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14Carrera: ConstruccinAsignatura: LegislacinUnidad IILOS
CONTRATOSEl artculo 1438 del Cdigo Civil seala que Contrato o
convencin es un acto por el cual una parte se obliga para con otra
a dar, hacer o no hacer alguna cosa. Cada parte puede ser una o
muchas personas.CLASIFICACIN DE LOS CONTRATOSHay dos criterios de
clasificacin: uno es el que aparece en el Cdigo Civil y el otro es
el que nos da la doctrinaa) Contratos unilaterales y contratos
bilaterales (artculo 1439 Cdigo Civil)b) Contratos gratuitos y
contratos onerosos (artculos 1440 y 1441 Cdigo Civil)c) Contratos
principales y contratos accesorios (artculo 1442 Cdigo Civil)d)
Contratos reales, contratos consensuales o contratos solemnese)
Contratos tpicos y contratos atpicosf) Contratos individuales o
contratos colectivosg) Contratos de discusin (o paritarios) o
contratos de adhesin:h) Contratos de ejecucin instantnea, contratos
de ejecucin diferida o contratos de tracto sucesivoi) Contratos
preparatorios y contratos definitivosCONTRATOS
ADMINISTRATIVOS.-Contrato administrativo es un acuerdo de
voluntades de dos o ms partes, tendiente a crear derechos y
obligaciones, y en la que una de las partes es un rgano de la
administracin del Estado, que acta en ejercicio de la funcin
administrativa.CARACTERSTICAS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVOa) Es un
acto (contrato) bilateral, lo que quiere decir que requiere del
acuerdo de dos voluntades, la del rgano del Estado y del
particular.b) El contratante particular puede ser una persona
natural o jurdica, nacional o extranjera, domiciliada o no en el
pas.c) Pueden tener por objeto una obra o servicio pblico y
cualquier otra prestacin que tenga por finalidad la satisfaccin de
las necesidades generales de la poblacin.d) Existe una desigualdad
en este tipo de contratos ya que cuando la administracin contrata
con un particular, ella representa los intereses de la colectividad
contra los intereses particulares.e) El contrato est sujeto a un
procedimiento de adaptacin a las circunstancias que se producen en
el tiempo, y por ende al contrato administrativo, la administracin
puede introducirle modificaciones unilateralmente, sin perjuicio
del derecho a indemnizacin por parte del contratista.f) Se rigen
por normas especiales, ya que cada contrato tiene su propio marco
jurdico, es decir hay normas para cada tipo de contrato. Hay dos
que hacen que ste tipo de contratos tenga una naturaleza mucho ms
especial, y son el formalismo y las prerrogativas de la
administracin.En cuanto al Formalismo, debemos sealar que para que
el contrato administrativo tenga plena validez y eficacia, se exige
el cumplimiento de ciertas formalidades, dependern de las normas
prescritas para cada uno de ellos, por ejemplo, en la adjudicacin
de un contrato de obra pblica, la adjudicacin se realiza mediante
decreto o resolucin, segn corresponda, y esto debe reducirse a
escritura pblica. Asimismo, la administracin debe seguir todo un
procedimiento para elegir al contratante particular.Prerrogativas
de la administracin, esto quiere decir que ac la voluntad de las
partes contratantes (el principio de la autonoma de la voluntad)
queda limitada a la norma que fija el procedimiento para elegir a
su contraparte y la administracin contrata a quien presente la
mejor oferta.Esta situacin de desigualdad o superioridad lo podemos
ver en:- La Potestad de Direccin, que es la facultad de la
administracin de influir en el modo de ejecutar un contrato.- La
potestad de Inspeccin, pudiendo fiscalizar y recabar informacin de
la contraparte (el particular) sobre las materias vinculadas al
cumplimiento del contrato.- La Potestad Sancionatoria que tiene la
administracin en caso de no cumplirse por el particular las
obligaciones del contrato.- La Potestad de Modificacin, que permite
a la administracin variar el contenido del contrato por razones de
inters pblico.Si cualquiera de estas clusulas se incluyera en un
contrato privado, haran ese contrato ilegal.Enumeracin de los
principales contratos administrativos.1. Contrato de Suministro: es
aquel que celebra un rgano de la administracin pblica, con exclusin
de las empresas pblicas creadas por Ley, para desarrollar sus
funciones, y que tiene por objeto la compra, el arrendamiento,
incluso con opcin de compra, de productos o bienes muebles.2.
Contrato de Concesin sobre un Bien Nacional de Uso Pblico: es un
contrato administrativo mediante el cual la administracin del
Estado entrega a un particular un derecho individual, especial,
permanente y exclusivo sobre parte de un bien nacional de uso
pblico, a cambio de una remuneracin o precio, o de la obligacin de
construir sobre el bien determinadas obras que al trmino de la
concesin pasan a dominio pblico, conservando la administracin del
Estado.3. Contrato de Concesin de Obra Pblica: en este contrato el
estado encomienda a un particular la construccin, reparacin,
ampliacin o modernizacin de una obra pblica de naturaleza inmueble,
por cuenta y riesgo de ste, al cabo de cuya terminacin el Estado
otorga la explotacin de tal obra al particular, en forma exclusiva
y excluyente, por un periodo determinado.4. Contrato de Obra
Pblica: es un contrato por cuyo intermedio la administracin del
Estado conviene con un contratista la construccin de una obra
pblica de naturaleza inmueble, recibiendo aqul, como
contraprestacin por el trabajo efectuado, un pago.Derechos y
obligaciones personales.En este tipo de contratos, las obligaciones
y derechos que surgen de l para el co-contratante (particular), son
personales, es decir, si un particular, mediante el proceso que
sea, es elegido para celebrar un contrato con la administracin,
solo l tiene los derechos y obligaciones que generan el contrato,
no puede ser otra persona, y por lo mismo, no procede la
subcontratacin ni la cesin del contrato (que el tercero se lo
transfiera a otra persona) sin la autorizacin de la administracin.
Por lo tanto, esta regla es solo relativa, ya que podr hacerse si
el rgano de la administracin del Estado que contrat para con el
particular, lo permite o autoriza, obviamente siguiendo las
formalidades, requisitos y procedimientos que la Ley o norma
pertinente establezca.Formacin de la voluntad administrativaEste
tema apunta a lo siguiente, si un particular, quiere o desea
comprar algo, o celebrar un determinado contrato, basta con su
deseo, su intencin, su voluntad, pero cmo se logra formar la
voluntad de un rgano de la administracin?Lo primero que debemos
tener en claro es que el procedimiento de formacin de la voluntad
administrativa no debe confundirse con el contrato, porque ste
ltimo es el resultado de la voluntad administrativa.En la formacin
del contrato administrativo se distinguen y delimitan claramente en
etapas, distintas y separables entre s, por lo que adems son
impugnables o atacables separadamente o una a una, y estas etapas
son:a) Realizacin de los estudios,b) Preparacin de las bases
administrativas,c) Publicacin de la convocatoria,d) Presentacin de
las ofertas,e) Apertura de las ofertas, f) Adjudicacin, yg)
Perfeccionamiento del contrato1.-LA LICITACIN: Es el concurso
mediante el cual se solicita a los proponentes autorizados
cotizaciones para la ejecucin de una obra conforme a un proyecto
aprobado por el Ministerio, y esta licitacin puede ser pblica o
privada.Licitacin pblica es la convocatoria que se hace a todos los
interesados inscritos en el registro y con capacidad econmica para
ello. La oferta se hace a todos los interesados que cumplan las
condiciones que la administracin determina. Licitacin privada es
una oferta efectuada por un proponente a peticin del Ministerio a
dos o ms contratistas que cumplen los requisitos de especialidad.
Ac solo se convoca a un grupo de personas que la administracin
invita a formular sus ofertas.Licitacin nacional o internacional,
puede tambin ser segn se convoque a participar solo a personas
chilenas o tambin a extranjeras.La licitacin pblica puede efectuar
cuando la Ley lo autoriza un llamado a licitacin privada y
contratacin directa.Contratacin o trato directo es el procedimiento
por el cual el Estado elige directamente al co-contratante sin
oposicin de oferentes y opera segn la naturaleza de la negociacin.
En otras palabras es una orden de compra a un proveedor
determinado.a.-La licitacin pblicaEs un procedimiento
administrativo por el cual la Administracin invita a los
interesados a que, sujetndose a las bases, formulen propuestas, de
las cuales selecciona y acepta la ms ventajosa.Principios que rigen
o regulan la licitacin pblica:La LOCBGAE en su artculo 9 seala que
Los contratos administrativos se celebrarn previa propuesta pblica,
en conformidad a la Ley. El procedimiento concursal se regir por
los principios de libre concurrencia de los oferentes al llamado
administrativo y de igualdad ante las bases que rigen el contrato.
La licitacin privada proceder, en su caso, previa resolucin fundada
que as lo disponga, salvo que por la naturaleza de la negociacin,
corresponda acudir al trato directo.Libre concurrencia:La Ley le
impone a la Administracin el deber de adjudicar imparcialmente la
mejor oferta, sobre la base de una decisin discrecional, teniendo
el derecho a participar de esa licitacin pblica todos los que
cumplan con las condiciones generales que se establezcan.Igualdad
de los oferentes:Este principio exige que desde el inicio del
proceso de la licitacin hasta la formacin del contrato, todos los
oferentes se encuentren en la misma situacin, contando con las
facilidades necesarias y haciendo sus ofertas sobre bases
idnticas.Otros principios que han sido reconocidos por la
jurisprudencia administrativa, y ellos son:Publicidad:Este es
consecuencia del principio de igualdad de los oferentes, ya que
implica la posibilidad que los interesados conozcan lo tocante a la
licitacin en la que participan desde el llamado a formular ofertas
hasta las etapas conclusivas.Oposicin:Esta es la posibilidad de
impugnar las propuestas de los dems oferentes y poder defender la
propia ante las impugnaciones de los otros.Debe dejarse constancia
de las observaciones o reclamos de los interesados. Sin perjuicio
de ello, y con el objeto de dar seriedad a los reclamos, se exige a
los interesados que fundamenten por escrito sus reclamos.i.
Estricta sujecin a las bases:La principal fuente de obligaciones y
derechos para la Administracin como para los contratante son las
bases administrativas de una licitacin, NO PUEDEN MODIFICARSE una
vez que las ofertas hayan sido abiertas.ii. Objetividad:Busca o
tiene como finalidad evitar que en las adjudicaciones se decida
sobre criterios subjetivos, es decir busca transparentar la
licitacin evitando la injerencia de agentes externos a los
requeridos por la propia licitacin. LAS POTESTADES DE LA
ADMINISTRACINTres potestades o facultades Exigir la prestacin
debida contrato debe ser cumplido en la forma y en el plazo
acordado, y tambin la administracin tiene la facultad de exigir el
cumplimiento de las obligaciones que nacen del contrato para el co-
contratista. El incumplimiento por parte del particular faculta a
la administracin a imponer las sanciones establecidas en las
bases.Las potestades exorbitantesEstas son atribuciones que en la
legislacin privada no son comunes, pero en esta materia se
manifiestan en la:- La Direccin y control que tiene la
Administracin sobre la forma en que debe trabajar o cumplir con sus
obligaciones el cocontratante, tanto en el aspecto tcnico como
material del contrato.- La facultad de la administracin para
modificar el contrato, y que en principio son obligatorias para el
cocontratante, pudiendo referirse esas modificaciones a un aumento
o disminucin de las prestaciones, o en la duracin del contrato, las
condiciones, forma o modo de ejecutar la prestacin.Sancin
contractualEsta es una facultad que la autoridad ejerce
unilateralmente, sin requerir a la intervencin de los tribunales,
pudiendo en todo caso el cocontratante impugnar esa o esas
sanciones pero l si debe hacerlo ante los tribunales.DERECHOS DEL
CONTRATISTA O CO-CONTRATANTEa. Percepcin del precioEs obviamente lo
que persigue cualquier contratante al celebrar un contrato, y este
precio debe ser pagado en el lugar, tiempo, forma y condiciones
fijadas.b. Defensa por incumplimiento de la Administracin Si el que
se retrasa o incumple es la Administracin, el contratista puede por
ejemplo pedir un aumento de plazo o suspender la ejecucin de la las
obligaciones a que est obligada.Finalizacin de un contrato
administrativoEl trmino de un contrato administrativo puede deberse
a causas normales y causas anormales.Si termina conforme a lo
previsto obviamente estamos ante un trmino normal que corresponde
al cumplimiento del objeto y la expiracin del plazo.Por otra parte
en el caso de las causas anormales, el contrato termina por causas
sobrevivientes respecto del contrato.Causales Contrato
administrativo puede terminar por:a) Cumplimiento del objeto.b)
Expiracin: si se cumple el contrato dentro del plazo estipulado, el
contrato expira.c) Caducidad: la caducidad es una sancin que
procede cuando el contratista incurre en un incumplimiento
imputable. Si no cumple, se le caduca el contrato.d) Rescate: es la
decisin unilateral de la Administracin, de poner trmino al contrato
antes del vencimiento del plazo convenido, asumiendo directamente
la ejecucin del mismo, o llamando a una nueva licitacin por razones
de inters pblico o general.e) Rescisin: puede ser unilateral o
bilateral, en el primer caso, por culpa del contratista la
Administracin puede poner fin a las obligaciones, en el segundo, es
por voluntad de ambas partes que se puede poner trmino a las
obligaciones.f) Muerte o quiebra del contratista: ya sealamos que
este tipo de contratos exigen la ejecucin personal del contratista,
por ello, su muerte o la declaracin de quiebra del mismo, puede
determinar el trmino del contrato administrativo, pero esto no rige
en relacin al contrato de concesin de obra pblica.g) La renuncia:
no es aplicable para todos los contratos, solo procede en
determinados casos.h) Decisin unilateral de la administracin: sta
puede ponerle trmino por razones de inters pblico como
reiteradamente les he sealado.EL CONTRATO DE OBRA PBLICASabemos que
la administracin puede realizar la construccin de una obra pblica
en forma directa, utilizando sus propios medios, administrativos,
tcnicos y financieros, o bien, a travs de terceros.Definicin.Acto
por el cual el Ministerio encarga a un tercero la ejecucin,
reparacin y conservacin de una obra pblica de naturaleza inmueble,
que debe efectuarse conforme a lo que determinan los antecedentes
de la adjudicacin.OBRA PBLICA es cualquier inmueble propiedad del
Estado, construido, reparado o conservado por ste, en forma directa
o por encargo a un tercero, cuya finalidad es propender al bien
pblico.elementos de la obra pblica, a) la calidad de inmueble; b)
la finalidad de bien pblico; y, c) su ejecucin mediante contrato de
obra pblica.Normas legales aplicables.D.F.L. N580 de 1997, que fija
el texto refundido y sistematizado de la Ley N15.840 de 1964 y del
D.F.L. N206 de 1960.D.S. M.O.P. N75 de 2004, que deroga el Decreto
N15 de 1992 y sus modificaciones y que aprueba Reglamento para
Contrato de Obra Pblica. Este comenz a regir el 01 de Enero de
2005.ELEMENTOS DEL CONTRATO.Los elementos del contrato de obra
pblica son: las partes, la obra, el plazo, la forma y el precio.
Pasaremos a analizar cada uno de ellos.1.- LAS PARTES:Las partes en
este contrato son: el MOP y el contratista.a) En realidad, si bien
uno habla solo de Ministerio, la parte en el contrato de obra
pblica es el MOP, sus direcciones generales y sus servicios.La
misin del M.O.P. es planificar proyectos y construir obras de
infraestructura pblica, as como la conservacin, explotacin y
administracin de las mismas.Principalmente cumple sus funciones a
travs de la Direccin General de Obras Pblicas, la Direccin General
de Aguas, y de la Direccin de Vialidad, Arquitectura, Obras
Hidrulicas, Obras Portuarias, Aeropuertos.b) El contratista puede
ser una persona natural o jurdica Las obras tambin pueden ser
ejecutadas por Consorcios formados por dos o ms de los contratistas
inscritos en el Registro, que complementen especialidades, siempre
y cuando, una vez que se adjudiquen el contrato formen una
sociedad, dentro del plazo de 60 das a contar de la fecha de
ingreso del respectivo acto administrativo, totalmente tramitado, a
la oficina de partes del Servicio correspondiente. Los contratistas
sern evaluados respecto de la gestin en cada una de las obras
ejecutadas, con notas de 1 a 7 y aquellos con nota menor a 5,5 en
cualquier contrato con el MOP en los ltimos 2 aos, SERN
ELIMINADOS.De esta resolucin PUEDEN APELAR ante el Director General
de Obras pblicas o al SEREMI, y el plazo para ello es de 30 DIAS a
contar de la notificacin de la calificacin.Requisitos para que un
contratista pueda participar en la construccin de una obra.Por otra
parte, para que un contratista pueda participar en la construccin
de una obra es necesario que cumpla con dos requisitos: que integre
un registro y que tenga capacidad econmica.I.- Formar parte de un
Registro.Registro de contratistas: ste es un listado con los
antecedentes de una persona que le permite optar a la construccin
de obras que realice el MOP.Los contratistas debern, por medio de
una solicitud dirigida a la Jefe de Departamento de Registro,
requerir su inscripcin o modificacin en el Registro General. Esta
solicitud deber ser acompaada de los formularios de inscripcin que
proporciona el mismo Departamento.prohibiciones e inhabilidades de
los contratistas:A.- No se aceptar la inscripcin o modificacin del
contratista que aparezca en el boletn comercial, no aclarado o en
el Registro de la Direccin del Trabajo con deudas laborales o
previsionales, o en Tesorera General de la Repblica.No pueden
inscribirse en ms de una categora en un mismo registro, ya sea como
persona natural o como integrante del equipo gestor de una sociedad
constructora.B.- Tampoco pueden inscribirse en un mismo registro,
constructores con uno o ms socios, Directores o profesionales
comunes. Lo mismo rige para sociedades sean socios o accionistas de
otras sociedades,C.- Las personas que han sido condenadas por
crimen o delito que merezca pena aflictiva (3 aos y un da) solo
podrn inscribirse o modificar su inscripcin una vez transcurridos 2
aos del trmino de cumplimiento de la pena.TIPOS DE REGISTROI) El
Registro General de Contratistas del MOP, o Registro de
Contratistas, ser comn y nico para las Direcciones Generales,
Direcciones y Servicios dependientes del Ministerio del Obras
Pblicas e Instituciones que se relaciones con el estado por su
intermedio, depender de la Direccin General de Obras Pblicas y ser
de conocimiento pblico.II) El Registro de Contratistas estar
formado por el Registro de Obras Mayores y el Registro de Obras
Menores (stas ltimas son obras cuyo presupuesto estimativo,
excluido el IVA, no excedan de 3.000 UTM)III) El documento Registro
de Contratistas Categoras y Especialidades, contendr el detalle de
las diferentes especialidades y categoras que se consideran el
Registro (B) y los factores que deben cumplir los contratistas para
ser inscritos en cada uno de ellos.Se consideran para estos
efectos, las capacidades econmicas, la experiencia y el personal
profesional.En todo caso se considera como validos solo por un
periodo de 5 aos desde que efectu la anotacin.El Registro Especial
es aquel que las Direcciones abrirn en cada oportunidad para las
obras cuyo presupuesto estimativo exceda en un 30% el lmite
superior fijado para las primeras categoras de los registros.-El
Departamento de Registros de la Direccin General de OOPP llevar una
hoja de vida de todos los contratistas inscritos en el Registro de
Obras Mayores, y que servir de antecedente para la decisin de
adjudicacin de contratos. En esa hoja se anota la calificacin del
contratista en cada uno de sus contratos, y en especial, las
observaciones relativas al cumplimento de plazos, bases
administrativas y especificaciones tcnicas de cada obra, y en
general cualquier observacin relevante para la adjudicacin de
futuros contratos.SOLICITUD DE INSCRIPCIN: Para solicitar su
inscripcin en cualquiera de los registros, el contratista deber
acreditar experiencia profesional, capacidad econmica, calidad
profesional y personal profesional.En cuanto a la experiencia
profesional, sta se adquiere a contar de la fecha de obtencin del
ttulo pertinente. Se considera la experiencia propia que es
acreditada a su nombre; En cuanto a la calidad profesional,
corresponde a acreditar la posesin de una determinada profesin
universitaria relacionada con el rea de la construccin y los
correspondientes aos de ejercicio.En cuanto al personal
profesional, consiste en que al momento de su inscripcin el
contratista debe acreditar que su organizacin dispone de una planta
propia de profesionales titulados, referidos a especialidades
atingentes al o los registros en los cuales se desee inscribir.En
cuanto a la capacidad econmica.II.- Capacidad econmica.Adems de ser
una de los requisitos que debe acreditar el contratista para poder
solicitar su inscripcin en cualquiera de los registros, deben
recordar que ste es, adems, segundo requisito que debe tener el
contratista para poder participar en la construccin de una obra
pblica, y que consiste en poder acreditar capacidad econmica mnima
y capacidad econmica disponible.Para acreditar su capacidad
econmica mnima 2.- LA OBRA:Obra pblica es todo inmueble construido
por el estado, en virtud de un contrato de obra pblica, cuya
finalidad es propender al bien publico y debe ejecutarse por el
contratista con sujecin a las bases administrativas,
especificaciones tcnicas y planos generales3.- EL PLAZO:El plazo
que se estipule en el contrato para la ejecucin de obra pblica ser
de das corridos, sin deduccin de das de lluvia, feriados ni festivo
y se contar desde el da siguiente de la fecha en que la resolucin
que lo adjudic, ingrese tramitada en la Oficina de Partes.El plazo
podr ser prorrogado en los casos contemplados en el reglamento,
siempre que la peticin se formule antes de que dicho plazo venza,
es decir mientras se encuentre pendiente.Qu pasa con el plazo si
deben construirse obras nuevas o adicionales o si hay una
modificacin al contrato?. En ste caso puede la Direccin de OOPP
ampliar el plazo segn el nuevo programa de trabajo.Si a juicio de
la Direccin, existe un atraso injustificado de ms de un 30%
respecto del avance total de la obra consultada en el programa, se
podr poner trmino anticipado al contrato, y ello, sin perjuicio de
las multas que establece el reglamento o se fijen en las bases
administrativas.Si durante la ejecucin de la obra se producen
atrasos parciales, por caso fortuito o fuerza mayor, el contratista
lo que debe hacer es presentar su justificacin, por escrito y antes
de 30 das, desde que hayan producido la causal del atraso. El
Director resolver o propondr la aceptacin o rechazo de la ampliacin
de plazo.4.- FORMA:a) Realizacin de los estudios o preparacin.El
proyecto es el conjunto de antecedentes que permite precisar la
obra a realizar, en el se incluyen las bases, los planos generales,
los planos de detalles, las especificaciones tcnicas y todos los
dems documentos para la licitacin.b) Preparacin de las
bases.Obviamente para realizar cualquier obra debe existir
previamente una autorizacin de fondos y se debe disponer de las
bases administrativas, bases de prevencin de riesgos y
medioambientales, especificaciones tcnicas y presupuesto, todo lo
cual debe contar con el visto bueno de la misma autoridad que
adjudicar el contrato.c) Publicacin de la convocatoria. Se fija la
fecha de presentacin de las propuestas, lo que se comunica en el
primer aviso o publicacin del llamado a concurso. Para estos
efectos, se han fijado plazos mnimos entre la publicacin y la
presentacin de las propuestas, los que dependen del monto del
concurso y que desde 1.000 a 80.000 UTM fluctan entre 15 y 60 das.
(Artculo 70 D.S. N75/2004 MOP)d) Presentacin de las propuestas.Se
presentan en dos sobres cerrados, caratulados Propuesta econmica y
Propuesta tcnica, segn corresponda.En ambos sobres se indica,
nombre del proponente y licitacin de que se trate.La propuesta
econmica con la venta de las bases de la licitacin se proporcionar
el formulario especial para la oferta econmica. Si ste se llegara a
alterar como consecuencia de las preguntas y aclaraciones a la
licitacin, el MOP dar hasta tres das hbiles antes de la fecha de
apertura de la licitacin un nuevo formulario.La propuesta tcnica ac
se incluye antecedentes que si faltaren, acarrean la exclusin de la
licitacin del proponente, y que son las siguientes:- Nmina de la
totalidad de las obras ya iniciadas o por iniciarse que tenga
contratadas para ser ejecutadas durante los 12 meses siguientes a
la fecha de apertura de la licitacin, incluso en las que se
intervenga como socio de un consorcio.Pueden ser contratos
particulares, con el fisco, servicios, organismos, instituciones o
empresas del Estado, Fiscales, semifiscales, municipales o
autnomas, etc.- Declaracin que consigne haber estudiado todo los
antecedentes de la licitacin, haber visitado y conocido la
topografa del terreno y dems caractersticas que incidan
directamente en la ejecucin de la obra, y estar conforme con las
condiciones generales del proyecto.- Programa de trabajo, que en la
ordenacin dentro del plazo que establece el contrato, del
desarrollo de las diversas etapas, tems o partidas de la obra, sea
que ellas deban ser ejecutadas en forma simultnea o sucesiva.-
Lista de los elementos, maquinarias y equipos.- Listado de los
profesionales que actuarn en la obra ya sea a tiempo parcial o
completo, segn la lista especificada en el proyecto y que cumplan
con los requisitos mnimos establecidos.- Programa mensual de
inversiones o necesidades de fondos para el normal desarrollo de la
obra.- Otros antecedentes que puedan requerirse en las bases de
licitacin.- Puede exigirse en las bases, si lo estima necesario la
Direccin, que los proponentes entreguen una boleta bancaria para
garantizar la seriedad de la oferta.e) Apertura de las ofertas.Las
propuestas sern abiertas ante los funcionarios designados por la
autoridad establecida en las bases y que forman la comisin de
apertura de las ofertas tcnicas y econmicas, lo cual se efectuar el
da, hora y lugar que indique el aviso correspondiente, en presencia
de los interesados que concurran.f) Evaluacin de las propuestas.La
evaluacin de las ofertas, tcnica y econmica, la realiza una comisin
de evaluacin integrada por a lo menos tres profesionales que sern
definidos por la autoridad que en las bases de licitacin se
establezca.Este proceso comienza examinando si las ofertas cumplen
con los requisitos de presentacin, luego se evala la oferta tcnica
y finalmente se abre y analiza la oferta econmica.g) Informe y
comunicacin de la adjudicacin.La comisin de evaluacin levantar un
acta y emitir un informe con la propuesta de adjudicacin, para la
autoridad correspondiente y propondr la oferta econmicamente ms
conveniente para el MOP.h) Adjudicacin.La resolucin que acepte una
propuesta deber aprobar las bases administrativas, especificaciones
tcnicas, planos generales, presupuestos y, en general, todos los
antecedentes que sirvieron de base para la licitacin.La adjudicacin
de las propuestas la har la autoridad que corresponda segn lo
sealado en el reglamento de montos del MOP (D.S. N404 de 1998
MOP).i) Perfeccionamiento del contrato.El contrato se entiende
perfecto desde que la resolucin o decreto que lo adjudic ingrese
totalmente tramitado en la oficina de partes del Ministerio, de la
Direccin general o de la Direccin segn corresponda.Integran este
contrato, el D.S. N74/2004, las bases administrativas y tcnicas,
especificaciones, planos y todo otro documento entregado o puesto a
disposicin de los proponentes para concursar, las preguntas y
respuestas y toda la documentacin adicional aclaratoria que haya
emitido el MOP.j) Las garantas.Es garanta aquella caucin a favor de
la administracin que rinde el contratista, ya sea en dinero o
documentos financieros que por sus caractersticas resguarde al
contratante de una manera eficaz cubriendo los riesgos y
responsabilidades de la empresa frente a su contrato y que sean de
liquidez rpida e inmediata, en condiciones de seguridad que
permitan a la administracin la recuperacin de los dineros que se
caucionan.
i.- Garanta de seriedad: sirva para garantizar la seriedad de la
oferta en la forma y monto que para cada caso se sealen en las
bases de licitacin.ii.- Garanta de fiel cumplimento de contrato: es
la que debe presentar el contratista cuyo contrato se acepta para
asegurar el cumplimiento de las obligaciones que emanan del
contrato durante el periodo de la obra.iii.- Garanta por aumento de
obras nuevas: si se introdujeren aumentos de obras u obras nuevas o
extraordinarias, deben actualizarse las garantas de modo que cubran
tambin los nuevos plazos y valores.iv.- Garanta adicional: se exige
adicionalmente a la garanta por el fiel cumplimiento del contrato,
como un resguardo cuando el monto de la propuesta aceptada fuere
inferior en ms de un 15% del presupuesto oficial, o de un 20% en el
caso de presentar variantes a partes especficas del proyecto, salvo
que en las bases se estipule un porcentaje diferente.Esta garanta
ser devuelta una vez efectuada la recepcin provisoria de las
obras.v.- Por concepto de anticipo: el Ministerio puede autorizar
el pago a cuenta de hasta el 80% de las obras realizadas,
imputndolo provisoriamente al contrato, mientras se dicta la
resolucin y se suscribe y protocoliza dicho documento.
Retenciones en el contrato de construccin de obra pblica.Salvo
que en las bases administrativas se disponga un porcentaje
superior, de cada pago parcial, se retendr un 10% del valor de la
obra pagada hasta enterar un 5% del valor total del contratok)
Traspaso del contrato. Solo en caso especial, el contratista podr
solicitar el traspaso de un contrato, y solo si dicho caso se
encuentra plenamente justificado, lo que deber resolverse mediante
resolucin fundada de la autoridad competente.Si el traspaso es
considerado procedente, la misma autoridad de acept la propuesta
fijar la garanta del nuevo contratista, la que se rendir antes de
suscribir ante notario la resolucin de autorizacin del traspaso y
que no podr ser inferior a las ya constituidas.5.- El precio:ES LA
SUMA DE DINERO A QUE TIENE DERECHO EL CONTRATISTA POR LA EJECUCIN
DE LA OBRA.a.- Administracin delegada: Es la forma de contratar
consistente en que un contratista toma a su cargo la ejecucin de
una obra (el costea todo), b.- Propuesta a suma alzada: La suma
alzada es la oferta o cotizacin a un valor o precio fijo, en la que
las cantidades de obras se entienden inamovibles.c.- Propuesta a
serie de precios unitarios: Es la oferta de precios unitarios
aplicados a cubicaciones de obras establecidas por el Ministerio, y
cuyo valor total corresponde a la suma de los productos de los
referidos precios por dichas cubicaciones.ELEMENTOS VINCULADOS AL
PRECIO.El estado de pago: El pago de la obra ejecutada se har
mediante estado de pago quincenal o mensual informado por el
contratista, y su monto mximo ser fijado en las bases.El anticipo:
en las bases se puede incluir una clusula que se autorice la
concesin de anticipo a cuenta del precio de la obra estableciendo
el modo o procedimiento de su devolucin.
6.- Varios:Habiendo ya visto los elementos de todo contrato de
ejecucin de obra pblica, y los principales antecedentes del mismo,
para finalizar, veremos algunos conceptos de importancia en relacin
a ste tipo de contrato.Inspector Fiscal: este funcionario se
analiza dentro de la potestad de Direccin y control de la autoridad
administrativa, y la definicin sealada corresponde a el profesional
funcionario a quien la autoridad competente encarga velar
directamente por la correcta ejecucin de una obra, y en general,
por el cumplimiento del contrato.Este Inspector deber contar con un
libro de obras, foliado y triplicado, en el cual se individualiza
la obra a ejecutar, al contratista y el Inspector Fiscal con mencin
de las resoluciones pertinentes. El Inspector Fiscal esta facultado
para exigir la separacin de cualquier subcontratista o trabajador
del contratista, por insubordinacin, desorden, incapacidad, u otro
motivo grave, que haya comprobado.El contratista tiene la obligacin
de reconstruir por su cuenta las obras, o reemplazar los materiales
que no hayan sido aceptados por el Inspector Fiscal.
Calificacin de la gestin del contratista: La Direccin calificar
la gestin del contratista, con relacin a la obra ejecutada, a travs
de la misma comisin que efecte la recepcin provisional, o recepcin
nica segn el caso y se notificar a ste dentro del plazo de 5 das
hbiles.Recursos del contratista en contra de la calificacin: Si el
contratista no est de acuerdo con la calificacin efectuada por la
comisin, podr apelar a ella, para ante la comisin de apelacin.Esta
comisin resolver sin que el contratista tenga derecho a algn
recurso en contra de lo que la comisin de apelacin resuelva.La
apelacin deber interponerse por escrito, al Director General de
Obras Pblicas, o al Secretario Regional segn corresponda, dentro
del plazo de 30 dasSUBCONTRATACIN: El contratista solo podr
subcontratar parte de las obras siempre que obtenga la autorizacin
de la Direccin, pero entendindose, en todo caso, que ste se
mantiene como responsable de todas las obligaciones contradas con
el Ministerio en virtud del contrato, como asimismo, de las
obligaciones para con los trabajadores que omita pagar el
subcontratista.De la recepcin de las obras: Una vez terminados los
trabajos, el contratista solicitar por escrito la recepcin de la
obra al Inspector Fiscal, quien deber verificar dicho trmino y el
fiel cumplimento de los planos y especificaciones del contrato, con
la debida certificacin de calidad de las obras que se indique en el
proyecto y en el plazo del mismo. Constatado lo anterior, deber
comunicarlo a la Direccin por oficio, en un plazo no superior a 5
das hbiles, indicando la fecha en que el contratista puso trmino a
la obra. Se entender como fecha de trmino el da en que el
contratista termin de construir el 100% de las obras contratadas.a)
Recepcin provisoria: tiene lugar cuando los trabajos estn
terminados, ejecutados en conformidad a los planos,
especificaciones y reglas de la tcnica.Esta recepcin se efecta por
una comisin compuesta por tres personas:Si se trata de una obra del
Registro de obras mayores se efecta por:- El Secretario Regional o
el profesional que ste designe en su reemplazo,- El Jefe de
Departamento pertinente, Regional o nacional segn sea administrado
el contrato, o el profesional universitario designado por ste; y,-
El Director Regional o el profesional de este servicio que designe
en su remplazo, siempre que no sea el Inspector Fiscal de la
obra.En todo caso siempre todos los integrantes de la comisin
debern ser funcionarios del Ministerio.Si se trata de una obra del
Registro de obras menores se efecta por dos profesionales
universitarios propuestos por el Secretario Regional, siendo a lo
menos uno de ellos de la Direccin.
Recepcin con reservas: Existir este tipo de recepcin cuando los
defectos en la obra no afecten la utilizacin de la misma y puedan
ser reparados fcilmente.En dicho caso, se autoriza la devolucin al
contratista de las retenciones, salvo una suma equivalente a 5% del
valor en que se avala el costo de las reparaciones por realizar.
Por otra parte, se le fija al contratista un plazo para efectuar
las reparaciones y se puede ordenar por la Direccin la explotacin
inmediata de la obra. En todo caso el contratista puede solicitar
una modificacin del plazo para las reparaciones, por razones
fundadas, y solicitndoselo a la Direccin.b) Recepcin definitiva:
Tiene lugar en la misma forma y con las mismas solemnidades que la
recepcin provisional, despus de que haya transcurrido el plazo de
garanta.Se nombra una comisin que debe constituirse en la obra en
un plazo no superior a 10 das hbiles a contar de la fecha de trmino
de la garanta.De existir defectos imputables al contratista, ste
deber repararlos a si cargo en el plazo que fije la Direccin a
propuesta de la comisin y si no se cumplieren en el plazo fijado,
sern ejecutadas por la Direccin y constituye causal de suspensin
del registro y obviamente multas con constancia en la hoja de
vida.El efecto principal del contrato es que permite liquidar el
contrato.
