LA OIT EN LA HISTORIA - seguroscaracas.com · 4 TRABAJO, N.° 63, AGOSTO 2008 TRABAJO SEGURO ARTÍCULO DE PORTADA Promover empleos seguros y saludables El Programa Global de la OIT

2 TRABAJO, N.° 63, AGOSTO 2008

L A O I T E N L A H I S T O R I A

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Este año se conmemora el décimo aniversario

de la aprobación de la Declaración de la OIT

relativa a los principios y derechos fundamenta-

les en el trabajo, y el 60º aniversario de la apro-

bación del Convenio sobre la libertad sindical y

la protección del derecho de sindicación, 1948

(núm. 87). Éste, y el Convenio sobre el derecho

de sindicación y de negociación colectiva, 1949

(núm. 98) son los principales instrumentos

internacionales sobre la materia. La promoción

de estos Convenios en todo el mundo, y las deli-

beraciones de los órganos de supervisión de la

OIT respecto a su ejecución han influido en gran

parte de la legislación y la práctica nacionales en

las últimas seis décadas.

La libertad sindical y el derecho a la negocia-

ción colectiva son derechos fundamentales,

arraigados en la Constitución de la OIT y en la

Declaración de Filadelfia de 1944. Asimismo,

pueden clasificarse como “derechos cívicos”, un

elemento integral de las libertades civiles y la

democracia (los estudios ponen de relieve una

fuerte relación entre la democracia y el respeto

de los derechos a la libertad sindical y a la nego-

ciación colectiva. Sin embargo, el ejercicio de

estos derechos requiere un entorno adecuado.

El Convenio núm. 87 ha sido ratificado por

148 de los 182 Estados miembros de la OIT. La

observancia y la ejecución en todos los Estados

miembros de la Organización, ratificados o no los

Convenios pertinentes, se someten al procedi-

miento de supervisión del Comité de Libertad

Sindical del Consejo de Administración de la OIT.

La globalización ha afectado profundamente

al mundo del trabajo, ha traído consigo cambios

estructurales y tecnológicos y ha intensificado la

competencia a escala mundial. Los sistemas de

negociación colectiva afrontan nuevos retos,

incluso cuando su importancia como medios de

cooperación entre trabajadores y empleadores

para la prosperidad económica y la seguridad en

el empleo está plenamente reconocida. Tales

retos se examinan en el Informe global de este

año titulado La libertad sindical en la práctica:

lecciones extraídas, en el que se detallan nuevas

iniciativas que promueven la libertad sindical,

desde los códigos de conducta empresariales a

las cláusulas laborales en los acuerdos de inte-

gración económica regional o en los acuerdos de

comercio bilaterales o multilaterales. Las organi-

zaciones internacionales de trabajadores y de

empleadores han sido más eficaces, y los acuer-

dos marco internacionales han aumentado en

número.

Independientemente de lo que depare el futu-

ro, no cabe duda de que el Convenio núm. 87

seguirá informando e inspirando la respuesta de

la OIT a los desafíos de la globalización. De

hecho, en la Declaración de la OIT sobre la Jus-

ticia Social para una Globalización Equitativa,

aprobada por la Conferencia en junio de 2008, se

subraya específicamente que “la libertad sindical

y el reconocimiento efectivo del derecho de

negociación colectiva son particularmente

importantes para permitir el logro de los cuatro

objetivos estratégicos".

El Convenio de la OIT sobre la libertad sindical, 60 años después

1948: debate en San Francisco en la 31ª Conferencia Inter-nacional del Trabajo donde se aprobó el Convenio núm. 87.De izquierda a derecha: el Vicedirector General, G. A: John-ston; el Director General, Edward Phelan; el Asesor Jurídi-co, C.W. Jenks (que más tarde sería Director General), y elVicedirector General, Jef Rens

1962: el número total de ratificaciones de Convenios inter-nacionales del trabajo supera la cifra de 2.500; AngelosVlachos, Delegado Permanente del Gobierno griego, firmalos instrumentos formales de ratificación del Convenionúm. 87 en presencia del Vicedirector General Jef Rens,ante la mirada de Nicolas Valticos, jurista de prestigiointernacional y responsable de las actividades de la OIT enmateria de normas

La revista Trabajo se publica tres vecesal año por el Departamento de Comu-nicación de la OIT en Ginebra. Tam-bién aparece en alemán, chino, checo,danés, eslovaco, finés, francés, hindi,húngaro, inglés, japonés, no-ruego,ruso y sueco.

JEFE DE EDICIÓN

May Hofman ÖjermarkEDICIÓN ESPAÑOLA

En colaboración con la Oficinade la OIT en MadridDIRECTORA DE PRODUCCIÓN

Kiran Mehra-KerpelmanAYUDANTE DE PRODUCCIÓN

Corine LuchiniEDICIÓN FOTOGRÁFICA

Marcel CrozetDIRECCIÓN ARTÍSTICA

MDP, OIT en TurínDISEÑO DE PORTADA

Gill Button

AYUDANTES DE REDACCIÓN

Thomas Netter (Chair), Charlotte Beau-

champ, Lauren Elsaesser, May Hofman

Öjermark, Kiran Mehra-Kerpelman,

Corinne Perthuis, Hans von Rohland

Esta revista no constituye un documen-to oficial de la OIT. Las opinionesexpresadas no reflejan necesariamenteel punto de vista de la OIT. Las denomi-naciones utilizadas no implican laexpresión de ninguna opinión por partede la OIT sobre la situación jurídica deningún país, área o territorio, ni sobresus autoridades o sobre la delimitaciónde sus fronteras.La referencia a nombres de empresas yde productos y procesos comerciales noimplica que la OIT los apoye, y el hechode no mencionar una empresa, un pro-ducto o un proceso comercial concretosno denota desaprobación.Los textos y las fotos pueden reprodu-cirse libremente (excepto las fotos deagencias), mencionando la fuente. Es talcaso, se agradece la notificación porescrito.La correspondencia debe dirigirse alDepartamento de Comunicación de laOIT, CH-1211, Ginebra 22, Suiza.Tel: +4122/799-7912Fax: +4122/799-8577www.oit.org/communication

Impreso por GRAFOFFSET, S.L.ISSN 1020-0037Depósito Legal: M.40.761-1995

3TRABAJO, N.° 63, AGOSTO 2008

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Una visión dinámica de la prevención: la AsociaciónInternacional de la Seguridad Social (AISS)

Encender una luz de esperanza: seguridad social parala salud en la economía informal

Salvar vidas, proteger empleos: nuevos horizontes enla lucha contra el VIH/SIDA en el trabajo

Una llamada a nuevos peligros

Reportaje fotográfico: trabajar a 1.700°C

E N P O R T A D A

Promover empleos seguros y saludables: el ProgramaGlobal de la OIT sobre Seguridad, Salud y MedioAmbiente (SafeWork)

A R T Í C U L O S G E N E R A L E S

S E C C I O N E S

Seguridad y salud en el trabajo

Planeta Trabajo

• Hacer el trabajo más seguro

Noticias 38

• 97ª Conferencia Internacional del Trabajo

• Tuvalu se convierte en el 182º Estado miembro de

la OIT

• Declaración de la OIT sobre la Justicia Social para

una Globalización Equitativa

• El Día Mundial Contra el Trabajo Infantil de 2008

se centra en la educación como la “respuesta ade-

cuada”

• OIT presenta la campaña de un año de duración

“La Igualdad de Género en el Corazón del Trabajo

Decente"

• El XVIII Congreso Mundial sobre Seguridad y

Salud concluye con una llamamiento para mejorar

la seguridad de trabajo en el mundo

Recorrido por los continentes

Mediateca

La seguridad y salud en el trabajo han constitu-ido un objetivo principal de la OIT desde sufundación en 1919. Este número de Trabajo secentra en la labor realizada en todo el mundopara mejorar la salud y la seguridad en el traba-jo (SST) en el contexto de la globalización.

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L I B R O S D E S T A C A D O S

Repertorios de recomendaciones prácticas de la OIT

Estadísticas de lesiones profesionales: un manual de la

OIT sobre métodos

Principios fundamentales de la salud y seguridad en el

trabajo

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Creada en 1919, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) aúna la acción de los gobiernos, empleadores y trabajadores de sus 177 Estados miembros para impulsar la justicia social y mejorar las condiciones de vida y de trabajo en todo el mundo. La Oficina Internacional del Trabajo, con sedeen Ginebra, es la Secretaría permanente de la Organización.


TRABAJO SEGURO

A R T Í C U L O D E P O R T A D A

Promover empleos seguros y saludablesEl Programa Global de la OIT sobre Seguridad, Salud y Medio Ambiente (SafeWork)

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La aprobación en 2006 de un Convenio (núm.187) y una Recomendación (núm. 197) de laOIT de amplio alcance respecto al marcopromocional para la salud y la seguridad en

el trabajo (SST) brinda una herramienta funda-mental en la lucha por responder a los retos de laSST en una economía como la actual, globalizaday de ritmo acelerado. En este artículo, el Dr. Same-era Al-Tuwaijri, Director del Programa Safeworkde la OIT, describe estos retos y cómo responde laOIT a los mismos.

GINEBRA - La OIT estima que, cada año, seproducen 337 millones de accidentes en el puestode trabajo, mientras que la cifra de personas quepadecen enfermedades profesionales se acerca a dosmillones. Estos “errores” provocan unos 2,3 millo-nes de fallecimientos al año, de los que 650.000 sedeben a la exposición a sustancias peligrosas, unacifra que dobla la registrada hace unos años.

La carga económica de unas prácticas deficientesen materia de SST es asombrosa. Unos 1,25 billonesde dólares de Estados Unidos se emplean cada año

para sufragar costes asociados a la pérdida de horasde trabajo, indemnizaciones a trabajadores, inte-rrupciones de la producción y gastos médicos. Másallá de las cuestiones económicas, tenemos unaobligación moral: los costes humanos son absoluta-mente inaceptables. Aunque el trabajo no deberíaconstituir una tarea peligrosa, en realidad, acabacon la vida de más personas que las guerras.

¿Por qué esto es así, cuando se dispone de unvolumen sin precedentes de estudios y conocimien-to sobre de la gestión de riesgos, así como de innu-merables instrumentos jurídicos, normas técnicas,directrices, manuales de formación e informaciónpráctica?

Un examen más detenido de las estadísticas ponede relieve que, aunque los países industrializadoshan registrado descensos regulares en el número deaccidentes en el trabajo y enfermedades profesiona-les, no ha ocurrido lo mismo en los países que expe-rimentan actualmente una rápida industrialización,ni en los que son demasiado pobres para mantenersistemas nacionales eficaces de SST, incluida la eje-cución adecuada de la legislación.


os y saludableseguridad, Salud y Medio Ambiente (SafeWork)

En los países en desarrollo, las normas y las prác-ticas normalmente están muy por debajo de los nive-les aceptables y la tasa de accidentes ha tendido másal alza que a la baja. La rápida globalización ha dadolugar a cambios tecnológicos y presiones competiti-vas en la lucha por el capital que, a menudo, inducena los empleadores en estas regiones a considerar laSST como un aspecto secundario. Para invertir talestendencias, es necesario tomar conciencia del poten-cial de las instituciones con la capacidad para actuara escala mundial y movilizar las fuerzas de la globali-zación a favor de un cambio positivo.

Es aquí donde la OIT puede marcar verdadera-mente la diferencia. Su estructura organizativa tri-partita de trabajadores, empleadores y gobiernos esidónea para iniciar y facilitar programas de amplioalcance. Además, cuenta con los recursos y el man-dato global para coordinar el intercambio de cono-cimientos e ideas sobre SST. Por todo ello, hay razónpara el optimismo en nuestro empeño por logrartrabajo decente para todos en el siglo XXI a travésdel Marco Promocional para la Salud y la Seguridaden el Trabajo, 2006, que forma parte de la EstrategiaGlobal de la OIT sobre de SST (véase el recuadro).

RetosSi pretendemos realizar la promesa de la Estra-

tegia global de la OIT sobre SST es necesario supe-rar cuatro retos fundamentales:

●● la necesidad de una voluntad política más sólidapara mejorar los estándares de SST. Aunque amenudo existe legislación, muchos países no leotorgan la capacidad suficiente para producirefecto, puesto que no dotan a las leyes de meca-nismos de aplicación y ejecución adecuados.Para que tenga lugar una ejecución efectiva, sonnecesarios tanto recursos adecuados, como ladisposición para ocuparse del seguimiento delos progresos. Si la SST ocupa un lugar destaca-do en la lista de prioridades políticas, será obje-to de exámenes, revisiones y ajustes continuos.

●● Mejores oportunidades para la educación y la for-mación en el puesto de trabajo. La importancia dela educación aumentará necesariamente a medi-da que se acelere el ritmo del progreso tecnológi-co. La formación sobre seguridad técnica que se

requiere en la mayoría de los sectores puederesultar muy compleja. Por ejemplo, un camione-ro debe saber cómo manejar su vehículo en unaamplia gama de situaciones y condiciones mete-orológicas. Sin embargo, la seguridad puederesultar tan sencilla, como la comprensión de laimportancia de utilizar gafas protectoras, o deapagar las máquinas antes de proceder a su lim-pieza. Los centros de formación profesional, losgobiernos y las propias empresas deben interve-nir en la educación de los trabajadores sobre lamanera de evitar que se produzcan accidentesinnecesarios y se contraigan enfermedades.

Para OIT SafeWork, la mejor manera de llegar almayor número de trabajadores posible consiste enadoptar una política de “formación de formadores”.A tal efecto, reunimos al mayor número posible defuncionarios responsables de SST en diversos secto-res o regiones geográficas, y les impartimos forma-ción sobre las buenas prácticas más recientes en loscampos pertinentes. Los Centros deFormación de la OIT han resultadoespecialmente útiles para la conse-cución de este objetivo. También nosafanamos por aplicar esta política aaquéllos que más necesitan forma-ción sobre SST, como los trabajado-res de los países en desarrollo, o losque se encuentran en situaciones devulnerabilidad en la economíainformal. Ejemplo de ello es el Pro-grama de mejoras del trabajo en laspequeñas empresas (WISE en suacrónimo inglés), que ha sido utili-zado con gran éxito en varios países,como Mongolia. El Programa otor-ga prioridad a los retos específicosque afrontan empresas pequeñas ode propiedad familiar.

●● Mejorar la sensibilización sobre cues-tiones de SST, estrechamente rela-cionada con la preocupación por laeducación. Debe establecerse unacultura de la prevención en el lugarde trabajo para que las medidas deSST avancen de manera significati-va. Aún cuando gobiernos, empre-

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sas y sindicatos actúen correctamente, seguiránproduciéndose accidentes si los trabajadoresmuestran escasa consideración por su propia segu-ridad. El proceso de formación y educación, unidoa unas medidas disciplinarias eficaces, puede con-tribuir enormemente a alertar a los trabajadoressobre las amenazas para su bienestar. Además, silleva a cabo un cambio sobre la seguridad percep-tible para la plantilla, esta transformación puedeinfluir a su vez en las empresas y en los gobiernospara que éstos adopten posiciones más proactivas.

●● Alianzas más amplias que integren a numerosascapas de la sociedad. Ninguna entidad puedeafrontar todos los retos deben abordarse. Los

gobiernos pueden legislar, velar por la aplica-ción de las leyes, y asesorar. Las empresas puedeeducar y procurar cumplir las normas. Los tra-bajadores pueden luchar por sus derechos yobservar con rigor todos los reglamentos enmateria de seguridad. Si todas estas partes cola-boran entre sí de una manera sinérgica, elpotencial de progreso es ilimitado. Organismosinternacionales como la OIT tienen un impor-tante papel que desempeñar coordinando y faci-litando las alianzas necesarias para alcanzar talesobjetivos. La Estrategia Global sobre SST se for-muló con esta idea en mente.

Un aspecto importante del Plan de acción relati-vo a la Estrategia Global de la OIT sobre SST con-siste en la asistencia y la cooperación en el ámbitotécnico. Un ejemplo es el proyecto OIT-Volkswa-gen-GTZ. GTZ es una agencia alemana de coope-ración internacional para el desarrollo sostenible,con unidades de actuación en todo el mundo. AVolkswagen, de conformidad con sus iniciativas deresponsabilidad social corporativa, también desea-ría que sus proveedores aplicaran mejores normasdel trabajo, muchos de los cuales se ubican en Sud-áfrica, México y Brasil. VW y GTZ financian unproyecto de la OIT a través de SafeWork, destinadoa reforzar las inspecciones de trabajo de estos trespaíses, sobre todo en lo que atañe a los proveedoresde VW. Las inspecciones conjuntas de empresas ygobierno, haciendo hincapié en iniciativas de ase-soramiento para ayudar a los proveedores en laadopción de prácticas más seguras, han experi-mentado un enorme éxito. La OIT, mediante susasociaciones entre entidades públicas y privadas,cuenta con la capacidad de promover el crecimien-to en muchas áreas del ámbito de la SST, sobre todoen lo que se refiere a la educación y al estableci-miento de una cultura de la prevención.

Sistemas nacionales de SSTEn años recientes, gobiernos, empresas y organi-

zaciones internacionales han venido prestandomayor atención a la necesidad de adoptar modelossistemáticos de gestión de la SST. Un objetivo fun-damental de la Estrategia Global sobre SST es eldesarrollo de políticas, sistemas, programas y perfi-les nacionales de salud y seguridad en el trabajomediante un planteamiento basado en los sistemasde gestión. La SST es un tema complejo, en el queintervienen un gran número de disciplinas especí-ficas y una amplia gama de riesgos en el lugar detrabajo y medioambientales. Los sistemas naciona-les de SST han de recoger de algún modo talescomplejidades si pretenden funcionar de maneracoherente y eficaz.

Aunque las políticas nacionales varían enorme-mente en función de las culturas, las costumbres ylas situaciones políticas regionales, todas deben

TRABAJO SEGURO


UNA ESTRATEGIA GLOBAL SOBRE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO

La OIT ha elaborado varios instrumentosde amplio alcance para promover su laboren el ámbito de la SST. Los más recientesde ellos son el Convenio (núm.187) y laRecomendación (núm. 197) sobre elmarco promocional para la salud y laseguridad en el trabajo de 2006. Estos ins-trumentos se perciben mejor en el contex-to de la Estrategia Global de SST adopta-da por la Conferencia Internacional delTrabajo en 2003, que confirma el papel delos instrumentos de la OIT como pilar cen-tral para el fomento de la SST. Al mismotiempo, en la Estrategia se realiza un lla-mamiento a favor de una acción integradaque conecte mejor las normas de la OITcon otros medios de acción como las ini-ciativas de defensa de derechos y de sen-sibilización, el desarrollo de conocimien-tos, la gestión, la divulgación deinformación y la cooperación técnica.

Entre los instrumentos de la OIT figuran 19Convenios, 26 Recomendaciones, 2 Proto-colos, y 37 repertorios de recomendacio-nes prácticas y directrices (véase en lapresentación de la obra que figura en lapágina 31 una descripción de algunas deestas herramientas). Algunos de los Con-venios, como el Convenio sobre seguridady salud en la construcción, 1998 (núm.167), o el Convenio sobre seguridad ysalud en las minas, 1995 (núm. 176), sonmuy específicos de determinados secto-res. Sin embargo, su ámbito de aplicacióntambién puede ser amplio. Uno de loscasos más notables de esta última posibi-lidad es el Convenio sobre seguridad ysalud de los trabajadores, 1981 (núm. 155),y el Protocolo de 2002que le acompaña.Atañe a la necesidad de formular y ejecu-tar políticas nacionales de SST que otor-guen prioridad a la prevención de laslesiones y las enfermedades profesiona-les. El Convenio insta asimismo a efectuarrevisiones periódicas de las políticas y losprogramas nacionales, en reconocimien-

to del hecho de que los cambios tecnoló-gicos y sociales ocurren a un ritmo incre-íblemente rápido.

Otros dos Convenios reseñables son elnúm. 81, sobre la inspección de trabajo,de 1947, que uno de los más ampliamenteratificados, y el núm. 129, sobre la inspec-ción de trabajo (agricultura), de 1969.Estas dos herramientas proporcionan unmarco de referencia para el desarrollo deinspecciones de trabajo en todo el mundo.La OIT ha elaborado además instrumentosdocentes como el sistema integrado deformación sobre inspección de trabajo yha impartido seminarios de formaciónpara inspectores en numerosos países,como Croacia, Cuba, Egipto, Etiopía, Fiji,República Democrática Popular Lao,México, República de Moldova, Montene-gro, Rumanía, la Antigua RepúblicaYugoslava de Macedonia, Sudáfrica,Uzbekistán, Ucrania y Vietnam.

La importancia de la inspección sigueaumentando a medida que los países endesarrollo de diversas regiones comien-zan a abordar sus situaciones sobre SST.Una legislación nacional proactiva, sobretodo en lo que atañe a la prevención deaccidentes y de enfermedades, constitu-ye un primer paso significativo en el cami-no del progreso. Con todo, sin una imple-mentación eficaz, sin asesores queactúen en las empresas y sin medidas deejecución, estas leyes corren el peligro deconvertirse en poco más que papel moja-do. Los Convenios sobre la inspección detrabajo refuerzan el derecho de los ins-pectores a acceder a los lugares de tra-bajo y a emprender medidas de ejecuciónapropiadas. En este sentido, la inspecciónsigue siendo un componente esencial dela Estrategia global de la OIT sobre SST.Su relevante papel en la ejecución y elavance práctico sobre el terreno tampocopuede exagerarse.

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operar en el relativamente amplio marco del nuevoConvenio sobre el marco promocional para lasalud y la seguridad en el trabajo, 2006 (núm. 187),y con arreglo al Convenio sobre seguridad y saludde los trabajadores, 1981 (núm. 155).

El Convenio 187 establece los elementos esencia-les de un sistema nacional de SST:●● legislación y cualquier otro instrumento rele-

vante sobre SST;●● una o varias autoridades u órganos responsables

en materia de SST;●● mecanismos de cumplimiento de las normas,

incluida la dotación de sistemas de inspección;●● un mecanismo nacional y tripartito de asesora-

miento que se ocupe de las cuestiones relativas ala SST;

●● acuerdos para promover a escala empresarial lacooperación entre empleadores y trabajadores;

●● servicios de información y asesoramiento sobreSST;

●● sistemas para la provisión de formación sobreSST;

●● servicios de salud en el trabajo;●● investigación sobre SST;●● un mecanismo para la recopilación y análisis de

datos sobre lesiones y enfermedades profesionales;●● disposiciones para colaborar con los regímenes

de seguro o de seguridad social que cubren laslesiones y las enfermedades profesionales;

●● mecanismos de apoyo para una mejora progre-siva de las condiciones de SST en microempre-sas, pequeñas y medianas empresas y economíainformal.

La preparación de un perfil nacional de SST esun paso inicial esencial en la formulación de unprograma nacional adecuado de SST. Veintinuevepaíses han desarrollado perfiles nacionales, o seencuentran en proceso de elaboración de los mis-mos. El perfil es un resumen de la situación de SST,e incluye datos sobre accidentes de trabajo y enfer-medades profesionales, así como un inventario delas herramientas y los recursos disponibles en elpaís para implementar y gestionar la SST. Una vezcompletado, el perfil puede utilizarse no sólo comobase para la determinación de prioridades deactuación, sino también como herramienta demedición de los avances en el tiempo, medianteuna actualización periódica.

Predecir el futuroCon el ritmo de cambio en los modelos de em-

pleo y en el desarrollo de tecnologías en los últimosaños, cada vez resulta más importante anticiparse ariesgos diferentes, y a menudo nuevos, si se preten-de gestionarlos eficazmente. Además, muchos mo-tivos de preocupación que se remontan a tiempoatrás, son reconsiderados a la luz de la transforma-ción de los modelos de trabajo y de las tecnologías.

Expertos en SST predicen un incremento dediversos tipos de riesgo:

Riesgos físicos, incluida la falta de actividad físi-ca, las deficiencias en la percepción del calor y delfrío (sobre todo entre los trabajadores de la agri-cultura y la construcción), la exposición a trabajosfísicos pesados, la vibración, o la radiación ultra-violeta (UV).

Riesgos biológicos, como el VIH/SIDA, la hepati-tis, la tuberculosis, el síndrome respiratorio agudosevero (SRAS), la gripe aviaria, el dengue, etc. Seestima que 320.000 trabajadores de todo el mundofallecen cada año a causa de la exposición a riesgosbiológicos virales, bacterianos, o relacionados coninsectos u otros animales. El comercio globalizadoha elevado el riesgo de infección, asícomo la dificultad de desarrollar res-puestas eficaces.

Riesgos químicos causados por sus-tancias peligrosas como los metales pe-sados, los óxidos, carcinógenos, pro-ductos químicos que alteran la funciónendocrina como algunos insecticidas, ypolvos y humos tóxicos cuando los tra-bajadores se exponen a ellos duranteun período prolongado.

Nuevas categorías de exposiciones co-mo los daños que pueden causar losnanomateriales en el lugar de trabajo. Seha previsto que el importe de la reper-cusión mundial de los productos rela-cionados con la nanotecnología excede-rá de un billón de dólares en 2015. Unapartícula de dimensión nanométrica esmás pequeña que una célula viva, y sólopuede observarse con los microscopios

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TRABAJO SEGURO


CREAR UN SISTEMA NACIONAL DE SST EN KAZAJSTÁN

ASTANA, RReeppúúbblliiccaa ddee KKaazzaajjssttáánn –– Kazajs-tán ha sido pionero en la aplicación de las

nuevas políticas sobre SST, y se ha convertidoen un modelo para otros países de Asia cen-tral. Su reciente transformación económicaha propiciado un impresionante crecimientodel 10%, pero el país sigue afrontando impor-tantes retos heredados de la era soviética.Uno de ellos es en la existencia de una ley yde un sistema gestión de SST anticuados.La situación se agudizó en el decenio de 1990,cuando las condiciones de trabajo se deterio-raron drásticamente y la cifra anual de vícti-mas de accidentes y enfermedades profesio-nales comenzó a contarse por miles.Resultaba obvia la necesidad de una actuali-zación y modernización radicales del sistemade SST del país.Kazajstán comenzó por la adopción de unconjunto de nuevas leyes: primero una sobreSST, que posteriormente se transformó en uncódigo laboral con un capítulo dedicado a laSST, así como una ley de partenariado social.Kazajstán ha ratificado Convenios fundamen-tales sobre SST, como el núm. 81 sobre lainspección de trabajo, y el núm. 167 sobreseguridad y salud en la construcción, y ac-tualmente está considerando la ratificacióndel nuevo Convenio sobre el marco promocio-nal para la salud y la seguridad en el trabajo(núm. 187), aprobado en 2006. A fin de imple-mentar este último, el país está creando unmoderno sistema de SST, mediante un progra-ma nacional de SST, y con arreglo a los pasoslógicos descritos en el Convenio núm. 187.El paso inicial consistió en elaborar un perfilnacional de SST en el que figuran todos losdatos básicos relacionados con la salud y laseguridad en el trabajo: marco legislativo

vigente; mecanismos de implementación;información y formación; ejecución e infraes-tructura; recursos humanos y financieros dis-ponibles; iniciativas de SST a escala empre-sarial, etc.El perfil se desarrolló con la ayuda de un pro-yecto financiado por la República de Corea yque comprende a cuatro países de Asia cen-tral. El proyecto ayudó a dichos países, entrelos que figuraba Kazajstán, no sólo a elaborarperfiles nacionales de SST, sino también aavanzar en el análisis de sus conclusiones,con el fin de formular programas nacionalesde SST.La segunda fase del proyecto coreano facili-tará a los países la elaboración de tales pro-gramas nacionales de SST. En Kazajstán, elMinisterio de Trabajo y Protección Social hasolicitado a las regiones que preparen pro-gramas regionales de SST, que servirán comobase para la actualización del programanacional de SST a partir del ejercicio de 2008,sustituyendo al programa anterior.“Kazajstán constituye sin duda un buenejemplo de ejecución sistemática y eficaz derequisitos en materia de SST a escala nacio-nal y empresarial, con plena participaciónde los interlocutores sociales”, señala Wi-king Husber, especialista senior de SST de laOficina Subregional de la OIT para Europaoriental y Asia central. “Todavía quedanpendientes de tratar algunas cuestiones,pero ahora tenemos un acuerdo con los sin-dicatos para establecer comités de seguri-dad en el ámbito de empresa. La cuestión delas restricciones a las inspecciones de tra-bajo, que se destacó en una reciente audito-ría sobre inspecciones de trabajo, sigue sinresolverse. No obstante, lo más importante

es que un proceso de acción, revisión ymejora continuas se está ejecutando eneste país.Un importante avance fue la adopción porKazajstán de una nueva norma internacionalGOST idéntica a la OIT-SST Directrices relati-vas a los sistemas de gestión de la seguridady la salud en el trabajo, basada en la evalua-ción del riesgo, participación de los trabaja-dores y prevención, con el objetivo de alcan-zar una cultura de seguridad. La introducciónde sistemas sistemáticos de gestión de la SSTen las empresas fue respaldada por grandescorporaciones en un seminario sobre evalua-ción de riesgos celebrado el pasado mes deabril. Imstalkon, una de las mayores empresas deedificación y construcción en Kazajstán, haadoptado ya el nuevo sistema de gestión de laSST en docenas de sus empresas por todo elpaís. La empresa emplea actualmente a másde 9.000 trabajadores. A lo largo de sus másde 50 años de existencia, ha construido cien-tos de proyectos, incluida la torre de televi-sión Kok Tjube, de 372 metros de altura, elaeropuerto de Almaty International, el HotelKazajstán de 26 pisos, y numerosas empresasindustriales.“Las obras de construcción plantean numero-sos riesgos, razón por la que prestamos espe-cial atención a la seguridad en el trabajo”,afirma Mikhail Rezunov, ingeniero jefe de Ims-talkon. “Nuestra cometido fue crear un siste-ma de gestión completamente nuevo, orienta-do a la evaluación y la prevención de riesgos,atajando los riesgos laborales en su origen.Con todo, el cambio más producirse en lamentalidad de las personas, deben entenderque es mucho más fácil y menos costoso pre-venir un accidente que tener que hacer frentea sus consecuencias. Ahora, con el nuevo sis-tema en vigor, podemos decir que nuestrosesfuerzos han sido recompensados, no sóloen términos económicos, sino también enimagen de nuestra empresa, que es igual-mente importante.Berdybek Saparbayev, Ministro de trabajo yProtección Social, se muestra de acuerdo: “alutilizar la metodología de la OIT, comparamoslos costes de la prevención con los de lasconsecuencias de un accidente en dos de lossectores más peligrosos de nuestro país: laminería y la construcción. ¡Y hemos constata-do que la prevención cuesta docenas deveces menos! OIT-SST 2001 ha resultado seruna herramienta de gran eficacia, y hemos deadoptarla en todo Kazajstán. Lógicamente,queda aún mucho por hacer, pero seguiremosavanzando.”©

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más potentes. Un nanómetro es la milmillonésimaparte de un metro, y puede compararse con un cabe-llo humano, cuyo diámetro mide unos 80.000 manó-metros. A escala nanométrica, los materiales comien-zan a exhibir propiedades singulares que afectan a laconducta física, química y biológica. Los materialesnanométricos se utilizan cada vez más en optoelec-trónica, electrónica, magnética, imágenes médicas,administración de fármacos, cosmética, tecnologíacatalítica, y aplicaciones de materiales. Los problemaspotenciales para la salud, incluidos los riesgos desalud laborales asociados a los nanomateriales, aúnno se comprenden claramente.

Estrés. Los cambios en el diseño y la organiza-ción del trabajo, y la adopción de nuevas tecnolo-gías o formas de contrato de trabajo (incluidas lasde empleo precario), pueden dar lugar a unaumento de los niveles de estrés. Cuando se añadena la combinación el VIH/SIDA, el abuso en el con-sumo de alcohol, drogas o tabaco, la violencia o elacoso, puede producirse un grave deterioro de lasalud física y mental.

Cambio de pautas en la población activa●● Migración. Es muy probable que la migración

internacional de trabajadores se acelere en el sigloXXI. Sin embargo, los trabajadores migrantessiguen siendo especialmente vulnerables, y tien-den a obtener empleo en puestos sucios, peligro-sos y exigentes, con jornadas laborales prolonga-das, con inadecuada cobertura de la seguridadsocial, y con barreras de lenguaje o culturales quedificultan la comunicación en materia de SST.

●● Envejecimiento, sobre todo en los países indus-trializados. Un número cada vez mayor de traba-jadores de edad avanzada opta por seguir traba-jando. En Europa, se prevé que el grupo de edadcomprendido entre los 46 y los 64 años constitu-ya casi la mitad de la población activa en 2020.Aunque el envejecimiento es un proceso indivi-

dual relacionado con la genética y el estilo devida, los trabajadores de edad avanzada padecencon frecuencia una o varias enfermedades o tras-tornos médicos crónicos. Las tasas de hiperten-sión, enfermedades pulmonares o cardíacas cró-nicas, diabetes, obesidad, cáncer, trastornosneurológicos y enfermedades renales y hepáticasaumentan. No obstante, por otro lado, los traba-jadores de mayor edad tienen mucho que ofrecera sus empleadores gracias a su experiencia, susconocimientos y sus destrezas, y pueden seguirsiendo un activo de gran valor si se presta la aten-ción debida a su seguridad y salud.

●● Género. La creciente porcentaje de mujeres en lapoblación activa plantea un conjunto de cues-tiones sobre los efectos diferentes de los riesgosrelacionados con el trabajo en hombres y muje-res, incluidos la exposición a sustancias peligro-sas, los efectos de agentes biológicos en la saludreproductiva, las exigencias físicas del trabajopesado, el diseño ergonómico de los lugares detrabajo, y la duración de las jornadas laborales.Sin lugar a dudas, la aparición de la nanotecno- >>

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TRABAJO SEGURO


logía, y los efectos en la salud, previamente inex-plorados, de la exposición prolongada a nano-partículas, repercutirá en la seguridad y la salud,pero ¿serán tales efectos los mismos para loshombres y las mujeres que se sometan a idénti-cas exposiciones?

●● La economía informal. En los albores del sigloXXI, la mayoría de la población activa del mundose gana la vida en condiciones vulnerables e inse-guras dentro de la economía informal. La Resolu-ción de la OIT sobre el trabajo decente y la eco-nomía informal aprobada por la ConferenciaInternacional del Trabajo en 2002 pone de relieveel hecho de que los trabajadores en dicha econo-mía experimentan los déficit de trabajo decentemás acuciantes. Entre tales déficit figura la exis-tencia de unas condiciones de trabajo inseguras einsalubres. La extensión de la SST a los trabaja-dores y las unidades de la economía informalconstituye un reto fundamental que metodologí-as de formación participativas como las de losprogramas WISE (Mejora del trabajo en laspequeñas empresas) y WIND (Mejora del traba-jo en el desarrollo vecinal) han abordado conéxito en Asia, África y América Latina.

Sensibilización y compartir conocimientoOIT SafeWork ha asumido el compromiso de

adoptar un papel de liderazgo en las tareas de sen-sibilización sobre las cuestiones y las buenas prác-ticas de SST sobre el terreno. Gran parte de estalabor está relacionada directamente con la divulga-ción de la información disponible.

El Centro Internacional de Información sobreSeguridad y Salud en el Trabajo (CIS), unidad espe-cializada encuadrada en el Programa SafeWork, des-empeña un relevante papel en la recopilación, orga-nización y difusión de información de alta calidadsobre SST a escala internacional. Recibe ayuda para

el ejercicio de su labor de una red de centros regio-nales, nacionales y de colaboración que comprende atodos los principales centros de información sobreSST del mundo. La base de datos bibliográfica delCIS, con 70.000 registros, constituye la guía funda-mental para acceder a la bibliografía mundial sobreSST y su sitio web es gratuito, recibiendo1,2 millonesde visitas al mes.

“SafeWork Bookshelf” es un CD-ROM (en inglésy francés) que incluye la Enciclopedia de salud y segu-ridad en el trabajo de la OIT, así como las fichasinternacionales sobre seguridad química. Guías,repertorios de recomendaciones prácticas y diversosmateriales docentes se encuentran disponibles, tan-to en formato impreso, como electrónico.

Con el fin de mantenerse al día sobre el ritmoactual de transformación del mundo, OIT Safe-Work propone situarse a la vanguardia del progre-so. Busca la colaboración con otras organizaciones,y en particular, con universidades e institucionesde formación profesional, en el desarrollo de pro-yectos de investigación de amplio alcance.

Una iniciativa de colaboración particularmenteprovechosa ha consistido en el Programa globalOIT/OMS para la erradicación de la silicosis: en2003, la Comisión conjunta OIT/OMS sobre saluden el trabajo concluyó que décadas de esfuerzo ren-dían fruto y decidió impulsar como asunto priori-tario la eliminación de la silicosis y las enfermeda-des relacionadas con el asbesto. Una herramientafundamental en esta iniciativa es la Clasificación deRadiografías de la OIT, cuya existencia se remontaa más de 50 años, y que sigue constituyendo la refe-rencia internacional para la detección temprana dela silicosis.

Otras alianzas importantes son el ProgramaInterinstitucional de Gestión Racional de los Pro-ductos Químicos, la Asociación Internacional de laInspección de Trabajo, la Agencia Internacional dela Energía Atómica, la Organización MarítimaInternacional, y el PNUMA.

Los hombres y mujeres que acuden a trabajarcada día y cuyos esfuerzos en los centros de traba-jo impulsan la economía mundial merecen elmayor grado de seguridad y de salud que puedaproporcionárseles. Cifras como los 2,3 millones demuertes, y los casi 500 millones de accidentes sufri-dos y enfermedades contraídas anualmente, noindican que exista un grado adecuado de protec-ción. La nueva Declaración sobre seguridad y saludadoptada en julio en Seúl, Corea, en el marco delXVIII Congreso Mundial sobre Seguridad y Salud(véase la página 43), suscita nuevas esperanzas devoluntad política revitalizada, aumento de la sensi-bilización, educación continua, e intervención delas asociaciones a todas las escalas de la sociedad,con el fin de fortalecer y mejorar el estado de lasalud y la seguridad en el trabajo en los ámbitoslocal, nacional, regional y mundial.©

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© M. Crozet/OIT

Firma del acuerdo entre

el Gobierno de Senegal y

la OIT para la apertura

de un nuevo CIS


EXTENDER LA SALUD Y LA SEGURIDAD EN EL TRABAJO A LA ECONOMÍA INFORMAL

Más de 1.000 millones de personas, esdecir, más del 60% de la población

activa de Asia, siguen trabajando en la eco-nomía informal, con una protección socialescasa o nula. La experiencia pone demanifiesto que los trabajadores y las peque-ñas empresas que operan en este tipo deeconomía encuentran motivaciones paramejorar las condiciones de salud y de segu-ridad con arreglo a su propia iniciativa, perorequieren de todos modos asistencia prácti-ca. Trabajo conversó con Tsuyoshi Kawaka-mi, especialista de la OIT en salud y seguri-dad en el trabajo en Bangkok.

¿Cuáles son las condiciones de salud yseguridad de los trabajadores en la econo-mía informal en Asia?

La economía informal en Asia penetra entodos los sectores: agricultura, industria yservicios. Todos necesitan medidas deapoyo técnico para mejorar los problemasde salud y de seguridad a los que se enfren-tan. Los trabajadores por cuenta ajena opropia con frecuencia realizan su labor encondiciones deficientes, y se exponen a

diversos riesgos en el lugarde trabajo sin tener la forma-ción y la información apropia-das. En lo que se refiere a lasleyes laborales nacionales,no siempre cubren la econo-mía informal.

¿Cuáles son las prioridadesinmediatas para los progra-mas de salud y seguridad enel trabajo (SST)?

Necesitamos medidas prácti-cas, fáciles de aplicar y capa-ces de funcionar a escalalocal. Para poner sólo unejemplo: las políticas basadasen el bajo coste y las buenasprácticas han superado losobstáculos financieros en lospequeños lugares de trabajoen Asia y permiten la partici-pación activa de los trabaja-dores, generando mejorasconcretas. Constatamos queaspectos que pueden parecerobvios nos ayudan a impulsarnuestros programas: me refie-ro a herramientas prácticas

de formación como listas de control ilustra-das y fotografías que muestran buenas prác-ticas de SST.

¿Puede darnos algún ejemplo de programasculminados con éxito?

En Camboya, se impartieron cuatro cursosde formación de formadores (FDF) en cuatrociudades diferentes, para abarcar todas lasregiones. Estas redes participativas de for-mación sobre SST se difundieron progresi-vamente hasta lograr una cobertura a esca-la nacional. Su expansión fue posible graciasa los programas de formación que ofrecen alos trabajadores soluciones de bajo coste asus problemas de SST. Hasta abril de 2008,más de 3.000 trabajadores de la economíaformal recibieron formación a través de lasredes de participativas de formación.

El enfoque de formación participativa for-mará parte del primer Plan Maestro sobreSalud y Seguridad en el Trabajo (2008-2012)de Camboya, que se pondrá en marcha esteaño. Las experiencias positivas que selograron fueron compartidas con otros paí-ses de la Asociación de Naciones del Asia

Sudoriental (ASEAN), y se han divulgado enconferencias internacionales y publicacio-nes sobre SST.

¿Cómo podemos acceder a los trabajadorespor cuenta propia y ajena en la economíainformal?

Los lugares de trabajo y comunidades loca-les cuentan con diversas redes de perso-nas. Es habitual que los propietarios depequeñas empresas locales formen asocia-ciones para intercambiar ideas e informa-ción y mejorar su negocio. Los dirigentes yafiliados sindicales locales suelen disponerde un buen acceso a los trabajadores de lascomunidades, y conocen la manera de asis-tir a los centros de trabajo de la economíainformal para que mejoren sus condicionesde trabajo. Normalmente, los trabajadorespor cuenta propia disponen de su propiosistema de cooperación para optimizar susentornos de trabajo.

Usted subraya la importancia de un plante-amiento local respecto a la SST en la eco-nomía informal...

Los equipos locales de intervención repre-sentan una buena opción, ya que incluyen adiversos “asesores" locales, entre los quefiguran funcionarios públicos, inspectores,personal sanitario, asociaciones gremiales,organizaciones de trabajadores, dirigentesde las comunidades y ONGs locales. Pue-den llevar a cabo evaluaciones rápidas delos grupos establecidos como objetivo enuna determinada región. Esta tarea se reali-za mediante visitas al centro de trabajo,aplicando las listas de control sobre salud yseguridad, y mediante entrevistas con tra-bajadores y empleadores.

El siguiente paso consiste en elaborar pro-gramas de formación específicos ajustadosa las necesidades específicas de los gruposobjetivo. El Centro de Formación de la OITen Turín nos ayuda a organizar actividadesen todos los niveles. Para que los progra-mas de SST en la economía informal tenganéxito también es fundamental el apoyo depolíticas nacionales. El Convenio sobre elmarco promocional para la salud y la segu-ridad en el trabajo, 2006 (núm. 187) abogapor el establecimiento de mecanismos deapoyo para la mejora progresiva de las con-diciones de salud y seguridad en el trabajoen la economía informal.

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P R E V E N C I Ó N


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Una visión dinámicade la prevenciónLa Asociación Internacional de la Seguridad Social (AISS)

La seguridad social es asunto de todos. Afec-ta a nuestra vida diaria, al protegernos delos riesgos del trabajo y de la vida en gener-al: necesidades de atención sanitaria, dis-

capacidad, vejez y desempleo. Hans-Horst Konko-lewsky, Secretario General de la AISS explica enqué sentido la seguridad social y la prevención delos accidentes en el trabajo y las enfermedadesprofesionales van de la mano.

GINEBRA – La Asociación Internacional de laSeguridad Social (AISS), con sede en Ginebra, esun organismo internacional basado en la afiliaciónde administraciones y agencias nacionales de segu-ridad social. La AISS congrega a expertos en segu-ridad social y prevención de unas 350 institucionesdel ramo ubicadas en más de 150 países, y ofreceuna plataforma y una red únicas para la puesta encomún de avances en el terreno de las buenas prác-ticas, incluidas las que atañen a la mejora de lasalud de los trabajadores.

Prevención: una historia de éxito para la seguri-dad social

La seguridad y la salud en el trabajo ocupan unlugar central en la estructura de la seguridad social.Cada día, la inversión en prevención contribuye aevitar accidentes en el trabajo y enfermedades pro-fesionales. La prevención salva vidas y protege elbienestar de las personas y de sus familias.

Por otra parte, las inversiones en prevención tienensentido desde el punto de vista económico. Un centrode trabajo más seguro favorece el incremento de laproductividad. La prevención produce sus frutos.

En su empeño por ir más allá del enfoque tradi-cional basado en la salud y la seguridad en el traba-jo, la AISS apoya los planteamientos preventivosque protegen y promueven la salud de los trabaja-dores en todas las ramas de la seguridad social.Ofrece información sobre buenas prácticas, investi-gación, asesoramiento de expertos y plataformaspara sus afiliados y otras partes interesadas, con elfin de propiciar el intercambio en materia de inno-vación en el fomento de la salud en el centro de tra-


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bajo, políticas de empleo activas, rehabilitación yreintegración.

Los planteamientos preventivos amplían la natu-raleza de las políticas de seguridad social. Cons-tituyen una piedra angular de lo que la AISS deno-mina sistema dinámico de seguridad social.

Los retos se hacen más durosLas muertes relacionadas con la actividad labo-

ral aumentan. De acuerdo con la OIT, 2,3 millonesde personas fallecen cada año a causa de accidentesen el trabajo y enfermedades profesionales, y 337millones se ven afectadas por accidentes no morta-les en el centro de trabajo.

El coste anual de financiar las prestaciones enefectivo, la atención sanitaria y la rehabilitación en elcaso de discapacidades de origen laboral es colosal:una suma equivalente al 4% del producto interiorbruto (PIB) mundial, sólo para las lesiones profesio-nales. Además, para algunos países en desarrollo, elcoste equivale al 10% del PIB nacional.

La fase actual de la globalización asiste a unaumento de los niveles de empleo informal, al incre-mento de los flujos de migración y a profundoscambios sociales, lo que plantea nuevos retos para laprevención, sobre todo en los países con culturas deprevención menos desarrolladas. Entretanto, lasnuevas tecnologías y pautas de trabajo, así como losretos del estrés en el trabajo y los riesgos psicosocia-les, elevan aún más la complejidad de la prevención.

Nuevos tecnologías, nuevos riesgosLos informes de la Organización Mundial de la

Salud (OMS) indican que la población activa mun-dial se expone cada vez más a epidemias, acciden-tes industriales, catástrofes naturales y otras emer-gencias sanitarias, y que sólo entre el 10 y el 15% delos trabajadores dispone de acceso a un nivel bási-co de servicio de salud en el trabajo.

Asimismo, un reciente estudio de la AISS pone derelieve que, en comparación con las lesiones relacio-nadas con el trabajo, las enfermedades profesionalesaumentan en la práctica en algunos países. La causaparece consistir en el número creciente de las deno-minadas “nuevas enfermedades profesionales”,muchas de ellas con largos períodos de latencia, queen el futuro pueden convertirse en un problemamucho más acuciante que los accidentes de trabajo.

La prevención produce sus frutosLa buena noticia es que las estadísticas, tanto de

las economías desarrolladas, como de las emergen-tes, muestran que, allí donde se han realizado in-versiones en medidas de prevención durante undeterminado plazo, puede alcanzarse una signifi-cativa disminución de los accidentes de trabajo ylas enfermedades profesionales y, por tanto, consi-derables reducciones de costes.

La AISS puede dar ejemplos en los que las polí-ticas orientadas a la prevención de accidentes em-

prendidas por instituciones de la seguridad socialhan reducido la cifra de accidentes de trabajo entreun 25 y un 50%, y no sólo en los países industriali-zados: en Costa de Marfil, por ejemplo, las institu-ciones de la seguridad social estiman que el núme-ro de accidentes declarados se ha reducido en un50% desde el decenio de 1980, mientras que enNíger, en el mismo período, se ha experimentadoun descenso de casi el 25% en accidentes de traba-jo, gracias a un programa de formación sobre pre-vención para los trabajadores.

80 años de prevenciónEl concepto de prevención de accidentes y enfer-

medades en el centro de trabajo ya era consideradopor los pioneros de la AISS al incluirlo en los prin-cipios de política fundamentales adoptados por suAsamblea Constituyente allá por 1928, mientrasque, un año después, la relación entre seguro deenfermedad e higiene industrial figuraba ya laagenda de actuaciones. Sin embargo, fue en 1957,con el establecimiento de la Comisión Permanentesobre Prevención de Riesgos Laborales, cuando laAISS pasó a ocuparse formalmente de la salud y laseguridad en el trabajo.

En 1969, bajo la égida de la Comisión Especialsobre la Prevención, se constituyó el Comité Inter-nacional para la Prevención de los Riesgos Profe-sionales en la Agricultura, y a lo largo de las déca-das siguientes, se establecieron otros 10 comitésinternacionales, seis de los cuales representan acada área de riesgos profesionales, como la agricul-tura, industria química, construcción, minería,electricidad, seguridad de máquinas y sistemas, y laindustria metalúrgica. Otros tres comités interna-cionales se ocupan de cuestiones horizontales, deinterés para todos los profesionales de la SST (edu-cación y formación, investigación, e información).

La intersección de la AISS y la prevención no sedetiene en la Comisión Especial y sus Comités In-ternacionales. Muchas de las 11 Comisiones Técni-cas de la AISS, incluidas las que se ocupan de losaccidentes de trabajo, la asistencia sanitaria o laspolíticas de empleo, que se constituyeron en unafecha tan temprana como 1947 con el fin de pro-porcionar redes a los especialistas para que colabo-raran en el avance del debate sobre las cuestiones

“Las políticas de prevención proactivas y exhausti-vas llevadas a cabo por instituciones de seguridadsocial y de seguridad y salud en el trabajo puedenreducir sustancialmente los niveles de accidentesde trabajo y enfermedades profesionales, atenuarel sufrimiento humano asociado a los mismos, yevitar las pérdidas económicas resultantes”, afir-ma Hans-Hort Konkolewsky, Secretario General dela AISS. “En Alemania, por ejemplo, los expertosestiman que desde la década de 1960, la preven-ción de accidentes ha ahorrado a las empresashasta 10.000 millones de euros anuales”.

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técnicas de seguridad social, han otorgado priori-dad a aspectos relacionados con la protección y lapromoción de la salud de los trabajadores.

Cooperación con la OITLa cooperación entre la AISS y la OIT en materia

de salud y seguridad en el trabajo (SST) comenzó enla práctica con ocasión del primer Congreso Mun-dial para la Prevención de los Accidentes de Trabajoy las Enfermedades Profesionales, celebrado en 1955en Roma. Desde entonces, el Congreso Mundial, elmayor acontecimiento internacional sobre SST, hasido organizado conjuntamente cada tres años porla AISS y la OIT. Una vez constituida, la Comisión

sobre la Prevención emprendió varios proyectosconjuntos en colaboración con el Servicio de Segu-ridad y Salud en el Trabajo de la OIT. Entre ellosfiguró el Centro Internacional de Información sobreSeguridad y Salud en el Trabajo (CIS), que comple-menta la labor de los diversos CIS nacionales, comolos ubicados en Francia, Italia y Reino Unido.

A fin de mantener una estrecha cooperación entrela OIT y la AISS en el ámbito de la SST, los miembrosde la Comisión de la AISS y sus comités técnicos seincluyeron en varios grupos de asesoría técnica de laOIT. Del mismo modo, especialistas en SST de la OITse unieron a sus colegas de la AISS en la formulaciónde programas para los comités técnicos de la Comi-sión Permanente. En los últimos años, la AISS haapoyado las actividades promocionales para el DíaInternacional sobre Seguridad y Salud en el Trabajo,puesto en marcha por la OIT en 2003.

La cooperación entre la AISS y la OIT en elcampo de la salud de los trabajadores ha contribui-do al logro de objetivos mutuos, y resulta tan pro-vechosa y relevante como hace 50 años. En fechasmás recientes, la AISS y la OIT copatrocinaron el18º Congreso Mundial en Seúl, celebrado en juliode este año, en el que la Agencia de Seguridad ySalud en el Trabajo de Corea (KOSHA) ejerciócomo anfitrión. También organizaron, justo antesde la apertura del Congreso Mundial, una Cumbrede Seguridad y Salud que dio lugar a la Declaraciónde Seúl, adoptada por unos 50 responsables de latoma de decisiones de alto nivel de todo el mundo,como nuevo plan general de referencia para laconstrucción de una cultura global de la seguridady la salud en el trabajo. Al reconocer que la mejorade la SST ejerce un efecto positivo en las condicio-nes de trabajo, la productividad y el desarrollo eco-nómico y social, la Declaración también hace hin-capié en que el derecho a un entorno de trabajosaludable y seguro ha de ser admitido como dere-cho humano fundamental.

La Declaración reconoce el importante papelque desempeñan las organizaciones de seguridadsocial en el fomento de la prevención y en la provi-sión de servicios de tratamiento, asistencia y reha-bilitación. La prevención de riesgos profesionales yla promoción de la salud de los trabajadores cons-tituyen una parte esencial del mandato de la AISS.

La AISS reconoce claramente la necesidad demejorar la cooperación internacional a fin de pro-curar que la información sobre buenas prácticas enmateria de SST resulte sencilla, aplicable y accesible,

Desde sus comienzos, la AISS siempre ha pro-curado y promovido la cooperación internacio-nal con otros organismos, influidos los que ac-túan en el ámbito de la prevención de riesgosprofesionales.

LA AISS: 80 AÑOS, Y MÁS FUERTE QUE NUNCA

Fundada en Bruselas en 1927, los co-mienzos de la Asociación Internacionalde la Seguridad Social están directamen-te vinculados a los pasos que daba enton-ces la Organización Internacional del Tra-bajo para adoptar reglamentosinternacionales relativos a la salud de lostrabajadores a través de regímenes deseguridad social. En la 10ª ConferenciaInternacional del Trabajo, celebrada en laprimavera de 1927, se aprobaron dos Con-venios sobre los seguros de enfermedad.Albert Thomas, primer Director Generalde la OIT, necesitaba el apoyo popularpara lograr la ratificación de dichos ins-trumentos, y acogió favorablemente lasugerencia de importantes personalida-des de mutuas e instituciones proveedo-ras de seguros de enfermedad de esta-blecer una conferencia internacionalcuyo fin consistiera en extender y reforzartales seguros en todo el mundo. Comoresultado, se creó la CCoonnffeerreenncciiaa IInntteerrnnaa--cciioonnaall ddee llaass NNaacciioonneess UUnniiddaass ddee SSoocciiee--ddaaddeess MMuuttuuaass yy FFoonnddooss ddee SSeegguurroo ddeeEEnnffeerrmmeeddaadd en Bruselas, en octubre de1927. A la asamblea constituyente asis-tieron delegados de 17 organizaciones, enrepresentación de unos 20 millones deasegurados de Austria, Bélgica, Checos-lovaquia, Francia, Alemania, Luxemburgo,Polonia, Suiza y Reino Unido. El objetivode la Conferencia era coordinar interna-cionalmente y reforzar los esfuerzos dedi-cados a proteger, desarrollar y mejorar laseguridad social y los seguros de enfer-medad.

SSee ssiieennttaann llaass bbaasseess ddee llaa AAIISSSSFueron las penurias generadas por lasdos guerras mundiales las que pusieronde relieve la necesidad de una seguridadsocial pública y una protección de la ac-tividad laboral, y pronto se tomó concien-cia de que sólo mediante una ampliacooperación internacional podría perfec-

cionarse y desarrollarse el propio con-cepto de seguridad social y su aplicaciónpráctica. En la Conferencia Internacional del Traba-jo de Filadelfia, se sentaron los verdade-ros cimientos de la AISS, mediante laaprobación de una resolución que devinoen su programa de acción: promover, aescala internacional o regional, la coope-ración sistemática y directa entre las ins-tituciones de seguridad social, con el finde fomentar el intercambio periódico deinformación y el estudio de problemascomunes.

CCooooppeerraacciióónn iinntteerrnnaacciioonnaallEn la actualidad, el objetivo de la Asocia-ción es “cooperar, a nivel internacional,en la promoción y el desarrollo de laseguridad social en el mundo, fundamen-talmente mediante su optimización técni-ca y administrativa, para mejorar la situa-ción social y económica de la población,basándose en la justicia social”.Para la comunidad internacional, la AISSconstituye el principal centro de recursointernacional en materia de ideas y deba-te sobre seguridad social, ofrece platafor-mas para el intercambio de información yel diálogo, y representa una fuente deconocimiento singular para la recogida ydifusión de estudios y datos sobre seguri-dad social, incluida la prevención de laslesiones en el trabajo y las enfermedadesprofesionales. De cara al trienio de 2008 a2010, la AISS centra su actividad en lassiguientes áreas prioritarias, que fueronidentificadas por sus afiliados: • Gobernanza y seguridad social;• Gestión de riesgos y liderazgo;• Extensión de la cobertura;• Tecnologías de la información y comu-

nicación, como herramienta de gestiónestratégica;

• Cumplimiento y cobro de cotizaciones;• Responder a los cambios demográficos.

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tanto para profesionales, como para trabajadores;de obtener el compromiso de gobiernos y emplea-dores con la salud y la seguridad; y de construir unvínculo más estrecho entre prevención, indemniza-ción y rehabilitación. A tal efecto, el Convenio sobreel marco promocional para la salud y la seguridaden el trabajo de la OIT, 2006 (núm. 187) y su corres-pondiente Recomendación (núm. 187), así como elPlan Global de Acción sobre la Salud de los Traba-jadores 2008-2017 de la OMS, proporcionan direc-trices adecuadamente fundamentadas para las ini-ciativas que se emprendan en el futuro.

Los cambios demográficos, la globalización y lasdemandas de mayor justicia social confirman que laprotección de la salud de los trabajadores resultaesencial para el progreso económico y social. La saludpuede venir determinada por factores profesionales yno profesionales, pero las personas sanas, y en espe-cial los trabajadores sanos, contribuyen a la consecu-ción de sociedades más justas y saludables. Además,las sociedades sanas ayudan a que los programas deseguridad social gocen también de salud financiera,de lo que la AISS es plenamente consciente.

Para abordar los inmensos desafíos de la actuali-dad, y de conformidad con el Programa de TrabajoDecente de la OIT y su nueva Declaración sobre laJusticia Social para una Globalización Equitativa,adoptada por la Conferencia Internacional del Traba-jo en junio de 2008, y la Declaración de Seúl, la AISSha asumido el compromiso de fortalecer su relaciónconsolidada con la Organización, para beneficio de lasalud de los trabajadores de todo el mundo.

Promover la inversión en la salud de los trabaja-dores

Invertir en la salud de los trabajadores ocupa unlugar esencial en la misión de la seguridad social, yconstituye un factor relevante para su sostenibili-dad futura.

La AISS se ocupa de las cuestiones de SST funda-mentalmente a través de una de sus siete ComisionesTécnicas, la Comisión Especial sobre la Prevención.Basándose en una singular historia de actividades,dicha Comisión es actualmente el buque insignia dela AISS en materia de prevención: inicia, coordina yconduce actividades internacionales de promociónde la SST, y las actividades específicas corren a cargode los once comités internacionales:.

Cada uno de estos comités organiza, a menudo demanera conjunta, seminarios y mesas redondas in-ternacionales. Además, publican documentaciónsobre temas de prevención, proporcionan asistenciatécnica y llevan a cabo proyectos conjuntos. Los gru-pos de trabajo constituidos en cada uno de los comi-tés diseñan soluciones y herramientas prácticas parala formación, la información y las comunicaciones.Todos los comités participan activamente en la orga-nización de los Congresos Mundiales sobre Seguri-dad y Salud en el Trabajo.

Un ejemplo típico es el del Comité Internacional

para la Prevención de los Riesgos Profesional en laIndustria Química, que ha celebrado unos veintesimposios internacionales desde su constitución en1970. Ha establecido grupos de trabajo de expertossobre sustancias peligrosas, protección frente a ex-plosiones y biotecnología, así como otros gruposde trabajo ad hoc. El Comité ha elaborado además

LA AISS: RESPUESTA A LOS RETOS PRIORITARIOS RELACIONADOS CON LA SALUD DE LOS TRABAJADORES

EEll aassbbeessttoo,, uunn mmaall dduurraaddeerrooAunque sus peligros se conocen desdehace décadas, la amenaza del asbestosigue estando muy presente entre nos-otros. La Comisión Especial sobre la Pre-vención de la AISS ha llevado a cabo unacampaña para su prohibición. En 2004,aprobó una declaración en la que se ins-taba a todos los países a prohibir la fabri-cación, el comercio y el uso de todo tipode asbesto, a la mayor brevedad posible.Otras iniciativas contra este materialincluyen la publicación de una serie deinformes sobre la prevención de las enfer-medades profesionales relacionadas conel asbesto y la indemnización por el pade-cimiento de las mismas, así como de unfolleto informativo titulado “El asbesto:hacia una prohibición de alcance mun-dial”, en ocho idiomas. Está disponiblegratuitamente en el sitio web de la AISS,en la dirección www.issa.int.SSuussttaanncciiaass qquuíímmiiccaass ppeelliiggrroossaassDesde 2005, la Comisión Especial sobre laPrevención y los once Comités Internacio-nales han organizado unos 30 seminariostécnicos internacionales y regionales,incluido el celebrado en febrero de 2008por el Comité Internacional de la IndustriaQuímica, en el que 350 participantes de 16países africanos, americanos y europeosmantuvieron un diálogo pormenorizadosobre el nuevo sistema mundialmentearmonizado de clasificación y etiquetadode sustancias químicas. PPrrootteecccciióónn rreessppeeccttoo aa llaass eennffeerrmmeeddaaddeessddee llaa ppiieellEn varios países europeos se ha registradoun aumento del número de casos de enfer-medades dermatológicas irritativas, alérgi-cas y degenerativas. En respuesta a estatendencia, el Comité de Servicios de Saludde la AISS llevó a cabo un seminario sobrela prevención de las enfermedades de lapiel en el sector de los servicios de salud,celebrado en abril de 2008 en Dresden, Ale-mania. En el seminario, los expertos en laprevención de este tipo de enfermedadesencontraron un foro donde intercambiarideas, compartir problemas y buenas prác-ticas y debatir estrategias de prevención.

EElleeccttrriicciiddaadd sseegguurraaUn reciente seminario celebrado en San-tiago, Chile, en el que el Comité de Electri-cidad de la AISS ejerció como anfitrión,permitió a más de 160 expertos en preven-ción y seguridad eléctrica de AméricaLatina, Estados Unidos, Canadá y Europaexaminar los problemas, las tendencias ylos avances más recientes en materia desalud y seguridad en el sector eléctrico.PPrreevveenncciióónn ddee llaass eennffeerrmmeeddaaddeess pprrooffeessiioo--nnaalleessEn los tres últimos años, la Comisión Téc-nica del Seguro de Accidentes del Trabajoy de las Enfermedades Profesionales haorganizado un ciclo de seminarios sobreenfermedades profesionales (EP) en Amé-rica Latina, África y Asia. En ellos, se hanidentificado varios retos comunes, entrelos que figuran el problema de la declara-ción deficiente de las EP, la escasez deprofesionales adecuadamente formados yde recursos para la prevención eficaz, elbajo nivel de sensibilización entre los tra-bajadores y los empleadores respecto aestas enfermedades y sus mecanismos dedeclaración, y la no actualización de lalista de EP en algunos países. La ComisiónTécnica planea la celebración de semina-rios sobre la gestión de discapacidades yel efecto de los cambios demográficos enla salud de los trabajadores jóvenes y deedad avanzada. Además, contribuirá a losforos regionales, así como al Foro mundialde seguridad social de la AISS que se lle-vará a cabo en Sudáfrica en 2010.

* * *

En los dos próximos años, los comités deprevención de la AISS organizarán, almenos, diez reuniones, simposios y semi-narios internacionales sobre diversos pro-blemas de seguridad y salud en el centrode trabajo, incluidos los riesgos que afron-tan los trabajadores de edad avanzada, lacontinuación de la campaña para la prohi-bición del asbesto, y una reunión en la quese otorgará prioridad a la prevención enlos países francófonos del África subsa-hariana.

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>> una serie de folletos, y algunos de ellos se encuen-tran disponibles en varias lenguas.

El Comité Internacional sobre Agricultura produ-jo en 2007 un DVD para promover la seguridad delos niños que se crían en explotaciones agrarias. ElDVD presenta varias historias fáciles de comprenderen las que se describen riesgos potenciales para losniños. Al no utilizar el lenguaje hablado, se trata deun recurso de visión obligada para los niños de todoel mundo que viven en este tipo de explotaciones.

El Comité de Electricidad, además de su progra-ma activo de reuniones y publicaciones, organizacon el Comité de Información el prestigioso Festi-val Internacional de Multimedia y Cine, que cons-tituye un componente fundamental del CongresoMundial. En 2008, la competencia fue enorme, conmás de 100 participantes de todo el mundo.

El futuro: una Seguridad Social DinámicaEl papel principal de la seguridad social en la

construcción de sociedades más equitativas exigeun concepto más amplio y dinámico de la mismaque englobe los planteamientos proactivos y pre-ventivos aplicados de manera pionera en el ámbitode la salud y la seguridad en el trabajo.

Para ayudar a las instituciones de seguridadsocial a abordar los retos socioeconómicos presen-tes, la AISS ha formulado el concepto estratégico de“Seguridad Social Dinámica”, con el que se insta aadoptar sistemas de seguridad social sostenibles yaccesibles, basados en respuestas integradas, proac-tivas e innovadoras.

La salud y la seguridad en el trabajo ocupan unlugar central en la Seguridad Social Dinámica. Lasestrategias dinámicas de salud y seguridad puedenreducir de manera sustancial los niveles de acci-dentes de trabajo y enfermedades profesionales,evitar el sufrimiento humano innecesario, y contri-buir al progreso económico y social.

Los riesgos para la salud actuales, de mayor com-plejidad, exigen la adopción de estas medidas másinnovadoras. Por ejemplo, el acusado aumento delas enfermedades crónicas pone de relieve que laprevención en el centro de trabajo ha de incorporaractividades de promoción de la salud de mayoralcance. De cara al futuro, los siguientes puntos car-dinales han de guiar la prestación de una seguridadsocial dinámica integrada que coloque la salud de lapoblación activa en el centro de su planteamiento.

1. La salud de los trabajadores ha de reconocersecomo un activo estratégico para las empresas y parala sociedad en su conjunto.

La salud de los trabajadores es esencial para laformación de capital humano, y fomenta la com-petitividad y las capacidades de innovación.

2. La salud de los trabajadores es una responsabili-dad social, y es necesaria una mayor inversión de lasociedad.

La salud de los trabajadores viene cada vez másdeterminada por factores tanto profesionales,como no profesionales. En vista de los enormesretos existentes, empresas y sociedades han de ele-var su inversión en la salud de los trabajadores.

3. La salud de los trabajadores ha de ser considera-da por todas las ramas de la seguridad social.

Los planteamientos preventivos e innovadores enlos que se invierte en la salud de los trabajadores hande ser desarrollados y ejecutados ampliamente en lasdiferentes ramas de la seguridad social, y debenredoblarse los esfuerzos por crear enfoque integra-dos en los que intervengan distintos interlocutoresen el ámbito de la seguridad social.

4. La salud de los trabajadores debe contar… paratodos los trabajadores.

A todos los trabajadores debe asistirles el dere-cho a beneficiarse de las medidas de protección desu salud, y en particular a los que desarrollan sulabor en el creciente sector informal, y en pequeñasempresas y en microempresas, y los trabajadorespor cuenta propia deben recibir cobertura y dispo-ner de acceso a los programas de prevención.

5. La salud de los trabajadores requiere alianzas einnovación.

Los riesgos para la salud en la actualidad, de ma-yor complejidad, requieren medidas más innova-doras y alianzas de todos los agentes implicados enfomentar la salud de los trabajadores. No es elmomento de acciones descoordinadas: la coopera-ción y la asociación impulsarán la repercusión delas inversiones en la salud de los trabajadores.

Sólo mediante el cambio y la innovación podrála seguridad social afrontar los retos de la globali-zación y contribuir a la justicia social y al desarro-llo económico equitativo. Ha de ser dinámica, inte-grada y proactiva, una combinación que constituyela esencia de la nueva visión estratégica de la AISS:la Seguridad Social Dinámica.

La AISS no ahorrará esfuerzos para colaborarcon sus organizaciones de seguridad social afiliadasy trabajar en asociación con otros organismos in-ternacionales, con el fin de procurar que los centrosde trabajo de todo el mundo resulten más segurosy saludables para los millones de personas quearriesgan su vida, sencillamente, por cumplir consu labor profesional.

Seguridad Social Dinámica:clave para la nueva AISSEl concepto estratégico deSeguridad Social Dinámicaarticula la visión de la AISSorientada a avanzar en laconsecución de sistemasde protección social acce-sibles y sostenibles, queno sólo proporcionen pro-tección, sino que adoptentambién planteamientospreventivos, sostengan larehabilitación y la reinte-gración y contribuyan auna mejor realización delas sociedades socialmen-te inclusivas y económica-mente productivas.

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ENCENDER UNA LUZ DE ESPERANZASEGURIDAD SOCIAL PARA LA SALUD EN LA ECONOMÍA INFORMAL

PUNE, India – El mundo de Sunita sederrumbó el día que su marido, conductor

de rickshaw, sufrió un derrame cerebral.Recuperándose aún de la conmoción pro-

vocada por la pérdida de su hijo de 15 años deedad en un accidente de tráfico, no se encon-traba preparada en absoluto para esta nuevavuelta de tuerca en su desgracia. Haciendode tripas corazón, se las arregló de algúnmodo para ingresar a su marido en un hospi-tal privado, en el que le advirtieron de inme-diato que el coste del tratamiento ascenderíaa veinte mil rupias (unos 500 dólares de Esta-dos Unidos), una suma enorme para Sunitaque apenas ingresa 2.000 rupias al mes consu trabajo de sastrería.

El marido de Sunita es uno más de los millo-nes de trabajadores de la economía informalen India y en todo el mundo que enferman acausa del exceso de trabajo, el estrés y unentorno laboral insalubre.

Vasant Narvekar, un vigilante de 45 años deedad, paciente de asma, es otro ejemplo deesta situación. La naturaleza de la labor deVasant comprende la permanencia al airelibre, realizando rondas en el área asignadaen entornos polvorientos durante cerca dedoce horas al día. Con una familia de cuatromiembros a la que sostener, no tiene otra

opción que seguir trabajando. Recientementesufrió varios ataques asmáticos que requirie-ron hospitalización. El coste estimado del tra-tamiento ascendía a 1.600 rupias indias, másde la mitad de sus modestos ingresos men-suales, cifrados en 3.000 rupias.

El marido de Sunita había estado realizan-do turnos dobles para hacer frente a la hipo-teca contraída por su rickshaw. El estrés pro-vocado por afrontar jornadas laborales tanprolongadas a su edad (57) le provocaron elderrame cerebral.

En estas situaciones, Sunita y Vasant pudie-ron beneficiarse de su pertenencia al sistemade la seguridad social. Este mecanismo, esta-blecido en 2003 bajo el patrocinio del Commu-nity Based Health Mutual Fund (HMF), puestoen marcha por la Uplift India Association, res-ponde a las necesidades de atención sanitariade las mujeres miembro de grupos de autoa-yuda de las barriadas marginales de Pune. Elobjetivo del sistema es crear un fondo sanita-rio mediante las cotizaciones a las mutuas, asícomo una red de servicios de atención desalud que proporcionen tratamiento de calidada precios asequibles para los pobres, median-te una red de médicos y hospitales privados.

Sunita consultó con el médico de la sucur-sal de HMF de su área. La carta de remisión

del doctor le ayudó a trasladar a su marido aotro hospital privado de la red, en el que reci-bió tratamiento inmediato. Esta asistencia nosólo le salvó la vida, sino que evitó ademásotras complicaciones ulteriores de su enfer-medad.

Aunque el coste real del tratamiento ascen-día a 20.000 rupias, el hospital de la red cobróúnicamente 9.000, lo que supuso un ahorro ini-cial de 11.000 rupias. Como miembro de laHMF, Sunita recibió un descuento adicional de900 rupias del hospital. Gracias a su pertenen-cia al HMF, Vasant sólo tuvo que pagar 1.000rupias por su tratamiento hospitalario.

Sobre la solidaridad y la asunción de res-ponsabilidades, la gestión de riesgos del HMFcorre a cargo de la comunidad local. El planestá abierto a todos los trabajadores del sec-tor informal. Además de la asistencia médica,este singular plan de seguro cubre la pérdidade salario del principal sostén de la familia, arazón de 50 rupias por día durante un plazo dequince días.

Durante más de un año, Uplift Health havenido organizando una Communities-LedAssociation for Social Security (CLASS),encaminada a promover los derechos a laseguridad social de los grupos desfavoreci-dos. Con el apoyo de la Agencia para la Coo-peración Técnica (GTZ) alemana, y el Progra-ma de Estrategias y Técnicas contra laExclusión Social y la Pobreza (STEP) de la OIT,los grupos de CLASS, que comprenden coo-perativas, colectivos de autoayuda y sindica-tos, se encuentran extendidos actualmentepor toda India.

“El programa de la OIT pone de relieve que,con el apoyo apropiado, los trabajadores delsector informal pueden pasar de una situa-ción de mera supervivencia, a una posicióneconómica de mayor solidez que potencia sucontribución al crecimiento económico y a laintegración social, y les permite participar enla mejora de sus propias condiciones de viday de trabajo”, concluye Assane Diop, DirectorEjecutivo del Sector de Protección Social dela OIT.

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Salvar vidas, proteger empleosNuevos horizontes en la lucha contra el VIH/SIDA en el trabajo

V I H/S I D A E N E L T R A B A J O


El VIH ejerce un efecto devastador en el ámbi-to laboral. La mayoría de los 33,2 millones depersonas que viven en el mundo con VIH/SI-DA trabaja y tiene unas cualificaciones y una

experiencia cuya pérdida no pueden permitirse nisus familias, ni sus centros de trabajo ni sus países.Como principal organismo de las Naciones Unidasen materia de intervenciones en el centro de trabajorelacionadas con el VIH/SIDA, la OIT presentó unnuevo informe en marzo de 2008, en el que se ponende relieve distintas respuestas estratégicas respectoal VIH/SIDA aplicadas en empresas de todo elmundo. A continuación se da cuenta de las cuestio-nes tratadas en el informe SHARE.

Proteger a los trabajadores jóvenes en la economíainformal de Accra

Cuando un automóvil requiere algún tipo de ser-vicio en el centro de Accra, el área de Odawna LightIndustrial constituye el destino correcto. Se trata deuna de las mayores concentraciones de talleres en elpaís, en la que viven y trabajan literalmente miles deoperadores en un laberinto de pequeñas parcelas enOdawna, y en la que se emplea a un sinfín de jóvenesaprendices y se mantiene activa una extensa econo-mía auxiliar conformada por proveedores de alimen-tos y otros productos.

Los distintos talleres de Odawna se han organiza-do en un consorcio perteneciente a la AsociaciónNacional de Talleres de Ghana (GNAG), que cuentacon 40.000 afiliados en el conjunto del país, y con4.000 en la misma Odawna.

En este contexto, se ha considerado con crecientepreocupación la manera de proteger a los trabajado-res del riesgo del VIH/SIDA. Traficantes de estupefa-cientes y trabajadores del sexo comercial operan en lazona, y el alcohol es fácilmente obtenible. La mayoríade los trabajadores son jóvenes y pobres, y viven amenudo alejados de sus familias.

“La primera vez que oímos hablar del VIH, prác-ticamente creímos que era un monstruo que iba a

venir a tragarnos. Nuestra población es abrumadora-mente joven, y creemos que tal condición eleva suvulnerabilidad y el riesgo de contraer el VIH”, señalaAlhaji Dakpo, Presidente Regional del GNAG en

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“Nueve de cada diez personas con VIH se levantarán hoy

e irán a trabajar”Juan Somavía

Director General de la OIT

1 Saving lives, protecting

jobs. Programa

Internacional de

Educación sobre el

VIH/SIDA en el Centro

de Trabajo. SHARE:

Respuestas Estratégicas

de las Empresas al

VIH/SIDA. Segundo

informe. Ginebra, OIT,

2008.


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Accra. “La información y la educación no llegaban anuestros talleres, y nuestros afiliados las necesitabancon urgencia.”

El consorcio de talleres de Odawna se asoció aSHARE, proporcionando al proyecto un canal eficazpara extender su alcance a la economía informal.Comenzó en 2004 mediante la realización de unaencuesta entre los trabajadores de los talleres, con laque se confirmó la existencia de una falta general deconocimiento acerca del VIH y su transmisión. Conel apoyo de la OIT, el GNAG identificó a 50 educa-dores entre los miembros de la comunidad, que sesometieron a una educación y una formaciónexhaustivas sobre las cuestiones relacionadas con elVIH. Para promover la participación, los trabajado-res recibieron una asignación como compensación alos ingresos perdidos durante la realización de lasactividades relativas al VIH.

En la actualidad, una red de centros de coordina-ción y educadores de la comunidad actúa en 36 talle-res, centrando su actividad en los trabajadores deestos establecimientos y otras pequeñas empresas,como las de provisión de alimentos. El objetivo prin-cipal es ampliar la capacidad de percepción de lostrabajadores respecto al riesgo de contraer el VIH,haciendo que entiendan la conexión entre el alcohol,el contacto con múltiples parejas, el sexo ocasional yla infección. Los educadores de la comunidad traba-jan desde temprano por la mañana y por las noches,cuando hay más tiempo para charlar y, hasta la fecha,han cubierto ya a unos 2.000 trabajadores. Muchoshan impartido también educación sobre el VIH ensus iglesias y comunidades locales.

Sarah es una vendedora de comidas y educadoracomunitaria en el área 10 de los talleres de Odawna.Cree firmemente que el proyecto ha sido altamentebeneficioso para sus compañeros, y para ella misma.“Antes de este programa, no me importaba si la gentepracticaba sexo con condón o sin él, pero ahora creoen el uso del condón. La información que he recibi-do acerca del VIH me quema por dentro y siento lanecesidad de compartirla con los demás.”

“Antes, apenas podíamos plantear la cuestión deun sexo más seguro, el uso del condón y las ETS connuestros aprendices y trabajadores porque nos sentí-amos incómodos”, explica John K. Nimo, SecretarioNacional en ejercicio del GNAG. “Creemos que elprograma de la OIT ha elevado el conocimiento delriesgo existente y, ahora, las personas Proteger a lostrabajadores jóvenes del VIH/SIDA en Camboya

Huong Vuthy, de 21 años de edad, no encontrabaempleo en la provincia rural de Camboya en la quevivía, así que decidió buscar trabajo en la capitalPhnom Penh. Había oído hablar del VIH antes de lle-gar, pero pensaba que era algo que sólo tenían las“personas malas”, y que no era su problema.

Desde que se registró el primer caso de VIH en elpaís en 1991, 94.000 personas han fallecido por cau-sas relacionadas con el virus. Sorprendentemente,Camboya ha conseguido invertir la tendencia y ha

asistido a una caída de las tasas de prevalencia entreadultos, pasando del 1,3% en 2003, al 0,9% en 2006(ONUSIDA, 2006); es todo un logro en un país queemerge de más de 20 años de violentos conflictos yque sigue aún en proceso de reconstrucción. Contodo, a pesar de este éxito, el Gobierno camboyanootorga gran interés al sostenimiento y la aceleraciónde la respuesta nacional para prevenir el resurgi-miento de la epidemia. Casi la mitad de las nuevasinfecciones se dan en mujeres casadas.

Huong trabaja en la floreciente industria cambo-yana de la confección, que se expandió rápidamentea mediados del decenio de 1990 y emplea ahora,según se estima, a unos 280.000 trabajadores en másde 200 fábricas. Una de cada cinco mujeres cambo-yanas de edades comprendidas entre 18 y 24 añostrabaja en una fábrica del sector de la confección;suelen ser solteras, con bajos niveles de alfabetiza-ción, y residen alejadas de sus familias y comunida-des. Algunas completan sus ingresos con segundosempleos en bares de karaoke y restaurantes.

A su llegada a Phnom Penh, muchas mujeres jóve-nes descubren que no pueden obtener un puesto detrabajo en una fábrica de ropa sin pasar antes por unexamen médico. El primer lugar al que acuden es unaclínica sanitaria pública, en la que todos los trabaja-dores han de someterse a exploración antes de recibirun certificado de salud que certifica su idoneidadpara el trabajo. Preocupado por la vulnerabilidad delos trabajadores jóvenes que acceden al mercado detrabajo, el Departamento de Seguridad y Salud en elTrabajo (DOSH) decidió establecer el Centro deEducación y Acogida, cuya misión consiste en facili-tar información sobre el VIH mientras los futurostrabajadores esperan a realizar su examen médico.

Dos educadores del DOSH visitan el centro tresveces por semana para informar y asesorar acerca dela prevención del VIH. Se dispone de abundantesmateriales gráficos y escritos de la OIT y de otrosorganismos. El centro también proyecta vídeos sobreel VIH mientras los trabajadores esperan.

Ofrece un espacio de gran valor para que las jóve-nes conozcan acerca del VIH y los riesgos con los quepueden enfrentarse. “Estoy aquí para un examenmédico que me permita solicitar un puesto de traba-jo en una fábrica de ropa”, comentar una emigranterural esperanzada. “Ahora sé más cosas del VIH des-pués de acudir a este centro. Me doy cuenta de que esimportante para mí conocer el VIH, de modo quepueda protegerme. Ahora también sé a dónde puedoacudir para recibir otros servicios de salud”.

Esta iniciativa del Ministerio de Asuntos Sociales,Trabajo y Formación Profesional recibió la asistenciadel Programa SHARE de la OIT, que se llevó a cabode mayo de 2003 a agosto de 2007 con un presupues-to de 483.883 dólares de Estados Unidos. Operó en lacapital, Phnom Penh, y en la provincia de Siem Reap.SHARE colaboró con las fábricas de ropa, la industriadel turismo y el sector informal de la construcción,en el que los trabajadores varones pasan a menudo >>

Botiquín educativo desarro-llado por SHARE en Ghana

Aprendices del Odawna Gara-ges Association en el trabajo

Jóvenes trabajando en una fá-brica de vestidos, Camboya



V I H/S I D A E N E L T R A B A J O©

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Siete años después de la aprobación delRepertorio de recomendaciones prácticas dela OIT sobre el VIH/SIDA y el mundo del traba-jo por el Consejo de Administración de laOrganización, se ha realizado una gran laborpara ponerlo en práctica. El programa SHARE(Respuestas Estratégicas de las Empresas alVIH/SIDA) se encuentra en pleno apogeo.¿Qué es el SHARE y cómo funciona?

DDrraa.. SSoopphhiiaa KKiissttiinngg: el centro de trabajo brin-da oportunidades y ventajas específicas comopunto de provisión fundamental y continuapara los programas de prevención, tratamien-to y atención en materia de VIH. Mediante eluso de una combinación de diálogo, forma-ción y métodos de facilitación, el programaSHARE se propone reforzar la capacidad de laAdministración y de las organizaciones deempleadores y de trabajadores en los paísesparticipantes para proteger a los trabajadoresdel VIH y ayudarles a atenuar su repercusiónen el ámbito laboral. El impulso principal delprograma SHARE es la acción a nivel deempresas. Las actividades del programa,financiado por el Departamento de Trabajo deEstados Unidos, alcanzan ya a más de unmillón de trabajadores.

¿Cuáles son sus principales componentes?

DDrraa.. SSoopphhiiaa KKiissttiinngg:: SHARE se propone atajarla discriminación de índole laboral contra el

VIH; mantener el empleo de los trabajadoresque viven con VIH; reducir las conductas dealto riesgo; y facilitar el acceso a pruebas, tra-tamiento, cuidados y medidas de apoyo volun-tarias y confidenciales.La asunción de responsabilidades a escalanacional respecto a la iniciativa SHARE resul-ta esencial para el éxito y la sostenibilidad delproyecto. Aunque existe un planteamientogenérico, éste se adapta a las especificidadesde cada país con arreglo al diálogo y la cola-boración con las principales partes interesa-das. La mayoría de los países ha emprendidoiniciativas nacionales sobre el VIH, y el papelde SHARE consiste en reforzar el componenterelativo al mundo del trabajo a escala nacio-nal, e introducir programas en el ámbito de lasempresas.Trabajamos en el marco del Programa de Tra-bajo Decente, que se ve amenazado enmuchos sentidos por el VIH.

¿Dónde actúa SHARE?

DDrraa.. SSoopphhiiaa KKiissttiinngg:: Cinco años después de supuesta en marcha, el programa SHARE cola-bora con 650 empresas, y su acción se extien-de ya, según estimaciones, a un millón detrabajadores en 24 países. Los primeros pro-gramas establecidos en el marco de SHAREen Belize, Benin, Camboya, Ghana, Guyana,India y Togo se encuentran consolidados y en

proceso de transformación en programasnacionales sostenibles. Los proyectos de SHARE atraen una atencióncreciente, y su ámbito de actuación se expan-de a medida que aumentan los fondos dispo-nibles. Entre los nuevos donantes, ocupa un lugardestacado el PEPFAR (President’s EmergencyPlan for AIDS Relief), que ha financiado amplia-ciones de los proyectos de SHARE en Bots-wana, Guyana, India, Lesotho y Swazilandia.

¿Qué repercusión ha tenido SHARE?

DDrraa.. SSoopphhiiaa KKiissttiinngg:: en los últimos cuatroaños, SHARE ha venido recabando sistemáti-camente datos de sus primeros seis proyec-tos nacionales, con el fin de medir el efecto desus intervenciones. En Belize, Benin, Cambo-ya, Ghana, Guyana y Togo, los trabajadorespusieron de relieve una actitud informadasobre a las personas que viven con el VIH a lolargo del período de implementación de losproyectos.En Camboya, por ejemplo, el porcentaje detrabajadores que declaró mantener una acti-tud positiva respecto al uso de preservativosse elevó del 34 al 68%. En Ghana, el porcenta-je de trabajadores que declaró una actitud deapoyo a los compañeros de trabajo que vivencon el VIH pasó del 33 al 63%. Además, sólo el14% de las empresas asociadas en los seispaíses había formulado políticas sobre VIHcuando comenzó el programa. Ese porcentajese había elevado a un promedio del 76% cuan-do se realizaron las encuestas finales. En general, 16 de los 24 países en los queSHARE lleva a cabo sus proyectos han adop-tado una política tripartita nacional, o unadeclaración, sobre VIH y el mundo del trabajo.Un total de 3.978 funcionarios públicos, 1.238representantes de organizaciones de emplea-dores, y 5.077 representantes sindicales hanrecibido formación sobre el VIH en el centrode trabajo. Estos datos indican que SHARE harealizado una contribución significativa a lacreación de un entorno de trabajo habilitadory propicio, así como a un cambio de actitudesy conductas.

¿Resulta el cambio de actitudes y conductasclave para el éxito de las intervenciones enlos centros de trabajo?

DDrraa.. SSoopphhiiaa KKiissttiinngg:: Los programas de cambiode conductas constituyen un elemento esen-

EL PROGRAMA SHARE: ENTREVISTA CON LA DRA. SOPHIA KISTING, DIRECTORA DE OIT/SIDA


cial y central de las iniciativas emprendidas enlas empresas en el marco de SHARE. Muchostrabajadores no saben lo suficiente del VIHpara protegerse a si mismos, mientras queotros sí saben, pero, aún así, no modifican suconducta para atenuar el riesgo de infección. El cambio de conducta es una forma de edu-cación participativa que anima a los interesa-dos a comprender sus propias actitudes res-pecto al VIH y a evaluar sus propios riesgos, yque les motiva a modificar su comportamiento.El programa se sirve de mensajes y plantea-mientos orientados a determinados usuarios, yse ejecuta mediante un sistema de educaciónimpartida por compañeros. Este enfoque sebasa en la idea de que es más probable quealguien modifique su conducta con el apoyode las personas que conoce y en las que con-fía. Un cambio de conducta individual positivoalienta y motiva a su vez más cambios de con-ducta colectivos.

¿Cuáles son los pasos siguientes en la luchacontra el VIH/SIDA en el centro de trabajo?

DDrraa.. SSoopphhiiaa KKiissttiinngg:: algunos países ofrecennotables ejemplos de la manera de abordar elVIH/SIDA utilizando los centros de trabajopara la prevención, la atención y la asistencia,así como para hacer frente a la estigmatiza-ción y la discriminación. Es hora de analizar loque se ha realizado ya en los países pionerosy de aprovechar las buenas prácticas. Confia-mos en que las historias contenidas en elnuevo informe de la OIT convenzan e inspirena más ministerios de trabajo, empleadores, ysindicatos para que intensifiquen sus esfuer-zos en la lucha contra el VIH/SIDA.A raíz de la amplia demanda de una nuevanorma internacional del trabajo que extienda yrefuerce las respuestas al SIDA en el ámbitolaboral, el Consejo de Administración de la OITdecidió en marzo de 2007 formular una “Reco-mendación autónoma” sobre VIH/SIDA. En supreparación, la Oficina recabó informaciónpara elaborar un informe general sobre “ley ypráctica”, incluyendo la compilación másexhaustiva realizada hasta la fecha de leyes ypolíticas nacionales en materia de VIH/SIDAen 170 países. El proyecto de Recomendaciónse debatirá en la Conferencia Internacionaldel Trabajo de junio de 2009 y, si se aprueba,proporcionará un marco para la formulaciónde políticas nacionales y la acción.

períodos de tiempo prolongados en cam-pamentos alejados de sus hogares. En total,892 educadores comunitarios han recibidoformación, y 11.770 trabajadores participa-ron en diversas actividades de los proyectosen 15 centros de trabajo.

Aprovechar sólidos hábitos sobre salud yseguridad en el trabajo para abordar elVIH/SIDA en Belize

Belize Electricity Limited (BEL) es elprincipal proveedor de electricidad delpaís, y emplea a 250 trabajadores en 10ubicaciones diferentes de todo el país. Laempresa ya contaba con un programaconsolidado de salud y seguridad en eltrabajo cuando la OIT se dirigió a ella, yestaba dispuesta a integrar la educación yla reducción de riesgos en materia de VIHa sus actividades en curso. La integraciónen un planteamiento de mayor alcancerespecto a la salud y a la seguridad haceque el conocimiento del VIH sea un tra-bajo económicamente más viable para laempresa, y puede facilitar el fomento de laparticipación de los trabajadores.

Los empleados de BEL tomaron parteen la encuesta del proyecto de la OIT en2004, con la que se puso de relieve la prác-tica de conductas de riesgo en la plantillaen relación con el VIH. Las más significa-tivas eran el consumo regular de alcoholen el caso de los empleados varones; unelevado índice de movilidad de los traba-jadores, alejados de sus hogares durantelargos períodos; y una actitud negativarespecto al uso de condones.

Sirviéndose de esta información, BELemprendió acciones para proteger a suplantilla. La empresa promovió una políti-ca de “tolerancia cero” respecto al consumode alcohol en las instalaciones, y limitó ladisponibilidad de éste en las reunionessociales de la compañía. Además, dejó deasignar a los trabajadores períodos de tra-bajo prolongados reforzando la capacidadinstitucional más allá de la sede principal ydesarrollando sistemas de rotación con pla-zos más reducidos. Por último, los condo-nes pueden obtenerse fácilmente en el cen-tro de trabajo, y se ha puesto en marcha unacampaña de información de apoyo.

BEL cuenta con una red de educadoresentre los propios trabajadores, así comouna amplia gama de actividades de infor-mación y educación en materia de VIH. Laempresa ofrece incentivos económicos,como el pago de primas al final del ejerci-cio, para potenciar la participación del per-sonal en programas y actividades de salud y

seguridad en el trabajo. BEL cree que elprograma de educación sobre VIH en elcentro de trabajo beneficia a todos, ya quela empresa alcanza sus objetivos de produc-tividad mediante una menor rotación delpersonal, un absentismo inferior, y el rendi-miento de la inversión en la adquisición decapacidades en la plantilla. Al mismo tiem-po, los empleados se mantienen sanos yproductivos para beneficio propio y de susfamilias.

En 2003, la OIT y el Departamento deTrabajo de Estados Unidos crearon el pri-mer proyecto dirigido sistemáticamente a lapoblación activa de Belize, para proteger aésta de los efectos del VIH, con un presu-puesto trienal de 452.518 dólares. BEL esuno de los 18 lugares de trabajo que parti-cipa en el programa de educación sobreVIH en el centro de trabajo, activo en cincosectores establecidos como objetivo, cuyalabor beneficia a 4.614 trabajadores.

En el transcurso de estos cuatro años,se han sentado los cimientos de un pro-grama nacional sostenible sobre VIH en elcentro de trabajo, y el proyecto es gestio-nado ahora por el Ministerio de Trabajode Belize, dado que la intervención de laOIT ha finalizado. Queda aún mucho porhacer (incluida la necesidad de leyes querespalden las políticas nacionales sobreVIH), pero las intervenciones del proyec-to han puesto de relieve que existe poten-cial para la acción, y el VIH es objeto ya deun amplio reconocimiento como unasunto fundamental en los centros de tra-bajo de Belize.

Poster dirigido a los técnicos BEL



V I H/S I D A E N E L T R A B A J O

Malawi: cambio de conductas en el centro de trabajoSatemwa Tea Estate es una de las fábricas de té

más antiguas y de mayor dimensión en la regiónmeridional de Malawi, con una plantilla de 2.900 tra-bajadores. Con unos niveles elevados de absentismo,la dirección estaba muy interesada en adoptar algunamedida respecto al VIH, pero no sabía por dóndeempezar. La OIT entabló conversaciones con la com-pañía, y puso en marcha un programa de formacióndel personal identificando “puntos focales” en cadadivisión. En los seminarios surgieron numerosasdificultades y como consecuencia, se han establecidocomités de VIH y se ha elaborado el primer borradorde una política sobre el virus para la empresa.

La dirección utiliza ya este borrador para comen-zar a ejecutar los programas sobre VIH y los trabaja-dores reciben información acerca de la importanciade la prevención y, en particular, del uso de condo-nes. Los supervisores transmiten mensajes sobre elVIH durante la jornada laboral, ya sea mientras seocupan del seguimiento de la recogida del té, o antesde comenzar a trabajar, cuando los empleados se reú-nen para la distribución de tareas del día.

Satemwa ha desarrollado una estrategia respecto alos condones denominada tolani nokha (ayúdate a timismo); los preservativos se depositan en la recep-ción, a la libre disposición de los trabajadores.“Ahorano hace falta que acudamos a la clínica y pidamoscondones, basta con pasar por la recepción y coger-los ahí, sin que tengamos que avergonzarnos”, expli-ca uno de los muchos trabajadores que se beneficiande la medida. La empresa ha desarrollado asimismouna relación de servicios en materia de VIH disponi-bles localmente, en respuesta a las peticiones de lostrabajadores.

Cubrir la cadena de suministro: programa sobreVIH/SIDA de la OIT en India

Apollo Tyres Limited (ATL) es una organizaciónjoven y dinámica con unidades de fabricación y ventaen India y Sudáfrica. Apollo emprendió su programade VIH trabajando con camioneros y, posteriormen-te, inició un programa general en los centros de tra-bajo, en asociación con un proyecto de la OIT enIndia, cuya acción alcanza a sus 7.000 empleados encuatro centros.

La empresa utiliza una red de voluntarios que hanrecibido formación sobre VIHpara actuar como educadores yformadores expertos en el de-sarrollo del programa entre suscompañeros. En reconocimientode su contribución, se les conocecomo “campeones de la causa”.

Actualmente, Apollo facilita adiversas empresas que formanparte de su cadena de suministrola puesta en marcha de progra-mas sobre VIH, concentrándoseen sus socios comerciales de

pequeño y mediano tamaño. Comenzó establecien-do un seminario de sensibilización para todos susproveedores, en el que les comunicó que habíaincluido el tratamiento de las cuestiones relativas alVIH en su código de ética. El cumplimiento del códi-go es un criterio fundamental para Apollo al selec-cionar las empresas que pasan a integrarse en sucadena de suministro. Como medida de seguimientoa la actividad de sensibilización, elige a ocho empre-sas al año para la puesta en marcha de programas enel centro de trabajo, con la ayuda de sus formadoresexpertos. Apollo prevé expandir sus iniciativas enmateria de VIH, con el fin de lograr la participaciónde 4.500 minoristas de toda India a través de sus 120oficinas de venta.

REPERTORIO DE RECOMENDACIONES PRÁCTICAS DE LA OIT SOBRE EL VIH/SIDA Y EL MUNDO DEL

TRABAJO: PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

>>

• Reconocer el VIH/SIDA como una cuestión rele-vante en el centro de trabajo.

• No discriminación.• Igualdad de género.• Entorno de trabajo saludable.• Diálogo entre empleadores, trabajadores y la Ad-

ministración, incluidos los trabajadores con VIH.• Prohibir pruebas para excluir del empleo o de

procesos de trabajo.• Confidencialidad.• Continuación de la relación de empleo de los

empleados con VIH y SIDA.• Importancia de la prevención.• Necesidad de atención y apoyo, incluido el acce-

so o la remisión a tratamientos y servicios.

Apollo Tyres es una de lasempresas que trabajan conSHARE en la India

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Una llamada a nuevos peligros

Millones de personas de todo el mundo seganan la vida trabajando en centros deatención de llamadas. Andrew Bibby secentra en una pequeña área del Reino

Unido en la que el trabajo ha cambiado, para infor-mar sobre nuevas cuestiones de salud y seguridad enel contexto de la “fiebre” global por externalizar losservicios de información al cliente.

DEARNE VALLEY, INGLATERRA – Yorkshire esconocida como una de las regiones más bellas deInglaterra, pero las pequeñas localidades del valle deDearne no suelen aparecer en las guías turísticas. Lascomunidades de clase trabajadora de esta zonadependieron durante generaciones del peligroso tra-bajo que conlleva la extracción de vetas de carbón.Los peligros de la minería del carbón quedaron pa-tentes de un modo terrible a mediados del siglo XIX,cuando una explosión subterránea en una mina cer-cana acabó con la vida de 189 adultos y niños.

La minería ha desaparecido ya del valle de Dearney, en su lugar, la zona se ha convertido en centro deatracción de una ocupación muy moderna. Hombresy mujeres forman aquí las plantillas de los nuevoscentros de contacto que han brotado en antiguosterrenos industriales, y que se encargan de recibir lasllamadas telefónicas de clientes que consultan acercade sus necesidades bancarias, sus facturas de electri-cidad o sus pedidos comerciales por correo.

Los centros de contacto (también conocidos comocentros de atención telefónica) constituyen un fenó-meno de los últimos años. Muchos millones de per-sonas de todo el mundo se ganan la vida trabajandoen estos establecimientos, gestionando llamadas deteléfono que se les hacen llegar mediante la tecnolo-gía de distribución de llamadas automatizada (DLA)mientras permanecen sentados, con los auricularespuestos, frente a sus terminales. Por ejemplo, en Esta-dos Unidos, el porcentaje de población activa quetrabaja en centros de atención telefónica ha alcanza-do ya el 3,7%.

Comparados con la tarea sucia y peligrosa de tra-bajar bajo tierra, manejando equipos pesados paraextraer carbón, centros como los ubicados en el vallede Dearne en Inglaterra constituyen un paraíso de laactividad laboral segura. Sin embargo, incluso enlugares de trabajo modernos y limpios, cada vez que-da más claro que pueden existir importantes proble-mas de salud y seguridad ocupacional. De hecho,aunque la nueva tecnología ha contribuido a elimi-nar la necesidad de realizar muchas de las tareas peli-grosas del pasado, trae consigo nuevos riesgos para lasalud.

Por ejemplo, la llegada de estos centros de aten-ción de llamadas ha dado lugar a que el síndromeconocido como “choque acústico” sea objeto de aten-ción. A principios de la década de 1990 comenzó acomentarse la aparición de un posible nuevo riesgo >>

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de esta índole. En Dinamarca, el sindicato de teleco-municaciones informó que el personal de los centrosde atención telefónica se quejaba de ruidos de muyelevado volumen a través de sus auriculares al recibirlas llamadas de los clientes. Los ruidos, según el sin-dicato, se producían de manera repentina y sin aviso,pero nadie parecía capaz de determinar con exactitudlo que causaba el problema.

En el Reino Unido sucedió algo parecido. Ya en1991, el Sindicato de Trabajadores de la Comunica-ción (CWU) indicó a sus asesores jurídicos queinvestigaran dos casos de lesiones aparentes sufridaspor operadores telefónicos, los primeros de más de100 casos de choque acústico cuya gestión asumiódesde entonces el CWU en nombre de sus afiliados(afirma que, en total, ha obtenido para ellos más deun millón de libras esterlinas por daños y perjuicios).En 1999, el Trade Union Congress (Congreso de Sin-dicatos, TUC) del Reino Unido colaboró en la reali-zación de una encuesta con el Royal National Institu-te for Deaf People (Real Instituto Nacional para lasPersonas con Sordera), en la que se determinó quemás de una cuarta parte del personal de los centrosde atención de llamadas declaraba padecer la recep-ción de ruidos repentinos y de elevado volumen. Entérminos más generales, un 39% de los encuestadosdeclararó su preocupación por la posibilidad de que

su capacidad auditiva resultase dañada.Al otro lado del planeta, surgieron problemas

similares en Australia. Tras algunos primeros inci-dentes, en Australia ya se ha reconocido la existenciade más de un centenar de casos y, de hecho, en estepaís se produjo uno de los más dramáticos. De acuer-do con las informaciones publicadas en la prensa, enmarzo de 2006 quince trabajadores fueron víctimasde un incidente de choque acústico, causado quizápor una subida de tensión eléctrica. Uno de ellos tuvoque ser trasladado a un hospital, mientras que otrosse quejaron de mareos, náuseas, entumecimiento ypitidos en los oídos.

Si algunos miembros del sector se mostraron ini-cialmente escépticos respecto a estas historias, sedebe en parte a que los auriculares utilizados en loscentros de atención telefónica parecían adecuadospara controlar los niveles de volumen de las llamadasentrantes. Existía confusión respecto a la naturalezaexacta del problema: ¿era el volumen elevado, o elcarácter repentino del ruido lo que causaba las difi-cultades? Por último existía además, lógicamente, elproblema de la prueba: no se apreciaban lesiones físi-cas visibles en las víctimas.

En fechas más recientes, gracias en parte a nuevasinvestigaciones, se han aclarado las cosas. El primerseminario internacional sobre el síndrome se celebróen Australia occidental en septiembre de 2001, y ennoviembre de 2006 tuvo lugar otra importante con-ferencia en Escocia. Este último evento fue la res-puesta a la amplia iniciativa emprendida por el Reinounido, denominada Programa de Seguridad Acústica(ASP en sus siglas en inglés), en la que han colabora-do tanto empleadores, como sindicatos. El ASP recla-ma para sí la condición de principal iniciativa en elmundo, pública y privada, sobre salud y seguridadespecializada en enfermedades relacionadas con elruido en entornos de oficina, y además de recibir elapoyo de la Administración, empresas y sindicatosdel Reino Unido, ha sido favorablemente acogida porla Confederación Europea de Organizaciones deCentros de Atención Telefónica. Los investigadoresdel Programa han presentado uno de los primerosintentos de definición del síndrome. Dicen que elchoque acústico es “una respuesta adversa a un inci-dente acústico que resulta en una alteración de lafunción auditiva”. A su vez, un incidente acústicoconsiste en “un ruido repentino e imprevisto que sepercibe con un volumen elevado y se transmite a tra-vés de un teléfono o un auricular”. El carácter inespe-rado, y no sólo el volumen del ruido, es lo que cons-tituye un factor significativo.

El choque acústico es uno de los problemas deseguridad y salud en el trabajo identificados en elcontexto del trabajo en centros de atención de llama-das. Otro consiste en el riesgo de desarrollar pérdidade voz, un trastorno que, según sugieren los expertos,puede evitarse mediante un acondicionamiento ade-cuado del aire (el ambiente en la oficina no debe serdemasiado seco); y un tercer factor es el riesgo de

En 2004, empleadores y sindicatos en Europa convinieron un conjunto de direc-trices respecto a los centros de atención telefónica de clientes con los que,según señalaron, se proponían promover un futuro positivo para este tipo deestablecimientos y sus trabajadores. En las directrices, acordadas por la Aso-ciación de Operadores Públicos Europeos de Telecomunicación y la Union Net-work International, se reconoce la necesidad de flexibilidad en los centros deatención de llamadas, pero también se subraya la importancia de la calidad deéstas, más que de las medidas meramente cuantitativas sobre control de llama-das y tiempo de gestión.

Con las directrices se pretende generar ventajas tanto para los trabajadores,como para las empresas.

Para los profesionales del servicio al cliente:• elevar el grado de satisfacción en el puesto de trabajo derivado de la presta-

ción de un buen servicio;• recibir formación adecuada;• obtener un desarrollo de la carrera profesional adecuado;• trabajar en un entorno cómodo y seguro.

Para el centro de atención al cliente:• mejorar la reputación como proveedor de un servicio fiable y de calidad;• disponer de acceso a un “fondo” de trabajadores profesionales y adecuada-

mente formados;• disponer de trabajadores experimentados debido a la reducción de la rota-

ción de personal.

Las directrices pueden consultarse en http://tinyurl.com/4f49ok

CENTROS DE ATENCIÓN TELEFÓNICA EN EL SECTOR DE LASTELECOMUNICACIONES

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infección en caso de que los auriculares se compar-tan. Los trabajadores de los centros de atención tele-fónica se encuentran asimismo en situación similarque todos aquellos cuya labor conlleva el uso de pan-tallas y teclados de ordenador, en la que puedenexponerse a riesgos de padecer trastornos musculoes-queléticos como las lesiones por esfuerzo repetitivoen sus siglas en inglés (LER,) y la astenopía. Un dise-ño ergonómico adecuado, así como los descansosperiódicos en la utilización de pantallas figuran entrelas soluciones recomendadas en este caso.

En cualquier caso, quizá el mayor problema desalud para los trabajadores de este tipo de centros seael del estrés, un aspecto que ha sido ampliamentedebatido en los últimos años. Por ejemplo, el InstitutNational de Recherche et de Securité (INRS) de Fran-cia, señala que tanto el nivel elevado de control en elentorno de estos centros, como la falta de una rutareal de ascenso profesional, pueden contribuir a lageneración de estrés, lo que provoca a su vez unaumento de las tasas de absentismo y de rotación delas plantillas. El INRS añade que el uso de guiones(construcciones y términos que los trabajadoresestán obligados a utilizar al dirigirse a los clientes)puede elevar el grado de presión.

Los centros de atención de llamadas han sido con-siderados como los equivalentes de los trabajadoresno manuales de las plantas de cadenas de montaje devehículos, y ciertamente, el grado de control sobre lajornada laboral que impone la tecnología de distri-bución de llamadas automatizada es un fenómenomuy nuevo para los empleados de oficina. En gene-ral, las llamadas se pasan automáticamente a los ope-radores cuando el sistema detecta que han quedadolibres. La presión puede ser especialmente intensa enentornos orientados a las ventas en los que se impo-nen determinados objetivos, y se penaliza al personalcuando las llamadas duran más tiempo del estableci-do como límite.

La salud física y psicológica de más de 2.000 ope-radores en centros de atención telefónica en el área deLyon, en Francia, fue objeto de un reciente proyectode investigación financiado por el Gobierno francés.En su informe, publicado el año pasado, los investi-gadores encontraron algunos datos que acreditan laexistencia de problemas musculoesqueléticos, aste-nopía y dificultades de audición entre los trabajado-res estudiados, pero hicieron especial hincapié en elelevado nivel de estrés detectado. Empleando el cues-tionario Karasek sobre contenido del trabajo, utiliza-do internacionalmente, determinaron que el 36% delos trabajadores presentaba niveles de estrés demoderado a alto. Los centros de atención telefónicade mediano tamaño, con plantillas de 50 a 200 traba-jadores, resultaron ser lugares de trabajo significati-vamente más estresantes.

¿Qué se puede hacer? Los investigadores aceptaronque algunos aspectos del entorno de trabajo sonintrínsecos a la propia naturaleza de estos centros,aunque hicieron un llamamiento para que se presta-

se atención a los factores organizativos que podríanmodificarse, como la consecución de una mayor par-ticipación de los trabajadores en el modo de estruc-turar su actividad, y la eliminación de los límites detiempo aplicados a las llamadas.

El estrés de origen profesional se ha descrito comoel principal problema de salud en el trabajo del sigloXXI, y fue objeto de negociaciones culminadas conéxito en la Unión Europea, en el contexto del diálogosocial europeo. El acuerdo marco de 2004, suscritopor las organizaciones patronales europeas y la Con-federación Europea de Sindicatos constituye undocumento de referencia, en el que se reconoce elproblema y se insta a la acción. Según se destaca en elmismo, “abordar del estrés en el trabajo puede darlugar a una mayor eficacia y a una mejora de la saludy la seguridad en el trabajo, con los consiguientesbeneficios económicos y sociales para las empresas,los trabajadores y la sociedad en su conjunto”.

Aunque se diseñó para cubrir todo tipo de situa-ciones laborales, el acuerdo parece particularmenterelevante en el caso de entornos de trabajo como el delos centros de atención de llamadas, que dependen dela utilización de nuevas tecnologías. En acuerdo diceque “identificar si existe o no un problema de estrésrelacionado con el trabajo puede conllevar un análi-sis de factores como la organización y los procesos detrabajo (sistemas de ordenación del tiempo de traba-jo, grado de autonomía, adecuación entre las cualifi-caciones de los trabajadores y los requisitos de lospuestos de trabajo, carga de trabajo, etc.), las condi-ciones y el entorno laboral (exposición a conductasabusivas, ruido, calor, sustancias peligrosas, etc.), lacomunicación (incertidumbre respecto a lo que seespera de uno en el trabajo, perspectivas de empleo,cambios venideros, etc.), y factores subjetivos (pre-siones emocionales y sociales, sensación de incapaci-dad para cumplir, falta de apoyo percibida, etc.)”.

Los mineros del carbón como los del valle deDearne en Yorkshire solían llevar canarios consigocomo método para detectar la acumulación de gasmetano. En la actualidad nos enfrentamos a otrosriesgos para la salud en el trabajo, y disponemos deotros métodos para abordarlos, pero cuando se tratadel estrés, quizá un canario o dos en el lugar de tra-bajo podrían ayudar a aliviar la presión. Metafórica-mente hablando, claro.

Puede encontrarse información de la OIT sobre elestrés de origen profesional en: http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/stress/index.htm.

La información sobre centro de atención telefóni-ca de Lyon se encuentra en http://tinyurl.com/4p4cal

La web del Programa de Seguridad Acústica es:http://www.acousticshock.org

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R E P O R TA J E F O T O G R Á F I C O


Trabajar a 1.700°CEn todo el mundo, casi siete millones

de personas trabajan en la producciónmetalúrgica básica. El sector del hie-rro y el acero, por si sólo, representa

en torno al 75 % del total. Sin embargo, elsector es vulnerable a las fluctuaciones cícli-cas, las recientes fusiones y adquisiciones yal exceso de producción. A pesar de la subi-da de los precios de las materias primas y elrepunte del sector desde 2001/2002 (auspi-

ciado en gran parte por la demanda en Asia,y en particular, en China), el empleo en losprincipales países productores de acerosigue estancado.

Marcel Crozet, fotógrafo de la OIT, visitórecientemente una acería tradicional en Ale-jandría, Egipto. La planta produce acero largoy plano de alta calidad para su uso en unaamplia gama de aplicaciones finales, y empleaa más de 2.000 trabajadores cualificados.

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Los trabajadores del acero están orgullosos desu profesión. La industria es uno de los pilaresde la sociedad industrial moderna a pesar de lascríticas sobre el elevado consumo de energía ylas emisiones de dióxido de carbón.

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Las temperaturas extremas, un entorno hostil y produc-tos que generan un calor asfixiante son sólo algunos de losretos que soportan los trabajadores en el proceso de fabri-cación del acero. A lo largo de los años se han mejoradoconsiderablemente los métodos de producción, pero inclu-so en las fábricas modernas, el reto de manejar un líquidoincreíblemente caliente y pesado de forma controlableexige mucha maquinaria y mano de obra.

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La acería cuenta con su propio cuerpo debomberos, lo que permite una intervenciónrápida en cualquier emergencia.




La salud y la seguridad en el trabajo sigue sien-do uno de los principales retos en el sector. Encomparación con otras industrias manufactureras,el riesgo de lesiones graves es, en general, superioren la producción metalúrgica básica, debido a lapresencia de metal fundido, sustancias químicastóxicas y subproductos. Por esta razón, la OIT haprestado especial atención a ayudar a todos losmiembros del sector, con el fin de mejorar sus his-toriales de salud y seguridad mediante la elabora-ción de códigos de práctica en esta materia en elámbito de la producción de metales no ferrosos, asícomo de hierro y de acero.

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S E G U R I D A D Y S A L U D E N E L T R A B A J O


Guías y manuales sobre SST,en el punto de miraLas publicaciones de la OIT sobre los diversos aspectos de la SST cubren una amplia gama de temas.En este artículo, Trabajo examina dos recientes libros, y ahonda en las series de repertorios derecomendaciones prácticas y guías de la OIT.

La OIT lleva más de cincuenta años publicando repertorios de reco-mendaciones prácticas y guías. Algunos, como VIH/SIDA y el mundodel trabajo, se han traducido a numerosos idiomas; otros se han revisa-do o reimpreso en diversas ocasiones a lo largo de varías décadas. Suámbito de aplicación es enorme, y cubren diversos sectores, como los dela minería, agricultura, silvicultura, construcción, metalurgia del hierroy del acero, puertos, accidentes a bordo de embarcaciones, trabajo enmuelles, o el desguace de barcos; así como determinados riesgos comolos relacionados con las radiaciones ionizantes, el ruido y la vibración,la exposición a sustancias en la atmósfera, o el uso de lanas aislantes defibra vítrea sintética, además de cuestiones transversales como la trans-ferencia de tecnología, la gestión de la discapacidad en el centro de tra-bajo, la protección de los datos personales de los trabajadores, la vio-lencia en el centro de trabajo, o la gestión de problemas relacionadoscon el consumo de alcohol y de drogas.

Estas obras, que se presentan en formato pequeño (perfecto para lle-var en el bolsillo) indicando, de forma técnica y específica, “lo que sedebe hacer”. No son legalmente vinculantes, ni se conciben para susti-tuir las disposiciones de leyes o reglamentos nacionales. Su fin es servircomo guías prácticas para las autoridades y servicios públicos, emplea-dores y trabajadores a los que atañan sus contenidos, órganos de pro-tección y prevención especializados, empresas y comités de salud yseguridad. Son elaboradas en reuniones tripartitas de expertos, y laaprobación para su publicación corre a cargo del Consejo de Adminis-tración de la OIT.

Una relación de ciertos repertorios y guías desde 1990 pone de relie-ve la asombrosa diversidad de estas populares herramientas técnicaspara la mejora de la salud y la seguridad de los trabajadores. Muchas deellas se encuentran disponibles en línea, en la dirección www.ilo.org.

Repertorios de recomendaciones prácticas de la OIT●● La seguridad y la salud en las minas de carbón subterráneas

(2008)●● Seguridad y salud en la industria del hierro y el acero (2005)●● Directrices sobre la inspección del trabajo en la silvicultura

(2005)●● Seguridad y salud en los puertos (2005)●● Seguridad en los puertos (2005, con la OMI)●● Seguridad y salud en el desguace de buques: Directrices para los

países asiáticos y Turquía (2004)●● La violencia en el centro de trabajo en el sector de servicios y

medidas para combatirla (2003)●● La seguridad y la salud en las industrias de los metales no

ferrosos (2003)●● Gestión de las discapacidades en el centro de trabajo (2002)●● Directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y

la salud en el trabajo (2001)●● Factores ambientales en el centro de trabajo (2001)●● VIH/SIDA y el mundo del trabajo (2001)●● Utilización de lanas aislantes de fibra vítrea sintética (lana de

vidrio, lana mineral de roca y lana mineral de escorias) (2000)●● Seguridad y salud en el trabajo forestal (1998)●● Principios directivos técnicos y éticos relativos a la vigilancia de

la salud de los trabajadores (1998)●● La seguridad en el uso de los calentadores y selladores dieléctri-

cos de radiofrecuencia (1998)●● Protección de los datos personales de los trabajadores (1997)●● Prevención de accidentes a bordo de los buques en el mar y en

los puertos (1996)●● Gestión de cuestiones relacionadas con el alcohol y las drogas en

el centro de trabajo (1996)●● Registro y notificación de accidentes de trabajo y enfermedades

profesionales (1995)●● Seguridad en la utilización de productos químicos en el traba-

jo (1993)●● Seguridad y salud en la construcción (1992)●● Seguridad y salud en minas a cielo abierto (1991)●● Prevención de accidentes industriales mayores (1990)




Las estadísticas delesiones profesionalesson esenciales para laprevención de acciden-tes. En la estrategia glo-bal de la OIT en materiade salud y seguridad enel trabajo adoptada en2003 se reconoce laimportancia de los obje-tivos y los indicadores enlos programas naciona-les de SST. Constituyenuna “herramienta para laevaluación del progreso

de los mandantes, así como una base para la revisiónperiódica y la identificación de prioridades futuras para laacción”.

Aunque la mayoría de los países cuenta con algunasestadísticas sobre lesiones profesionales, en muchos casossu cobertura es limitada, y ciertos sectores, grupos de tra-bajadores o tipos de lesión no se incluyen. No se disponede estadísticas aproximadamente en un tercio de países detodo el mundo. Las principales fuentes de datos en lamayoría de los países son los registros administrativos delos regímenes de indemnización y los sistemas de notifi-cación de lesiones profesionales a las inspecciones de tra-bajo, organizaciones de salud y seguridad y otras autori-dades/organismos pertinentes. Tales fuentes reflejan losrequisitos de la legislación laboral nacional, y en muchoscasos se adolece de una cobertura restringida en lo queatañe a determinadas actividades de trabajadores o tiposde lesiones. Habitualmente, comprenden a los empleadosasalariados que llevan a cabo actividades en ciertos secto-res privados, o en la totalidad de los mismos. La cobertu-ra de los trabajadores por cuenta propia suele distarmucho de ser completa, y algunas actividades, como laadministración pública, la agricultura o las realizadas en elámbito de la economía informal, suelen excluirse porcompleto. Incluso cuando la cobertura es amplia, muchaslesiones profesionales no se registran debido a las defi-ciencias de los sistemas de declaración y notificación.

El objeto principal de este manual recién publicadoconsiste por tanto en ofrecer directrices a los estadísticosdel trabajo nacionales que compilan, o se proponencomenzar a recopilar, estadísticas sobre lesiones profesio-nales mediante encuestas de hogares y establecimientos.Los métodos propuestos no deben percibirse como ins-trumentos de sustitución o duplicación de los métodosexistentes para la recogida de datos: en el Protocolo de laOIT de 2002 relativo al Convenio sobre seguridad y saludde los trabajadores, 1981, (núm. 155), se recomiendan los

sistemas de notificación como fuente principal de estadís-ticas en este campo, pero pasará algún tiempo hasta quetodos los sistemas nacionales de notificación hayan alcan-zado el nivel de cobertura y eficacia requerido.

Occupational injuries statistics ofrece

●● directrices prácticas para la elaboración de estadísticassobre lesiones profesionales mediante encuestas dehogares y establecimientos;

●● una explicación exhaustiva de los conceptos que suby-acen a las estadísticas, así como los tipos de datos, sis-temas de clasificación, estimación de los indicadores yotros aspectos importantes, incluidas las normas inter-nacionales al respecto;

●● un planteamiento gradual sobre el desarrollo deencuestas de hogares y establecimientos, y sobre elprocesamiento y divulgación de datos;

●● cuestionarios tipo y materiales de formación.

Un fin secundario del manual es mejorar la compara-bilidad de los datos entre países, mediante el fomento dela aplicación de las normas reconocidas internacional-mente en este terreno. Aunque es posible que las metodo-logías descritas en el libro requieran su adaptación a lascondiciones especiales que prevalecen en algunos países,éstos, basando sus metodologías en las directrices, seencontrarán en una mejor posición para elaborar estadís-ticas más comparables con las de otras naciones.

Occupational injuries statistics from household surveys andestablishment surveys: An ILO manual on methodsPor Karen Taswell y Peter Wingfield Digby

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¿Por qué se pro-ducen cambios cons-tantes en la naturale-za de los riesgos, lapoblación afectada yla percepción de laspersonas respecto ala salud y la seguri-dad en el trabajo?¿Existen formas dife-rentes de percibir lacuestión de la SSTpor organismos na-cionales e interna-cionales, así comodiversos mecanis-

mos y métodos de prevención? ¿Cómo afronta la OITestos cambios? Fundamental principles of occupationalhealth and safety reúne un gran volumen de conoci-mientos y datos acerca de la salud y la seguridad en eltrabajo, recabados a escala nacional, empresarial ymundial. La primera edición, un bestseller amplia-mente considerado como la obra definitiva de la OITsobre SST, se ha ampliado y actualizado para incluirespecíficamente la consideración de ciertos temas deinterés relativos al centro de trabajo. En esta segundaedición se presentan nuevos instrumentos de la OITpara la promoción de la SST, se detallan diversas polí-ticas nacionales en la materia, así como su ejecución ysus métodos operativos, incluida la legislación y lanegociación colectiva. La obra, redactada con el obje-tivo de abordar cuestiones y motivos de preocupacióntransversales en este ámbito, hace hincapié en nume-rosos avances relevantes en el campo de la SST, tantoen el seno de la OIT, como al margen de ésta.

Globalización y SSTLas repercusiones de la globalización se han perci-

bido como la mayor fuerza impulsora de cambios enel mundo laboral y, en consecuencia, en el ámbito dela salud y la seguridad en el trabajo, de manera tantopositiva, como negativa. La liberalización del comer-cio mundial, el rápido progreso tecnológico, los avan-ces significativos en el transporte y las comunicacio-nes, la modificación de los patrones de empleo, loscambios en las prácticas de la organización del traba-jo, los diferentes patrones de empleo de hombres ymujeres, así como el tamaño, la estructura y los ciclosvitales de las empresas y de las nuevas tecnologíaspueden generar nuevos tipos y pautas de peligros,exposiciones y riesgos. Los cambios demográficos y

los movimientos de poblaciones, así como las consi-guientes presiones sobre el medio ambiente del plane-ta, también pueden afectar a la seguridad y la salud enel ámbito laboral.

Convenio sobre el marco promocional para la SSTUn reciente avance en el campo de la SST es la

aprobación del Convenio sobre el marco promocio-nal para la salud y la seguridad en el trabajo (núm.187) y su correspondiente Recomendación (núm.197) por la Conferencia Internacional del Trabajo en2006. Esta obra reconoce como propósito de dichoConvenio la integración de las estrategias fundamen-tales de la OIT para mejorar la SST. El contenido delConvenio, más promocional que prescriptivo, ponede relieve las dos estrategias: el desarrollo y el mante-nimiento de una cultura preventiva de la salud y laseguridad, y la aplicación a escala nacional de unplanteamiento respecto a la SST basado en la gestiónde sistemas.

Marcos de formulación de políticas nacionalesOtro avance presentado en el libro es el cambio de

orientación de los marcos de formulación de políticasnacionales que los países diseñan y ejecutan para pre-venir accidentes de trabajo y enfermedades profesio-nales. En el pasado, muchos de tales marcos se veíanentorpecidos por la fragmentación de ideales y de laorganización, y no podían atender el cambio de exi-gencias en el ámbito del trabajo, por lo que su reper-cusión era limitada. Las estrategias y métodos tradi-cionales de prevención y control necesitan unaactualización radical para responder con eficacia a loscambios rápidos y continuos que se producen en loscentros de trabajo. Por otra parte, existe una necesi-dad permanente de impartir formación a las nuevasgeneraciones de trabajadores, a medida que éstas sus-tituyen a las que se jubilan. Por tanto, han de formu-larse mecanismos y estrategias para mantener a la SSTen todo momento a la vanguardia de las prioridadesnacionales y empresariales. La prioridad otorgada enel Convenio núm. 187 no sólo al desarrollo, sino tam-bién al mantenimiento de una cultura de SST, permi-te abordar tal necesidad.

Sistemas de gestión de la SSTLa obra aborda además los sistemas de gestión de

la SST que ayudan a las empresas a aceptar y a admi-nistrar la cultura de salud y seguridad como su res-ponsabilidad primordial. La nueva edición ofrecemuestras sobre el modo en que un sistema de evalua-

Fundamental principles of occupational health and safetyPor Benjamin O. AlliSegunda edición




ción exhaustivo incluiría evaluaciones de base, auditorías, tareasde autoinspección y autocorrección, investigación de incidentes,vigilancia médica y actividades de revisión de la gestión. El dia-grama del ciclo de gestión de la SST captura los principales ele-mentos de funcionamiento de tal sistema.

VIH/SIDA y el mundo del trabajoLa segunda edición cuenta con un apartado sobre el VIH/SI-

DA en el mundo del trabajo y la manera en que la OIT ha res-pondido a la epidemia. Resulta fundamental tomar concienciade que el centro de trabajo desempeña un papel importante enlos esfuerzos nacionales y mundiales para combatir elVIH/SIDA. En torno a 36 millones de personas de todo elmundo que viven con la enfermedad se encuentran en edad detrabajar, y el 70% de ellas lleva a cabo un empleo en la economíaformal o informal. ¿Cómo puede ayudar el centro de trabajo alos trabajadores que viven con el VIH/SIDA, y a sus familias yamigos, y mejorar su existencia? En esta obra se presentan y des-arrollan numerosos conceptos, entre los que figuran ideas ymétodos de organización y refuerzo de capacidades como laprovisión de formación y apoyo en el centro de trabajo; las for-mas de hacer frente y tratar la discriminación y el manteni-miento de la confidencialidad; el fomento de las pruebas volun-tarias de los empleados; y los programas de asistentes para lostrabajadores.

Se han elaborado varias normas de la OIT que atañen al VIH/SIDA, sin embargo, el repertorio de recomendaciones prácticasconstituye hasta la fecha el único instrumento de la Organiza-ción dedicado en exclusiva a la cuestión, y se ha redactado comomodelo de regulación. En cualquier caso, en 2009, la Conferen-cia Internacional del Trabajo debatirá “el desarrollo de unaRecomendación autónoma sobre VIH y SIDA en el mundo deltrabajo sobre la base de un procedimiento de doble discusión”.

Seguridad químicaLa presente edición incluye además un apartado sobre salud

y seguridad química a escala internacional. Entre los motivos decreciente preocupación relativos a la salud humana y del medioambiente, la prevención de la exposición a sustancias químicaspeligrosas en el centro de trabajo constituye una notable priori-dad de la SST. La producción, el manejo, el uso y la eliminaciónde sustancias químicas peligrosas en condiciones de seguridadse han desarrollado a lo largo de las dos últimas décadas, y laOIT ha participado en la elaboración de herramientas de comu-nicación y gestión de riesgos, como el proyecto de Fichas inter-nacionales de Seguridad Química (FISQ en inglés) creado en1984. Las FISQ, diseñadas para servir como fuente internacionalde consulta de información sobre seguridad química, resumencon claridad los datos esenciales de salud y seguridad de diver-sas sustancias químicas, y se concibieron para su uso en los cen-tros de labor por los trabajadores, así como por los responsablesde la salud y la seguridad de esos centros de trabajo.

En los últimos años, las pequeñas y medianas empresas,sobre todo en las economías emergentes, dependen cada vezmás de la producción y el uso de sustancias químicas. En estosemplazamientos, el acceso a personas con experiencia en la eva-luación y el control de la exposición a sustancias químicas eslimitado. En este sentido, se ha desarrollado un nuevo enfoquerespecto al control de este tipo de sustancias, denominado con-trol banding (bandas de control). Se trata de un planteamientocomplementario respecto a la protección de la salud de los tra-bajadores, basado en la concentración de los recursos en los con-troles de la exposición, y la clasificación de las sustancias en dife-rentes grupos con arreglo a su estado polvoriento y volatilidad.Este método conforma la base del Instrumental Internacional deControl de Sustancias Químicas (ICCT en inglés) de la OIT.

El ciclo de gestión de la SST


S E C C I O N E S

P L A N E T A T R A B A J O

UNA REVISIÓN DE LAS TENDENCIAS Y AVANCES EN CUESTIONES LABORALES

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■ Seúl, Corea – La Asociación para laPrevención de los Accidentes Industriales(IAPA) obtuvo el primer lugar en el 7ºFestival Internacional de Cine y Multi-media celebrado con ocasión del XVIIICongreso Mundial sobre Seguridad ySalud celebrado en Seúl, Corea. Un jura-do internacional otorgó al programa dela IAPA titulado “Las primeras 4 sema-nas” el primer lugar en la categoría deFormación Multimedia del Festival. LaIAPA, organización sin ánimo de lucrocon sede en Ontario, Canadá, desarrollósu programa “Las primeras 4 semanas”(un programa exhaustivo y específicopara cada puesto de trabajo sobre orien-tación en materia de salud y seguridadconcebido para la formación de lossupervisores, así como de los trabajado-res nuevos y jóvenes) con el fin de redu-cir el riesgo de lesiones en el trabajo,sobre todo durante el primer mes deactividad laboral. El Festival Internacio-nal de Cine y Multimedia de este añocontó con más de 150 participantes, pro-cedentes de 24 países. El Festival estáreconocido como una parte integral delCongreso Mundial sobre Seguridad ySalud en el Trabajo, el mayor aconteci-miento en materia de salud y seguridaden el mundo. (CNW Telbec, 10 de julio de2008).

■ Estados Unidos – El puesto de traba-jo que provoca más muertes en los Esta-dos Unidos es el que consiste en subir a

torres de telefonía móvil y otros sistemasde comunicación para su mantenimien-to. Debido al número relativamentereducido de trabajadores que desempe-ñan tal actividad en comparación conotros sectores industriales, puede que latarea de trepar a torres (en la que se regis-traron cinco víctimas mortales en unperíodo de doce días esta primavera, y sehan producido siete muertes en total enlo que va de año) sea la labor más mortaly menos tenida en cuenta en el país. En2006, 18 trabajadores de torres perdieron

la vida. Los fallecimientos en este tipo deactividad se dan en un período de creci-miento y expansión de la industria de lascomunicaciones inalámbricas; sinembargo, no se ha aclarado aún si puedeestablecerse alguna vinculación entre elaumento de los fallecimientos y la épocaactual de extensión de las redes 3G. Enopinión de Edwin Foulke Jr, jefe de laAdministración de Salud y Seguridad enel Trabajo, la mayoría de muertes se pro-ducen porque los trabajadores no se atana un punto de anclaje seguro durante su

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actividad, o dependen de equipos deprotección personal defectuosos. Foulkeseñaló que “muchas muertes se han pro-ducido durante la construcción, el man-tenimiento o el desmontaje de una torre.El lema “atarse o morir” se ha convertidoen sinónimo del requisito para lograruna protección plena frente a caídas”.(RCR Wireless News, 9 de julio de 2008).

■ Qatar – Algunas empresas construc-toras de Qatar siguen haciendo casoomiso de las precauciones de salud yseguridad de sus plantillas en los centrosde trabajo. Los trabajadores se encara-man de manera precaria a soportes parala limpieza de las ventanas de los rasca-cielos, caminan por andamios improvi-sados sin equipos de seguridad, o llevana cabo tareas sencillas de albañilería sinprotección en las manos. La mayoría delos trabajadores se expone al contactocon el polvo por encima de un nivelaceptable, lo que les hace vulnerables acomplicaciones respiratorias graves. Entalleres y garajes, rara vez se observa quelos mecánicos de vehículos sigan las nor-mas sobre salud y seguridad en el traba-jo. Según un director de medio ambien-te, seguridad y salud de una empresa

internacional con importantes operacio-nes en Qatar, la práctica ha de “invertirsemediante la educación y la sensibiliza-ción. Es tarea de los supervisores, de otropersonal directivo y de los propietariosde las empresas proporcionar informa-ción y materiales preventivos.” (GulfTimes, 11 de julio de 2008).

■ Sidney, Australia – Las medidassobre seguridad en el trabajo tienen encuenta las responsabilidades de losempleadores sobre a la salud mental delos trabajadores. Los jefes deben apoyarun día nacional de “lucha contra elestrés”, con el fin de impulsar la produc-tividad de los trabajadores y mejorar lasalud mental de los mismos, señala JohnBrogden, antiguo dirigente liberal deNSW. Lifeline NSW es un servicio deasesoramiento telefónico. Basándose ensu propia experiencia, Brogden señalaque los elevados niveles de estrés induci-dos por los problemas en el lugar de tra-bajo resultan increíblemente perjudicia-les para la salud. “Si los miembros de suplantilla logran un equilibrio adecuadoentre trabajo y vida privada, es buenopara ellos, pero también para la actividadde la empresa”, asegura. El día nacionalde “lucha contra el estrés” es importante,ya que permite a los empleadores darbuen ejemplo a sus trabajadores al preo-cuparse por su salud mental. (SydneyMorning Herald, 9 de julio de 2008).

■ New Brunswick, Canadá – La Work-place Health, Safety and Compensation

Commission (WHSCC, Comisión deIndemnización, Salud y Seguridad en elCentro de Trabajo) ha impuesto a laempresa AV Nackawic, productora depulpa, una multa de 10.000 dólares cana-dienses por omisión en la provisión deun entorno de trabajo seguro. La sanciónse deriva de un accidente acaecido el añopasado que afectó a un trabajador cuyamano quedó atrapada entre dos rodillosen una máquina utilizada en el procesode elaboración de pulpa. La mano quedógravemente dañada y tuvo que ser ampu-tada. Tras una amplia investigación acargo de la WHSCC, AV Nackawic fuemultada con arreglo a la Ley de salud yseguridad en el trabajo por no disponerde protección adecuada sobre la maqui-naria, así como por no establecer uncódigo de práctica para neutralizar, des-montar, liberar y poner en marcha lasmáquinas cuando necesitan ser repara-das. (Bugle Observer, 11 de julio de 2008).

■ Escocia – Uno de los riesgos profe-sionales más importantes, e incluso mor-tales en ocasiones, que afronta el perso-nal paramédico en la región de Lothiansen Escocia es la violencia. Estos trabaja-dores se exponen a ataques, e incluso aamenazas de muerte, al realizar su activi-dad en urgencias, registrándose al menosun incidente cada mes. En cierta ocasión,una paramédica con sede en Livingstonfue objeto de un ataque tan grave quetuvo que estar de baja laboral duranteseis meses. En la actualidad, el servicio seniega a enviar a sus miembros a ciertas

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situaciones, como reyertas en bares, sinno cuentan con asistencia policial. Contodo, gracias a la Ley sobre los trabajado-res de servicios de urgencias, las cifrasdescienden. La Ley, adoptada en Escociaen 2005, considera delito entorpecer lalabor de un bombero, un policía o unmiembro de equipos paramédicos enuna situación de emergencia. ShonaRobison, ministra de Sanidad Pública,señaló que:“los ataques a nuestros traba-jadores de urgencias son absolutamenteinaceptables, y la Ley sobre los trabajado-res de servicios de urgencias otorga unaprotección jurídica adicional esencial aaquellas personas que, con frecuencia,han de trabajar en situaciones difíciles opeligrosas.” (New Scotsman, 30 de juniode 2008).

■ Johannesburgo, Sudáfrica – Anti-guos mineros sudafricanos con enferme-dades pulmonares habían entablado unademanda judicial contra AnglogoldAshanti, con sede en Johanesburgo. Lademanda no properó en un caso en elque Thembelike Manyaki, que trabajopara la mina de Vaal Reefs hasta 1995,demandó a la empresa por 2,7 millonesde rand sudafricanos (342.000 dólares deEstados Unidos). Manyaki fue despedidotras contraer silicosis. La mina era pro-piedad entonces de Anglo American, queposteriormente constituyó AngloGold. AManyaki se le otorgó una indemnización

de 16.316 rand al abandonar su puestode trabajo. “Los trabajadores que reúnenlas condiciones necesarias para obtenerindemnizaciones con arreglo a la Ley deenfermedades profesionales en minas yfábricas no pueden, además, presentardemandas civiles”, señaló AngloGold. Lasilicosis se contrae a causa de la exposi-ción al polvo de sílice, que provoca la

aparición de tejido cicatrizado en lospulmones, y se ha vinculado al cáncer depulmón y a la tuberculosis. La Cámarade Minas de Sudáfrica, que representa alas compañías mineras entre las que figu-ra AngloGold, se ha comprometido aerradicar la silicosis para 2013, mediantela mejora de las condiciones de trabajo.(Bloomberg, 26 de junio de 2008).

■ Malasia – El Instituto Nacional deSeguridad y Salud en el Trabajo (NIOSHen su acrónimo inglés) ha advertido a losempleadores que no adopten ni apliquenmedidas de recorte de gastos a costa de laseguridad y la salud de sus empleados. ElPresidente Tan Sri Lee señaló que lasempresas deben mantener la maquinariaen condiciones de seguridad, procurar laprovisión de equipos de protección per-sonal e, incluso, invertir en seguridad ysalud en el trabajo. Añadió que losempleadores, cuando recortan gastos ensus operaciones a causa del incrementode los precios de los combustibles, nodeben hacerlo a costa de sus empleados.Cuando ocurren accidentes, los emplea-dores han de asumir grandes pérdidasasociadas a la interrupción de la activi-dad laboral y a las indemnizaciones

médicas, y los accidentespueden evitarse. (The Star,8 de julio de 2008).

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La 97ª Conferencia Internacional delTrabajo debatió sobre una amplia gamade cuestiones, desde las nuevas vías derespuesta a los retos crecientes de laglobalización, a la atenuación de lapobreza rural, el fomento del desarrollode cualificaciones y diversos temas rela-tivos a la observancia de las normasinternacionales del trabajo. Además,albergó un debate de expertos de altonivel sobre la crisis alimentaria mun-dial, y conmemoró el Día MundialContra el Trabajo Infantil, de periodici-dad anual. La Conferencia anual apro-bó asimismo una histórica Declaracióndestinada a fortalecer la promoción delTrabajo Decente y a desarrollar nuevasformas de responder a los retos crecien-tes de la globalización.

GINEBRA – La Conferencia recibió a tres dis-tinguidos oradores, S.E. Danilo Türk, Presidentede la República de Eslovenia, S.E. Martín Torrijos

Espino, Presidente de la República de Panamá, yel Excelentísimo Señor Pakalitha Mosisili, PrimerMinistro del Reino de Lesotho.

La Conferencia estuvo presidida por el EdwinSalamín Jaén, Ministro de Trabajo y DesarrolloLaboral de Panamá. Los vicepresidentes fueronTayeb Louh, ministro de Trabajo, Empleo y Segu-ridad Social de Argelia, el señor Ashraf W. Taba-ni, Presidente de la Federación de Empleadoresde Pakistán, y la señora Rabiatou Sérah Diallo,Secretaria General de la Confederación Nacionalde Trabajadores de Guinea (CNTG).

En la conclusión de la Conferencia, JuanSomavía, Director General de la OIT, señaló quela Conferencia había “ubicado el trabajo decenteen el corazón del sistema institucional de la OIT”a través de la adopción de la Declaración sobre laJusticia Social para una Globalización Equitativa(véanse las pp. 40-41).

Durante el plenario, el Dr. Carlos Tomada,Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Socialde la República Argentina, anunció formalmentelos ganadores del segundo premio anual a la

Investigación sobre Trabajo Decente de la OIT,que fueron Joseph Stiglitz, economista galardo-nado con el Premio Nobel, y Harry Arthurs, des-tacado investigador canadiense sobre cuestioneslaborales (para más información, véase el comu-nicado de prensa OIT/08/22).

El 6 de junio, el plenario de la Conferencia

97ª Conferencia Internacional del TrabajoLos delegados destacan nuevas vías para promoverel Programa de Trabajo Decente de la OIT

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“Esta Conferencia ha vuelto a

demostrar el vigor del tripartismo en

el núcleo de la Organización, ahora

revitalizada para cumplir plenamente

su mandato en el contexto de los retos

del momento actual”.

Juan SomavíaDirector General de la OIT

El Director General de laOIT, Juan Somavía, da labienvenida a la Conferenciaa S.E. Danilo Türk,Presidente de la República deEslovenia

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debatió el nuevo Informe Global de la OIT sobrelibertad sindical. En los últimos 10 años, la OITha logrado un aumento del 50% en las ratifica-ciones de los ocho principales Convenios sobretrabajo forzoso, trabajo infantil, discriminación,y libertad sindical y negociación colectiva, lo quehace que la ratificación universal esté al alcance.

El 2 de junio, la Conferencia eligió a los nue-vos miembros del Consejo de Administración dela OIT para el próximo período de tres años.

La Comisión sobre Empleo Rural llevó a caboun profundo debate sobre la promoción delempleo rural para la reducción de la pobreza. LaComisión resaltó el papel central de la agricultu-ra como motor para el crecimiento económico yla reducción de la pobreza. Se analizó una ampliagama de cuestiones, incluidas las tendencias en elempleo rural y los déficit de trabajo decente, laextensión de la protección social y la aplicaciónde las normas internacionales del trabajo enzonas rurales, así como el fomento de la gober-nanza, el empoderamiento y las instituciones.

La Comisión de Calificaciones adoptó un con-junto de conclusiones para guiar a gobiernos einterlocutores sociales en el fortalecimiento delos vínculos entre las cualificaciones, la producti-vidad, el empleo, el desarrollo y el trabajo decen-te. Mejorar la calidad y la disponibilidad de edu-cación y formación para hombres y mujerespuede generar un círculo virtuoso en el que eldesarrollo de cualificaciones alimente la innova-

ción, la inversión, el cambio tecnológico, el des-arrollo de empresas, la diversificación económicay la competitividad que son necesarios para ace-lerar la creación de más y mejores trabajos yoptimizar la cohesión social.

Para más información sobre la conferencia,véase el comunicado de prensa OIT/08/31 y otrosen www.ilo.org.

Tuvalu se convierte en el 182º Estadomiembro de la OIT

GINEBRA – Tuvalu se ha convertido en el182º Estado miembro de la Organización Inter-nacional del Trabajo (OIT), tras la recepción enGinebra de una carta de Apisai Ielemia, PrimerMinistro y Ministro de Asuntos Exteriores y Tra-bajo, en la que se declara en nombre del Gobier-

no que Tuvalu acepta formalmente las obligacio-nes de la Constitución de la OIT. La incorpora-ción a la Organización de Tuvalu se hizo efectivael 27 de mayo de 2008. Este país es miembro delas Naciones Unidas desde el 5 de septiembre de2000.

S.E. Martín Torrijos Espino,Presidente de la República dePanamá, interviniendo en laConferencia Internacional delTrabajo el 10 de junio

El Muy Honorable Pakalitha Mosisili, PrimerMinistro del Reino de Lesotho, interviniendo en laComisión de Alto nivel sobre la Crisis deAlimentos, Producción, Inversión y TrabajoDecente, de la Conferencia Internacional delTrabajo el 11 de junio

Edwin Salamín Jaén preside la Conferencia Internacional del Trabajo; los Vicepresidentes Tayeb Louh, Rabiatou Sérah Diallo y Ashraf W. Tabani

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DECLARACIÓN DE LA OIT SOBRE LA JUSTICIA SOCIAL PARA UNA GLOBALIZACIÓN EQUITATIVAGINEBRA - Los gobiernos, trabajadores y empleadores de laOIT han adoptado una histórica Declaración con el objetivo defortalecer la capacidad de la Organización para promover elPrograma de Trabajo Decente y forjar una respuesta efectivaa los crecientes desafíos de la globalización. La “Declaraciónsobre la justicia social para una globalización equitativa” y surespectiva resolución fueron adoptadas por consenso por losEstados miembros, los trabajadores y los empleadores pre-sentes en la 97ª Conferencia Internacional del Trabajo, trasmeses de negociación entre sus mandantes tripartitos enrepresentación de sus 182 Estados miembros.

“Las demandas del mundo laboral moderno están cambiando,y esta Declaración fortalece nuestros esfuerzos para generarrespuestas a través del Programa de Trabajo Decente”, dijo elDirector General de la OIT, Juan Somavia. “No sólo represen-ta un gran cambio hacia políticas socioeconómicas más equi-libradas, sino que también le otorga a la OIT una herramientaformidable para promover una globalización equitativa basa-da en el Trabajo Decente”.

A través de esta Declaración, los gobiernos, empleadores ytrabajadores de todos los Estados miembros realizan un lla-mamiento a favor de la adopción de una nueva estrategia parasostener a las economías y las sociedades abiertas basándo-se en la justicia social, el empleo pleno y productivo, lasempresas sostenibles y la cohesión social. La Declaraciónreconoce los beneficios de la globalización, pero insta a quese realicen nuevos esfuerzos para la ejecución de políticas detrabajo decente como medio para alcanzar resultados mejo-res y más justos para todos.

De manera específica, la Declaración sienta nuevas basessobre las que la OIT puede apoyar de manera efectiva los

esfuerzos de sus mandantes para promover y alcanzar elprogreso y la justicia social mediante los cuatro objetivos delPrograma de Trabajo Decente: empleo, protección social,diálogo social y tripartismo, y los principios y derechos fun-damentales en el trabajo. Es más, al resaltar la naturalezainterdependiente y de mutuo sostenimiento de estos cuatroobjetivos, la Declaración subraya que la falta de apoyo acualquiera de ellos entorpecería el avance en la promociónde los demás.

Al mismo tiempo, la Declaración otorga a los mandantes de laOIT la gran responsabilidad de contribuir, mediante sus políti-cas socioeconómicas, a la realización de una estrategia glo-bal e integrada para la ejecución del Programa de TrabajoDecente. La Declaración también solicita a la OIT a que invitea otras organizaciones internacionales y regionales a promo-ver el trabajo decente, y añade que: “debido a que las políti-cas comerciales y de los mercados financieros repercuten enel empleo, el papel de la OIT consiste en evaluar esos efectospara lograr su objetivo de colocar al empleo en el núcleo delas políticas económicas”.

La Declaración pone de relieve que la globalización provocauna profunda reforma en el mundo laboral. Por un lado, afirmaque la globalización ha ayudado a que muchos países se veanbeneficiados con altas tasas de crecimiento, creación deempleo, la absorción en zonas urbanas modernas de una granparte de la población rural pobre, y el fomento de la innova-ción para el desarrollo de productos y la circulación de ideas.Por otro lado, la globalización ha llevado a que muchos paísesy sectores afronten grandes desafíos en términos de des-igualdad del ingreso, altos niveles de desempleo y pobreza,vulnerabilidad económica ante las crisis externas, y el creci-miento del trabajo sin protección y de la economía informal,

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AL PARA UNA GLOBALIZACIÓN EQUITATIVAque repercute en la relación de empleo y en las proteccionesque la misma ofrece.

La “Declaración sobre la justicia social para una globalizaciónequitativa” marca la renovación más importante de la Organi-zación desde la adopción de la histórica “Declaración de Fila-delfia”, en 1944. Además, representa un importante paso ade-lante en el respeto, la promoción y la realización de laDeclaración relativa a los Principios y Derechos Fundamenta-les en el Trabajo, adoptada por la OIT en 1998.

Esa Declaración subraya que los principios fundamentales dela libertad sindical y el derecho de negociación colectiva, laeliminación de toda forma de trabajo forzoso, la erradicaciónefectiva del trabajo infantil, y la eliminación de la discrimina-ción en materia de empleo y ocupación, son los principiosbásicos de la Organización. La Declaración adoptada este añosubraya la importancia particular de estos derechos comocondiciones que hacen posible la realización de los cuatroobjetivos estratégicos de la OIT.

“Ahora tenemos una brújula” para la OIT y sus mandantes,dijo Jean-Jacques Elmiger, presidente de la Comisión sobre elFortalecimiento de la Capacidad de la OIT, quien agregó que“ahora depende de todos nosotros que le demos forma al futu-ro, mientras que la Declaración y la Resolución nos mostraránel camino a seguir”.

En su presentación ante el plenario, el ponente de la Comisión,Sergio Paixao Pardo, dijo que la Declaración tendrá “unimpacto directo en las condiciones de vida y de trabajo dehombres y mujeres en países desarrollados y en desarrollo”.Paixao Pardo se refirió a la Declaración como “una guía paralas futuras generaciones”.

El vicepresidente de los trabajadores, Ebrahim Patel, dijo quela Declaración “aborda grandes temas que seguramenteharán eco en las preocupaciones actuales de las sociedades,los trabajadores, los empresarios y los gobiernos, y espera-mos que también anticipe las cuestiones que surgirán en elfuturo”.

El vicepresidente de los empleadores, Emmanuel Julien, dijoque “con esta Declaración, la Organización queda equipadacon las mejores herramientas que jamás haya tenido paraafrontar los desafíos de la globalización”, y agregó que laDeclaración le permitirá a la OIT “lograr más cosas sin des-prenderse de nuestros valores fundamentales”.

La Declaración incluye un mecanismo de seguimiento paraasegurar los medios con los cuales la Organización asistirá asus Miembros en sus esfuerzos por promover el Programa deTrabajo Decente, incluida una revisión de las prácticas insti-tucionales de la OIT y su gobernabilidad; discusiones en elseno de la Conferencia Internacional del Trabajo sobre lasrealidades y necesidades de los Estados miembros y los resul-tados de las actividades de la OIT; evaluaciones voluntariaspor parte de países, asistencia técnica y servicios de aseso-ramiento; y el fortalecimiento de las capacidades de investi-gación, y la compilación e intercambio de información.

Declaración de la OIT sobre la Justicia Social para una Glo-balización Equitativa y Resolución sobre el fortalecimiento dela capacidad de la OIT para prestar asistencia a los miembrosen la consecución de sus objetivos en el contexto de la glo-balización. http://www.ilo.org/global/What_we_do/Officialme-etings/ilc/ILCSessions/97thSession/pr/lang--en/docName--WCMS_094042/index.htm

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Cientos de actos tuvieron lugar el 12de junio de 2008 en unos 60 países detodo el mundo, con el fin de celebrar elDía Mundial, que cada año centra laatención en el trabajo infantil en todo elplaneta.

GINEBRA – En un mensaje distribuido global-mente, Juan Somavía, Director General de la OIT,señaló que “debemos trabajar para que todo niñotenga derecho a la educación y, de este modo, notenga que trabajar para sobrevivir. El objetivo esuna educación de calidad para los niños, y un tra-bajo decente para los adultos”

El Programa Internacional para la Eliminacióndel Trabajo Infantil de la OIT (IPEC), publicó unnuevo informe técnico sobre trabajo infantil yeducación, basado en estudios sobre esta cuestiónrealizados en 34 países en todas las regiones delmundo. Al mismo tiempo, la Oficina para la Igual-dad de Género de la OIT, como parte de la campa-ña de un año sobre “Igualdad de género: el corazóndel trabajo decente”, también resaltó la lucha con-tra el trabajo infantil a través de la educación conel lema: “La fórmula para el progreso: ¡Educartanto a niñas como a niños!”.

El señor Somavía realizó un llamamiento afavor de una “dimensión educativa” en la luchacontra el trabajo infantil, y pidió que: “adoptemosel compromiso de trabajar juntos para lograr edu-cación para todos los niños al menos hasta la edad

mínima de acceder al trabajo, políticas de educa-ción que alcancen a los niños que trabajan y a otrosgrupos excluidos, educación y formación para laadquisición de destrezas de calidad y con recursosadecuados para todos los niños, y trabajo decentepara todos los adultos. Les insto a prestar su voz ysu acción al movimiento mundial contra el traba-jo infantil”.

Como parte de sus esfuerzos encaminados afortalecer la acción para combatir el trabajo infan-til mediante el fomento del acceso a la educación,la OIT coordina la labor de una alianza interinsti-tucional, el Grupo de trabajo mundial sobre traba-jo infantil y educación para todos (GTF), quereúne a agencias de las Naciones Unidas, profeso-res y representantes de la sociedad civil, para forta-lecer las medidas de ayuda a los niños que traba-jan. Además, 12 agencias de las Naciones Unidas, através de un Comité interinstitucional de coordi-nación de las Naciones Unidas sobre el derecho ala educación (UNIACC), han emitido una declara-ción conjunta para el Día Mundial que puede con-sultarse en: http://www2.ohchr.org/english/issues/education.

Child labour and education: Evidence from SIM-POC surveys (Trabajo infantil y educación: Evi-dencias de los estudios SIMPOC), por F. BlancoAllais y F. Hagemann. Ginebra: IPEC/OIT, 2008(http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.do?productId=8390).

Para más información sobre la campaña, véase:http://www.ilo.org/childlabour08.

El Día Mundial Contra el Trabajo Infantil de 2008se centra en la educación como la “respuesta adecuada”

La Organización Internacional del Tra-bajo lanza una campaña mundial de unaño de duración para destacar el papelcentral de la igualdad de género en suPrograma de Trabajo Decente y en lasactividades de sus mandantes: gobiernosy organizaciones de empleadores y traba-jadores. La campaña se articula en torno a

12 temas del Programa de Trabajo Decen-te. Estos temas serán analizados con unavisión de género para ilustrar cómo losdiversos aspectos del mundo del trabajopueden afectar de manera diferente amujeres y hombres, en particular en loque se refiere al acceso a derechos, em-pleo, protección social y diálogo social.

OIT presenta la campaña de un año de duración“La igualdad de Género en el Corazón del Trabajo Decente”

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GINEBRA – “Incorporar la igualdad de géneroes fundamental para el Programa de TrabajoDecente de la OIT”, dijo el Director General de laOIT, Juan Somavia. “Aunque se ha avanzado, laigualdad de género constituye aún una asignaturapendiente en un mundo del trabajo que cambiarápidamente. Al aumentar la conciencia y la com-prensión de los temas de igualdad de género,podemos contribuir de manera activa a garantizarun Trabajo Decente para todas las mujeres y loshombres”.

A lo largo de la última década, la OIT ha segui-do una estrategia activa de promoción de la incor-poración de la igualdad de género para corregirlas desigualdades en este terreno en políticas, pro-gramas y proyectos, así como para fomentar lacapacitación de las mujeres, de modo que puedanparticipar en los esfuerzos para lograr el desarro-llo, y beneficiarse de éstos.

La campaña de sensibilización tendrá un añode vigencia y concluirá con un debate general so-

bre la igualdad de género y su importancia para eltrabajo decente, que se celebrará durante la Con-ferencia Internacional del Trabajo en junio de2009. Delegados de gobiernos, organizaciones deempleadores y de trabajadores de los Estadosmiembros de la OIT tendrán entonces la oportu-nidad de analizar los problemas y trazar una “hojade ruta” para promover la igualdad de género enla próximas década.

La campaña producirá un resumen informati-vo sobre cada tema, acompañado por un cartel yuna postal. También se ha desarrollado un sitioweb dedicado específicamente a la campaña, queserá actualizado periódicamente con nuevosmateriales sobre diversos temas.

Para más información sobre la campaña, véase:http://www.ilo.org/gender/Events/Campaign2008-2009/lang--en/index.htm, o póngase en contactocon la Oficina de Igualdad de Género de la OIT enel +4122/799-6730, [email protected]

SEÚL – El XVIII Congreso Mundial sobreSeguridad y Salud en el Trabajo tuvo lugar en Seúl,República de Corea, del 29 de junio al 2 de julio. ElCongreso vino precedido por una Cumbre de altonivel sobre seguridad y salud. Los 50 participantesde alto nivel, incluidos ministros de gobierno, eje-cutivos senior de importantes empresas multina-cionales, directivos de entidades especializadas enseguridad social, importantes expertos en seguri-dad y salud, y representantes de los empleadores ylos trabajadores, adoptaron una Declaración sobrela salud y la seguridad sin precedentes, encamina-da a reforzar los esfuerzos tripartitos para reducirlos accidentes en el lugar de trabajo y las enferme-dades profesionales.

El Congreso concluyó con un llamamiento afavor de una nueva alianza global destinada a pro-mover la seguridad y la salud en el lugar de traba-jo, y a reforzar las iniciativas encaminadas a redu-cir las muertes y las enfermedades relacionadascon la actividad laboral. El Congreso, organizadoconjuntamente por la Organización Internacionaldel Trabajo (OIT) y la Asociación Internacional dela Seguridad Social (AISS) cada tres años, reunió aunos 4.500 profesionales de la seguridad y la saluden el trabajo y a otros participantes procedentes de

más de 120 países, lo que supuso lamayor participación en el evento ensus 60 años de historia.

Durante el Congreso, los asisten-tes reconocieron que la globaliza-ción, la migración y la presión paraelevar la productividad planteannuevos retos a la seguridad y lasalud de los trabajadores. Subraya-ron además que la inversión en for-mación, prevención y mejora de lascondiciones de trabajo tiene sentidodesde el punto de vista económico.

En el plenario de clausura, Mustafa Konuk,Vicesecretario Adjunto del Ministerio de Trabajo ySeguridad Social de Turquía, confirmó la invita-ción de su país a albergar el 19º Congreso Mundialsobre Seguridad y Salud en el Trabajo en la ciudadde Estambul en 2011, en colaboración con la OITy la AISS.

Para más información, sírvanse ponerse en con-tacto con el Programa de la OIT de Seguridad ySalud en el Trabajo y Medio Ambiente (SAFE-WORK). En el teléfono: 0041 22 799 6715. Direcciónde correo electrónico: [email protected]

El XVIII Congreso Mundial sobre Seguridad y Salud en elTrabajo concluye con un llamamiento a favor de una nuevaalianza mundial para mejorar la seguridad en el trabajo

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12 meses, centrándose en los munici-pios rurales de las ciudades de Mian-yang, Deyang y Guangyuan. De 2004a 2007, la OIT ha venido colaboran-do con las oficinas de trabajo provin-ciales y locales en materia de desarro-llo de la iniciativa empresarial,mediante los paquetes de formacióndenominados “Inicie y mejore sunegocio”, compuestos por un con-junto de productos de formación pa-ra la creación y expansión de empre-

Ayudar a las personasa que vuelvan atrabajar■ En el marco de una amplia res-puesta de las Naciones Unidas alterremoto en la provincia china deSichuan, la OIT, con la ayuda finan-ciera del Departamento de Desarro-llo Internacional (DFID) del ReinoUnido, proporcionará asistenciaorientada al reestablecimiento de almenos 1.000 pequeñas empresas des-truidas y a la creación de otras 700nuevas para los que perdieron supuesto de trabajo. El proyectocomenzará en julio de 2008 y seextenderá a lo largo de un período de

sas. Este proyecto, financiado por elDFID, ha generado más de un millónde puestos de trabajo. Asimismo, hadado lugar al establecimiento de unared de formadores y asesores empre-sariales que pueden movilizarse enbreve plazo, también en las áreasafectadas por el terremoto.

Para más información, sírvanseponerse en contacto con la Oficina dela OIT en Pekín: en el teléfono: 008610 6532 5091Dirección de correo electrónico: [email protected]

El Modelo SocialEuropeo y laglobalización■ ¿Cómo podemos renovar elModelo Social Europeo para dotarlede sostenibilidad y extenderlo a otrasregiones del mundo? Esta fue una delas cuestiones y los retos debatidos enuna conferencia internacional cele-brada en el Centro Internacional deFormación de la OIT en Turín, Italia,del 1 al 3 de julio. Expertos interna-cionales y delegaciones de diversospaíses europeos asistentes al “diálogotripartito de alto nivel sobre elModelo Social Europeo en el contex-to de la globalización” debatieron losvínculos entre el Programa de Traba-jo Decente de la OIT y la dimensiónsocial del modelo europeo. Participa-ron en la conferencia los ministros detrabajo de Brasil, Dinamarca, Fran-cia, India, Italia, Polonia y Tanzania,el Director General de la OIT, JuanSomavía, y Vladimir ·pidla, Comisa-rio Europeo, así como representantesde los interlocutores sociales.

Para más información, sírvase po-nerse en contacto con el Centro de laOIT en Turín, en el teléfono: 0039 011693 6111 Dirección de correo electrónico: [email protected]

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S E C C I O N E S


UN ANÁLISIS PERIÓDICO DE LOS ACONTECIMIENTOS Y LAS ACTIVIDADESDE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO O RELACIONADOSCON ESTA INSTITUCIÓN QUE SE DESARROLLAN EN TODO EL MUNDO

R E C O R R I D O P O R L O S C O N T I N E N T E S


Dinamarca amplía sualianza con la OIT■ El Ministerio de Asuntos Exterio-res de Dinamarca ha ampliado demanera significativa su acuerdo deasociación con la Organización Inter-nacional del Trabajo (OIT), con unanueva subvención de 60 millones decoronas danesas (unos 12,5 millonesde dólares de Estados Unidos) para2008-2009. La nueva inyección de fon-dos reforzará una asignación preexis-tente para la asociación de 40 millonesde coronas que abordó la atenuaciónde la pobreza, el trabajo infantil, el trá-fico de seres humanos y la promociónde los derechos de los pueblos indíge-nas. Los nuevos proyectos promove-rán el trabajo decente, mejorarán lacalidad del empleo, incluyendo en par-ticular el reforzamiento del tripartis-mo en varios países africanos, y sope-sarán la posibilidad de aprender delmodelo danés de “flexiguridad” enVietnam. Un componente adicionalgarantizará la integración efectiva dela consideración de las cuestiones degénero en los proyectos de la asocia-ción. El Gobierno de Dinamarca fue elprimero en establecer un acuerdo deasociación con la OIT, y en el períodocomprendido entre 1997 y 2007 fue elnoveno mayor donante, con una con-tribución extrapresupuestaria total alos programas y proyectos de la OITsuperior a los 50 millones de dólaresde Estados Unidos.

Para más información, sírvanse po-nerse en contacto con Relaciones conDonantes, Departamento de Asociacio-nes y Cooperación para el Desarrollo Secretaría +41 22 799 7309 Fax: +41 22 799 6872

Dirección de correo electrónico: [email protected]

Libertad sindical enIndonesia■ Con el fin de conmemorar el déci-mo aniversario de la ratificación porIndonesia del Convenio fundamentalnúm. 87 de la OIT sobre libertad sin-dical, el Gobierno de este país y laOIT presentaron el 9 de junio de 2008una exposición fotográfica, titulada“Un retrato del mundo del trabajo enIndonesia”, en la Biblioteca de la OITen Ginebra. El ministro indonesio deRecursos Humanos, en su discursoinaugural, señaló que la ratificacióndel Convenio núm. 87 por Indonesiase produjo en 1998, un año históricopara el país. “Fue el año que vinomarcado además por la restauraciónde la democracia, el comienzo de laera de reformas y un nuevo paradig-ma en las relaciones laborales trasvarias décadas de descrédito del régi-men del Nuevo Orden”, afirmó. Expli-có que 1998 marcó asimismo elcomienzo del programa de reformadel derecho del trabajo de Indonesia,encaminado a modernizar la legisla-ción laboral en línea con las normasinternacionales del trabajo y, en parti-cular, con los principios y los dere-chos fundamentales en el trabajo. Lastres principales leyes del trabajo, la

Ley Sindical, la Ley de Mano de Obra,y la Ley de Resolución de ConflictosLaborales, promulgadas en el marcodel programa de reforma del derechodel trabajo, comienzan ahora a seraplicadas.

Nuevo sitio web de laOIT-FAO■ La OIT y la Organización para laAlimentación y la Agricultura (FAO)han puesto en marcha un nuevo sitioen Internet diseñado para poner derelieve las numerosas áreas en las quecolaboran, y otras en las que contem-plan la opción de emprender activi-dades conjuntas. El sitio web conjun-to de la OIT y la FAO denominado“Alimentos, agricultura y trabajodecente” (www.fao-ilo.org) describela labor de colaboración de las dosagencias en diez grandes campos,incluyendo el empleo decente, el tra-bajo infantil, el empleo juvenil, lascooperativas, las pequeñas y media-nas empresas, los trabajadores rura-les, la seguridad y la salud, la gestiónde la crisis, los cultivos, la pesca y lasilvicultura, y las estadísticas del tra-bajo. Se ofrece asimismo un grannúmero de enlaces a fuentes de infor-mación afines. Esta cooperación sederiva en parte de un acuerdo orien-tado a la acción suscrito por los dosorganismos en 2004.

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Lanzamiento de “Un Retrato al Mundo del Trabajo en Indonesia” en la Biblioteca de la OIT, Ginebra.

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S M E D I A T E C A


■ CCrroossss--bboorrddeerr ssoocciiaall ddiiaalloogguueeaanndd aaggrreeeemmeennttss:: AAnn eemmeerrggiinngg gglloo--bbaall iinndduussttrriiaall rreellaattiioonnss ffrraammeewwoorrkk??Konstantinos Papadakis (ed.)ISBN 978-92-9014-862-3. InstitutoInternacional de Estudios Labora-les, Ginebra, 2008. 29,95 dólares de

Estados Unidos; 16,95 libras esterlinas; 23 euros; 35francos suizos.

La globalización ha generado un desajuste entreel alcance de las actividades de agentes globalescomo las empresas multinacionales, y el de las quedesarrollan interlocutores sociales como los sindica-tos, las ONGs y las organizaciones de consumidores,que permanecen limitadas en buena medida a laescala nacional. Una de las respuestas a esta situa-ción ha consistido en los convenios marco interna-cionales (CMI). Esta obra examina diversas facetasde los CMI, así como otras iniciativas emprendidaspara establecer una “plataforma social” mundial, yreúne las aportaciones de 13 especialistas en diálo-go social y acuerdos de ámbito transfronterizo.

■ GGoovveerrnnaannccee,, iinntteerrnnaattiioonnaall llaawwaanndd ccoorrppoorraattee ssoocciiaall rreessppoonnssiibbiilliittyyISBN 978-92.9014-860-9. InstitutoInternacional de Estudios Laborales,Research Series No. 116, Ginebra,2008. 20 dólares de Estados Unidos;10 libras esterlinas; 13 euros; 20 fran-cos suizos.

¿En qué medida contribuye la RSC a la promociónde los derechos esenciales de los trabajadores con-templados en los Convenios de la OIT y en las legisla-ciones nacionales? Esta obra contribuye al debatemediante el análisis de las dimensiones jurídicas de lacuestión. Entre los asuntos abordados figura la defini-ción de RSC desde una perspectiva legal; la relaciónentre el derecho “vinculante” (hard law) e “indicativo”(soft law); y la repercusión de la apropiación privadade la capacidad normativa del sistema judicial interna-cional, incluido el vínculo entre ética y desarrollo sos-

tenible en el ámbito social.

■ DDrriivviinngg ffoorr cchhaannggee:: AA ttrraaiinniinnggttoooollkkiitt oonn HHIIVV//AAIIDDSS ffoorr tthhee rrooaaddttrraannssppoorrtt sseeccttoorrISBN 978-92-2-120806-8. OIT, Gine-bra, 2008.

Este conjunto de herramientas, dirigido a instructo-res, gestores, conductores y otros trabajadores delsector del transporte por carretera, ha sido elabora-do con arreglo a una iniciativa conjunta de la Acade-mia de la Unión Internacional de Transportes porCarretera (IRU), la Federación Internacional de losTrabajadores del Transporte (ITF) y la OIT. Incluyemódulos para instructores, conductores y gestores, ypara su uso en emplazamientos informales; Drivingfor change, un cortometraje promocional sobre elVIH/SIDA; presentaciones en PowerPoint, el Reper-torio de recomendaciones prácticas de la OITVIH/SIDA y el mundo del trabajo; un CD-ROM quecontiene publicaciones esenciales como las Directri-ces de la OIT para el sector del transporte; y el folle-to Know your status.

■ HHuummaann ttrraaffffiicckkiinngg aanndd ffoorrcceeddllaabboouurr:: CCaassee ssttuuddiieess aanndd rreessppoonnsseessffrroomm PPoorrttuuggaallSónia Pereira y João VasconcelosISBN 978-92-2-120299-8. OIT, Gine-bra, 2008.

Este informe, resultado de lainvestigación llevada a cabo por el Ministerio de Tra-bajo y Solidaridad Social portugués y la OIT, facilita elentendimiento del tráfico de seres humanos confines de explotación laboral. En particular, contribuyea una mejor comprensión de la situación que afron-tan los trabajadores migrantes en Europa, así comode las respuestas adecuadas para acabar con suexplotación.

■ SSkkiillllss ddeevveellooppmmeenntt tthhrroouugghhccoommmmuunniittyy bbaasseedd rreehhaabbiilliittaattiioonn((CCBBRR)):: AA ggoooodd pprraaccttiiccee gguuiiddeeISBN 978-92-2-978-92-2-120108-3.OIT, Ginebra, 2008. 27 dólares deEstados Unidos; 14 libras esterli-nas; 20 euros; 30 francos suizos.

¿Cómo puede utilizarse mejor la rehabilitación debase comunitaria (RBC) como estrategia para la ate-nuación de la pobreza de los discapacitados? Estaguía describe los principales pasos requeridos en laplanificación y la ejecución de planteamientoscomunitarios sobre el desarrollo de destrezas y alacceso al trabajo. Los estudios de caso de África(Malawi, Sudáfrica, Uganda, Zimbabwe), OrienteMedio (Líbano, Jordania), y Asia (India, Camboya ylas Filipinas) ilustran la manera en que los programasde RBC pueden contribuir al bienestar económico delos discapacitados que viven en diferentes contextoseconómicos, políticos y culturales.

■ WWoorrkkiinngg ccoonnddiittiioonnss llaawwss 22000066--22000077:: AA gglloobbaall rreevviieewwISBN 978-92-2-120725-2. OIT, Gine-bra, 2008.

Este informe ofrece una visiónconcisa y accesible de la legisla-

ción sobre condiciones de trabajo en los primerosaños del siglo XXI. Parte del reto asociado a la mejo-ra de tales condiciones es la falta de datos fiables,

tanto de las condiciones de trabajo reales, como delas políticas que se han formulado para su gestión,sobre todo en los países ajenos a las regiones indus-trializadas. Con este informe se pretende respondera esta situación, comparando las leyes nacionalessobre tres de las condiciones de trabajo más signifi-cativas: salarios, jornada laboral y protección de lamaternidad.

■ LLaa aacccciióónn ddeell IIPPEECC ccoonnttrraa eellttrraabbaajjoo iinnffaannttiill:: AAvvaanncceess yy pprriioorriiddaa--ddeess ffuuttuurraass 22000066--22000077ISBN 978-92-2-121011-5. ProgramaInternacional para la Erradicacióndel Trabajo Infantil (IPEC). OIT,Ginebra, 2008

Este informe reflexiona sobre lalabor del IPEC durante sus quince años de existen-cia, y expone una visión relativa al próximo quinque-nio. Examina además tres asuntos de importanciainmediata: la educación y el trabajo infantil; el movi-miento mundial contra el trabajo infantil; y las expe-riencias y oportunidades en las transferencias deefectivo condicionadas.

■ SSaallvvaarr vviiddaass,, pprrootteeggeerr eemmpplleeooss::PPrrooggrraammaa iinntteerrnnaacciioonnaall ddee eedduuccaa--cciióónn ssoobbrree eell VVIIHH//SSIIDDAA eenn eell cceennttrrooddee ttrraabbaajjoo.. SSeegguunnddoo iinnffoorrmmee..ISBN 978-92-2-121062-7. OIT, Gine-bra, marzo de 2008.

Este informe, en el que se ofrecen nuevas pers-pectivas del programa SHARE (Respuestas Estraté-gicas sobre VIH/SIDA en las Empresas), que ya hacumplido su quinto año de actividad, recoge grandesavances e innovaciones en la lucha contra elVIH/SIDA, haciendo especial hincapié en las expe-riencias y los logros de los proyectos nacionales pio-neros emprendidos en Belize, Benin, Camboya,Ghana, Guyana, India y Togo.

Véase el artículo en el que se recogen historiasde este informe, en las páginas 18 a 22.

■ PPaannoorraammaa LLaabboorraall 22000077:: AAmméé--rriiccaa LLaattiinnaa yy eell CCaarriibbeeISBN 978-92-2-120443-5. OficinaRegional de la OIT para AméricaLatina y el Caribe, Lima, 2007.

Un prudente optimismo recorrela edición de 2007 de esta publica-

ción anual. Pone de relieve que América Latina y elCaribe ha avanzado en cuanto a la mejora de losprincipales indicadores del mercado de trabajo, y enespecial, en la reducción del desempleo. Sin embar-go, es necesario progresar más hacia el trabajodecente: persisten brechas significativas que afec-tan a las poblaciones más vulnerables, y el respetode los derechos laborales sigue planteando proble-mas. Esta edición hace hincapié en las perspectivasde crecimiento económico en 2008, así como en laigualdad de oportunidades para los pueblos indíge-nas y de origen africano en la región. Incluye unanexo estadístico.

M E D I A S H E L F

S E C C I O N E S



■ HHaannddbbooookk oonn ccooooppeerraattiivveessffoorr uussee bbyy wwoorrkkeerrss’’ oorrggaanniizzaattiioonnss

Guy TchamiISBN 978-92-2-115655-0. OIT, Gine-bra, 2007.

El objeto de esta obra es mejorar el conoci-miento de las organizaciones de trabajadoressobre diversos aspectos de las empresas coope-rativas, entre los que figuran los rasgos carac-terísticos de estas entidades, su modo de fun-cionamiento, su pertinencia respecto a los

objetivos de las organizaciones de trabajadoresen cuanto a la defensa de los derechos de sus afi-liados y la asistencia para el acceso de éstos alos servicios económicos y sociales, y los estre-chos vínculos existentes entre la OIT y las coope-rativas.

■ MMeejjoorraa ddee llaa ccaalliiddaadd ddeell ttrraabbaajjoo ddee bbaajjaa rreemmuu--nneerraacciióónn:: llaa eexxppeerriieenncciiaa aaccttuuaall ddee EEssttaaddooss UUnniiddooss

A pesar de la reciente solidez del mercado detrabajo de Estados Unidos, en torno a una quintaparte de la población activa del sector privadoocupa empleos de deficiente calidad, e ingresasalarios cercanos al umbral de pobreza o por deba-jo de éste, con escasas perspectivas de mejora. Eneste contexto, el artículo hace hincapié en las polí-ticas del lado de la demanda, encaminadas a influiren la toma de decisiones de las empresas en cuan-to a la mejora de la calidad del empleo. Paul Oster-man describe y evalúa diversos programas aplica-dos con tal fin, y aboga por una mayor coherenciade las políticas y por un planteamiento equilibradoque combine la formación y los programas de des-arrollo económico colaborando directamente conlos empleadores, por un lado, y por un refuerzo dela sindicación y una mejora de los estándares desalarios y tiempo de trabajo, por otro.

■ SSiittuuaacciióónn ddee llaa pprrootteecccciióónn ddee llooss ttrraabbaajjaaddoorreesseenn EEssttaaddooss UUnniiddooss:: ttrraabbaajjoo nnoo rreegguullaaddoo eenn llaa cciiuu--ddaadd ddee NNuueevvaa YYoorrkk

Basándose en datos originales recabados de2003 a 2006, Annette Bernhardt, Siobhán McGrath yJames de Filippis examinan la prevalencia y lostipos de incumplimiento de la legislación laboral enla ciudad de Nueva York. Las infracciones en elcentro de trabajo (o “trabajo no regulado”) estángeneralizadas en toda una gama de sectorescaracterizados por una escasa remuneración, y sehan visto impulsadas por una combinación de fac-tores económicos, así como por la política de laAdministración. La solución, argumentan los auto-res, consiste en reforzar los mecanismos de cum-plimiento de la ley, y en establecer las disposicionespertinentes respecto a los nuevos tipos de relacio-nes laborales que se han derivado de los cambiosen la organización del trabajo y de la producción.

■ SSeegguuiimmiieennttoo ddee llaa ccaalliiddaadd eenn eell ttrraabbaajjoo:: lloossiinnddiiccaaddoorreess ddee llaa EEssttrraatteeggiiaa EEuurrooppeeaa ddee EEmmpplleeoo yyoottrraass ccoonnssiiddeerraacciioonneess

En el marco de la Estrategia Europea deEmpleo, la Unión Europea ha definido un conjuntode indicadores para el seguimiento de la calidaddel empleo: los denominados “indicadores deLaeken”. Este artículo, elaborado por Lucie Davoi-ne, Christine Erhel y Mathilde Guergoat-Larivière,analiza y considera en la práctica tales indicado-res. Desde una perspectiva teórica, pone demanifiesto que el concepto de calidad del trabajoengloba varias dimensiones que probablementeestén relacionadas con las instituciones naciona-les, y en particular, con los sistemas de relacioneslaborales y bienestar. A continuación, procede aun análisis comparativo de la calidad del trabajoen los 27 Estados miembros, lo que confirma laexistencia de varios modelos en Europa y sugiereque los indicadores de Laeken deben comple-mentarse con medidas adicionales.

■ PPrroommoovveerr eell ccuummpplliimmiieennttoo ssoosstteenniibbllee:: eessttiilloossddee iinnssppeecccciióónn ddee ttrraabbaajjoo yy rreessuullttaaddooss eenn mmaatteerriiaaddee ccuummpplliimmiieennttoo eenn BBrraassiill

¿Pueden conciliarse los derechos y las pro-tecciones sociales de los trabajadores con lacompetitividad y la productividad de las empre-sas? En contraste con el criterio de las políticasde desarrollo actuales, en las que se hace hin-capié en la “flexibilización” de la legislaciónlaboral, este artículo, realizado por RobertoPires, contribuye al debate actual sobre los esti-los de inspección mediante el examen de los vín-culos causales entre las diferentes prácticasregulatorias y los resultados en materia de des-arrollo económico y su cumplimiento. Los resul-tados de las comparaciones regionales en Brasilponen en cuestión las teorías establecidas acer-ca de la conducta de las empresas y los órganosreguladores, e indican que los inspectores detrabajo han sido capaces de promover el cumpli-miento sostenible (soluciones legales y técnicasque vinculan los derechos de los trabajadorescon el desempeño de las empresas) mediante lacombinación de prácticas de inspección sancio-nadoras y pedagógicas.

REVISTA INTERNACIONAL DE TRABAJO, VOL. 147, Nº 2-3

■ PPrrááccttiiccaass ddee eemmpplleeoo eenn ccaassooss ddee eexxtteerrnnaalliizzaa--cciióónn:: uunn aannáálliissiiss eemmppíírriiccoo ddee rruuttiinnaass,, ssuueellddooss yyrroottaacciióónn ddee llaa mmaannoo ddee oobbrraa

Las teorías de los salarios de eficiencia y laformación de capital humano señalan que ambosfactores deben ejercer una influencia significativaen la rotación de trabajadores en las unidades defabricación externalizadas. Este artículo elabora-do por Kurt Loess, Van V. Miller y David Yoskowitz,analiza y examina empíricamente tal influenciacon una muestra aleatoria y estratificada demaquildoras del norte de México, la opción histó-rica para la externalización en dicho país, y uno delos tipos de unidades de fabricación externaliza-das más tempranos y más duraderos del mundo.Las pruebas estadísticas ponen de relieve la nota-ble influencia en la rotación en la escala producti-va de los salarios directos y la formación de capi-tal humano cuando esta segunda variable se mideen términos de las “generaciones de maquilado-ras”. A continuación presenta y revisa las prácti-cas específicas en materia de recursos humanosde las distintas generaciones de maquiladoras.

■ CCoonnssuullttaa ttrriippaarrttiittaa eenn CChhiinnaa:: ¿¿uunn pprriimmeerr ppaassoohhaacciiaa llaa nneeggoocciiaacciióónn ccoolleeccttiivvaa??

La consulta tripartita se ha consolidadoampliamente en China, y tanto el Gobierno, comola Federación Nacional de Sindicatos, aluden amenudo a esta práctica como un mecanismo de“negociación colectiva”. Este artículo revisa sudesarrollo y estructura, y examina su papel en laresolución de conflictos, la regulación del trabajoy la negociación colectiva. Refiere asimismo queel sistema chino de consulta tripartita difiere deldefendido por la OIT, debido a su falta de neutrali-dad y representación independiente de los traba-jadores, la deficiente ejecución jurídica de losresultados de las consultas, y la restricción de lasresponsabilidades. A pesar de estas importantesdeficiencias, Jie Shen y John Benson concluyenque la consulta tripartita constituye un primerpaso hacia una forma más auténtica de negocia-ción colectiva.

S M E D I A T E C A

Las publicaciones de la OIT a la venta pueden obtenerse en las principales librerías o en las oficinas locales de la OIT en muchos países, o bien directamente de Publicaciones de la OIT, Ofici-na Internacional del Trabajo, 4 route des Morillons, CH-1211 Ginebra 22, Suiza. Tel.: +4122/799-7828; fax: +4122/799-6938; correo electrónico: [email protected]; sitio web: http://www.ilo.org/publns.Puede dirigirse a la dirección anterior para obtener gratuitamente un catálogo o un listado con las nuevas publicaciones. Puede ponerse en contacto con el Centro de Publicaciones de la OITen Estados Unidos por teléfono: +301/638-3152, fax: +301/843-0159, o correo electrónico: [email protected], o en el sitio web: http://www.un.org/depts/ilowbo.

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