LAPORAN AKHIR SKRIPSI

CROSS SECTOR COLLABORATION DALAM PENGEMBANGAN

EKOWISATA HUTAN MANGROVE DI WILAYAH PESISIR KOTA PASURUAN

Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan

Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan

Disusun oleh:

Umi Kulsum 201610050311167

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2020

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur bagi Allah SWT karena atas limpahan rahmad, taufiq, dan

hidayahNya, penulis dapat menyelesaikan skripsi ini untuk mendapatkan gelar Sarja dari Ilmu

Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Muhammadiyah Malang

dengan judul Cross sector Collaboration dalam Pengembangan Ekowisata Hutan

Mangrove di Wilayah Pesisir Kota Pasuruan. Sholawat serta salam tak lupa kita panjatkan

untuk Baginda Nabi Muhammad SAW yang mengantarkan manusia dari zaman kegelapan

menuju zaman yang terang benderang.

Skripsi ini menjelaskan mengenai Cross Sector Collaboration yang terjadi didalam

mengembangkan ekowisata hutan mangrove di wilayah pesisir Kota pasuruan baik dari segi

instansi Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kota Pasuruan, Masyarakat Lokal, Pihak Akademisi,

Influencer, dan beberapa sektor pendukung lainnya. Penyusunan skripsi ini, tentunya penulis

tidak melakukannya sendiri, karena penulis juga dibantu secara moril dan materiil oleh

beberapa pihak. Penulis juga mengucapkan terimkasih kepada dosen pembimbing dan

narasumber karena arahan, masukan, dan bimbingan beliau-beliau inilah penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini.

Ucapan rasa terimakasih juga sampaikan kepada pihak-pihak yang sudah membantu

saya, terutama kepada:

1. Dr. H. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang.

2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang.

3. Muhammad Kamil, S.IP., M.A selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.

ii

4. Dr. Tri Sulistyaningsih M.Si selaku Pembimbing I dan Dr. Saiman M.Si selaku

Pembimbing II.

5. Tim Penyuluh Kehutanan Cabang Dinas Kehutanan Provinsi Jawa Timur Wilayah

Kerja Pasuruan, Pak Pri, Pak Narso, Pak Hamzah, dan Pak Suryadi yang sudah

menerima saya dan membantu saya dalam memperoleh kelengkapan data skripsi

saya.

6. Pak Ezzamir, selaku Kepala Bidang Penelitian Pengembangan

BAPELITBANGDA Kota Pasuruan yang sudah bersedia saya wawancarai,

membagikan infromasi kepada saya dan meminjamkan buku kajian pengembangan

ekowisata hutan mangrove Kota Pasuruan.

7. Pak Achmad Dinas Pertanian dan Ketahanan Pangan Kota Pasuruan yang sudah

memberikan saya arahan untuk melakukan kepada pihak-pihak yang terlibat

didalam pengembangan ekowisata hutan mangrove.

8. Dinas Perikanan Kota Pasuruan yang sudah berkenan saya wawancara dan

memberikan data terkait skripsi saya.

9. Pihak Kecamatan Panggungrejo, Kelurahan Tambaan, dan Kelurahan Ngemplak

sudah menerima saya dengan baik dan memberikan ijin kepada saya untuk

melakukan penelitian di wilayah mereka.

10. Pak Sony, Mas Nafi, Pak , Pak Wahab, Mas Saiful yang sudah membantu penulis

untuk mendapatkan informasi dan ilmunya mengenai hutan mangrove.

11. Kedua orangtua saya, abah H. Chamim Thohari dan mama Hj. Solikhatul Chilmia

karena do’a dan dukungan dari kedua orang tua, penulis dapat menyelesaikan

penulisan skripsi.

iii

12. Kepada sahabat-sahabat penulis Pipit, Dyaz, Dini, Anggra, Anggina, Rika Ayu,

Rika Pd, Ayik, Putra, terimakasih karena telah membantu, saling bertukar pikiran,

dan mau mendengarkan keluh kesahku.

13. Semua teman-teman saya di Ilmu Pemerintahan C yang tidak bisa saya sebutkan

satu persatu, terimakasih karena sudah menjadi teman mulai dari mahasiswa baru

sampai di tahap ini.

14. Teman-teman seperbimbingan Cela dan Bagus yang sudah saling menyemangati,

mengabari jika ada bimbingan.

Dalam penyusunan skripsi ini, penulis menyadari banyak sekali kekurangan-

kekurangan didalam skripsi ini. Karena penulis juga manusia biasa yang tidak luput

dari kesalahan-kesalahan dalam penulisan mapun penyampaian. Oleh karena itu,

penulis menerima jika ada kritikan yang membangun yang berkaitan dengan penulisan

skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi banyak orang yang

membacanya.

Malang, 8 September 2020

Umi Kulsum

iv

DAFTAR ISI

LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI...............................................................................i

LEMBAR PENGESAHAN............................................................................................... ii

LEMBAR BPERNYATAAN ORISINALITAS..............................................................iii

KATA PENGANTAR........................................................................................................iv

DAFTAR ISI........................................................................................................................v

DAFTAR TABEL ..............................................................................................................vi

DAFTAR GAMBAR ........................................................................................................vii

DAFTAR GRAFIK .........................................................................................................viii

DAFTAR BAGAN .............................................................................................................ix

ABSTRAKSI .......................................................................................................................x

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang ..................................................................................................1

1.2 Rumusan Masalah ............................................................ ..............................11

1.3 Tujuan Penelitian ................................................................. ...........................11

1.4 Manfaat Penelitian ..........................................................................................11

1.5 Definisi Konseptual ............................................................ .............................12

1.6 Definisi Operasional ....................................................... ................................ 16

1.7 Metode Penelitian ............................................................................................17

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Penelitian Terdahulu.......................................................................................23

2.2 Kajian Teori..................................................................................................... 33

2.2.1 Collaborative Governance ............................................................................33

2.2.2 Cross Sector Collaboration......................................................................37

2.2.3 Pengembangan Ekowisata Hutan Mangrove.........................................42

2.2.4 Wilayah Pesisir.......................................................................................44

BAB III DESKRIPSI WILAYAH

3.1 Sejarah Kota Pasuruan.................................................................................46

3.2 Gambaran Umum Kota Pasuruan...............................................................47

3.2.1 Kondisi Geografis................................................................................47

3.2.2 Administratif........................................................................................48

3.3 Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota Pasuruan...........................49

3.4 Cabang Dinas Kehutananan Provinsi Jawa Timur Wilker Pasuruan......53

3.5 Dinas Perikanan Kota Pasuruan .................................................................56

3.6 Badan Perencanaan, Penelitian, dan Pengembangan Kota Pasuruan ....58

3.7 Kecamatan Panggungrejo Kota Pasuruan..................................................60

BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA

v

4.1 Proses Cross Sector Collaboration dalam pengembangan Ekowisata Hutan Mnagrove di

Wilayah Pesisir Kota Pasuruan......................................................................66

4.1.1 Forging Agreements.......................................................................................66

4.1.2 Building Leadership ......................................................................................67

4.1.3 Building Legitimacy ......................................................................................68

4.1.4 Building Trust ...............................................................................................69

4.1.5 Managing Conflict ........................................................................................71

4.1.6 Planning .........................................................................................................73

4.1.7 Outcomes .......................................................................................................78

4.2 Struktur dan Cross Sector Collaboration yang Terjalin dalam Pengembangan

Ekowisata Hutan Mangrove di Wilayah Pesisir Kota Pasuruan................83

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan..................................................................................................108

5.2 Saran.............................................................................................................111

DAFTAR PUSTAKA..................................................................................................113

LAMPIRAN.................................................................................................................116

vi

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 ............................................................................................................................4

Tabel 2.1............................................................................................................................23

Tabel 3.1............................................................................................................................52

Tabel 4.1 ...........................................................................................................................79

Tabel 4.2 ...........................................................................................................................91

Tabel 4.3 ....................................................................................................................99

vii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 ... ................... ................................................................................................15

Gambar 2.1 .......................................................................................................................36

Gambar 2.2 .......................................................................................................................40

Gambar 3.1 .......................................................................................................................56

Gambar 4.1 .......................................................................................................................68

Gambar 4.2 .......................................................................................................................71

Gambar 4.3 .......................................................................................................................77

Gambar 4.4 ......................................................................................................................82

Gambar 4.5 ......................................................................................................................83

Gambar 4.6 ..................................................................................................................... 85

Gambar 4.7 ......................................................................................................................86

Gambar 4.8 ......................................................................................................................86

Gambar 4.9 ......................................................................................................................89

Gambar 4.10 ....................................................................................................................90

Gambar 4.11 ..................................................................................................................105

Gambar 4.12 ..................................................................................................................109

viii

DAFTAR GRAFIK

Grafik 4.1 .......................... ................................................................................................83

Grafik 4.2 .........................................................................................................................84

ix

DAFTAR BAGAN

Bagan 3.1 .......................... ................................................................................................58

Bagan 3.2 ..........................................................................................................................61

Bagan 3.3 ..........................................................................................................................63

Bagan 3.4 ..........................................................................................................................65

Bagan 4.1 ..........................................................................................................................96

Bagan 4.2 ..........................................................................................................................97

x

ABSTRAKSI

Pengembangan ekowisata hutan mangrove di wilayah pesisir Kota Pasuruan

memerlukan kerjasama berbagai lintas sektoral. Hal tersebut dikarenakan kewenangan

hutan mangrove berada di Pemerintah Provinsi Jawa Timur, rentan akan alih fungsi lahan

dan keberadaan hutan mangrove di Kota Pasuruan yang berada didalam pemukiman

warga. Sehingga penelitian ini memiliki tujuan untuk mengetahui bagaimana cross sector

collaboration yang terjalin didalam pengembangan ekowisata hutan mangrove di

wilayah pesisir Kota Pasuruan. Jenis penelitian yang penulis gunakan yaitu deskriptif

dengan menggunakan analisa data kualitatif. Pengembangan ekowisata hutan amngrove

di wilayah pesisir Kota Pasuruan ini melibatkan berbagai sektoral diantaranya yaitu

Cabang Dinas Kehutanan Provinsi Jawa timur, Dinas Perikanan dan Kelautan Provinsi

Jawa Timur, Dinas Perikanan Kota Pasuruan, Bapelitbangda Kota Pasuruan,

Kelurahan/Kecamatan, Masyarakat lokal, Influencer, Akademisi, BPDAS Sampean

Bondowoso, dan Tim Operasi Gabungan. Masyarakat lokal sebagai inisiator dan

konseptor dari pengembangan ekowisata hutan amngrove, sedangkan instansi

Pemerintah melihat dari aspek kelingkungan dan keberlanjutan hutan mangrove

sekaligus pendanaan untuk biaya perawatan dan pembibitan hutan mangrove, dan sektor

lainnya seperti influencer dan akademisi sebagai media promosi agar ekowisata hutan

mangrove diminati pengunjung.

Kata kunci: hutan mangrove, cross sector collaboration

ABSTRACTION

The development of mangrove forest ecotourism in the coastal area of Pasuruan City

requires cross-sectoral cooperation. This is based on the authority of the mangrove forest

in the East Java Provincial Government, which is vulnerable to land conversion and the

existence of mangrove forests in Pasuruan City which is in residential areas. So this

research aims to see how cross-sector collaboration that exists in mangrove forest

ecotourism in the coastal area of Pasuruan City. This type of research uses descriptive

methods using qualitative data analysis. The development of amngrove forest ecotourism

in the coastal area of Pasuruan City involves various sectors including the East Java

Provincial Forestry Service Branch, East Java Province Fisheries and Marine Service,

Pasuruan City Fisheries Service, Pasuruan City Bapelitbangda, Kelurahan / Subdistrict,

Local Communities, Influencers, Academics, BPDAS Sampean Bondowoso, and the

Joint Operation Team. The local community is the initiator and drafter of the

development of amngrove forest ecotourism, while Government agencies see from the

environmental and sustainability aspects of the mangrove forest as well as the sector for

the maintenance and nursery costs of mangrove forests, and other sectors such as

influencers and academics as promotional media so that mangrove forest ecotourism

attracts visitors.

Keywords: mangrove forest, cross-sector collaboration

xi

Daftar Pustaka

Ansell, C., & Gash, A. (2008). Collaborative Governance in Theory and Practice. Journal Of

Public Administration Research And Theory, 18(4), 543–571.

Https://Doi.Org/10.1093/Jopart/Mum032

Arfan Amal, Dkk. (2017). Peranan Pemerintah, Masyarakat dan Strategi Pengelolaan

Ekowisata Hutan Mangrove Di Tongke Tongke Kecamatan Sinjai Timur Kabupaten

Sinjai. Jurnal Sainsmat, Vol. Vi, N. Https://Doi.Org/Issn 2579-5686

Bryson, J. M., Crosby, B. C., & Stone, M. M. (2006). The Design And Implementation Of

Cross-Sector Collaborations: Propositions From The Literature. Public Administration

Review, 66(Suppl. 1), 44–55. Https://Doi.Org/10.1111/J.1540-6210.2006.00665.X

Cdk Wilker Pasuruan. (2020). Cabang Dinas Kehutanan Wilayah Kerja Pasuruan.

Dinas Kehutanan Jatim. (2018). Kehutanan Dalam Angka Provinsi Jawa Timur Tahun 2013-

2017. Retrieved From Http://Dishut.Jatimprov.go.id/Upload/Kehutanan_Dlm_Angka.Pdf

Dinas Lingkungan Hidup Jatim. (2017). Informasi Kinerja Pengelolaan Lingkungan Hidup

Daerah Provinsi Jawa Timur Tahun 2016. Retrieved From

Http://Jatimprov.go.id/Ppid/Uploads/Berkasppid/Ikplhd Jawa Timur 2016 - Laporan

Utama.Pdf

Dinas Lingkungan Hidup Jatim. (2018). Informasi Kinerja Pengelolaan Lingkungan Hidup

Daerah Provinsi Jatim Tahun 2017. Retrieved From

Https://Jatimprov.Go.Id/Ppid/Uploads/Berkasppid/Ikplhd Jawa Timur 2017 - Laporan

Utama - Final 04.Pdf

Diolah Penulis. (2020). Luas Hutan Mangrove.

Eko Priyo Purnomo Dkk. (2018). Collaborative Governance Dalam Tata Kelola Hutan

Berbasis Masyarakat. Yogyakarta: Lembaga Penelitian, Publikasi Dan Pengabdian

Masyarakat (Lp3m) Universitas Muhammadiyah Yogyakarta.

Hadi, Krisno, Listiana Asworo, And Iradhad Taqwa Sihidi (2020). Inovasi Dialogis: Menuju

Transformasi Pelayanan Publik Yang Partisipatif (Kajian Sistem Pelayanan Malang

Online). Journal Of Government Civil Society, 4(April), 115–129.

Https://Doi.Org/Http://Dx.Doi/10.31000/Jgcs.V4i1.2438

Hadiani, S. (2017). Partisipasi Kelompok Tani Mangrove Dalam Pengelolaan Hutan

Mangrove Kota Pasuruan. Universitas Gadjah Mada.

Jatim, D. K. (2013). Kehutanan Dalam Angkaprovinsi Jawa Timur Tahun 2008 - 2012.

Khanifah, L. N., Sihidi, I. T., & Hadi, K. (2020). Collaborative Governance To Increase

Building Index In Economics Through Village-Owned Enterprises Sub-District Ngroto,

Malang. 436, 854–857. Https://Doi.Org/10.2991/Assehr.K.200529.181

Kristian, I. (2019). Konsep Pengelolaan Wilayah Pesisir Secara Terpadu Dan Berkelanjutan

Yang Berbasis Masyarakat. Jurnal Rasi, 1, 15. Retrieved From

Http://Ejournal.Umbandung.Ac.Id/Index.Php/Rasi/Article/View/24

xii

Mandar, K. P., Dan A. (2014). Identifikasi Potensi Dan Strategi Pengembangan Ekowisata

Mangrove Pada Kawasan Suaka Margasatwa Mampie Di Kecamatan Wonomulyo.

Universitas Hasanuddin.

Maria Da Conceicao Freitas, J. (2014). Kemitraan Pemerintah Dan Masyarakat Lokal Dalam

Pengelolaan Hutan Mangrove Di Pantai Utara Kota Surabaya. Jkmp, 2, Nomor 2.

Miles Dan Huberman. (1992). Analisis Data Kualitatif. Jakarta: Universitas Indonesia Press.

Moleong, L. (2000). Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya.

Muryani Chatarina, Dkk. (2011). Model Pemberdayaan Masyarakat Dalam Pengelolaan Dan

Pelestarian Hutan Mangrove Di Pantai Pasuruan Jawa Timur. Jurnal Manusia Dan

Lingkungan, Volume 18.

Muzwardi, E. P. P. R. R. R. S. A. (2018). Collaborative Governance Dalam Tata Kelola Hutan

Berbasis Masyarakat. Yogyakarta: Lembaga Penelitian, Publikasi Dan Pengabdian

Masyarakat (Lp3m) Universitas Muhammadiyah Yogyakarta.

Nasution. (1998). Metode Penelitian Naturalistik Kualitatiftle. Bandung: Tarsito.

Pasuruankota.bps.go.id. (n.d.). Pasuruankota.bps.go.id.

Pasuruankota.go.id. (n.d.). Retrieved April 1, 2020, From Pasuruankota.go.id Website:

Https://Pasuruankota.go.id/Sejarah-Pasuruan/

Putra, A. C. (2014). Strategi Pengembangan Ekowisata Melalui Kajian Ekosistem Mangrove

Di Pulau Pramuka Kepulauan Seribu. Program Pascasarjana Undip.

Rahim, S., & Baderan, D. W. K. (2017). Hutan Mangrove Dan Pemanfaatannya (M. S.

Hamidun, Ed.). Yogyakarta: Deepublish.

Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Pasuruan. , (2012).

RI. (2019). Uu No 27 Tahun 2007 Pengelolaan Wilayah Pesisir Dan Pulau Pulau Kecil. 53(9),

1689–1699. Https://Doi.Org/10.1017/Cbo9781107415324.004

Roziqin, A., & Kismartini, K. (2016). Evaluasi Dampak Kebijakan Pengelolaan Wilayah

Pesisir Dan Laut Di Kabupaten Rembang. Journal Of Public Policy And Management

Review.

Roziqin, A. (2018). Environmental Policy Of Mangroves Management In Rembang Regency.

E3s Web Of Conferences, 31, 1–6. Https://Doi.Org/10.1051/E3sconf/20183109002

Suchman, M. C. (2014). And Strategic Managing Legitimacy : Approaches. Academy Of

Management Review, 20(3), 571–610. Retrieved From

Http://Citeseerx.Ist.Psu.Edu/Viewdoc/Download?Doi=10.1.1.108.2768&Rep=Rep1&Ty

pe=Pdf

Tito, H. Dkk. (2018). Collaborative Governance Dalam Pengendalian Pencemaran Lingkungan

Oleh Aktivitas Industri Pada Daerah Aliran Sungai (Das) Siak Di Kota Pekanbaru. Jurnal

Administrative Reform, Volume 6 N.