Las negociaciones sobre comercio de servicios en la

OMC: desde la Ronda Uruguay a Doha

IV Foro OMCUniversidad Sergio Arboleda

Bogotá, ColombiaOctubre 19, 2011

Descargo de responsabilidad Esta presentación representa las opiniones del autor. Ella no pretende expresar la posición de la Secretaría de la OMC o de los Miembros de la OMC.

Los servicios en el Sistema Multilateral de Comercio

• 1986-1993: Ronda Uruguay• Desarrollo del AGCS

• 1995-1997: Negociaciones extendidas• Servicios Financieros (1995 y 1997)• Transporte Marítimo (1996)• Movimiento de Personas Físicas (1996)• Telecomunicaciones básicas (1997)

• 1998• Disciplinas s/Reg. Doméstica para el sector de contabilidad

• 2000• Comienzo de la nueva ronda de negociaciones sobre

servicios

Los servicios en el Sistema Multilateral de Comercio

• 2001: Doha• Los servicios en una ronda multilateral amplia• Establece calendario inicial

– Presentación de peticiones: junio 2002

– Presentación de ofertas iniciales: marzo 2003

• 2001-2003: Marco jurídico para las negociaciones• Directrices y Procedimientos de Negociación (marzo 2001)• Directrices para la Liberalización Autónoma (marzo 2003)• Directrices para el tratamiento de los PMAs (sept. 2003)

• 2003: Cancún• 2004: Decisión del CG• 2005: Hong Kong

Doha y los servicios: Una agenda con dos dimensiones...

Reglas y NormasRegulación Doméstica, Salvaguardias,

Subsidios, Contratación Pública

Acceso a los mercados– Listas de compromisos– Exenciones al principio NMF

... sujeta a algunas limitaciones

• No cambiar la estructura y los principios del AGCS (*)

• Lista positiva• 4 modos de suministro

• Principal método de negociación: petición y oferta (*)

» (*) Directrices y Procedimientos de Negociación

Flexibilidad para los países en desarrollo

REGLAS

Reglamentación nacional

Artículo VI del AGCS:• 1) Administración razonable, objetiva e

imparcial de todas las medidas de aplicación general que afecten al comercio de servicios*

• 2) Mecanismos para la revisión de las decisiones administrativas que afecten al comercio de servicios

• 3) Normas sobre autorizaciones*• 6) Procedimientos adecuados para verificar la

competencia de los profesionales de otros Miembros*

* Normas aplicables solamente en los sectores en los que se hayan contraído compromisos específicos

Grupo de Trabajo de la OMC sobre la Reglamentación Nacional (GTRN)

• Establecido el 26 de abril de 1999

• Sustituyó al Grupo de Trabajo sobre los Servicios Profesionales

• Presta especial atención a la elaboración de disciplinas de aplicación general relativas a todos los sectores de los servicios– Sin excluir las disciplinas por sectores específicos

• Declaración de Doha (2001): todo único

• Declaración de Hong Kong (2005): elaboración de un texto

RD: situación actual

• Principios de 2011: sesiones de redacción intensivas con el fin de producir un texto revisado– Objetivo: reducir diferencias y, si no

posible, aislarlas mediante corchetes o una propuesta de texto alternativo.

RD: situación actualInforme de situación del Presidente (S/WPDR/W/4, 14/04/2011)

• Aun había que cubrir cierta distancia para producir un texto revisado

• Párrafos del proyecto de disciplinas se encuentran en 3 grupos:

– Acuerdo ad referéndum

– Sin acuerdo, pero propuestas de texto reducidas a una sola alternativa

– Progresos limitados, con varias alternativas

• Además, sigue sin resolverse la cuestión de la prueba de necesidades

NORMAS

Normas del AGCS

• Medidas de salvaguardia urgentes– (artículo X)

• Contratación pública – (artículo XIII)

• Subvenciones – (artículo XV)

Acceso a los Mercados

Punto de Partida

COMPROMISOS COMERCIALES SE

EXPRESAN MEDIANTE:• Lista positiva que consigna medidas que

aseguran un mínimo:– Nivel de Acceso al Mercado, para modos de

suministro y sectores y subsectores específicos

– Nivel de Trato Nacional, para modos de suministro y sectores y subsectores específicos

– Compromisos Adicionales– Exenciones al Trato NMF(*)

Estructura de compromisos

Países N° promedio de

sectores por Miembro Rango

(N° más bajo/N° más alto de

sectores en las listas)

PMAs 24 1 – 110

Países en Desarrollo y Economías en

Transición

54 1 – 154

Países desarrollados*

108 87 – 117

Accesiones desde 1995**

104 37 - 154

* Europa Occidental, Canada, Australia, N. Zelandia, Japón y EE.UU. ** Principalmente economías en transición Número total de sectores: ~160

Compromisos por sector

39%39%41%41%43%44%46%49%

54%58%

71%

78%81%

95%

0

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80

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120

140

160

Nº

de

Mie

mb

ros

Desarrollados

En desarrollo y en transición

Compromisos por sector (bis)

Chart 1. Number of WTO Members' with commitments in each sector, March 2004 (Maximum number possible: 146)

9777

6352 45 36

24 21 27 30 27 2030

206

17

17

1717

1613

17 1714 10 14

1614

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24

24

2424

2322

23 24 21 20 16 20 4

3

00

20

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60

80

100

120

140

160

Developing & Least-Developed Transition economies Developed countries

�Source: Marchetti, Juan “Developing Countries in the WTO Services Negotiations: Doing Enough?, in G. Bermann & P. Mavroidis (eds.) WTO Law and Developing Countries (Cambridge University

Press, 2007).

Compromisos por modo de Suministro (Acceso al mercado, %)

Chart 3. Structure of market access commitments by mode, August 2004, Percentage of bindings (a)

0%

20%

40%

60%

80%

100%

DC Tran Dev LDCs DC Tran Dev LDCs DC Tran Dev LDCs DC Tran Dev LDCs

Mode 1 Mode 2 Mode 3 Mode 4

(a) Calculated on the basis of a sample of 37 sectors deemed representative for various services areas (Updates information contained in WTO (1999b))

Full Partial Unbound

Source: Marchetti, Juan “Developing Countries in the WTO Services Negotiations: Doing Enough?, in G. Bermann & P. Mavroidis (eds.) WTO Law and Developing Countries (Cambridge University Press, 2007).

Compromisos por modo de suministro (Acceso al mercado)

0%

10%

20%

30%

40%

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60%

70%

80%

90%

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Cross-border Consumption Abroad Commercial Presence

Mode

Unbound

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Compromisos y restricciones aplicadas

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RWA

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0 10000 20000 30000 40000 50000GDP per capita (2007)

Restrictiveness of UR commitment Fitted values

Restrictiveness of actual policy Fitted values

UR and applied policy -92 countries

Source: Borchert,Gootiiz, Mattoo 2010

Acceso a los Mercados

Situación actual

Ofertas: situación actual (Sept. 2011)

OFERTAS INICIALES:

71 Listas (que abarcan a 95 Miembros*)

OFERTAS REVISADAS:

31 Listas (que abarcan a 55 Miembros *)

*Contando a los Miembros de las CE (CE 25) por separado.

Ofertas en el contexto de los compromisos existentes (1/2)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

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ch

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s

Commitments for First Time in Sector

Existing Commitments: Improved

Existing Commitments: Unaffected

Ofertas en el contexto de los compromisos existentes (2/2)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

% S

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ule

s

Commitments for First Time in Sector

Existing Commitments: Improved

Existing Commitments: Unaffected

Sub-sectores consolidados: antes y después de las ofertas

(excluyendo Miembros que no han hecho oferta)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

All Developed Developing

Members

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ub

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With Offers

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Compromisos, Ofertas, y nivel de apertura real

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NZL

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AUS

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0 10000 20000 30000 40000GDP per capita,PPP

Restr ictive ness of GATS co mmitment Fitted values

Restr ictive ness of DOHA Offers Fitted values

Restr ictive ness of actual policy Fitted values

STRI for 61 countries, excluding Qatar and 31 countries that did not submit offers

Compromisos, Ofertas, y nivel de apertura real

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Restr ictive ness of GATS co mmitment Fitted values

Restr ictive ness of DOHA Offers Fitted values

Restr ictive ness of actual policy Fitted values

STRI for 61 countries, excluding Qatar and 31 countries that did not submit offers

Compromisos, ofertas, y nivel de apertura real, por sector

01

02

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Financial Telecom Retailing Maritime shipping Professional Overall

Offer Improvement (Uruguay Round commitment-Doha Offer)

Offer gap (Doha Offer-Actual policy)

Actual Policy

Source: Bochert, Gootiiz, Mattoo 2010

Compromisos, ofertas, y nivel de apertura real, por región

02

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SAR GCC LAC AFR MENA EAP OECD ECA

Binding gap, offer gap and applied policy for 93 countries

Actual Policy

Offer gap (Doha Offer-Actual policy)

Offer Improvement (Uruguay Round commitment-Doha Offer)

Source: Bochert, Gootiiz, Mattoo 2010

Ofertas: principales características

“…se ha reconocido ampliamente que la calidad general de las ofertas iniciales y revisadas es insatisfactoria. Se crearían pocas oportunidades para los proveedores de servicios, si es que se crea alguna. La mayoría de los Miembros siente que las negociaciones no están progresando como deberían…”

Presidente de la Sesión Especial del Consejo del Comercio de Servicios, julio de 2005 (documento TN/S/20)

Nuevos aspectos:• No se espera de los PMA que contraigan nuevos

compromisos• Negociaciones plurilaterales basadas en

peticiones y ofertas• Aplicación de las modalidades relativas a los

PMA• Plazos (28 de febrero/31 de julio/31 de octubre)• Objetivos de negociación (modos/exenciones

NMF/principios de consignación en listas)

Declaración Ministerial de Hong Kong 2005 anexo C (WT/MIN(05)/DEC)

• Supresión de las prescripciones en materia de

presencia comercial (modo 1)

• Compromisos a los niveles actuales de acceso (modos 1 y 2)

• Supresión o reducción sustancial de las pruebas de necesidades económicas

(modos 2 y 3)

• Aumento de los niveles de participación del capital extranjero, más tipos de persona jurídica permitidos

(modo 3)

Objetivos de negociación (I) Modos 1 a 3 (ejemplos)

• Compromisos sobre

– proveedores de servicios por contrato y profesionales independientes, desvinculados de la presencia comercial

– personal transferido dentro de la misma empresa y personas en visita de negocios

• Supresión o reducción sustancial de las pruebas de necesidades económicas

• Indicación de la duración de la estancia y posibilidad de prórroga.

Objetivos de negociación (II) Modo 4:

Objetivos de negociación (III)

• Exenciones NMF– Supresión o reducción sustancial de las exenciones.– Aclaración de las exenciones restantes en cuanto a su

ámbito de aplicación y su duración.

• Consignación en las listas– Asegurar la claridad, la certeza, la comparabilidad

y la coherencia en la consignación en las listas y la clasificación de los compromisos.

– Pruebas de necesidades económicas: garantizar el cumplimiento de las Directrices de negociación.

Pedidos plurilaterales

• 22 pedidos en total– Sectores: Servicios jurídicos; arquitectura/ingeniería;

informática; postal/mensajería; telecomunicaciones; audiovisual; construcción; distribución; educación; medioambientales; financieros; transporte marítimo; transporte aéreo; logística; energía; turismo

– Modos de suministro: transfronterizo (modo 1 y 2); modo 3; modo 4

– Exenciones NMF: en general; en servicios financieros; en servicios audiovisuales

Participación regional

 

Legal     0 1                 0       0    

Architectural/ Engineering 0 0 0 1 1       0   0   1 0 0 0 1 0  

Computer and related services 0   0 1 0       0       1   0 0 1 0  

Postal/Courier including express delivery 0   0                   0            

Telecommunications 0   0 0 0               0            

Audiovisual 0   0 0 0       0       1   0 0 0 0  

Construction and related engineering 0   0 0 0               1       0    

Distribution 0   0 1 0       0 0     1   0 0 0    

Education 0   0 0                 0            

Environmental services 0   0 0 0 0             0 0     0    

Financial services 0   0     0     1                 0  

Maritime transport 0   0 0 0               1   1   0 0  

Air transport     0 1                 0            

Logistics 0   0 1 0               0 0 0   0 0  

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Participación regional

 

Energy 0   0 0 0       0       0       0    

Services related to Agriculture 1   1                         1   1  

Cross-border services (Mode 1/2) 0   0 1 0               1       0 0  

Mode 3         1               0            

Mode 4 1   1 1 1           1   1       1 1  

MFN exemptions     0 0 0       0     0 1   0   0   0

                                       

Requesting 2 0 2 8 3 0 0 0 1 0 1 0 9 0 1 1 3 2 0

Requested 14 117 8

11 2 0 0 6 1 1 1 9 3 6 4

10 7 1

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Negociaciones plurilaterales Aporte al proceso negociador

• Concentración en sectores y modos de suministro específicos

• Definición de la masa crítica necesaria en sectores y modos de suministro relevantes

• Presencia de expertos sectoriales de las capitales

• Mayor profundidad de la discusión (i.e. aclaración de cuestiones técnicas e intercambio de información sobre regímenes nacionales)

Ejemplos de pedidos plurilaterales: Modo 4

• Identifica las siguientes categorías – proveedores de servicios por contrato desvinculados de

la presencia comercial– profesionales independientes

• Identifica las principales barreras de acceso, ej.: pruebas de necesidades económicas, exigencias de paridad salarial

• Solicita Trato Nacional• Pone énfasis en mayor transparencia para diversos

aspectos relacionados con los compromisos • Provee una lista indicativa de sectores a ser cubiertos

por los compromisos, ej.: profesionales, informática, turismo.

Ejemplos de pedidos plurilaterales: telecom (1)

• Cobertura sectorial: telecomunicaciones básicas y valor agregado (sector 2.C. del W/120)

• Modo 1: Ninguna limitación al TN y ninguna limitación sustantiva al AM, en particular:– Ningún “sin consolidar); – Ningún requisito de uso de proveedores o redes

específicas;– Ningún requisito de presencia comercial; y– Ningún requisito de acuerdos comerciales

• Modo 2: Sin limitaciones al AM o TN• Todos los servicios suministrados por reventa (no en

base a instalaciones)– Sin limitaciones a los modos 1, 2, y 3

Otros pedidos plurilaterales• Marítimo:

– transporte internacional de carga, servicios auxiliares, servicios portuarios (comp. adicionales), transporte multimodal (comp. adicionales).

– Restricciones relevantes: reservas de carga, lim. de capital extranjero, derecho de establecimiento, requisitos de nacionalidad, NMF.

• Logística: – servicios de carga y descarga, almacenamiento,

agencias de transporte de carga, y relacionados (ej.: transporte de carga);

– Nuevos y mejores compromisos con derecho de establecimiento y sin limitaciones sustanciales

Otros pedidos plurilaterales

• Comercio transfronterizo:– Consolidación del acceso existente– Sectores de interés: ej.:profesionales, informática,

telecom de valor añadido

• Arquitectura, ingeniería: – Modo 1: requisitos de presencia comercial,

requisitos de residencia/nacionalidad;– Modo 3: limitaciones sobre tipo de entidad, capital

extranjero, nacionalidad-residencia

La negociación post-Hong Kong

• Presentación pedidos plurilaterales –fin febrero 2006

• Negociaciones plurilaterales – Marzo a julio 2006

• Suspensión de negociaciones -julio 2006• Reanudación de negociaciones –Febrero

2007• Ejercicio de “señalización” –julio 2008

PMAs: Proyecto de texto de una decisión de exención

• Exención con respecto al Articulo II:1 del AGCS

• En la medida necesaria para permitir que los Miembros concedan un trato preferencial a los servicios y proveedores de los PMAs.

• «Discusiones constructivas», con dos principales temas por resolver:

– El tipo de preferencias

– Normas de origen

Informe del presidente de la Sesión extraordinaria al CNC• «Progresos limitados» sobre acceso a los

mercados desde Julio de 2008.

• RN: progresos notables, aunque hay un desacuerdo fundamental en cuestiones básicas y fundamentales.

• Normas del AGCS: no parece haber convergencia en cuanto al resultado esperado en ninguno de los tres temas de negociación

Doha: A Donde Vamos?

• Desafíos

– Ag y NAMA

– Compromiso político

– Coordinación interministerial

– Regionalismo?

• Oportunidades...

– Beneficios y nivel de apertura real

– Regionalismo?

¡MUCHAS GRACIAS!