La Réforme de l’État et la décentralisation en Italie: 1990-2003 par Franco BASSANINI ancien...
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La Réforme de l’État et la décentralisation en Italie: 1990-2003 par par Franco BASSANINI Franco BASSANINI ancien Ministre italien de la Fonction ancien Ministre italien de la Fonction publique publique Président de ASTRID Président de ASTRID www.bassanini.it , , www.astridonline.it E.N.A., Strasbourg, 28 Février E.N.A., Strasbourg, 28 Février 2003 2003
La Réforme de l’État et la décentralisation en Italie: 1990-2003 par Franco BASSANINI ancien Ministre italien de la Fonction publique Président de ASTRID
La Rforme de ltat et la dcentralisation en Italie: 1990-2003
par Franco BASSANINI ancien Ministre italien de la Fonction
publique Prsident de ASTRID www.bassanini.itwww.bassanini.it,
www.astridonline.it www.astridonline.it
www.bassanini.itwww.astridonline.it E.N.A., Strasbourg, 28 Fvrier
2003
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F. Bassanini La Rforme de lEtat2 Lexprience italienne partir de
1990 jusqu aujourdhui un vaste et tumultueux processus de rforme de
ltat et de ladministration publique a boulevers lItalie. Il a
enregistr des remarquables succs et aussi des checs. On peut en
tirer beaucoup de leons.
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F. Bassanini La Rforme de lEtat3 Un tat dlabr: lItalie au dbut
des annes 90 Une administration obsolte: aucune rforme denvergure
depuis 1865Une administration obsolte: aucune rforme denvergure
depuis 1865 Un tat bureaucratis, interventionniste, rigide et
centralisUn tat bureaucratis, interventionniste, rigide et
centralis Une administration inefficace, malgr des cas d
excellenceUne administration inefficace, malgr des cas d excellence
Une administration coteuse: urgence de rquilibrer le budget public
et de rduire la detteUne administration coteuse: urgence de
rquilibrer le budget public et de rduire la dette
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F. Bassanini La Rforme de lEtat4 Un tat dlabr: Dette publique
jusqu 1994 (% du PIB) Source: Ministre du Trsor
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F. Bassanini La Rforme de lEtat5 Demande de Rforme et consensus
La crise de ltat alimentait un fort besoin de changement et une trs
forte demande de rforme. Cest pour cela que la rforme a rencontr un
large consensus parmi: La crise de ltat alimentait un fort besoin
de changement et une trs forte demande de rforme. Cest pour cela
que la rforme a rencontr un large consensus parmi: Les CitoyensLes
Citoyens Les EntreprisesLes Entreprises Les SyndicatsLes Syndicats
Le Parlement (un consensus bipartisan)Le Parlement (un consensus
bipartisan) (Premire leon tire de lexprience italienne: plus un tat
est dlabr, plus il est facile de trouver le consensus ncessaire
pour le rformer) (Premire leon tire de lexprience italienne: plus
un tat est dlabr, plus il est facile de trouver le consensus
ncessaire pour le rformer)
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F. Bassanini La Rforme de lEtat6 Au dbut du nouveau millnaire:
la Rforme a mi-course La Rforme italienne est encore inacheve. La
Rforme italienne est encore inacheve. Beaucoup de changements ont t
apports surtout dans la lgislation: mais la phase cruciale de la
mise en oeuvre des nouvelles lois est encore mi-chemin Beaucoup de
changements ont t apports surtout dans la lgislation: mais la phase
cruciale de la mise en oeuvre des nouvelles lois est encore
mi-chemin (... changer les lois et les rglements ne suffit pas pour
changer les administrations et la vie des citoyens...). (...
changer les lois et les rglements ne suffit pas pour changer les
administrations et la vie des citoyens...). Toutefois quelques
premiers rsultats peuvent tre dj enregistrs Toutefois quelques
premiers rsultats peuvent tre dj enregistrs
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F. Bassanini La Rforme de lEtat7 Dette publique (% du PIB) de
1990 2001 Source: ISTAT
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F. Bassanini La Rforme de lEtat8 Dficit public (% du PIB) de
1990 2001 Source: ISTAT
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F. Bassanini La Rforme de lEtat9 Cot du personnel public (% du
PIB) de 1990 2001 Source: OCDE et ISTAT
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F. Bassanini La Rforme de lEtat10 Fonctionnaires publics une
comparaison entre lItalie et la France (Source:OCDE et ISTAT)
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F. Bassanini La Rforme de lEtat11 Dpense primaire publique en
Italie et en UE 1990-2000 (% du PIB) Source: Institut National de
Statistique et Comm. Europenne
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Customer Satisfaction: % dopinions positives propos de
lefficacit de lAdministration Publique italienne: 1997-2001
(Source:ISPO)
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F. Bassanini La Rforme de lEtat13 La simplification des
lois:1997-2000 Rduction du stock normatif suite la simplification
(n. darticles) introduits abrogs
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F. Bassanini La Rforme de lEtat14 La simplification 1997-2000
procdures pour la cration dentreprises Source: OCDE, Service de la
gestion publique, 2000
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F. Bassanini La Rforme de lEtat15 La simplification1997-2000
cots pour la cration dentreprises (en euros) Source: OCDE, Service
de la gestion publique, 2000
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F. Bassanini La Rforme de lEtat16 Rduction du poids de la
bureaucratie: 1996-2000 certificats dlivrs par an Source:
Dpartement de la Fonction publique-Italie
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F. Bassanini La Rforme de lEtat17 Rduction du poids de la
bureaucratie: 1996-2000 signatures certifies conformes dlivres par
an Source: Dpartement de la Fonction publique-Italie
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F. Bassanini La Rforme de lEtat18 Rduction du poids de la
bureaucratie pargnes annuelles pour certificats et signatures
certifies conformes Source: Dpartement de la Fonction
publique-Italie
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F. Bassanini La Rforme de lEtat19 Rduction du poids de la
bureaucratie lopinion des citoyens-usagers Savez-vous que dans la
plupart des cas une auto-dclaration vous suffit? Pensez-vous que
cela est utile? Source: ISPO 2001
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F. Bassanini La Rforme de lEtat20 Combien apprciez-vous
lintroduction de la possibilit de lautocertification? Base: 2.010
CAS POPULATION Base: 1.018 CAS ENTREPRISE Source: CIRM 2001
Rduction du poids de la bureaucratie l opinion des
citoyens-usagers
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F. Bassanini La Rforme de lEtat21 Lexemple du guichet unique:
non seulement un seul accs mais aussi une seule rponse Depuis 1999
une seule procdure pour louverture dtablissements productifs,
remplaant 43 autorisations; toutes les comptences attribues aux
Communes Depuis 1999 une seule procdure pour louverture
dtablissements productifs, remplaant 43 autorisations; toutes les
comptences attribues aux Communes Avant: de 2 5 ans pour avoir la
rponse finale Avant: de 2 5 ans pour avoir la rponse finale
Maintenant: pas plus que 3 mois dans la plupart des cas, max. 11
mois Maintenant: pas plus que 3 mois dans la plupart des cas, max.
11 mois Un seul bureau pour les relations avec les entreprises et
un nouveau rle pour les Communes, dans le dveloppement de leur
territoire Un seul bureau pour les relations avec les entreprises
et un nouveau rle pour les Communes, dans le dveloppement de leur
territoire Une structure tlmatique, accessible par le net Une
structure tlmatique, accessible par le net
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F. Bassanini La Rforme de lEtat22 Lexemple du guichet unique
les premiers rsultats Dure moyenne des procdures de 100 guichets
uniques:Dure moyenne des procdures de 100 guichets uniques: 56,6
56,6 jours de la prsentation de la demande guichets uniques
ralissguichets uniques raliss (jusquau 10/01/2001) 48,7%68,6% 48,7%
des Communes avec 68,6% des rsidents contrats clefs en main pour la
fourniture de 109 autres guichets uniques couvrant 785
municipalitscontrats clefs en main pour la fourniture de 109 autres
guichets uniques couvrant 785 municipalits
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F. Bassanini La Rforme de lEtat23 Vtre entreprise a-t-elle
utilis le guichet unique pour les activits productives? Base: 568
entreprises connaissant le G.U. tes-vous satisfait de la possibilit
dutiliser le guichet unique? Base: 101 entreprises ayant utilis le
G.U. Source: CIRM Lexemple du guichet unique lopinion des
entrepreneurs
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1996-2001: la mthode et les parcours de la rforme
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F. Bassanini La Rforme de lEtat25 La mthode de la rforme:
1996-2001 un projet global et organique une approche
multidisciplinaire un engagement direct du premier ministre un
leadership clair (exerc par le ministre de la Fonction Publique,
responsable de la mise en oeuvre de la Rforme) une mthode
bipartisane une coopration quotidienne avec les administrations
rgionales et locales et les organisations des travailleurs et des
entrepreneurs
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F. Bassanini La Rforme de lEtat26 La mthode de la rforme:
1996-2001 Un projet global: rformer ltat moderniser lorganisation
changer les rgles de fonctionnement des administrations.....mais
aussi: rinventer les missions des institutions publiques changer la
culture des administrations et des fonctionnaires
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F. Bassanini La Rforme de lEtat27 Changer la culture des
administrations Le succs de la rforme dpend de la capacit des
administrations et des fonctionnaires de changer leur culture
cest--dire d acqurir et diffuser la mentalit: cest--dire d acqurir
et diffuser la mentalit: de linnovation technologique et
organisationnellede linnovation technologique et organisationnelle
de la simplification (ne pas imposer des charges administratives
indues)de la simplification (ne pas imposer des charges
administratives indues) de la qualit des services et des
prestationsde la qualit des services et des prestations de la
satisfaction des citoyens-usagersde la satisfaction des
citoyens-usagers de la valorisation du professionnalisme et du
mritede la valorisation du professionnalisme et du mrite de la
capacit de promouvoir, soutenir, librer les nergies des citoyens et
des entreprises, plus que dimposer des rgles et des obligations
bureaucratiquesde la capacit de promouvoir, soutenir, librer les
nergies des citoyens et des entreprises, plus que dimposer des
rgles et des obligations bureaucratiques
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F. Bassanini La Rforme de lEtat28 Les parcours parallles de la
Rforme Dans les annes 1990-2001 la Rforme de ltat a suivi en Italie
deux voies parallles: Rforme de la ConstitutionRforme de la
Constitution Rforme de ltat et de lAdministration publique par voie
lgislative et rglementaireRforme de ltat et de lAdministration
publique par voie lgislative et rglementaire Mmes objectifs,
diffrents sujets, diffrents parcours
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F. Bassanini La Rforme de lEtat29 La rforme de la Constitution
La rforme constitutionnelle a partiellement choue. En 1997 un
projet organique avait t approuv par la Commission parlementaire
pour la rforme de la Constitution avec une large majorit. Mais
lopposition de centre-droite a retir son soutien quelques mois aprs
Nanmoins: rforme fdraleEn 2001, le Parlement et le corps lectoral
(avec un rfrendum) ont approuv la rforme fdrale (mme si elle doit
tre encore complte par la rforme du Snat, sur le modle franais o
amricain) fdralisme administratif et fiscalLa rforme
constitutionnelle renforce le processus de dcentralisation entam
par voie lgislative ( fdralisme administratif et fiscal ),
autrement vou rester incomplet et prcaire (les lois peuvent
toujours tre changes par la majorit relative du Parlement)
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F. Bassanini La Rforme de lEtat30 Les raccourcis du parcours
lgislatif et rglementaire Dlgation lgislative de grande ampleur au
Gouvernement (loi n. 59 de 1997)Dlgation lgislative de grande
ampleur au Gouvernement (loi n. 59 de 1997) selon lart.76 de la
Constitution italienne, le Parlement peut donner au Gouvernement le
pouvoir dadopter des dcrets lgislatifs (sources primaires) dans
certaines matires, dans le cadre de critres tablis par la loi:
toute la rforme de ladministration italienne a t ainsi btie sur une
dlgation de pouvoirs lgislatifs de grande ampleur Une vaste
dlgificationUne vaste dlgification le Parlement a autoris le
Gouvernement substituer les lois avec des rglements (sources
secondaires) dans deux secteurs principaux: procdures
administratives et organisation interne des administrations
publiques
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F. Bassanini La Rforme de lEtat31 Les Chapitres de la Rforme Un
tat lger: la subsidiarit horizontaleUn tat lger: la subsidiarit
horizontale La rforme du systme de rglementationLa rforme du systme
de rglementation La rforme de lAdministration centraleLa rforme de
lAdministration centrale La dcentralisation (vers un tat fdral)La
dcentralisation (vers un tat fdral) La rforme de lemploi publicLa
rforme de lemploi public Une administration oriente vers les
performancesUne administration oriente vers les performances La
rforme du budgetLa rforme du budget Une Administration en ligneUne
Administration en ligne ("e-Gouvernement ")
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F. Bassanini La Rforme de lEtat32 1 Rinventer la mission des
institutions: un tat plus lger, plus simple (et plus amis des
citoyens et des entreprises)
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F. Bassanini La Rforme de lEtat33 Rinventer la mission des
institutions Un tat lger (mais efficace) La subsidiarit horizontale
- Un tat qui fait moins pour le faire mieux... la mission de ltat
se concentre sur son core-business: la mission de ltat se concentre
sur son core-business: privatisation dactivits et services non
essentiels gestion en outsourcing des services publics
libralisation des services publics (public utilities)
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F. Bassanini La Rforme de lEtat34 Un tat plus lger
libralisation et privatisation (1990-2001) 231 licences de
tlcommunication et 174 oprateurs au lieu du monopole de Telecom
Italia (dsormais totalement privatise) 231 licences de
tlcommunication et 174 oprateurs au lieu du monopole de Telecom
Italia (dsormais totalement privatise) ENEL (partiellement
privatise) au dessous de 40% du march de la production dlectricit
ds 2003 (90% en 1990) ENEL (partiellement privatise) au dessous de
40% du march de la production dlectricit ds 2003 (90% en 1990)
Libralisation des activits de commerce de dtail et des activits
productives en 30 secteurs (licences et autorisations abolies)
Libralisation des activits de commerce de dtail et des activits
productives en 30 secteurs (licences et autorisations abolies)
Privatisation des services publics, entre autres: ENI, BNL,
INA,ENEL, Telecom, Alitalia, Autostrade Privatisation des services
publics, entre autres: ENI, BNL, INA,ENEL, Telecom, Alitalia,
Autostrade Le programme de privatisation le plus large au monde:
entres pour environ 103 mld. dEuros fin 1999 Le programme de
privatisation le plus large au monde: entres pour environ 103 mld.
dEuros fin 1999
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F. Bassanini La Rforme de lEtat35 Privatisations Entres dans
les Pays de lOCDE (1993 - 1999) Source: OECD
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F. Bassanini La Rforme de lEtat36 Capitalisation de bourse/PIL
1992-2000 Le programme de privatisation et de libralisation a
contribu la croissance du march actionnaire italien
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F. Bassanini La Rforme de lEtat37 Un tat plus lger difficults
et rsistances Des rsistances culturelles et idologiques puissantes
freinent le processus de privatisation et libralisation... Des
rsistances culturelles et idologiques puissantes freinent le
processus de privatisation et libralisation... -dans les
administrations, -dans les administrations, -dans les organes
juridictionnels et de contrle, -dans les organes juridictionnels et
de contrle, -dans les forces politiques de droite et de gauche
(soutien bipartisan , rsistances bipartisanes ) -dans les forces
politiques de droite et de gauche (soutien bipartisan , rsistances
bipartisanes ) Cest pour cela que la rforme connat aussi des checs:
Cest pour cela que la rforme connat aussi des checs: - on naboutit
pas approuver les lois de libralisation des activits
professionnelles et des services publics locaux - les Rgions
retardent la mise en uvre de la loi de libralisation du commerce de
dtail, promulgue par le Gouvernement en 1998
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F. Bassanini La Rforme de lEtat38 Simplification et
drglementation Inflation lgislative:Inflation lgislative: plus de
35.000 lois (de ltat et des Rgions) Cots de la rglementation:Cots
de la rglementation: rigidit et poids inutiles sur les citoyens,
les entreprises et les Administrations Publiques "Pollution"
lgislative:"Pollution" lgislative: ambiguts, contradictions,
stratification des rgles Rduire le poids de la bureaucratie et le
cot de lexcs de rglementation: un pilier central de la rforme
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F. Bassanini La Rforme de lEtat39 Simplification et
drglementation les instruments "Auto-certifications" au lieu de 95%
des certificats"Auto-certifications" au lieu de 95% des certificats
"Dclaration de dbut dactivit" et silence-consentement au lieu
dactes administratifs dautorisation"Dclaration de dbut dactivit" et
silence-consentement au lieu dactes administratifs dautorisation
Une "confrence de services" au lieu de plusieurs actesUne
"confrence de services" au lieu de plusieurs actes administratifs
administratifs Quelques textes uniques pour remplacer des milliers
de loisQuelques textes uniques pour remplacer des milliers de lois
et dcrets et dcrets "Lois annuelles de simplification" identifiant
les procdures, autorisations et licences que le Gouvernement est
dlgu supprimer ou simplifier par dcret"Lois annuelles de
simplification" identifiant les procdures, autorisations et
licences que le Gouvernement est dlgu supprimer ou simplifier par
dcret
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F. Bassanini La Rforme de lEtat40 Simplification et
drglementation les premiers rsultats 1998-2001 207 procdures rgies
par des lois ont t dlgifies 207 procdures rgies par des lois ont t
dlgifies 91 procdures ont t simplifies par le Gouvernement (50%
dans lan 2000), y compris les guichets uniques pour les
automobilistes et les nouveaux tablissements productifs 91
procdures ont t simplifies par le Gouvernement (50% dans lan 2000),
y compris les guichets uniques pour les automobilistes et les
nouveaux tablissements productifs 8 textes uniques ont t rdigs 8
textes uniques ont t rdigs progrs significatifs dans la capacit
rglementaire, comme il a t reconnu par le Rapport de lOCDE sur la
Reforme de la Rglementation en Italie de 2001 progrs significatifs
dans la capacit rglementaire, comme il a t reconnu par le Rapport
de lOCDE sur la Reforme de la Rglementation en Italie de 2001
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F. Bassanini La Rforme de lEtat41 Progrs dans la qualit de la
rglementation Le graphique suivant montre que lutilisation de cinq
outils de qualit essentiels recommands par lOCDE a augment Depuis
1997, dans le cadre des rformes Bassanini, de nombreuses mesures
concrtes ont t prises. Il en rsulte que lItalie fait des rapides
progrs dans lutilisation des outils relevant des meilleures
pratiques en matire de qualit rglementaire. Le graphique suivant
montre que lutilisation de cinq outils de qualit essentiels
recommands par lOCDE a augment de manire importante en Italie au
niveau national entre 1998 et 2000 OCDE, Rapport sur la Reforme de
la Rglementation en Italie, Paris 2001 (p. 53)
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F. Bassanini La Rforme de lEtat42 Indicateurs de capacit
rglementaire 1998-2000 Source: OCDE, Service de la gestion
publique, 2000 Italie 2000 Italie 1998
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F. Bassanini La Rforme de lEtat43 Plus de comptitivit= 0 (en
bas gauche) Source: OCDE 1999 et 2001 Les effets de la
rglementation sur la comptitivit
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F. Bassanini La Rforme de lEtat44 Simplification une politique
spcifique pour la meilleure rglementation Analyse de limpact de la
rglementationAnalyse de limpact de la rglementation pour mesurer
limpact en termes de cots des nouvelles rgles sur les citoyens et
les entreprises LUnit pour la simplification de la
rglementationLUnit pour la simplification de la rglementation une
commission centrale dexperts pour la qualit de la rglementation
ConsultationConsultation lObservatoire pour la simplification: un
organisme consultatif entre ltat, les collectivits locales et les
partenaires sociaux
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F. Bassanini La Rforme de lEtat45 2 - La rorganisation de
ltat
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F. Bassanini La Rforme de lEtat46 La Rforme de lAdministration
centrale La dvolution de pouvoirs, tches et ressources budgtaires
de ltat lUnion Europenne et aux administrations rgionales et
locales rduit les missions des Gouvernements nationaux et rclame
des nouvelles capacits de coordination et dialogue Lorganisation
des Gouvernements et des administrations centrales doit tre adapte
ces nouvelles missions et tches
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F. Bassanini La Rforme de lEtat47 La Rforme de lAdministration
centrale la stratgie gnrale La premire rforme structurelle depuis
1865La premire rforme structurelle depuis 1865 Fusion des
administrations avec des missions similaires: limination des
duplications et des fragmentationsFusion des administrations avec
des missions similaires: limination des duplications et des
fragmentations Rduction des Ministres: 22 en 1990, 18 avant la
rforme, 12 en 2001 (14 aujourdhui) Rduction des Ministres: 22 en
1990, 18 avant la rforme, 12 en 2001 (14 aujourdhui) Labandon du
modle ministriel pyramidal comme modle gnral dorganisationLabandon
du modle ministriel pyramidal comme modle gnral dorganisation Une
organisation interne dlgifie et plus flexible, suivant modles
choisis par chaque administration
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F. Bassanini La Rforme de lEtat48 La Rforme de lAdministration
centrale la rforme des services du Premier Ministre Une structure
plus lgre mais plus incisive: Responsabilits spcifiques des
services du P.M. Responsabilits spcifiques des services du P.M.
rformes de ltat, qualit de la rglementation, fonction publique,
dialogue avec les Autorits supra- et infra- nationales (UE, Rgions,
Communes) Renforcement du rle de direction et coordination
Renforcement du rle de direction et coordination Transfert de
toutes les autres fonctions excutives aux Administrations de
secteur
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F. Bassanini La Rforme de lEtat49 La Rforme de lAdministration
centrale les nouvelles structures Les Agences: organismes agiles
pour les activits techniques et excutivesLes Agences: organismes
agiles pour les activits techniques et excutives (Agences: des
recettes, du domaine de ltat, des douanes, des industries de la
dfense, de la proprit industrielle, de la protection civil) Les
"Bureaux Territoriaux de ltat": les Prfectures deviennent les
structures interministrielles de priphrie et incorporent les
structures et les services priphriques de 8 Ministres (Sant,
Transports, Travaux publics, Environnement, Politiques agricoles,
Politiques sociales et de lemploi, Industrie et Commerce,
Tlcommunications)Les "Bureaux Territoriaux de ltat": les Prfectures
deviennent les structures interministrielles de priphrie et
incorporent les structures et les services priphriques de 8
Ministres (Sant, Transports, Travaux publics, Environnement,
Politiques agricoles, Politiques sociales et de lemploi, Industrie
et Commerce, Tlcommunications)
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La dcentralisation: approcher le gouvernement au citoyens Le
gouvernement des socits complexes, dans lage de la globalisation et
des technologies informatiques, exige un bon partage de tches et
responsabilits entre les institutions centrales, rgionales et
locales. Les administrations centrales et locales doivent tre plus
efficaces. Lconomie de la connaissance na pas rduit le rle culturel
et social de la proximit. Les exigences de coordination que la
centralisation des dcisions sur les politiques publiques assurait
auparavant, trouvent aujourdhui une rponse dans la coordination
entre gaux (peer to peer) assure par les technologies
informatiques. La pluralit des centres de dcision nest plus une
source danarchie, mais la garantie dune bonne adhrence aux besoins
et aux demandes des citoyens.
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F. Bassanini La Rforme de lEtat51 Vers ltat fdral le point de
dpart: la Constitution de 1947 La Constitution italienne de 1947
donnait aux Rgions une forte autonomie, comprenant le pouvoir
dadopter des lois, dans le cadre des principes fondamentaux tablis
par les lois de l, sur des matires telles que la sant, les services
sociaux, la formation professionnelle, lagriculture, la pche, les
forts, lartisanat et le commerce de dtail, lamnagement du
territoire, le tourisme, les travaux publics, les transports et les
routes dintrt rgionales et locales, la police administrative
locale.La Constitution italienne de 1947 donnait aux Rgions une
forte autonomie, comprenant le pouvoir dadopter des lois, dans le
cadre des principes fondamentaux tablis par les lois de l tat, sur
des matires telles que la sant, les services sociaux, la formation
professionnelle, lagriculture, la pche, les forts, lartisanat et le
commerce de dtail, lamnagement du territoire, le tourisme, les
travaux publics, les transports et les routes dintrt rgionales et
locales, la police administrative locale. En fait, les lois des
Rgions ntaient que des rglements, dans un Pays o presque toute
chose est rglemente par la loi.En fait, les lois des Rgions ntaient
que des rglements, dans un Pays o presque toute chose est rglemente
par la loi. Ainsi, lautonomie des Rgions, telle que celle des
Communes et des Provinces, taient surtout une autonomie
administrative.Ainsi, lautonomie des Rgions, telle que celle des
Communes et des Provinces, taient surtout une autonomie
administrative.
Page 52
F. Bassanini La Rforme de lEtat52 Vers ltat fdral la stratgie
gnrale Renforcement de la stabilit des Gouvernements
locauxRenforcement de la stabilit des Gouvernements locaux lection
directe des Maires (depuis 1993), des Prsidents de Provinces
(depuis 1993), et des Prsidents des Rgions (depuis 2000)
Renforcement de l efficacit des administrations localesRenforcement
de l efficacit des administrations locales rforme des mcanismes de
contrle, city-managers choisis aussi du secteur priv, salaires lis
aux performances Renforcement de lautonomie financire: le fdralisme
fiscalRenforcement de lautonomie financire: le fdralisme fiscal
transformation des transferts financiers de ltat aux collectivits
locales en recettes locales ou participation aux impts de ltat
(TVA, impt sur les revenus) Renforcement de la souverainet et des
pouvoirs rgionauxRenforcement de la souverainet et des pouvoirs
rgionaux transfert de pouvoirs lgislatifs et administratifs gnraux
aux Rgions et de trs larges pouvoirs administratifs aux Communes et
aux Provinces
Page 53
F. Bassanini La Rforme de lEtat53 Dcentralisation Premire tape:
le fdralisme administratif 1997: la loi de dlgation n. 59 identifie
les fonctions administratives gardes par ltat et prvoit le
transfert de toutes les autres fonctions aux Rgions et aux
collectivits locales 1997-2000: 5 dcrets dlgus et 103 dcrets du
Premier Ministre identifient en dtail les fonctions spcifiques du
ressort de ltat et les ressources humaines et financires transfrer
lunanimit Tous ces dcrets ont t approuvs lunanimit par la Confrence
permanente tat-Rgions-Autonomies locales et ont obtenu un consensus
parlementaire bipartisan
Page 54
F. Bassanini La Rforme de lEtat54 Dcentralisation Premire tape:
le fdralisme administratif Ltat garde une comptence administrative
exclusive en matire de politique trangre, dfense et forces armes,
justice, monnaie, prquation des ressources financires, ordre public
et scurit des citoyens, protection du patrimoine culturel, ducation
nationale, recherche scientifique et universit, immigration, scurit
sociale, tlcommunications Les Rgions et les collectivits locales
obtiennent la comptence administrative et rglementaire en toutes
les autres matires, avec des pouvoirs tout fait nouveaux en matire
de travail, industrie, quipement (par exemple:plus de 60% des
routes de ltat sont transfres aux Rgions et dlgues ensuite aux
Provinces; les Communes reoivent toutes les comptences pour le
cadastre et pour les autorisations pour les nouveaux tablissements
industriels).
Page 55
F. Bassanini La Rforme de lEtat55 Dcentralisation l opinion du
public Les rformes Bassanini ont-elles amlior lefficience des
administrations locales? Source: Unicab- Il Sole 24 Ore
06.03.2000
Page 56
F. Bassanini La Rforme de lEtat56 Vers ltat fdral la rforme
constitutionnelle de 2001 Ltat garde la comptence lgislative
exclusive dans un petit nombre de matires, numres dans la
Constitution Il reste aussi ltat le pouvoir dtablir avec ses lois
les principes fondamentaux dans les matires partages entre ltat e
les Rgions Les comptences lgislatives exclusives sur toutes les
autres matires appartiennent aux Rgions Les pouvoirs rglementaires
sont toujours attribus aux Rgions, sauf pour les matires de
comptence exclusive de ltat Les pouvoirs administratifs
appartiennent aux Communes et aux Provinces, sauf exceptions
tablies par les lois de ltat ou des Rgions (principes de
subsidiarit et de proportionnalit)
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F. Bassanini La Rforme de lEtat57 Vers ltat fdral le pouvoir
lgislatif de l tat Parmi les matires qui restent dans la comptence
lgislative exclusive de l tat : politique trangre et relations
internationales de l'tat; immigration; dfense et forces armes;
scurit de l'tat; armes, munitions et explosifs; monnaie, protection
de l'pargne et marchs financiers; protection de la concurrence;
prquation des ressources financires; ordre public et scurit,
l'exclusion de la police administrative locale; juridiction et
rgles de procdure; loi civile et loi pnale; justice administrative;
et encore.....
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F. Bassanini La Rforme de lEtat58 Vers ltat fdral le pouvoir
lgislatif de ltat Parmi les matires de comptence lgislative
exclusive de ltat aussi: la fixation des niveaux essentiels des
prestations se rapportant aux droits civils et sociaux qui doivent
tre garantis sur l'ensemble du territoire national les normes
gnrales en matire d'ducation; la scurit sociale; la lgislation
lectorale, les organes et les fonctions fondamentales des Communes,
des Provinces et des Villes Mtropolitaines; la coordination des
informations, la coordination statistique et informatique des
donnes des administrations centrales et locales; la protection de
l'environnement, de l'cosystme et du patrimoine culturel.
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F. Bassanini La Rforme de lEtat59 Vers ltat fdral les pouvoirs
lgislatifs partags Parmi les matires partages entre ltat e les
Rgions: les relations des Rgions avec l'Union europenne; le
commerce extrieur; la protection et la scurit du travail;
l'ducation scolaire, sans prjudice pour l'autonomie des
tablissements scolaires; les mtiers; la recherche scientifique et
technologique et le soutien l'innovation pour les secteurs
productifs; la protection de la sant; l'alimentation; la scurit
sociale complmentaire et supplmentaire la protection civile;....et
encore
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F. Bassanini La Rforme de lEtat60 Vers ltat fdral les pouvoirs
lgislatifs partags Parmi les matires partages entre ltat et les
Rgions aussi: l'amnagement du territoire; les ports et les aroports
civils; les grands rseaux de transport et de navigation; le systme
des communications; la production, le transport et la distribution
nationale de l'nergie; l'harmonisation des budgets publics et la
coordination du systme fiscal; la mise en valeur des biens
culturels et environnementaux et la promotion et l'organisation
d'activits culturelles; les caisses d'pargne, les caisses rurales,
les tablissements bancaires caractre rgional.
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F. Bassanini La Rforme de lEtat61 Vers ltat fdral les contrles
Pas de contrles pralables sur les lois rgionales de mme que les
lois de ltat, les lois rgionales doivent tre conformes la
Constitution, aux traits internationaux et aux rglements et
directives europennes Pas de contrles pralables sur les actes
administratifs des Rgions et des pouvoirs locaux La
constitutionnalit des lois rgionales est juge a posteriori par la
Cour constitutionnelle, la lgitimit des actes administratifs est
juge a posteriori par les tribunaux administratifs et le Conseil
dtat mais
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F. Bassanini La Rforme de lEtat62 Vers ltat fdral les contrles
substitutifs......le Gouvernement peut se substituer aux organes
des Rgions, des Villes Mtropolitaines, des Provinces et des
Communes en cas de: non-respect des normes et des traits
internationaux ou des normes communautaires, ou de danger grave
pour la scurit publique, ou bien encore quand cela est requis afin
d assurer l'unit juridique ou l'unit conomique et, notamment, afin
de protger les niveaux essentiels des prestations en matire de
droits civils et sociaux, indpendamment des limites territoriales
des pouvoirs locaux.
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F. Bassanini La Rforme de lEtat63 Vers ltat fdral la garantie
de lunit nationale Lunit et lindivisibilit de la Rpublique
(affirmes par lart. 5 de la Constitution) sont ainsi assures: - par
lobligation des lgislateurs rgionaux de respecter la Constitution
et les normes communautaires; - par lexercice de la comptence
exclusive de ltat dans des matires-cl (ex.: toutes les fonctions
rgaliennes de ltat) et dans des matires transversales : fixation
des niveaux essentiels des prestations, protection de la
concurrence, droit civil, protection de lenvironnement; emploi priv
et public; - par la dtermination de principes fondamentaux dans les
matires de comptence partage; - par lexercice par le Gouvernement
des pouvoirs de contrle substitutif. Le Parlement a aussi les
pouvoirs ncessaires pour dfendre lautonomie des Communes et des
Provinces contre les tentations centralistes des Rgions Pas de
contrles pralables sur les actes administratifs des Rgions et des
pouvoirs locaux La constitutionnalit des lois rgionales est juge a
posteriori par la Cour constitutionnelle, la lgitimit des actes
administratifs est juge a posteriori par le tribunaux
administratifs et le Conseil dtat mais
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F. Bassanini La Rforme de lEtat64 Le fdralisme fiscal Les
Communes, Provinces et Rgions disposent d autonomie financire des
recettes et des dpenses; les recettes doivent tre suffisantes pour
financer intgralement toutes les fonctions qui leur sont attribues.
Elles tablissent et appliquent des impts et des recettes propres,
suivant les principes de coordination des finances publiques et du
systme fiscal tablis par une loi de l tat. Elles disposent de
co-participations aux recettes fiscales du Trsor public
rapportables leur territoire. Un fonds de prquation et des
ressources additionnelles affectes par loi de l tat servent raliser
un rquilibre entre les Rgions riches et les Rgions plus pauvres.
Les Communes, Provinces et Rgions ne peuvent avoir recours
l'endettement que pour le financement des dpenses d'investissement.
Toute garantie de la part de l'tat sur les prts qu'elles
contractent est exclue.
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F. Bassanini La Rforme de lEtat65 Vers ltat fdral Achever et
raliser la rforme Pour achever la rforme fdrale, presque toutes les
forces politiques (communistes exclus) jugent ncessaire de rformer
le Snat sur le modle franais, lui donnant la tche de reprsenter
linstrument de la participation des Rgions et des collectivits
locales aux dcisions nationalesPour achever la rforme fdrale,
presque toutes les forces politiques (communistes exclus) jugent
ncessaire de rformer le Snat sur le modle franais, lui donnant la
tche de reprsenter linstrument de la participation des Rgions et
des collectivits locales aux dcisions nationales La ralisation de
la rforme demande beaucoup de lois dimplmentation ( pour
l'harmonisation des budgets publics et la coordination des finances
publiques et du systme fiscal;La ralisation de la rforme demande
beaucoup de lois dimplmentation ( pour l'harmonisation des budgets
publics et la coordination des finances publiques et du systme
fiscal; pour la dtermination des niveaux essentiels des
prestations; pour la fixation de nouveaux principes fondamentaux de
la lgislation partage, etc.)
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F. Bassanini La Rforme de lEtat66 Vers ltat fdral La ralisation
de la rforme au ralenti Un an aprs lentre en vigueur de la rforme
constitutionnelle, aucune des lois dimplmentation prvues na t
approuve Un an aprs lentre en vigueur de la rforme
constitutionnelle, aucune des lois dimplmentation prvues na t
approuve Une loi de dlgation lgislative pour limplmentation de la
rforme prsente par le ministre dlgu pour les affaires rgionales a
obtenu lappui de lopposition de centre-gauche, mais avance dans le
Parlement au ralentiUne loi de dlgation lgislative pour
limplmentation de la rforme prsente par le ministre dlgu pour les
affaires rgionales a obtenu lappui de lopposition de centre-gauche,
mais avance dans le Parlement au ralenti La loi de dlgation
lgislative obtenue par le Gouvernement pour la rforme du systme
fiscal ne considre pas les recettes des Rgions et des collectivits
locales La loi de dlgation lgislative obtenue par le Gouvernement
pour la rforme du systme fiscal ne considre pas les recettes des
Rgions et des collectivits locales