Embed Size (px)
Citation preview
1
Сельское хозяйство, сельские районы, рыбное хозяйство Издание Министерства сельского хозяйства Составители: Антс Лаансалу, Маргус Палу, Май Вейрманн Редактор: Хилле Пунгас (Maaleht) Фотографии Оформление: Хеле Хансон-Пену / Triip Отпечатано ISBN ISBN Таллинн, 2007 Содержание Факты об Эстонии Миссия и концепция Министерства сельского хозяйства к 2010 году Эстония выиграла от вступления в Европейский Союз Единые правила для государств-членов Будущие тенденции: от производства молока к биоэтанолу Бережное отношение к окружающей среде – наша общая забота Выживают конкурентоспособные Пищевая промышленность – отрасль с традициями Пищевые продукты должны быть безопасными Частные леса нуждаются в уходе Эта разнообразная сельская жизнь Больше инициативы, лучше жизнь Рыбное хозяйство было, есть и будет В науке успех обеспечивается сотрудничеством Цель – первоклассная агрономия Сельскохозяйственное образование останется и в будущем Министерство сельского хозяйства как носитель культуры Структура министерства Контакты Министерства сельского хозяйства, находящихся в его сфере управления и подведомственных ему учреждений Уважаемый читатель! Вы держите в руках публикацию, в которой рассказывается о работе Министерства сельского хозяйства. Мы считаем, что эта публикация станет сюрпризом для тех, кто уверен, что Министерство сельского хозяйства в основном занимается только организацией сельскохозяйственного производства. Следует сразу сказать, что министерство этим вообще напрямую не занимается. На самом деле, название Министерства сельского хозяйства уже давно, в особенности после вступления Эстонии в Европейский Союз, не отражает фактического масштаба деятельности министерства. Наиболее трудоемкая часть работы министерства связана с тремя основными сферами. Во-первых, обеспечение безопасности пищевых продуктов по всей пищевой цепочке, осусетвляющим функции по надзору в сфере ветеринарии, и защиты растений, использования агрохимикатов, обеспечения плодородия почв,
2
селекционных достижений, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных. Второй существенной сферой является сельское хозяйство, сельские районы и пищевая промышленность, разработка необходимых для их развития направлений политики и обеспечение их реализации. Третьим направлением деятельности является рыбное хозяйство, в котором наша задача заключается в обеспечении развития рыбного хозяйства Эстонии в условиях ограниченных рыбных ресурсов. Если добавить к этому перечню содействие развитию частных лесных хозяйств, развитие науки и образования в области сельского хозяйства, сохранение сельскохозяйственных музеев как носителей культуры, то у читателя должно возникнуть представление о масштабе деятельности Министерства сельского хозяйства и мере его ответственности в содействии социально-экономическому развитию Эстонии. Вступление в Европейский Союз существенно изменило масштаб нашей работы: теперь мы можем и должны участвовать в формировании различных направлений политики в Европе, обеспечивая таким участием в совместной работе развитие сельскохозяйственной политики в Европейском Союзе. То, насколько разумно и прогрессивно мы станем работать в этом направлении, во многом определит развитие сельских районов Эстонии на ближайшее и более отдаленное будущее. А это значит, что и развитие Эстонии в целом. Министерство сельского хозяйства Факты об Эстонии Население: 1 342 000*. Столица: Таллинн, 396 000 жителей*. ⅓ населения проживает в сельских районах. Территория: 45 227 км2. Площадь лесов: 2,27 миллионов га, т.е. половина территории. Сельскохозяйственные угодья: 830 000 га. Внутренний валовой продукт (ВВП): 205 миллиардов крон**. Доля сельского хозяйства в ВВП: 2,4%. Плотность населения: 30 человек/км2. Эстонии принадлежит 1521 остров в Балтийском море. В Эстонии 1150 озер. Крупнейшее озеро – Чудское, площадь 3555 км2. В Эстонии 5 национальных парков и 55 заповедников. Эстония является одним из самых заболоченных регионов Северной Европы, уступая только Финляндии; болота занимают около четверти континентальной части страны. Природные ресурсы: горючие сланцы, торф и фосфориты. Климат: среднегодовая температура +5,9 °C. Самый теплый месяц – июль, в котором средняя температура составляет 16-17,5 °C. Среднее количество осадков за год 600–720 мм. * по положению на 1.01.2007 г. ** данные за 2006 г.
3
Концепция сферы управления Министерства сельского хозяйства: В Эстонии формируется жизнеспособный сельский регион с конкурентоспособным сельским и рыбным хозяйством, который обеспечивает безопасные продукты питания и удовлетворенность потребителей. Миссия Министерства сельского хозяйства Обеспечиваем конкурентоспособный сектор сельского и рыбного хозяйства и содействуем развитию сельских районов. Концепция Министерства сельского хозяйства: Пользующаяся признанием на государственном и международном уровне администрация, которая в состоянии реализовывать совместно с партнерами поставленные стратегические задачи. Эстония выиграла от вступления в Европейский Союз Присоединение к экономическому пространству Европейского Союза означало, в первую очередь, отказ от узкой перспективы с упором на сельское хозяйство и переход к политике в области сельских районов, которая учитывает более широкие общественные интересы и служит этим интересам. Расширение Европейского Союза привело к позитивным изменениям как в новых, так и в старых государствах-членах. Расширившийся Европейский Союз стал мощной экономической силой, поскольку он представляет из себя очень крупный рынок (около 480 миллионов человек), в котором действует широкий набор требований в области социальной вовлеченности, безопасности пищевых продуктов, экологической безопасности и благополучия животных. На первом месте – интересы потребителя Расширение ЕС принесло пользу как потребителям, так и предпринимателям. Потребители выиграли в самом широком смысле: за счет полезности для здоровья, качества и безопасности пищевых продуктов, улучшения жизненной среды и, в известной мере, за счет цены. Для предпринимателей единая сельскохозяйственная политика обеспечила экономическую стабильность и справедливое распределение доходов от продажи в производственной цепочке продуктов питания: между производителем, переработчиком и розничным продавцом согласно вкладу, вносимому в каждом звене цепочки. Благодаря этому заметно повысились цены на сельскохозяйственную продукцию и доходы фермеров. При этом потребительские цены существенно не повысились. До вступления в ЕС центр тяжести в конкуренции находился в звене между производителем и переработчиком, а после вступления он переместился к потребителю и розничной торговле. Предприниматели осознали, что для выживания в условиях конкуренции решающее значение, наряду с экономическими возможностями, приобретает ориентация на потребности потребителя – на качество и особенности продукта и на эффективность производства.
4
Применявшиеся до вступления в ЕС дотационные программы, которые были в основном направлены на приведение производства в соответствие с действующими в ЕС требованиями в области безопасности и гигиены пищевых продуктов, также благоприятно повлияли на экономическое развитие компаний. После расширения ЕС основной вопрос в выборе политических мер заключался в том, каким образом целесообразнее использовать субсидии, объем которых увеличился почти в три раза по сравнению с периодом до расширения. При планировании субсидий было отдано предпочтение принципу, согласно которому экономическая эффективность должна сочетаться с бережной эксплуатацией окружающей среды и улучшением качества жизни в сельских районах.
Отношение инвестиций к собственному капиталу, 2000-2005 (%)
02468
101214161820
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Рис. 1 - Отношение инвестиций к собственному капиталу
Зарплата и совокупный предпринимательский доход в расчете на работника
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Рис. 2 - Чистая добавленная стоимость в расчете на работника
5
Рост доходов фермеров В результате реализации мер в рамках Целевой программы развития сельских районов и Национальной программы развития на 2004-2006 гг. в течение трех лет инвестиции в основные средства в сельском хозяйстве увеличились в среднем в три раза по сравнению с периодом до вступления ЕС. Также стоит отметить, что сельскохозяйственное производство ведется более экологически чистыми методами на большой площади, образующей около двух третей всех сельскохозяйственных угодий. За счет стабильности экономической среды и субсидий существенно увеличились доходы в сельском хозяйстве, которые были в основном направлены на инвестиции в производственные отрасли с повышенной добавленной стоимостью, а также на создание новых рабочих мест и разработку продукции. После расширения прекратился спад экономических показателей, продолжавшийся девять лет подряд (в 1994-2002 гг.). В эти годы добавленная стоимость (зарплаты и совокупного предпринимательского дохода) в среднем уменьшалась в постоянных ценах на 5% в год. По сравнению с предшествовавшим вступлению в ЕС году, уже в первый год членства в ЕС стоимость общего объема произведенной продукции в сельском хозяйстве увеличилась на одну десятую, а доходы на одну пятую часть. Экономический рост продолжился и в последующие годы. Несмотря на то, что доход в расчете на одного работника увеличился за три года более чем в 2,5 раза, удалось соблюсти основное условие экономического развития – рост производительности труда превысил рост зарплат в полтора раза. Рост производительности Росту производительности в сельском хозяйстве способствовала специализация производства. Выращивание зерновых культур и молочное животноводство в основном сосредоточилось в крупных сельскохозяйственных предприятиях. Две трети общего объема производства зерновых культур дают сельскохозяйственные предприятия с посевной площадью зерновых культур свыше 100 га. В малых фермерских хозяйствах выращивание зерновых культур практически прекратилось. Выращивание овощей закрытого грунта преимущественно сосредоточилось в трех-четырех крупных предприятиях, расположенных поблизости к крупным городам. В течение последних пяти лет сельскохозяйственные предприятия вкладывали дополнительные доходы главным образом в наиболее рентабельную отрасль – в развитие молочного животноводства. После получения доступа к субсидиям программы SAPARD в Эстонии в 2002 году было начато строительство помещений для скота нового поколения. Более высокий технологический уровень таких помещений выражается в том, что условия труда в таких помещениях значительно лучше, а производительность животных выше, чем на старых фермах. Молочное животноводство было, остается и останется основным источником дохода сельскохозяйственных предприятий. Молоко составляет 40% стоимости продукции животноводства. После восстановления независимости Эстонии объем молочного производства снизился из-за уменьшения поголовья крупного рогатого скота, но производительность коров повысилась в полтора раза.
6
Половина молочного скота в Эстонии находится в крупных коровниках, рассчитанных более чем на 300 животных, и средний годовой удой в таких хозяйствах превышает 7000 кг. Средний удой в расчете на одну корову составлял в 2006 году 6225 кг. Четыре пятых молочных коров содержится в стадах с числом голов более 100, а половина коров в стадах с числом голов свыше 300. В больших помещениях для скота продуктивность коров на четверть превышает показатели в помещениях, рассчитанных менее чем на 100 животных. В течение последних десяти лет продуктивность коров повысилась на треть, превысив в 2006 году на десять процентов средний показатель по Европейскому Союзу. Технологическое развитие В результате технологического развития и специализации, после вступления в Европейский Союз число фермерских хозяйств уменьшилось в среднем на четверть, а число малых фермерских хозяйств (площадью менее 5 га) уменьшилось на треть. Две трети сельскохозяйственных угодий находятся во владении предприятий размером свыше 100 га. В течение десяти лет после восстановления независимости страны занятость в сельских районах снизилась на треть, достигнув низшей точки в 2002 году. После вступления в ЕС занятость снова начала увеличиваться, а безработица снизилась наполовину. Применение дотационных мер в рамках Целевой программы развития сельских районов открыло возможности для создания новых рабочих мест в альтернативных направлениях деятельности для рабочей силы, высвободившейся в секторе сельского хозяйства: сельский туризм, выращивание лечебных растений, рыбоводство, выращивание грибов и т.п. Аналогично развитым государствам, в экономике Эстонии снижается относительная доля сельского хозяйства. В 2006 году доля сельского хозяйства во внутреннем валовом продукте составила 2,4%, занятость в сельском хозяйстве составила менее 4% от общей занятости по стране. Единые правила для государств-членов После присоединения к Европейскому Союзу Эстония стала частью Единой сельскохозяйственной политики (ЕСП), основные цели которой были сформулированы уже в Римском договоре 1957 года. Причины выработки Единой сельскохозяйственной политики кроются в ситуации, сложившейся после Второй мировой войны – в сельском хозяйстве был застой и снабжение населения сельскохозяйственными продуктами было недостаточным. В первый период ЕСП, в конце 1950-х и начале 1960-х гг., основная цель заключалась в стимулировании пищевой промышленности. В свою очередь, это означало главным образом быстрое развитие сельскохозяйственного сектора, поскольку только таким образом могла появиться возможность стабильного снабжения потребителей продуктами питания по разумным ценам. В своем первоначальном виде ЕСП являлась политикой активного субсидирования цен, в которую также были включены такие аспекты, как импортные пошлины, интервенционные закупки и экспортные субсидии (так
7
начало развиваться направление сельскохозяйственной политики, которое сейчас превратилось в т.н. первый столп). Последствиями этой политики были заметно более высокие цены на произведенную в ЕС сельскохозяйственную продукцию, по сравнению с мировыми ценами, а также перепроизводство. Постоянно меняющиеся направления ЕСП постоянно менялась на протяжении своей истории. К 1970-м годам ЕСП выполнила свою первоначальную задачу – спрос на внутреннем рынке был удовлетворен продуктами питания собственного производства. Возникли излишки сельскохозяйственной продукции, которые частично экспортировались (для этого была предусмотрена экспортная компенсация, которая покрывала разницу между ценой на внутреннем рынке ЕС и ценами на мировом рынке) и частично изымались из оборота, что опять-таки приводило к большим бюджетным расходам. Для решения этой проблемы в 1980-е гг. были введены ограничения на производство (квоты). В конце 1980-х и начале 1990-х гг. стали уделять больше внимания уменьшению негативного воздействия сельского хозяйства на окружающую среду и были введены соответствующие субсидии. Так начал развиваться второй столп Единой сельскохозяйственной политики. В дополнение к обязательным ограничениям, введенным для охраны окружающей среды, в государствах-членах были составлены программы сельскохозяйственной среды. В них предусматривалась компенсация дополнительных расходов или недополученных доходов в связи с природоохранными мерами, применяемыми сельскохозяйственными предприятиями. Постепенно усиливалась ориентация на рынок. Реформы начала 1990-х гг. заключались в уменьшении субсидирования цен (импортные пошлины, интервенционные цены, экспортные субсидии) и введении прямых субсидий. Эти субсидии заменили дополнительные выплаты, которые делались при реализации сельскохозяйственной продукции. В 2000 году к ЕСП добавился второй столп – целостная политика развития сельских районов. К этому времени в мировой экономике произошли серьезные изменения, которые в том числе повлияли на Единую сельскохозяйственную политику ЕС и создали необходимость в дальнейших реформах. Ужесточение конкуренции, уменьшение численности населения в сельских районах и снижение жизнеспособности сельских районов, технологические изменения, риски для безопасности пищевых продуктов и экологии, связанные с концентрацией производства – все эти факторы подтолкнули к реформам 2003 года. В этом году было еще более уменьшено субсидирование цен, было решено отменить связь между прямыми субсидиями и производственными обязательствами и применить систему, при которой получатель прямых субсидий, если он нарушает какое-либо правило в области ветеринарии и безопасности пищевых продуктов, экологии или благополучия животных, получает субсидии в меньшем размере или вообще их не получает (т.н. система соответствия требованиям, которая включает 18 предъявляемых к ведению хозяйства требований). Также был усилен второй столп ЕСП, т.е. меры по развитию сельских районов, и предусмотрено ежегодное увеличение прямых субсидий на 5% (обязательная модуляция).
8
Развитие в ближайшие годы Развитие ЕСП в 2007-2013 гг. во многом зависит от результативности решений, принятых в 2003 году. Эстонское государство заинтересовано в том, чтобы сельские районы оставались населенными и ухоженными. Это означает движение по двум направлениям. Во-первых, необходимо обеспечить постоянный рост рентабельности и конкурентоспособности сельскохозяйственных производителей, чтобы укрепить их возможности справиться с ситуацией, когда уменьшится размер субсидий (или изменится политика). Это также одна из основных целей, поставленных в Целевой программе развития сельских районов Эстонии (ЦПРСР) на 2007-2013 гг., для реализации которой предусмотрено увеличение инвестиционных субсидий. После увеличения субсидий в ближайшие годы, по всей вероятности, начнется их уменьшение, а это означает, что в будущем производители сельскохозяйственной продукции должны будут получать средства для основной деятельности с рынка, исходя из нормального соотношения спроса и предложения. В то же время, субсидии можно было бы направить на внедрение технологических усовершенствований. Во-вторых, поскольку ввод в эксплуатацию новых производственных технологий и оборудования высвободит рабочую силу в пищевой промышленности, для жителей сельских районов должны быть найдены новые виды деятельности – необходимо развивать альтернативные формы предпринимательства, диверсифицировать жизнь сельских районов. Все более важное значение будет приобретать защита окружающей среды, ландшафтов и культурного наследия – осознание и обеспечение относительной важности т.н. общественных услуг сельского хозяйства. По всей видимости, повышенные расходы на более экологически чистое производство будут компенсироваться и в будущем. Вместе с Европой в этом направлении движется и сельское хозяйство Эстонии. Будущие тенденции: от производства молока к биоэтанолу Молочное животноводство и в будущем останется основной отраслью сельского хозяйства в Эстонии, но следует учесть и общие тенденции мирового развития – уменьшение запасов и рост цен на ископаемое топливо способствуют развитию биоэнергетики. Цель – высококачественное молоко Одна из мер Единой сельскохозяйственной политики ЕС заключается в квотировании производства молока, чтобы избежать его перепроизводства. На переговорах о вступлении была согласована выделенная Эстонии квота – 624 484 тонны. В 2007 году нам также предоставили дополнительную молочную квоту в размере 21 885 тонн. В Эстонии уже сейчас производство молока на треть превышает потребление на внутреннем рынке. Излишек реализуется в государствах-членах ЕС или в других странах. Молочное животноводство дает одну треть доходов сельскохозяйственного сектора, за ним следует выращивание зерновых культур (15%) и свиноводство (12%). Основные статьи экспорта молочной промышленности – сухое молоко, сухое обезжиренное молоко и сыр.
9
В течение последних десяти лет удалось добиться существенного повышения качества молока. Если в 1995 году к элитному или высшему классу относился 41% скупаемого в Эстонии молока, то сейчас этот показатель составляет 96%. В 2006 году в Эстонии было произведено 690 000 тонн молока. Одной из особенностей Эстонии является производства молока жирностью 2,5% (в ЕС распространено молоко жирностью 3,5%). Такое молоко образует более 90% производимого и потребляемого питьевого молока. Решением Специального комитета ЕС по сельскому хозяйству Эстонии было дано первоначальное разрешение производить такое молоко до апреля 2009 года. После этого с большой долей вероятности будет отменено регулирование рынка и каждое государство сможет само решать, какое молоко производить. Развитие молочного сектора продолжится в направлении дальнейшего увеличения производительности коров, а также разработки качественных и полезных для здоровья продуктов с более высокой добавленной стоимостью. Молочная промышленность развивается в направлении продуктов с более высокой добавленной стоимостью. Большое внимание уделяется ассортименту и качеству товаров, модернизации технологии и экологически чистому производству. Снижается производство масла, цельного и сухого обезжиренного молока и растет спрос и производство сыра, творога и йогурта.
молочные коровы
Средняя производительность молока на корову, кг
2000 131 000 4660
2002 115 600 5138 2003 116 800 5176 2004 116 500 5528 2005 112 800 5886 2006 108 900 6225
Рис. 3 - Число молочных коров и средний удой
Сами производим необходимое количество зерна Низкие цены на зерно на мировом рынке, ориентация на импорт и предпочтение, отдаваемое развитию молочного животноводства, привели к тому, что выращивание зерновых культур из год в год сокращалось. В настоящее время ситуация, по всей видимости, начала меняться – в связи с развитием биоэнергетики и увеличением потребности в кормах растет спрос на зерно. В настоящее время Эстония в состоянии обеспечить выращиваемым зерном около 80% своих потребностей; поставлена цель самостоятельно выращивать и перерабатывать все необходимое зерно.
10
2003 2004 2005 2006 объем урожайность объем урожайность объем урожайность объем урожайность тыс. т кг/га тыс. т кг/га тыс. т кг/га тыс. т кг/га Всего зерна 502 1877 608 2330 760 2694 606 2211в том числе рожь 27 2000 18 2228 20 2747 18 2454озимая пшеница 53 2200 66 2869 71 3634 65 2796яровая пшеница 98 2050 130 2357 192 2917 150 2257ячмень 234 1778 293 2306 366 2544 295 2141
Рис. 4 - Совокупное производство зерновых культур, 2003-2006 гг. Более четырех пятых зерна выращивается в предприятиях с посевной площадью свыше 100 га, а более трети засевается в хозяйствах с посевной площадью свыше 400 га. В больших предприятиях удалось добиться существенного прогресса в увеличении урожайности с гектара до 4000-5000 кг/га. Средняя урожайность зерновых культур в Эстонии составляет 2400 кг/га. Урожайность ниже 3500 кг с гектара не окупается с экономической точки зрения, несмотря на повышение цен, поскольку параллельно растут расходы и цены на закупаемые продукты. Поэтому цель может заключаться только в повышении урожайности с гектара, которая требует применения современных агротехнологических средств и методов. В свою очередь, это предполагает большие инвестиции и современное экономическое мышление. У «энергетических» культур есть будущее Помимо уменьшения запасов ископаемого топлива и его подорожания, у развития биоэнергетики есть и другие причины. Во-первых, это помогает снизить выбросы вредных газов (CO2). Во-вторых, позволяет ввести в оборот простаивающие сельскохозяйственные угодья. В-третьих, наряду с производством продуктов питания у производителя сельскохозяйственной продукции возникает возможность производства топлива, для которого всегда найдется рынок сбыта. В целом, более широкое использование биомассы и биоэнергии помогает обеспечить рост внутреннего валового продукта и сохранить имеющиеся или создать новые рабочие места. Эстония уже сейчас использует биомассу в относительно больших объемах – ее удельный вес в энергетическом балансе составляет около 12%. В основном имеется в виду древесина и древесные отходы. Эстония занимает после Швеции второе место в мире по производству древесных топливных гранул, основная часть которых (93%) экспортируется. Технологии, используемые в производстве энергии из древесного топлива, и соответствующая научно-исследовательская и опытно-конструкторская база находятся в Эстонии на высоком уровне. У нас также наблюдается хорошая степень готовности общества к технологическим и инновационным улучшениям, наши энергетические сети соответствуют современным требованиям и покрывают значительную часть территории страны. С этого года производители энергетических культур могут подавать заявки на получение субсидии в размере 700 крон (45 евро) на гектар. Размер субсидии такой же, как и в старых государств-членах ЕС.
11
Деятельность государства по стимулированию выращивания биомассы состоит, главным образом, в проведении исследований, распространении информации и активизации рынка. Под общим руководством Министерства сельского хозяйства совместно с другими министерствами была составлена Целевая программа развития биоэнергетики и использования биомассы на 2007-2013 гг. На первом этапе программы (2007-2008 гг.) будет проведен ряд исследований с целью проанализировать рынок, ресурсы, технологии, меры по организации рынка и прочие факторы, влияющие на использование биомассы. Также будет начата информационная работа, продолжено международное сотрудничество и проведена стратегическая оценка экологического воздействия применяемых мер. На втором этапе (2009-2013 гг.) на основании проведенных анализов и исследований будут применены меры по организации рынка – субсидии, налоги, стандарты, доступность ноу-хау и т.д. Бережное отношение к окружающей среде – наша общая забота В сельскохозяйственной политике в Европе, включая Эстонию, наряду с вопросами рентабельности и конкурентоспособности сельскохозяйственного производства, большое значение придается ландшафтному и биологическому разнообразию сельских районов. В Эстонии природоохранными ограничениями защищено 16% континентальной территории, причем 4% из них возникло путем создания сети Natura 2000. Благодаря продолжительной сельскохозяйственной деятельности, в первую очередь кошению и скотоводству, наши ландшафты характеризуются полуестественными участками, обладающими ценностью с точки зрения ряда особенностей в области биологического разнообразия и культурного наследия. Если перед вступлением в Европейский Союз в Эстонии было около 140 тысяч гектаров земель, заросших сорной травой и кустарником, то в результате применения прямых субсидий в рамках Единой сельскохозяйственной политики эти территории теперь культивируются. Миллиарды на бережное отношение к окружающей среде Субсидирование регионов с неблагоприятными условиями, предусмотренное в Целевой программе развития сельских районов на 2004-2006 гг., продолжится в 2007-2013 гг. Цель данных субсидий состоит в сохранении сельской местности и поддержке принципов экологически чистого сельскохозяйственного производства, включая экологическое сельское хозяйство, путем постоянного использования сельскохозяйственных угодий. Также продолжится выплата субсидий для территорий с экологическими ограничениями (Natura 2000) и добавятся субсидии на заботу о полуестественных сообществах на тех же территориях. С точки зрения защиты как нашего культурного наследия, так и эстетической ценности сельскохозяйственных ландшафтов, важно восстановить старые и построить новые каменные ограды. Субсидии на это направление выделялись уже из средств ЦПРСР 2004-2006 гг. и будут выделяться и в последующий семилетний период. Хотя грунтовые воды в Эстонии одни из самых чистых в Европе, особенно в малонаселенных районах с экстенсивной эксплуатацией, они все же нуждаются
12
в защите, особенно на чувствительных к нитратам территориях. Основными источниками загрязнения по-прежнему остаются фермы, использование навоза в которых не соответствует требованиям в области охраны окружающей среды. Реорганизация использования навоза была начата в 2004-2006 гг. и на это были выделены целевые субсидии. На чувствительных к нитратам территориях хранилища навоза должны быть приведены в соответствие с требованиями в области охраны окружающей среды к концу 2008 года, в остальных частях Эстонии к началу 2010 года. Примером биологического разнообразия является эстонская местная лошадь и местная эстонская порода крупного рогатого скота, которые являются частью нашего культурного наследия и будущее которых находится под угрозой. В Эстонии также есть несколько находящихся под угрозой исчезновения сортов, обладающих уникальным генетическими и видовыми особенностями, например рожь «Sangaste». К применявшейся в предыдущий период субсидии на содержание животных, которым угрожает исчезновение, с 2007 года добавилась аналогичная субсидия для сортов, находящихся под угрозой исчезновения. В ЦПРСР 2007-2013 гг. 5,7 миллиарда крон выделяется на сохранение сельскохозяйственной среды и сельской местности. Более экологически чистое производство прямо влияет на качество жизни человека. То, как мы бережем природную среду, воздействует через пищевые продукты на наше здоровье. Выведение сортов и пород, используемые в растениеводстве удобрения, корма животных, болезни животных и растений, соблюдение требований к содержанию животных – все это отражается на пищевых продуктах и, тем самым, на нашем здоровье. Выход на первый план экологического сельского хозяйства Повышенное внимание к окружающей среде привело к развитию экологического сельского хозяйства. В Эстонии экологическим сельским хозяйством стали организованно заниматься с 1989 года, когда было создано Эстонское объединение биодинамики, которое совместно с иностранными экспертами разработало свои стандарты и начало контролировать производителей. В 1997 году был принят первый Закон об экологическом сельском хозяйстве, действующая редакция которого вступила в силу с 1 января 2007 года. Число экологических сельскохозяйственных предприятий стало увеличиваться с 1999 года и по положению на конец 2006 года в Регистре экологического сельского хозяйства было зарегистрировано 1173 таких предприятия, которые обрабатывают свыше 70 000 га сельскохозяйственных угодий, 80% из которых составляют луга. В 2006 году под выращивание зерновых использовалось 8520 га, под картофель 241 га, под технические культуры 312 га и под фруктовые и ягодные сады 1145 га.
13
Экологическое сельскохозяйственное производство, 1999-2006 гг.
89
230
369
583
764 810
1013
1173 72,9
59,1
4642,6
30,6
20,1
9,94
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 20060
10
20
30
40
50
60
70
80
Количество предприятий, признанных на основании Закона об экологическом сельском хозяйствеЭкологические сельскохозяйственные угодья, тыс. га
Рис. 5 В последние годы также получило развитие экологическое животноводство. Больше всего выращивается крупного рогатого скота и овец. Потребитель относится к экологическим продуктам положительно. Проведенное в 2006 году исследование «Заинтересованность в покупке продуктов у эстонских хуторов-мелких производителей и возможности таких покупок» показало, что потребители ценят продукты питания, в которых содержится минимальное количество или отсутствуют консерванты, красители и добавки. Основная проблема заключается в небольшом числе магазинов, реализующих такую продукцию. Выживают конкурентоспособные Для будущего выживания и развития в условиях прекратившихся субсидий должна существенно увеличиться конкурентоспособность производителей сельскохозяйственной продукции. Это требует не только инвестиций, но и нового экономического мышления. Главная цель субсидирования сельского хозяйства и сельских районов Эстонии состоит в том, чтобы сделать наши товары более конкурентоспособными на общем сельскохозяйственном рынке Европы. В свою очередь, это помогает сохранить занятость в сельском хозяйстве. Повышение конкурентоспособности также было включено в качестве существенной цели в Национальную программу развития Эстонии (НПР) на 2004-2006 гг. в контексте использования структурных фондов Европейского Союза. То же направление сохранится и на ближайшие годы – в ЦПРСР 2007-2013 гг. для этой цели выделено 5,8 миллиардов крон. Цель состоит в повышении удельного веса продукции с более высокой добавленной стоимостью, что требует, в свою очередь, удаления повышенного внимания модернизации производственных технологий. Поскольку низкая добавленная стоимость остается в основном проблемой мелких производителей,
14
то они являются основной целевой группой в новой программе развития сельских районов. Инвестировать необходимо в инфраструктуру и сооружения с длительной окупаемостью – помещения для животных, технологические сооружения, мелиорационные системы, лесные дороги и т.п. Субсидируется приобретение сельскохозяйственной техники, срок службы которой длиннее обычного; т.е. делается наилучший возможный выбор и учитываются будущие потребности. Хотя основная часть денег направляется на инвестиции в технику и сооружения, важное значение имеет готовность к изменениям самого фермера – хочет ли он и в состоянии ли приспособиться к быстро развивающемуся экономическому пространству. В свою очередь, это во многом зависит от качества работы консультационной службы и распространения компетентной информации. Оба упомянутых аспекта помогают фермеру найти ответ на следующий вопрос: в каком направлении и куда развиваться? Для внедрения новых технологий ЦПРСР 2007-2013 гг. создает благоприятные условия для сотрудничества сектора сельского и лесного хозяйства с научными учреждениями, определенные суммы будут также направлены на улучшение распространения информации и работы консультационной службы. Для согласования работы консультационных центров в 2007 году был создан координационный центр. Цель консультационной службы состоит в том, чтобы учитывать потребности целевых групп. Поскольку крупные производители больше нуждаются в информации о новых технологических и технических решениях, то их консультантами станут ведущие специалисты в своей области, ученые и преподаватели. Вторую целевую группу образуют более мелкие производители, которые нуждаются, с одной стороны, в консультациях по животноводству и растениеводству и, с другой стороны, в общей информации о ведении хозяйства и сбыте. Консультанты для второй целевой группы должны обладать широкими знаниями и опытом. К третьей группе относятся те производители, которые должны принять решение о том, является ли сельскохозяйственное производство для них рентабельным и в состоянии ли оно обеспечить им нормальный доход или же им следует сменить сферу деятельности. Пищевая промышленность – отрасль с традициями В пищевой промышленности царит жесткая конкуренция, поэтому все большее значение приобретает разработка продукции и то, каким образом удается организовать сбыт своих товаров в Эстонии и других странах. Пищевая промышленность образует существенную долю в общем объеме продукции обрабатывающей промышленности Эстонии – 17%. Около трети этого объема образуют молочные продукты, за ними следуют напитки и мясные изделия. В 1998-2002 гг. в пищевой промышленности шла концентрация в крупные предприятия. В настоящее время три крупных предприятия молочной промышленности занимают ⅔ рынка, а пять крупных предприятий мясной промышленности занимают 4/5 рынка.
15
Перед вступлением в ЕС и сразу после вступления основное внимание в пищевой промышленности обращалось на приведение предприятий в соответствие с требованиями Европейского Союза к безопасности пищевых продуктов и на внедрение технологических усовершенствований, которые обеспечивают соблюдение таких требований.
Структура продукции пищевой промышленности
хлебобулочные и кондитерские
изделия 14%
прочие товары10%
рыбные изделия8%
молочные продукты
30%
напитки 20%
мясные изделия 18%
Рис. 6 - Структура продукции пищевой промышленности Сейчас в центре внимания находятся разработки продукции и освоение рынка. В программе развития «Эстонские пищевые продукты» (Eesti toit), инициированной Министерством сельского хозяйства, представлено довольно большое число проектов, направленных на разработку продукции – восстановление старых и разработка новых рецептов, а также расширение знаний и навыков мелких производителей в области маркетинга. Деятельность по разработке продукции привела к тому, что, к примеру, ассортимент одного из основных продуктов питания в Эстонии – хлеба – увеличился в восемь раз по сравнению с 1995 годом. Также расширился ассортимент печенья, пшеничной муки и макарон. Успешная разработка продукции привела к увеличению экспорта хлебобулочных и кондитерских изделий. Если в 2000-2004 гг. на экспорт шло только два процента изделий хлебобулочной и кондитерской промышленности, то в 2006 году этот показатель составлял уже 17%. В 2005 году в качестве государственной меры была введена субсидия на освоение рынка. Ее цель состоит в расширении возможностей сбыта сельскохозяйственной продукции или изделий, содействии внедрению научно-исследовательских достижений как в производстве сельскохозяйственной продукции, так и в ее переработке.
16
В 2005 году субсидия на освоение рынка была выплачена в размере 9,8 миллионов крон и в 2006 году в размере 14,4 миллионов крон. В 2007 году на эти цели предусмотрено 17 миллионов крон. Более четверти продукции пищевой промышленности экспортируется. Больше всего вывозится рыбы и рыбных изделий, доля которых в экспорте пищевых продуктов составляет около четверти. На втором месте идут молочные продукты, доля которых составляет одну пятую. Из молочных продуктов основными статьями экспорта являются сыр, сухое молоко и несгущеные молочные продукты. Также растет экспорт изделий из сыворотки. В последние годы увеличился экспорт мяса и мясных изделий. Хотя мясоперерабатывающие предприятия в Эстонии ориентируются на внутренний рынок, в другие государства также экспортируются качественные колбасные и копченые изделия, мясные полуфабрикаты (мясные блюда в различных маринадах и соусах). Среди государств-членов ЕС нашими основными торговыми партнерами являются Латвия, Литва, Германия, Финляндия, Голландия и др., из третьих стран – Россия. Высокая оценка местных продуктов питания Согласно проведенному в 2006 году исследованию, 75% потребителей отдает предпочтение местным продуктам питания. Эстонские изделия в большей мере поддерживаются людьми среднего и старшего возраста, в меньшей степени потребителями моложе 30 лет. Именно дети и молодежь являются важной целевой группой программы развития «Эстонские продукты питания». В рамках различных проектов им объясняется полезность для здоровья молока и молочных продуктов, ржаного хлеба, овощей и фруктов, подробнее рассказывается об основах здорового питания. При выборе продуктов питания эстонские потребители придают первостепенное значение качеству и знают о рисках, связанных с производством и безопасностью пищевых продуктов. Согласно проведенным в 2005 году исследованиям, 94% респондентов при выборе продуктов питания наибольшее значение придавали качеству и 92% свежести. Полезность продуктов для здоровья ценило немногим более ⅔ респондентов. Предприятия нашей пищевой промышленности хотят и могут предложить потребителям местную продукцию. Так, в ассортименте магазинов в 2006 году 100% питьевого молока, 94% творога, 82% йогуртов и 55% натурального сыра были местного производства. Еда – это часть культуры, поэтому эстонские продукты являются частью эстонской культуры. Уважение к своим продуктам по-прежнему остается обязанностью эстонцев. Поскольку во всех странах предлагаемые продукты являются очень важным притягательным фактором для туристов, то предложение местных блюд в ресторанах, барах и предприятиях сельского туризма в Эстонии обладает важным экономическим эффектом. Проведенное в 2006 году исследование среди туристов показало, что 90% респондентов нравились эстонские продукты. Совместно с другими государствами региона Балтийского моря была поставлена цель по созданию продовольственного пути Балтийского моря, при помощи которого надеются составить конкуренцию широко известной средиземноморской кухне.
17
Продукты питания должны быть безопасными Потребитель хочет быть уверен, что продукты питания, приобретаемые им в магазине или ресторане, являются безопасными. Это предполагает точное соблюдение законов со стороны изготовителя и поставщика продуктов питания, а также обеспеченную государством систему эффективного надзора. Безопасность пищевых продуктов является важным фактором в обеспечении хорошего состояния здоровья человека. Средняя продолжительность жизни населения Эстонии ниже, а показатели смертности и заболеваемости выше, чем в других государствах-членах Европейского Союза. При ухудшении этих показателей может быть поставлено под угрозу устойчивое развитие эстонского государства. Потребитель хочет быть уверен, что продукты питания, приобретаемые им в магазине или ресторане, являются безопасными. Это предполагает точное соблюдение законов со стороны изготовителя и поставщика продуктов питания, а также обеспеченную государством систему эффективного надзора. Система эффективного надзора С 1 июля 2007 года надзор за всей цепочкой обработки кормов и пищевых продуктов перейдет в компетенцию Службы по ветеринарному и продовольственному надзору. Европейский Союз исходит из точки зрения, согласно которой для обеспечения безопасности пищевых продуктов необходимо осуществлять надзор за всеми частями производственной цепочки как за непрерывным целым, начиная от изготовления кормов для животных и первичного производства пищевых продуктов и вплоть до передачи продуктов потребителям. Сосредоточение сфер надзора в компетенции одного учреждения позволяет более экономно использовать как человеческие, так и материальные ресурсы. Таким образом можно будет установить звенья с большей или меньшей степенью риска в различных частях пищевой цепочки, также удастся обеспечить более равномерный подход к переработчикам продукции. Кроме того, будет унифицирован служебный инструктаж чиновников службы надзора, что позволит повысить качество надзора, например, единый подход к реализации вытекающих из правовых актов требований благодаря учебным курсам, совещаниям и т.п. В обеспечении безопасности пищевых продуктов важную роль также играют поддерживающие надзорные учреждения институты, задача которых состоит в проведении необходимых лабораторных анализов. Основную часть лабораторных услуг оказывают государственные лаборатории – Лаборатория по ветеринарии и пищевым продуктам и Центр сельскохозяйственных исследований. К проведению специфических и небольшого масштаба исследований пищевых продуктов и здоровья животных (мониторинг диоксинов в рыбах Балтийского моря и т.п.) привлекаются лаборатории при научных учреждениях и лаборатории, действующие на частно-правовых основаниях. Помимо Службы по ветеринарному и продовольственному надзору, к связанным с безопасностью пищевых продуктов направлениям деятельности
18
также привлечена Инспекция растительной продукции, подведомственная Министерству сельского хозяйства. Правовые рамки Доступность безопасных и качественных пищевых продуктов и сознательный выбор продуктов питания, совершаемый на этой основе, являются лишь одним аспектом вопроса. Не менее важное значение в обеспечении хорошего состояния здоровья животных и безопасности пищевых продуктов для человека имеет наличие безопасных и качественных кормов. Обеспечение эффективных правовых рамок для достижения упомянутых задач и обеспечения более безопасной окружающей среды является одним из наиболее существенных и объемных направлений деятельности в области безопасности пищевых продуктов, состояния растений и здравоохранения животных. Основным законом, регулирующим данную сферу, является Закон о пищевых продуктах, но более конкретные механизмы, регулирующие различные звенья пищевой цепочки, установлены в Законе о защите растений, Законе о защите животных, Законе о кормах, Законе о борьбе с эпизоотиями, Законе о торговле животными и продукцией животного происхождения и др. законах. Свободная от болезней животных Эстония Устойчивому развитию Эстонии также угрожают возможные кризисные ситуации, например, эпидемии, эпизоотии и распространение опасных вредителей, для реагирования на которые необходимо обеспечить готовность к эффективной продовольственной безопасности (в том числе в институтах, отвечающих за надзор над пищевыми продуктами, за здоровье животных и состояние растений). Эстония добивалась успешных результатов в сфере состояния растений, здоровья животных и безопасности пищевых продуктов. С 1994 года, когда был выявлен один случай классической чумы свиней, в Эстонии не было зарегистрировано ни единого случая особо опасных инфекционных заболеваний. В рамках Государственной программы по болезням животных, Служба по ветеринарному и продовольственному надзору также осуществляет мониторинг птичьего гриппа как среди дикой, так и среди домашней птицы. До настоящего времени в Эстонии не ставился диагноз птичьего гриппа. Согласно ежегодным программам по борьбе с болезнями животных, в Эстонии среди поголовья скота ведется мониторинг приблизительно по 40 заболеваниям, угрожающим домашним и сельскохозяйственным животным. В их число входит бешенство, коровья губчатая энцефалопатия (BSE) или «коровье бешенство», лейкоз крупного рогатого скота, бруцеллез, туберкулез и прочие инфекционные заболевания, многие из которых могут передаваться от животных человеку путем непосредственного контакта или при употреблении пищевых продуктов, изготовленных из заболевших животных. Эстония добилась заметного успеха в нескольких сферах. Так, если в 2003 году было поставлено 800 диагнозов бешенства, то после начала вакцинирования диких животных в 2005 году это число составило всего 114, а за первые три месяца 2007 года не было зарегистрировано ни единого случая данного заболевания.
19
В ходе надзора за соблюдением требований к благополучию животных проверяются общие условия содержания животных на фермах, их предубойное содержание и убой скота на бойнях, а также соблюдение требований к их демонстрации и транспортировке. Хорошо организованная система надзора и поддерживающая ее сеть лабораторий дает потребителю уверенность, что потребляемые пищевые продукты являются безопасными и качественными. Частные леса нуждаются в уходе В Эстонии свыше 60 тысяч владельцев частного леса, которые владеют немногим меньше половины лесов в стране. Эти леса нуждаются в уходе, а их владельцы в обучении. Эстония является одной из самих лесистых стран в Европейском Союзе. Леса занимают 49% территории страны, причем около 40% из них находится в частной собственности. Средний размер лесных участков, находящихся в собственности почти 70 тысяч частных владельцев, составляет 12 га, 80% участков меньше 5 га, а 40% участков имеют площадь до 2 га. В настоящее время больше всего частных лесов в Вильяндиском, Пярнуском и Сааремааском уездах, а меньше всего на Хийумаа. Если инвентаризация государственного леса проводится каждые 10 лет, то в случае частного леса это было сделано только при занесении участков в земельный кадастр и по мере финансовых возможностей государства. Инвентаризация требуется для того, чтобы у государства имелась информация о запасах леса в стране, а также для того, чтобы частные владельцы лесных участков могли их эксплуатировать, например, делать вырубки. С 2006 года у владельцев частного леса есть возможность подавать заявки на получение субсидий как из государственного бюджета, так и средств Европейского Союза (ЦПРСР 2004-2006 гг., мера 3.7 НПР). Предусмотрены субсидии на посадку, уход и обслуживание лесных культур, восстановление леса, пострадавшего от природных катастроф и пожаров, ухода за молодым лесом, покупки техники для ухода за лесом и средств защиты растений, учреждения лесных кооперативов и реализации проектов исследований и разработок. Важное значение также имеет консультирование и обучение владельцев частного леса. Субсидирование владельцев частного леса продолжится и согласно Целевой программе развития сельских районов на 2007-2013 гг. с целью повысить экономическую ценность лесов и улучшить инфраструктуру лесных хозяйств, а также с целью посадки защитных лесов; субсидии будут также выплачиваться на леса, расположенные на территориях NATURA 2000. Эта разнообразная сельская жизнь Жители сельских районов уже давно занимаются не только сельским хозяйством, но и содержат ремесленные и развлекательные фермы, развивают сельский туризм или выращивают грибы на продажу.
20
По всей Европе из года в год сокращается количество занятых в сельском хозяйстве людей и их удельный вес в населении. Та же тенденция наблюдается и в Эстонии. Для сохранения населения в сельских районах в Единой сельскохозяйственной политике Европейского Союза в последние десятилетия существенно увеличилась доля альтернативных направлений деятельности. Такие виды деятельности дают фермерам новые возможности прокормить себя и свои семьи или же заработать дополнительные деньги наряду с сельскохозяйственным производством. Одна треть производителей сельскохозяйственной продукции Из 18 тысяч предприятий в сельских районах одна треть занята сельскохозяйственным производством. Остальные предприятия занимаются розничной и оптовой торговлей, ремонтом автомашин и бытовой техники, обрабатывающей промышленностью, недвижимостью, транспортным и складским бизнесом, рыболовством, строительством, гостиничным бизнесом и пр. Учитывая то обстоятельство, что мелким производителям труднее добиваться успеха на сельскохозяйственном рынке, их конкурентоспособность может быть повышена именно за счет увеличения разнообразия и/или расширения производства на сельскохозяйственном или ином направлении. В первом случае оказывается поддержка обработке собственной продукции, которая повышает ее добавленную стоимость. Во втором случае производитель начинает заниматься чем-то другим, например экологическим сельским хозяйством или сельским туризмом. Целенаправленная деятельность по повышению разнообразия в сельских районах ведется с 2004 года, с момента вступления в Европейский Союз. В мере по диверсификации экономической деятельности сельских районов в НПР 2004-2006 гг. было предусмотрено создание дополнительных возможностей для получения средств к существованию как в рамках сельского хозяйства (садоводство, пчеловодство, экологическое сельское хозяйство), так и в рамках сопутствующей деятельности (ремесла, сельский туризм, общественное питание в сельских районах и т.д.). В Национальной программе развития подавались и удовлетворялись заявки на получение субсидий для реконструирования хранилищ картофеля, пристройки гостиниц, покупки сушилки, дробилки древесных отходов и для других целей. Диверсификации сельских районов выделено важное место и в Целевой программе развития сельских районов на 2007-2013 гг.: на эту цель выделяется три миллиарда крон. В Эстонии стоит отдыхать! Живописная природа Эстонии из года в год привлекает все больше местных и иностранных туристов провести отпуск на туристических фермах и других местах в сельской местности, в которых предлагаются гостиничные услуги.
21
Предприятия сельского туризма по уездам (февраль 2007 г.)
122
89
59 5338 36 36 36 34 33
18 17 15 11 10
0
20
40
60
80
100
120
140
число предприятий
Рис. 7 Немногим более одной трети туристов в сельских районах – иностранцы, в основном из Финляндии, Швеции, России, Великобритании, Германии; остальные туристы из Эстонии. Отдыхающие могут выбирать между размещением в семье, доме отдыха, небольшой гостинице, коттеджном поселке или лагере отдыха, которые в основном расположены на островах и в южной Эстонии. В последние годы новые возможности для отдыха были созданы и в других регионах страны. Эстонские предприятия в сфере сельского туризма предлагают гостям выбор из разнообразных видов деятельности: прогулки по интересным туристическим маршрутам; поездки верхом; прогулки по болотам; сбор грибов и ягод и их заготовление; сафари на джипах или водных мотоциклах; походы на каяках и каноэ; походы на велосипедах, спуск на веревке; полет на планере; прогулки на лыжах; курсы выживания; самостоятельное пребывание в лесу («дикарем»). Также возможен отдых с детьми и семейный отдых. В местах, где предлагается соответствующая услуга, имеются семейные комнаты, предлагаются специальные детские блюда. Для игр ребятишек на свежем воздухе построены песочницы, качели и игровые площадки, в дождливую погоду можно проводить время в игровой комнате. Таким образом, есть возможности как для любителей экстремальных видов спорта, так и для желающих спокойно отдохнуть. Значительная часть предприятий сельского туризма предлагает блюда традиционной эстонской кухни. Исследования показывают, что отдыхающие ценят недорогую, вкусную, свежую и простую эстонскую кухню.
22
Больше инициативы, лучше жизнь Развитие сельских районов зависит не только от экономической деятельности, но и сплоченности и сотрудничества в местной общине. Из далекой столицы трудно предусмотреть, какой должна быть жизнь в деревне или поселке – это знают только местные жители. Проведенное в 2006 году исследование показало, что наиболее важным направлением деятельности считается улучшение жизненной среды, за которым следует повышение конкурентоспособности региона в производстве и сфере услуг, затем идет улучшение использования природных и культурных ресурсов и придание ценности местным изделиям. По мнению респондентов, следует обращать внимание на молодежь, в первую очередь создавая для нее рабочие места. Но решение всех этих проблем предполагает улучшение сотрудничества между государственным, частным и третьим сектором для выработки и реализации региональной стратегии. К сотрудничеству более расположен государственный и третий сектор, но для создания рабочих мест важное значение также имеет активное привлечение частного сектора. Подход LEADER применяется в Эстонии через меру 3.6 НПР («Развитие местной инициативы – мера категории LEADER»). Общая цель субсидии состоит в оказании поддержки местной инициативе, созданию благоприятных условий для сотрудничества между различными сторонами – например, между местной властью и некоммерческими организациями – для установления потребностей и возможностей конкретного региона. Цель также заключалась в приобретении опыта и знаний для реализации действий, относящихся к категории LEADER в Европейском Союзе. Это направление продолжится в новой целевой программе развития сельских районов – в течение 7 лет на поддержку деятельности местных инициативных групп будет выделено 1,4 миллиарда крон. Средства будут потрачены на бережное использование природы и культурного наследия, развитие совместной деятельности в общине, придание ценности местным особенностям и традициям, проведение в жизнь новых идей, укрепляющих местную общину. Местные группы действия в Эстонии (1.01.07 г.).
23
Рыбное хозяйство было, есть и будет С точки зрения рыбного хозяйства Эстония является интересной страной, поскольку здесь представлены различные направления: дальний и прибрежный лов, лов и рыбоводство во внутренних водах. В Эстонии всегда занимались рыболовством и рыбные блюда занимают важное место на нашем столе. После вступления Эстонии в Европейский Союз, наше рыбное хозяйство также регулирует Единая политика в области рыбного хозяйства, которая охватывает четыре тесно взаимосвязанных сферы: эксплуатация и защита рыбных запасов, структурная политика и политика по организации рынка, внешняя политика в области рыболовства. К последней сфере также относятся соглашения в области рыболовства с государствами, не входящими в Европейский Союз, и переговоры в международных организациях. Большую часть рыбы эстонские рыбаки вылавливают в Балтийском море (в основном из Пярнуского залива, пролива Вяйнамери и Финского залива), у нас есть довольно значительный рыболовецкий флот дальнего лова (традиционное место лова – Атлантический океан), также представлен и лов во внутренних водах (в основном в Чудском озере, но также и в Теплом и Псковском озерах и в озере Выртсъярв). Учитывая наши природные условия, в первую очередь чистые грунтовые воды, у нас развито рыбоводство. Рыбоводство имеет очень важное значение в развитии рыбного хозяйства, поскольку оно помогает компенсировать уменьшающиеся рыбные запасы.
24
Вид рыбы 2000 2003 2004 2005 2006Всего рыбы 85176 59378 64902 79761 73039Килька 41394 29366 34113 55285 46689Салака 41735 27359 27380 22098 23192Окунь 280 824 666 689 1117Треска 514 560 1279 589 702Камбала 420 442 384 403 352Рис. 9 - Рыбный лов в Балтийском море, 2000-2006 гг. (т) Разнообразие в секторе рыболовства должно сохраниться и в будущем. Данная цель поставлена в Стратегии рыбного хозяйства Эстонии и соответствующей программе реализации. Рыбаки также смогут подавать заявки на получение увеличенных субсидий – в 2007-2013 гг. предусмотрено выделение 1,65 миллиарда крон, что составляет в среднем около 200 миллионов крон ежегодных субсидий. Рис. 10 - Экспорт рыбы и рыбных изделий в 2006 г. Рыбные изделия
Экспорт (т)
Живая рыба Голландия 28
Швеция 1 034
Охлажденная, свежая рыба
Россия 760 Россия 32 319 Замороженная
рыба Украина 17 936Литва 1 000 Рыбное филе Швейцария 709
Россия 1 069 Вяленая, соленая, копченая рыба
Румыния 862
Украина 4 410Ракообразные Россия 2 032
Моллюски Украина 19 918Казахстан 8 403
Рыбные консервы
Россия 5 976 Консервы из ракообразных
Швеция 167
25
Ключевая проблема заключается в как можно более эффективном распределении этих средств, чтобы они принесли сектору максимальную пользу. Более конкретные цели стратегии: повышение доходов рыбаков (центральная цель); приведение в равновесие возможностей лова и имеющихся мощностей; максимальное повышение добавленной стоимости рыбы в Эстонии, чтобы рыбак получал как можно больший доход с улова; развитие рыбоводства как неиспользованного потенциала. Продолжится утилизация тральщиков, поскольку рыболовецкие мощности превышают имеющиеся рыбные запасы. Также поставлена цель по использованию менее экологически вредных и селективных рыболовных средств, чтобы избежать вылавливания мелкой рыбы. В развитии прибрежных регионов повысится значение местных общин. Способность рыбаков, занимающихся ловом в прибрежных и внутренних водах, организовать всю цепочку – от лова до сбыта. Хотя рыбаки с неохотой отказываются от своей профессии, часть из них уже нашла себе занятие, несвязанное с рыболовством. По всей видимости, этот процесс продолжится в ближайшие годы. Перспективным направлением деятельности является рыболовный туризм, особенно на фоне общего развития сельского туризма. В 2013 году мы уже надеемся увидеть жизнеспособные рыболовецкие районы, которые не будут в такой большой мере зависеть от рыбной промышленности или оптовых скупщиков, а смогут эффективно действовать и сами. В науке успех обеспечивается сотрудничеством Современная наука – это развитые научные центры, специализирующиеся по конкретным направлениям Сельскохозяйственными науками в Эстонии занимаются в Эстонском университете биологических наук, Йыгеваском институте выведения сортов, Эстонском институте плодородия и в Центре сельскохозяйственных исследований. Эстонский институт биологических наук является единственным высшим учебным заведением в Эстонии, готовящим специалистов с высшим образованием в области сельского хозяйства. Поскольку предпосылкой современного высшего образования является научная работа на высочайшем уровне, для развития наших сельскохозяйственных наук очень важно укреплять научную базу этого университета. Остальные три научных учреждения подведомственны Министерству сельского хозяйства. Поскольку в современном мире много различных направлений исследований, для избежания раздробленности необходима определенная специализация. Программа развития агрономии в Эстонии на 2007-2013 гг. предусматривает сохранение и развитие следующих исследовательских областей в подведомственных Министерству сельского хозяйства научных учреждениях: выведение сортов; разработка экологически чистых и эффективных технологий растениеводства; экономика сельских районов и ее устойчивое развитие; защита и мониторинговые исследования сельскохозяйственной среды, безопасность пищевых продуктов и природное разнообразие.
26
Для повышения конкурентоспособности сельского хозяйства особенно важно интегрировать эстонскую агрономию в международную научную систему и быстро применять результаты научной работы на практике.
Финансирование прикладных исследований
0
5
10
15
20
25
30
2003 2004 2005 2006
млн. крон
Рис. 11 - Финансирование прикладных исследований Цель – первоклассная агрономия Развитие образования в области сельского хозяйства следует общим тенденциям в сельском хозяйстве и сельских районах – уменьшается доля агрономического образования и растет доля других специальностей, связанных с сельскими районами. В Эстонии в общей сложности существует 9 учебных заведений, предоставляющих профессиональное образование, связанное с экономикой сельского хозяйства. В трех из них готовят работников сельского хозяйства с широкими знаниями: в Олуствереской школе обслуживания и экономики сельского хозяйства можно специализироваться по растениеводству, в Тюриской школе техники и экономики сельского хозяйства – по животноводству и в Ряпинской школе садоводства – по садоводству. Преподаватели всех школ проводят курсы дополнительного образования и работают консультантами. Таким образом, в образовании в области сельского хозяйства происходит возникновение и развитие мультифункциональных центров. Олуствереская школа развивается в центр компетенции пищевой промышленности, в котором производители (в первую очередь мелкие производители) консультируются по вопросам выращивания сельскохозяйственной продукции, изготовления пищевых продуктов и изделий, а также по вопросам сбыта. Лууаская школа лесоводства специализируется по подготовке специалистов в области лесоводства; экономика лесного хозяйства также преподается в Центре профессионально-технического образования Пярнуского уезда. В учебной
27
программе Курессаареской профессиональной школы представлены ведение фермерского хозяйства и сельское предпринимательство, в Пылтсамааской профессиональной школе в дополнение к ведению фермерского хозяйства преподается сельское хозяйство, в Техникуме Сууремыйса преподается организация зеленых насаждений и обучаются капитаны рыболовецких судов, а в учебной программе Вана-Антслаской средней профессиональной школы представлены ведение фермерского хозяйства, фермерское и домашнее хозяйство и сельское хозяйство. Все школы проводят курсы дополнительного образования для взрослых и в ряде школ созданы соответствующие кафедры. В развитии школ особо важное значение имеет укрепление их материальной базы, которая лежит в основе хорошей практической подготовки учащихся. Министерство сельского хозяйства поддерживает организацию практики, подготавливает оценку практических баз и обучение руководителей практики. Целевое учреждение развития сельских районов платит стипендии обучающимся по сельскохозяйственным специальностям. Министерство сельского хозяйства как носитель культуры Музеи давно перестали быть просто местами для сбора старинных предметов и превратились в активно знакомящие с историей организации и центры общественной жизни, особенно в сельской местности. Министерству сельского хозяйства подведомственны три музея: Эстонский музей сельского хозяйства в Юленурме в Тартуском уезде, Хутор-музей К.Р.Якобсона в Кургья в Пярнуском уезде, Эстонский молочный музей в Имавере в Ярваском уезде. Задача сельскохозяйственных музеев состоит в том, чтобы помогать знакомиться с корнями нашего народа и не забывать о них, а также поддерживать высокую репутацию сельского хозяйства и сельских районов. Большое значение придается демонстрации музейных фондов для общественности, ознакомлению с сельской культурой и образом жизни и пропагандированию связанных с сельским хозяйством специальностей. Музеи привлекают к своей работе все целевые группы, но особенно важная роль отводится работе с молодежью – помимо ознакомления с экспозициями, значение имеют и различные учебные мастерские, в которых дети и молодежь могут собственноручно попробовать выполнить различные сельскохозяйственные работы. К примеру, в Эстонском музее сельского хозяйства есть программа ржи и ржаного хлеба. В рамках программы развития «Эстонские продукты питания» Министерство сельского хозяйства и Сельскохозяйственная торговая палата сотрудничают с музеем молочной промышленности в области пропагандирования молочной продукции. Интерес представляют различные мероприятия на Хуторе-музее К.Р.Якобсона, в ходе которых рассказывается о различных фермерских работа
28
Контактные данные Министерства сельского хозяйства и находящихся в его сфере управления или подведомственных ему учреждений Министерство сельского хозяйства Lai 39/41 15056 Tallinn Телефон: 625 6101 Факс: 625 6200 E-mail: [email protected] www.agri.ee Служба сельскохозяйственных регистров и информации Narva mnt 3 51009 Tartu Телефон: 737 1217 Факс: 737 1201 E-mail: [email protected] www.pria.ee Служба по ветеринарному и продовольственному надзору Väike-Paala 3 11415 Tallinn Телефон: 605 1710 Факс: 621 1441 E-mail: [email protected] www.vet.agri.ee Инспекция растительной продукции Teaduse 2, Saku 75501 Harjumaa Телефон: 671 2602 Факс: 671 2604 E-mail: [email protected] www.plant.agri.ee Информационный центр экономики сельского хозяйства Jäneda, Tapa vald 73602 Lääne-Virumaa Телефон: 384 9700 Факс: 384 9701 E-mail: [email protected] www.maainfo.ee Центр контроля производительности Kreutzwaldi 48 50094 Tartu Телефон: 738 7700 Факс: 738 7702 E-mail: [email protected]
29
www.jkkeskus.ee Центр сельскохозяйственных исследований Teaduse 4/6 75501 Saku Телефон: 672 9137 Факс: 672 9149 E-mail: [email protected] www.pmk.agri.ee Лаборатория по ветеринарии и пищевым продуктам Kreutzwaldi 30 51006 Tartu Телефон: 738 6100 Факс: 738 6102 E-mail: [email protected] www.vetlab.ee Эстонский институт зeмлeделия Teaduse 13 75501 Saku Телефон: 671 1542 E-mail: [email protected] www.eria.ee Йыгеваский институт разведения сортов Aamisepa 1, Jõgeva alevik 48309 Jõgevamaa Телефон: 776 6901, 5332 4719 Факс: 776 6902 E-mail: [email protected] www.sordiaretus.ee Хутор-музей Карла Роберта Якобсона Kurgja, Vändra vald 87612, Pärnu maakond Телефон: 445 8171, 5045054 Факс: 445 8571 www.kurgja.ee Эстонский музей молочной промышленности Hans Rebase tee 1, Imavere vald 72401 Pärnumaa Телефон:/ Факс: 389 7533 E-mail: [email protected] www.piimandusmuuseum.ee Эстонский музей сельского хозяйства Pargi 4, Ülenurme, 61701 Tõrvandi sjk, Tartu maakond
