Upload
others
View
0
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Den svenska transportsektorn och infrastrukturplanering
Lennart KalanderLena Eriksson
9 september 2016
2 2016-09-12
Transportpolitikens övergripande mål är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgarna och näringslivet i hela landet
• Transportpolitikens funktionsmål: Tillgänglighet
• Transportpolitikens hänsynsmål: Säkerhet, miljö och hälsa
Transportpolitiska mål
3 2016-09-12
Vem gör vad av myndigheterna? 1(2)
– ansvarar för långsiktig planering av transportsystemet för vägtrafik, järnvägstrafik, sjöfart och luftfart samt för byggande, drift och underhåll av statliga vägar och järnvägar
– utformar regler för alla fyra trafikslagen och kontrollerar hur de efterlevs, ger tillstånd (körkort och certifikat), registrerar ägarbyten, sköter trängsel- och fordonsskatt
4 2016-09-12
Vem gör vad av myndigheterna? 2(2)
– bedriver flygledning för civilt och militärt flyg i Sverige samt ansvarar för säkerheten i och utvecklingen av svenskt luftrum
– ansvarar för säkerhet och framkomlighet till sjöss samt för byggande, drift och underhåll av sjöfartens infrastruktur
– granskar beslutsunderlag, utvärderar åtgärder och ansvarar för statistik
5 2016-09-12
• 1 april 2010 startar Trafikverket• Banverket, SIKA (Statens Institut för
kommunikations analyser) och Vägverket avvecklas
• Anställda följer med respektive verksamhet
• Uppgifter förs över från SIKA, Sjöfartsverket och Transportstyrelsen
• Myndigheten Trafikanalys startar• 1 januari 2011 läggs Rikstrafiken och
Rederinämnden ner och verksamheten förs över till Trafikverket
Trafikverket bildas
6 2016-09-12
Därför bildades Trafikverket• Ett trafikslagsövergripande synsätt
• Ett tydligare kundperspektiv
• Stärkt regional förankring
• En effektivare organisation
• Stödja innovation och produktivitetsförbättring i anläggningsbranschen
7 2016-09-12
Produktionsverksamhet bolagiserades 2009-2010
• Vägverket Produktion = Svevia• Banverket Projektering + Vägverket Konsult = Vectura• Banverket Produktion = Infranord
8 2016-09-12
Trafikverkets uppdrag
• Ansvarar för långsiktig planering av transportsystemet för vägtrafik, järnvägstrafik, sjöfart och luftfart
• Ansvarar för byggande, drift och underhåll av statliga vägar och järnvägar
9 2016-09-12
Alla kommer fram smidigt, grönt och tryggt
Vår vision
10 2016-09-12
Vår verksamhetsidéVi är samhällsutvecklare som varje dag utvecklar och förvaltar smart infrastruktur. Vi gör det i samverkan med andra aktörer för att underlätta livet i hela Sverige
11 2016-09-12
Ett vidgat perspektiv i infrastrukturplaneringen
12 2016-09-12
En vanlig dag i Sverige
cyklar 900 000 personer
görs 520 000 person-resor med tåg
transporteras 180 000 ton gods på järnväg
åker 4 500 000 personer bil
transporteras 230 000 ton gods på väg
åker 950 000 personer buss
13 2016-09-12
Sveriges vägar och järnvägar
11 900 km järnvägsspår
11 400 växlar
560 stationer för på- och avstigning
98 400 km statliga vägar
41 000 km kommunala gator och vägar
76 100 km enskilda vägar med statsbidrag
16 500 vägbroar 4 000 järnvägsbroar
41 färjeleder
14 2016-09-12
Generaldirektör Lena Erixon
Nord
Mitt
Väst
Syd
StockholmÖst
Verksamhetsvolym år 2013 i kr
50 000 000 000
6 300 anställda,
150 olika yrken
varavInvesteringar 21,5 miljarderDrift, underhåll och trafikledning 19,5 miljarderÖvrigt 9,0 miljarder
Styrelse
Snabba fakta om Trafikverket
15 2016-09-12
Övergripande organisation
16 2016-09-12
Strategisk utveckling
• Funktionen stöttar generaldirektören i dennes långsiktiga och strategiska styrning av verksamheten genom en proaktiv relation med omvärlden samt stöttar verkets operativa verksamhet genom att stimulera kund- och omvärldsorienterad förnyelse.
Vi hjälper Trafikverket att ”titta runt hörnet” och tar initiativ för att vara rustade för framtiden.
Från ägarens mål till genomförande -planeringsprocessen och planer
18 2016-09-12
TransportplanerStrategier
LeveranskvaliteterInstruktioner
Konceptförupprustningoch
utveckling,Resmål2016mm
Verksamhetsplan1till3-4år
Underhålls- ochinvesteringsplanStyrkort,kritiskaoch
mätbaramål
Genomförande1-xxår
Transportpolitiskamål
Inriktnings-planering
20-40årssikt
ÅtgärdsplaneringNationellplan
Regionalaplaner12årssikt
Strategiskautmaningar,målochstrategierT.ex.Drift- och
underhållsstrategi10-12årssikt
Underhålls- och investeringsplaneringFrån ägarens mål till genomförande
Ägarensmålochkrav
Operativstyrning
Strategiskstyrning
Strategiskstyrning
19 2016-09-12
De transportpolitiska målen
Transportpolitikens övergripande mål är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgarna och näringslivet i hela landet
• Transportpolitikens funktionsmål: Tillgänglighet
• Transportpolitikens hänsynsmål: Säkerhet, miljö och hälsa
20 2016-09-12
TransportplanerStrategier
LeveranskvaliteterInstruktioner
Konceptförupprustningoch
utveckling,Resmål2016mm
Verksamhetsplan1till3-4år
Underhålls- ochinvesteringsplanStyrkort,kritiskaoch
mätbaramål
Genomförande1-xxår
Transportpolitiskamål
Inriktnings-planering
20-40årssikt
ÅtgärdsplaneringNationellplan
Regionalaplaner12årssikt
Strategiskautmaningar,målochstrategierT.ex.Drift- och
underhållsstrategi10-12årssikt
Underhålls- och investeringsplaneringFrån ägarens mål till genomförande
Ägarensmålochkrav
Operativstyrning
Strategiskstyrning
Strategiskstyrning
21
• Skilda förutsättningar i stad och landsbygd måste beaktas
• Ett robust system kräver åtgärder och prioriteringar
• Ny teknik skapar möjligheter men kräver flexibel planering
• Minska klimatutsläppen
22
23
• Vidmakthållande kräver ökade resurser till underhåll– Behoven väsentligt större än ramarna i gällande plan– Oförändrade anslagsnivåer medför hårda prioriteringar
• Begränsat utrymme för investeringar– Större utrymme för trimningsåtgärder i befintligt system– Fokusera på åtgärder som bättre utnyttjar befintlig kapacitet,
bland annat sjöfart
• Stora investeringar i infrastruktur löser inte klimatproblemen– Vägtrafiken är central– Styrmedel nödvändiga för att minska utsläppen
• Val av åtgärder ska alltid göras utifrån kostnadseffektivitet och långsiktig hållbarhet
24 2016-09-12
Kommittédirektiv SverigeförhandlingenUtbyggnad av nya stambanor samt åtgärder för bostäder och ökad tillgänglighet i storstäderna
• Nya stambanor för höghastighetståg Stockholm-Göteborg/Malmö
• Utbyggnad av järnvägen i norra Sverige med betydande inslag av medfinansiering
• Lagändringar som tydliggör återförande av markvärdesökning
• Åtgärder i infrastrukturen i storstadslänen för ökat bostadsbyggande
• Fortsättning på Stockholmsförhandlingen• Ingå överenskommelser med berörda • Samtal med Danmark om ytterligare en fast
förbindelse• Tilläggsdirektiv om mer och säker cykling
Höghastighetsjärnvägens föreslagna sträckning och stationer
26 2016-09-12
Infrastrukturproposition
• Förslag om hur svenska vägar, järnvägar och infrastruktur för sjöfart och luftfart ska utvecklas och skötas på 12 års sikt.
• Under hösten 2016 lämnas propositionen från regeringen till riskdagen
• Propositionen ger ekonomiska ramar och en övergripande inriktning för drift, underhåll och utveckling av transportsystemet från 2018 till 2029.
• När propositionen är beslutad i riksdagen ger regeringen Trafikverket och länsplaneupprättarna ett direktiv för att föreslå exakt vad som ska göras (december 2016).
27 2016-09-12
TransportplanerStrategier
LeveranskvaliteterInstruktioner
Konceptförupprustningoch
utveckling,Resmål2016mm
Verksamhetsplan1till3-4år
Underhålls- ochinvesteringsplanStyrkort,kritiskaoch
mätbaramål
Genomförande1-xxår
Transportpolitiskamål
Inriktnings-planering
20-40årssikt
ÅtgärdsplaneringNationellplan
Regionalaplaner12årssikt
Strategiskautmaningar,målochstrategierT.ex.Drift- och
underhållsstrategi10-12årssikt
Underhålls- och investeringsplaneringFrån ägarens mål till genomförande
Ägarensmålochkrav
Operativstyrning
Strategiskstyrning
Strategiskstyrning
28 2016-09-12
Åtgärdsplaneringen• Regeringen ger Trafikverket i uppdrag att ta fram ett
förslag till nationell plan och de regionala planupprättarna att ta fram regionala planer
• Direktiv för nästa period (2018-2029) beräknas komma årsskiftet 2016-17.
• Trafikverket ska föreslå hur utveckling och vidmakthållande av transportinfrastrukturen bör inriktas under planperioden 2018-2029 för att på bästa sätt bidra till den inriktning som beslutats i infrastrukturpropositionen
• Trafikverket lämnar förslag till ny nationell plan våren 2017• Beslut om ny nationell plan samt ramar för regionala
planerna beräknas komma tidigt under 2018
29 2016-09-12
• Infrastrukturproposition och direktiv• De transportpolitiska målen• Nationell plan 2010-2021 • Kapacitetsutredningen• Trafikslagsövergripande
Nationell plan 2014-2025
30 2016-09-12
• Trimningsåtgärder• Funktionella och attraktiva stationsmiljöer• Ökad säkerhet järnväg• ERTMS• Nationellt tågledningssystem• Kraftförsörjning• Demonstration av nya innovativa lösningar• Miljöåtgärder i befintlig infrastruktur• Tillgänglighet för funktionshindrade• Trafiksäkerhetskameror• Anpassning av hastighetsgränser
Inte bara drift, underhåll och storainvesteringar – i planen prioriteras också
31 2016-09-12
• Hela det statliga vägnätet är 98 500 km
• Det nationella stamvägnätet är ca 8 300 km
De regionala planerna
32 2016-09-12
281 mdkrÅtgärder för utveckling av vägar, järnvägar, slussar och farleder
155 mdkrDrift och underhåll av vägar
86 mdkrDrift och underhåll av järnvägar
Källa: ERA
Nationella planen 2014–2025 –statlig ram 522 miljarder kr
33 2016-09-12
Grundutförande • utgår från det statliga ansvaret• är den trafikala lösning som Trafikverket föreslår för att
lösa aktuell trafiksituation utan annan aktörs önskan om tillägg.
• varje objekt är unikt
Medfinansiering • kan endast avse den statliga infrastrukturen• ska i första hand avse tillägg eller förbättringar i de
projekt som Trafikverket avser genomföra• av grundutförande ska särskilt motiveras.• bör vara i relation till medfinansiärens nytta av
investeringen
Medfinansiering
34 2016-09-12
TransportplanerStrategier
LeveranskvaliteterInstruktioner
Konceptförupprustningoch
utveckling,Resmål2016mm
Verksamhetsplan1till3-4år
Underhålls- ochinvesteringsplanStyrkort,kritiskaoch
mätbaramål
Genomförande1-xxår
Transportpolitiskamål
Inriktnings-planering
20-40årssikt
ÅtgärdsplaneringNationellplan
Regionalaplaner12årssikt
Strategiskautmaningar,målochstrategierT.ex.Drift- och
underhållsstrategi10-12årssikt
Underhålls- och investeringsplaneringFrån ägarens mål till genomförande
Ägarensmålochkrav
Operativstyrning
Strategiskstyrning
Strategiskstyrning
35 2016-09-12
Koncept för upprustning – vad styr innehållet i verksamhetsplanen?
Tillstånds-bedömning
Analys&åtgärder Prioritering
36 2016-09-12
• Åtgärdsvalsstudier ska ge säkra, snabba och kostnadseffektiva lösningar.
• Åtgärdsval tas fram med hjälp av fyrstegsprincipen och ger steg 1-3 åtgärder ett tydligare sammanhang.
• Alla trafikslag och färdmedel liksom alla typer avåtgärder ska beaktas.
• Metodiken ska bidra till hushållning av resurser och bidra till en hållbar samhällsutveckling.
• Tydligare beskrivning och motivering av vad som förväntas ligga till grund för de förslag till åtgärder som läggs fram.
Nyttan med åtgärdsvalsstudierNyttan med åtgärdsvalsstudier
37 2016-09-12
Fyrstegsprincipen
Tänk omÅtgärder som kan påverka behov av transporter och val av transport-sätt
OptimeraÅtgärder som effektiviserar nyttjandet av befintlig infra-struktur och fordon
Bygg omBegränsade om-byggnadsåtgärder
Bygg nyttNyinvesteringar och större ombyggnads-åtgärder
1 2 3 4
38 2016-09-12
TransportplanerStrategier
LeveranskvaliteterInstruktioner
Konceptförupprustningoch
utveckling,Resmål2016mm
Verksamhetsplan1till3-4år
Underhålls- ochinvesteringsplanStyrkort,kritiskaoch
mätbaramål
Genomförande1-xxår
Transportpolitiskamål
Inriktnings-planering
20-40årssikt
ÅtgärdsplaneringNationellplan
Regionalaplaner12årssikt
Strategiskautmaningar,målochstrategierT.ex.Drift- och
underhållsstrategi10-12årssikt
Underhålls- och investeringsplaneringFrån ägarens mål till genomförande
Ägarensmålochkrav
Operativstyrning
Strategiskstyrning
Strategiskstyrning
39 2016-09-12
• Förslag till byggstarter år 1–3 resp. 4–6 och information om aktuellt planeringsläge
• Finansiering, andel alternativ finansiering på objektnivå
• Förslag på åtgärder som ska tillåtlighetsprövas
Trafikverkets förslag skickas på remiss till Trafikanalys
Trafikverket rapporterar årligen till regeringen
40 2016-09-12
1.MarsTrafikverketlämnarförslag–år1-3,4-6samttillåtlighetsprövninginkl.alternativfinansiering
4.DecemberRegeringsbeslut(regleringsbrev)–projektår1-3,projektår4-6.Trafikverketbyggstartarobjektfrånår1-3-gruppen. Jan
Feb
Mar
Apr
Maj
Jun
JulAug
Sep
Okt
Nov
Dec
2.September• Budgetprop.– anslagår1,ramförår2-4,finansieringslösningar• Regeringsbeslut– ramarförår2-4
3.November,DecemberRiksdagsbeslut–Budgetår1
Beslutsprocessen
41 2016-09-12
Ekonomiskt planeringssystem Tre regeringsbeslut krävs för att ett objekt kan starta
• fastställelse av nationell plan• att ett objekt kan byggstarta år 4–6• att ett objekt kan byggstarta år 1–3
Regeringen fattar årligen beslut om byggstarter år 1–3 resp. år 4–6. Det årliga besluten innebär att ett objekt kan omprövas varje år. Trafikverket beslutar när ett objekt kan starta under perioden 1–3
Syfte• Stärka regeringens möjligheter att påverka när och
med vilken prioritet objekten faktiskt byggstartas• Ett system som balanserar förutsägbarhet med
flexibilitet
42 2016-09-12
Väg-/järnvägsplan
Samrådshandling
Plan-läggningt.o.m. 2012
Plan-läggningfr.o.m. 2013
Samråds-handlinginförvalavalternativ
Den fysiska planläggningsprocessen
Åtgärds-vals-studie
Idé-studie
Planläggningsprocess
Gransk-nings-handling
Fast-ställelse-handling
Samråds-underlag
FörstudieVäg-/järnvägs-utredning
Arbets-/järnvägsplanBygg-handling Bygg
Bygg-handling Bygg
43 2016-09-12
SEB Samlade effektbedömningar
• SEB görs då ett objekt (> 50 Mkr) eller som namngiven brist ingår eller kommer att omfattas av gällande eller kommande långsiktiga planer.
• En SEB ska tas fram i åtgärdsvalsstudie. Dokumentet ska följa åtgärden och utvecklas i takt med att allt mer information finns om åtgärden. SEB görs för samtliga lokaliseringsalternativ som utvärderas i planläggningsprocessen.
• SEB revideras när anläggningskostnadskalkylen ses över på grund av olika skeden eller för att förändringar sker för tänkt anläggning.
• En SEB upprättas och revideras utifrån Trafikverkets gällande trafikprognoser, effektsamband, effektmodeller, prognos- och analysverktyg. Enligtwww.trafikverket.se/samhallsekonomiochprognoser
• SEB ska granskas, godkännas och publiceras av enheten strategisk planering
SEB – samlade effektbedömningar