meta VilIavicencio Km. 1 1 vía

36537 3 1 291 34892 Oficial. Universidad Los Llanos Parrado Puerto López Nacional

Centro de Estudios Padre Evaristo Cra. 20A No oficial. Institución 3708 Superiores María Goretti Acosta Maestre Nariño Pasto www.cesrnag.edu.co

N" 14-50 216535 2 12067 212314 Fundación tecnológica (CESMAG) Corporación Autónoma

Tito Jaime No oficial. Institución 3817 Colunge Nariño Pasto Cl. 19 N" 27-80 232452 291789 291758 de Nariño (AUNAR)

Benavides Corporación tecnológica

1206 Universidad de Nariño Edgar Osejo Nariño Pasto www.calima.univalle.- Torobajo. Cra. 22

235652 235654 235652 Oficial. Universidad Rosero edu.colscfluanarino N" 18- 109 Departamental

Hna. Miriam No oficial. 1720 Universidad Mariana Stella Alzate Nariño Pasto Cl. 1 8 N" 34- 104 294923 230873 230874 Universidad

López Fundación

Fundación Centro Hna. Eucli via No oficial. Técnica 4725 Superior Profesional Hernández Nariño Ipiales Cra. 4 N" 13-23 252645 254779 254779

Filipense Bermúdez Fundación profesional

4838 Corporación Técnica Luis Alberto Norte de

Cúcuta Av. 4 N" 13-87 7 12025 7 14240 No oficial. Técnica

Bolivariana Santaella Ayala Santander Corporación profesional

Corporación Educativa Claudia Yelisa Norte de I

4804 Cúcuta ceo.cucutacetcol.net.co Av. 4 N" 15-88 833957 7 1 5 149 835069 No oficial. Técnica i

del Oriente Pinto Tolosa Santander Corporación profesional I I

Fundación de Estudios Saturnino Flórez Norte de No oficial. Institución I 371 8 Superiores Cornfanorte Corredor Santander Cúcuta Cl. 9 N" 0-95 73 1207 7 19544 714499 Fundación tecnológica (FE.Sc)

Código Institución Rector Depro. Muniápio Pá&ina wcb Direcci6II TeWono Tel6fono Fu Razón de Carácter . . 1 2 origen académico

Universidad Francisco de Héctor Miguel Norte de Av. Gran Oficial. 1209 Cúcuta Colombia 753172 752452 753893 Universidad Paula Santander Parra López Santander N" 12E-96 Departamental

Fernando Av. Canal 18 10 Universidad Libre Enrique Norte de Cúcuta Bogotá, margen 781238 78 1037 791 867 No oficial. Universidad D'jannon Santander Corporación

Rodríguez izquierdo, Inters.

Universidad Francisco de Gustavo Adolfo Norte de Oficial. 1210 Paula Santander Casadiego Santander Ocaña Cra. 9 N" 10-52 610125 610161 610066 Departamental Universidad Angarita

Instituto Superior de Tulio Enrique Norte de Oficial. Institución 3102 Educación Rural (ISER) Villamizar Santander Pamplona Cl. 8 N" 8- 155 682597 682578 68 1736 Nacional tecnológica Solano

1212 Universidad de Pamplona Alvaro Norte de Pamplona Cl. 6 N" 2-102, 681995 682960 680581 Oficial. Universidad González loves Santander El Carmen Departamental

91 14 Servicio Nacional de Rafael Robledo Quindío Armenia Cra. 19 N" 7-75 450571 454049 456810 Oficial. Régimen Aprendizaje (SENA) Escobar Nacional especial

Escuela de 4709 Administración y Francisco lairo Quindío Armenia Cra. 14 N" 3-1 1 , 45 1 101 45 1 132 45 1638 No oficial. Técnica

Mercadotecnia del Ramírez Concha Av. Bolívar Fundación profesional Quindío

1208 Universidad del Quindío Héctor PolanIa Quindío Armenia www.uniquindio.edu.co era. 15 a. 12 452181 450099 462563 Oficial. Universidad Rivera norte Departamental

1802 Universidad la Gran José Galat Quindío Armenia Av. Bolívar, 454791 45065 1 456600 No oficial. Universidad Colombia Noumer era. 14 N" 747 Corporación

4809 Corporación Centro Carlos Arturo Risara1da Pereira a. 19 N" 12-16 3335332 3332973 No oficial. Técnica Técnico Arquitectónico Franco Gil Corporación profesional Corporación Instituto de Hemán Ramírez No oficial. Técnica 4825 Administración y Giraldo Risara1da Pereira Cra. 7' N" 42B-27 3365983 3365857 3365980 Corporación profesional Finanzas

Fundación Universitaria Samuel Eduardo No oficial. Institución 2737 del Área Andina Salazar Risaralda Pereira www.funandi.cdu.co era. 9 N" 23-22 3255992 3255993 3255995 Fundación universitaria Echeverry

Código IIIIIiI1lCi6a Rector Depeo. MUIIiclpio Naina web 0iNcci6D TelMoGo Tel6fOllO Fax Razón de Carácter I 2 origen ac�mico

Padre Alvaro Av. Sur, parque Universidad Católica Eduardo No oficial. Institución 27 1 1 Popular del Risaralda Betancur Risaralda Pereira Metropolitano 3207627 3207722 32076 13 Fundación universitaria

Jiménez Café

1 1 1 1 Universidad Carlos Alberto Risaralda Pereira www.utp.edu.co La Julita 334944 352785 21 3206

Oficial. Universidad Tecnológica de Pereira Ossa Ossa Nacional

Fernando

1 809 Universidad Libre Enrique Risaralda Pereira www.ulibrepei.edu.co Cra. 7 N" 40-03 356448 366020 366024 No oficial. Universidad D'jannon Corporación

Rodríguez Corporación Elizabeth Santa Rosa No oficial. Institución

2818 Universitaria de Santa Villarnil Risaralda de Cabal Cra. 14 N" 27 -80 643000 641087 644548 Corporación universitaria Rosa de Cabal (UNISARC) Castañeda

5801 Corporación Escuela Wilson J airnes Santander Bucaramanga Cl. 24 No 23-68 6342580 6349874

No oficial. Escuela Tecnológica del Oriente Martínez Corporación Tecnológica Corporación

4829 Interamericana de Pablo Emilio Santander Bucararnanga Cra. 26 N" 50-73 6475949 6429994 63063 17

No oficial. Técnica Educación Superior Ramírez Chaux Corporación profesional (CORPOCIDES )

3201 Unidades Tecnológicas Víctor Raúl Santander Bucararnanga Cra. 30 N" 9-40 347697 342225 346366

Oficial. Institución de Santander Castro Neira Departamental tecnológica Fundación Instituto

3716 Tecnológico Cooperativo Ricardo Flórez Santander Bucaramanga Cra. 36 N" 48-99 643 1 301 6437682 6433416

No oficial. Institución de Coomultrasan Rueda Fundación tecnológica (PlTECDECOOM)

3816 Corporación Tecnológica Jairo Castro Santander Bucaramanga www.centrosistemas.edu.co Cl. 9 N" 23-55 6321750 632 1 890 6345775

No oficial. Institución (CENTROSISTEMAS ) Castro Corporación tecnológica

Corporación Educativa Eduardo Sierra Cl. de los No oficial. Institución 3810 Santander Bucaramanga Estudiantes 6445323 6445323 (rrAE) Barreneche N" 10-20


Corporación Rafael Serrano No oficial. Institución 2832 Universitaria Sanniento Santander Bucaramanga www.udes.edu.co Cra. 29 N" 47-32 434977 5 1 6500 436002 Corporación universitaria de Santander

Universidad Industrial Miguel José Ciudad Oficial. 1204 Santander Bucaramanga www.uis.edu.co Universitaria, 343655 343656 350541 Universidad de Santander Pinilla Gutiérrez Cra. 27 Cl. 9

Departamental

Código Institución Rector Depto. Municipio � web Dirección Te�fono Te�fono Fax Razón de cmcter ;

1 2 origen acadmUco 1705 Universidad Santo Fray Eduardo

Santander Bucaramanga www.ustabuca.edu.co Cra. 18 N" 9-27 6342668 635 1345 6352569 No oficial. Universidad Tomás González Gil Fundación

Universidad Pontificia Pbro. Gonzalo CI. 33 N" 21-18, No oficial. 1723

Bolivariana Restrepo Santander Bucaramanga seminario 6 38838 6 38839 6 48075 Fundación

Universidad Restrepo Aoridablanca

1 8 17 Universidad Cooperativa César Pérez Santander Bucaramanga www.ucc.edu.co CI. 30A N° 33-5 1 343825 6456521 345029

No oficial. Universidad de Colombia García Corporación

1823 Universidad Autónoma Gabriel Burgos Santander Bucaramanga www.unab.edu.co CI. 48 N" 39-234 64361 1 1 6433956 6433958 No oficial. Universidad de Bucaramanga (UNAB) Mantilla Corporación

Instituto Universitario Amaldo Av. Santander Oficial. Institución 2207 de la Paz Chiquillo Santander Barrancabenneja CI. 9 N" 10-22

229418 225558 22941 8 Departamental universitaria

Olivieri

1819 Universidad Cooperativa César Pérez Santander Barrancabermeja ucc.edu.co

Cra. 24 N" 6-33, 213277 229386 229386 No oficial. Universidad de Colombia García barrio El Recreo Corporación

Fundación Universitaria Padre Pedro Nel Ciudad No oficial. Institución 2717 de García Rovira, Norte Crispín Santander Málaga Universitaria 607353 607226

Fundación universitaria y Gutiérrez Landfnez

2724 Fundación Universitaria Lucas Sarmiento Santander San Gil Cra. 7 N" 14-34 242534 245407 3449 No oficial. Institución

Cooperativa de San Gil Ardila Fundación universitaria

Fernando

181 1 Universidad Libre Enrique Santander Socorro Cra. 15 N. 16-58 272639 275231 272240 No oficial. Universidad

D'jannon Corporación Rodríguez

Corporación Jorge Eliécer Carretera Troncal No oficial. Institución 2823

Universitaria del Caribe Anaya Sucre Sincelejo Occidente, vía a 2801060 2800746 2801554 Corporación universitaria

Hernández Corozal

1217 Universidad de Sucre Luz Stella de la Sucre Sincelejo Cra. 28 N" 5-267 2821240 2825736 2825736 Oficial. Universidad

Ossa Velásquez Departamental

3901 Escuela de Formación Fernando Sucre Tobl Coveñas Sucre 880265 880265

Régimen Institución de Infantería de Marina Navarro Sibaja especial tecnológica

'-----

Código IDatituci6n Rector Depto. Muaicipio ..... web I vette Josefina

2208 Conservatorio del Tollma Gardeazábal Tolima Ibagué Micolta

Corporación Leonidas López 2817 Universitaria de Ibagué HeIrán

Tolima Ibagué www.ciu.edu.co (CORIJNIVERSITARIA)

1207 Universidad del Tollma Jesús Ramón

Tolima Ibagu� utolima.ut.cdu.co Riviera Bulla

Instituto Tollmense de Mauricio 41 10 Fonnación T�ca Alvarado Tolima Espinal sitfip@coll .tclccom.com.co

Profesional Hidalgo

Monseñor

2741 Fundación Universitaria Abraham Tolima Espinal del Espinal Fundes Escudero

Montoya

Corporación de Eva Triviño 38 1 1 Educación del Norte del

Devia Tollma Honda

Tollma

91 1 1 Servicio Nacional de Tullo Arbcláez Valle Cali http:// www.senavalle.cdu.co Aprendizaje (SENA) Gómez

Escuela Militar de Brig. General

9103 Aviación Marco Jorge

Valle Cali Fidel Suárez

Ballesteros Rodríguez

Instituto T�nico Neyl Grizales

4109 Nacional de Comercio Valle Cali [email protected] Simón Rodríguez

Arana

4701 Fundación Acadeoúa de Martba Inés

Valle Cali [email protected] Dibujo Profesional Jaramillo Lciva

Fundación Instituto de Ru�n Darío

4716 Carreras Técnicas Garzón Cabezas

Valle Cali Profesionales (FIDCI) Fundación Centro Carlos Enrique

4723 Colombiano de Estudios Arenas Valle Cali Superiores (CCED) Rodríguez

Dirección

a. 9 N" 1 - 18

era. 22 Cl. 67, barrio Ambalá

Barrio Santa Elena Antiguo Seminario Conciliar

a. 10 N" 6-67

a. 10 N" 29-93/33, barrio El Reposo

a. 52 2bis- 15, barrio Salooúa

Cra. 8 N" 58-67

a. 35N N" 3Gn-57, barrio Prados Norte

a. 27 norte N" 6Bn-50

Av. 6 norte N" 28-102

Av. 9 norte N· ION-88

Tel6fOllO 1

618526

640616

644219

483503

2483621

5 13266

4467165

431 121

660331 1

667718 1

6610321

6610143

--------- ---------

Tek!fOllO 2

610547

648373

644218

483501

2480424

5 13963

443 1291

6614344

6677182

6610139

- ------------

Fax Razón de CarKter

origen acad6mko Oficial. Institución

615378 Departamental universitaria

No oficial. Institución 640619 Corporación universitaria

644869 Oficial. Universidad Departamental

Oficial. T�nica 483502 Nacional profesional

2485443 No oficial. Institución Fundación universitaria

No oficial. Institución 5 1 1235


447 1074 Oficial. Régimen Nacional especial

43 1368 Oficial. Régimen Nacional especial

Oficial. T�nica 6603647

Nacional profesional

6610666 No oficial. Tocnica Fundación profesional

No oficial. Técnica 6612452 Fundación profesional

No oficial. Tocnica 661 1075

Fundación profesional ---- --------

Código Instituci6D Rector Depto. Muaicipio N¡iDa web Di1ecci6o Tel6foao Tel6fODO Fax Razón de Carácter I 2 origen acad6mico

Corporación Educativa Carolina Zapata Av. 6 norte N" No oficial. Técnica 48 1 1 Centro de Valle Cali 6617449 661641 1 6610227 Administración de Cali Villegas 2149 Corporación profesional

Corporación Regional de Luis Guillermo Cra. 23B N" 4-01, No oficial. Técnica 4808 Educación Superior Valencia López Valle Cali piso 2, Miraf10res 5568 161 570768 568161 Corporación profesional (CRES) de Cali Corporación de Daniel Hemán Av. 3 norte N" No oficial. Técnica 48 14 Educación Superior Camacho Botero Valle Cali 44- looB, La 649989 649988 6648285 Corporación profesional Miguel Camacho Perea Merced Corporación Educativa Cecilia Magaly Av. 5A Norte N" No oficial. Técnica 4828 de Carreras Intennedias Cogollo de Valle Cali 20..84, barrio 684597 617464 Corporación profesional Técnicas (crr) Pérez Versal Instituto Tecnológico Jairo Panesso Oficial. Institución 3301 Municipal Antonio José Tascón Valle Cali Cra. 16 N" 12-0 5569341 5574920 5569475 Municipal tecnológica Camacho (encargado)

Fundación Centro Henry Aragón O. 9B N" 29A- No oficial. Institución 3706 Colombiano de Estudios Valle Cali www.cecep.edu.co 6826321 6826329 5570649 Profesionales Prada 67, Champagnat Fundación tecnológica

Fundación Instituto Jaime Urresta Av. 3 C norte N" No oficial. Institución 3715 Tecnológico Ricci Valle Cali 35N-55 6670944 6614754 6613073 Fundación tecnológica Hispanoamericano

Corporación Escuela de José Francisco Av. 5An N" 2Q.. No oficial. Institución 3806 Administración de Engel Wensky Valle Cali 84, VersaIles 4 6616744 661 3744 6600695 Corporación tecnológica Empresas (1lAE)

3805 Instituto de Educación Florencio Valle CaIi Av. 3 norte N" 6604090 6604087 661 3584 No oficial. Institución Empresarial (IDEE) Candelo Estacio 12-67 Corporación tecnológica

3803 Corporación Educativa Augusto Valle CaIi O. 14 norte 8-35, 667 1 140 6601515 667 1 140 No oficial. Institución

Centro Superior de Cali Narváez Reyes barrio Granada Corporación tecnológica Corporación Instituto de

3828 Formación Tecnológica Gloria In� Valle CaIi era. 39D N" 39- 6613785 6607103 6607 103 No oficial. Institución

Daniel Guillard López Álvarez 40 Corporación tecnológica (CITCECAN)

Instituto Departamental Ramón Daniel Av. 2 norte N" Oficial. Institución 2206 Espinosa Valle Cali www.vivaldi.beIlasartes.edu.co 673364 673371 685583 de Bellas Artes Rodríguez 7N-38 Departamental universitaria � ----------- --

Código Institución Rector Depto. Municipio PqiDa web Dírecci6n TelMooo TelSOIIO Fax Razón de ClriI:ter t 2 orisen acadánico

Escuela Nacional del Camilo Arturo Oficial. Institución

2 1 14 Deporte

Sánchez Valle CaIi [email protected] CI. 9 N" 34-01 56641 1 566415 562509 Nacional universitaria

Perdomo

Fundación Universitaria Jairo Candamil CIa. 122 N" 12- No oficial. Institución

273 1 Católica Lumen GentiUID Tafur

Valle CaIi 459, junto al 5552767 555 1082 5558767 Fundación universitaria

seminario

Corporación Luis Hernán No oficial. Institución

2801 Universitaria Autónoma Pérez

Valle CaIi www.cuao.edu.co CI. 9B N" 29A-67 5565444 5581 233 Corporación universitaria de Occidente

Universidad Instituto

1828 Colombiano de Estudios Francisco

Valle CaIi http://www.icesi.edu.co CI. 18 N" 1 22-

5552369 5552334 5552345 No oficial.

Universidad Superiores de Incolda Piedrahíta Plata 135 (Pance) Corporación (ICESI)

Óscar Iván Ciudad

Oficial. 1203 Universidad del Valle Valle CaIi www.univalle.edu.co Universitaria 391486 3923 10 398484 Universidad

Rojas Rentena Meléndez Departamental

Pontificia Universidad Padre Gerardo

CI. 1 8 N" 1 1 8- No oficial. 1702

Javeriana Remolina Valle CaIi www.puj.edu.co

250, vía a Pance 321 8200 555359 1 55521 80


Vargas SJ.

1716 Universidad de San

No Reportado Valle CaIi www.usb.edu.co Av. 10 de Mayo

3 1 82201 3 1 82200 5552006 No oficial.

Universidad Buenaventura la Umbría, Pance Fundación

1 805 Universidad Santiago de Heberth Celín

Valle CaIi www.usaca.edu.co Cra. 62 CI. 5, 5 134600 553 1 5 1 6 552853 1

No oficial. Universidad

CaIi Navas barrio Pampalinda Corporación

Fernando

1 807 Universidad Libre Enrique

Valle CaIi www.caIi.unilibre.edu.co Diag. 37A N" 3-

5578 1 28 5581970 5578 128 No oficial.

Universidad D'jannon 29, Santa Isabel Corporación Rodríguez

Omar Barona Av. Simón

Oficial. 1 1 22 Universidad del Pacifico

Murillo Valle Buenaventura Bolívar N" S4A- 49675 28 191 3 1 46 1

Nacional Universidad

10

9 1 1 5 Servicio Nacional de Julio César

Valle Buga Variante Tuluá-

372 1 10 372128 273 192 Oficial. Régimen

Aprendizaje (SENA) Baena Cárdenas B/ventura Nacional especial

4107 Instituto Técnico Héctor Martínez

Valle Buga [email protected] Cra. 8 N" 24-41 2360673 2287544 2288080 Oficial. Técnica

Agrícola (ITA) Luna Nacional profesional

Código Institución Rector Depto. Municipio Página web Dirección Teléfono Teléfono Fax Razón de Cri:ter I 1 2 origen académico Corporación de Estudios Orlando No oficial. Institución 3801 Tecnológicos del Norte Restrepo Valle Cartago [email protected] CI. 10 N" 3-95 21 1 1 25 1 2 1 1 1 804 2 1 1 2545 Corporación tecnológica del Valle Jaramillo

Universidad Pontificia Pbro. Gonzalo Seminario Cristo No oficial. Universidad : 1 730 Bolivariana Restrepo Valle Palrnira Sacerdote, vía 2723 1 2 1 2723 1 2 1 Fundación Restrepo Tien Nuev

1 1 04 Universidad Nacional de Víctor Manuel Valle Palrnira palrnira.unal.edu.co Cra. 32 vía 27 1 7000 27 1 7049 2704484 Oficial. Universidad Colombia Moncayo Cruz Candelaria Nacional Instituto de Educación Mandina Oficial. Técnica 4\0 1 Técnica Profesional de Quinzza Tomich Valle Roldanillo Cra. 7 N" 1 0-20 298586 2298475 297226 Nacional profesional Roldanillo Unidad Técnica Jairo Barrera el nuevo indicativo para Sevilla Oficial. Técnica 430 1 Profesional de Sevilla Valle Sevilla CI. 5 1 N" 48-3 1 2 1 98444 2 1 909 1 0 2198444 (UNITEPS) López es el 092 Municipal profesional

f ::: ' Unidad Central del Valle Carlos María Valle Tuluá Cra. 26 N" 30-58 225905 1 2244375 2244377 Oficial. Institución del Cauca Lozano Colonia Municipal universitaria

Instituto Tecnológico del Alejandro CI. 16 N" 8-45, Oficial. Institución 3 1 1 5 Ignacio Vallejo Putumayo Mocoa 396 1 05 396242

1---Putumayo Askuntar barrio Jardín Nacional tecnológica

Instituto Tecnológico del Luis Fernando vía al Putumayo, Oficial. Institución 3 1 1 6 Putumayo Melo Muñoz Putumayo Sibundoy Canal C., vereda 260437 260437 Nacional tecnológica ¡ Versal

¡-------Instituto Nacional de Julia Teresa Técnica I 4 1 06 Formación Técnica Wilches San San Andrés Av. La Playa 25770 259 1 6 25770 Oficial. Profesional de San Gallardo Andrés Sarie Bay Nacional profesional J Andrés Corporación Cristiana Reverendo Pastoral House Institución I Universitaria de San San No oficial. 2835 Andrés, Providencia y George May Andrés San Andrés First Bauptist 5 1 30355 5 1 30552 5 1 30550 Corporación universitaria : Santa Catalina Mitchell Church !

Anexo 2 Programas académicos de pregrado que han obtenido acreditación

voluntaria mediante resolución del Ministerio de Educación Nacional*

Los siguientes programas han demostrado altos niveles de calidad, razón por la cual el Ministerio de Educación Nacional los ha acreditado (a diciembre de 2(01)

Programa Institución de educación Acto de acreditación

superior y vigencia

l Medicina Instituto de Ciencias de la Resolución 2374 de

Modalidad: presencial Salud 7 de julio de 1998 Jornada: diurna Ciudad: Medellín Vigencia: 3 años

2 Odontología Instituto de Ciencias de la Resolución 3375 de 9 de noviembre de

Modalidad: presencial Salud 1 998

Jornada: diurna Ciudad: Medellín Vigencia: 4 años

3 Enfermería Pontificia Universidad Resolución 3376 de

9 de noviembre de Modalidad: presencial Javeriana

1998 Jornada: diurna Ciudad: Bogotá

Vigencia: 6 años

4 Medicina Pontificia Universidad Resolución 3377 de

9 de noviembre de Modalidad: presencial Javeriana

1 998 Jornada: diurna Ciudad: Bogotá

Vigencia: 6 años

5 Enfermería Resolución 3590 de

Modalidad: presencial Universidad de Caldas 10 de diciembre de Ciudad: Manizales 1 998

Jornada: diurna Vigencia: 3 años

6 Ingeniería Industrial Pontificia Universidad Resolución 359 1 de 10 de diciembre de

Modalidad: presencial Javeriana 1 998

Jornada: diurna Ciudad: Cali Vigencia: 5 años

7 Odontología Pontificia Universidad Resolución 3592 de 10 de diciembre de

Modalidad: presencial Javeriana 1 998

Jornada: diurna Ciudad: Bogotá Vigencia: 4 años

8 Trabajo Social Universidad de Antioquia

Resolución 1 86 de

Modalidad: presencial Ciudad: Medellín

29 de enero de 1999 Jornada: diurna Vigencia: 3 años

9 Química Resolución 364 de

farmacéutica Universidad de Antioquia 23 de febrero de 1999

Modalidad: presencial Ciudad: Medellín Vigencia: 7 años

Jornada: diurna

* Organizados cronológicamente según fecha de la resolución.

225



superior y vigencia

10 Ingeniería Industrial Fundación Universidad del Resolución 365 de

Modalidad: presencial Norte 23 de febrero de 1 999

Jornada: diurna Ciudad: Barranquilla Vigencia: 4 años

1 1 Agronomía Fundación Universidad del Resolución 573 de

Modalidad: presencial Norte 1 7 de marzo de 1 999


1 2 Enfermería Fundación Universidad del Resolución 574 de

Modalidad: presencial Norte 1 7 de marzo de 1 999


1 3 Bacteriología y Fundación Universidad del Resolución 1 283 de

Laboratorio clínico Norte 8 de junio de 1 999

Modalidad: presencial


14 Medicina Corporación Universitaria de Resolución 1 284 de

Veterinaria Ciencias Aplicadas y 8 de junio de 1 999

Modalidad: presencial Ambientales (UOCA) Vigencia: 3 años

Jornada: diurna Ciudad: Bogotá

1 5 Ingeniería de

Sistemas y Fundación Universidad del Resolución 1 285 de Computación Norte 8 de junio de 1 999

Modalidad: presencial Ciudad: Barranquilla Vigencia: 5 años Jornada: diurna

16 Licenciatura en Resolución 1 286 de

Educación Primaria Universidad de Antioquia 8 de junio de 1 999


Jornada: diurna

1 7 Filosofía Universidad de Antioquia

Resolución 1 354 de Modalidad: presencial 1 8 de junio de 1 999

Jornada: diurna Ciudad: Medellín

Vigencia: 6 años

1 8 Medicina Universidad Industrial de Resolución 1 507 de Modalidad: presencial Santander 6 de julio de 1 999

Jornada: diurna Ciudad: Bucaramanga Vigencia: 4 años

1 9 Ingeniería Civil Universidad Escuela de

Resolución 1 508 de Modalidad: presencial

Administración, Finanzas y 6 de julio de 1 999

Jornada: diurna Tecnologías (EAFIT)

Vigencia: 4 años Ciudad: Medellín

20 Medicina Universidad de Antioquia

Resolución 1 509 de Modalidad: presencial 6 de julio de 1 999


Vigencia: 7 años

2 1 Ingeniería de Universidad Escuela de Resolución 1 5 1 0 de

Producción Administración, Finanzas y 6 de julio de 1 999

Modalidad: presencial Tecnologías (EAFIT) Vigencia: 6 años


226



superior y vigencia

22 Contaduría Pública Universidad Escuela de

Resolución 1738 de

Modalidad: presencial Administración, Finanzas y

28 de julio de 1 999

Jornada: diurna Tecnologías (EAFlT)

Vigencia: 5 años Ciudad: Medellín

23 Ingeniería Pontificia Universidad Resolución 1 739 de

Electrónica Javeriana 28 de julio de 1 999

Modalidad: presencial Jornada: diurna

Ciudad: Bogotá Vigencia: 5 años

24 Nutrición y Resolución 1 882 de

Dietética Universidad de Antioquia 1 1 de agosto de 1 999


Jornada: diurna

25 Administración de Escuela de Administración de Resolución 1 94 1 de

Empresas Negocios (EAN) 1 9 de agosto de 1 999

Modalidad: presencial Ciudad: Bogotá Vigencia: 4 años

Jornada: diurna

26 Ingeniería Industrial Universidad Industrial de Resolución 2637 de

2 de noviembre de Modalidad: presencial Santander

1 999 Jornada: diurna Ciudad: Bucaramanga

Vigencia: 4 años

27 Bibliotecología Resolución 2638 de

Universidad de Antioquia 2 de noviembre de Modalidad: presencial

Ciudad: Medellín 1 999 Jornada: diurna

Vigencia: 4 años

28 Odontología Resolución 2639 de

Universidad el Bosque 2 de noviembre de Modalidad: presencial

Ciudad: Bogotá 1 999 Jornada: diurna

Vigencia: 4 años

29 Ingeniería Universidad Escuela de Resolución 2640 de

Mecánica Administración, Finanzas y 2 de noviembre de

Modalidad: presencial Tecnologías (EAFlT) 1 999


30 Medicina Resolución 2993 de

Modalidad: presencial Universidad el Bosque 30 de noviembre de

Jornada: diurna Ciudad: Bogotá 1 999

Vigencia: 4 años

3 1 Ingeniería Industrial Corporación Universitaria Resolución 057 de

Modalidad: presencial Tecnológica de Bolívar 20 de enero de 2000

Jornada: diurna Ciudad: Cartagena Vigencia: 3 años

32 Ingeniería Eléctrica Universidad Tecnológica de Resolución 058 de

Modalidad: presencial Pereira 20 de enero de 2000

Jornada: diurna Ciudad: Pereira Vigencia: 5 años

227



superior y vigencia

33 Ingeniería Industrial Universidad Tecnológica de Resolución 059 de

Modalidad: presencial Pereira 20 de enero de 2000


34 Biología Universidad de Antioquia

Resolución 060 de

Modalidad: presencial 20 de enero de 2000


Vigencia: 7 años

35 Contaduría Pública Universidad de Antioquia

Resolución 06 1 de

Modalidad: presencial 20 de enero de 2000


Vigencia: 5 años

36 Ingeniería Eléctrica Universidad Industrial de Resolución 062 de

Modalidad: presencial Santander 20 de enero de 2000


37 Ingeniería de Universidad Escuela de Resolución 063 de

Sistemas Administración, Finanzas y 20 de enero de 2000



3 8 Geología Universidad Escuela de

Resolución 064 de Administración, Finanzas y

Modalidad: presencial Tecnologías (EAFIT) 20 de enero de 2000


Vigencia: 6 años

39 Ingeniería Industrial Corporación Universitaria de Resolución 368 de

Modalidad: presencial Ibagué (CORUNIVERSITARIA) 25 de febrero de 2000

Jornada: diurna Ciudad: Ibagué Vigencia: 3 años

40 Contaduría Pública Corporación Universitaria de Resolución 369 de

Modalidad: presencial Ibagué (CORUNIVERSITARIA) 25 de febrero de 2000

Jornada: nocturna Ciudad: Ibagué Vigencia: 3 años

4 1 Ingeniería Sanitaria Resolución 446 de

y Ambiental Universidad de Antioquia 2 de marzo de 2000


Jornada: diurna

42 Ingeniería Química Universidad Industrial de Resolución 634 de

Modalidad: presencial Santander 29 de marzo de 2000


43 Administración de Universidad Escuela de Resolución 759 de

Negocios Administración, Finanzas y 1 0 de abril de 2000



44 Ingeniería Civil Universidad Industrial de Resolución 1 028 de

Modalidad: presencial Santander 4 de mayo de 2000


45 Jurisprudencia Universidad Colegio Mayor

Resolución 1 029 de de Nuestra Señora del

Modalidad: presencial Rosario

4 de mayo de 2000


Vigencia: 4 años

228



superior y vigencia

46 Fisioterapia Universidad Industrial de Resolución 103 1 de

Modalidad: presencial Santander 5 de mayo de 2000 Jornada: diurna Ciudad: Bucaramanga Vigencia: 4 años

47 Contaduría Pública Pontificia Universidad Resolución 1069 de

Modalidad: presencial Javeriana 5 de mayo de 2000 Jornada: nocturna Ciudad: Bogotá Vigencia: 3 años

48 Trabajo Social Universidad Pontificia Resolución 1083 de Modalidad: presencial Bolivariana 5 de mayo de 2000


49 Licenciatura en Resolución 1279 de

Educación Física Universidad de Antioquia 17 de mayo de 2000


Jornada: diurna

50 Ingeniería Universidad Industrial de Resolución 1565 de

Mecánica Santander 8 de junio de 2000



5 1 Ingeniería Universidad Industrial de Resolución 1566 de

Metalúrgica Santander 8 de junio de 2000


Ciudad: Bucaramanga Vigencia: 6 años

52 Medicina Universidad Colegio Mayor

Resolución 1 567 de

Modalidad: presencial de Nuestra Señora del

8 de junio de 2000 Rosario


Vigencia: 3 años

53 Química Universidad Industrial de Resolución 1676 de

Modalidad: presencial Santander 2 1 de junio de 2000 Jornada: diurna Ciudad: Bucaramanga Vigencia: 6 años

54 Economía Universidad Colegio Mayor

Resolución 1677 de

Modalidad: presencial de Nuestra Señora del

2 1 de junio de 2000 Rosario


Vigencia: 5 años

55 Administración Escuela Nacional de Policía Resolución 1678 de

Policial General Santander 2 1 de junio de 2000


Ciudad: Bogotá Vigencia: 4 años

56 Psicología Fundación Universidad de Resolución 1679 de

Modalidad: presencial Manizales 21 de junio de 2000 Jornada: diurna Ciudad: Manizales Vigencia: 4 años

57 Criminalística Escuela Nacional de Policía Resolución 2252 de

Modalidad: presencial General Santander 17 de agosto de 2000


229



superior y vigencia

58 Filosofía Universidad Pontificia Resolución 2253 de

Modalidad: presencial Bolivariana 17 de agosto de 2000


59 Psicología Fundación Universidad del Resolución 2254 de

Modalidad: presencial Norte 17 de agosto de 2000


60 Ingeniería Fundación Universidad del

Resolución 2425 de

Mecánica Norte

1 5 de septiembre de

Modalidad: presencial Ciudad: Barranquilla

2000


6 1 Medicina Fundación Universidad del Resolución 2426 de

Modalidad: presencial Norte 1 5 de septiembre de

2000 Jornada: diurna Ciudad: Barranquilla

Vigencia: 3 años

62 Ingeniería Eléctrica Resolución 2547 de

Universidad del Valle 29 de septiembre de Modalidad: presencial

Ciudad: Cali 2000 Jornada: diurna

Vigencia: 3 años

63 Teología Universidad Pontificia Resolución 2548 de 29 de septiembre de

Modalidad: presencial Bolivariana 2000


64 Geología Universidad Industrial de Resolución 2612 de

Modalidad: presencial Santander 6 de octubre de 2000 Jornada: diurna Ciudad: Bucaramanga Vigencia: 4 años

65 Medicina Universidad Tecnológica de Resolución 2867 de Modalidad: presencial Pereira 30 de octubre de 2000 Jornada: diurna Ciudad: Pereira Vigencia: 3 años

66 Comunicación Corporación Universitaria

Resolución 3479 de Social y Periodismo

Autónoma de Occidente 20 de diciembre de

Modalidad: presencial Ciudad: Cali

2000 Jornada: diurna Vigencia: 3 años

67 Psicología Universidad el Bosque

Resolución 588 de Modalidad: presencial

Ciudad: Bogotá 2 de abril de 200 1


68 Ingeniería de Universidad Industrial de Resolución 589 de

Petróleos Santander 2 de abril de 200 1

Modalidad: presencial Ciudad: Bucaramanga Vigencia: 5 años

Jornada: diurna

69 Ingeniería Química Universidad del Valle

Resolución 590 de Modalidad: presencial

Ciudad: Cali 2 de abril de 200 1


230



superior y vigencia

70 Ingeniería Universidad Tecnológica de Resolución 591 de

Mecánica

Modalidad: presencial Pereira 2 de abril de 200 1


7 1 Medicina Universidad del Valle

Resolución 7 1 1 de


19 de abril de 200 1 Jornada: diurna Vigencia: 5 años

72 Medicina Resolución 7 1 2 de

Veterinaria Universidad de Antioquia 19 de abril de 200 1


Jornada: diurna

73 Administración de Fundación Universidad del Resolución 987 de

Empresas Norte 22 de mayo de 200 1

Modalidad: presencial Ciudad: Barranquilla Vigencia: 5 años

Jornada: diurna

74 Derecho Universidad Externado de Resolución 988 de

Modalidad: presencial Colombia 22 de mayo de 200 1


75 Ingeniería Resolución 989 de

Electrónica Universidad de Antioquia 22 de mayo de 200 1


Jornada: diurna

76 Física Universidad de los Andes

Resolución 1630 de

Modalidad: presencial Ciudad: Bogotá

26 de julio de 2001 Jornada: diurna Vigencia: 7 años

77 Arquitectura Universidad de los Andes



26 de julio de 2001


78 Odontología Universidad del Valle



26 de julio de 200 1


79 Ingeniería de Universidad Industrial de Resolución 1 653 de

Sistemas Santander 26 de julio de 200 1



80 Negocios Universidad Escuela de Resolución 1754 de

Internacionales Administración, Finanzas y 8 de agosto de 2001

Modalidad: presencial Tecnologías (EAFlT) Vigencia: 4 años


8 1 Medicina Universidad Militar Nueva Resolución 1792 de

Modalidad: presencial Granada 1 5 de agosto de 2001


23 1


Programa Institución de educación Acto de acreditac i ón

superior y vigencia

82 Medicina

Veterinaria y Universidad de Caldas

Resolución 1799 de

Zootecnia Ciudad: Manizales

15 de agosto de 200 1 Modalidad: presencial Vigencia: 4 años

Jornada: diurna

83 Enfennería Universidad Industrial de Resolución 1 800 de

Modalidad: presencial Santander 1 5 de agosto de 200 1 Jornada: diurna Ciudad: Bucaramanga Vigencia: 3 años

84 Física Universidad de Antioquia


Modalidad: presencial 22 de agosto de 200 1 Jornada: diurna

Ciudad: Medellín Vigencia: 5 años

85 Medicina Universidad de Caldas

Resolución 1962 de

Modalidad: presencial Ciudad: Manizales

29 de agosto de 2001 Jornada: diurna Vigencia: 4 años


Agronómica Universidad de Nariño 21 de septiembre de

Modalidad: presencial Ciudad: Pasto 2001 Jornada: diurna Vigencia: 4 años


Mecánica Universidad de los Andes 21 de septiembre de

Modalidad: presencial Ciudad: Bogotá 2001


88 Economía Universidad Externado de Resolución 2164 de

Modalidad: presencial Colombia 21 de septiembre de

2001 Jornada: diurna Ciudad: Bogotá

Vigencia: 5 años

89 Antropología Resolución 2165 de

Universidad de los Andes 21 de septiembre de Modalidad: presencial

Ciudad: Bogotá 2001 Jornada: diurna

Vigencia: 3 años

90 Psicología Resolución 2166 de

Modalidad: presencial Universidad de los Andes 21 de septiembre de

Jornada: diurna Ciudad: Bogotá 2001

Vigencia: 4 años

9 1 Administración de Pontificia Universidad

Resolución 2167 de

Empresas Javeriana

25 de septiembre de



92 Comunicación Pontificia Universidad

Resolución 2 1 87 de

Social Javeriana

25 de septiembre de



232

PARA SOÑAR EL FlITURO


superior y vigencia

93 Ciencias del

Deporte y la Universidad Tecnológica de Resolución 2748 de

Recreación Pereira 7 de noviembre de

Modalidad: presencial Ciudad: Pereira 2001


94 Tecnología Universidad Tecnológica de

Resolución 2749 de

Mecánica Modalidad: presencial

Pereira 7 de noviembre de

Jornada: diurna Ciudad: Pereira

2001

Vigencia: 3 años

95 Nutrición y

Dietética Universidad Industrial de

Resolución 2753 de

Modalidad: presencial Santander

7 de noviembre de

Ciudad: Bucaramanga 200 1


96 Zootecnia Resolución 2754 de

Modalidad: presencial Universidad de Nariño 7 de noviembre de

Jornada: diurna Ciudad: Pasto 2001

Vigencia: 5 años

97 Microbiología Universidad de los Andes

Resolución 2755 de

Modalidad: presencial 7 de noviembre de


Vigencia: 3 años

98 Matemáticas Resolución 2756 de

Modalidad: presencial Universidad de los Andes 7 de noviembre de


Vigencia: 8 años

99 Biología Universidad de los Andes

Resolución 2757 de

Modalidad: presencial 7 de noviembre de


Vigencia: 3 años

100 Enfermería Resolución 2758 de

Modalidad: presencial Universidad del Valle 7 de noviembre de

Jornada: diurna Ciudad: Cali 2001

Vigencia: 5 años

10 1 Zootecnia Resolución 2833 de

Modalidad: presencial Universidad de Antioquia 1 9 de noviembre de

Jornada: diurna ' Ciudad: MedeIlín 2001

Vigencia: 3 años


Industrial Universidad de los Andes 1 9 de noviembre de

Modalidad: presencial Ciudad: Bogotá 200 1


103 Derecho Resolución 2947 de

Modalidad: presencial Universidad de Antioquia 28 de noviembre de

Jornada: diurna Ciudad: MedeIlín 2001

Vigencia: 4 años

233



superior y vigencia

104 Ingeniería de Resolución 2950 de

Sistemas y Universidad de los Andes 28 de noviembre de

Computación Ciudad: Bogotá 2001



105 Tecnología Resolución 295 1 de

Química Universidad de Antioquia 28 de noviembre de

Modalidad: presencial Ciudad: Medellín 2001 Jornada: diurna Vigencia: 4 años

106 Química Resolución 2952 de

Universidad de Antioquia 28 de noviembre de Modalidad: presencial

Ciudad: Medellín 2001 Jornada: diurna

Vigencia: 5 años

107 Técnicas Colegio Integrado Nacional

Resolución 2953 de

Forestales 28 de noviembre de Modalidad: presencial

Oriente de Caldas 2001

Jornada: diurna Ciudad: Pensilvania

Vigencia: 7 años

108 Ciencia Política Resolución 2998 de

Modalidad: presencial Universidad de los Andes 30 de noviembre de Ciudad: Bogotá 2001


234

Anexo 3 Asociacion de Editoriales Universitarias de Colombia (AsEue).

Lista de Centros Editoriales Afiliados

1 . Colegio Universidad Mayor de Nuestra Señora del Rosario

Director de Publicaciones: Camilo Jiménez Estrada

Dirección: Calle 13 No. 5 - 83

Teléfonos:

Fax:

Correo electrónico:

Ciudad:

3366582 - 3366583 ext. 1 25

3410457

[email protected]

Bogotá, D.C.

2. Corporación Universitaria de Ciencias Aplicadas y Ambientales (VOCA) Director Departamento de Extensión: Marco Tulio Espinosa López

Dirección: Calle 222 No. 54 - 25

Teléfonos: 6762667 - 6761434

Telefax:


Ciudad:

3. Escuela Colombiana de Ingeniería

Directora Centro Editorial:

Dirección:

Teléfonos:

Telefax:

Correos electrónicos:

Ciudad:

4. Fundación Universidad Central

Directora de Publicaciones:

Dirección:

Teléfonos:

Fax:


Ciudad:

5. Politécnico Grancolombiano

Directora Departamento

de Comunicaciones:

Dirección:

6760219

[email protected]

Bogotá, D.C.

Jimena Lemoine Garzón

Avenida 1 3 (Autopista Norte) No. 205 - 59

PBX 6683600 - 6760077 - 6763888 ext. 243

6762655

[email protected] ó

[email protected]

Bogotá, D.C.

Judith López Sandoval

Carrera 4 No. 21 - 85

2867292 - 2867 1 32 ext. 17

2436693 - 3422228

[email protected]

Bogotá, D.C.

María Ernma Restrepo Palacios

Calle 57 No. 3 - 00 Este

235


Teléfono:

Fax:


Ciudad:

6. Polítécnico Jaime Isaza Cadavid

Director Proyecto Editorial:

Dirección:

Teléfonos:

Fax:


Ciudad:

7. Universidad Autónoma de Bucaramanga


Dirección:

Teléfonos:

Fax:


Ciudad:

8. Pontificia Universidad Javeriana

Directora Centro Editorial Javeriano:

Dirección:

Teléfono:

Fax:


Ciudad:

9. Universidad Católica de Colombia

Dir. Sist. de Investigaciones,

Ediciones y Publicaciones:

Dirección:

Teléfonos:

Telefax:


Ciudad:

3468800 exts. 284 - 276

3469256

[email protected] ó

[email protected]

Bogotá, D.C.

Guillermo Carvajal

Carrera 48 No. 7 - 1 5 1

(4) 3 105 122 - 3 105 136

(4) 3 1 1 6400

[email protected]

Medellín, Antioquia

María LucHa Rueda Neira

Calle 48 No. 39 - 234 bloque A, piso primero

(7) 6477 195 - 6436261 exts. 261 - 262

(7) 6433958

[email protected]

Bucaramanga, Santander

Selma Marken Farley

Carrera 7 No. 40 - 62, primer piso, edificio José

Celestino Andrade

3208320 ext. 2005

2852964

[email protected]

Bogotá, D.C.

Stella Valbuena de Fierro

Avenida Caracas No. 46 - 72, piso 2

2853653 - 2452239 - 2854083 ext. 32

2326785 - 2326787

[email protected]

Bogotá, D.C.

236

10. Universidad de Antioquia

Director Centro Editorial:

Dirección:

Teléfonos:

Fax:


Ciudad:


Luis Fernando Macías Zuluaga

Calle 67 No. 53 - 108 Ciudad Universitaria,

bloque 28 Of. 233

(4) 210501 1 - 2 105010

(4) 210501 2

macias25 @hotmail.com


1 1 . Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano

Director Centro Editorial y

Agenda Cultural:

Dirección:

Teléfonos:

Fax:


Ciudad:

12. Universidad de Caldas

Director Centro Editorial:

Dirección:

Teléfonos:

Fax:


Ciudad:

13 . Universidad de Córdoba


Dirección:

Teléfono:

Fax:

Ciudad:

14. Universidad de la Sabana


Dirección:

Teléfonos:

Fax:


Ciudad:

Alfonso Velasco Rojas

Calle 22 No. 3 - 30, piso 6

2427030 - 3341777 - 3360066 ext. 3 1 20

281 2840

[email protected]

Bogotá, D.C.

Luis Fernando Escobar Velásquez

Calle 65 No. 26 - 10

(6) 8862775 - 8861250 exts. 1 29 - 416

(6) 8862520

[email protected]

Manizales, Caldas

Meira Pitalúa

Kilómetro 3 vía Cereté

(4) 78601 1 1 ext. 249

(4) 7860054

Montería, Córdoba

María Claudia González Lozano

Campus Universitario del Puente del Común,

km 21 Autopista Norte

861 5555 - 8616666 exts. 141 1 - 1412

8615555 - 8616666 ext. 141 1

[email protected]

Bogotá, D.C.

237


15 . Universidad de La Salle

Jefe Oficina de Medios Audiovisuales

y Publicaciones:

Dirección:

Teléfono:

Fax:


Ciudad:

16. Universidad de los Andes

Directora Ediciones UNlANDES: Dirección:

Teléfonos:

Fax:


Ciudad:

17 . Universidad de Pamplona

Jefe de Publicaciones:

Dirección:

Teléfono:

Fax:


Ciudad:

18 . Universidad del Norte

Coordinadora Ediciones UNINOIITE:

Dirección:

Teléfonos:

Fax:


Ciudad:

Jaime Iván Hurtado Bonilla


PBX 3375050 exts. 263 - 276

2866662

[email protected]

Bogotá, D.C.

Martha Helena Esguerra Pérez

Carrera 1 No. 19 - 27, edificio AU - 106

3394949 - 3394999 ext. 2 133

3394949 ext. 2158

[email protected]

Bogotá, D.C.

Holguer Andrés Cáceres Medina


(7) 5686367

(7) 568 145 1 - 5682750

[email protected]

Pamplona, Norte de Santander

Zoila Sotomayor Oliveros

Kilómetro 5 carretera Puerto Colombia

(5) 3509334 - 35092 1 8 - 3509420

(5) 3509489

[email protected]

Barranquilla, Atlántico

19. Universidad Distrital Francisco José de Caldas

Jefe Oficina de Publicaciones: Álvaro Carvajal Arias

Dirección: Calle 38 No. 1 5 - 3 1

Telefax: 2884506


Ciudad:

20. Universidad EAFIT

Directora Fondo Editorial:

Dirección:

[email protected]

Bogotá, D.C.

Leticia Bernal Villegas

Carrera 49 No. 7sur - 50

238


Teléfono:

Fax:


Ciudad:

2 1 . Universidad ICESI Director de Investigaciones

y Publicaciones:

Dirección:

Teléfono:

Fax:


Ciudad:

22. Universidad Industrial de Santander

Director de Publicaciones:

Dirección:

Teléfonos:

Fax:


Ciudad:

23. Universidad Nacional de Colombia

Director Editorial UNIBIBLOS:

Dirección:

Teléfono:

Fax:


Ciudad:

24. Universidad Pontificia Bolivariana

Directora Editorial y de Librería:

Dirección:

Teléfonos:

Fax:


Ciudad:

25. Universidad Santo Tomás de Aquino

Coordinador Librería USTA:

Dirección:

Telefax:

(4) 2660500 exts. 462 - 523

(4) 3857296

lbemal @ sigma.eafit.edu.co


Mario Tamayo y Tamayo

Calle 1 8 No. 1 22 - 1 35 vía Pance

(2) 5552334 exts. 392 - 393

(2) 555 1706

[email protected]

Cali, Valle

Óscar Roberto Gómez Molina

Carrera 27 Calle 9, Ciudad Universitaria

(7) 634841 8 - 6344000 ext. 2 196

(7) 632821 2

[email protected]

Bucaramanga, Santander

Luis Eduardo V ásquez Salamanca

Ciudad Universitaria, edificio 561 , antiguo

Vecol

3 165290

3 165357

[email protected]

Bogotá, D.C.

Alba Mery Herrera Cortés

Circular 1 No. 70 - 0 1 , bloque 13

(4) 4159141 - 41 5909 1 ext. 8 1 10

(4) 4159141 - 41 1 8456

[email protected]


Mauricio Camargo Peralta

Carrera 1 3 No. 5 1 - 16

5740464

239



Ciudad:

26. Universidad Sergio Arboleda

Director Fondo de Publicaciones:

Dirección:

Teléfonos:

Telefax:


Ciudad:

27. Universidad Surcolombiana

Coordinador Proyecto Editorial:

Dirección:

Teléfono:

Fax:

Ciudad:

[email protected] ó [email protected]

Bogotá, D.C.

Albio Martínez Simanca

Calle 74 No. 14 - 14

3220080 - 3220282 ext. 100

3220535

[email protected]

Bogotá, D.C.

Juan Carlos Acevedo

Carrera 1 , avenida Pastrana

(8) 8754753 ext. 262

(8) 8754497

Neiva, Huila

28. Asociación de Editoriales Universitarias de Colombia (AsEue) Dirección: Calle 93 No. 16 - 43

Teléfonos: 655 54 95 - 655 54 96

Fax: 2 1 8 50 98 - 2 1 8 50 59


Ciudad:

Aseuc @Hotmail.Com

Bogotá, D.C.

240

e � ;a Ji

B

B

B

B

C

C

C

C

C

Anexo 4 Grupos y centros de investigación, sobre educación, registrados en

colciencias

Tema de estudio Institución y centro de Dirección y tel�fono Contacto y coneo electrónico investigación

Universidad de Facultad de Educación. Antioquia. Medellfn. Didáctica y Nuevas Centro de bloque 9. ot. 440.

Octavio Henao Á1varez Tels. 2105700-Tecnologías Investigaciones 2 1 05708 Ext. 5708. [email protected]

Educativas y fax 2638282 Pedagógicas

Universidad del Valle. Universidad del Valle. Cali. Centro de sede Meléndez.

Matemática y Investigaciones y Edificio Cree 2° piso. Mariela Orozco Hormaza Cognición Estudios Avanzados en Of. 1 . [email protected]

Psicología Cognición y Tel. 2/32 1 2 1 92. Cultura fax 2/339 1 1 85

Investigación Instituto Educación y Pedagogía. Interdisciplinaria Universidad del Valle. Universidad del Valle. María Cristina Martínez Solís en Pedagogía del Cali. Meléndez. Cali. �[email protected] Lenguaje y las

Matemáticas Tel. (092)3393296. fax: (092)33923 1 1 Sede Meléndez.

Grupo de Universidad del Valle. edificio 388. Of. 3047. Mario Albeiro Acevedo Aguirre Educación Popular Cali Tel. 3 3 1 5272. Ext. [email protected]

2373. fax 3 3 15272

Universidad de CI. 67 N" 53- 1 08.

Historia de la Antioquia. Medellín. bloque 9. Of. 1 19

Práctica Centro de (Facultad de alga Lucía ZuIuaga Garcés Educación. Pedagógica en Investigaciones Universidad de olgaluz@ epm.net.co

Colombia Educativas y Antioquia). Tel. 210 Pedagógicas 57 25. fax 2 1 05726 CI. 1 8A N" 0-29 este.

Una Empresa Universidad de los Casita Rosada. Tels. Patricia Inés Perry Carrasco 3394949-3394999. Docente Andes. Bogotá Ext. 27 17. pperry@ zeus.uniandes.edu.co

fax Ext. 2709 Universidad Distrital

Grupo Lenguaje. Francisco Jo� de CI. 34 N" 13-15 . Gladys Jairnes de Casadiego Caldas. Bogotá. Centro piso 4°. Tel. 320077 1 . Identidad y Cultura de Investigaciones y fax 320 07 7 1 [email protected]

Desarrollo Científico Km 5 vía Puerto

Lenguaje y Universidad del Norte. Colombia. Tel. Margaret Gillian Moss Moss Educación Barranquilla 3509509. Ext. 2 1 3 . [email protected]

fax 3598852

Fortalecimiento de Ciudad Universitaria.

la Capacidad Ed. Manuel Ancízar.

Científica en la Universidad Nacional Of. 2001 . José Gregorio Rodríguez

Educación Básica y de Colombia. Bogotá Tels. 3 1 65 1 70- [email protected] 3 1 65000. Ext. 26004. Media (RED) fax 3 1 65 170

241


;§ Tema de estudio

Institución y centro de Dirección y teléfono C.onlaClo y correo electrónico ..

'" investigación

� Universidad del Valle, Universidad del Valle,

Prácticas Culturales CaIi,Centro de Ciudad Universitaria

C y Desarrollo Investigaciones y Meléndez, Ed. El Cree María Cristina Tenorio Sampson Estudios Avanzados en 2° piso, Cali. [email protected]

Humano Psicología Cognición y Tel. 3212192 Ex!. Cultura 2192, fax 339 1 1 85

Universidad de Universidad de

Educación Antioquia, Medellfn.

Antioquia Centro de Andrés Felipe de la Torre Gómez

C Matemática e Investigaciones de la

(Matemáticas). [email protected]

Historia (UDEA-EAFlT) Facultad de Ciencias

Tels. 2105640-

Exactas y Naturales 2105642

Centro de Estudios e Cra. 43B N° 76-74.

C CEIP Investigaciones Tels. 3458496,

Augusto Romero Dfaz Pedagógicas,

fax 3454325 [email protected]

Barranquilla

Universidad de Antioquia, Medellfn. Universidad de

C Educación, Lenguaje Centro de Antioquia, bloque Luis Fernando Gómez Jiménez y Cognición Investigaciones 9-440. Tels. 21057 1 1 - [email protected]

Educativas y 210573 1 , fax 21057 04 Pedagógicas

Acción Motriz y Universidad de Caldas, CI. 65 N" 26- 10.

Napoleón Murcia Peña C Tel. 861250, Ext. 307,

Mundos Simbólicos Manizales fax 862520

[email protected]

Universidad Católica de "Cr. 23 N" 60-23.

Samuel Patiño Agudelo C Alfa Tel. 810019 Ext. 27 1 ,

Manizales, Manizales fax 8 10961

[email protected]

Laboratorio de CL 19A N" 1-37, Investigación y

Universidad de los edificio W piso 3° sur.

OIga Mariño Drews C Desarrollo sobre

Andes, Bogotá. crrnc Te!. 57. 1 .3394949, [email protected]

Informática en Ex!. 2857, Educación (LIDIE) fax 57. 1 .3324325

Grupo Gestión Universidad Nacional Cr. 27 N" 64-60.

Carlos Alberto González Quitián C de Colombia sede Te!. 8810000,

Creativa Manizales, Manizales Ext. 457, fax 8863220

[email protected]

Grupo de Estudios CI. 2 N° 1 -25.

C en Educación Universidad del Cauca, Tels. 82341 15- Oiga Lucia Sanabria Diago Indígena y Popayán 823 1730, Ex!. 129, [email protected] Multicultural fax 82355 16

Universidad Distrital Francisco José de Cr. 3 N" 26A-40.

Carlos Javier Mosquera Suárez C DIDAQUIM Caldas, Bogotá Centro Te!. 341957 1 ,

d e Investigaciones y fax 341957 1 [email protected]

Desarrollo Científico

Universidad Distrital Francisco José de C!. 38 N° 15.

Amparo Clavijo Olarte C Lectoescrinautas Caldas, Bogotá Centro Tel. 2451943,

de Investigaciones y fax 2451943 [email protected]

Desarrollo Científico

Grupo de Educación Ciudad Universitaria Matemática (GEM)

Universidad del Valle, Meléndez.

Gloria Castrillón Castro C Instituto de Tels. 33091 33-

Educación y Cali

321234 1 Ex!. 2341 , [email protected]

Pedagogía (IEP) fax 3309 1 33

Desarrollo del Universidad Pedagógica Pensamiento Nacional, Bogotá, CI. 72 N" 1 1 -86.

Norma Conslanza Castaño Cuéllar C Biológico y de la División de Gestión de Te!. 347 1 1 90 Ex!. 267,

[email protected] Comunicación en el Proyectos-Centro de fax 2173321 Niño. Investigaciones (eTIfP)

242


e Institución y centro de � Tema de estudio Dirección y tel6fono Contacto y CO\TCO e1ccttónico

] investigación

Universidad del Valle, Ciudad Universitaria

C Pedagogía de la Universidad Externado Meléndez, Ed. El Cree Betty Monroy Henao Lectoescritura de Colombia, Bogotá 2° piso, Cali. [email protected]

Tel. 3212192 Ext. 2192, fax 3391 185

Universidad Pedagógica Universidad

Educación y Cultura Nacional, Bogotá, de Antioquia Martha Cecilia Herrera Cortés C Política

División de Gestión de (Matemáticas). [email protected] Proyectos-Centro de Tels. 2105640-

Investigaciones (CI1JP) 2105642

Grupo Interinstitucional de Cra. 43B N" 76-74.

C Evaluación e Universidad de Caldas, Tels. 3458496, Gloria Cardona Tobón Investigación en Manizales fax 3454325 [email protected] Lenguas Extranjeras (0IE1)

Universidad de

C Fundación Caminos Fundación Caminos de Antioquia, bloque Adán María Martínez Martínez de Identidad (PUCAI) Identidad, Fusagasugá 9-440. Tels. 21057 1 1 - fucai@coll .telecom.com.co

2105731 , fax 21057 04 Universidad de

Grupo de Educación Antioquia, Medellín. CI. 65 N" 26-10.

C en Ciencias Centro de Tel. 861250, José Joaquín García García Experimentales y Investigaciones Ext. 307, [email protected] Matemáticas Educativas y fax 862520

Pedagógicas Grupo de Estudio e Universidad Industrial Cr. 23 N" 60-23.

C Investigación en de Santander, Tel. 810019 Martha Vitalia Corredor Montagut Tecnologías y Bucararnanga

Ext. 271 , [email protected] Educación fax 810961

o. 19A N" 1-37,

Lenguaje, Discurso y Universidad Distrital edificio W piso 3° sur. Alicia Rey de Alonso C Francisco José de Tel. 57. 1 .3394949,

Saberes Caldas, Bogotá Ext. 2857, [email protected]

fax 57. 1 .3324325 Escuela Colombiana de Cr. 27 N" 64-60. Bernarda Aldana Gómez

C Pentagogía Ingeniería Julio Tel. 8810000, [email protected] Garavito, Bogotá Ext. 457, fax 8863220 Universidad Pedagógica 0. 2 N" 1-25.

Grupo de Estilos Nacional, Bogotá, Tels. 82341 15- Christian Hederich Martínez C División de Gestión de Cognitivos Proyectos-Centro de 823 1730, Ext. 129, [email protected]

Investigaciones (CI1JP) fax 82355 16

Ámbito de Pontificia Universidad Cr. 3 N" 26A-40. Rafael Campo V ásquez C Tel. 3419571 ,

Educación Superior Javeriana, Bogotá fax 341957 1 [email protected]

Cómo Hacemos lo 0. 38 N" 15 . D que Hacemos en Universidad de Tel. 2451943,

Jorge Eliécer Ossa Londoño Educación Superior Antioquia, Medellín fax 2451943 [email protected] (CIlHF.S)

Ciudad Universitaria Creatividad Universidad de Caldas, Meléndez. Javier Taborda Chaurra D Cognición y Tels. 3309133-Movimiento

Manizales 3212341 Ext. 2341, [email protected]

fax 3309133

243


� Tema de estudio InstilUCi60 y centro de

Direcci60 Y tela'ono Contacto y corm> electr6oico l investigaci60

Universidad Antonio Cl. 72 N" 1 1-86.

Matemáticas-Nariño, Bogotá,Centro

Tel. 347 1 1 90 Mary FaIk de Losada O

Educación Matemática de Investigaciones de la

Ex!. 267, mariadel @bogota.uanarino.edu.co Universidad Antonio Nariño

fax 2173321

Universidad de Universidad de Antioquia, Medellin. Antioquia, Facultad

O Centro de de Educación, Zayda Sierra Restrcpo DIVERSER Investigaciones Medellín. [email protected] Educativas y Tel. 2105700 Ex!. Pedagógicas 5705, fax 2105704

Departamento de Matemáticas,

O Educación Matemática Universidad del Valle, Universidad del Ctsar Augusto Delgado García Cali Valle, Cali. [email protected]

Tel 2/3339227, fax 2/ 3334906

Cl. 12 N" 1 - 1 7 este, Gestión y Desarrollo

Universidad Externado bloque C, tercer piso.

Miryam Lucía Ochoa Piedrahíta O de Instituciones Tels. 2826066-

Educativas de Colombia, Bogotá

3419900 Ex!. 1 5 5 1 , [email protected]

fax 3427476

Universidad del Valle, Universidad del Cali. Centro de Valle, edificio 388,

O Lenguaje, Cognición y Investigaciones y 4° piso. Miralba Correa Restrcpo Educación Estudios Avanzados en Tel. 3212358 [email protected]

Psicología Cognición y Ex!. 2358, fax Cultura 3391 185

Investigación por las Universidad Pedagógica

Cl. 36 N" 69F-65. Gerardo Andrés Perafán Echcverri

O Aulas Colombianas Tel. 4161 1 2 1 , (INVAUCOL) Nacional, Bogotá

fax 4 1 6 1 1 2 1 [email protected]

Grupo Educación en Universidad del Valle,

AA. 25360, Cali. Alfonso Claret Zambrano Chaguendo

O Ciencias y Te\. 331527 1 , Tecnologías

Cali fax 3315271

[email protected]

Universidad Oistrital Cr. 4 N" 26B-54 piso Cecilia Rincón Berdugo O Grupo Infancias Francisco José de 4°. Tel. 2840686,

Caldas, Bogotá fax 2 84 06 86 [email protected] Crs. 2 y 3, sectQr

Comunicación y Universidad del Cauca,

de Tulcán, Luis Evelio Álvarez Jaramillo O Etnocducación Te\. 0928-23 1066

Afrocolombiana Popayán

Ex!. 233, [email protected] fax 0928-235928

Universidad Pedagógica Red de Cualificación Nacional, Bogotá, Cl. 1 27 N" 12A-20. María del Pilar Unda Berna!

O de Educadores en División de Gestión de Tel. 6 156526, [email protected] Ejercicio (RED-CEE) Proyectos-Centro de fax 6 1 565 1 2 Investigaciones (CIUP) Universidad de

Calidad de la Antioquia, Medellín. Cl. 67 N" 53- 1 08.

O Educación y Proyecto Centro de Tel. 2105700 Rodrigo Jaramillo Roldán Educativo Investigaciones Ex!. 5700, [email protected] Institucional Educativas y fax 2105704

Pedagógicas

Historia de la Universidad Pedagógica

UPTC Av. Norte Universidad Tunja. Javier Ocampo López

O Colombiana

y Tecnológica de Tel. 74482 15, [email protected]

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244


e ;S! Institución y centro de Contacto y com:o electrónico � Tema de esludio investigación Dirección y teléfono

� Universidad Pedagógica

Biología, Enseñanza Nacional, Bogolá, Cl. 72 N" 1 1 -86. Guillenno Chona Duarte D División de Gestión de Tel. 347 1 190 y Realidades Proyectos-Centro de Ex!. 270 [email protected]

Investigaciones (crup) Cl. 72 N" 1 1 -86.

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Grupo de Estudio y Universidad

D Desarrollo de Universidad del Quindío, del Quindío. Efraín Alberto Hoyos Salcedo

Software (GEDES) Annenia Tel. (096)7460244 [email protected] Ex!. 244

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D Pedagogía de las Centro de Tel. 26300 1 1 María Raquel Pulgarín Silva Ciencias Sociales Investigaciones Ex!. 5745, ebs @ayura.udea.edu.co

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Historia de la Corporación Sociedad Cr. 27 A N° 40-70. Carlos Ernesto Noguera Ramírez D Colombiana de Tel. 2695092, Educación Pedagogía, Bogotá fax 2443607 [email protected]

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Simón Bolívar, Ext. 1 10, [email protected] Colombiano Barranquil1a. Instituto de fax 368236 1 Investigaciones

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Estudios en calidad Nacional, Bogotá, Tel. 347 1 190 Rosalba Pulido de Castellanos O de Vida División de Gestión de Ext. 267, [email protected] Proyectos-Centro de Investigaciones (CIUP) fax 2 173321

Universidad de los Km. 12 vía a

Convivencia Llanos, Vil1avicencio. Apiay, Vereda

O ciudadana. Simbiosis Instituto de Barcelona. Berta Lucía Buitrago Gómez

Hombre-Naturaleza Investigaciones de la Tels. 6698600- [email protected] 6698630 Ext. 104 Orinoquia Colombiana fax 6698602, 669

Entrenamiento y Universidad del Valle, Sede Meléndez. Gabriel Antonio Cárdenas Varón O Mejoramiento de la Cali Tel. 3212329

[email protected] Condición Física fax 32123 1 0

Grupo de Universidad de Antioquia, Medellfn, CI. 67 N" 53-108,

Investigación en Centro de Opto. de Enseflanza

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[email protected] Matemáticas y la Tel. (094)2105735, Física (MAFID) Educativas y fax (094)2105704

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El Juego como Nacional, Bogotá, Cll. 127 N" 12-20. Rosa Mercedes Reyes Navia O División de Gestión de Tel 615653 1, Espacio de Problema Proyectos-Centro de fax 61565 12

[email protected]

Investigaciones (CIUP) Universidad Pedagógica

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Investigaciones (CIUP) CI. 12 N" 1-17 este.

-O Didáctica del Inglés Universidad Externado Tels. 2826066- Clelia Pineda Báez de Colombia, Bogotá 3419900 Ext. 1552, [email protected]

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246

Anexo 5

Direcciones electrónicas de los organismos citados en el presente informe

www.acci.gov.c Agencia Colombiana de Cooperación Internacional

www.agenda.gov.co Agenda de conectividad

www.ascun.org.co Asociación Colombiana de Universidades (ASCUN)

www.apice.org.co Asociación Panamericana de Instituciones de Crédito

Educativo (APICE)

www.colfuturo.com Colfuturo

www.cna.gov.co Consejo Nacional de Acreditación (CNA)

www.dane.org.co Departamento Administrativo Nacional de

Estadística (OANE)

www.dnp.gov.co Departamento Nacional de Planeación

www.fodesep.gov.co Fondo de Desarrollo de la Educación Superior

(FOOESEP)

www.icetex.gov.co Instituto Colombiano de Crédito Educativo y

Estudios Técnicos en el Exterior (ICETEX)

www.colciencias.org.co Instituto Colombiano de Investigaciones Científicas y

Proyectos Especiales Francisco José de Caldas

(COLCIENCIAS)

www.icfes.gov.co Instituto Colombiano para el Fomento de la

Educación Superior (ICFES)

www.mineducacion.gov.co Ministerio de Educación Nacional

www.presidencia.gov.co Presidencia de la República

www.sena.gov.co Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)

www.socolpe.org.co Sociedad Colombiana de Pedagogía (SOCOLPE)

247

,

EDUCAC ION CU LPABLE, ,

EDUGAG ION RED ENTORA Iván Francisco Pacheco

Nota introductoria

Cuando nos aproximamos a la forma como los legisladores han interpre tado el tema de la educación, en buena medida estamos dando una mira

da a cómo el tema ha sido abordado por las clases o grupos dominantes. Seguramente no seremos capaces de aproximarnos a la problemática de los individuos, pero tendremos insumos para interpretar la forma como las sociedades de cada época han definido la situación, la forma como han reaccionado, al menos discursivamente, ante dicha definición, y algunas de las consecuencias de tales reacciones. Al hacer el seguimiento a conceptos como libertad de cátedra o autonomía universitaria, o al ver cómo una determinada doctrina (piénsese en el utilitarismo de Bentham) era impuesta para luego ser proscrita, nos estamos aproximando a las dinámicas sociales que sirvieron como antecedente a la sociedad en la que actualmente vivimos.

Podría decirse, quizás con razón, que la mayoría de estos debates son marginales pues sólo han involucrado a quienes han estado cerca del poder. Igualmente podría decirse que más allá de las razones contenidas en las exposiciones de motivos de las leyes o en los considerandos de los decretos siempre hay razones ocultas consciente o inconscientemente (las funciones latentes a las que se refiere Merton). Pero lo cierto es que el contexto histórico puede arrojarnos algunas luces para dilucidar esas razones. Empero, debe señalarse que este trabajo no pretende ser de tipo histórico. Es una aproximación jurídica, desde la norma. Por ello las transcripciones legales serán "moderadamente extensas", con el objeto de permitir al lector sacar sus propias conclusiones.

La normatividad relacionada es voluminosa. Se ha procurado que la selección sea representativa y pertinente, aunque en ocasiones ha estado limitada por la dificultad de acceso a algunas fuentes. Con todo, el documento que aquí se presenta aspira a servir tanto a quienes se aproximan a la legislación colombiana por primera vez como a quienes, conociéndola, están inte-

25 1


resados en encontrar elementos para interpretar mejor aspectos concretos de la normatividad actual.

En este trabajo se verá cómo el tema de la educación ha estado ligado a los grandes momentos de la historia del país, bien como un elemento fundamental para la construcción de la ideología nacional, como ocurre en los albores de la República, bien como condición necesaria para la prosperidad industrial, como en la reforma de Ospina Rodríguez, o bien como imprescindible soporte para toda actividad de un país en crecimiento.

A lo largo de su historia, el debate ha sido atravesado tanto por influencias religiosas como por intereses partidistas y hegemónicos y por intereses meramente económicos, mercantilistas. Sin embargo, al ver su evolución, debemos concluir que se ha avanzado en diversos aspectos, y si bien hace falta mucho para superar el rezago en el que actualmente se encuentra el sistema, lo que se ha logrado vale la pena, aunque es necesario y urgente adecuarlo a las necesidades reales tanto del país como de sus habitantes.

Bien podría hacerse un recuento de esta normatividad ateniéndose a las guerras civiles, escaramuzas y fenómenos de violencia del país. Sin embargo esta perspectiva sería artificial, pues se estaría sugiriendo que de alguna manera esta evolución ha estado ligada a los procesos de guerra y paz de la Nación. Sin pretender ignorar tales eventos, que necesariamente tienen consecuencias sobre la cotidianidad del país y de sus habitantes, podemos asegurar que la educación ha estado más ligada a fenómenos políticos que a situaciones militares . Cosa diferente es que en algunos momentos de la historia determinado tipo de formación haya sido señalado como el culpable de las revueltas y los males de la época; pero detrás de esos cargos se esconde un trasfondo político a veces inconfesable ante la coyuntura específica.

252

Evolución legislativa

de la educación superior en Colombia

Virreinato y Colonia

Aunque en el actual territorio colombiano existen universidades desde el siglo XVI, sobre el tema sólo puede hablarse de legislación propiamente

dicha desde los inicios de la República. Hasta ese momento las universidades eran instituciones confesionales, directamente vinculadas a comunidades religiosas que atendían la escasa demanda de educación propia de sacerdotes y abogados.

El primer claustro universitario del país fue la Universidad Tomasina (hoy Universidad Santo Tomás). Sus antecedentes generales se resumen en el siguiente párrafo.

En 1571 se organizó el Estudio del Convento del Rosario de Santa Fe, erigido en

1580, por bula de Gregorio xm en "Universidad de Estudio General", en la cual se

pudieran enseñar "todas y cada una de las ciencias permitidas por el derecho y pudie

sen sus estudiantes graduarse como bachilleres, licenciados, doctores y maestros".

"En 1608 -año en el cual el Estudio de Tunja fue declarado "Universidad de Estudio

General"- se fundó el Colegio de Santo Tomás para primeras letras, Gramática, Filo

sofía y Teología, y en 1 6 1 2 el Papa Paulo V autorizó fusionarlo con la "Academia de

Santo Domingo" o "del Rosario", que, desde 1626, se empezó a llamar "Colegio

Universidad de Santo Tomás" o "Universidad Tornística"l .

Posteriormente serían creadas la Universidad Javeriana ( 1623), el Colegio Mayor del Rosario ( 1645) y la Universidad de San Nicolás de Mira ( 1703).

La sociedad de ese entonces era principalmente agraria, comercial y minera, y la tecnología empleada, transmitida por tradición, no difería mucho de la del neolítico. Al respecto Jaime Jaramillo Uribe señala:

La cultura media de los habitantes del Reino, aun de las clases altas, tampoco

exigía una educación diferente. Como los únicos objetivos eran mantener el status de

persona educada y prepararse para salvar el alma, bastaban la educación religiosa, el

latín y algún conocimiento de los clásicos2•

253


En la segunda mitad del siglo xvrn, la insuficiencia de los estudios y su falta de coherencia con las necesidades de la época ya eran motivo de críticas que incluso llegaron a tildarlos como "inútil jeringonza". Detectada la necesidad de refonnar los estudios superiores, el virrey Guirior encomendó a Francisco Antonio Moreno y Escandón la elaboración de un plan para fundar la universidad pública. A pesar de incluir aspectos como la Física newtoniana, el plan no fue particularmente novedoso ni revolucionario en sus contenidos, pero sí en su método de enseñanza, pues suprimió el juramento de fidelidad a la doctrina de Santo Tomás y proscribió el memorismo y el criterio de autoridad como única fuente del conocimiento. Por razones financieras y por insuficiencia de catedráticos, el plan no fue puesto en práctica y todo indica que la enseñanza universitaria continuó con los métodos y contenidos tradicionales.

La principal posibilidad para que los neogranadinos pudieran ponerse a tono con la ciencia moderna la dio el trabajo de José Celestino Mutis, en particular, la Expedición Botánica.

Patria Boba

Aunque el proceso independentista colombiano empezó en 1 8 10 influido por las ideas de Rousseau y contagiado de las experiencias exitosas de la Unión Americana la estructura colonial se mantuvo hasta mediados del siglo XIX, "la República mantuvo la legislación española en todos sus ramos: civil, procesal, penal, militar. Aun más: exceptuada la estructura política, se conservó casi intacta la organización social, económica, fiscal y eclesiástica que los monarcas españoles habían dado al Virreinato"3. Sin embargo, desde los inicios del movimiento independentista se vio la necesidad de expedir una Constitución. Así, desde el Acta del Cabildo Abierto se señaló que "se depositó en toda la junta el supremo gobierno de este reino, interinamente mientras la misma junta fonna la Constitución que afiance la felicidad pública . . . ". Siguiendo el ejemplo de la Unión Americana y ante la imposibilidad práctica de lograr una Constitución única para todo el territorio, se buscó que cada provincia de la Nueva Granada tuviera su propia Constitución. La primera fue la Constitución Cundinamarquesa de 1 8 1 1 , que habría de servir como modelo para las de las demás provincias4•

Las nuevas autoridades, integradas en buena parte por integrantes de la elite criolla que habían recibido educación superior en Europa, vieron en la educación el camino que llevaba a la consolidación de la naciente nacionalidad, que aseguraba el respeto de los derechos del hombre y clarificaba cuáles eran los deberes del ciudadano, sin dejar de lado la enseñanza y difusión de los principios del catolicismo. En las constituciones de las provincias se consagra la obligación de crear escuelas en cada municipio. En ellas debía

254

EDUCACIÓN CULPABLE, EDUCACIÓN REDENTORA

enseñarse a los niños a leer, escribir y contar, se les debían impartir los primeros rudimentos de la religión católica y se los debía instruir sobre los derechos del hombre. Igualmente, se consagraron previsiones relacionadas con los colegios, universidades y seminarios, en los cuales se impartiría la educación superior, en materias como Gramática (latina y española), Filosofía, Moral, Derecho (Público, Patrio, Político y del Estado) y Religión.

Todas estas constituciones, inspiradas en el modelo francés, contemplaban como una constante todo un título dedicado al tema de la instrucción pública, soporte necesario para la construcción de una nueva nación. En la Constitución de la República de Cundinamarca, por ejemplo, el tema fue abordado en el Título XI, en cuyo Artículo 10 declaraba:

Las primeras ideas que se imprimen al hombre en su niñez y la educación que

recibe en su juventud, no sólo son la base de la buena o mala suerte que haya de correr

en el decurso de su vida, sino las que aseguran todas las ventajas o desventajas a favor

o en perjuicio de la sociedad, las que dan a ésta ciudadanos robustos e ilustrados, o la

plagan de miembros corrompidos y perjudiciales. El cuerpo Legislativo tendrá en mu

cha consideración y el Gobierno promoverá con el mayor esmero los establecimientos

que miran a esta parte importantísima de la felicidad del Estado.

Por su parte, la Constitución de la República de Cartagena señalaba:

La difusión de las luces y de los conocimientos útiles por todas las clases del

Estado es uno de los primeros elementos de su consistencia y felicidad. El conoci

miento y aprecio de los derechos del hombre, y el odio consiguiente a la opresión y de

la tiranía, son inseparables de la ilustración pública. Ella es, además, la que mejor iguala

a todos los ciudadanos, les inculca y hace amables sus deberes, aumenta la propiedad

individual y las riquezas del Estado, suaviza las costumbres y en gran manera mejora

y previene los delitos; la que perfecciona el gobierno y la legislación; el fiscal más

temible de los depositarios de la autoridad; el repuesto de los hombres dignos de serlo,

y, en fin, la amiga inseparable de la humanidad y de los sentimientos sociales y bené

ficos. Cualesquiera que puedan ser los abusos de la luz, jamás podrán balancear sus

bienes y los males de la oscuridad, y todos los poderes del Estado conspirarán en uno, a

fomentar con el mayor esmero este germen fecundo de felicidad y a promover los es

tablecimientos que lo hagan más productivos.

Cosa similar ocurre en la Constitución de la República de Tunja, que en el Artículo 17 del Título 10 de la Sección Preliminar señalaba:

La ilustración es absolutamente necesaria para sostener un buen gobierno, y para

la felicidad común; el pueblo, pues, tiene derecho a que el Gobierno favorezca con el

mayor esfuerzo los programas de ilustración pública facilitando la instrucción a todas

las clases de los ciudadanos6•

Otro elemento común a varias de las constituciones de la época es el de permitir a cualquier ciudadano abrir escuelas de enseñanza pública, en oca-

255


siones sujetándose al examen del Gobierno (o de órganos civiles pero dependientes de él, como la Sociedad Patriótica, en Cundinamarca) y de la delegación de la Inspección y Protección de los Colegios y la Universidad.

Consolidada la Independencia, buena parte de los deseos manifestados en las constituciones anteriores fueron recogidos en un Decreto del 6 de octubre de 1 820, en el que el general Francisco de Paula Santander, como vicepresidente de Colombia, ordenaba la organización de escuelas de primeras letras en todas las ciudades, villas y lugares que tuvieran bienes propios. Similar obligación se extendió a los conventos de religiosos. Conservando la línea de las anteriores constituciones, el contenido de los estudios estaba dado por lectura, escritura, aritmética, dogmas de la moral cristiana y los derechos y deberes del hombre en la sociedad, y se incluía la instrucción en el ejercicio militar los días de fiesta y los jueves en la tarde?

La Gran Colombia

En el Congreso de la Villa del Rosario de Cúcuta, celebrado en 1821 y convocado al finalizar el Congreso de Angostura, se dio vida jurídica y política a la Nueva República de la Gran Colombia, integrando políticamente a Venezuela y a la Nueva Granada. Allí se adoptaría la Carta Constitucional de la República de Cúcuta, sancionada el 6 de octubre, la cual habría de ser la primera Constitución Nacional (recuérdese que las anteriores correspondían a cada una de las provincias). A diferencia de las anteriores, en ésta no había un título dedicado a la instrucción pública. Quizás la única referencia directa al tema se encuentra en el Artículo 55, donde entre las "atribuciones exclusivamente propias del Congreso" figura, bajo el ordinal 19, la de "promover por leyes la educación pública y el progreso de las ciencias, las artes y los establecimientos útiles y conceder por tiempo limitado derechos exclusivos para su estímulo y fomento"8 .

El Congreso de Cúcuta volvió sobre el tema expidiendo tres leyes sobre escuelas de primeras letras. Mediante la Ley del 1 8 de marzo de 1 826 se crearon las universidades públicas de Santa Fe, Quito y Caracas. En 1 822 se organizaron las escuelas normales de Bogotá, Caracas y Quito y se fundaron numerosos colegios.

El Decreto 3 de octubre de 1 826, firmado por el general Santander, reglamentaría el funcionamiento de las recién creadas universidades y además sería un verdadero código de la educación que en 33 capítulos y más de 300 artículos reglamentaría todos los aspectos de la vida académica: requisitos de ingreso, deberes de profesores y alumnos, materias y sus textos (plan de estudios), exámenes, otorgamiento de títulos, etc.

Pero el control sobre la educación, que en el papel era fuerte y detallado, en la práctica era débil y presentaba fisuras. Jaramillo cuenta que . . .

256


. . . en aquellas ciudades donde había universidad, los colegios quedaban incluidos

en ella. Donde no existían les era prohibido incluir cátedras de tipo universitario y

otorgar títulos en Teología, Jurisprudencia o Medicina. Pero de hecho esta medida que

se encaminaba a mejorar la enseñanza profesional, reservándola únicamente a las uni

versidades, no tuvo cumplimiento en la práctica [pues] para responder a las vanidades

localistas [se autorizaron cátedras de dichas materias en varias ciudades]9.

Para esta época la participación del Estado en los contenidos de la educación era intensa. Él fijaba textos y autores que debían seguirse en las cátedras respectivas, según las convicciones imperantes. Esto se hace evidente en el debate en torno a la enseñanza organizada según los principios utilitaristas de Bentham, tema que mantendría viva una discusión tanto académica como política durante varios años. Mediante Decreto de 8 de noviembre de 1 825, Santander ordenaba enseñar legislación en los siguientes términos: "Artículo 10. Los catedráticos de Derecho Público enseñarán los principios de legislación por Bentham, los principios de Derecho Político Constitucional por Constant Lepage, y el Derecho Público Internacional por la obra de Water'.

El mismo decreto, en su Artículo 20, asignaba a los rectores de las universidades y colegios cuidar que se cumpliera la disposición 10.

Esta tendencia de reglamentación es todavía más clara en el plan general de estudios superiores expedido por Santander el 3 de octubre de 1 826, el cual sufriría varías reformas posteriores. En una de ellas, la contenida en el Decreto del 12 de marzo de 1 828, Simón Bolívar "teniendo en consideración varios informes que se han dirigido al Gobierno, manifestando no ser conveniente que los tratados de legislación civil y penal escritos por Jeremías Bentham sirvan para la enseñanza de los principios de la legislación universal . . ." , decretó: "Artículo 10. En ninguna de las universidades de Colombia se atañerán los tratados de legislación de Bentham, quedando por consiguiente reformado el Artículo 168 del plan general de estudios " 1 1 .

Parte de la justificación oficial para esta medida y para otras modificaciones al plan de estudios la encontramos en una circular del 20 de octubre de 1828, en la que tras el atentado contra la vida del Libertador -para ese entonces proclamado dictador- ocurrido el 25 de septiembre de 1 828, José Manuel Restrepo, secretario de Estado del despacho del Interior exponía:

Los escandalosos sucesos ocurridos en esta capital, a consecuencia de la conspi

ración que estalló el 25 de septiembre último, la parte que tuvieron desgraciadamente

en ellos algunos jóvenes estudiantes de la universidad, y el clamor de muchos honra

dos padres de familia, que deploran la corrupción, ya demasiado notable de los jóve

nes, han persuadido al Libertador Presidente, que sin duda el plan general de estudios

tiene defectos esenciales, que exigen pronto remedio para curar de raíz los males que

presagian a la patria los vicios e inmoralidad de los jóvenes.

Su Excelencia, meditando filosóficamente el plan de estudios, ha creído hallar el

origen del mal en las Ciencias Políticas que se han enseñado a los estudiantes, al

257


principiar su carrera de facultad mayor, cuando todavía no tienen el juicio bastante

para hacer principios las modificaciones que exigen las circunstancias peculiares a

cada nación. El mal también ha crecido sobremanera por los autores que se escogían

para el estudio de los principios de legislación, como Bentham y otros que al Iado de

máximas luminosas contienen muchas opuestas a la religión, a la moral y a la tranqui

lidad de los pueblos, de lo que ya hemos recibido primicias dolorosas12•

Además de hacer énfasis en el estudio y restablecimiento de la Religión y la bella Literatura, el estudio de la Moral y el Derecho Natural, la suspensión de las cátedras de Principios de la Legislación Universal, Derecho Público-Político, Constitución y Ciencias Administrativas, obligaba a los estudiantes a asistir a una cátedra de Fundamentos y Apología de la Religión Católica Romana13 • Vale señalar que cuando Santander asume la Presidencia de la Nueva Granada ( 1 832), los libros de Bentham volvieron a ser textos oficiales a pesar de la gran resistencia encontrada en algunos sectores de la sociedad14• Finalmente, en 1 840 el Congreso aprobó una ley que autorizaba a los profesores de universidad a elegir los textos y autores o a escribir sus propios textos.

Las condiciones políticas y económicas del país fueron minando el interés y los recursos destinados a la universidad. Por ejemplo, La Ley Orgánica de 1 826 prohibió nombrar catedráticos que dependieran exclusivamente de sus ingresos por la docencia, con el propósito de no gravar los fondos de la enseñanza con muchos sueldos. Adicionalmente, la misma ley patrocinaba un sistema de servicios docentes gratuitos que, naturalmente, serían desempeñados por personas que tuviesen otras rentas15 •

Por esta misma época se creó la Dirección de Instrucción Pública, que contaba con comisiones para las diversas ramas educativas: escuela primaria y colegios y universidades. Entre estas comisiones había una integrada por José Manuel Restrepo, Castillo y Rada, Vicente Azuero, Femández Madrid, Gerónimo Torres y José María Estévez16•

En general, las características de este período son resumidas por Gloria Cecilia Arboleda y Luis Remando Rincón así:

a) Enseñanza universitaria impartida en su totalidad por el Estado.

b) Conformación inmediata de los cuadros de la Primera República, esto es, del

proyecto de nación colombiana y de las elites constituidas en núcleos rectores de una

clase política.

c) Fundamentación de la enseñanza superior en las nuevas conquistas filosóficas

y científicas de la Europa racionalista, liberal y burguesa: Economía Política inglesa,

Derecho Utilitarista de Bentham, Filosofía Política de Montesquieu y Rousseau.

d) Universidad laica liberada de la tutela eclesiástica o militar.

e) Descentralización de la universidad, fundando universidades en centros de

influencia económica y política como Popayán (Universidad del Cauca de hoy) y Car

tagena, año 1 82717•

258


La República de la Nueva Granada

Al disolverse la Gran Colombia, la República de la Nueva Granada continuó sus esfuerzos en pro de la educación elemental y universitaria bajo la presidencia de Santander. Sin embargo, este interés no se reflejó en las constituciones de la época. Si la Constitución de Cúcuta apenas hizo mención de la instrucción pública, la Constitución de 1 830 omitió el tema por completo. Algo similar ocurriría con la Constitución del Estado de la Nueva Granada, aunque en su Artículo 195 hacía referencia a la libertad de enseñanza en los siguientes términos:

Ningún género de trabajo, industria y comercio que no se oponga a las buenas

costumbres es prohibido a los granadinos, y todos podrán ejercer el que quieran, ex

cepto aquellos que son necesarios para la subsistencia del Estado: no podrán, por

consiguiente, establecerse gremios y corporaciones de profesiones, artes u oficios que

obstruyan la libertad del ingenio, de la enseñanza y la industria.

El lO de diciembre de 1 842, siendo presidente de la República Pedro Alcántara Herrán y secretario del Interior y de Relaciones Exteriores Mariano Ospina, se expidió el decreto que organizaba las universidadesl8, exhaustivo ejercicio legislativo compuesto por 415 artículos distribuidos en veintiocho capítulos. La Dirección General de la Instrucción Pública, dependencia con funciones específicas se radica en cabeza del secretario del Interior y de Relaciones Exteriores. Dentro de las tareas de dicha dirección figuraban las de "formar o hacer formar, aprobar y circular los prograII).as a que deban ajustarse los programas de las universidades" y "disponer la composición, traducción e impresión de las obras que deban servir a la enseñanza" (Art. 2, incisos 3 y 4).

Para efectos educativos, el territorio colombiano se dividió en tres distritos universitarios, en cada uno de los cuales había una universidad que se compondría de las facultades establecidas en el mismo distrito. El primer distrito tenía su capital en Bogotá, el segundo en Cartagena y el tercero en Mompós. Se establecieron cinco facultades: Literatura y Filosofía, Ciencias Físicas y Matemáticas, Medicina, Jurisprudencia y Ciencias Eclesiásticas. La inspección y gobierno de cada universidad correspondía a una junta de inspección, uno o varios inspectores y un rector, que era el jefe del establecimiento (Art. 8).

El inspector era el segundo jefe de la universidad (Art. 56); el primero era el rector (Art. 35). Las funciones del inspector eran eminentemente policivas. A él le correspondía "examinar diariamente si los catedráticos asisten a las aulas a la hora señalada y si dan las lecciones por todo el tiempo que deben. Inmediatamente note alguna falta de esta especie lo informará por escrito al catedrático y lo pondrá en conocimiento del rector" (Art. 58). Similar función tenía con respecto a los estudiantes, y en ambos casos debía

259


llevar registros de asistencia. Igualmente llevaba un manual en el que debía anotar "los actos de virtud que recomiende a algún alumno, e igualmente, los actos de mala conducta, de insubordinación, de irrespeto o desaplicación o cualesquiera otras faltas cometidas por los alumnos" (Art. 62).

El decreto contemplaba además la figura de los pasantes celadores. "Para ser pasante celador se necesita ser licenciado y tener muy buena conducta moral, política y religiosa, modales cultos, firmeza de carácter y veintidós años cumplidos" (Art. 92). En cuanto a sus funciones, el decreto (Art. 93) señalaba:

El pasante es el juez de las diferencias que se susciten entre los cursantes. Hace

que los estudiantes ocupen útilmente el tiempo, impide y corrige inmediatamente todo

desorden, hace observar los reglamentos establecidos para la disciplina y buen orden y vela constantemente sobre la buena conducta de los alumnos.

Se contemplaba la obligatoriedad de un capellán en aquellas universidades a las que estuviera unido un colegio. El religioso debía oficiar misas diarias para los alumnos internos y en los días feriados para los internos y externos. Los días festivos también debía dar una lección sobre los principios de la religión a la que asistirían todos los cursantes (Título 13).

El contenido y la distribución de los estudios estaban reglamentados de manera detallada pero no se designaban textos obligatorios.

Este decreto sirvió como columna vertebral para el sistema educativo durante varios años, aunque sufrió algunas modificaciones (decretos de 25 de julio de 1 843, 10 de enero de 1 844, 1 5 de mayo y 10 de septiembre de 1 845) . Éstas conservaron la estructura general y pretendieron ajustar la norma a las exigencias de la realidad.

En 1 843 se expide una nueva Constitución, inspirada en la de 1832, pero de tendencia mucho más conservadora. Ésta acabó con el sufragio universal y 10 limitó únicamente a quienes supieran leer y escribir. El cambio de Constitución no afectó las condiciones que un año antes permitieron expedir, bajo la dirección de Mariano Ospina Rodríguez, el plan de enseñanzas universitarias dominado por tres ideas fundamentales: una severa disciplina, el respeto de consideraciones religiosas y la introducción de elementos conservadores, como el estudio del Derecho Romano19•

Estas reformas marcarían el inicio de una nueva época dominada por los principios conservadores y una actitud de reacción frente a la influencia de Bentham en la educación y la política del país, a la que atribuían las perturbaciones políticas y el descenso de la moralidad pública. En esta época y bajo estos principios, los jesuitas volvieron al país y a sus funciones ligadas a la instrucción pública20•

En 1 847, Rufino José Cuervo, vicepresidente de la República y encargado del Poder Ejecutivo, expide un nuevo decreto que organiza las universida-

260


des. Con esta nonna, según se anuncia en su parte considerativa, se pretende "reunir en un solo cuerpo las diferentes disposiciones sobre estudios, e introducir en este ramo las refonnas que la experiencia, la marcha de la sociedad y las indicaciones de diversos funcionarios y corporaciones hacen indispensables". El nuevo decreto constaría de 257 artículos distribuidos en disposiciones proemiales, cuatro libros y trece capítulos.

En el Artículo lO se distinguen dos ejes que deben regir la educación pública la intelectual y la cristiana, teniendo la primera diferentes grados y organización, mientras que la segunda "es general y unifonne a todos los establecimientos de enseñanza, desde la escuela primaria hasta la universidad".

El Artículo 20 dispone:

Los grados de la educación intelectual son los siguientes: instrucción popular o

primaria, instrucción general, instrucción especial e instrucción superior.

La instrucción primaria comprende las primeras letras, los términos disposicio

nes separadas [sic].

La instrucción general comprende la Literatura y la Filosofía.

La instrucción especial comprende las Ciencias Eclesiásticas, para los que se

dedican a la Iglesia; el Arte Mílítar y las Ciencias de la Guerra, para los que siguen la

carrera de las armas, y las Ciencias Naturales, Físicas y Matemáticas en sus diferentes

aplicaciones, para los que se destinan a profesiones conexionadas con estos ramos.

La instrucción superior comprende las Ciencias Médicas y la Jurisprudencia.

Se conservan las tres universidades correspondientes a los tres distritos, situadas en sus capitales, y la universidad como institución es definida en el Artículo 1 1 como "un cuerpo docente, que representado en sus casos por el rector y por las corporaciones que establece este decreto, centraliza los estudios en cada distrito, unifonna la enseñanza, examina a los cursantes, califica su capacidad, confiere grados académicos y expide diplomas de profesores".

El rector es nombrado por el Ejecutivo y es agente del director de Instrucción Pública. También se conservan la Junta de Administración, Inspección y Gobierno, así como los inspectores que, nombrados por el Ejecutivo, mantienen las funciones policivas contempladas con anterioridad. Los "pasantes celadores", pasan a llamarse sólo pasantes, pero siguen dotados de las funciones y del poder previstos en la nonnatividad anterior.

Los seminarios conciliares estaban sujetos al régimen universitario cuando en ellos se hacían estudios para obtener grados académicos (Art. 101) . Los colegios provinciales (sostenidos con recursos de la provincia) podían o no estar sujetos al régimen universitario, según lo dispusieran las cámaras de provincia, siempre y cuando tuvieran "al menos tres catedráticos de Literatura y Filosofía convenientemente dotados y que reunieran las cualidades

261


que se exigen a los catedráticos de dicha escuela en la universidad" (Arts. 102 Y 103).

Los colegios particulares también podían someterse al régimen universitario siempre que reunieran los siguientes requisitos, contenidos en el Artículo 104:

1 . Que lleven un año de existencia con el nombre de colegio, pensión o casa de

educación, y durante este término hayan merecido la confianza de las familias tanto

por su dirección como por el adelantamiento intelectual.

2. Que el jefe del establecimiento tenga las cualidades requeridas para ser inspec

tor de la universidad, con excepción del grado, pues basta que sea persona de notoria

instrucción en Literatura y Filosofía.

3. Que haya en el establecimiento tres catedráticos, por lo menos, de Literatura y

Filosofía con las cualidades exigidas para ser catedrático de la universidad, no tenien

do profesión u ocupación incompatible con el desempeño de la cátedra; y

4. Que el establecimiento quede bajo la inspección y dirección de la universidad

del distrito en todo lo relativo a la enseñanza.

En cuanto a la enseñanza y al régimen universitario, de los que se ocupaba el libro segundo, se conservaron las cinco escuelas tradicionales: Literatura y Filosofía, Jurisprudencia, Medicina, Ciencias Eclesiásticas, y Ciencias, Física y Matemáticas. A semejanza del régimen anterior, se conservó la estructura de los estudios en tres series (bachiller, licenciado y doctor), que debían ser cursados en ese orden, cada una con un plan de materias fijado en el decreto.

El régimen disciplinario de los docentes contempla, entre otras causales, sanciones por propagar o permitir que se propaguen doctrinas impías, inmorales o subversivas del orden legal, lo que acarrearía la destitución (Art. 202). El de los estudiantes contempla las siguientes penas : amonestación privada; amonestación en público; represión con apercibimiento, que consiste en mantener al cursante separado de los demás en las horas de estudio y recreo; arresto simple; pena de dolor; arresto con privación de cama; arresto con abstinencia; pérdida de un curso; expulsión de una clase; expulsión de la universidad o del establecimiento (Art. 225).

El 8 de mayo 1 848 se expidió la Ley sobre Libertad de Enseñanza y Habilitación de Cursos21 • En su Artículo 10 declaraba: "La enseñanza en todos sus ramos es libre. En consecuencia, podrán los granadinos adquirir y recibir la instrucción literaria y científica en establecimientos públicos, privados o particulares, con el objeto de obtener grados académicos".

Se permite a cualquier corporación o particular "establecer colegios o casas de educación para la enseñanza de los ramos que a bien tenga, con tal que no se opongan a las buenas costumbres o a las leyes, y con el solo deber de dar el competente aviso a la respectiva autoridad política del distrito parroquial" (Art. 2).

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Resulta de interés el Artículo 1 1 , que asignaba a la policía el ejercicio de la vigilancia sobre los "establecimientos literarios que no dependen de la universidad, para impedir todo desorden y la propagación de doctrinas contrarias a las buenas costumbres, a la soberanía nacional y a las leyes constitutivas de la República".

Tema de especial importancia era el de las finanzas de las instituciones. Cada uno de los decretos que organizó las universidades dedicaba un título de alrededor de treinta artículos a las rentas, su administración y su contabilidad. En igual sentido se expidieron decretos, como el de 30 de septiembre de 1848, "que arreglaba la contabilidad de las universidades y de los colegios que dependen del Poder Ejecutivo"22, y el Decreto de 1° de junio de 1 849, que en su Artículo 1° autorizó a las juntas de administración, inspección y gobierno de las universidades . . .

l . Para que puedan transigir los negocios litigiosos o dudosos pertenecientes a

los bienes o rentas universitarios.

2. Para que puedan entrar en convenio con sus deudores, cuando esto sea absolu

tamente necesario para asegurar el crédito o evitar mayores pérdidas; y

3. Para poder ceder hasta la tercera parte del principal y la mitad de los créditos

al que ofrezca poner en claro el derecho que tenga la universidad a cualquiera especie

de bienes, censos o cantidades23•

La supresión de las universidades Para 1 850, el presidente José Hilario López impulsó una revolución de

profundo corte liberal, calificada de romántica. Con la expedición de la Ley de mayo 1 852 se derogaron expresamente todas las normas anteriores sobre educación e instrucción pública. Los primeros artículos de esta ley disponían lo siguiente:

Artículo 1°. Es libre en la República la enseñanza de todos los ramos de las

ciencias, de las letras y de las artes.

Artículo 2°. El grado o título científico no será necesario para ejercer las profe

siones científicas, pero podrán obtenerlo las personas que lo quieran del modo que

establece la presente ley.

Parágrafo. Exceptúase de la disposición del artículo anterior la profesión de far

maceuta. Para ejercerla se necesita obtener la aprobación en los exámenes que presen

tarán en la forma y los términos que prescriban los reglamentos que expida el Poder

Ejecutivo.

El Artículo 4° suprimió el grado de bachiller, permitiendo en lo sucesivo únicamente la expedición de los títulos de doctor en Jurisprudencia, Medicina y Ciencias Eclesiásticas que, según lo previsto en el Artículo 2° era optativo. Sin embargo, la ley reglamentó el contenido, la duración y la mecánica de las evaluaciones y se señaló que para optar por grados no era necesario haber estudiado en los colegios nacionales o provinciales.

263


Pero el asunto fue más lejos y llegó a la supresión de las universidades en los siguientes términos: "Artículo 16 . Suprímense las universidades. Los edificios, bienes y rentas de que hoy disfrutan se aplicarán para el establecimiento de los colegios nacionales, a excepción del Colegio del Rosario, cuyos bienes serán administrados conforme lo decida la Cámara Provincial de Cundinamarca"25.

Según Jaramillo, la supresión de la exigencia de título para ejercer la profesión de abogado, médico, ingeniero o sacerdote, obedeció al hecho de considerarla una forma de monopolio y una limitación a la libertad del trabaj026.

La reglamentación posterior, dedicada a los colegios nacionales, conserva varias características de la expedida con anterioridad a la supresión de las universidades. El contenido de los estudios sigue siendo reglamentado por el Ejecutivo; se mantienen la estructura de empleos (rector, secretario, bibliotecario, tesorero recaudador, catedráticos, capellán, pasante) pero no se menciona al inspector, salvo para las escuelas de medicina, aunque ya no con funciones disciplinarias: ahora que le corresponde "el gobierno interior y económico de la escuela"; igualmente, se mantiene la junta de inspección y gobierno. Los grados de doctor en Jurisprudencia o Medicina eran otorgados por los colegios a quienes aprobaran los respectivos exámenes. El examen de farmacia era presentado ante el consejo de profesores médicos.

Consecuente con esta línea de pensamiento, y ubicándola al lado de la libertad individual, la seguridad personal, la inviolabilidad de la propiedad y demás garantías liberales, la libertad de enseñanza y la de aprendizaje, quedaron consagradas en el Artículo 5° de la Constitución de la Nueva Granada del 20 de mayo de 1 853 en los siguientes términos: "La República garantiza a todos los granadinos: [ . . . ] 9°. El dar o recibir instrucción que a bien se tenga, cuando no sea costeada con fondos públicos" .

Confederación Granadina

A partir de 1 855, con la creación del Estado Soberano de Panamá, empezaron a reconocerse otros en el país, a saber: Antioquia, Bolívar, Boyacá, Cauca, Cundinamarca, Magdalena y Santander. Es decir, la República, para entonces constitucionalmente unitaria, era efectivamente federal. Para corregir esta situación se expidió el Acto Legislativo 10 de 1 858, que dio pie para la expedición de una nueva Constitución, la de 1858, con la que se iniciaría la Confederación Granadina. Siguiendo la línea de las constituciones anteriores, ésta consagra dentro de los derechos individuales (Art. 56) la libertad de "dar o recibir la instrucción que a bien tengan en los establecimientos que no sean costeados con fondos públicos"27 . Por lo demás, esta Carta Magna, que sólo contó con 76 artículos, no hizo otra mención a la educación.

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1 861 fue un año convulsionado. En medio de una de las tantas guerras civiles por las que atravesaría el país, el general Mosquera dictó normas que habrían de provocar la lucha religiosa: la expulsión de los jesuitas y del delegado apostólico, la desamortización de los bienes de manos muertas y el de extinción de las comunidades religiosas que no se sometieron a la desamortización -que fueron todas28• En 1 863, "en nombre y por autoridad del Pueblo (no de Dios) y de los Estados Unidos Colombianos que representa", fue expedida la Constitución de los Estados Unidos de Colombia, calificada de atea por sus detractores y que conservaría la libertad de enseñanza con su fórmula típica.

La restauración de la universidad

Habría que esperar hasta el 22 de septiembre de 1 867 para que el Congreso Nacional aprobara la ley que organizaría "una universidad pública en la Capital de la República de Colombia, la que llevará el nombre de Universidad Nacional de los Estados Unidos de Colombia". Con ella regresarían las facultades de Jurisprudencia, Medicina, Filosofía y Letras, y se crearían la Escuela de Ciencias Naturales, la de Ingeniería y la de Artes y Oficios. Se daba especial importancia a la enseñanza técnica con motivo de la llegada de los ferrocarriles, el telégrafo, los servicios urbanos y las obras públicas29• La organización interna de la universidad fue fijada mediante Decreto Orgánico del 1 3 de enero de 1 868. El secretario del Interior fue investido de funciones de director general de Instrucción Pública, y como tal, encargado de la inspección y vigilancia de la universidad, teniendo entre otras funciones la de elegir al rector, los rectores de las escuelas, al secretario, al tesorero, al bibliotecario y a los catedráticos, a propuesta del Gran Consejo.

Reforma radical de 1870

Según Jaramillo ( 1982: 268), tres convicciones dominaban a los hombres de la generación radical:

Primera, el sistema republicano y democrático no puede sostenerse sino con el

apoyo de una ciudadanía ilustrada. Sin un minimum de educación carecen de realidad

instituciones como el sufragio, las libertades públicas y los planes de progreso econó

mico y social; segunda, la Iglesia, ligada como estaba en la Nueva Granada a los más

atrasados sectores sociales, y a ideologías monárquicas o antidemocráticas, no puede

llevar a cabo la tarea de conducir la educación popular; tercera, la educación es un

deber y un derecho del Estado y una de las expresiones de su soberanía.

Lo anterior coincide en buena medida con las características que Renán Silva atribuye a la reforma: 1 ) "la confianza plena en que la expansión del sistema de enseñanza es la única garantía que puede otorgar un contenido

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real a las instituciones democráticas"; 2) "la exigencia de separación del poder civil y eclesiástico en el sistema escolar"; 3) "la reivindicación de la función docente del Estado, al incluir la educación en la órbita de sus derechos y obligaciones" .

En este contexto, la reforma se inició durante el gobierno del general Eustorgio Salgar y continuó en los gobiernos siguientes, hasta la Regeneración. Fue un proyecto ambicioso que abarcaba la educación básica, la secundaria y la superior. Tuvo como base el Decreto Orgánico de Instrucción Pública Primaria de 1 870. Constituye el primer esfuerzo por dar a la educación unidad y autonomía administrativa por conducto de la Dirección Nacional de Instrucción Pública, cuyo director general, con rango de ministro, era nombrado por el Presidente con la aprobación del Senado. En cada Estado Federal había un director de instrucción pública, nombrado por el Presidente del respectivo Estado a partir de candidatos presentados por el Ejecutivo nacional, y se contaba con una junta de vigilancia en todos los distritos municipales. Fueron proscritos los castigos corporales "que pueden debilitar el sentimiento del honor", así como las preferencias por razón del origen social de los estudiantes.

El decreto creó una Escuela Normal Nacional destinada a formar a los altos funcionarios del Sistema Educativo, y habría además las escuelas normales en la capital de cada Estado. A la luz de la reforma se creó la Universidad Nacional, en 1 886, así como un sistema de escuelas de carácter técnico, y posteriormente una Escuela de Oficios.

La formación de los docentes ocupó un lugar preponderante. El interés del Estado no se limitó a crear las escuelas normales a las que nos hemos referido anteriormente: también incluyó la Primera Misión Pedagógica Alemana ( 1 872), comprendida por nueve pedagogos contratados para un período de seis años, y la fundación de la revista La Escuela Normal, órgano de difusión de leyes y decretos, así como de temas pedagógicos, que circularía hasta agosto de 1 876.

La tensión entre los defensores de la instrucción neutral creció gradualmente. En 1 876 estalló una nueva guerra civil, cuyas consecuencias y posibles motivaciones en tomo al tema fueron resumidas así por Jaramillo (op. cit.) : "la guerra civil de 1 876, que según testimonios de la época se hizo en defensa de la religión y como protesta contra la tiranía docente del Estado, interrumpió el proceso de la reforma. Las escuelas u universidades se cerraron por dos años y muchas de ellas fueron convertidas en cuarteles".

Aunque la reforma radical propendía por la neutralidad religiosa de la enseñanza, no puede ser tildada de anticlerical. No obstante, la Iglesia y los sectores más conservadores de la sociedad opusieron franca resistencia desde su inicio. En gracia de ejemplo, cabe traer a colación cómo el arzobispo de Popayán, Carlos Bermúdez, en 1 872 prohibió a sus fieles, mediante pasto-

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ral, matricular a sus hijos en las escuelas públicas oficiales so pena de excomunión30•

Mientras tanto, el Estado del Cauca expediría en 1 879 el Código de Instrucción Pública31 , que en su Artículo 1° disponía que "la instrucción pública fonnará en adelante un ramo independiente de los demás de la administración pública". Se dividiría en primaria, secundaria y superior y se impartía gratuitamente en los establecimientos públicos destinados para dicho propósito.

Al tenor del Artículo 4°, "La instrucción secundaria o profesional abraza los conocimientos de los ramos del saber humano que son indispensables para poseer una ciencia o ejercer una profesión científica: se da en la universidad i en los colejios del Estado". El Artículo 7° faculta a las universidades y los colegios a impartir también la educación superior, la cual no es definida en el Código. Las materias que serían vistas en este nivel fueron tratadas en el mismo Artículo 7°, donde no se hizo ningún tipo de mención a la educación religiosa. La suprema inspección y dirección de los establecimientos públicos de educación e instrucción secundaria se radica en cabeza del Presidente del Estado, y se ordena al Poder Ejecutivo del mismo arreglar con el Gobierno de la Unión el establecimiento de una universidad en la ciudad de Popayán. El Código, de 420 artículos, se ocupó de todos los aspectos de la educación en los distintos niveles.

La Regeneración

En un contexto de fragmentación, dado no solamente por la estructura federal del país, sino por las frecuentes revueltas, guerras internas y levantamientos, entramos a la década de 1 880. Orden y paz eran vistos como elementos fundamentales para incrementar la riqueza y prosperidad de la Nación. Una coalición de conservadores y liberales independientes llevó a la presidencia del Partido Liberal al cartagenero Rafael Núñez, quien inició un proyecto de centralización y fortalecimiento del Poder Ejecutivo. En materia de educación, la Ley 106 de 1 880 autorizaba al Ejecutivo para modificar su régimen orgánico. En uso de esas atribuciones se expidió el Decreto 167 de 1881 , que definió a la universidad como "una institución de educación creada por la Ley y sostenida con fondos nacionales, para dar pública y gratuitamente educación secundaria y profesional". Se eliminaron los elementos de autonomía universitaria, con respecto a lo cual Ricardo Becerra, entonces secretario de Instrucción Pública, diría:

Si los que piden la forma autonómica para la universidad creen que esto le daría

un mejor carácter y más firme estabilidad, cumple decirles francamente que es bueno

su propósito, pero no es deseable. La universidad no podrá tener otra vida que la que le

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da el Gobierno, y por lo mismo, lejos de hacer de éste un simple patrono, como el caso

del proyecto, debiera consustanciarse más y más con él. La descentralización en asun

tos de enseñanza es contraproducente, pues tiende a la desorganización y a la ruina.

Debiera pensarse más bien en una completa regularización del ramo de la instrucción

pública bajo el cuidado de un secretario de Estado y no en simples independencias

efímeras32•

E1 4 de agosto de 1 886 fue expedida la Constitución de la República de Colombia33, que puso fin al modelo federalista. A diferencia de la anterior, ésta invocó nuevamente el nombre de Dios como fuente suprema de toda autoridad, y en su Artículo 38 declaró a la religión católica, apostólica y romana como la de la Nación, aunque aclaró que "la Iglesia católica no es ni será oficial". Se consagraron las libertades religiosa y de culto, siempre que no fueran contra la moral cristiana (Arts. 39 y 40, respectivamente), pero se declaró que "La educación pública será organizada y dirigida en concordancia con la religión católica", y se volvió a la fórmula que precedió a la reforma radical, según la cual "la instrucción primaria costeada con fondos públicos será gratuita pero no obligatoria" (Art. 4 1 ).

Al respecto, Tascón nos ofrece un extracto de las Memorias del general Nieto Roa, en donde éste transcribe una conversación que habría tenido con Rafael Núñez, para entonces, Presidente de la República:

En el paseo de esta tarde, el doctor Núñez me dijo: 'Han sonado dos truenos

gordos, el de la instrucción pública y el de la prensa. Para mí el más importante es el

primero, porque envuelve la futura suerte de este país . . . Debe aprovecharse esta oca

sión para poner en manos del Gobierno, únicamente, la dirección de la educación

pública y debe cerrársele el paso a esa forma de instrucción primaria y secundaria que

ha desmoronado el país . . . Dejar libertad para que esos apóstoles de la incredulidad

oponga escuela mala y perversa a la escuela moral y religiosa, es una temeridad y una

grande insensatez; porque esos colegios serán los cuarteles de instrucción de los futu

ros oficiales de las turbas revolucionarias34•

En esta nueva perspectiva, el Estado sería llamado a asumir un papel complementario: "La educación debe ser obra tan solo de los particulares, limitándose el Estado a actuar allí donde no llega o no se interesa por llegar la iniciativa privada"35 .

Las relaciones entre Iglesia y Estado, tan debilitadas en la época anterior, recibirían un nuevo aire, no sólo con la Constitución de la República sino también con el nuevo Concordato y, en general, con el ambiente favorable a su intervención por parte de las mayorías políticas. En su parte pertinente, el Concordato de 1 887 decía:

Artículo 12. En las universidades y colegios, en las escuelas y en los demás

centros de enseñanza, la educación e instrucción pública se organizará y dirigirá en

conformidad con los dogmas y la moral de la religión católica. La enseñanza religiosa

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será obligatoria en tales centros, y se observarán en ellos las prácticas piadosas de la

religión católica.

Artículo 1 3 . Por consiguiente, en dichos centros de enseñanza los respectivos

ordinarios diocesanos, ya por sí, ya por medio de delegados especiales, ejercerán el

derecho en lo que se refiere a la religión y la moral en las universidades; y con el fin de

asegurar la uniformidad de la enseñanza en las materias indicadas, este prelado, de

acuerdo con los otros ordinarios diocesanos, elegirá los textos de los demás planteles

de enseñanza oficial. El gobierno impedirá que en el desempeño de asignaturas litera

rias, científicas y, en general, en todos los ramos de instrucción, se propaguen ideas

contrarias al dogma católico y al respeto y veneración debidos a la Iglesia36•

Este nuevo orden permitiría más adelante a las comunidades religiosas consolidarse como el principal proveedor de educación en el país, hasta entrado el siglo xx. Este favorecimiento, en apariencia injustificado, es explicado por Silva de la siguiente manera:

A finales del siglo XIX en Colombia sólo una institución, la Iglesia, tenía la amplitud

y solidez, la legitimidad y la aceptación necesaria para enfrentar a través de la acción y

prédica moral, en general bastante coercitiva, los problemas de la seguridad social y el

orden, la tranquilidad y la paz que la Constitución del 86 implicaba y, por que no

decirlo, que el desarrollo del país exigía.

y más adelante agrega:

En el punto concreto del sistema educativo, la Iglesia era la única institución

poseedora de un aparato burocrático centralizado doctrinaria y. organizativamente, con

la ascendencia y el respeto que las grandes masas de un país culturalmente atrasado le

profesaban y en donde nunca el anticlericalismo radical había sobrepasado los límites

prudentes de una elite ilustrada, pero minoritaria y urbana31•

Ante la desintegración de la universidad estatal, y vencido el radicalismo en 1 885, Nicolás Pinzón Warlosten (liberal radical) fundaría en 1 886 una universidad privada, "independiente, laica, de amplia base social y de seriedad académica incontestable"38, la Universidad Extemado39 de Colombia y, poco tiempo después, en 1923, surgiría otra, también privada y liberal: la Universidad Libre de Colombia.

Pero en el ocaso del XIX todavía quedaban sucesos por venir. Dos años después de la expedición de la Constitución de 1886, ejerciendo Rafael Núñez como presidente, el Consejo Nacional Legislativo expidió la Ley 61 de 1 888, que sería conocida como la Ley de los Caballos. En ella se borraban de un plumazo la mayoría de las garantías civiles consagradas en la Constitución y se otorgaba al Presidente facultades judiciales, permitiéndole . . .

. . . prevenir y reprimir administrativamente los delitos y culpas contra e l Estado

que afectaren el orden público [así como] prevenir y reprimir con iguales penas las

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conspiraciones contra el orden público y los atentados contra la propiedad pública o

privada que envuelvan, a su juicio, amenaza de perturbación del orden o mira de infun

dir el terror entre los ciudadanos.

Por otra parte, en lo que más interesa a nuestro tema, se le otorgaba, en el Artículo 2°, "el derecho de inspección y vigilancia sobre las asociaciones científicas e instituciones docentes", quedando facultado para "suspender por el tiempo que juzgue conveniente, toda sociedad o establecimiento que bajo pretexto científico o doctrinal sea foco de propaganda revolucionaria o de enseñanzas subversivas40•

En 1 892 se promulgó la Ley 89 así como su Decreto Reglamentario, el 349 del mismo año. Esta reglamentación se conocería como el Plan Zerda de Instrucción, con el que se pretendía imponer un sistema de educación nacionalmente unificado. Desarrollado por la legislación educativa de 1903 y 1904, su vida sería breve, pues se vería soprendido por la Guerra de los Mil Días, la más extensa y devastadora de todas las que había vivido el país a lo largo de su convulsionada historia.

El siglo xx empezó marcado por esta conflagración y la separación de Panamá. Señales de una prosperidad económica esquiva ya se veían venir con el auge de la producción cafetera, pero el ambiente era aún confuso. En 1903 se inicia una nueva reforma educativa con la Ley 39 y su Decreto Reglamentario, el 491 de 1904 (también conocidos como la Reforma Uribe, en honor a Antonio José Uribe, para entonces ministro de Instrucción Pública), en los que se retomaba buena parte del Plan Zerda y se garantizaba la preeminencia de la religión católica en la enseñanza. La educación se dividió en primaria, secundaria y profesional. Se distinguió, de manera odiosa, entre la primaria urbana, con una duración de seis años, y la primaria rural, que abarcaba sólo tres años, en los que debía aprenderse sólo 10 más importante de la educación recibida en las urbanas, ignorando que en ese momento más del ochenta por ciento de la población del país era rural. La educación secundaria se dividió en técnica y clásica; en la primera se veían Idiomas modernos y materias previas para la enseñanza universitaria o profesional, mientras que la segunda acentuaba su interés en la Filosofía y las Letras. En materia presupuesta!, los gastos de la educación primaria recaían en los departamentos, mientras que los de la secundaria correspondían a la Nación, a quien también se responsabilizó de la enseñanza normalista. El Sistema de Inspección se dividió en los niveles nacional, departamental y local41 •

El esquema, de corte abiertamente policivo, retomaba figuras ya conocidas en el pasado como el inspector y las juntas (que pasaron a llamarse juntas de inspección municipales) e incluía nuevos elementos en el régimen de inspección, como el policía escolar, que vigilaba el comportamiento de los niños en las calles y visitaba sus hogares en caso de ausencia.

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En cuanto a la educación superior, la estrategia fue la dispersión y el desmembramiento de la universidad, separando sus facultades y sometiéndolas al control de un consejo directivo compuesto por el rector y cuatro profesores nombrados por el Ejecutivo. Adicionalmente se ejerció control sobre el nombramiento de los docentes, con la excepción del Colegio Mayor del Rosario, calificado como institución universitaria por excelencia, al que se le otorgó autonomía plena y se le permitió la conservación de sus constituciones, que datan de 165442•

Ya a finales del gobierno de Reyes, en 1905, el general liberal Rafael Uribe Uribe presentó un proyecto de ley "sobre la reorganización de la Universidad Nacional", que fue apenas discutido, pero que contenía algunos de los elementos que serían recogidos en la legislación universitaria de 1935 . Entre ellos se pueden citar:

a) democratización del gobierno universitario; b) la noción de cátedra libre; c) el carácter nacional, científico y experimental de la universidad; d) la idea de ligar la universidad a los problemas reales del país, apare

ciendo así un esbozo de "extensión universitaria"; e) la organización académica en una serie de facultades que combinaran

los saberes clásicos tradicionales con los modernos: Literatura y Filosofía, Agronomía y Veterinaria, Pedagogía, Humanidades, Comercio y otras, Ciencias Jurídicas y Sociales43 •

La reforma educativa de los años veinte Los años veinte hacen su entrada marcados por la prosperidad. Ingresan

al país los recursos por concepto de la indemnización por la pérdida de Panamá, la inversión extranjera se fortalece, la migración del campo a la ciudad empieza, la inversión estatal y extranjera en servicios públicos es creciente. Todo esto hace que sea más evidente que nunca antes la necesidad de mano de obra calificada. La Ley 56 de 1927 hizo obligatoria la enseñanza primaria, aunque de manera vaga y ambigua, pues ésta podía ser recibida en una escuela pública, en una privada o en el hogar, y no era obligatoria si no había una escuela pública gratuita a una distancia inferior a 2,5 kilómetros. Se dio impulso al movimiento de la escuela nueva, planteando la necesidad de buenas instalaciones, un cambio en la didáctica, pasando del modelo memorístico a uno de comprensión, participación y análisis, etc.

El movimiento reformista de Córdoba pronto haría sentir sus efectos en nuestro país. Del seno del Congreso Estudiantil de Ibagué ( 1928) salieron las aspiraciones que habrían de marcar la educación superior hasta nuestros días: libertad de cátedra, libertad de asistencia de los alumnos a cursos; elaboración de programas anuales y actualización periódica de ellos, exámenes ora-

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les y escritos ajustados a los programas; si la tercera parte de un curso invitaba a una persona a dictar conferencia sobre determinado tema, la propuesta debía autorizarse; no bastaban las clases ordinarias44• Estas aspiraciones serían recogidas por Germán Arciniegas, quien hiciera parte del Comité Ejecutivo de la Federación de Estudiantes en 1928, en un proyecto de reforma que seguía muy de cerca los principios del movimiento de Córdoba y las conclusiones del Congreso Estudiantil.

El Decreto 1 326 de 1922 reglamentaría lo relativo al reconocimiento de personas jurídicas. Éste sería adicionado por el 2272 de 1928, que fijaría los pénsumes y el programa de estudio de la Universidad Nacional como modelo ejemplar, así:

Artículo único: Además de los requisitos exigidos por el Decreto 1 326 de 1922,

para el reconocimiento por Poder Ejecutivo de personería jurídica, cuando se trate de

establecimientos de instrucción profesional, éstos deberán comprobar que los respec

tivos pénsumes y programas de estudio están en un todo de acuerdo con los de la

Universidad Nacional. Esta comprobación se hará por medio de un certificado del

Ministerio de Educación Nacional. Si se trata de establecimientos que funcionen fuera

de la capital de la República, es indispensable previo informe del gobernador del res

pectivo departamento.

En 1932, con Julio Carrizosa Valenzuela como ministro de Educación, se intentó nuevamente reorientar la educación elemental y secundaria. Se creó la Inspección Nacional Educativa con la cual el Ministerio de Educación adquiría control tanto sobre los establecimientos de educación superior públicos como sobre los privados. Aunque tendría tres secciones, en la práctica sólo funcionaría la de primaria. Con el Decreto 1487 de 1932 se intentó eliminar la diferencia entre la escuela primaria urbana y la rural, fijando para ambas un ciclo básico de cuatro años y uno complementario de dos. Por otra parte, se volvió al bachillerato clásico.

Todavía siendo presidente Olaya Herrera, y "de conformidad con lo dispuesto en los artículos 9, 10, 1 1 Y 12 de la Ley 56 de 1927", se expidió el Decreto 1074 de 193445, "por el cual se fija el reglamento para los exámenes de cultura general y de admisión a las facultades universitarias", el cual sería "requisito indispensable para ingresar a las facultades universitarias, oficiales y privadas". El decreto contenía una reglamentación más o menos detallada sobre la mecánica de los exámenes y el contenido de las preguntas.

Los exámenes se verificarían "en el Ministerio de Educación Nacional ante un jurado compuesto de profesores de segunda enseñanza nombrados por el ministerio, y de profesores universitarios nombrados por las respectivas facultades, en la proporción de uno por cada facultad, y serán presididos por el ministro o por el secretario del ministro" (Art. 1 , Num. 1) . Existía la posibilidad de realizarlos ante el director de Educación de los departamentos

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donde funcionaban facultades, pero les estaba prohibido a las facultades universitarias no oficiales dar examen de revisión o de matrícula a los alumnos, y el ministerio no podía dar autorización para que ellos se verificaran (Art. 3). Adicionalmente, el ministerio sólo registraría los diplomas profesionales de quienes hubieran cumplido con este requisito (Art. 4).

Alfonso López Pumarejo llegó a la Presidencia de la República en 1934 con su plan de gobierno "La Revolución en Marcha", inspirado en una concepción intervencionista del Estado. Aspectos tales como la definición de la función social de la propiedad, a través de la Ley de Tierras, la separación del Estado y la Iglesia y la reforma a la educación, entre otras, marcarían esta nueva etapa.

Con respecto a la educación, en su discurso de posesión, López señalaba: "Nuestras universidades son escuelas académicas, desconectadas de los problemas de los colombianos, situación que nos obliga, desgraciadamente a buscar en profesionales extranjeros lo que los maestros y científicos nacionales no pueden ofrecer para el progreso material y científico de la nación".

Igualmente se refirió al desconocimiento del país por parte de sus dirigentes y la escasa preparación de los ciudadanos comunes. Con el propósito de corregir esta situación, se aumentó el gasto en educación. De manera que la Ley 12 de 1934 ordenó dedicar a gastos educativos el diez por ciento del presupuesto nacional. Aunque esta disposición no se cumplió del todo, los recursos para el sector aumentaron de manera significativa46•

En 1935 se publicó un proyecto elaborado por Carlos García Prada en el que se proponía "la integración de todas las escuelas y facultades que hasta entonces existían, la construcción de una ciudad universitaria y un alto grado de autonomía, no la total autonomía que se había propuesto en el proyecto anterior"47. Estas propuestas tendrían eco en la Ley 68 de 1935, que integró las escuelas, ordenó la construcción de una ciudad universitaria y concedió autonomía administrativa y académica a la institución. Según el Artículo 7° de esta ley el Consejo Directivo de la universidad se compondría de nueve miembros, así: el ministro de Educación Nacional, que sería su presidente; el rector de la universidad, que sería su vicepresidente, y siete vocales elegidos para un período de dos años: dos por el Gobierno Nacional, que deberían ser personas que hubieran desempeñado el cargo de ministro de Educación Nacional, o el de rector, decano o profesor universitario; uno de las mismas calidades, elegido por los decanos de las facultades y escuelas que constituyen la universidad; dos profesores elegidos por el profesorado de la universidad, y dos estudiantes, elegidos por los mismos estudiantes48•

El acceso a la educación se pretendió concretar en el Decreto 1283 de 1935, con el que se esperaba ampliar la educación para todos, lograr la nivelación de los sistemas educativos para el campo y la ciudad, emitir legisla-

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ción sobre educación técnica y comenzar a liberar el quehacer educativo de la tutela monopolizante de la Iglesia49•

Siguiendo el impulso reformista, se crearon nuevas facultades y nuevos estudios profesionales, como los de Arquitectura, Veterinaria, Agronomía, Química, Filosofía, Economía, Administración de Empresas, etc. Junto a esfuerzos dirigidos a mejorar la calidad tanto de los docentes como de las técnicas y los recursos docentes (se mejoró la planta profesoral y se instauraron los profesores de tiempo completo), se introdujeron en la Universidad Nacional dos nuevas instituciones que habrían de tener amplia propagación: la Extensión Cultural y el Bienestar EstudiantiPo.

Con la reforma constitucional de 1936, que tendría como uno de sus principales propósitos la modificación de las relaciones entre la Iglesia y el Estado, se daría un nuevo punto de apoyo al proyecto presidencial. El Artículo 14 señalaría:

Se garantiza la libertad de enseñanza. El Estado tendrá, sin embargo, la suprema

inspección y vigilancia de los institutos docentes, públicos y privados, en orden a

procurar el cumplimiento de los fines sociales de la cultura y la mejor formación inte

lectual, moral y física de los educandos.

La enseñanza primaria será gratuita en las escuelas del Estado, y obligatoria en el

grado que señale la ley51 .

Así mismo, el Artículo 120, numeral 15 , de la misma Constitución asignará al Presidente de la República la labor de reglamentar e inspeccionar la instrucción pública.

Este cambio sería duramente criticado por la oposición conservadora. Laureano Gómez, líder conservador que pronto sería presidente de la República, escribiría en el diario conservador El Siglo lo siguiente:

El precepto constitucional que manda dirigir y organizar la educación pública en

concordancia con la religión católica ha sido eliminado y reemplazado por la suprema

inspección y vigilancia del Estado [ . . . ] la escuela laica, la escuela materialista y sin

Dios, será la consecuencia inmediata de esa reforma52•

A pesar de las voces de protesta, la revolución de López seguía su marcha. La reforma constitucional daría pie a una serie de leyes y decretos con los que el Estado entraría a regular todo el sistema educativo. Las metas de López, que también lo eran del Partido Liberal, se conservarían, con naturales modificaciones, en los gobiernos venideros de Eduardo Santos, Alfonso López Pumarejo y Alberto Lleras Camargo, todos ellos liberales.

Uno de tales decretos, el 260 de 1936, volvía a poner a la Universidad Nacional como modelo que debían seguir las demás facultades oficiales y privadas, al disponer:

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En lo sucesivo las facultades universitarias oficiales y privadas que aspiren al

reconocimiento por parte del Gobierno de los títulos que expidan, deberán sujetarse a

los programas y planes de enseñanza mínimos de la Universidad Nacional, contar con

la dotación material, científica y pedagógica que posea la misma universidad; someter

se a los reglamentos que dicten al respecto el Departamento Nacional de Higiene y la

Comisión Nacional de Educación Física; cumplir las disposiciones vigentes sobre se

gunda enseñanza en lo que a ella atañe; sujetarse a los reglamentos que sobre el parti

cular acuerde el Ministerio de Educación Nacional y aceptar la inspección para vigilar

el cumplimiento de lo ordenado por el presente decreto.

Así mismo, se expidió la Ley 132 del 20 de febrero de 1936, sobre la igualdad de condiciones para el ingreso a los establecimientos de educación superior, la cual prohibió toda forma de discriminación por sexo, raza o religión. A pesar de ello la participación de la mujer siguió siendo excepcional.

Mediante el Decreto 506 del 9 de marzo de 1936 se organizó la enseñanza industrial. Para la elaboración del decreto se contó, según lo expresan sus considerando s, con la asesoría de Juan Gantes Aristizábal, director de Enseñanza Industrial y Minera de Chile. El propósito de este tipo de enseñanza, según el decreto, era "La preparación del personal técnico, de los diversos grados y especialidades, para la industria fabril y de manufacturas en relación con el desarrollo alcanzado por dichas industrias y sus expectativas futuras".

La responsabilidad de la organización, vigilancia y control de las escuelas técnicas se radicó en la Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional, cuyo decano sería el jefe superior del servicio (Arts. 2, 3 Y 4).

Los cursos regulares comprendían dos grados de educación. El primero, destinado a atender la preparación de operarios de distintos oficios; el segundo a la formación de técnicos capacitados para la dirección inmediata de talleres, fábricas o faenas industriales dentro de una rama de conocimientos.

En otro terreno, el de la educación media, la discusión giraba en torno a su estructura. Había defensores del bachillerato clásico y del bachillerato moderno, como se identificaba la propuesta de la Segunda Misión Alemana, que sugería dividir el bachillerato en un período de cuatro años, de formación general y otro de dos años, de orientación práctica. La controversia se caldeó en 1937, cuando el ministerio estableció el examen oficial obligatorio para el ingreso a la universidad, habiendo ya estatuido a fines de 1936 exámenes de capacitación para los maestros.

Una característica importante de este período fue la consolidación de la universidad privada. A las universidades laicas privadas existentes, como el Externado de Colombia y la Universidad Libre, se sumaron, entre otras, la Pontificia Universidad Javeriana ( 1932) y la Pontificia Bolivariana de Medellín ( 1936), ambas católicas. En la década de los cincuenta este fenómeno tendría un alcance bastante mayor, como se verá más adelante.

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Durante el gobierno de Alfonso López Pumarejo todos los sectores de la educación recibieron el impulso modernizador. A este sector se le dedicó un mayor número de recursos económicos; se hizo énfasis en la capacitación del profesorado, en multiplicar el número de aulas y la dotación de material de escuelas, colegios y universidades, y se transformó el método de la enseñanza, siguiendo la línea iniciada en el gobierno anterior.

Los conservadores regresan al poder en 1946. Ese mismo año empezaría el período conocido como de La Violencia, que se extendería hasta 1957. El asesinato de Jorge Eliécer Gaitán provocaría una revuelta popular que durante el 9 de abril de 1948 sacudiría a buena parte del país y que habría de ser recordada como El Bogotazo. Las razones de esta revuelta serían atribuidas por algunos a la escasa o desatinada educación. Era como si las causas económicas, políticas y sociales hubieran desaparecido y para justificar los hechos, algunos líderes de la época no hubieran encontrado mejor explicación que las deficiencias del sistema educativo. La consecuencia de esto sería un movimiento de reacción contra los proyectos de la Revolución en Marcha, y en general contra las iniciativas liberales de gobiernos anteriores. Quizás como nunca antes, la polarización política tuvo eco en el sistema y en las jerarquías educativas a 10 largo y ancho del país. Los inspectores se convirtieron en perseguidores de quienes profesaban ideas diversas, y en general, los métodos del Partido Conservador se hicieron cada vez más insoportables tanto para los liberales como para los conservadores del sector ospinista. Las reformas de la Revolución en Marcha fueron frenadas. Con respecto a la Universidad Nacional, se eliminaron las formas de autoparticipación y cogobierno.

En 1946 se creó el Departamento de Enseñanza Técnica del Ministerio de Educación Nacional; dos años después, en 1950, Gabriel Betancur Mejía impulsó la fundación del Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior (ICETEX), un instituto pionero en la financiación de estudios mediante créditos asignados directamente a los estudiantes, que habría de jugar un papel importante en la formación de los colombianos. Ese mismo año se hizo obligatorio el examen de ingreso para los estudios superiores. El año siguiente se impuso un año preparatorio a los cursos universitarios, que sería suprimido en 1956, aunque se conservaría el examen de ingres053•

La Ley 143 de 1948 volvería sobre el tema de la enseñanza técnica, a la que definiría como "la parte esencialmente práctica de la educación destinada a orientar hacia el trabajo racionalizado toda ocupación o actividad que no necesite de una cultura general académica" .

Esta enseñanza se impartiría en cursos para obreros y escuelas de aprendizaje; escuelas de capacitación obrera; escuelas de artes y oficios, elementales, medias y superiores; institutos técnicos; facultades técnicas y universi-

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EDUCACiÓN CULPABLE, EDUCACiÓN REDENTORA

dades técnicas. Todo según el grado de fonnación que se pretendiera impartir. También en 1950, el entonces presidente Laureano Gómez modificó la

Ley 68 de 1935, que definía la estructura de la Universidad Nacional. Haciendo uso de las facultades extraordinarias derivadas de la turbación del orden público, modificó la composición del Consejo Directivo de la Universidad Nacional, la participación de docentes y estudiantes quedó reducida a uno de cada sector, y en lugar de los consejos se creó un puesto para el alumno de último año que tuviera mejores notas.

Con un ambiente político enrarecido y el aumento de la violencia en los campos, en 1953, tras un golpe militar, sube al poder el general Gustavo Rojas Pinilla, quien anunció que daría prioridad a una orientación técnica, para ello crearía varias instituciones que aún hoy fonnan parte del Sistema Educativo, tales como COLCIENCIAS, la ESAP, el SENA y el Fondo Nacional Universitario, a partir del cual nacería el ICFES.

El Fondo Nacional Universitario se crearía con el Decreto 3686 de 1954 (Compilación 2. 168-2. 169). Este decreto fue expedido por el general Gustavo Rojas Pinilla en ejercicio de las facultades extraordinarias que le confería la declaración de turbación del orden público, ocurrida el 9 de noviembre de 1949. Al amparo de estas facultades extraordinarias se buscaba, según se desprende de los considerandos, dotar al Estado de las herramientas necesarias para "capacitar a las futuras clases dirigentes del país en los diferentes ramos del saber y la técnica". El fondo tendría como misión distribuir los fondos nacionales entre las universidades públicas y las privadas auxiliadas por el Estado. Con respecto a esas instituciones, también le serían asignadas funciones de inspección y vigilancia. En 1957 el fondo se transfonnaría en la Asociación Colombiana de Universidades (ASCUN), organización de carácter privado que agrupó tanto a instituciones oficiales como privadas y a la que el Gobierno nuevamente delegó las funciones de inspección y vigilancia de la educación superior. Ese mismo año se crearía el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), que introdujo la fonnación práctica en las empresas a la par de la infonnación teórica en las aulas.

En 1955 fue nombrado Gabriel Betancur Mejía como ministro de Educación, quien se ocuparía de una planeación integral de la educación en el país, contando con la asesoría de la UNESCO. Bajo el ministerio de Betancur expertos extranjeros y colombianos trabajaron juntos para lograr el Plan Quinquenal de Educación Integral. En este plan se propugnaba por la unificación de la escuela primaria (todavía dividida en rural y urbana) con cinco años de escolaridad obligatoria. Se recomendó también la división del bachillerato en dos ciclos, uno de tres años orientado hacia las carreras prácticas y técnicas y el otro de carácter preuniversitario y nonnalista. Pero este plan nunca se aplicó de manera integral. Sin embargo, novedades como la Oficina

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de Planeamiento Educativo, primera del género en el continente, servirían como modelo a otros países y permitirían acceso a créditos educativos extranjeros e internacionales destinados a reformas educativas54•

La Misión Lebret señalaba en 1956 el peligro de una expansión universitaria continua con facultades mediocremente instaladas y con profesores ofreciendo cursos deficientes. Sin embargo, esta época se caracterizaría por el surgimiento descontrolado de universidades dentro de las cuales había varias con escasos niveles de calidad. Ante la incapacidad del Estado para atender la creciente demanda de educación, la educación privada se había ido consolidando en términos de número de instituciones y número de estudiantes atendidos, de manera que los particulares empezaron a llenar este vacío. Algunos autores atribuyen la proliferación de instituciones al hecho de la inspección y vigilancia eran ejercidas por las mismas universidades a través de entidades como el Fondo Nacional Universitario y ASCUN55•

Un elemento de gran importancia para esta época es el surgimiento de las universidades nocturnas, destinadas a brindar formación a quienes no podían ingresar a las universidades diurnas, fuera por falta de recursos o por tener que laborar durante el día. Sin embargo, estas instituciones serían duramente criticadas por diversos sectores alegando la pobre calidad académica de sus egresados.

Las universidades públicas alcanzaron un relativo grado de autonomía en materia académica, pero en términos financieros y administrativos dicha autonomía era más limitada, pues su accionar estaba vigilado por los consejos superiores, integrados por funcionarios gubernamentales.

Con el Decreto 2 1 1 3 de 195656 se creó el Banco Educativo Colombiano, atendiendo la recomendación surgida en el seno de la Conferencia Interamericana de Ministros, en el sentido de crear "instituciones bancarias con suficientes recursos propios y suficiente autonomía para el desarrollo de sus planes destinados a financiar la construcción de escuelas, colegios, universidades y adquisición de los equipos correspondientes",

Este banco tendría inicialmente como único accionista al Fondo de Estabilización, aunque el mismo decreto autorizaba al Gobierno y a los departamentos y municipios a suscribir y pagar acciones del banco. Su Junta Directiva estaría integrada por el ministro de Educación, quien presidía; el gerente del Banco de la República, un miembro nombrado por el Presidente de la República y dos miembros nombrados por el Fondo de Especialización.

También se creó un Consejo Superior de Educación, reorganizado por Decreto 2349 bis de 1956, el cual era la máxima entidad asesora del Ministerio de Educación. Contaba con nueve comisiones, cada una conformada por cinco miembros. El Consejo Superior en sí tenía tanto integrantes como comisiones. Estos miembros eran elegidos por el Presidente de la República y

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de ellos uno, nombrado de tema presentada por el arzobispo de Bogotá, representaba a la Iglesia católica y otro, que actuaba como representante de familia, era elegido de tema presentada por la Directiva de la Asociación Nacional de Padres de Familia.

La Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) fue creada por el Decreto 2356 de 195657, con los siguientes objetivos:

a) preparar el personal administrativo para las descendencias nacionales, departa

mentales y municipales; b) investigar la organización administrativa, y c) investigar las

medidas que en otros países se hayan tomado o se estén desarrollando para promover el

adelanto de la administración pública, y estudiar su posible aplicación en Colombia.

En el contexto político, la violencia continuaba y Rojas parecía no ser capaz de contenerla, a pesar de ser ésa la misión principal que justificó el apoyo recibido en su golpe. Adicionalmente, estaba transgrediendo las facultades de pacificador que le habían sido dadas, emprendiendo una serie de reformas sociales con el propósito de crear una tercera fuerza política, distinta a los partidos tradicionales y opuesta a la oligarquía. La Iglesia, los partidos tradicionales, los estudiantes y los sindicatos, se unieron para derrocarlo, y como solución salvadora surgiría una fórmula de alternancia en el poder entre los partidos Liberal y Conservador. Esta fórmula, denominada Frente Nacional, habría de ser ratificada mediante referéndum en 1958.

Depuesto el general Rojas Pinilla, la Junta Militar de Gobierno expide el Decreto 277 de 195858• En su Artículo 10 dispone que "las universidades oficiales departamentales "serán personas jurídicas autónomas". El decreto señala como autoridades de las universidades al Consejo Superior, al Consejo Directivo y al rector. El primer órgano estaba formado hasta por nueve miembros, entre los que se contaba el gobernador o su representante; un delegado del Ministerio de Educación, elegido entre los profesores de la misma universidad; uno de la Iglesia, elegido por el ordinario respectivo, y uno de los estudiantes y de corporaciones económicas a asociaciones profesionales o de antiguos alumnos, en el número y la forma que determinaran los estatutos. El Consejo Directivo era presidido por el rector e integrado además por los decanos de las facultades, un representante del profesorado y uno de los estudiantes. El rector era designado por el Consejo Superior para el período que fijaran los estatutos de cada universidad.

En el gobierno de Guillermo León Valencia se expide el Decreto 1464 de 1963, por el cual se estableCÍan normas para la fundación, aprobación e inspección de entidades no universitarias de educación superior, y el número 1297 de 1964, por el cual se reglamentaba la educación superior en las universidades y en otros institutos.

El segundo de estos decretos, en su Artículo 10 define a la universidad

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como " . . .la institución educativa de cultura superior, oficial y privada, autorizada por el Gobierno Nacional, para otorgar licenciaturas, grados, profesiones y títulos académicos como los de magíster y doctor". Señalaba además que "las instituciones de educación superior no comprendidas en la anterior definición, aunque reconocidas como personas jurídicas por autoridad competente con el nombre de universidad, no tienen el carácter de tal, cualquiera que sea su origen [ . . . ] y se regirán por el Decreto 1464 de 1963".

Luego de esa definición general, el decreto enumera las que son reconocidas como universidades en Colombia59•

Por su parte, el Decreto 1464 definía como institutos o escuelas de educación superior aquellos que sin formar parte de una universidad mantenían estudios profesionales con las siguientes características (Art. 9):

1) formación de profesionales, mediante carreras cortas, intermedias o auxiliares

que exigen título de bachiller u otro de igual nivel;

2) formación de técnicos en nivel medio, mediante carreras que solamente exi

gen el ciclo básico de educación secundaria como requisito de ingreso, siempre que no

se hallen comprendidas en la enseñanza media propiamente dicha, según el Decreto

Ley número 1 637 de 1960; 3) formación de personal especializado en educación, con base en el título de

maestro superior, bachiller u otro, siempre que no se trate de especializaciones impar

tidas en una universidad, al igual que los casos anteriores.

Además, en su Artículo 10 fijaba un trámite concreto para las instituciones no universitarias, así:

Para fundar o poner en funcionamiento, sin el carácter de universidad o fuera de

una entidad universitaria, una institución de educación superior, se requiere que la

persona, entidad o sociedad interesada cumpla el siguiente trámite:

a) Obtener del Ministerio de Educación, por intermedio de la División de Educa

ción Superior y Normalista, por lo menos con cuatro meses de anticipación, autoriza

ción para fundar el instituto e iniciar labores.

b) Lograda la anterior autorización, debe solicitarse dentro del primer quimestre

[sic] de labores licencia de funcionamiento.

c) Obtenida la licencia de funcionamiento, debe solicitarse la aprobación de los

estudios, la que será gradual y separada por cada especialidad60·

La aprobación de estudios a un plantel no universitario podía ser retirada cuando dejara de funcionar durante más de un año o suspendiera labores sin causa justificada, cuando cambiara de denominación sin previo aviso al ministerio, cuando se fusionara con otro plantel o cuando cambiara su personal directivo y docente por otro que, a juicio del ministerio, no reuniera las condiciones de idoneidad técnica y pedagógica exigidas por el nivel académico o científico de la institución, entre otras causas.

La supervisión y vigilancia de estos establecimientos estaba a cargo del

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Ministerio de Educación Nacional, que las ejercía por intermedio de la División de Educación Superior y Normalista, y con la colaboración de la Oficina de Inspección Nacional, del personal técnico y científico del Ministerio de Educación y del Fondo Nacional Universitario, cuando se considerara conveniente.

El decreto contemplaba una serie de informaciones y documentos que el interesado debía allegar, con los que se pretendía demostrar la trayectoria de los fundadores, la solidez económica de la institución y condiciones generales para el funcionamiento de la institución.

El Plan Básico de la Educación Superior de 1967

Un nuevo intento por una educación planificada se dio en 1967, cuando, como producto de las deliberaciones del Comité de Planeación, se presentó el Plan Básico de la Educación Superior61 , un documento que pretendía ser la base de los proyectos y reformas legales y servir como guía general para la presentación, organización y estructuración de los trabajos ya realizados para el diagnóstico, la formulación de metas, la proposición de etapas y el desarrollo de proyectos. No sólo por la extensión del documento sino también por la importancia de los conceptos que en él se manejan, a continuación se citarán de manera amplia algunos de sus apartes.

Como objetivo de la educación superior se señala el cambio social y se declara que la educación superior goza de un papel estratégico en este proceso de cambio social y desarrollo económico. Es de gran importancia el hecho de que en este documento la educación sea calificada como servicio público permanente y se afirme que debe desarrollarse en relación con los fines generales de desarrollo económico y social. La educación superior es definida como "todo programa educativo sistemático tendiente al otorgamiento de un diploma, de un grado o de un título o a la acumulación de derechos para obtenerlo, para cuya iniciación se requiere, generalmente, la terminación legal de la educación media" (numeral 3).

Se distingue entre las universidades y los institutos. La universidad es definida así:

La institución oficial o privada que al más alto nivel, se dedica a la investigación

y a la enseñanza de las Ciencias Naturales y Sociales, en la Matemática, en Humanida

des, en las artes y en las profesiones liberales, lo mismo que a la extensión de los

bienes que de ellas se derivan, facultada por el Estado para otorgar licenciaturas y

otros grados, y títulos académicos como la maestría y el doctorado.

Por otra parte, el instituto universitario es definido de la siguiente manera:

La institución de educación superior oficial o privada de utilidad común, que,

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debidamente autorizada por el Estado, se dedica con la mayor amplitud en la admisión

de graduados del nivel medio, a impartir formación profesional en programas de dura

ción corta con el otorgamiento de los diplomas correspondientes, a ofrecer programas

de estudio que permitan la transferencia de estudiantes a la universidad como alumnos

de años superiores, a la educación remedial y de adultos y a prestar otros servicio a la

comunidad de acuerdo con sus funciones

Se advierte que "el instituto no desempeñará las funciones privativas de la universidad, ni generalmente la universidad cumplirá las funciones características del instituto", aunque se advierte que "habrá, sin embargo, programas análogos cuando estén destinados a la transferencia de alumnos del instituto a la universidad.

En cuanto a la autonomía de las universidades, el documento señala que ésta "se entiende dentro de la ley y en armonía con su función social primordial de contribuir al desarrollo óptimo del país y a la causa de la comunidad internacional del saber", teniendo como ejercicios los de escoger su propio

personal, seleccionar sus estudiantes, participar efectivamente en la definición de programas y en la fijación de requisitos para cada diploma, grado o título; decidir el programa de investigación que deba emprenderse en el claustro y distribuir los recursos disponibles de locales, equipo y presupuesto entre sus diferentes actividades con respecto a los contratos y a las destinaciones de los aportantes.

Se distingue entre diploma, grado y título. El diploma es el reconocimiento por "haber cumplido satisfactoriamente los requisitos comprendidos en un plan de estudios de corta duración generalmente en las profesiones u oficios"; eran generalmente otorgados por los institutos universitarios y podían ser de perito, experto y técnico. El grado se otorgaba "a un estudiante por haber llenado satisfactoriamente los requisitos comprendidos en un programa de estudios de larga duración y a un determinado nivel en las ciencias, las artes o las profesiones"; podían ser de licenciado o de profesional. Los títulos eran "ciertas distinciones académicas que otorgadas por una universi

dad a personas que, habiendo obtenido previamente un grado universitario, se hicieron acreedoras a ellas por haber cumplido satisfactoriamente los requisitos comprendidos en el respectivo plan de estudios"; eran títulos académicos los de magíster y doctor.

El documento también se ocupa de la acreditación, en los siguientes términos:

1 0. 1 . Entiéndese por acreditación el proceso permanente de estudio de evalua

ción y asesoría a una universidad, a un instituto universitario, a un programa de estu

dios de acuerdo con las respectivas normas o requisitos fiÚnimos aprobados. Por su

medio se da crédito o se otorga confianza o se le niega a una institución o programa

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educativo. Tal acto y proceso los realiza periódicamente la autoridad educativa compe

tente.

10.2. La acreditaci6n será institucional y por programas.

10.3. La entidad competente para la acreditaci6n será la Comisi6n Nacional de la

Educaci6n Superior.

Igualmente, el proyecto contemplaba una serie de requisitos que habrán de tenerse en cuenta para la acreditación tanto de las universidades como de los institutos universitarios. Estos requisitos tenían que ver con número mínimo de estudiantes; profesores de tiempo completo; capacitación de los

docentes; existencia de biblioteca y calidad de su servicio; laboratorios, talleres y ayudas audiovisuales; programa de investigación y elaboración y publicación de trabajos científicos; propiedad de los inmuebles en los que funciona la institución, etc.

En cuanto a la libertad de enseñanza, se señala (Num. 13 .4. 1 ) :

Las personas naturales o jurídicas que deseen impartir enseñanza son libres de

pertenecer al Sistema de Educaci6n Superior si fueren admitidas por haber llenado los

requisitos, pero en caso de no desear pertenecer a él, o querer retirarse de él, perderán

los derechos y privilegios propios del sistema y deberán abstenerse de todo equívoco

en esta materia en sus relaciones con la comunidad, bajo las sanciones que fijará el

Gobierno.

Por otra parte, el documento también aborda la creación de las instituciones oficiales como de las privadas, de su régimen legal, de la localización de las mismas, de los estudios generales, de las instituciones y programas prioritarios y de la financiación, entre otros temas que debemos sacrificar en aras de la brevedad.

El 9 de octubre de 1967 se expide la Ley 41 de 196762, "por la cual se fomenta la educación nocturna", entendiendo por estudios nocturnos aquellos que se llevaban a cabo a partir de las seis de la tarde. Para ello se creó el "Fondo Nacional de Educación Universitaria Nocturna", con destino a la creación y sostenimiento de cursos y carreras nocturnas en la Universidad Nacional de Colombia y en las seccionales oficiales aprobadas y se le destinaron 10 millones de pesos, aparte de los aportes con los que la Nación contribuía al funcionamiento de dichos centros educativos. La creación de estos cursos y carreras se haría estrictamente de acuerdo con las prioridades resultantes de las investigaciones de recursos humanos de alto nivel que había llevado a cabo el ICETEX y su actualización posterior.

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La reforma constitucional de 1968

Esta refonna devolvió al Estado el control y la vigilancia de los establecimientos de educación superior, antes en manos de organismos privados. Para ello, en el Artículo 120 de la Constitución se incluyó la siguiente disposición: "Corresponde al Presidente de la República, como Jefe del Estado y suprema autoridad administrativa: 12°. Reglamentar, dirigir e inspeccionar la instrucción pública nacional"63 .

Adicionalmente, dispone que sean agentes directos del Presidente de la República, de su libre nombramiento y remoción, entre otros, los gerentes de establecimientos públicos, lo cual afecta directamente a las universidades estatales nacionales, toda vez que dentro de la organización del Estado ellas son tenidas como establecimientos públicos, con lo cual se afecta seriamente su autonomía.

Este mismo año, con el Decreto 3 156 de 196864, se reorganizó el Fondo Universitario Nacional, que pasó a llamarse Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES). Como finalidad, el Instituto tendría la de . . .

. . . servir de órgano auxiliar del Ministerio de Educación Nacional en lo relativo a

la inspección y vigilancia de la educación superior, otorgar asistencia técnica, econó

mica y administrativa a las universidades, dentro del respeto a su autonomía legal, y

prestar aquellos servicios que sean necesarios para el mejoramiento cuantitativo y cua

litativo de la misma, en consonancia con los requerimientos del progreso armónico de

la Nación.

En materia de pruebas, los Exámenes Nacionales de Admisión pasaron a llamarse a partir de ese año Exámenes de Estado para Ingreso a la Educación Superior. Desde este momento se aplican de manera ininterrumpida y constituyen requisito obligatorio para dicho propósit06s .

Al año siguiente se creó el Fondo Colombiano de Investigaciones Científicas y Proyectos Especiales Francisco José de Caldas (COLCIENCIAS), que tendría como una de sus funciones principales la de promover la investigación universitaria.

Para este período la dependencia colombiana, tanto en ténninos de orientación política como de financiación, era innegable. Agencias como el BID, la AID, las fundaciones Ford, Kellog y Rockefeller, y el Fondo Especial de las Naciones Unidas y la UNESCO aportaban, entre préstamos y donaciones, grandes sumas de dinero, que en su mayoría se destinaban a la educación superior, mientras que universidades estadounidenses brindaban asesoría técnica.

Ricardo Mosquera Mesa nos cuenta:

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Dentro de los postulados impuestos por la Alianza para el Progreso, y en el mar

co de principios que caracterizaron a la llamada Década del Desarrollo, la creación del

Instituto Colombiano para el Fomento de la Educaci6n Superior (ICFES), en 1 968 estu

vo precedida del informe del señor Rudolph P. Atcon, publicado en 1 96 1 , y el Plan

Básico producido por la Universidad de California entre 1966 y 1 967. Estas acciones

determinaron la adopción de un modelo norteamericano .de universidades y la exclu

sión del concepto europeo, y la orientaci6n general de la educaci6n hacia un modelo

transnacional desarrollista propuest0-cpara los países del Tercer Mundo considerados

como bloque66•

Para 1970 se crearon varios institutos politécnicos caracterizados en general por su bajo perfil social y tecnológico, a lo que debía sumarse una fuerte tendencia a ser convertidos en instituciones universitarias. Al sumar este nuevo elemento al contexto general de la educación superior, a mediados de esta década el país se enfrentaría a una gran heterogeneidad de instituciones. En reacción a esta situación, mediante el Decreto 8 1 7 de 197 167, se creó un grupo de trabajo para el estudio de la reforma universitaria. Dentro de los considerandos expuestos se decía "que el crecimiento de la universidad colombiana en los últimos años ha tenido consecuencias académicas y administrativas que exigen una consideración especial dentro de la reforma universitaria". El equipo estaría integrado por un grupo de personalidades del ambiente político de la época, liderados por Luis Carlos Galán Sarmiento, entonces ministro de Educación. Como resultado de este ejercicio surgiría el Proyecto de Ley número 2 1 de 16 de iliciembre de 197 168, formado por 58 artículos distribuidos en ocho capítulos.

En este proyecto la educación superior era definida como "el más alto nivel que otorga la Nación a través de las universidades oficiales y no oficiales, y está encaminada a elaborar y transmitir conocimientos, y a desarrollar la investigación en los diversos campos del conocimiento y a formar al individuo".

Dentro del proyecto se distinguen dos niveles de programas académicos: "formación profesional y formación especializada o posgrado", y se advierte que "en ambos se integrarán Ilecesariamente la docencia y la investigación". Los programas de formación profesional "son los que aseguran la preparación de los estudiantes para el ejercicio profesional". Los de formación especializada o pos grado son "los destinados a preparar investigadores, docentes universitarios y profesionales especializados. Para ingresar a ellos se requiere poseer título profesional y acreditar el servicio cívico obligatorio de que trata el Artículo 6° de la presente ley".

De los organismos del Sistema de la Educación Superior se propone suprimir al ICFES y reemplazarlo por el Consejo Nacional Universitario, establecimiento público adscrito al Ministerio de Educación Nacional que contaría con una Junta Directiva, una Secretaría Ejecutiva, seis consejos regio-

285


nales, seis secretarías regionales, consejos universitarios y los rectores. La Junta Directiva estaría integrada por el ministro de Educación Superior, que la presidiría, cada uno de los presidentes de los seis consejos regionales universitarios, el rector de la Universidad Nacional de Colombia, dos rectores de universidades no oficiales, dos profesores y dos estudiantes.

Con respecto a la autonomía, el proyecto disponía:

Dentro del marco de la Constitución y las leyes, las universidades colombianas y

los establecimientos de educación superior, gozan de autonomía; es decir, tienen capa

cidad jurídica para ejercer su propio gobierno académico y administrativo, transmitir

objetiva y científicamente los conocimientos, asegurar la independencia de los sistemas

de enseñanza, de investigación, de cátedra y de formación profesional, otorgar grados

y títulos, así como para preparar ciudadanos idóneos para la solución de los problemas

nacionales con un criterio de renovación.

También se proponía en este proyecto crear un Fondo Colombiano para las Universidades "como órgano operativo del Consejo Nacional Universitario, con el objeto de captar y administrar recursos para el financiamiento de programas de desarrollo de la educación superior" , que tendría la naturaleza y atribuciones propias de una corporación financiera oficial de fomento.

El bienestar universitario era definido como "el conjunto de actividades y servicios que se prestan y dedican a la población universitaria para que sus condiciones de vida, trabajo, estudio y vinculación orgánica a la comunidad sean las más adecuadas posibles". Los programas, actividades y servicios se desarrollarían en coordinación con una serie de organismos, en su mayoría gubernamentales, señalados expresamente.

El proyecto se ocuparía de otros aspectos relevantes, entre los cuales vale mencionar la regionalización de la educación superior pública, el control de la calidad y cantidad de instituciones de educación superior. La respuesta del Legislativo a esta iniciativa del Ejecutivo dice mucho sobre la apatía reinante: el proyecto no pasó la segunda de cuatro rondas de debates.

En 1974 se expidió el Decreto 1 35069, mediante el cual se definían los tipos de instituciones de educación superior. Se denominaba establecimientos de educación superior a "aquellos que, partiendo de la educación secundaria, adelantan programas investigativos, docentes y de servicio para la obtención de títulos o la certificación de derechos para obtenerlos". En el contexto de este decreto, son universidades "cuando su objetivo principal es la investigación y la docencia a través de programas que conduzcan a la obtención de licenciaturas y grados profesionales o a títulos académicos como los de magíster y doctor, o los de artes liberales". Por su parte, los institutos de educación tecnológica son aquellos cuyos "programas tienen por objeto desarrollar destrezas y habilidades relacionadas con una tecnología específica, a partir

286


de conocimientos generales y científicos en que ésta se fundamenta". El decreto consideraba establecimientos de educación superior a aquellos que no tuvieran carácter de universidad o de instituto de educación tecnológica pero que ofrecieran programas de educación superior, y facultaba a las universidades para ofrecer programas de educación tecnológica y de corta duración.

A mediados de la década de los setenta surgen en varias universidades, tanto públicas como privadas70, iniciativas en tomo al ofrecimiento de programas a distancia correspondientes a este nivel. Tales iniciativas fueron "respaldadas tímidamente por una política permisiva, pero no decidida del Gobierno"?! . Para entonces surge también la inquietud de disponer de una modalidad -tecnológica- que preparara técnicos superiores de alto nivel, que posteriormente se denominarán tecnólogos diferenciandos, así como la modalidad técnica de la tecnología en el nivel postsecundario.

Según Lucio y Serrano72, uno de los principales elementos estructurales característicos del período comprendido entre 1975 y 1990 es la urbanización 73, que afecta directamente a la universidad, que por su origen y las condiciones de su desarrollo es un fenómeno predominantemente urbano. Esta expansión estaría relacionada con dos tendencias que caracterizarían el período: la expansión cuantitativa tanto de las instituciones como de los alumnos, y "la diferenciación cualitativa, desdoblándose progresivamente en regiones, en modalidades y jornadas, en carreras y programas cada vez más diferenciados entre sr' . A lo anterior, los autores suman otras dos tendencias :

El credencialismo, mediante el cual una porción cada vez más alta de la pobla

ción económicamente activa cuenta con títulos o credenciales educativas (en este caso

con credenciales universitarias o de educación superior), con las correspondientes re

percusiones en los mercados de trabajo: selectividad, competitividad, aumento del

perfil educativo en ocupaciones (upgrading), etc.

Y, por otra parte,

.. .los costos crecientes, financieros y sociales, que la expansión y diversificación

llevan consigo. Costos que, por regla general, tienden a hacerse críticos a partir de la

década de los ochenta y que plantean a la sociedad una serie de alternativas posibles

que van desde frenar arbitrariamente el crecimiento del sistema, o masificarlo redu

ciendo su calidad, hasta entregarlo por completo en manos de la iniciativa privada.

Dentro de este contexto, se explica lo expuesto por Helg cuando señala:

En 1980, Colombia era uno de los países del mundo con mayor número de uni

versidades: contaba con unas doscientas una instituciones de enseñanza superior. 56

eran oficiales (28%) y 145 eran privadas (72%). 1 22 estaban registradas por el IeFES y

las restantes, casi todas instituciones privadas, no tenían reconocimiento oficial. El

número total de estudiantes matriculados alcanzaba a 303.056, de los cuales 1 28 . 1 96

287


(42%) estudiaban en planteles oficiales, y 174.860 (58%) en establecimientos priva

dos. Este incremento no se hizo siempre en beneficio de la calidad de la enseñanza

superior74•

El aumento de estudiantes universitarios se produjo además sin relación con las

posibilidades de emple07s•

En igual sentido, Arboleda y Bonilla definen este modelo como desarrollista, señalando, entre otras, las siguientes características : funcionamiento de la universidad como empresa comercial debiendo buscar rentabilidad en sus actividades y servicios; objetivos eminentemente pragmáticos y profesionalistas, adecuando la capacitación de formación profesional a las condiciones de funcionamiento del mercado; privatización progresiva de la totalidad del sistema universitario, y elitización creciente de los niveles de formación superior76,

La reforma universitaria de 1980

En 1980, siendo presidente Julio César Turbay Ayala, se dio una de las principales reformas educativas en la historia del país, que sería conocida como la reforma universitaria de 1980. Se trata de una serie de decretos que se ocupaban de buena parte de los temas de la educación superior. Para algunos fue "el primer conjunto orgánico de normas diseñadas para tratar de regular y encauzar un conjunto de instituciones que habían evolucionado de una manera que podríamos denominar espontánea, al tenor de una normatividad anterior escasa y dispersa"77.

Como primer antecedente de esta reforma se tiene el proyecto de cooperación técnica establecido con el Programa de las Naciones Unidas (PNUD) y la UNESCO, de mediados de la década de los setenta, que contemplaba cuatro objetivos:

1) adecuar la educación a los planes gubernamentales de desarrollo económico;

2) orientar el proceso educativo hacia la educación ocupacional y técnica;

3) poner en marcha un programa de control total de los contenidos educativos

por parte del Gobierno;

4) capacitar personal docente. El principio general que lo fundamenta se basa en

que el desarrollo educativo es la clave del crecimiento económic078•

El 24 de enero de 1979 se expidió la Ley 8&,

. . . por la cual se otorgan unas facultades extraordinarias para establecer la natura

leza, características y componentes del Sistema de Educación Postsecundaria, se fijan

requisitos para la creación y funcionamiento de instituciones públicas y privadas de

educación postsecundaria, para organizar la Universidad Nacional de Colombia y las

demás universidades e institutos oficiales de nivel postsecundario y para expedir las

normas sobre escalafón nacional para el sector docente y derogar unas normas.

288


El epígrafe compendia la nonna. Con base en estas facultades se expediría el Decreto-Ley79 80 de 19808°, "por el cual se organiza el Sistema de Educación Postsecundaria". En general, este y los otros decretos de la reforma del 80 serían muy detallados, a veces rayando en lo casuístico, pero brindaron un marco nonnativo para una inspección y vigilancia predominantemente policiva.

En el título primero, que versa sobre los Principios Generales, siguiendo la línea trazada en el Plan Básico de la Educación Superior de 1967, la educación superior es definida como un servicio público que cumple una función social. No se precisa el alcance de su consideración como servicio público, como sí ocurre con su función social que, según el Artículo 13 ,

. . .implica para quienes s e beneficien de ella l a obligación d e servir a l a sociedad.

Por ende, quien accede a la educación superior adquiere por este hecho la responsabi

lidad de superarse como persona, hacer el mejor uso de las oportunidades y recursos

que le ofrece el Sistema de Educación Superior y aplicar los conocimientos adquiridos

con permanente sentido de solidaridad social.

El decreto no define "educación superior", pero señala que constituye el nivel posterior a la educación media vocacional del Sistema Educativo Colombiano y continúa la fonnación integral del hombre como persona culta y útil a la sociedad (Art. 1 5) . Además señala que se ofrece a quienes acreditan la calidad de bachiller (Art. 16).

A diferencia de las nonnatividades anteriores, el Decreto-Ley 80 definía los componentes, objetivos y organización del sistema. En cuanto a modalidades educativas, amplió la gama de posibilidades contemplada en nonnatividades anteriores, incluyendo las siguientes:

Fonnación intennedia profesional, que en virtud del Artículo 2° de la Ley 25 de 1987 pasó a llamarse fonnación técnica profesional; la fonnación tecnológica y la fonnación universitaria. La primera "se ocupa de la educación predominantemente práctica para el ejercicio de actividades auxiliares o instrumentales concretas"; la segunda "se ocupa de la educación para el ejercicio de actividades tecnológicas, con énfasis en la práctica y con fundamento en los principios científicos que la sustentan", y la tercera "se caracteriza por su amplio contenido social y humanístico y por su énfasis en la fundamentación científica e investigativa". Esta clasificación afectaría la tipología de instituciones de educación superior, las cuales se dividían en intennedias profesionales (luego técnicas profesionales), tecnológicas y universitarias81 •

Para los tecnólogos se contemplaba la posibilidad de cursar programas de especialización tecnológica, definidos como "aquellos en los cuales, con énfasis en la fundamentación científica respectiva, capacitan al tecnólogo,

289


tras un segundo ciclo de perfeccionamiento, en la rama profesional que corresponda a su primer ciclo".

Adicionalmente, para los programas de formación para las profesiones universitarias se permitió la organización mediante currículos integrados o por ciclos, de tal manera que al término del primer ciclo el educando estuviera preparado para el ejercicio de una actividad tecnológica, pudiendo adquirir el título de tecnólogo en la respectiva área profesional (Art. 32).

Según lo indica el Artículo 34, "el máximo nivel de educación superior lo constituye la modalidad de formación avanzada, y tiene por objeto la preparación para la investigación y para la actividad científica o para la especialización. La investigación constituye el fundamento y el ámbito necesario de esta modalidad". A él pueden ingresar quienes acrediten título de formación universitaria o de tecnólogo especializado, y conduce al título de especialista, magíster o doctor.

Otra novedad de este decreto es la inclusión de la Unidades de Labor Académica (ULA), las cuales reflejaban el trabajo académico del estudiante tanto en clase como en trabajo supervisado o en actividad académica independiente (Art. 40 Y Decreto 3 1 9 1 de 1980).

Como requisito de validez de los programas de educación superior se establecen la licencia de funcionamiento y la ulterior aprobación. Con la primera, la institución de educación podía empezar a ofrecer el programa; la segunda era el reconocimiento que el ICFES hacía del programa, autorizando a la institución a otorgar el título.

En este ordenamiento se da gran importancia a la investigación, fijando como propósito de la educación la expansión del conocimiento (Art. 3), la creación de un espíritu crítico al vincularse con la docencia (Art. 4) Y la búsqueda e interpretación de la realidad (Art. 5), su finalidad fundamental de reorientar y facilitar el proceso de enseñanza-aprendizaje así como de promover el desarrollo de las ciencias, las artes y las técnicas, dentro de otras varias menciones a lo largo del texto.

En materia de financiación para la investigación, se dispone que el producto de las sanciones pecuniarias impuestas por la Junta Directiva del ICFES

a las instituciones de educación superior se destine al fomento de la investigación científica. Para tal propósito, el ICFES expediría un acuerdo, el 235 de 1980, mediante el cual se organizaría un fondo que estaría constituido por las sumas que se le asignaren del presupuesto nacional, las partidas que dentro de las actividades de fomento le asigne el ICFES y el valor de las multas recaudadas. Posteriormente, en 1982, se expediría el Decreto 228 1 , que ordenó a las universidades la inversión del 2% de los ingresos totales para establecer un fondo de investigación. Sin embargo la disposición sería incumplida de manera generalizada, según se afirmaría en la exposición de

290


motivos elaborada por el Gobierno para la que habría de ser la Ley 30 de 1992, basándose en una investigación del ICFES82•

Las instituciones públicas de educación superior fueron definidas como "establecimientos públicos", lo que las sometía al control directo del Poder Ejecutivo, que, entre otras cosas, designaba sus directores, lo cual afectaba su autonomía. Adicionalmente, en su Artículo 48, el decreto definía la estructura del Consejo Superior, máximo órgano de gobierno de estas instituciones, con una composición de ocho miembros, cuatro de los cuales estaban vinculados al Gobiern083, aunque el rector tenía voz pero no voto. Los otros cuatro integrantes eran: un decano, designado por el Consejo Académico; un representante de los docentes y uno de los estudiantes, ambos elegidos por votación secreta entre sus pares, y un egresado designado por los egresados miembros de los consejos de facultad de la entidad, todos ellos para períodos de dos años.

Un elemento innovador de este decreto es el de exigir a las instituciones de educación superior privadas que tengan carácter de personas jurídicas de utilidad común, sin ánimo de lucro, organizadas como corporaciones o fundaciones (Arts. 138 Y 1 39). Con ello se pretendía frenar el interés mercantilista que parecía inspirar a muchos de quienes crearon instituciones privadas con anterioridad, pero también se les otorgaban algunas ventajas de carácter tributario. Las entidades privadas, como era de esperarlo, reaccionaron. Por un lado solicitaron subsidios alegando cumplir una función propia del Estado, que éste no había podido cumplir a cabalidad y haciéndolo con mayor eficiencia; por otro lado, mostraron recelo sobre la función de control del ICFES, toda vez que la libertad de enseñanza era entendida como libertad incontrolada de empresa, y finalmente, solicitaron la concesión de apoyos financieros institucionales más indirectos, como la creación de un banco educativo para financiar inversiones en dotación y planta física, alivios tributarios y la exención de algunos recargos en la nómina de salarios, como los aportes al Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) a los que, por regla general, están obligados los empleadores84•

Para la creación de instituciones de educación superior de carácter oficial se exigía un estudio de factibilidad en el que se demostrara la disponibilidad de personal docente idóneo, organización académica y administrativa adecuada y recursos físicos y financieros suficientes. Igualmente, debía demostrarse que la creación de la institución era acorde con el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social, los proyectos sectoriales y las necesidades de la región (Art. 52).

Para el reconocimiento de la personería jurídica de las instituciones no oficiales se requería un estudio de factibilidad con las mismas exigencias

29 1


que para las oficiales, documentos que acreditran la seriedad de los aportes de los fundadores y demás documentos relacionados con la personería jurídica: acta de constitución y estatutos de la institución.

El decreto se ocupa del bienestar social, definiendo sus programas del siguiente modo: "conjunto de actividades que se orientan al desarrollo físico, mental, espiritual y social de estudiantes, docentes, directivos y demás personas vinculadas a las instituciones de educación superior". Para garantizar el cumplimiento de estas obligaciones, el decreto disponía que "todas las instituciones, en la medida de sus capacidades económicas, dedicarán como mínimo el dos por ciento (2%) de sus ingresos corrientes" (Art. 162).

El régimen de inspección y vigilancia contemplado en el Decreto-Ley 80 de 1980 tenía por objeto "procurar el cumplimiento de los fines sociales de la cultura y la mejor formación intelectual, moral y física de los educandos"; y sobre las instituciones privadas, que por disposición del mismo decreto-ley sólo pueden ser entidades de interés social sin ánimo de lucro, para que "sus rentas se conserven y apliquen exclusivamente al objeto social educativo previsto por los fundadores".

Se contemplaba una serie de sanciones, variando la autoridad que las impone según su gravedad. La amonestación pública es impuesta por el director del ICFES; las mu1tas sucesivas de hasta cien salarios mínimos legales mensuales por la Junta Directiva del mismo Instituto; la suspensión de la personería jurídica y cancelación de la misma por el ministro de Educación. Adicionalmente, sin que se le atribuyera carácter de sanción, pero comprendida dentro del mismo título, el decreto otorgaba al ICFES la facultad de "suspender o cancelar programas de formación u ordenar la no admisión de nuevos estudiantes, cuando previa evaluación aparezca que su nivel académico no es satisfactorio" (Art. 1 87). Estas facultades fueron desarrolladas en el Decreto 1227 de 198985, complementado por el 2674 del mismo año, que facultaba al ICFES para "disponer que se tomen las medidas correctivas de saneamiento cuando se han violado disposiciones legales" y "suspender las funciones del rector y/o consejos superiores y directivos de ellas, cuando se presenten las situaciones de que trata el Artículo 3° 86 del presente decreto a juicio del director del ICFES, previo concepto de la Junta Directiva y con el voto favorable de su presidente".

También se disponía:

Con el fin de garantizar el ejercicio de la facultad de inspección y vigilancia, en

los consejos directivos de cada una de las instituciones de educación superior no

oficiales, habrá un delegado del ministro de Educación Nacional en los casos en que él

lo considere conveniente durante el año siguiente al levantamiento de la medida pre

ventiva de suspensión de funciones de que trata el literal F del Artículo 2° del presente

decreto.

292


En cumplimiento a lo dispuesto por la Ley 8a de 1979, el régimen orgánico de la Universidad Nacional volvería a ser modificado. La Universidad Nacional sería definida como "un establecimiento público, de carácter docente e investigativo, autónomo, con personería jurídica, gobierno, patrimonio y rentas propias, adscrito al Ministerio de Educación Nacional" (Art. 1) .

La integración del Consejo Directivo daría representación mayoritaria a personas vinculadas a la institución. Los únicos que no saldrían de su seno serían los dos ministros. La composición fue la siguiente: el ministro de Educación o su delegado, quien lo presidirá; el ministro de Hacienda o su delegado, un decano elegido por el Consejo Académico, un profesor de la universidad con vinculación docente no inferior a cinco años, elegido por los profesores de la misma; un egresado graduado de la universidad, elegido por los mismos miembros de los comités asesores de carrera; un estudiante de la universidad, elegido por votación directa y secreta de los alumnos matriculados en la misma; un ex rector de la institución, designado por el Consejo Superior, y el rector, con voz pero sin voto.

El decreto guarda silencio sobre quién elegiría al rector, por lo que se siguió aplicando la regla general según la cual éste es nombrado por el Presidente de la República. debido a la naturaleza de establecimiento público propia de la universidad.

Uno de los pocos temas que el Decreto 80 de 1980 no contempló fue el de la educación abierta y a distancia, que sería uno de los elementos del programa de gobierno de Belisario Betancur (Presidente de la República en el período 1982- 1986). Betancur pretendía fortalecer esta modalidad, procurando ampliar la cobertura de la educación superior al permitirle llegar a los lugares más apartados del país. Como se señaló anteriormente, varias universidades, la mayoría privadas y católicas, ya habían iniciado la oferta de programas académicos en esta modalidad pero sin contar con el apoyo del Gobierno, sino más bien con su indiferencia.

El marco jurídico de la educación superior abierta y a distancia fue dado por el Decreto 2412 de 1982, "por el cual se reglamenta, dirige e inspecciona la educación abierta y a distancia y se crea el Consejo de Educación Abierta y a Distancia", y número 1 820 de 1983, "por el cual se reglamenta la educación superior abierta y a distancia" que definiría el Sistema de Educación Superior Abierta y a Distancia y establecería la reglamentación sobre apertura y funcionamiento de dichos programas.

Al respecto, una comisión de expertos contratada por el ICPES para proponer lineamientos sobre esta modalidad, diría:

Una vez más observamos una problematización del sistema educativo a nivel

superior con la introducción de un espacio de virtualidad cuyos resultados no son

claramente previsibles para la mayoría de los dirigentes del sector educativo. Más aún,

293


el modelo propuesto como política del Gobierno no se ajustaba a ninguno de los mode

los de las universidades a distancia europeas. Éstas, como ya vimos, eran nacionales:

en cada nación el gobierno creó una para todo el país. En Colombia se abrió la posibi

lidad de que las diferentes universidades, públicas y privadas, ofreciesen programas

con esa metodología. Y además, se quiso que este nuevo sistema estuviese orientado

por el modelo pedagógico de la educación superior "abierta"; ya por eso siempre fue

presentada como "educación superior abierta y a distancia" 87.

La reglamentación del Decreto-Ley 80 de 1980 y demás normas integrantes de la reforma educativa de 1980, constituyen el cuerpo más extenso de normas sobre educación que el país haya tenido; contempló prácticamente todos los aspectos de la educación superior dentro de un sistema de rígida inspección y vigilancia. Sin embargo, estas normas fueron controvertidas desde el inicio de la reforma por el contexto en el que se dieron: facultades extraordinarias otorgadas a un Poder Ejecutivo que no consultó las medidas con las instituciones destinatarias.

A pesar del carácter policivo y reglamentarista que le caracterizo y de la intención inicial de frenar la proliferación de entidades y programas de baja calidad, éstos no disminuyeron. La sensación general fue la de que el sistema se había nivelado por lo baj088.

La Ley 30 de 1992

En 199 1 , siendo presidente de Colombia César Gaviria, fue convocada una Asamblea Nacional Constituyente de integración plural y democrática, que habría de otorgar al país una nueva Constitución Política. El contexto estaba marcado por la derrota de la maquinaria electoral tradicional al ser elegido Gaviria como presidente; la consolidación del grupo guerrillero reinsertado M- 19 como la tercera fuerza política y electoral del país y el otorgamiento de voz y voto a interlocutores de movimientos rebeldes (no sólo el M- 19) en el contexto político en general y en la Asamblea Constituyente en particuhrr89•

Radicando la soberanía en el pueblo, invocando la protección de Dios, pero afirmando el carácter laico del Estado y pretendiendo asegurar al pueblo colombiano el conocimiento (entre otros derechos enunciados en el preámbulo), fue decretada, sancionada y promulgada la Constitución Política de Colombia el 20 de julio de 199 1 . Se caracterizaba por un articulado extenso, garantista y en el que tendrían cabida diversas posturas y corrientes ideológicas, al punto de ser calificada con frecuencia como una "colcha de retazos".

Los artículos de esta nueva Carta que mayor relación tienen con la educación superior son el 27, el 67, el 68 y el 69. En el Artículo 27 se garantizan las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra. El Artículo 67 se ocupó de la educación en los siguientes términos:

294


La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una

función social : con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y

a los demás bienes y valores de la cultura.

La educación formará al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la

paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la recreación, para el mejoramiento

cultural, científico, tecnológico y para la protección del ambiente.

El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación, que será

obligatoria entre los cinco y los quince años de edad y que comprenderá, como míni

mo, un año de preescolar y nueve de educación básica.

La educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin peIjuicio del cobro

de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos.

Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la

educación con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la

mejor formación moral, intelectual y física de los educandos; garantizar el adecuado

cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su

acceso y permanencia en el sistema educativo.

La Nación y las entidades territoriales participarán en la dirección, financiación

y administración de los servicios educativos estatales, en los términos que señalen la

Constitución y la Ley.

El Artículo 68 pennite a los particulares fundar establecimientos educativos y señala que la Ley establecerá las condiciones para su gestión y creación. Mientras que el Artículo 69 dispone:

Se garantiza la autonomía universitaria. Las universidades podrán darse sus di

rectivas y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo con la Ley.

La Ley establecerá un régimen especial para las universidades del Estado.

El Estado fortalecerá la investigación científica en las universidades oficiales y

privadas y ofrecerá las condiciones especiales para su desarrollo.

El Estado facilitará mecanismos financieros que hagan posible el acceso de todas

las personas aptas a la educación superior.

La consagración constitucional de la autonomía universitaria fue novedosa pero correspondía a la tendencia que desde principios del siglo xx se había impulsado con el movimiento de Córdoba y luego con el proyecto de ley presentado por Germán Arciniegas, el de Carlos García Prada, el Plan Básico de Educación de 1967 y el Decreto-Ley 80 de 1980, por citar sólo algunas de las normas que se ocuparon del tema y a las que se ha hecho referencia en este escrito.

Algo que debe tenerse en cuenta, pues ha afectado de manera sustancial el desarrollo jurisprudencial de varios de los conceptos fundamentales no sólo de la educación superior sino también de un sinnúmero de derechos, es la implementación de la acción de tutela, herramienta de participación contenida en el Artículo 86 de la Constitución, en virtud de la cual . . .

295

LA EDUCACiÓN SUPERIOR EN COLOMBIA

Toda persona tendrá acción de tutela para reclamar ante los jueces, en todo mo

mento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por sí misma o por

quien actúe a su nombre, la protección inmediata de sus derechos constitucionales

fundamentales, cuando quiera que éstos resulten vulnerados o amenazados por la ac

ción o la omisión de cualquier autoridad pública. [ . . . ] En ningún caso podrán transcu

rrir más de diez días entre la solicitud de tutela y su resolución.

Con esta acción se pennitiría a estudiantes, docentes e instituciones de educación superior llevar sus quejas ante la justicia en aquellos casos que satisficieran los requisitos de procedibilidad contemplados en la Constitución y la Ley.

Dentro de este marco constitucional surgiría la Ley 30 de 1992, por la cual se reglamenta el servicio público de la educación superior. Pero antes de entrar en su análisis es conveniente presentar un contexto general de sus antecedentes . Lo primero que debe señalarse es que los trabajos iniciales de preparación y discusión del proyecto de reforma se iniciaron con anterioridad a la expedición de la nueva Constitución Política90• En la elaboración de esta ley se distinguen tres momentos claves:

1 ) la elaboración por parte del Ministerio de Educación y el ICFES, junto a un grupo de instituciones y expertos, de un trabajo de análisis y concertación, tomando como punto de partida la experiencia, aplicación y efectos de los Decretos Leyes 80 y 8 1 de 198 1 ;

2) la introducción de modificaciones al proyecto inicial por parte de Ricardo Mosquera Mesa, en calidad de senador ponente, y

3) el debate legislativo con sus consecuentes modificaciones. Adicionalmente, cuando el proyecto inicial estuvo tenninado, fue socializado y discutido en cinco foros regionales, y mientras se encontraba en trámite se recibieron en audiencia pública representantes de los distintos grupos e instituciones interesadas91 .

Otro antecedente de importancia es el Plan de Apertura Educativa, que contenía los lineamientos principales de la política educativa de la administración Gaviria y que en síntesis planteaba "la desregulación del sistema, el incremento de matrículas en las instituciones oficiales, la ampliación de las líneas de crédito y becas y el fomento de la investigación y de la educación de posgrado"92.

Entre los objetivos iniciales de esta reforma, siendo quizás el principal, figuraba el de "cambiar la relación existente entre el Estado y las instituciones de educación superior en el sentido de hacerla más orientadora, más selectiva y menos reglamentarista"93.

Varios de los problemas que se había pretendido resolver con el Decreto-Ley 80 de 1980 seguían sin solución. El siguiente fragmento de la Exposición de Motivos de la Ley 30 resulta bastante ilustrativo:

296


La educación superior colombiana se caracteriza por la existencia de una gran

diversidad de instituciones, modalidades educativas, orígenes, tamaños y jornadas [ . . . ]

esta gran diversificación experimentada por la educación superior en Colombia tiene

varios orígenes: 1) Se ha producido una gran proliferación de instituciones oficiales en

respuesta a presiones políticas y de grupos de interés regional, de carácter descentra

lista en ciudades donde el tamaño del mercado no es suficiente para hacer costeable

una institución privada. 2) En las grandes áreas metropolitanas del país, la presión de

la demanda, junto con las limitaciones de la oferta pública, ha producido un mercado

en rápida expansión para la creación de nuevas instituciones privadas costeables, con

base en el cobro de matrícula a los estudiantes. 3) Los altos costos de oportunidad de

la asistencia a programas presenciales diurnos, ha generado una demanda por progra

mas nocturnos y a distancia, demanda que encontrará una respuesta comparable por el

lado de la oferta. 4) La creciente saturación en los mercados de trabajo para los egresa

dos de muchas carreras largas tradicionales y las limitaciones de cupos en otras produ

jo una fuerte demanda por carreras cortas de tipo técnico o tecnológico, a lo cual las

instituciones han respondido en forma bastante elástica en las últimas dos décadas. 5)

El estatuto docente para los maestros de primaria y media del sector oficial, creó in

centivos muy fuertes para la proliferación y diversificación de las licenciaturas y las

especializaciones en Ciencias de la Educación Superior. 6) En las últimas dos décadas

ha venido incrementándose el número de programas de posgrado (especializaciones y

maestrías), principalmente en las áreas de la Economía, Administración y afines, de

Educación y en las especialidades médicas94•

Así mismo, otros temas recurrentes de la educación superior volvían a aparecer en la Exposición de Motivos: financiación, ciencia y tecnología, inves

tigación y calidad. El ICETEX Y el ICFES9S se mantuvieron en la nueva ley conservando sus funciones tradicionales con algunas modificaciones.

Ya entrando en el contenido de la ley tenemos que empieza por definir la educación superior como "un proceso permanente que posibilita el desarrollo de las potencialidades del ser humano de una manera integral, se realiza con posterioridad a la educación media o secundaria y tiene por objeto el pleno desarrollo de los alumnos y su formación académica o profesional" (Art. 1) y, en concordancia con la nueva Constitución, como "un servicio público cultural, inherente a la finalidad social del Estado".

Autonomía universitaria

Uno de los rasgos más decisivos de esta nueva legislación es el desarrollo dado al tema de la autonomía universitaria. Consagrado por primera vez en la Constitución Nacional, cobró gran importancia en virtud de las interpretaciones y los alcances que se le atribuyeron. Al respecto Luis Bernardo Flórez señala en el prólogo al libro Mayoría de edad para la universidad

colombiana:

297


. . . tal como quedó expresada en la Ley, la concepción de autonomía se orientó en

términos más restringidos a la desregulación y la autorregulación de las condiciones

para el funcionamiento y creación de instituciones y programas de educación superior,

pero sin establecer un marco adecuado de diferencias en autonomía y de requisitos y

exigencias entre distintos tipos de instituciones96•

El mismo autor recuerda cómo en la ponencia presentada por Mosquera Mesa se señalaba:

Es exclusivamente a la universidad a la que le es dado dirigirse a sí misma, defi

nir sus estatutos y determinar su organización, sus programas y actividades, sin limita

ciones diferentes a las muy generales que le imponen la Constitución y las leyes. El

resto de instituciones de educación superior deben gozar también de algún grado de

autonomía pero tendrán que someterse a sus estatutos y nuevos programas en áreas no

afines a las de sus especialidades tradicionales a la ratificación del Estado97•

Después de expedida la ley, el senador ponente diría al respecto:

En suma, más allá de los principios generales y de la retórica sobre la importan

cia de la calidad, la investigación y la ciencia, con lo cual es difícil estar en desacuerdo,

primó el objetivo de legalizar el laissezfaire como una alternativa supuestamente rea

lista y seguramente facilista, al inocuo pero engorroso reglamentarismo y burocratis

mo vigente en la dirección estatal de las instituciones. Pocas y débiles fueron las voces

que intentaron preservar ciertas prerrogativas exclusivamente para las denominadas

"instituciones de excelencia" de tradición reconocida. En contra de estas pretensiones

seguramente jugó un papel central el rechazo o la repugnancia que en las versiones

más ¡x>pulistas de nuestra democracia se levantaron contra cualquier idea, justificada o

no, que intente consolidar o explicitar algún tipo de elitización o jerarquización98•

Consecuente con la Exposición de Motivos antes citada, la consagración efectiva de la autonomía universitaria en la Ley 30 se daría en dos artículos, uno dirigido a las universidades y otro a las demás instituciones de educación superior. El tenor de los artículos es el siguiente:

Artículo 28. La autonomía universitaria consagrada en la Constitución Política

de Colombia y de conformidad con la presente ley, reconoce a las universidades el

derecho a darse y modificar sus estatutos, designar sus autoridades académicas y ad

ministrativas, crear, organizar y desarrollar sus programas académicos, definir y orga

nizar sus labores formativas, académicas, docentes, científicas y culturales, otorgar los

títulos correspondientes, seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar

sus correspondientes regímenes y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el

cumplimiento de su misión social y de su función institucional.

Artículo 29. La autonomía de las instituciones universitarias o escuelas tecnoló

gicas y de las instituciones técnicas profesionales estará determinada por su campo de

acción y de acuerdo con la presente ley en los siguientes aspectos:

a) Darse y modificar sus estatutos.

b) Designar sus autoridades académicas y administrativas.

298


c) Crear y desarrollar sus programas académicos, lo mismo que expedir los co

rrespondientes títulos.

d) Definir y organizar sus labores formativas, académicas, docentes, científicas,

culturales y de extensión.

e) Seleccionar y vincular a sus docentes, lo mismo que a sus alumnos.

f) Adoptar el régimen de alumnos y docentes.

g) Arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misión social y de

su función institucional.

Parágrafo. Para el desarrollo de lo contemplado en los literales a) y c) se requiere

notificación al ministro de Educación Nacional, a través del Instituto Colombiano para

el Fomento de la Educación Superior (ICFES).

Como se puede ver, el contenido esencial de los dos artículos es el mismo, salvo que para las instituciones que no ostentan el carácter de universidades se exige la notificación de las modificaciones en sus estatutos así como sobre la creación de programas académicos. De esta distinción se concluyó que las universidades deben infonnar al ICFES sobre la creación de sus programas académicos con el propósito de mantener actualizado el Sistema Nacional de Infonnación de la Educación Superior, mientras la demás instituciones deben notificar sobre el mismo aspecto. Sin embargo, en la práctica nunca se estableció la diferencia entre "infonnar" y "notificar". Los decretos que se ocuparon de la creación de programas y la verificación de sus requisitos utilizan la expresión "infonnar o notificar" y no establecieron diferencia en el trámite que se debe seguir. De manera que en la práctica universidades y no universidades tienen un régimen de autonomía con igual alcance.

Debe hacerse una distinción en las entidades oficiales, que para este efecto se clasifican en "entes universitarios autónomos", que son las universidades y establecimientos públicos, correspondiente a las demás instituciones oficiales. Las consecuencias de ser considerado establecimiento público las vimos anterionnente, aunque quedó por señalar entonces que los entes universitarios autónomos están dotados de una autonomía similar a la de las instituciones no oficiales, aunque están sujetos a un control por parte de los organismos estatales.

Tipología de instituciones Al no existir diferencias prácticas de fondo en la autonomía de unas y

otras instituciones, el elemento diferenciador está dado por los programas que ofrecen. Entre las tipologías de las instituciones de educación superior inicialmente se contemplaban las siguientes:

Instituciones técnicas profesionales. Facultadas legalmente para ofrecer programas de fonnación en ocupaciones de carácter operativo e instrumental y de especialización en su respectivo campo de acción, sin perjuicio de los aspectos humanísticos propios de este nivel (Art. 17).

299


Instituciones universitarias. Facultadas para adelantar programas de formación en ocupaciones, programas de formación académica en profesiones o disciplinas y programas de especialización (Art. 1 8).

Universidades. Las reconocidas al momento de la expedición del decreto como tales y las instituciones que acrediten su desempeño con criterio de universalidad en las siguientes actividades: la investigación científica o tecnológica; la formación académica en profesiones o disciplinas y la producción, desarrollo y transmisión del conocimiento y de la cultura universal y nacional. Están facultadas para adelantar programas de formación en ocupaciones, profesiones o disciplinas, programas de especialización99•

Instituciones tecnológicas. Contempladas en el Decreto-Ley 80 de 1980, habían desaparecido, aunque no por mucho tiempo. En cambio aparecieron las instituciones universitarias y las escuelas tecnológicas. En consideración a esta situación, el Artículo 1 39 de la Ley 30 dispuso:

Las instituciones clasificadas actualmente en las modalidades de: universitarias,

instituciones tecnológicas y las técnicas profesionales, tendrán un plazo hasta de tres

(3) años para transformarse en universidades o en instituciones universitarias o escue

las tecnológicas, siempre y cuando llenen los requisitos establecidos en la presente ley

y aquellos que fije el Consejo Nacional de Educación Superior (CESU) para este propó

sito.

La Ley 1 15 de 1 994, aunque posterior a la Ley 30 de 1994, se ocupó de organizar el Sistema Educativo Colombiano. En general, no abordó a la educación superior pero en su Artículo 2 1 3 dispuso que "las actuales instituciones tecnológicas y las que se reconozcan con arreglo a la Ley son instituciones de educación superior" y que estarían "facultadas legalmente para ofrecer programas de formación en ocupaciones, programas de formación académica en disciplinas y programas de especialización en sus respectivos campos de acción", y derogó el Artículo 213 de la Ley 30. Curiosamente, el Artículo 35 de la Ley 1 15 reproducía la clasificación consagrada inicialmente en la Ley 30, sin la inclusión de las tecnológicas, 10 cual hizo pensar que fue un cambio de última hora, consecuencia del cabildeo de los representantes de este tipo de instituciones ante el Legislativo. Como consecuencia de esta modificación, el Sistema quedaría con universidades, instituciones universitarias, escuelas tecnológicas, instituciones tecnológicas e instituciones técnicas profesionales.

En el taller Hacia una Tipología de Programas e Instituciones de Educación Superior desarrollado en la segunda fase de la Movilización, se afirma que el resultado final esperado de la clasificación y tipología de las instituciones no parece haberse alcanzado, siendo en consecuencia "necesario que el esquema que se proponga permita establecer una mejor identidad de las instituciones, mayor claridad en el usuario del servicio educativo acerca de

300


la nomenclatura y de los títulos, de modo que este último pueda distinguir con mayor precisión instituciones y programas académicos"loo.

Otra forma de clasificar a las instituciones de educación superior es por razón de su origen. Con este criterio, el Artículo 23 distingue entre "estatales u oficiales, privadas y de economía solidaria". Adicionalmente, el Artículo 134 de la misma ley, disponía:

Para dar cumplimiento a los objetivos de educación cooperativa establecidos en

la Ley 79 de 1988, a partir del 12 de enero de 1993, por lo menos la mitad de los

recursos previstos para educación, en el Artículo 54 de la precitada ley, deben ser

invertidos en programas académicos de educación superior, ofrecidos por institucio

nes de economía solidaria de educación superior autorizados legalmente.

Lo relacionado con las instituciones de economía solidaria no hacía parte del proyecto gubernamental, sino que surgió en los debates legislativos. Su autoría se atribuye al senador César Pérez, quien para entonces estaba vinculado a la Universidad Cooperativa de Colombia. Tal participación habría de costarle la investidura como senador por considerarse que hubo un conflicto ilegítimo de intereses.

El Artículo 1 32 fue derogado de manera escueta por la Ley 72 de 1993 y ni en el CESU, ni en la Junta Directiva del leFES se nombraron representantes de estas instituciones, por no existir hasta la fecha instituciones a las que se les haya otorgado personería jurídica como instituciones de economía solidaria de educación superior.

Educación a distancia y educación nocturna

La educación nocturna y la educación a distancia se conservan pero sin que exista un régimen especial para ellas. En algunos programas, como Derecho y Educación, los programas nocturnos deben durar un año más que los diurnos, pero no existen más normas relacionadas con ellos. En cuanto a la educación a distancia, el Artículo 15 de la Ley 30 señala que las instituciones de educación superior podrán ofrecer programas de educación abierta y a distancia, pero salvo una mención en el Código Penitenciario y Carcelario (Ley 65 de 1993)101 no hay desarrollos legislativos ni reglamentarios.

En materia de educación mediada por computadores (o "educación virtual") los avances que se han hecho son tímidos y corresponden generalmente a iniciativas de las instituciones, aunque existen algunos programas impulsados por el Ministerio de Educación Nacional y el ICFES. No existen hasta el momento normas que se ocupen del tema, y los programas nacionales son tratados con los escasos criterios existentes para la educación a distancia. Respecto a la educación ofrecida por conducto de la Internet, no existe una posición clara.

301


Programas académicos

En cuanto a los programas que se pueden ofrecer, la Ley contempla, en el nivel de pregrado, los programas técnicos profesionales, los tecnológicos y los profesionales, y en el de pos grado, las especializaciones, las maestrías, los doctorados y los posdoctorados. Los programas de maestría, doctorado y posdoctorado102 tienen a la investigación como fundamento y ámbito necesarios de su actividad (Art. 12).

Los requisitos para su ofrecimiento varían según el programa. Los de pregrado y las especializaciones tienen requisitos comunes a partir de la vigencia del Decreto 1 225 de 1996. Ambos deben someterse a un procedimiento de "notificación o información" para obtener un código de registro en el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SNIES)103,

sin el cual no pueden hacer publicidad ni entrar en funcionamiento. Este registro se ha convertido en una especie de "licencia de funcionamiento" exigible tanto a las universidades como a las demás instituciones, sin distinción. No obstante, debe señalarse que la Universidad Nacional de Colombia, en virtud de la interpretación que se ha dado de su régimen especial, ofrece varios programas de pregrado y pos grado que no figuran en el SNIES y que no se someten al procedimiento de registro. Por otra parte, para el Servicio Nacional de Aprendizaje se creo un sistema especial de registro (D. 359 de 2000 Art. 3).

Con la expedición del Decreto 272 de 1998, "por el cual se establecen los requisitos de creación y funcionamiento de los programas académicos de pregrado y pos grado en educación ofrecidos por las universidades y por las instituciones universitarias, se establece la nomenclatura de los títulos y se dictan otras disposiciones", se dio inicio a una serie de normas que pretenden impulsar la calidad de los programas académicos fijando criterios mínimos de calidad. En virtud de esta norma sólo las universidades e instituciones de educación superior podrían ofrecer programas en educación (lo cual excluye a las instituciones técnicas y tecnológicas); se fijó una duración mínima para los pregrados (cuatro años si son diurnos y cinco si son nocturnos) y se obligó a los programas a obtener una "acreditación previa" distinta de la acreditación voluntaria que sólo se otorga a programas de alta calidad.

Pocos años después, el Ministerio de Educación Nacional expediría una serie de decretos mediante los cuales se establecieron estándares mínimos de calidad para varios programas académicos de pregrado. El primero sería el Decreto 792 de 200 1 , que se ocupa de los programas de Ingenierías; con él se iniciaría el uso de la expresión "estándares mínimos de calidad". Posteriormente serían definidos los estándares para los programas de Ciencias de la Salud (D. de 2001 ), Derecho (D. 2802 de 2001 ), Arquitectura (D. 936 de 2002), Comunicación e Información (937 de 2002), Administración (D. 938

302


de 2(02), Contaduría Pública (D. 939 de 2(02), y Economía (D. 940 de 2(02), estando pendientes de ser expedidos otros con los que se espera reglamentar las principales carreras.

La estructura de estos decretos es similar en su esencia, salvo por los aspectos que particularizan a cada tipo de programas. En todos los casos los programas deben obtener un "registro calificado" otorgado por el Ministerio de Educación luego de la evaluación de la documentación por parte del Consejo Nacional de Acreditación (CNA) o del ICFES, según el caso.

A los decretos de estándares mínimos debe sumarse la expedición del Decreto 808 de 2002, "por el cual se establece el crédito académico como mecanismo de evaluación de calidad, transferencia estudiantil y cooperación interinstitucional". Además de los propósitos señalados en el epígrafe del decreto, con él se busca modificar de manera profunda la metodología de enseñanza predominante en las instituciones de educación superior, al introducir elementos para la valoración del trabajo adelantado por el estudiante. Para algunos, éste es un intento actualizado por revivir las Unidades de Labor Académica (ULA) implementadas en el Decreto Ley 80 de 1980 (Art. 40) y en el Decreto 3 1 91 de 1980. Sin embargo, el ICFES y el Ministerio de Educación Nacional han sido cuidadosos en señalar las diferencias entre estos dos sistemas. Al respecto, en la página de preguntas frecuentes del ICFES se señala:

La mecánica de los créditos es bastante simple. A diferencia de las ULAS (Unida

des de Labor Académica, introducidas en el país en la década de los ochenta), los

créditos no se orientan a la programación de los diferentes tipos de actividad académi

ca que debe diseñar el profesor; simplemente constituyen una medida del trabajo del

estudiante, utilizando un parámetro que posibilita la definición de las cargas de trabajo

y sus posibles equivalencias con otros programas. Es importante aclarar que el Decre

to 808 de 2002 ordena expresar en créditos académicos la carga de trabajo del estu

diante, para efectos de movilidad o de justificación de la intensidad del trabajo acadé

mico programado; nunca con fines de organización académica o curricular, pues esto

es competencia de la institución de educación superior, en virtud de la autonomía

universitaria 104.

Los programas de maestría y doctorado requieren de autorización del Ministerio de Educación Nacional, previo concepto favorable del Consejo Nacional de Educación Superior (CESU). Para ello el CESU propuso al Gobierno la creación de la Comisión Nacional de Doctorados, iniciativa que sería acogida en el Decreto 279 1 de 1994, que sería modificado por el Decreto 1475 de 1996 atribuyéndole nuevas funciones y modificando su nombre al de Comisión Nacional de Doctorados y Maestrías. Posteriormente, el Decreto 916 de 200 1 unificaría los procedimientos y requisitos para los programas de doctorado y maestría, conservando la naturaleza de cada tipo de progra-

303


mas y abriendo la puerta a la existencia de las llamadas "maestrías profesionalizantes" (Art. 5) .

En principio, los programas de doctorado y maestría sólo pueden ser ofrecidos por las universidades, las instituciones universitarias y las escuelas tecnológicas, pero la misma ley prevé que, de manera excepcional, aquellas que no tengan dicho carácter pueden ser autorizadas siempre que cumplan con los criterios fijados por el Sistema Nacional de Acreditación para tal fin.

El Consejo Nacional de Educación Superior (CESU) y la Comisión Consultiva de Instituciones de Educación Superior

Es necesario hacer un alto para referirnos a este cuerpo, que se ha mencionado en un par de ocasiones y que constituye, sin duda, una de las principales novedades de la Ley 30 de 1992. Definido como un "organismo del Gobierno Nacional, con funciones de coordinación, planificación, recomendación y asesoría", estaría integrado por dieciséis miembros con los que se pretendía dar cabida a todos lo� sectores vinculados con la educación superior, a saber:

a) El ministro de Educación Nacional, quien lo preside. b) El jefe del Departamento Nacional de Planeación. c) El rector de la Universidad Nacional de Colombia. d) El director del Fondo Colombiano de Investigaciones Científicas y

Proyectos Especiales Francisco José de Caldas, COLCIENCIAS.

e) Un rector de la universidad estatal u oficial. f) Dos rectores de universidades privadas. g) Un rector de universidad de economía solidaria. h) Un rector de una institución universitaria o escuela tecnológica, esta-

tal u oficial. i) Un rector de institución técnica profesional estatal u oficial. j) Dos representantes del sector productivo. k) Un representante de la comunidad académica de universidad estatal u

oficial. 1) Un profesor universitario. m) Un estudiante de los últimos años de universidad. n) El director del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación

Superior (ICFES), con voz pero sin voto. A ellos vendría a sumarse un representante de las instituciones tecnoló

gicas, por disposición del Artículo 2 1 3 de la Ley 1 15 de 1994, al que ya se hizo referencia.

Sus principales funciones serían (Art. 36):

304


. . . proponer al Gobierno Nacional:

a) Políticas y planes para la marcha de la educación superior.

b) La reglamentación y procedimientos para:

1 . Organizar el Sistema de Acreditación.

2. Organizar el Sistema Nacional de Información.

3. Organizar los Exámenes de Estado.

4. Establecer las pautas sobre la nomenclatura de títulos.

5. La creación de las instituciones de educación superior.

6. Establecer los requisitos de creación y funcionamiento de los programas

académicos.

c) La suspensión de las personerías jurídicas otorgadas a las instituciones de

educación superior.

d) Los mecanismos para evaluar la calidad académica de las instituciones de

educación superior y de sus programas.

e) Su propio reglamento de funcionamiento.

f) Las funciones que considere pertinentes en desarrollo de la presente ley.

Para el desarrollo de sus funciones contaría con cuatro comités asesores (técnicas, tecnológicas, instituciones universitarias y universidades) integrados por dos rectores del respectivo nivel (uno de iristitución pública y uno de institución privada), un representante de las comunidades académicas, dos representantes del sector productivo y el director del ICFES, quien los presidiría.

Sobre la naturaleza de este cuerpo, la Corte Constitucional diría:

Es claro que se trata de un organismo de carácter técnico y administrativo, no

político, conformado, por personas que representan, dadas sus calidades, los diferen

tes campos de acción que, de acuerdo con la Ley, pueden desarrollar las instituciones

de educación superior, y no los intereses particulares de dichas instituciones . . . lOS

Pero la realidad dista de esta apreciación, y resulta difícil esperar otra cosa. Los miembros del CESU no reciben remuneración por su participación en el consejo (con la excepción de pasajes y viáticos a quienes asisten desde fuera de la capital), conservan sus vínculos con su institución de origen y (salvo quienes representan a instituciones estatales -véanse los literales a, b, c, d y n, ut supra) son elegidos en procesos democráticos en los que la hoja de vida y sus capacidades intelectuales tienen peso pero no son el factor primordial, pues prima la capacidad política del candidato o de quien lo postula.

Asignar al CESU tareas operativas como el concepto previo para el reconocimiento de una institución de educación superior, la aprobación de programas de maestría y doctorado o la imposición de sanciones fue un error que se pretendió corregir con la expedición del Decreto 1 176 de 1999, que lo convirtió "en un organismo con funciones exclusivas de coordinación, plani-

305


ficación, recomendación y asesoría", que quedaría con las siguientes funciones:

a) proponer políticas y planes para la educación superior;

b) recomendar normas y procedimientos de carácter general;

c) proponer mecanismos para evaluar la calidad académica de las instituciones

de educación superior;

d) proponer mecanismos para evaluar la calidad académica de los programas de

educación superior;

e) darse su propio reglamento de funcionamiento.

Para cumplir las demás funciones, los comités asesores a que se refería el Artículo 45 de la Ley 30 de 1992, fueron fusionados en la Comisión Consultiva de Instituciones de Educación Superior, un nuevo cuerpo integrado por cinco miembros designados por el ministro de Educación de temas enviadas por el Consejo Nacional de Educación Superior, COLCIENCIAS, el Colegio Máximo de Academias y otras instituciones relacionadas con el sector que gocen de alta acreditación y reconocimiento. La comisión tendría las siguientes funciones :

. . . evaluar y conceptuar, previamente a las decisiones que le competen al minis

tro de Educación Nacional, en relación con los siguientes ternas:

l . Creación de instituciones oficiales de educación superior y reconocimiento de

personería jurídica de instituciones de educación superior de derecho privado.

2. Ratificación de las reformas estatutarias que impliquen modificación del ca

rácter académico de las instituciones de educación superior.

3. Creación de seccionales de instituciones de educación superior oficiales y

privadas.

4. Recuperación o liquidación de instituciones de educación superior públicas.

5. Aplicación de las sanciones de que tratan los literales d), e) f) y g) del Artículo

48 de la Ley 30.

Al parecer, la pluralidad consagrada en la Ley 30 fue sacrificada en aras de la eficiencia en los trámites. Esta modificación sería calificada por la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado como una extralimitación del Ejecutivo:

La Sala considera que las funciones del CESU cuya descripción se efectuó en la

primera parte de este concepto, por estar consignadas en la Ley Especial de la Educa

ción, Ley 30 de 1992, no podían ser objeto de exclusión corno aparece en el Decreto

1 176, ya que la competencia constitucional invocada por el Presidente para ese efecto,

Artículo 1 89. 1 6, con sujeción a lo previsto en el Artículo 54 de la Ley 489 [ . . . ] de

1998 no permite asignar o distribuir funciones . . . 106

Sin embargo, por tratarse de un concepto, este pronunciamiento no tiene fuerza vinculante y a la fecha la comisión sigue en funcionamiento.

306


Inspección y vigilancia

Según el Artículo 32, la suprema inspección y vigilancia se realizará mediante un proceso de evaluación que apoye, fomente y dignifique la educación superior, para velar por:

a) La calidad de la educación superior dentro del respeto a la autonomía univer-

sitaria y a las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra.

b) El cumplimiento de sus fines.

c) La mejor formación moral, intelectual y física de los educandos.

d) El adecuado cubrimiento de los servicios de educación superior.

e) Que en las instituciones privadas de educación superior, constituidas como

personas jurídicas de utilidad común, sus rentas se conserven y se apliquen debida

mente y que en todo lo esencial se cumpla con la voluntad de sus fundadores. Por

consiguiente, quien invierta dineros de propiedad de las entidades aquí señaladas, en

actividades diferentes a las propias y exclusivas de cada institución, será incurso en

peculado por extensión.

f) Que en las instituciones oficiales de educación superior se atienda a la natura

leza de servicio público cultural y a la función social que les es inherente, se cumplan

las disposiciones legales y estatutarias que las rigen y que sus rentas se conserven y se

apliquen debidamente.

A pesar de la voluntad del legislador, en materia represiva la tarea de inspección y vigilancia adelantada por el ministerio, a través del ICFES, se ha limitado en buena medida a verificar la existencia de requisitos formales relacionados principalmente con el registro de programas académicos. No obstante, se han adelantado investigaciones más comprensivas contra algunas instituciones que han generado alerta social, con resultados satisfactorios en términos de la aplicación efectiva de las sanciones.

Las sanciones contempladas en la ley son: amonestación privada; amonestación pública; multas sucesivas hasta de cien veces el salario mínimo legal mensual vigente en el país, suspensión de programas académicos y de admisiones por el término de hasta un año, cancelación de programas académicos; suspensión de la personería jurídica de la institución y cancelación de la personería jurídica de la institución.

Empero, no debe perderse de vista en este contexto que la inspección y vigilancia comprende tanto el aspecto represivo como el proactivo, lo que explica por qué se colocó en un mismo título junto con el fomento. Al respecto, la definición de estándares mínimos de calidad para algunos programas académicos (Educación, Ingenierías, Ciencias de la Salud y Derecho, habiendo más por venir) y la implantación de exámenes a egresados de algunos programas, atiende sugerencias hechas por distintos expertos sobre la materia y constituye un importante paso hacia el mejoramiento de la calidad de los programas.

307


Acreditación

Quizás el antecedente más remoto de la acreditación se da en el Plan Básico de la Educación Superior de 1969107• Sin embargo, la creación del Sistema Nacional de Acreditación y del Consejo Nacional de Acreditación (artículos 53 y 54) han constituido en un elemento fundamental para el desa

rrollo de una inspección y vigilancia como proceso evaluativo. El proceso de acreditación ha contado con apoyo creciente por parte de las instituciones de educación superior. Inicialmente destinado a la acreditación de programas, se extendió a la de instituciones. En un documento preparado dentro del marco de la Movilización Social por la Educación Superior\08, el CESU señala:

El Sistema Nacional de Acreditación debe:

Mantener el carácter fundamentalmente académico de la acreditación. La parti

cipación de asociaciones profesionales puede darse en el proceso de revisión de carac

teósticas, variables e indicadores, pero los juicios sobre calidad deben ser emitidos por

los pares académicos y el Consejo Nacional de Acreditación.

Fortalecer el Sistema Nacional de Acreditación con suficiente apoyo económico,

técnico y administrativo para mejorar sus gestiónlO9•

La buena imagen con la que cuenta este organismo hizo que en busca de procesos más transparentes y eficientes se le asignaran la acreditación previa de programas de educación y la verificación de estándares de calidad para el otorgamiento de registro calificado de los programas de Ingeniería y de Ciencias de la Salud, funciones que no tienen directa relación con su objeto, toda vez que corresponden a requisitos mínimos para el ofrecimiento de dichos programas y no tienen que ver con criterios de máxima calidad.

La Universidad Nacional saldría fortalecida en esta etapa. El Artículo 1 35 de la Ley 30 le otorgaría estatus especial al señalar que "se regirá por las normas de la presente ley, salvo lo previsto en su régimen orgánico especial", con lo cual adquiriría una posición preeminente sobre las demás instituciones de educación superior. El régimen orgánico de la institución sería dado por el Decreto 1210 de 1993, según el cual su Consejo Superior estaría integrado por: el ministro de Educación Nacional o el viceministro, quien lo presidirá; dos miembros designados por el Presidente de la República, uno de ellos egresado de la Universidad Nacional; un ex rector de la Universidad Nacional de Colombia que haya ejercido el cargo en propiedad, elegido por los ex rectores; un miembro designado por el Consejo Nacional de Educación Superior, CESU, de tema presentada por el Consejo Nacional de Ciencia

y Tecnología; un miembro del Consejo Académico, designado por éste; un profesor de la universidad, elegido por el profesorado; un estudiante de pregrado o posgrado, elegido por los estudiantes; el rector de la universidad, quien será el vicepresidente del consejo, con voz pero sin voto.

308


Finalmente, la creación del Sistema de Universidades del Estado (SUE),

integrado por todas las universidades estatales u oficiales (Art. 8 1 ) Y del Fondo de Desarrollo de la Educación Superior (FODESEP), como una entidad de economía mixta organizada bajo los principios de la economía solidaria, en la que podrán participar todas aquellas instituciones de educación superior, tanto privadas como estatales u oficiales, que así lo deseen (Art. 89), representa un nuevo esfuerzo por crear organismos que den al Sistema de Educación Superior herramientas tanto de organización como de financiación.

A manera de cierre, debe señalarse que Colombia es un país que ha delegado en el sector privado buena parte de la educación superior. Esto exige normas que respetando la autonomía universitaria den al Estado, y a la misma comunidad académica, herramientas que les permitan exigir calidad a quienes prestan este servicio público con función social. Los retos pendientes son muchos: ampliar la cobertura, garantizar la financiación, ampliar el espectro del bienestar institucional y, sobre todo, garantizar la calidad y pertinencia de la educación. Para ello es necesario definir el país que se quiere, cuáles son sus necesidades de formación, qué se espera de los egresados, de las instituciones y del Estado. Mientras esto no ocurra, estaremos en una barca con buenos remeros pero sin norte conocido.

309

Notas

l . Universidad Santo Tomás 1998: 30-3 1 (véanse todas las referencias de obras citadas

en la bibliografía).

2. Jaime Jaramillo Uribe 1982: 255.

3 . Tulio Enrique Tascón 1980: 43 .

4. Ibid. : 7- 1 1 .

5 . Diego Uribe Vargas 1 985 : 565.

6. Ibíd. , p. 43 1 .

7. Jaramillo Uribe 1 982: 255.

8. Uribe Vargas 1 985: 8 1 6.

9. Jaramillo Uribe 1982: 257, 258 .

10. Pedro Agustín Díaz 1 974: 1 65 .

1 1 . Ibíd. : 23 1 , 232.

12. Ibíd. : 232-234.

1 3 . Ibíd. : 233 .

14. Jaramillo Uribe 1 982: 305.

15. Ibíd. : 302.

16. Ibíd. : 258.

17. Gloria Cecilia Arboleda y Luis Hernando Rincón B. 1 999: 28 1 -289.

18. Díaz, 1974: 366-4 19.

19. José María Samper, Historia de un alma, vol. 1, citado en Jaramillo Uribe 1 982: 307.

20. Jaramillo Uribe 1982: 307.

2 1 . Díaz 1974: 532-534.

22. Ibíd. : 535-547.

23. Ibíd. : 554.

24. Ibíd. : 563-565 .

25. Ibíd. : 563.

26. Jaramillo Uribe 1982: 309.

27. Uribe Vargas 1985: 1 .0 1 3 .

3 1 1


28. Tascón 1 980: 57.

29. Jaramillo Uribe 1 982: 3 10.

30. Renán Silva: 65.

3 1 . Díaz 1 974: 843-85 1 .

32. Anales de Instrucción Pública, t. 1 : 280, cito en Jaramillo Uribe 1 982: 326.

33. Uribe Vargas 1985: 1 .09 1 - 1 . 1 32.

34. Tascón 1 980: 108.

35 . Silva: 67.

36. Lebot, citada por Jaramillo Uribe 1 982: 147 .

37. Silva: 70.

38. "Reglamento orgánico de la universidad", p. 8, tomado de su Estatuto.

39. El uso de la palabra "externado" hace alusión al hecho de no haber habido inicial-

mente alumnos internos, ni en ningún momento internado obligatorio. (ldem).

40. Tascón 1 980: 1 2 1 .

4 1 . Silva: 77; Jaramillo Uribe 1 982: 28 1 .

42. Silva: 77.

43 . Lucio y Serrano 1 992: 29.

44. Germán Arciniégas (ed.), Universidad, N° 1 16, enero de 1 929, citado en Jaramillo

1 982: 330.

45 . El número del decreto es 1 074 de 1 934 ó 1 974 de 1 934. En la compilación figuran

dos decretos de idéntico contenido, ambos de fecha 23 de mayo de 1 934, el primero

con el número 1 074 y el segundo con el 1 974. Cf. Díaz 1974: 1 .784- 1 .792.

46. Jaramillo Uribe, "La educación durante los gobiernos liberales . . . " : 93.

47. Ibíd. : 330.

48. Díaz 1 974: 1 .86 1 .

49. Lucio y Serrano 1 992: 3 1

50. Jaramillo Uribe, "La educación . . . " : 336.

5 1 . Uribe Vargas 1985: 1 .226.

52. Laureano Gómez, en El Siglo, 17 de febrero de 1936, citado por Garzón Barreto

1 999.

53. Aline Helg, "La educación en Colombia. 1 946- 1 957": 1 32.

54. Ibíd. : 1 1 7- 1 1 8.

55 . Véase, por ejemplo, Arboleda y Rincón 1 999: 28 1 -289.

56. Díaz 1 974: 2. 1 92-2. 1 94.

57. Ibíd. : 2. 1 98-2. 1 99.

58 . Ibíd. : 2. 1 94-2.252.

59. Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario, Fundación Universidad de América,

Fundación Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano y las siguientes universida

des : de Antioquia, del Atlántico, de los Andes, de Caldas, de Cartagena, del Cauca,

de Medellín, de Nariño, del Tolima, del Valle, Distrital Francisco José de Caldas,

Externado de Colombia, Industrial de Santander, La Gran Colombia, Libre de Bogo

tá, Nacional de Colombia, Pedagógica Nacional de Bogotá, Pedagógica y Tecnológi-

3 1 2


ca de Colombia, Pontificia Bolivariana, Pontificia Javeriana, Santiago de Cali y Tec

nológica de Pereira.

60. Díaz 1 974: 2.373-2.377.

6 1 . /bíd. : 2.468-2.500.

62. /bíd. : 2.504-250.

63. Uribe Vargas 1 985: 1 339.

64. Díaz 1 974: 2.557-2.562.

65. Pardo Adames 1 998: 7.

66. Mosquera Mesa 1 993 : 20.

67. Díaz 1 974; 2.63 1 .

68. /bíd. : 2.652-2.67 1 .

69. /bíd. : 2.767.

70. Las pioneras fueron: Universidad de Antioquia, Pontificia Universidad Javeria

na, Universidad Santo Tomás, Universidad de la Sabana y Universidad San Buena

ventura.

7 1 . González Álvarez 2000: 22.

72. Lucio y Serrano 1 992: 97-99.

73. Definida ya como "el desarrollo acelerado de concentración poblacional en las ciu

dades y, dentro de éstas la gran metrópoli", o bien como "la transformación de nacio

nes caracterizadas por la composición relativa de su población, como típicamente

rurales en naciones típicamente urbanas" (Lucio y Serrano 1 992: 97).

74. Aline Helg, "La educación en Colombia. 1 958- 1 980": 1 38.

75. /bíd. : 1 39.

76. Arboleda y Rincón 1 999: 285-286.

77. Mosquera Mesa 1 993: 276 (cap. "Concepción de la reforma de la educación superior

según la Ley 30 de 1 992").

78. José Fernando Ocampo, Reforma universitaria /960-1980. Hacia una educación dis

criminatoria y antidemocrática, Bogotá, Cinep, serie Controversia N° 79, 1 979, cita

do por Lucio y Serrano 1 992: 1 9 1 .

79. Un decreto-ley es una norma expedida por el Presidente de l a República y tiene

carácter y fuerza de ley por surtirse en ejercicio de facultades extraordinarias otorga

das por el Legislativo.

80. leFES 1 990: 4- 1 65 .

8 1 . /bíd. : 43 .

82. Véase Mosquera Mesa 1 993 : 54.

83. Ministro de Educación Nacional; gobernador del departamento, intendente o comi

sario de donde tenga su domicilio la institución; el respectivo alcalde; un miembro

designado por el Presidente de la República y el rector de la institución (de libre

nombramiento y remoción por el Ejecutivo).

84. Lucio y Serrano 1 992: 243-245.

85. /bíd. : 147- 1 50.

86. Tales situaciones se daban cuando la institución hubiera rehusado la exigencia que se

le hiciera de someter todo lo relacionado con los asuntos administrativos y académi-

3 1 3


cos a la inspección del JCFES; cuando sus directivos, administradores o representantes

legales se hubieran rehusado a declarar con los requisitos de ley, sobre la actividad

desarrollada; cuando incumplieran reiteradamente las órdenes e instrucciones del

JCFES, debidamente explicadas; cuando se persistiera en violar sus estatutos o las dis

posiciones legales que le eran aplicables; cuando persistieran en el manejo de la

institución de educación superior en forma no autorizada.

87. González Álvarez 2000: 22.

88. Véase Lucio y Serrano 1 992: 202.

89. Ibíd. : 285.

90. Mosquera Mesa 1 993: 277 (cap. "Concepción de la reforma de la educación superior

según la Ley 30 de 1 992").

9 1 . Ibíd. : 1 0- 1 2 ("Introducción").

92. Ibíd. : 52 (cap. "Exposición de Motivos para la Ley 30 de 1 992").

93. Ibíd. : 278 (cap. "Concepción de la reforma . . . ") . 94. Ibíd. : 49 (cap. "Exposición de Motivos . . . ").

95 . La estructura general del JCFES, sus funciones y demás características serían definidas

inicialmente en el Decreto 1 2 1 1 de 1 993 y luego en el 2662 de 1 999.

96. Luis Bernardo Flórez Enciso, "Prólogo", en Mosquera Mesa 1 993: 5 .

97. Ídem. 98. Mosquera Mesa 1 993 : 274 (cap. "Concepto de la reforma . . . ").

99. Véase "Así avanza la modelación del Sistema de Educación Superior. Hacia una

tipología de programas académicos e instituciones de educación superior", en JCFES

1 999.

1 00. JCFES 1 999: 67.

1 0 1 . "Las instituciones de educación superior de carácter oficial prestarán un apoyo es

pecial y celebrarán convenios con las penitenciarías y cárceles de distrito judicial,

para que los centros educativos se conviertan en Centros Regionales de Educación

Abierta y a Distancia (CREAD), con el fin de ofrecer programas previa autorización

del JCFES. Estos programas conducirán al otorgamiento de títulos en educación su

perior" (Art. 94, inciso 3).

1 02. La inclusión de "programas" de posdoctorado es a nuestro juicio desacertada, por

que los estudios posdoctorales en general no corresponden a programas académicos

sino a trabajos de investigación adelantados por un doctor con el patrocinio o apoyo

de una institución.

1 03 . Este sistema fue creado por la Ley 30 con el propósito de "divulgar información

para orientar a la comunidad sobre la calidad, cantidad y características de las insti

tuciones y programas del sistema" (Art. 56). Su administración corresponde al JCFES

y la reglamentación al CESU.

1 04. JCFES, "Preguntas sobre el Decreto 808 del 25 de abril de 2002" (véase bibliografía).

105 . Corte Constitucional, Sentencia C- 1 88, 8 de mayo de 1 996, M.P. Fabio Morón Díaz.

Tomado de Iván Francisco Pacheco 200 1 : 46-48 .

1 06 . Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil . Consúltese Radicación 1 280,

10 de diciembre de 2000. C.P. Dr. Flavio Augusto Rodríguez Arce. Tomado de Pa

checo 200 1 : 453-454.

3 14


107. Véase la página 39 de la presente obra.

108. La Movilización Social por la Educación Superior es un proceso participativo de

amplio espectro convocado por el Ministerio de Educación con el soporte del ICFES.

En él, diferentes instancias de la sociedad presentaron inquietudes y propuestas

destinadas a mejorar el Sistema de la Educación Superior.

109. "Políticas y compromiso del CESU con la educación superior colombiana: avances y urgencias. Recomendaciones al Gobierno Nacional", Consejo Nacional de Educa

ción Superior (CESU), ponentes: Moisés Wasserman y Rugo Salazar García, Bogotá,

febrero de 2002, p. 4.

3 1 5

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3 1 8

Este libro se terminó de imprimir

en los Talleres Gráficos de Editorial Nomos S.A. ,

en el mes de septiembre de 2002

en Bogotá, Colombia

�ULA UXXI

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