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FISCALIZACIN DE LAS OBLIGACIONES CONTENIDAS EN UNINSTRUMENTO DE GESTININSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

CORACORA AYACUCHOQu son Instrumentos de Gestin Ambiental? Son mecanismos orientados a la ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la Ley. Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Poltica, el Plan Nacional de Accin y las Normas Ambientales que rigen en el pas.Ver Ley 28611: Ley General del Ambiente, Art. 16 y 17INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTALMs que obligaciones, los instrumentos o herramientas de Gestin Ambiental, en todas las industrias, son COMPROMISOS DE LOS TITULARES, inversionistas o dueos de una determinada industria; estos instrumentos de gestin ambiental son:1. Poltica Nacional del Ambiente;2. PLANAA: Plan Nacional de Accin Ambiental (Per 2011-2021)3. Evaluacin de Impactos Ambientales;4. Relaciones Comunitarias y Participacin Ciudadana;5. Estudio de Impacto Ambiental;6. Planes Ambientales de Cada Empresa Minera o Industrial;INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL7. Programas de Proteccin Ambiental Empresarial;8. Plan de Saneamiento;9. Metodologa de Zonificacin Ecolgica y Econmica;10. Declaratoria de Emergencia Ambiental;11. Promocin de Reforestacin y Agroforestera12. Planes de Cierre o Abandono;13. Guas de Prevencin de la Contaminacin;14. Estndares de Calidad Ambiental;15. Lmites Mximos Permisibles;16. Lmites de Exposicin Ocupacional para Agentes Qumicos;17. Inventario de reas Naturales Protegidas;18. Listas de Verificacin (Check List). Qu es Fiscalizacin Ambiental?Es el control del CUMPLIMIENTO LEGISLATIVO DE LOS COMPROMISOS, aplicacin y control de los Instrumentos de Gestin; hecho por la OEFA en su condicin de ente fiscalizador, hacia los titulares industriales, en su condicin de entidad fiscalizada.

La LEY GENERAL DEL AMBIENTE, es una de las principales Herramientas Legales, en la que se basa la fiscalizacin ambiental; en uno de sus artculos textualmente dice: Toda persona tiene el derecho irrenunciable de vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas.Art. I, de los Derechos y Principios de la LGA.

Este marco, fortalece la idea de hacer bien las cosas, para el cuidado de las personas, (hombres, mujeres, nios y nias), como principal componente ambiental; y paralelamente, cuidar la flora y la fauna, asegurando los Estndares de Calidad Ambiental del agua, el aire y el suelo.Hacer bien la cosas, es hacerlas con CALIDAD, en el sentido humano mas amplio, que involucre la salud, la seguridad, el ambiente y la produccin, estamos hablando de una FILOSOFIA como Sistema de Gestin en las Operaciones Minero-industriales, de (4) Cuatro Pilares que se erigen en el cimiento calidad.

QU ES LO QUE DEBE FISCALIZARSE AMBIENTALMENTE?RESPUESTA: Los Compromisos Ambientales, aprobados y firmados por el Titular Minero o Titular Industrial (dueo o inversionista); estos compromisos, son definidos como los Instrumentos de Gestin y Manejo Ambiental.El Lmite Mximo Permisible (LMP); y con este motivo, hacer el seguimiento del monitoreo ambiental, de los estndares de calidad ambiental (ECA) y de los Programas de Capacitacin al interior y exterior de la empresa.

El Fiscalizador Ambiental, debe poner la mano - no dar la mano; y hacer cumplir dichos compromisos voluntarios, en el marco legislativo, donde juegan papeles importantes las leyes, decretos leyes, decretos supremos, resoluciones directorales, las ordenanzas, entre otras.No olvidemos que Fiscalizar es hacer cumplir los compromisos ambientales, estndares de diseo, planes y programas ambientales, lmite mximo permisible en los ECAs, control de ruido, gestin y manejo de residuos slidos y otros impactos, aplicando la legislacin ambiental correspondiente

QUINES SON LOS FISCALIZADORES AMBIENTALES?

Anteriormente, en 1991 se estableci que las autoridades sectoriales competentes en materia ambiental son los ministerios o los organismos fiscalizadores, segn sea el caso, de los sectores correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas. En este sentido, el rgimen de fiscalizacin ambiental ha diferido de sector a sector.

Sin embargo, debemos considerar que con la creacin del MINAM, tambin se crea el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), como organismo pblico tcnico especializado adscrito al MINAM.

En el marco de sus funciones, el OEFA es el ente rector del Sistema de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, encargado de la evaluacin, supervisin, control, fiscalizacin y sancin en materia ambiental, as como de la aplicacin de los incentivos, con la finalidad de garantizar el cumplimiento de la legislacin ambiental y de los instrumentos de gestin ambiental, por parte de las personas naturales o jurdicas en el mbito nacional, en el marco del SNGA.

El OEFA ejecuta directamente las acciones de fiscalizacin y sancin respecto de actividades bajo su competencia, y supervisa el desempeo de las entidades de fiscalizacin ambiental nacional, regional o local, a travs de acciones de seguimiento y verificacin.

Al respecto, debemos considerar que en la creacin de este organismo, no hubo claridad respecto de sus competencias, en la medida en que se haca referencia a trminos como:Entidad encargada de dirigir y supervisar la aplicacin del rgimen comn de fiscalizacin y control ambiental, as como del rgimen de incentivos previstos en la ley general del ambiente.Entidad encargada de supervisar y fiscalizar directamente el cumplimiento de las actividades bajo su competencia

Sin embargo, las competencias del OEFA fueron fortalecidas mediante la ley 29325, ley que crea el Sistema de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. Este sistema tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas las personas naturales o jurdicas, as como supervisar y garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma independiente, imparcial, gil y eficiente, de acuerdo con lo dispuesto en las normas, polticas, planes, estrategias, programas y acciones destinados a coadyuvar a la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales, al desarrollo de las actividades productivas y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que contribuyan a una efectiva gestin y proteccin del ambiente.Asimismo, la ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental asigna (5) cinco funciones generales al OEFA:Funcin evaluadora: comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares que realiza el OEFA, segn sus competencias, para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.Funcin supervisora directa: comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificacin con el propsito de asegurar el cumplimiento de las normas, obligaciones e incentivos establecidos en la regulacin ambiental por parte de los administrados.Funcin supervisora de entidades pblicas: comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificacin del desempeo de las entidades de fiscalizacin ambiental nacional, regional o local.

Funcin fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de investigar la comisin de posibles infracciones administrativas sancionables y de imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones derivadas de los instrumentos de gestin ambiental, as como de las normas ambientales y de los mandatos o disposiciones emitidos por el OEFA.Funcin normativa: comprende la facultad de dictar en el mbito y en materia de sus respectivas competencias, los reglamentos y normas que regulen los procedimientos a su cargo y otros de carcter general referidos a intereses, obligaciones o derechos de las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que fiscaliza.Por otro lado, la ley permite que las funciones establecidas sean ejercidas a travs de terceros en lo que corresponda. Para esto, el OEFA establecer los criterios y procedimientos especficos para la calificacin y clasificacin de los terceros que podrn ejercer dichas funciones, as como los procedimientos para la contratacin, designacin y ejecucin de las tareas de supervisin que realizarn.

Para poder cumplir con sus funciones de fiscalizacin, el OEFA cuenta con varias facultades, entre las cuales figuran la de realizar fiscalizaciones sin previo aviso, hacerse acompaar por peritos y tcnicos en las visitas de fiscalizacin, as como recabar y obtener informacin, datos o antecedentes con relevancia para la funcin fiscalizadora. Asimismo, el OEFA podr proceder a practicar cualquier diligencia de investigacin, examen o prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales se observan correctamente, y especialmente para requerir informacin al fiscalizado o al personal de la empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacin de las disposiciones legales.

OEFA tiene la facultad de exigir la presencia del empresario o de sus representantes y encargados en el centro fiscalizado; examinar la documentacin con relevancia en la verificacin del cumplimiento ambiental y tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el establecimiento.

El OEFA, puede realizar mediciones; obtener fotografas, videos, grabacin de imgenes; y levantar croquis y planos, siempre que se notifique al sujeto fiscalizado.

El reglamento de organizacin y funciones del OEFA ha establecido que el Tribunal de Fiscalizacin Ambiental es el rgano encargado de ejercer funciones como ltima instancia administrativa del OEFA. Las resoluciones del tribunal son de obligatorio cumplimiento y constituyen precedente vinculante en materia ambiental, siempre que se lo seale en la misma resolucin. Son funciones de este tribunal las siguientes:

Resolver en segunda y ltima instancia administrativa, los recursos de apelacin interpuestos contra las resoluciones o actos administrativos impugnables emitidos por la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos.Proponer al presidente del consejo directivo del OEFA mejoras a la normatividad ambiental, dentro del mbito de su competencia.Ejercer las dems atribuciones que correspondan de acuerdo a ley.

Asimismo, se ha contemplado que el OEFA cuente con oficinas desconcentradas, que son unidades bsicas de gestin desconcentrada que reportan sus acciones a la presidencia del consejo directivo, habindose implementado la primera en la ciudad de Puerto Maldonado, regin Madre de Dios.

Por su funcin fiscalizadora y sancionadora, el OEFA tiene la facultad de imponer sanciones administrativas por incumplimiento de la normativa ambiental, obligaciones de los instrumentos de gestin ambiental y de las disposiciones emitidas por el OEFA.

Las infracciones se clasifican como leves, graves y muy graves y su determinacin debe fundamentarse en la afectacin a la salud, al ambiente, en su potencialidad o certeza de dao, en la extensin de sus efectos, y otros criterios que puedan ser definidos por las autoridades del sistema.

Los administrados son responsables objetivamente por el incumplimiento de obligaciones derivadas de los instrumentos de gestin ambiental, as como de las normas ambientales y de los mandatos o disposiciones emitidos por el OEFA.

El MINAM, a propuesta del OEFA, aprobar la escala de sanciones en la que se establecern las sanciones aplicables para cada tipo de infraccin

CMO SE FISCALIZA?Se fiscaliza, mediante el cumplimiento de las siguientes etapas:Etapa de Pre-fiscalizacin;Etapa de Fiscalizacin en el Campo;Etapa de Post-fiscalizacin.

En la etapa de pre-fiscalizacin, se estructura:Un Cronograma que incluya la recopilacin de informacin general, historia de la unidad en operacin, estructuracin de una lista de verificacin (check list), actividades de la unidad de operacin, fiscalizaciones anteriores, obligaciones de cumplimiento, miembros del equipo de fiscalizacin.

Un Plan de Accin, que involucre las coordinaciones de las actividades de fiscalizacin, redaccin y firma de actas de apertura y cierre de fiscalizacin, actividades de inspeccin de campo (detallado), entrevistas al personal y miembros de la comunidad, reunin inicial y final con todos los actores que han de participar en la fiscalizacin ambiental, incluido los representantes de los trabajadores.

En las actividades de inspeccin de campo: Se aplica todo lo planificado en la etapa de pre-fiscalizacin; principalmente, lo descrito en el Cronograma y Plan de Accin.

En las actividades de Post-fiscalizacin:Se realiza el anlisis de los resultados de muestreos y comparacin de resultados, aparecidos en los reportes ambientales, mensuales, trimestrales o anuales, segn sea el caso.En las actividades de post-fiscalizacin, se identifican las reas de cumplimiento y no cumplimiento con los estndares establecidos y la legislacin.Finalmente, se organiza la informacin de campo y se procede a la redaccin del Reporte o Informa Final.