Los municipios en marcha. La descentralizaciأ³n local y los ... Los municipios en marcha La descentralizaciأ³n

  • View
    0

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of Los municipios en marcha. La descentralizaciأ³n local y los ... Los municipios en marcha La...

  • A N A L I S I S Y P R O P U E S T A S

    STIFTUNG EBERT FRIEDRICH

    R UEPRESENTACIÓN EN RUGUAY

    Los municipios en marcha La descentralización local y los desafíos de su implementación

    A OBEL ROÑO

  • Los municipios en marcha La descentralización local y los desafíos de su implementación Abel OrOñO

    Políticas progresistas de juventud. Experiencias y perspectivas al finalizar NicOlás AmbrOsi el primer gobierno de izquierda rAfAel sANsevierO

    Democracia, género y equidad: aportes para el debate sobre los cONstANzA mOreirA mecanismos de acción afirmativa Niki JOhNsON

    El sobreendeudamiento soberano en debate JOrge JAuri

    Ciencia, tecnología e innovación para el desarrollo PrOgrAmA cieNtis

    Fragmentación socioeconómica y desigualdades: Desafíos para las DANilO veigA políticas públicas ANA lAurA rivOir

    Cancún y las promesas incumplidas. Los países pobres se rebelan AlmA esPiNO en la OMC sOleDAD sAlvADOr

    Mercociudades y la IX Cumbre de Montevideo: La emergencia de un nuevo actor de la integración regional DANiel chAsquetti

    La izquierda uruguaya gerArDO cAetANO y la hipótesis del gobierno. JuAN PAblO luNA Algunos desafíos JAime YAffé político-institucionales rAfAel PiñeirO

    Uruguay en la región y en el mundo: PrOgrAmA De iNsercióN iNterNAciONAl Conceptos, estrategias y desafíos e iNtegrAcióN regiONAl

    Notas a propósito de los cristiNA zurbriggeN desafíos del NAtAliO DOgliO movimiento sindical uruguayo luis seNAtOre

    Políticas públicas de comunicación: El ausente imprescindible gustAvO gómez

    Desafíos y dilemas de la izquierda en la antesala del gobierno gAbriel PAPA

    La asociación interregional Mercosur-Unión Europea: desafíos del proceso de negociación ceciliA AlemANY

    Pobreza y desigualdad en Uruguay. Claves para el diseño de un programa de superación de la pobreza extrema gustAvO De ArmAs

    La larga marcha hacia la igualdad social NelsON villArreAl

    Hacia una nueva ley de negociación colectiva

    ¿Nuevas? estrategias de relacionamiento entre empresarios y gobierno liliANA PertuY

    Los retos de una nueva institucionalidad para el Mercosur gerArDO cAetANO

    ¿Qué Mercosur necesita Uruguay? gerArDO cAetANO ¿Qué Uruguay necesita el Mercosur? mArcel vAillANt

    Desafíos institucionales del Mercosur álvArO PADróN

    Mercociudades: hugO gANDOgliA una apuesta al Mercosur rubéN geNeYrO

    Apuntes y propuestas para una reforma parlamentaria en el Uruguay gerArDO cAetANO

    La herencia del neoliberalismo en América Latina y los márgenes de maniobra de los gobiernos progresistas gAbriel PAPA

    A N A L I S I S Y P R O P U E S T A S O T R O S T I T U L O S

  • Los municipios en marcha La descentralización local y los desafíos de su implementación

    ABEL OROÑO

    abril 2010

    A N Á L I S I S Y P R O P U E S T A S

  • Friedrich-Ebert-Stiftung Representación en Uruguay Plaza Cagancha 1145, piso 8 Casilla 10578, Suc. Pluna e-mail: fesur@fesur.org.uy http://www.fesur.org.uy http://www.fes-sindical.org Tels.: [++598 2] 902 2938 / 39 / 40 Fax: [++598 2] 902 2941

    Corrección: María Lila Ltaif Diseño y diagramación: www.gliphosxp.com

    Abel Oroño Politólogo. Director de Descentralización de la Intendencia Municipal de Cane- lones. Docente e investigador del Instituto de Ciencia Política de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la República. Periodista.

    Los trabajos que publicamos son de exclusiva responsabilidad de sus autores y

    no representan necesariamente el pensamiento de la Fundación Friedrich Ebert.

    Se admite la reproducción total o parcial, a condición de que se mencione la

    fuente y se haga llegar un ejemplar.

  • Índice Introducción________5 Capítulo I: Diseño institucional________7 _ Principios_generales_________ 7 _ Existencia_de_los_municipios_________ 8 _ Jurisdicciones_________ 9 _ ¿Mancha de viruela_o_áreas_de_influencia?_________ 10 _ Jurisdicciones_municipales_versus_distritos_electorales_________ 11 _ El_caso_de_las_capitales_________ 12 _ Primera_instalación_________ 13 _ Actuación_del_Poder_Ejecutivo_________ 14 _ Fecha_de_asunción_de_las_autoridades_locales_________ 15 _ El_caso_de_las_actuales_juntas_locales_________ 16 _ Integración_________ 18

    Capítulo II: La cuestión electoral________19 _ Constitución:_artículo_77_________ 19 _ Hojas_de_votación_________ 21 _ Electores_y_elegibles_________ 21 _ ¿Candidaturas_partidarias_o_vecinales?_________ 23 _ Validación_de_los_sufragios_________ 23 _ Sistema_de_adjudicación_de_bancas_________ 24 _ Distribución_de_cargos_________ 25

    Capítulo III: Los municipios instalados________26 _ Remuneraciones_________ 27 _ Funcionamiento_________ 27 _ Las_decisiones_________ 28 _ Las_suplencias_________ 28 _ Recursos_administrativos_________ 30

    Capítulo IV: Las competencias________32 _ Los_gastos_________ 32 _ Ordenadores_primarios_y_secundarios_________ 33 _ Presupuesto_del_Municipio_________ 33 _ Los_pagos_________ 34 _ Ejecución_de_otras_actividades_________ 34 _ Potestades_disciplinarias_________ 35 _ El_alcalde_________ 35 _ Los_concejales_________ 36 _ Materia_departamental_________ 36 _ Materia_municipal_________ 36 _ Denominación_de_las_intendencias_________ 37

  • 38________ Capítulo V: Responsabilidad y controles _ 38________ Juicio_político _ 38________ Rendición_de_cuentas _ 39________ Audiencia_pública _ 39________ Controles

    42________ Capítulo VI: Los municipios y los vecinos 42________ Participación_social _ 42________ Audiencias_públicas _ 42________ Iniciativas_para_creación_de_municipios _ 43________ Iniciativas_de_nivel_municipal _ 43________ Estandarización_versus_particularismos

    45________ Capítulo VII: La cuestión financiera _ 45________ Recursos

    53________ Capítulo VIII: Desafíos y deberes para la implementación _ 53________ Leyes_complementarias _ 55________ Decreto_I_de_cada_departamento:_nómina_y_jurisdicciones_ _ de_municipios _ 56________ Reglamentación_nacional _ 57________ Reglamentación_(y_legislación)_electoral _ 57________ Decreto_II_de_cada_departamento:_la_reglamentación _ 59________ Tensiones_y_complementaciones_entre_niveles_de_gobierno _ 59________ Balances_y_equilibrios _ 59________ Políticas_nacionales _ 60________ Políticas_departamentales _ 60________ Políticas_locales _ 60________ Centralización-atomización _ 60________ Difusión,_colectivización_de_visiones _ 60________ Información_a_la_población _ 61________ Adecuar_estructuras_centrales_actuales _ 61________ Diseñar_estructuras_centrales_futuras _ 61________ Presupuesto_nacional _ 61________ Presupuesto_departamental _ 62________ Presupuestos_municipales _ 63________ Gobernabilidad_departamental _ 63________ La_transición_y_el_financiamiento _ 63________ Capacitación

    65________ Anexos _ 67________ Anexo_1:_Ley_n.º_18567 _ 73________ Anexo_2:_Ley_n.º_18644 _ 75________ Anexo_3:_Actuación_del_Poder_Ejecutivo_de_acuerdo__ _ con_el_artículo_25_de_la_ley_n.º_18567 _ 81________ Anexo_4:_Ley_n.º_18653 _ 84________ Anexo_5:_Constitución_de_la_República_(artículos_seleccionados) _ 91________ Anexo_6:_Ley_n.º_9515_(artículos_seleccionados) _ 92________ Anexo_7:_Circular_n.º_8544_(Reglamentación_electoral) _ 107________ Anexo_8:_Recurso_de_apelación_contra_decreto_de_Montevideo

  • 5

    A_fines_de_2009,_tras_nueve_meses_en_Diputa- dos_y_otros_nueve_meses_en_el_Senado,_culmi- nó_el_trámite_parlamentario_de_la_Ley_de_Des- centralización_y_Participación_Ciudadana_que,_ promulgada_ el_ 13_de_ setiembre_por_ el_Poder_ Ejecutivo,_recibió_el_número_18567.

    Con_ esta_ aprobación_ se_ inició_ formalmen- te_ el_ proceso_ de_ descentralización_ local_ en_ Uruguay,_ que_ fundamenta_ la_ importancia_ de_ examinar_atentamente_sus_disposiciones_para_ dibujar_el_diseño_resultante_e_identificar_poten- cialidades,_ dificultades_ y_ riesgos_ de_ la_ con- creta_ implementación,_ya_que_es_de_vigencia_ inmediata:_el_9_de_mayo_de_2010_se_convocará_ a_la_elección_de_las_autoridades_de_89_munici- pios_en_todo_el_país.

    Esta_ ley,_ que_ como_ se_ verá_ fue_ seguida_ de_ otras_ dos_ complementarias_ y_ modificativas,_ es_resultado_de_una_iniciativa_presidencial_que_ tomó_estado_público_en_junio_de_2007,_cuando_ el_doctor_Vázquez_divulgó_el_primer_borrador_de_ anteproyecto_en_el_seno_mismo_del_Congreso_ de_Intendentes._El_ tema_entró_formalmente_al_ Parlamento_como_proyecto_en_marzo_de_2008,_ luego_de_sucesivas_ rondas_de_consultas_con_ todos_ los_partidos_políticos,_y_ recogió_buena_ parte_de_las_observaciones_recibidas.

    Este_proyecto,_que_desde_un_comienzo_se_pen- só_como_de_vigencia_inmediata,_pretende_im- plementar_ la_declaración_programática_ incor- porada_en_ la_reforma_constitucional_de_1996,_ artículo_50:_«[…]_el_Estado_impulsará_políticas_ de_descentralización,_de_modo_de_promover_el_ desarrollo_regional_y_el_bienestar_general».

    La_nueva_ley_se_centra_en_desarrollar_las_faculta- des_establecidas_por_los_artículos_262_y_287_de_ la_Constitución_eludiendo_cualquier_propuesta_ de_reforma_constitucional,_por_lo_que_parte_de_ asumir_algunas_restricciones_al_respecto,_tales_ como_no_abordar_la_cuestión_de_las_juntas_de- partamentales_ y_ el_ carácter_ honorario_ de_ sus_ integrantes,_y_también_de_aceptar_la_realización_ s

Recommended

View more >