MANAJEMEN PELAYANAN KESEHATAN JAMAAH HAJI DINAS KESEHATANKOTA TANGERANG PADA MUSIM HAJI TAHUN 2010

Skripsi

Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Dakwah dan Ilmu Komunikasi

Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh

Gelar Sarjana Ilmu Komunikasi Islam (S. Kom.I)

Oleh

Isnaini S.

NIM: 107053002269

JURUSAN MANAJEMEN DAKWAH

FAKULTAS ILMU DAKWAH DAN ILMU KOMUNIKASI

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI

SYARIF HIDAYATULLAH

JAKARTA

1432 H / 2011 M

LEMBAR PERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan bahwa:

1. Skripsi merupakan hasil karya asli saya yang diajukan untuk memenuhi

salah satu persyaratan memperoleh gelar Strata Satu (S - 1) di Universitas

Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.

2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan ini telah saya

cantumkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku di Universitas Islam

Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta.

3. Jika kemudian hari terbukti bahwa karya ini bukan hasil karya asli saya

atau merupakan hasil jiplakan dari orang lain, maka saya bersedia

menerima sanksi yang berlaku di Universitas islam Negeri (UIN) Syarif

Hidayatullah Jakarta.

Jakarta, Maret 2011

Isnaini S.

i

ABSTRAK

Isnaini S. Manajemen Pelayanan Kesehatan Jamaah Haji Dinas KesehatanKota Tangerang Pada Musim Haji Tahun 2010”. Dibawah bimbingan Drs.Hasanuddin Ibnu Hibban, MA

Dari tahun ke tahun jamaah haji semakin bertambah, sepanjang sejarahpelaksanaan ibadah haji selalu mendapatkan perhatian khusus. Banyakkomponen dalam penyelenggaraan ibadah haji, komponen itu mulai daripendaftaran, transportasi, akomodasi, keamanan, katering, dan kesehatan.Dalam rangkaian penyelenggaraan ibadah haji menunjukkan bahwa hinggadewasa ini pelaksanaan ibadah haji telah mengalami perkembangan.

Seiring perkembangan dan meningkatnya ekonomi Indonesia,meningkat pula jumlah jamaah haji dan bahkan belakangan ini jumlahpendaftarnya melampaui kuota yang telah ditetapkan. Sebagai konsekuensinyadari meningkatnya jumlah jamaah haji, maka komponen-komponenpenyelenggaraan haji perlu ditingkatkan seperti akomodasi, katering,transportasi dan kesehatan. Dalam implementasinya, bentuk pelayananmengalami perubahaan khusus dalam bidang kesehatan. Proses persiapankeberangkatan jamaah haji diperketat dengan adanya penambahanpemeriksaan, yakni pemeriksaan yang dilakukan oleh pihak DepartemenAgama dan pemeriksaan yang dilakukan oleh pihak Departemen Kesehatan.Jamaah haji dapat melaksanakan ibadah haji sesuai dengan ketentuanisthithoah (mampu) secara jasmani dan rohani.

Untuk penelitian ini, penulis menggunakan metodologi penelitianpendekatan deskriptif kualitatif yaitu dengan melakukan penelitian yangmenghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang dapat diamati. Dengan memilih metode kualitatif ini,penulis mengharapkan dapat memperoleh data yang lengkap dan akurat.Ditinjau dari sifat penyajian datanya, penulis menggunakan metode deskriptifyang mana metode deskriptif merupakan penelitian yang tidak mencari ataumenjelaskan hubungan, tidak menguji hipotesis atau prediksi.

Hasil penelitian ini penulis dapat disimpulkan bahwa sistemmanajemen pelayanan kesehatan Dinas Kesehatan Kota Tangerang meliputifungsi manajemen yaitu perencanaan dalam bimbingan, penyuluhan danpelayanan kesehatan, pengorganisasian pada pihak Dinas Kesehatan KotaTangerang dan pihak puskesmas, penggerakkan dengan menjalankanperencanaan yang telah ditetapkan, pengawasan dengan menetapkan ukuranstandar pengawasan, dan evaluasi dilakukan dengan membahas seluruhrangkaian kegiatan dengan melihat input, proses dan output. Sedangkan untukaspek kesehatan yang dilayani Dinas Kesehatan meliputi pemeriksaan fisikdari kepala hingga perut, pemeriksaan penunjang yaitu penmeriksaanlaboratorium yang mencakup test darah, urin, kehamilan dan vaksinasi hajimencakup imunisasi meningitis meningokokus dan imunisasi influeza.

ii

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah, segala puji dan syukur senantiasa kupanjatkan kehadirat Allah

swt yang telah memberikan nikmat serta karuniaNya sehingga tangan ini masih

mampu menorehkan kata demi kata untuk menjadi sebuah karya yang bermakna.

Shalawat serta salam penulis haturkan kepada para nabi dan rasul, Muhammad SAW

kepada keluarganya, sahabatnya dan orang-orang yang mengikutinya hingga akhir

zaman. Karena beliaulah yang menjadi suri tauladan bagi kami agar menjadi insan

yang beriman dan bertakwa kepada Allah SWT.

Dalam penulisan skripsi ini,penulis ingin mengucapkan rasa terima kasih yang tak

terhingga kepada semua pihak yang tak terhingga kepada semua pihak yang

membantu kelancaran penulisan skripsi ini, baik berupa dorongan moril maupun

materil, karena penulis yakin tanpa bantuan dan dukungan tersebut, sulit rasanya bagi

penulis untuk menyelesaikan skripsi ini. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis

ingin menyampaikan penghargaan yang setinggi-tingginya dan mengucapkan terima

kasih kepada:

1. Ayahanda Akhmad Sofuan dan Ibunda Mustakimah yang terus menjadikan

penulis mengerti arti perjalanan hidup yang di ridhoi Allah. Dan memberikan

banyak perhatian, pengorbanan, motivasi, cinta, kasih sayang yang tulus

ikhlas terus beliau berikan sehingga penulis dapat tegar dan semangat dalam

menyelesaikan skripsi ini, mama…. hanya ucapan terima kasih yang tak

iii

terhingga yang dapat penulis ucapkan. Penuh doa semoga Allah akan

membalas kebaikan yang telah diberikan. I love you so much mama bapak.

2. Dr. Arief Subhan, MA selaku Dekan Fakultas Ilmu Dakwah dan Ilmu

Komunikasi.

3. Drs. Cecep Castrawijaya , MA selaku Ketua Jurusan Manajemen Dakwah,

selaku Ketua Munaqasah dan Penguji II, yang telah banyak membantu penulis

dalam menyelesaikan studi di Jurusan Manejemen Dakwah serta memberikan

masukan dan arahan untuk membantu penulis dalam memperbaiki skripsi ini.

4. H. Mulkanasir, BA., Spd, MM Sekretaris Jurusan Manajemen Dakwah, yang

telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan studi di Jurusan

Manajemen Dakwah.

5. Drs. Hasanuddin Ibnu Hibban, MA selaku dosen pembimbing yang telah

banyak meluangkan waktunya untuk memberikan nasihat dan arahan kepada

penulis, sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik. Semoga Allah

selalu memberikan rahmat dan perlindungannya.

6. Seluruh Dosen Fakultas Ilmu Dakwah dan Ilmu Komunikasi yang selama ini

telah memberikan ilmu pengetahuan, semoga ilmu yang telah diberikan

bermanfaat bagi penulis.

iv

7. Pimpinan dan Karyawan Perpustakaan Utama UIN Syarif Hidayatullah

Jakarta, dan Perpustakaan Fakultas Ilmu Dakwah dan Ilmu Komunikasi yang

banyak membantu penulis dalam memberikan referensi buku-buku dalam

penyelesaian skripsi ini.

8. Ibu Lia (Bagian Umum) dan Bapak Suhardiman, SKM, MKM, yang telah

memberikan kesempatan, sehingga penulis dapat melakukan penelitian di

Dinas Kesehatan Kota Tangerang. Serta Bapak Ikhwan, SKM, yang telah

meluangkan banyak waktunya untuk memberikan masukan, arahan serta

bimbingan untuk membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

9. Dr. Wahyu Prasetyawan, MA selaku penguji I yang telah banyak memberikan

masukan dan arahan untuk membantu penulis dalam memperbaiki skripsi ini.

10. Adik-adik ku tersayang (mamas yunus, de ana, de ani), dan saudara-saudaraku

yang telah memberikan semangat, do’a, dan keceriaan selama penulis

menyelesaikan skripsi ini.

11. Teman-teman Buchori, Ade, Ayu, Ali, Mutmainnah, Jihan, dan Omar yang

telah memberi semangat dan membantu penulis selama menyelesaikan skripsi

ini, dan seluruh temen-temen seperjuangan mahasiswa manajemen dakwah

angkatan 2007 yang penulis banggakan.

12. Teman-teman Lia, Hari, dan Anto yang telah memberikan semangat kepada

penulis.

v

Akhir kata penulis berharap semoga segala usaha, bantuan, pengorbanan, do’a

dan harapan kita semua mendapatkan balasan yang berlipat ganda dari Allah SWT.

Dan penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi pembaca pada umumnya

dan bagi segenap keluarga besar Jurusan Manajemen Dakwah pada Khususnya.

Jakarta, Maret 2011

Isnaini S.

vi

DAFTAR ISI

ABSTRAK ..................................................................................................... i

KATA PENGANTAR.................................................................................... ii

DAFTAR ISI .................................................................................................. v

BAB I : PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ........................................................... 1

B. Pembatasan dan Perumusan Masalah ....................................... 5

C. Tujuan Dan Manfaat Penelitian................................................. 5

D. Metodologi Penelitian............................................................... 7

E. Tinjauan Pustaka ...................................................................... 10

F. Sistematika Penulisan ............................................................... 11

BAB II : LANDASAN TEORI TENTANG MANAJEMEN PELAYANAN

KESEHATAN DAN JAMAAH HAJI

A. Manajemen Pelayanan Kesehatan ............................................. 13

1. Pengertian Manajemen Pelayanan Kesehatan...................... 13

2. Fungsi Manajemen.............................................................. . 17

3. Ruang Lingkup Manajemen Pelayanan Kesehatan .............. 18

4. Ciri-ciri Pelayanan Yang Baik ............................................ 20

B. Jamaah Haji.............................................................................. 23

1. Pengertian Jamaah Haji....................................................... 23

2. Klasifikasi Jamaah Haji ...................................................... 24

3. Makna Istitha’ah Pada Aspek Kesehatan............................. 25

4. Pelayanan Kesehatan Jamaah Haji ...................................... 34

vii

BAB III : TINJAUAN UMUM TENTANG DINAS KESEHATAN KOTA

TANGERANG

A. Visi-Misi Dinas Kesehatan Kota Tangerang ............................. 36

B. Tujuan dan Sasaran................................................................... . 40

C. Strategi dan Kebijakan Dinas Kesehatan Kota Tangerang ......... 42

D. Struktur Organisasi Dinas Kesehatan Kota Tangerang .............. 44

BAB IV : ANALISIS MANAJEMEN PELAYANAN KESEHATAN

JAMAAH HAJI

A. Manajemen Pelayanan Kesehatan Jamaah Haji ........................ 48

1. Menentukan Perencanaan (Planning) .................................. 48

2. Melakukan pengorganisasian (Organizing) ......................... 56

3. Mengadakan Penggerakkan (Actuating) .............................. 60

4. Menjalankan Pengawasan (Controlling).............................. 62

5. Melaksanakan Evalusi (Evaluating) .................................... 65

B. Aspek Kesehatan Yang Dilayani Dinas Kesehatan Kota

Tangerang ................................................................................ 65

C. Analisis terhadap Manajemen Pelayanan Kesehatan Jamaah

Haji dan Aspek Kesehatan yang Dilayani ................................. 68

BAB V : PENUTUP

A. Kesimpulan .............................................................................. 80

B. Saran ........................................................................................ 81

DAFTAR PUSTAKA..................................................................................... 82

LAMPIRAN

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Haji pada hakekatnya merupakan aktifitas suci yang pelaksanaannya

diwajibkan oleh Allah kepada seluruh umat Islam yang telah mencapai

(istitho’ah) mampu, disebut aktifitas suci karena seluruh rangkaian kegiatan

adalah ibadah. Haji juga disebut sebagai ibadah puncak yang melambangkan

ketaatan serta penyerahan diri secara total kepada Allah baik secara fisik-

material maupun spiritual.1

Sebagaimana Allah berfirman di dalam Al-Qur’an, sebagai berikut:

Artinya : “ Allah telah menjadikan ka’bah, rumah suci itu sebagai pusat

(peribadatan dan urusan dunia) bagi manusia”.(QS. Al-Maidah :97).

Bagi setiap muslim, termasuk muslim di Indonesia, ibadah haji memiliki

makna sangat penting. Dalam konteks Indonesia, ibadah haji tidak hanya

dilihat sebagai salah satu rukun Islam yang wajib dilaksanakan kaum

Muslimin bagi mereka yang mampu tetapi juga memiliki makna sosiologis

dan historis sangat berarti. Secara sosiologis dan historis, dapat dikatakan

bahwa perkembangan Islam Indonesia tidak bisa terlepas dari ibadah haji.2

1 Ali Syari’ati, Haji (Bandung: Penerbit Pustaka, 2000 ), hal. 12 Muhammad M. Basyuni, Reformasi Manajemen Haji, (Jakarta : FDK Press, 2008), hal.

17

2

Dari tahun ke tahun jamaah haji semakin bertambah, sepanjang sejarah

pelaksanaan ibadah haji selalu mendapatkan perhatian khusus. Banyak

komponen dalam penyelenggaraan ibadah haji, komponen itu mulai dari

pendaftaran, transportasi, akomodasi, keamanan, katering, dan kesehatan.

Dalam rangkaian penyelenggaraan ibadah haji menunjukkan bahwa hingga

dewasa ini pelaksanaan ibadah haji telah mengalami perkembangan.

Seiring perkembangan dan meningkatnya ekonomi Indonesia,

meningkat pula jumlah jamaah haji dan bahkan belakangan ini jumlah

pendaftarnya melampaui kuota yang telah ditetapkan. Sebagai konsekuensinya

dari meningkatnya jumlah jamaah haji, maka komponen-komponen

penyelenggaraan haji perlu ditingkatkan seperti akomodasi, katering,

transportasi dan kesehatan. Dalam implementasinya, bentuk pelayanan

mengalami perubahaan khusus dalam bidang kesehatan. Proses persiapan

keberangkatan jamaah haji diperketat dengan adanya penambahan

pemeriksaan, yakni pemeriksaan yang dilakukan oleh pihak Departemen

Agama dan pemeriksaan yang dilakukan oleh pihak Departemen Kesehatan.

Pelayanan kesehatan adalah pemeriksaan, perawatan dan pemeliharaan

kesehatan jamaah haji untuk menjaga agar jamaah haji tetap dalam keadaan

sehat antara lain tidak menularkan atau ketularan penyakit selama

menjalankan ibadah haji.3

Dalam kaitannya dengan pelayanan kesehatan, Departemen Agama

selalu melakukan koordinasi dengan Departemen Kesehatan. Kesehatan,

3 Ahmad Nizam dan Alatif Hasan, Manajemen Haji, (Jakarta : Zikru Hakim, 2000), h. 78

3

Misalnya: peningkatan pelatihan petugas kesehatan dengan kurikulum yang

mengarah kepada : (1) peningkatan kemampuan teknis dan medis yang

berkaitan dengan pelayanan kesehatan jamaah haji (2) penguasaan materi

khusus misalnya penanganan kasus meningitis dan formularium obat haji (3)

peningkatan kinerja petugas sehingga tercipta petugas yang berdedikasi dan

bertanggung jawab. Kemudian pemerintah juga melakukan penyuluhan

kesehatan kepada jamaah haji dengan tujuan : (1) menumbuhkan pengertian

calon jamaah tentang kondisi sehat yang sangat diperlukan dalam

melaksanakan ibadah haji (2) meningkatkan pengetahuan tentang pemeriksaan

kesehatan calon jamaah haji sesuai ketentuan dan direkam dalam buku

kesehatan haji (3) melakukan rujukan calon jamaah haji resiko tinggi sesegera

mungkin bagi yang memerlukan pemeriksaan lebih lanjut.

Pemeriksaan kesehatan bagi calon haji selama di tanah air dilakukan

dalam tiga tahap, yaitu pertama, pemeriksaan di puskesmas sebagai tindakan

selektif terhadap calon haji yang memenuhi salah satu persyaratan istitho’ah

yakni sehat lahir dan batin, yang dilakukan setelah pendaftaran haji dimulai

dan sebagai syarat untuk dapat mendaftarkan diri; kedua pemeriksaan di Dinas

Kesehatan daerah dilakukan secara lebih teliti dengan tenaga pemeriksa dan

fasilitas yang lebih baik serta merupakan penentuan akhir layak atau tidaknya

calon haji berangkat ke Arab Saudi. Dalam tahap ini juga dilakukan

pemeriksaan tes kehamilan, vaksinasi meningitis meningokokus, pembinaan

dan penyuluhan kesehatan, pelayanan rujukan dan pengamatan penyakit;

4

ketiga, pemeriksaan di embarkasi dilakukan secara selektif, termasuk

kelengkapan dokumen kesehatan haji.4

Untuk mencapai upaya pencegahan dan persiapan yang tepat.

Persiapan sebelum ke berangakatan mencakup kekuatan fisik dan mental

dalam keadaan prima, karena keadaan di Arab Saudi berbeda dengan keadaan

di Indonesia, yaitu cuaca dan iklim yang lebih tinggi, keadaan lingkungan

yang lebih beraneka ragam, serta jenis makanan yang berbeda. Oleh karena

itu, diperlukannya sistem manajemen pelayanan kesehatan jamaah haji. Kini

Dinas Kesehatan telah berperan aktif untuk mempersiapkan dan upaya

pencegahan dalam menjaga kesehatan jamaah haji dari sebelum

pemberangkatan ibadah haji. Persiapan kesehatan yang optimal akan

membantu kelancaran kegiatan ritual ibadah yang akan dikerjakan nantinya.

Sehingga jamaah akan lebih khusyuk dalam melaksanakan ibadah haji.

Ciri pelayanan yang baik yang dapat memberikan kepuasan kepada

jamaah adalah memiliki karyawan yang professional, tersedia sarana dan

prasarana yang baik, tersedia semua produk yang diinginkan, bertanggung

jawab kepada setiap jamaah dari awal hingga selesai, mampu melayani secara

cepat dan tepat, mampu berkomunikasi secara jelas, memiliki pengetahuan

umum lainnya, mampu memberikan kepercayaan kepada jamaah.5

Dan pembinaan kesehatan haji dilakukan secara intensif dan terus-

menerus sejak terdaftar sampai saat ke berangkatan, yang meliputi aspek-

aspek kesehatan umum.

4 Muhammad M. Basyuni, Reformasi Manajemen Haji, (Jakarta : FDK Press, 2008), h.159

5 Kasmir, Etika Customer Service, (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2005), h.9

5

Dilihat dari gambaran di atas saya tertarik untuk mengadakan

penelitian terhadap masalah ini dengan judul “ Manajemen Pelayanan

Kesehatan Jamaah Haji Dinas Kesehatan Kota Tangerang Pada Musim Haji

Tahun 2010”.

B. Pembatasan dan Perumusan Masalah

1. Pembatasan Masalah

Dalam pembatasan masalah penulis hanya membatasi pada

manajemen pelayanan kesehatan jamaah haji yang diberikan oleh

Departemen Kesehatan pada musim haji tahun 2010.

2. Perumusan Masalah

Agar perumusan masalah lebih terarah dan terfokus, maka dalam

penulisan skripsi ini dirumuskan dalam rangka menjawab permasalahan

sebagai berikut :

a. Bagaimana manajemen pelayanan kesehatan jamaah haji yang

dilaksanakan Dinas Kesehatan Kota Tangerang pada musim haji tahun

2010?

b. Aspek kesehatan apa saja yang dapat dilayani Dinas Kesehatan Kota

Tangerang terhadap jamaah haji Tahun 2010?

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian

Berdasarkan pada pokok permasalahan di atas, maka tujuan penelitian

ini secara umum adalah:

6

1. Untuk mengetahui sistem manajemen pelayanan kesehatan jamaah haji

pada Dinas Kesehatan Kota Tangerang pada musim haji tahun 2010.

2. Untuk mengetahui aspek kesehatan yang dilayani Dinas Kesehatan Kota

Tangerang terhadap jamaah haji Tahun 2010.

Dengan adanya penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat

antara lain:

1. Ilmu Pengetahuan

Penelitian ini diharapkan dapat berguna bagi pengembangan pengetahuan

ilmiah di bidang manajemen haji dan umrah, khususnya dalam pelayanan

kesehatan jamaah haji.

2. Akademis

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan kajian yang menarik dan

dapat menambah wawasan khasanah keilmuan bagi para pembaca

khususnya mahasiswa manajemen dakwah, serta dapat berguna bagi

banyak pihak terutama sebagai tambahan referensi atau perbandingan bagi

studi-studi yang akan datang.

3. Praktisi

Penelitian ini diharapkan dapat mengembangkan wawasan baru dan

memberikan motivasi bagi para praktis yang konkret terhadap

perkembangan ilmu manajemen haji dan umrah serta dapat memberikan

motivasi pada dinas kesehatan dalam upaya meningkatkan pelayanan

terutama dalam hal pelayanan kesehatan jamaah haji.

7

D. Metodologi Penelitian

1. Metode Penelitian

Pada penyusunan skripsi ini, penulis menggunakan pendekatan

deskriptif kualitatif yaitu dengan melakukan penelitian yang menghasilkan

data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan

perilaku yang dapat diamati.

Dengan memilih metode kualitatif ini, penulis mengharapkan

dapat memperoleh data yang lengkap dan akurat. Ditinjau dari sifat

penyajian datanya, penulis menggunakan metode deskriptif yang mana

metode deskriptif merupakan penelitian yang tidak mencari atau

menjelaskan hubungan, tidak menguji hipotesis atau prediksi.6

2. Subjek dan Objek Penelitian

Subjek dari penelitian ini adalah orang atau sekelompok orang

yang dapat memberikan informasi refresentatif, mereka terdiri dari kepala

seksi bagian pelayanan kesehatan dan para jajaran bagian haji/staf haji

serta jamaah haji yang telah dibantu oleh Dinas Kesehatan Kota

Tangerang melalui pelayanan kesehatan jamaah haji yang diberikan.

Sedangkan yang dijadikan objek penelitian ini adalah manajemen yang

digunakan dalam pelayanan kesehatan pada jamaah haji.

3. Lokasi dan Waktu Penelitian

Penelitian ini mengambil lokasi di Dinas Kesehatan Kota

Tangerang Jl. Daan Mogot No. 69 Tangerang. Waktu Penelitian dimulai

6 Jalaludin Rahmat, Metode Penelitian Komunikasi dilebfkapi Contoh Analisis Statistik.(Bandung: PT Remaja Rosdakarya, 2002), Cet. 11, h. 24

8

pada bulan Januari dan berakhir pada bulan Maret 2011. Pada musim haji

tahun 2010.

4. Teknik Pengumpulan Data

Untuk memperoleh data-data yang diperlukan. Maka penulis

menggunakan jenis penelitian di antaranya yaitu field research (penelitian

lapangan), penulis mengadakan jenis penelitian dengan datang langsung ke

lapangan (objek) penelitian di Dinas Kesehatan Kota Tangerang,

sedangkan data yang diperoleh dari metode ini merupakan data primer

(utama) penelitian.

Dalam penelitian lapangan ini, penulis juga menggunakan beberapa teknik

untuk mengumpulkan data yang berkaitan dengan pembahasan di

antaranya sebagai berikut:

a. Observasi

Observasi ialah pengamatan dan pencatatan yang sistematis

terhadap gejala-gejala yang diteliti.7 Penulis melakukan penelitian

dengan cara mengamati langsung terhadap segala sesuatu yang terkait

dengan masalah pelayanan kesehatan jamaah haji yang dilakukan oleh

Dinas Kesehatan Kota Tangerang.

b. Wawancara

Wawancara (interview) ialah Tanya jawab lisan antara penulis

dengan Kasi Haji dan Staff Jajarannya yang di dalamnya terdiri dari

ketua bidang P2PL, ketua seksi P21, staff P2I, dan pihak puskesmas.

7 Husaini Usman dan Purnomo Setiady Akbar, Metodologi Penelitian Sosial (Jakarta: PTBumi Aksara, 2003)CET. Ke-4, h. 53

9

Penulis menggunakan teknik interview bebas terpimpin, yaitu penulis

menggunakan beberapa pernyataan kepada responden yang telah

penulis siapkan, lalu dijawab oleh responden dengan bebas dan

terbuka.

c. Dokumentasi

Dokumentasi ialah pengambilan data yang diperoleh melalui

dokumen-dokumen.8 Penulis menggunakan data-data dan sumber-

sumber yang ada hubungannya dengan masalah yang akan dibahas.

Sedangkan data-data ini, penulis peroleh dari buku-buku, profile

company, arsip-arsip maupun diktat-diktat pelayanan kesehatan Dinas

Kesehatan Kota Tangerang dan lain sebagainya yang dapat

mendukung serta berkaitan dengan masalah penelitian.

Selanjutnya dalam menggunakan data-data tersebut, penulis

berusaha untuk memaparkan kerangka awal mengenai objek studi yang

ditulis dengan memahami seksama, kemudian memberikan interpretasi

sesuai kecenderungan dan frame of thinking.

d. Teknik analisis data

Dalam menganalisis data penulis menggunakan metode

deskriptif analisis, yaitu suatu teknik analisis data; di mana penulis

terlebih dahulu memaparkan semua data yang diperoleh dari

pengamatan., kemudian menganalisisnya dengan berpedoman kepada

sumber-sumber yang tertulis.

8 Ibid, h. 73

10

e. Teknik Penulisan

Dalam penulisan ini, penulis berpedoman pada buku. Pedoman

penulisan karya ilmiah (skripsi, tesis, dan disertasi), yang disusun oleh

tim penulis UIN JAKARTA dan di terbitkan oleh CEQDA UIN

Jakarta pada tahun 2007.

E. Tinjauan Pustaka

Dari beberapa skripsi yang penulis baca, banyak pendapat yang harus

diperhatikan dan menjadi perbandingan selanjutnya. Adapun setelah penulis

mengadakan suatu kajian kepustakaan, akhirnya penulis menemukan beberapa

skripsi yang membahas tentang ibadah haji, judul-judul skripsi tersebut

adalah:

Dzul Kifli “Manajemen Pelayanan Jamaah Haji dan Umroh PT.

PATUNA TOUR DAN TRAVEL” skripsi mahasiswa Jurusan Manajemen

Dakwah Tahun 2010 ini membahas tentang bagaimana upaya PT. PATUNA

TOUR DAN TRAVEL dalam memberikan pelayanan ibadah haji dan umroh

pada jamaah sesuai dengan teori manajemen customer service serta faktor

pendukung dan penghambat dalam pelaksanaan pelayanaan ibadah haji dan

umroh.

Nur Siti Aliyah “ Strategi Pelayanan Prima Kantor Departemen

Agama Jakarta Barat Terhadap Calon Jamaah Haji” Skripsi mahasiswi Jurusan

Manajemen Dakwah Tahun 2008 yang berisi tentang perlunya pelayanan

prima KANDEPAG Jakarta Barat terhadap calon jamaah haji, serta bagaimana

11

strategi pelayanan prima KANDEPAG Jakarta Barat dalam membantu

perjalanan ibadah haji calon jamaah haji.

Ahmad Muis “Strategi Pelayanan Prima Kementerian Agama Jakarta

Selatan Pada Calon Jamaah Haji.” Skripsi mahasiswa Jurusan Manajemen

Dakwah Tahun 2010, berisi tentang petugas pelaksana Kementerian Agama

Jakarta Selatan dalam memberikan pelayanan prima pada calon jamaah haji

dan strategi pelayanan prima Kementerian Agama Jakarta Selatan dalam

penyelenggaraan ibadah calon jamaah haji.

Dilihat dari beberapa judul skripsi diatas, berbeda dengan penelitian-

penelitian sebelumnya. Penelitian kali ini penulis menggambarkan bagaimana

manajemen pelayanan kesehatan pada Dinas Kesehatan Kota Tangerang.

Banyak perbedaan dari penelitian ini yakni ditinjau dari sisi objek yaitu

manajemen pelayanan kesehatan jamaah haji dan dari sisi subjek yaitu Dinas

Kesehatan Kota Tangerang. Dalam hal ini dari segi judul berbeda, baik itu dari

segi pembahasan yang diteliti pun berbeda yaitu materi mengenai manajemen

pelayanan kesehatan jamaah haji dan aspek kesehatan apa saja yang dilayani

Dinas Kesehatan Kota Tangerang, yang penulis bahas tentang “Manajemen

Pelayanan Kesehatan Jamaah Haji Dinas Kesehatan Kota Tangerang Pada

Musim Haji Tahun 2010”.

F. Sistematika Penulisan

Sistematika penulisan ini terdiri dari lima bab, adapun pembahasannya

secara rinci adalah sebagai berikut :

12

BAB I : PENDAHULUAN

Latar belakang masalah, pembatasan dan perumusan masalah,

tujuan dan manfaat penelitian, metodologi penelitian, tinjauan

pustaka dan sistematika penulisan.

BAB II : LANDASAN TEORI TENTANG MANAJEMEN

PELAYANAN KESEHATAN DAN JAMAAH HAJI

Pengertian manajemen pelayanan kesehatan, Fungsi

manajemen, Ruang lingkup manajemen pelayanan kesehatan,

Ciri-ciri pelayanan yang baik, Pengertian jamaah haji,

Klasifikasi jamaah haji, Makna Istitho’ah pada aspek

kesehatan, Pelayanan Kesehatan jamaah Haji.

BAB III : TINJAUAN UMUM TENTANG DINAS KESEHATAN

KOTA TANGERANG

Visi dan Misi Dinas Kesehatan, Strategi dan Kebijakan Dinas

Kesehatan, Tujuan dan Sasaran, Struktur Organisasi Dinas

Kesehatan.

BAB IV : ANALISIS MANAJEMEN PELAYANAN KESEHATAN

JAMA’AH HAJI TAHUN 2010

Manajemen Pelayanan Kesehatan Jamaah Haji, Aspek

Kesehatan Yang Dilayani Dinas Kesehatan Kota Tangerang,

Analisis.

BAB V : PENUTUP

Kesimpulan dan saran.

13

BAB II

LANDASAN TEORI TENTANG MANAJEMEN PELAYANAN

KESEHATAN DAN JAMAAH HAJI DINAS KESEHATAN

KOTA TANGERANG

A. Manajemen Pelayanan Kesehatan

1. Pengertian Manajemen Pelayanan Kesehatan

Dalam kegiatan apa saja, agar kegiatan tersebut dapat mencapai

tujuannya secara efektif diperlukan pengaturan yang baik. Demikian juga

kegiatan dan atau pelayanan kesehatan masyarakat memerlukan

pengatuaran yang baik. Agar tujuan tiap kegiatan atau program itu tercapai

dengan baik. Proses pengaturan kegiatan ilmiah ini disebut manajemen,

sedangkan proses untuk mengatur kegiatan-kegiatan atau pelayanan

kesehatan masyarakat disebut “Manajemen Pelayanan Kesehatan

Masyarakat”.1

Ada beberapa definisi manajemen sebagai berikut : dalam kamus

manajemen, arti dari istilah manajemen, arti dari istilah manajemen

adalah: manajemen, pengurusan, kepemimpinan, ketatalaksanaan, dan

kepengurusan, pengelolaan dan sebagainya.2

Dari segi etimologi, kata manajemen berasal dari bahasa Inggris

yang diambil dari kata to manage yang sinonimnya antara lain to hand

1 Prof. Dr. Soekidjo Notoatmodjo, Kesehatan Masyarakat Ilmu dan Seni, (Jakarta:RinekaCipta, 2007), h. 82

2 Moekijat, Kamus Manajemen, (Bandung: CV. Mandar Maju, 1990), Cet. 4, h. 290-291

14

berarti mengurus, to control berarti memeriksa, to guide berarti

memimpin atau membimbing. Jadi apabila dilihat dari asal katanya,

manajemen berarti mengurus, mengendalikan, memimpin atau

membimbing.3

Dengan sangat bervariasi para ahli manajemen mendefinisikan

manajemen dari sudut pandang mereka. Dapat dikemukakan mengenai

batasan-batasan pengertian manajemen oleh George R Terry, manajemen

merupakan proses yang khas, yang terdiri dari tindakan-tindakan

perencanaan, pengorganisasian, penggerakkan dan pengawasan yang

dilakukan untuk menentukan sasaran-sasaran yang telah ditetapkan

melalui pemanfaatan sumberdaya manusia dan sumber lainnya.4

Manajemen adalah ilmu terapan yang dapat dimanfaatkan di dalam

beerbagai jenis organisasi untuk membantu manajer memecahakn masalah

organisasi, atas dasar pemikiran tersebut, manajemen juga dapat

diterapkan dibidang kesehatan untuk membantu para manajer organisasi

kesehatan memecahkan masalah kesehatan masyarakat. Tujuan umum

sistem kesehatan adalah untuk meningkatkan derajat kesehatan

masyarakat, atau mencapai suatu keadaan sehat bagi individu atau

kelompok-kelompok masyarakat.5

3 E.K. Mochtar Effendi, Manajemen Suatu Pendekatan Berdasarkan Ajaran Islam.(Jakarta: Bharatara Karya Aksara, 1996) cet ke-2, h. 6

4 Rosady Ruslan, Manajemen Humas dan Manajemen Komunikasi, Konsepsi danAplikasi, (Jakarta: PT Raja Grafindo Rosada, 1998), Cet. 1, h.1

5 A. A. Gde Muninjaya, Manajemen Kesehatan, (Jakarta: Buku Kedokteran EGC, 2004),cet I, h. 45

15

Dari batasan-batasan tersebut dapat diambil suatu kesimpulan

umum bahwa manajemen adalah suatu kegiatan untuk mengatur orang lain

guna mencapai tujuan atau menyelesaikan pekerjaan. Seorang manajer

dalam mencapai tujuan adalah secara bersama-sama dengan orang lain

atau bawahannya. Apabila batasan ini diterapkan dalam bidang kesehatan

masyarakat dapat dikatakan sebagai berikut. “Manajemen Kesehatan

adalah suatu kegiatan atau suatu seni untuk mengatur para petugas

kesehatan dan non-petugas kesehatan guna meningkatkan kesehatan

masyarakat melalui program kesehatan.6

Pelayanan kesehatan merupakan rangkaian pelayanan kesehatan

yang bersifat kontinum dan komprehensif dengan melaksanakan proses

pemeriksaan kesehatan, pengobatan dan pemeliharaan kesehatan terhadap

jemaah haji sesuai standar agar jemaah haji dapat melaksanakan ibadah

haji yang sebaik-baiknya. Pemeliharaan kesehatan sendiri merupakan

upaya menjaga kemandirian kesehatan jemaah dengan persiapan obat dan

cara-cara konsultasi kesehatan di perjalanan, asupan makan dan gizi,

konsultasi dan bimbingan kesehatan.7

Pelaksanaan kegiatan pelayanan kesehatan terdiri dari pelayanan

kesehatan di daerah (pemeriksaan kesehatan sebelum keberangkatan/pra

haji dan pada saat kepulangan/pasca haji), pelayanan kesehatan di

embarkasi dan debarkasi, pelayanan kesehatan selama di penerbangan,

pelayanan kesehatan selama di Arab Saudi, dan pelayanan kesehatan di

6 Prof. Dr. Soekidjo Notoatmodjo, Kesehatan Masyarakat Ilmu dan Seni, (Jakarta:RinekaCipta, 2007), h. 83

7 Kmk. No. 442, ttg Pedoman Penyelenggaraan Kesehatan Haji Indonesia.Pdf, h. 13

16

kelompok terbang. Pelayanan kesehatan tersebut satu dengan lain

merupakan proses pelayanan kesehatan yang berkesinambungan dan

komprehansif.8

Kata lain manajemen kesehatan masyarakat adalah penerapan

manajemen umum dalam sistem pelayanan kesehatan masyarakat sehingga

yang menjadi objek atau sasaran manajemen adalah sistem pelayanan

kesehatan masyarakat.9

Untuk dapat menyelenggarakan manajemen pelayanan dengan

baik, ada prinsip-prinsip manajemen pelayanan yang dapat di pakai

sebagai acuan. Prinsip-prinsip tersebut antara lain adalah sebagai berikut:

a. Identifikasi kebutuhan konsumen yang sesungguhnya

b. Sediakan pelayanan yang terpadu (one-stop-shop)

c. Buat sistem yang mendukung pelayanan konsumen

d. Usahakan agar semua orang atau karyawan bertanggung jawab

terhadap kualitas pelayanan

e. Layanilah keluhan konsumen secara baik

f. Terus berinovasi

g. Karyawan adalah sama pentingnya dengan konsumen

h. Bersikap tegas tetapi ramah terhadap konsumen

i. Jalin komunikasi dan interaksi khusus dengan pelanggan

j. Selalu mengontrol kualitas.10

8 Ibid, h. 139 Prof. Dr. Soekidjo Notoatmodjo, Kesehatan Masyarakat Ilmu dan Seni, (Jakarta: Rineka

Cipta, 2007), h. 83-8410 Ratminto dan Atik Septi Winarsih, Manajemen Pelayanan, h. 87

17

2. Fungsi Manajemen

Fungsi pertama pada manajemen adalah perencanaan atau planning

yaitu pemilihan sekumpulan kegiatan dan pemutusan selanjutnya apa yang

harus dilakukan, kapan, bagaimana, dan oleh siapa, juga proses dasar di

mana manajemen memutuskan tujuan dan cara mencapainya.11Adapun

perencanaan atau planning adalah tindakan menentukan sasaran yang

ingin dicapai dan tindakan yang seharusnya dilaksanakan.12

Fungsi kedua pada manajemen adalah pengorganisasian atau

organizing. Setiap usaha mencapai tujuan apabila harus melibatkan banyak

orang maka mutlak diperlukan adanya organisasi. Organisasi adalah

bentuk setiap perserikatan manusia untuk pencapaian suatu tujuan

bersama.13 Untuk mencapai tujuan, maka diperlukan berbagai langkah dan

kegiatan, langkah-langkah dirumuskan dan disusun sebagai kegiatan yang

akan dilaksanakan untuk mencapai tujuan. Dengan demikian

pengorganisasian mencakup usaha membagi-bagi pekerjaan untuk

mencapai tujuan.

Fungsi ketiga dalam manajemen adalah penggerakkan atau

actuating. Adapun istilah pergerakkan yaitu actuating (memberikan

bimbingan), motivating (memberikan motivasi), directing (memberikan

arah), influencing (mempengaruhi), commending (memberikan komando

atau perintah) Beberapa istilah dikemas untuk aktuasi karena beberapa

11 T. Hani Handoko, Manajemen, (Yogyakarta : BPFE, 1997), Edisi ke-2, h. 77-7812 AM. Kardaman. Pengantar Ilmu Manajemen. (Jakarta : Gramedia Pustaka Utama.

1996). Cet. Ke-1, h. 4613 Sutarto, Dasar-Dasar Organisasi, (Yogyakarta: Gajah Mada University Press, 2006 ),

h. 23

18

istilah tersebut dianggap mempunyai pengertian yang sama yaitu

menggerakkan dan mengarahkan pelaksanaaan program.14

Fungsi yang keempat adalah pengawasan atau controlling.

Pengawasan adalah suatu tindakan atau proses kegiatan untuk mengetahui

hasil pelaksanaan, kesalahan, kegagalan untuk kemudian dilakukan

perbaikan dan mencegah terulang kembali kesalahan-kesalahan itu, begitu

pula agar pelaksanaan tidak berbeda dengan rencana yang ditetapkan.15

Dan fungsi kelima dalam manajemen adalah evaluasi atau

evaluating. Baik pengawasan maupun evaluasi selalu mengumpulkan data.

Untuk dimanfaatkan memperbaiki fungsi perencanaan. Keduanya juga

mempunyai orientasi masa depan.16

3. Ruang Lingkup Manajemen Pelayanan Kesehatan

Seperti halnya manajemen perusahaan, dibidang kesehatan juga

dikenal berbagai jenis manajemen sesuai dengan ruang lingkup kegiatan

dan sumber daya yang dikelolanya. Ada bidang yang mengurus personalia

(manajemen personalia), keuangan (manajemen keuangan), logistik-obat

dan peralatan (manajemen logistik), pelayanan kesehatan (manajemen

pelayanan kesehatan dan sistem informasi manajemen) dan sebagainya.17

14 A. A. Gde Munginjaya, Manajemen Kesehatan, (Jakarta : Buku Kedokteran EGC), cetI, h. 85

15 Diati Julitirsa dan John Suprihanto, Manajemen Suatu Pengantar. (Yogyakarta : BPFE.1992). Cet. ke-2, h. 101

16 A. A. Gde Munginjaya, Manajemen Kesehatan, (Jakarta : Buku Kedokteran EGC), cetI, h.96

17 A. A. Gde Muninjaya, Manajemen Kesehatan, (Jakarta: Buku Kedokteran EGC, 2004),cet I, h. 49

19

Pembinaan dan pelayanan kesehatan bagi jemaah haji dilaksanakan secara

menyeluruh yang meliputi upaya promotif, preventif, kuratif dan

rehabilitatif, dan dalam pelaksanaannya perlu kerjasama berbagai pihak

terkait, sektor dan pemerintah daerah, serta perlu adanya pedoman yang

dapat menjadi acuan penyelenggaraan kesehatan haji di tanah air, di

embarkasi dan debarkasi serta selama perjalanan di Arab Saudi. Pedoman

dimaksud telah disusun dan ditetapkan dengan Keputusan Menteri

Kesehatan Nomor 1394/Menkes/SK/2002 tentang Penyelenggaraan

Kesehatan Haji, yang dengan terbitnya Undang-Undang Nomor 13 Tahun

2008 tentang Penyelenggaraan Ibadah Haji, perlu dilakukan

penyempurnaan dan penyesuaian.18

Bimbingan, penyuluhan dan pelayanan kesehatan jamaah haji

merupakan rangkaian kegiatan terstruktur dalam upaya meningkatkan

status kesehatan dan kemandirian jemaah haji. Kegiatan bimbingan,

penyuluhan dan pelayanan kesehatan dilaksanakan secara bertahap atau

berkesinambungan sejak dari puskesmas, pemeriksaan, bimbingan dan

penyuluhan kesehatan di unit pelayanan di kabupaten/kota, bimbingan,

penyuluhan dan pelayanan kesehatan jemaah haji selama perjalanan dari

daerah asal, di asrama haji embarkasi, selama perjalanan Indonesia – Arab

Saudi, selama di Arab Saudi, di asrama haji debarkasi dan sampai dengan

14 hari pertama sekembalinya ke tanah air.

18 Kmk. No. 442, ttg Pedoman Penyelenggaraan Kesehatan Haji Indonesia.Pdf, h. 4

20

Bimbingan dan penyuluhan kesehatan dapat dilakukan secara

perorangan, maupun berkelompok melalui berbagai kegiatan pertemuan,

penyuluhan media massa, dan cara-cara promosi lainnya. 19

4. Ciri-Ciri Pelayanan Yang Baik

Pengertian pelayanan yang baik adalah kemampuan perusahaan

dalam memberikan kepuasan kepada jamaah dengan standar yang sudah

ditetapkan. Kemampuan tersebut ditunjukan oleh sumber daya manusia

dan sarana serta prasarana yang dimiliki. Banyak perusahaan yang ingin

dianggap selalu yang terbaik dimata jamaah. Karena jamaah akan menjadi

setia terhadap produk yang ditawarkan. Disamping itu, perusahaan juga

berharap pelayanan yang diberikan kepada jamaah dapat ditularkan kepada

calon jamaah lainnya. Hal ini merupakan promosi tersendiri bagi

perusahaan yang berjalan terus secara berantai dari mulut kemulut.

Dengan kata lain, pelayanan yang baik akan meningkatkan image

perusahaan dimata jamaahnya. Image ini harus selalu dibangun agar citra

perusahaan dapat selalu meningkat.

Dalam prakteknya pelayanan yang baik memiliki cirri-ciri

tersendiri dan hamper perusahaan menggunakan criteria yang sama untuk

membentuk ciri-ciri pelayanan yang baik. Terdapat beberapa faktor

pendukung yang berpengaruh langsung terhadap mutu pelayanan yang

diberikan.

19 Ibid, h. 13

21

Yang mempengaruhi pelayanan yang baik pertama adalah faktor

manusia yang memberikan pelayanan tersebut. Manusia (karyawan) yang

melayani jamaah harus memiliki kemampuan melayani jamaah secara

tepat dan cepat. Disamping itu, karyawan harus memiliki kemampuan

dalam berkomunikasi, sopan santun, ramah, dan bertanggung jawab penuh

terhadap jamaahnya.

Kedua pelayanan yang baik juga harus diikuti oleh tersedianya

sarana dan prasarana yang mendukung kecepatan, ketepatan, dan

keakuratan pekerjaan. Sarana dan prasarana harus dilengkapi oleh

kemajuan teknologi terkini. Pada akhirnya, sarana dan prasarana yang

dimiliki juga harus dioperasikan oleh manusia yang berkualitas pula. Jadi

dapat dikatakan kedua faktor tersebut saling menunjang satu sama

lainnya.20

Parasuraman, Zeithaml, dan Berry sebagaimana dikutip oleh Philip

Kottler menyusun faktor utama yang menjadi penentu dalam

meningkatkan mutu pelayanan, antara lain:21

a. Akses

Pelayanan harus mudah dijangkau dalam lokasi yang mudah dicapai

pada saat yang tidak merepotkan dan cepat.

b. Komunikasi

Pelayanan harus diuraikan dengan jelas dalam bahasa yang mudah

dimengerti oleh jamaah.

20 Kasmir, Etika Customer Service, (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 2005), h. 1421 Philip Kottler, Manajemen Pemasaran Analisis Perencanaan, Implementasi dan

Pengendalian, (Jakarta: Erlangga, 1995) Edisi Ke-6 Jilid 2, h. 107

22

c. Kompetensi

Pegawai atau karyawan harus memiliki keterampilan dan pengetahuan

yang dibutuhkan.

d. Kesopanan

Pegawai atau karyawan harus bersikap ramah, penuh hormat dan

penuh perhatian.

e. Kredibilitas

Instansi dan pegawai harus bisa di percaya dan memahami keinginan

utama yang diharapkan jamaah.

f. Reabilitas

Pelayanan harus dilaksanakan dengan konsisten dan cermat.

g. Cepat Tanggap

Pegawai harus memberikan tanggapan dengan cepat dan kreatif atas

permintaan dan masalah jamaah.

h. Kepastian

Pelayanan harus bebas dari bahaya, resiko, atau hal-hal yang

meragukan.

i. Hal-hal yang berwujud

Hal-hal yang berwujud pada sebuah pelayanan harus dengan tepat

memproyeksikan mutu pelayanan yang akan diberikan.

j. Memahami atau Mengenali Masyarakat

Pegawai harus memahami kebutuhan masyarakat atau jamaah dengan

memberikan perhatian secara individu.

23

B. Jamaah Haji

1. Pengertian Jamaah Haji

Jamaah adalah kata bahasa Arab yang artinya “kompak” atau

“bersama-sama”, ungkapan shalat berjamaah berarti shalat yang

dikerjakan secara bersama-sama dibawah pimpinan seorang imam.

Jama’ah juga berarti sekelompok manusia yang terikat oleh sikap,

pendirian, keyakinan, dan tugas serta tujuan yang sama. Islam

menganjurkan umat Islam menggalang kekompakan dan kebersamaan,

yaitu suatu masyarakat yang terdiri dari pribadi-pribadi muslim, yang

berpegang pada norma-norma Islam, menegakkan prinsip “ta’awun”

(tolong-menolong) dan (kerja sama) untuk tegaknya kekuatan bersama

demi tercapainya tujuan yang sama.22

Secara substansial haji merupakan bagian dari ritual keagamaan

kaum Muslim yang bersifat personal. Meskipun demikian, sepanjang

sejarahnya pelaksanaan ibadah haji selalu mendapatkan perhatian negara.23

Dalam buku Fiqih Empat Mazhab bagian ibadat (puasa, zakat, haji,

kurban), Abdurrahman al-Zaziri menyatakan bahwa yang dimaksud

dengan “Haji” secara bahasa menuju kemuliaan, sedangkan pengertian haji

secara istilah adalah amalan-amalan tertentu dan cara tertentu pula.24

22 Prof. Dr. H. Harun Nasution, Ensiklopedi Islam Indonesia, (Jakarta, Djembatan, 1992),h. 486-487

23 Muhammad M. Basyuni, Reformasi Manajemen Haji, (Jakarta : FDK Press, 2008), hal.45

24 Abdurrahman al-Zaziri, Fiqih 4 Mazhab Bagian Ibadat (Puasa, Zakat, Haji, Kurban),(Jakarta : Darul Ulum Press, 1996), cet. Ke-1, h. 177

24

Sebagai salah satu rukun Islam, ibadah haji diwajibkan satu kali

sepanjang hidup setiap muslim yang telah memenuhi syarat-syarat

utamanya yaitu memiliki kemampuan ekonomi maupun fisik. Faktor-

faktor lain yang berhubungan dengan syarat tersebut adalah keamanan,

transportasi, dan akomodasi selama pelaksanaan haji. Seorang muslim

yang melakukan ibadah haji akan melaksanakan rangkaian ritual mulai

dari memakai ihram, thawaf, wukuf dan sebagainya, berikut larangan-

larangan yang berkaitan dengan ibadah.25

Sedangkan pengertian jamaah haji yaitu Warga Negara Indonesia

beraganma Islam yang telah mendaftarkan diri untuk menunaikan ibadah

haji sesuai dengan persyaratan yang ditetapkan.26

2. Klasifikasi Jamaah Haji

Adapun ruang lingkup jamaah haji adalah sebagai berikut :

a. Jamaah haji mandiri adalah jamaah haji yang memiliki kemampuan

mengikuti perjalanan ibadah haji tanpa tergantung kepada bantuan

alat/obat dan orang lain.

b. Jamaah haji observasi adalah jamaah haji yang memiliki kemampuan

mengikuti perjalanan ibadah haji dengan bantuan alat dan atau obat.

25 Abdul Halim, Ensiklopedi Haji dan Umroh, (Jakarta : PT. Raja Grafindo Persada,2002), h. 84

26 Pedoman Teknis Pemeriksaan Kesehatan Jemaah Haji, (Pusat Kesehatan HajiKementrian Kesehatan RI : 2010), h.9

25

c. Jamaah haji pengawasan adalah jamaah haji yang memiliki

kemampuan mengikuti perjalanan ibadah haji dengan bantuan alat dan

atau obat dan orang lain.

d. Jamaah haji tunda adalah jamaah haji yang kondisi kesehatannya tidak

memenuhi syarat untuk mengikuti perjalanan ibadah haji.

e. Jamaah haji resiko tinggi adalah jamaah haji dengan kondisi kesehatan

yang secara epidemiologi beresiko sakit dan atau mati selama

perjalanan ibadah haji, meliputi:

1) Jamaah haji lanjut usia

2) Jamaah haji penderita penyakit menular tertentu yang tidak boleh

terbawa keluar dari Indonesia berdasarkan peratutan kesehatan

yang berlaku.

3) Jamaah haji wanita hamil

4) Jamaah haji dengan ketidakmampuan tertentu terkait penyakit

kronis dan atau penyakit tertentu lainnya.27

3. Makna Istitha’ah Pada Aspek Kesehatan

Istitha’ah secara etimologi berarti kemampuan dan kesanggupan

melakukan sesuatu. Istitha’ah dalam pengertian kebahasaan berasal dari

akar kata tâ’a, yaitu tau’an, berarti taat patuh dan tunduk. Istithâ’ah

berarti keadaan seseorang untuk melakukan sesuatu yang diperintahkan

syara’ sesuai dengan kondisinya. Semakin besar kemmapuan seseorang

semakin besar tuntutan untuk mengerjakan suatu perbuatan. Kajian tentang

27 Ibid, h.9-10

26

istithâ’ah dibahas hampir ke semua furu’ (cabang) ibadah, pada masalah

shalat, puasa, kifarat, nikah dan lain-lain. Akan tetapi yang lebih rinci

dibicarakan adalah istithâ’ah dalam ibadah haji. Hal itu disebabkan karena

dalam persoalan haji menghimpun dua kemampuan, kemampuan fisik dan

materi sekaligus.28

Kata istitha’ah sangat popular digunakan dalam kitab-kitab sumber

hukum Islam seperti Al-Qur’an, hadis, dan fikih. Para ulama berbeda

pendapat dalam menentukan batasan-batasan istithâ’ah. Misalnya pada

ayat yang artinya : “Mengerjakan haji adalah kewajiban manusia terhadap

Allah, yaitu (bagi) orang yang mampu mengadakan perjalanan ke

Baitullah” (QS. Ali Imran: 97). Para ulama fikih berpendapat ketika

berbicara tentang batas-batas dan asapek-aspek kemampuan itu.

Berdasarkan pemahaman di atas, mazhab Hanafi menyatakan

bahwa makna istitha’ah terbagi atas tiga macam yaitu (1) istitha’ah

amaliyah (kemampuan biaya), (2) istitha’ah badaniyyah (kemampuan

kesehatan) dan, (3) istitha’ah amniyyah (kemampuan keamanan dalam

perjalanan). Seseorang yang memenuhi ketiga kemampuan ini wajib

melaksanakan haji. Kemampuan pertama mencakup kemampuan

menyiapkan biaya pergi-pulang untuk dirinya, biaya untuk keluarga yang

ditinggalkan dan biaya selama berada ditanah suci. Kemampuan kedua

mencakup kemampuan kesehatan badan. Oleh karena itu orang sakit,

tertimpa musibah, lumpuh, buta dan berusia lanjut yang tidak mungkin

28 Prof. Dr. Hasan Muarif Ambary dkk, Ensiklopedi Islam, (Jakarta : Ichtiar Baru VanHoeve, 2001), Cet. Ke. 7,h.259

27

berjalan sendiri tidak wajib melaksanakan ibadah haji. Kemampuan ketiga

mencakup keselamatan dan keamanan selama dalam perjalanan dan

menunaikan ibadah haji termasuk dalam kemampuan ketiga ini ialah

adanya seorang mahram yang balig, berakal, dan tidak fasik untuk

menemani wanita selama melaksanakan haji.

Menurut Mazhab Maliki istitha’ah ialah kemampuan untuk pergi

dan sampai di Mekah baik dengan berjalan kaki atau memiliki kendaraan.

Kemampuan untuk kembali lagi ke negerinya tidak dipandang sebagai

istitha’ah kecuali apabila ia mungkin tinggal di Mekah atau daerah

sekitarnya. Golongan ini membagi istitha’ah kepada tiga macam pula,

yaitu (1) kemampuan kesehatan jasmani, (2) kemampuan biaya dan (3)

kemampuan tersedianya jalan untuk sampai di Mekah.

Menurut Mazhab Syafi’I, ada tujuh syarat istitha’ah yang harus

dipenuhi oleh orang yang akan menunaikan ibadah haji atau umrah. (1)

kemampuan dalam kesehatan jasmani yang dapat diukur dengan

kemampuan untuk duduk diatas kendaraan tanpa menimbulkan kesulitan

yang berarti, (2) kemampuan biaya untuk pergi pulang, (3) ada kendaraan

angkutan, (4) tersediannya bekal ditempat pelaksanaan haji, (5) aman, baik

dalam perjalanan maupun selama berada ditanah suci, (6) wanita harus di

temani oleh suami atau mahramnya, (7) kemampuan untuk sampai

ditempat tujuan pada batas waktu yang ditentukan, yaitu sejak bulan

syawal sampai dengan tanggal 10 Dzulhijjah.

28

Mazhab Hambali mensyaratkan 2 kemampuan yaitu kemampuan

menyiapkan bekal dan (ongkos) kendaraan. Hal ini berdasarkan hadis

riwayat Daru Gufni dari Jabir, Ibnu Umar, Ibnu Amir, Anas bin Malik dan

Aisyah yang menyatakan bahwa pernah seorang laki-laki datang kepada

Rasullah Saw untuk bertanya tentang sesuatu yang mewajibkan haji itu

ialah bekal dan kendaraan.29

Istithâ’ah dalam ibadah haji mempunyai pengertian lebih luas

dibanding istithâ’ah di dalam ibadah-ibadah lain seperti shalat, puasa, dan

lain-lain.

Para ulama menjelaskan makna istithâ’ah mencakup dalam

beberapa hal, antara lain:30

a. Istithâ’ah harta yaitu adanya perbekalan untuk membayar Ongkos Naik

Haji (ONH) pergi dan pulang serta biaya hidup, tempat tinggal,

makanan dan minuman yang cukup. Orang yang berangkat haji dengan

cara meminta-minta dan mengajukan proposal untuk mendapatkan

ongkos haji atau meminta jatah dari pemerintah atau dari instansi

tertentu. Sebenarnya belum ada kewajiban haji bagi mereka. Namun

demikian, bila haji dilaksanakan dengan biaya pemberian orang lain,

hajinya tetap sah dan sudah dianggap melaksanakan rukun Islam yang

kelima.

29 Ibid, h. 259-26030 http://waspadamedan.com/index.php?option=com_content&view=article&id=7414

:memahami-istithaah-dalam-perspektif-ibadah-haji&catid=61:mimbar-jumat&Itemid=230

http://waspadamedan.com/index.php

29

b. Istithâ’ah dalam kesehatan. Kemampuan fisik salah satu syarat wajib

mengerjakan haji karena pekerjaan ibadah haji berkaitan dengan

kemampuan badaniah, hampir semua rukun dan wajib haji berkaitan

erat dengan kemampuan fisik, terkecuali niat (adalah rukun qalbi).

Dalam hal ini seorang yang buta atau seorang yang bodoh (safih) atau

idiot jika mempunyai kemampuan harta, maka syarat wajib haji

baginya ada pemandu atau penuntun yang membimbing pelaksanaan

hajinya. Dan bagi seorang Lansia (lanjut usia) yang tidak mempunyai

kemampuan untuk duduk lama di dalam kendaraan atau di perjalanan,

boleh mewakilkan hajinya kepada orang lain. Diriwayatkan dalam

hadis shahih dari Jamaah dari Ibnu Abbas ra. bahwa ada seorang

perempuan dari Khatsam berkata : Wahai Rasulullah, sesungguhnya

ayahku punya kemampuan harta untuk mengerjakan haji, namun dia

sudah tua renta, tidak mampu duduk lama di dalam kendaraan (di atas

unta), maka Rasulullah Saw bersabda : Hajikanlah dia, dan peristiwa

itu ditanyakan kepada Rasulullah pada Haji Wada’. Berdasarkan hadis

ini, kemampuan fisik sangat menentukan dan tidak melihat kepada

umur. Oleh sebab itu rencana Kerajaan Arab Saudi untuk

memberlakukan batas umur 65 tahun tidak boleh haji, belum layak

untuk diberlakukan, karena ada sebagian orang meskipun umur sudah

lebih 65 tahun, akan tetapi masih mempunyai kemampuan fisik untuk

berhaji.

30

c. Kemampuan (istithâ’ah) untuk mendapatkan kendaraan atau alat

transportasi sama ada dengan menyewa atau membeli tiketnya

merupakan syarat wajib haji. Jika seseorang sudah mendapatkan visa

haji akan tetapi tidak ada tiket pesawat reguler atau carter yang

membawanya ke haji, maka kewajibannya telah gugur, dan demikian

pula bagi seorang wanita yang berangkat tanpa muhrim/mahram, maka

belum wajib melaksanakan ibadah haji. Rasul Saw bersabda : Wanita

tidak boleh bepergian lebih dari dua hari kecuali ditemani suami atau

mahramnya. (HR. Bukhari dan Muslim). Persoalan mahram ini,

Kerajaan Arab Saudi telah memberi kemudahan bagi wanita usia lanjut

dan berombongan, tidak disyaratkan mahram untuk mendapatkan visa

haji dan umrah.

Akhirnya, istithâ’ah dalam semua ibadah menjadi syarat

terlaksananya semua perintah Allah Swt, semakin tinggi kemampuan,

semakin tinggi pula tuntutan syara’ kepadanya. Sebaliknya, berkurang

kemampuan, berkurang pula tuntutan Allah kepadanya. Dan Allah Swt

tidak membebankan seseorang melainkan sesuai kemampuan. Hikmah dari

semua itu agar ibadah terlaksana dengan ikhlas.

Menunaikan ibadah haji merupakan kewajiban yang harus

dilaksanakan oleh setiap muslim yang mampu (istitho’ah) mengerjakannya

sekali seumur hidup. Kemampuan yang harus dipenuhi untuk

31

melaksanakan ibadah haji dapat digolongkan dalam dua pengertian,

yaitu:31

Pertama, kemampuan personal yang harus dipenuhi oleh masing-

masing kemampuan ekonomi yang cukup baik bagi dirinya maupun

keluarga yang ditinggalkan, dan didukung dengan pengetahuan agama

khususnya tentang manasik haji.

Kedua, kemampuan umum yang bersifat eksternal yang harus

dipenuhi oleh lingkungan-negara dan Pemerintah- mencakup antara lain

peraturan perundangan-undangan yang berlaku, keamanan dalam

perjalanan, fasilitas, transportasi, dan hubungan antarnegara baik

multilateral maupun bilateral antara Pemerintah Indonesia dengan kerajaan

Arab Saudi. Dengan terpenuhinya dua kemampuan tersebut, maka

perjalanan untuk menunaikan ibadah haji baru dapat terlaksana dengan

baik dan lancar.

Sebagai sebuah kewajiban, ibadah haji merupakan jalan menuju

pada pemenuhan nilai keagamaan untuk menjadi seorang muslim yang

kaffah. Ali Shariati (1978), memandang semangat (motivasi) haji sebagai

berikut: “ Jika ditinjau dari sudut pandang yang praktis dan konseptual,

maka rukun-rukun Islam yang terpenting yang memberikan motivasi

kepada nation Muslim dan yang membuat warga-warganya sadar, merdeka

31 Ahmad Nizam dan Alatif Hasan, Manajemen Haji, (Jakarta : Zikru Hakim, 2000), h. 2

32

terhormat, serta memiliki tanggung jawab sosial adalah tauhid, jihad dan

haji”.32

Kesehatan ditinjau dari sisi agama yaitu kemampuan dalam ibadah

haji (istitha’ah) adalah kemampuan material, kemampuan kesehatan,

kemampuan keamanan. Haji adalah ibadah fisik hampir 90% kegiatan

ibadah haji menggunakan fisik yaitu: sholat, towaf, sa’I, lempar jumroh,

mabit dan perjalanan dari kemah ketempat ibadah, juga dari pondokan ke

tempat ibadah. Semua itu memerlukan kondisi fisik yang prima dan

sehat.33

Salah satu faktor penting bagi jamaah dalam pelaksanaan

rangkaian ibadah haji adalah kondisi kesehatan yang prima bagi jamaah

haji yang sehat, dan kondisi kesehatan yang optimal bagi jamaah haji yang

memang telah mengidap sesuatu penyakit kronis tertentu, agar kegiatan

fisik yang merupakan inti dari ibadah haji itu dapat terlaksana dengan baik

dan benar.34

Upaya menjaga kondisi fisik yang optimal ataupun prima sangat

dianjurkan mulai dari Tanah air, selama perjalanan, dan selama berada di

Tanah Suci. Pada prinsipnya, upaya menjaga kondisi kesehatan untuk

persiapan bernagakt haji, tidaklah begitu berbeda dengan upaya kesehatan

umum yang selalu dianjurkan menurut ilmu kesehatan. Hanya saja,

sebagai tambahan dalam pelaksanaan haji adalah persiapan jamaah dalam

32 Ali Syari’ati, Haji (Bandung: Penerbit Pustaka, 2000), h. 533 Drs. H. Ade Marfudin, MM, Peduli Kesehatan Haji 2010, (Jakarta: Lembaga Dakwah

Kesehatan UIN SYAHID, 2010), h. 234 Dr. H. Umar Zein, SpPD, MHA, DTM & H, KPTI, Kesehatan Perjalanan Haji,

(Bogor: PRENADA MEDIA, 2003), cet. 1, h. 6

33

menghadapi perubahan alam/cuaca dan lingkungan di negara Arab Saudi

yang jauh berbeda dengan keadaan di negara kita Indonesia. Salah satu

aspek yang menentukan tingkat kesehatan untuk melaksanakan perjalanan

ibadah haji adalah gizi atau makanan selama persiapan didaerah asal

sebelum berangkat.

Konsultasi medik sebelum berangkat sebaiknya dilakukan

beberapa bulan sebelumnya, terutama bagi calon jamaah yang mempunyai

“simpanan” penyakit ataupun merasa ada keluhan pada tubuh yang selama

ini sehat. Konsultasi medic minimal 4-6 minggu sebelum berangkat.

Konsultasi medic disini adalah melakukan pemeriksaan yang lengkap serta

menceritakan semua keluhan yang ada kepada dokter yang memeriksa atau

yang merawat. Tidak perlu ada penyakit yang disembunyikan atau

dirahasiakan kepada dokter pemeriksa.

Dokter pemeriksa calon jamaahn haji (dokter puskesmas) dan

kedua (Dinas Kesehatan Kota/Kabupaten), cenderung untuk memberikan

penilaian klinis yang lebih baik dari yang ditemukannya dan para calon

jamaah, cenderung untuk mengaku “ sehat “ kepada dokter pemeriksa agar

proses pemeriksaannya berjalan lancar. Kedua hal ini sebenarnya tidak

perlu terjadi dan terulang lagi demi kebaikan dan kenyamanan perjalanan

haji.35

35 Ibid, h. 7

34

4. Pelayanan Kesehatan Jama’ah Haji

Penyelenggaraan kesehatan haji adalah rangkaian kegiatan

pelayanan kesehatan haji meliputi pemeriksaan kesehatan, bimbingan dan

penyuluhan kesehatan haji. Pelayanan kesehatan, imunisasi, surveilans,

dan respon KLB, penanggulangan KLB, dan musibah massal, kesehatan

lingkungan dan manajemen penyelenggaraan kesehatan haji.36

Penyelenggaraan kesehatan haji bertujuan untuk memberikan

pembinaan, pelayanan dan perlindungan yang sebaik-baiknya bagi jemaah

haji pada bidang kesehatan, sehingga jemaah haji dapat menunaikan

ibadahnya sesuai dengan ketentuan ajaran agama Islam. Tujuan tersebut

dicapai melalui upaya-upaya peningkatan kondisi kesehatan sebelum

keberangkatan, menjaga kondisi sehat selama menunaikan ibadah sampai

tiba kembali ke Indonesia, serta mencegah transmisi penyakit menular

yang mungkin terbawa keluar/masuk oleh jemaah haji. 37

Kesehatan adalah modal perjalanan ibadah haji, tanpa kondisi

kesehatan yang memadai, niscaya prosesi ritual peribadatan menjadi tidak

maksimal. Oleh karena itu setiap jemaah haji perlu menyiapkan diri agar

memliki status kesehatan optimal dan mempertahankannya. Untuk itu,

upaya pertama yang perlu ditempuh adalah pemeriksaaan kesehatan.

Pemeriksaan kesehatan merupakan upaya identifikasi status

kesehatan sebagai landasan karakteristik, prediksi dan pennetuan cara

36 Pedoman Penyelenggaraan Kesehatan Haji, (Departemen Kesehatan RI: 2009), h.537 Pedoman Teknis Pemeriksaan Kesehatan Jemaah Haji, (Pusat Kesehatan Haji

Kementrian Kesehatan RI : 2010), h.7

35

eliminasi faktor resiko kesehatan. Dengan demikian, prosedur dan jenis-

jenis pemeriksaan mesti ditatalaksana secara holistic.38

Pemeriksaan kesehatan jamaah haji adalah penilaian status

kesehatan bagi jamaah haji yang telah memiliki nomor porsi sebagai upaya

penyiapan kesanggupan ber-haji melalui mekanisme baku pada sarana

pelayanan kesehatan terstandar yang diselenggarakan secara kontinum

(berkesinambungan)dan komprehensif (menyeluruh). Yang dimaksud

kontinum dan komprehensif yaitu : bahwa proses dan hasil pemeriksaan

selaras dan bermanfaat bagi pelayanan kesehatan dalam rangka perawatan

dan pemeliharaan, serta upaya-upaya pembinaan dan perlindungan jamaah

haji.39

Untuk memberikan pelayanan bagi jemaah haji yang mempunyai

kategori resiko tinggi yaitu kondisi/penyakit tertentu yang terdapat pada

jemaah haji yang dapat memperburuk kesehatannya selama menjalankan

ibadah haji maka mulai tahun 1999 dibentuk kloter khusus bagi jemaah

haji resiko tinggi. Kloter risti ini adalah kloter jemaah haji biasa yang

dipersiapkan bagi jemaah haji resiko tinggi dengan pelayanan khusus di

bidang pelayanan umum, ibadah dan kesehatan serta fasilitas lainnya

untuk menghindarkan lebih beresiko tinggi dengan mengarah kepada

terwujudnya ibadah yang sah, lancar dan selamat.40

38 Ibid. h.739 Ibid. h. 840 Ahmad Nizam dan Alatif Hasan, Manajemen Haji, (Jakarta : Zikru Hakim, 2000), h. 2

36

BAB III

TINJAUAN UMUM DINAS KESEHATAN

KOTA TANGERANG

Dalam sebuah pemerintahan daerah didalamnya pasti terdapat departemen-

departemen yang membantu berjalanya sebuah pemerintahan. Departemen-

departemen terdiri dari beberapa sub bidang, yaitu Dinas Sosial, Dinas Agama,

Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Perhubungan, Dinas Kesehatan, Dinas Pendidikan,

Dinas Koperasi dan UKM, Dinas Perindustrian, Dinas Pariwisata, Dinas Tata

Kota, Dinas Kebersihan, dan Dinas Kependudukan. Pada Dinas kesehatan Kota

Tangerang periode pertama tahun 1993-2007 dipimpin oleh dr. H. R. Nuriman

Machsudin, M.Kes. dan pada periode kedua tahun 2007 hingga sekarang dr. Hj,

Lilly Indrawati, M. Kes.

A. Visi dan Misi Dinas Kesehatan Kota Tangerang

1. Visi

Terkait dengan pelaksanaan otonomi daerah salah satu urusan yang

diemban oleh Pemerintah Kota Tangerang adalah urusan kesehatan, yang

dalam pelaksanaanya melibatkan Dinas Kesehatann Kota Tangerang.

Selain itu pembangunan kesehatan juga harus selaras dengan apa yang

menjadi target-target pembangunan kesehatan nasional yang dalam

pelaksanaannya dilakukan oleh Kementerian Kesehatan. Keselarasan

tersebut sangat penting karena mekanisme penyelenggaraan pemerintahan

37

adalah otonomi dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Oleh karena itu sebagai institusi pemerintahan, perumusan visi Dinas

Kesehatan Kota Tangerang mengacu pada pembangunan kesehatan Kota

Tangerang dan Pemerintahan Pusat dalam hal ini Departemen Kesehatan

Republik Indonesia.1

Seiring dengan upaya untuk mendukung pencapaian visi Kota

Tangerang Tahun 2009-2013 sebagaimana tertuang dalam Rencana

Pembangunan Jangka Menengah (RPJMD) Kota Tangerang Tahun 2009-

2013 dan berpijak pada kedudukan, tugas pokok dan fungsinya serta isu

strategis yang dihadapi dalam rangka peningkatan pelayanan kesehatan

masyarakat maka Dinas Kesehatan Kota Tangerang Menetapkan Visi

Tahun 2009-2013 sebagai berikut : “Masyarakat Kota Tangerang Yang

Sehat Secara Mandiri”. Latar belakang dan makna visi tersebut adalah

bahwa dalam mewujudkan suksesnya pembangunan setidaknya terdapat

du komponen yaitu pemerintahan dan masyarakat. Selama ini terdapat

kesan bahwa pelaksanaan pembangunan merupakan kewajiban

pemerintahan dan masyarakat adalah objek pembangunan. Hal ini

membawa konsekuensi tujuan pembangunan tidak tercapai dengan

optimal, karena pemerintahan memiliki berbagai keterbatasan antara lain

sumber dana, dan sumber daya manusia, disamping itu berakibat rasa

memiliki masyarakat atas hasil-hasil pembangunan juga kurang. Oleh

karena itu pelaksanaan pembangunan saat ini menempatkan pemerintahan

1 Buku Profil Dinas Kesehatan Kota Tangerang Tahun 2009, h. 11

38

sebagai fasilitator pembangunan bukan lagi penguasa dan mendorong

partisipasi aktif konstruktif masyarakat. Pemberdayaan masyarakat

menjadi fokus karena potensi yang ada pada masyarakat sangat besar.

Demikian pula pembangunan kesehatan meletakkan masyarakat pada

subjek pembangunan sehingga kemandirian masyarakat untuk hidup

sehat merupakan cita-cita yang akan diwujudkan. Masyarakat yang

mandiri untuk hidup sehat adalah suatu kondisi dimana masyarakat

menyadari, mau dan mampu untuk mengenali, mencegah, dan mengatasi

permasalahan kesehatan yang dihadapi, sehingga dapat bebas dari

gangguan kesehatan, baik yang disebabkan karena penyakit termasuk

gangguan kesehatan akibat bencana, maupun lingkungan dan perllaku

yang tidak mendukung untuk hidup sehat.2

2. Misi

Misi adalah sesuatu yang harus diemban atau dilaksanakan oleh

instansi pemerintahan, sebagai penjabaran visi yang telah ditetapkan.

Untuk mencapai visi yang telah ditetapkan diatas maka perlu ditetapkan

misi yang merupakan rumusan umum mengenai upaya-upaya yang akan

dilaksanakan untuk mewujudkan visi. Dalam rangka perumusan Misi

Dinas Kesehatan Kota Tangerang Tahun 2009-2013 maka perlu

diperhatikan relevansi dan dukungannya terhadap pencapaian misi Kota

Tangerang Tahun 2009-2013 sebagaimana tertuang dalam Rencana

2 Buku Profil Dinas Kesehatan Kota Tangerang Tahun 2009, h. 11-12

39

Pembanguan Jangka Menengah (RPJMD) Kota Tangerang Tahun 2009-

2013.

Berpijak pada visi Dinas Kesehatan Kota Tangerang Tahun 2009-

2013 yang telah ditetapkan dan upaya untuk mendukung pencapaian misi

Kota Tangerang Tahun 2009-2013 maka Dinas Kesehatan Kota Tangerang

menetapkan misi Tahun 2009-2013 sebagai berikut:3

a. Mewujudkan tata kelola kelembagaan yang berkualitas dan sumber

daya aparatur yang profesional.

b. Mewujudkan pelayanan kesehatan yang terjangkau dan berkualitas.

c. Mewujudkan kesehatan lingkungan yang berkualitas.

Misi Dinas Kesehatan Kota Tangerang Tahun 2009-2013 tersebut

diharapkan memberikan kontribusi aktif dalam rangka mendukung

pencapaian Misi Kota Tangerang Tahun 2009-2013 khususnya pada ”Misi

Meningkatkan Kualitas Pendidikan, Kesehatan dan Kesejahteraan Sosial”

Dengan kewenangan yang dimilki maka Dinas Kesehatan Kota Tangerang

mengemban misi untuk mencapai visi melalui berbagai upaya peningkatan

kualitas pelayanan kesehatan baik secara promotif, preventif, kuratif dan

rehabilitatif yang berorientasi kepada kebutuhan masyarakat. Untuk itu

pembinaan yang berorientasi internal berupa pembinaan operasional dan

fasilitas kesehatan menjadi sangat penting. Disamping itu upaya yang

3 Buku Profil Dinas Kesehatan Kota Tangerang Tahun 2009, h. 11-12

40

berorientasi eksternal berupa pembinaan dan pemberdayaan partisipasi

masyarakat juga sangat penting. 4

B. Tujuan dan Sasaran

Sebagai bentuk upaya penjabaran visi dan misi yang telah

ditetapkan tujuan dan sasaran pada setiap misi. Tujuan merupakan

penjabaran atau implementasi dari pernyataan misi, yaitu sesuatu (apa)

yang akan dicapai atau dihasilkan dalam jangka waktu 5 (lima) tahunan.

Sedangkan sasaran merupakan penjabaran dari tujuan, yaitu hasil yang

akan dicapai secara nyata dalam rumusan yang lebih spesifik, terinci,

dapat diukur dan dapat dicapai, serta dalam kurun waktu yang lebih

pendek dari tujuan. Adapun tujuan Dinas Kesehatan Kota Tangerang tahun

2009 – 2013 adalah sebagai berikut :5

a. Meningkatkan kinerja kelembagaan.

b. Meningkatkan ketersediaan, mutu dan pengawasan obat, perbekalan

kesehatan dan makanan.

c. Meningkatkan akses dan mutu pelayanan sarana dan prasarana

kesehatan.

d. Meningkatkan pelayanan kesehatan individu, keluarga dan

masyarakat.

e. Meningkatkan pelayanan kesehatan masyarakat miskin.

f. Meningkatkan manajemen pelayanan kesehatan.

4 Buku Profil Dinas Kesehatan Kota Tangerang Tahun 2009, h. 12-135 Buku Panduan P2PL, h. 16

41

g. Meningkatkan kesehatan lingkungan.

h. Meningkatkan pengendalian penyakit.

Adapun sasaran Dinas Kesehatan Kota Tangerang tahun 2009 –

2013 adalah :6

a. Meningkatnya ketersediaan dan kualitas pelayanan administrasi

perkantoran.

b. Meningkatnya ketersediaan dan kualitas sarana dan prasarana kerja.

c. Meningkatnya kualitas SDM aparatur.

d. Meningkatnya kualitas perencanaan, pengendalian dan evaluasi

program, kegiatan dan keuangan SKPD.

e. Meningkatnya kecukupan dan kualitas obat dan perbekalan kesehatan.

f. Terkendalinya kualitas obat dan bahan makanan.

g. Meningkatnya ketersediaan dan kualitas sarana dan prasarana

kesehatan.

h. Meningkatnya pelayanan kesehatan masyarakat.

i. Meningkatnya perilaku hidup sehat masyarakat.

j. Meningkatnya gizi keluarga dan masyarakat.

k. Meningkatnya pelayanan kesehatan individu dan keluarga.

l. Meningkatnya pelayanan kesehatan ibu.

m. Menigkatnya akses dan mutu pelayanan kesehatan bagi masyarakat

miskin.

n. Meningkatnya mutumanajemen pelayanan kesehatan.

6 Buku Panduan P2PL, h. 17

42

o. Meningkatnya kualitas kesehatan lingkungan.

p. Menurunya penyakit menular.

C. Strategi dan Kebijakan Dinas Kesehatan Kota Tangerang

Strategi adalah langkah-langkah berisikan program-program indikatif

untuk mewujudkan visi dan misi. Berdasarkan visi-misi yang telah ditetapkan

maka perlu strategi sebagai suatu landasan tindak lanjut untuk mencapai

tujuan dan sasaran serta merespon isu strategis. Kebijakan adalah arah atau

tindakan yang diambil oleh pemerintah daerah untuk mencapai tujuan.

Berdasarkan visi, misi, tujuan dan sasaran, serta strategi yang telah ditetapkan

maka dirumuskan kebijakan. Strategi Dinas Kesehatan Kota Tangerang tahun

2009 – 2013 adalah sebagai berikut :7

1. Pemantapan tata kerja dan pelayanan kelembagaan.

2. Pemantapan kapasitas sarana dan prasarana kerja.

3. Pemantapan disiplin dan kualitas SDM aparatur.

4. Pemantapan kualitas pengelolaan program, kegiatan dan keuangan SKPD.

5. Peningkatan ketersediaandan mutu obat dan perbekalan kesehatan.

6. Peningkatan pengawasan obat, makanan dan bahan berbahaya.

7. Peningkatan kualitas sarana dan prasarana kesehatan.

8. Peningkatan pelayanan kesehatan yang berkualitas.

9. Peningkatan perilaku hidup sehat di masyarakat dan institusi.

10. Peningkatan status gizi pada keluarga dan masyarakat.

7 Buku Profil Dinas Kesehatan Kota Tangerang, h. 15-16

43

11. Peningkatan kesehatan individu dan keluarga.

12. Peningkatan kesehatan individu dan keluarga.

13. Peningkatan kesehatan ibu.

14. Peningkatan akses dan mutu pelayanan kesehatan masyarakat miskin.

15. Pemantapan dan pemeliharaan manajemen pelayanan kesehatan.

16. Pemeliharaan dan pengawasan kesehatan lingkungan.

17. Pemantapan pencegahan dan penanggulangan penyakit.

Adapun kebijakan yang diterapkan Dinas Kesehatan Kota Tangerang

adalah sebagai berikut :8

1. Meningkatkan pengelolaan dan pelayanan administrasi perkantoran.

2. Meningkatkan kapasitas sarana dan prasarana kerja.

3. Meningkatkan disiplin dan kemampuan teknis SDM aparatur.

4. Meningkatkan perencanaan, pengendalian dan evaluasi program, kegiatan

dan keuangan SKPD.

5. Meningkatkan pengelolaan obat dan perbekalan kesehatan.

6. Meningkatkan pengawasan obat, makanan dan bahan berbahaya.

7. Meningkatkan kualitas pelayanan kesehatan kepada masyarakat.

8. Meningkatkan pemerataan kualitas pelayanankesehatan kepada individu,

keluarga dan masyarakat.

9. Meningkatnya kerjasama lintas sektoral dan partisipasi masyarakat dala

promosi kesehatan serta pemberdayaan masyarakat.

8 Buku Profil Dinas Kesehatan Kota Tangerang, h. 16-17

44

10. Meningkatkan kesadaran gizi keluarga, khususnya pada ibu hamil, bayi,

balita dan usia produktif.

11. Meningkatkan pelayanan kesehatan pada anak balita dan lansia.

12. Meningkatkan pelayanan keselamatan ibu dan anak.

13. Meningkatkan akses dan mutu pelayanan kesehatan masyarakat miskin.

14. Mengelola dan meningkatkan kualitas manajemen pelayanan kesehatan.

15. Meningkatkan pengawasan kualitas air dan lingkungan.

16. Meningkatkan pencegahan dan penanggulangan penyakit.

D. Struktur Organisasi Dinas Kesehatan Kota Tangerang

Dinas daerah merupakan unsur pelaksana otonomi daerah dan tugas

perbantuan dipimpin oleh Kepala Dinas yang berkedudukan dibawah dan

bertanggung jawab kepada Walikota melalui Sekretaris Daerah yang dibentuk

berdasarkan Peraturan Daerah Kota Tangerang Nomor 5 tahun 2008 tentang

pembentukan dan susunan organisasi dinas daerah. Dinas Kesehatan Kota

Tangerang mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian urusan

pemerintahan daerah dibidang kesehatan berdasarkan asas otomi dan tugas

perbantuan. Dalam melaksanakan tugas pokok tersebut, Dinas Kesehatan

menyelenggarakan fungsi sebagai berikut :9

1. Perumusan kebijakan teknis bidang kesehatan

2. Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum kesehatan

9 Buku Dinas Kesehatan Kota Tangerang, h. 18

45

3. Melaksanakan teknis administratif meliputi administrasi umum,

kepegawaian, keuangan, sarana prasarana dan administrasi perlengkapan.

4. Perencanaan dan pelaksanaan informasi kesehatan serta penangananan

kesehatan masyarakat.

5. Penyelenggaraan pelayanan kesehatan dasar dan pelayanan kesehatan

rujukan.

6. Pembinaan teknis unit kerja dinas dan unit pelaksanan teknis dinas serta

tenaga fungsional.

7. Pembinaan kesehatan keluarga dan kesehatan lingkungan serta pencegahan

dan pemberantasan penyakit.

8. Pengawasan obat dan makanan.

9. Pemberian ijin pelayanan bidang kesehatan.

10. Pembinaan,pengendalian dan pengawasan bidang kesehatan

11. Eavaluasi dan pelaporan serta penyelenggaraan ketata-usahaan.

12. Pengoroordinasian lintas sektoral

13. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Walikota sesuai dengan tugas

dan fungsinya.

Dalam mendukung pelaksanaan tugas pokok dan fungsinya, susunan

organisasi Dinas Kesehatan Kota Tangerang adalah sebagai berikut :

1. Kepala Dinas

2. Sekretariat, yang membawahkan :

a) Sub Bagian Umum dan Kepegawaian

b) Sub Bagian Keuangan

46

c) Sub Bagian Perencanaan

3. Bidang Bina Kesehatan Masyarakat, yang membawahkan :

a) Seksi Kesehatan Reproduksi Ibu dan Keluarga Berencana

b) Seksi Peningkatan Gizi Masyarakat

c) Seksi Kesehatan Anak, Remaja dan Lanjut Usia

4. Bidang Pelayanan Kesehatan, yang membawahkan :

a) Seksi Pengawasan Obat dan Makanan

b) Seksi Sertifikasi dan Sarana Kesehatan

c) Seksi Kesehatan Khusus

5. Bidang Pengendalian Penyakit dan Penyehatan Lingkungan, yang

membawahkan:

a) Seksi Pengendalian Penyakit Menular

b) Seksi Pengamatan Penyakit dan Imunisasi

c) Seksi Penyehatan Lingkungan

6. Bidang Pengembangan Sumber Daya, yang membawahkan :

a) Seksi Perbekalan Kesehatan

b) Seksi Peran Serta Masyarakat

c) Seksi Pembiayaan dan Jaminan Kesehatan

7. UPTD Pusat Kesehatan Masyarakat.

8. UPTD Gudang Farmasi

9. UPTD Laboratorium Kesehatan Daerah

10. UPTD Kesehatan Daerah

11. Kelompok Jabatan Fungsional

47

Struktur Organisasi Dinas Kesehatan Kota Tangerang

Seksi PenyehatanLingkungan

Seksi KesehatanKhusus

Seksi PeningkatanGizi Masyarakat

Seksi PeranSerta

Masyarakat

Kepala Dinas

Kelompok JabatanFungsional

SeksiPembiayaandan JaminanKesehatan

Seksi Kes. AnakRemaja & Lansia

Seksi Sertifikasi &Sarana Kesehatan

Seksi PengamatanPenyakt dan

Imunisasi

Seksi Kes.Reproduksi Ibu &

KB

Seksi PengawasanObat danMakanan

Seksi PerbekalanKesehatan

SeksiPengendalian

Penyakit Menular

Bidang Bina Kes.Masyarakat

Bidang PelayananKesehatan

BidangPengembanganSumber Daya

BidangPengendalian Peny.

& PeyehatanLingkungan

Sub. BagPerencanaan

Sub. BagKeuangan

Sub. Bag Umum &Kepeg.

Sekretariat

UPTD PuskesmasUPTD Gudang Farmasi

UPTD LabkesdaUPTD Kesda

48

BAB IV

ANALISIS MANAJEMEN PELAYANAN KESEHATAN

JAMAAH HAJI

A. Manajemen Pelayanan Kesehatan Jamaah Haji Kota Tangerang

Dalam pemanfaatan tenaga dan sumber daya untuk mencapai tujuan

organisasi dengan melalui serangkaian kegiatan yang merupakan proses

manajemen.1 Kegiatan tersebut terbagi kedalam empat fungsi, yaitu

Perencanaan, Pengorganisasian, Pergerakkan, dan Pengawasan. Yakni

keempat fungsi tersebut berfungsi pada pelayanan kesehatan jamaah haji di

Dinas Kesehatan Kota Tangerang yang akan penulis bahas pada bab ini.

1. Menentukan Perencanaan (Planning)

Penyelenggaraan kesehatan haji adalah rangkaian kegiatan

pelayanan kesehatan haji meliputi bimbingan, penyuluhan dan pelayanan

kesehatan yang bersifat kontinum dan komprehensif dengan melaksanakan

proses pemeriksaan kesehatan, pengobatan, pemeliharaan kesehatan

terhadap jamaah haji sesuai standar agar jamaah haji dapat melaksanakan

ibadah haji dengan sebaik-baiknya serta dalam upaya meningkatkan status

kesehatan dan kemandirian jamaah haji. Adapun untuk mencapai itu

semua penyelenggaraan ibadah haji, sebagaimana diamanahkan dalam

undang-undang Nomor 13 tahun 2008, bertujuan memberikan pembinaan,

1H. Zaini Muctarom, MA. Dasar-Dasar Manajemen Dakwah ,(Yogyakarta: Al-AminPress. 1996), h. 46

49

pelayanan dan perlindungan yang sebaik-baiknya bagi jamaah haji

sehingga jamaah haji dapat menunaikan ibadahnya sesuai dengan

ketentuan ajaran agama islam, dan untuk maksud tersebut. Pemerintah

berkewajiban melakukan pembinaan, pelayanan, dan perlindungan dengan

menyediakan layanan administrasi, bimbingan manasik haji, akomodasi,

transportasi, pelayanan kesehatan, keamanan dan hal-hal lain yang

diperlukan oleh jamaah haji.2

Berkaitan dengan pelayanan kesehatan, Menteri Kesehatan

mengeluarkan pedoman atau acuan dalam melakukan pembinaan dan

pelayanan kesehatan ibadah haji, baik pada saat persiapan maupun

pelaksanaan penyelenggaraan ibadah haji dan kewaspadaan terhadap

penularan penyakit yang terbawa oleh jamaah haji. Yang dalam

pelaksanaannya berkoordinasi dengan sektor terkait pemerintah daerah

yaitu pada dinas kesehatan provinsi, dinas kesehatan kabupaten/kota,

dengan mengikutsertakan organisasi profesi terkait sesuai dengan tugas

dan fungsi masing-masing seperti puskesmas dan rumah sakit rujukan.

Kegiatan pelayanan kesehatan jamaah haji pada Dinas Kesehatan

ditangani oleh bidang Pengendalian Penyakit dan Penyehatan Lingkungan

(P2PL) khusus haji yang kegiatannya meliputi bimbingan, penyuluhan dan

pelayanan kesehatan. Untuk melakukan itu semua, maka bidang

Pengendalian Penyakit dan Penyehatan Lingkungan (P2PL) khusus haji

mengambil langkah-langkah kegiatan. Adapun fungsi perencanaan yang

2 Wawancara dengan Bpk. Ikhwan, SKM, Selaku Pelaksana Surveilans, tanggal 14-01-2011

50

diterapkan dalam pelayanan kesehatan jamaah haji Dinas Kesehatan Kota

Tangerang melalui beberapa tahapan, sebagai berikut:3

a. Perkiraan dan perhitungan masa depan

Kemampuan untuk memperkirakan dan memperhitungkan

situasi suatu kegiatan beserta sasaran-sasaran yang diperlukan untuk

waktu mendatang adalah mutlak diperlukan bagi penyusunan

perencanaan suatu kegiatan yang efektif, karena waktu yang akan

datang bersifat dinamis dan berubah-ubah dengan memperkirakan dan

memperhitungkan segala kemungkinan yang akan terjadi pada masa

depan dapat memberikan alternatif dan solusi agar rencana kegiatan

tetap terlaksana. Akan tetapi, Dinas Kesehatan Kota Tangerang

memperkirakan dan memperhitungkan masa depan dalam pelayanan

kesehatan jamaah haji yang meliputi bimbingan, penyuluhan dan

pelayanan kesehatan disesuaikan oleh ketentuan keputusan Menteri

Kesehatan Republik Indonesia.

b. Penetapan dan perumusan sasaran dalam rangka mencapai tujuan

Dalam perencanaan, sesuai dengan pusat kesehatan haji

Kementerian Kesehatan Republik Indonesia dalam pelayanan

kesehatan jamaah haji, telah dirumuskan tujuan utama dari kegiatan

tersebut yakni untuk meningkatkan kondisi kesehatan jamaah haji

sebelum keberangkatan, tercapainya identifikasi status kesehatan

jamaah haji berkualitas, tersedianya data kesehatan sebagai dasar

3 Wawancara dengan Bpk. Ikhwan, SKM, Selaku Pelaksana Surveilans, tanggal 14-01-2011

51

upaya perawatan dan pemeliharaan, serta upaya-upaya pembinaan dan

perlindungan jamaah haji, terwujudnya pencatatan data status

kesehatan dan faktor risiko jamaah haji secara benar dan lengkap

dalam Buku Kesehatan Jamaah Haji (BKJH) Indonesia, terwujudnya

fungsi BKJH sebagai sumber informasi medik jamaah haji untuk

kepentingan pelayanan kesehatan haji, tersedianya bahan keterangan

bagi penetapan baik kesehatan (istitho’ah) jamaah haji, dan tercapainya

peningkatan kewaspadaan terhadap transmisi penyakit menular

berpotensi Kejadian Luar Biasa (KLB) pada masyarakat

Internasional/Indonesia. Adapun sasaran Dinas Kesehatan Kota

Tangerang adalah seluruh jamaah haji yang berdomisili di Kota

Tangerang.

c. Penetapan Kebijakan

Dalam hal kebijakan, Dinas Kesehatan Kota Tangerang

menetapkan kebijakan yang telah ditetapkan oleh Kementrian

Kesehatan Republik Indonesia , yaitu melaksanakan perekrutan tenaga

kesehatan professional secara transparan, meningkatkan kemampuan

teknis medis petugas pemeriksa kesehatan jamaah haji di tingkat

puskesmas dan rumah sakit , meningkatkan mutu pelayanan kesehatan

di puskesmas dan rumah sakit dengan menerapkan standar pelayanan

bagi jamaah haji , memberikan vaksinasi meningitis meningokokus

bagi jamaah haji dan petugas, dan mengembangkan sistem informasi

manajemen kesehatan haji pada setiap jenjang administrasi kesehatan.

52

d. Penetapan Metode

Adapun metode yang digunakan dalam pelayanan kesehatan

jamaah haji pada Dinas Kesehatan Kota Tangerang, yaitu mengadakan

pertemuan dengan kata lain bimbingan pelayanan kesehatan jamaah

haji antara pihak Dinas Kesehatan dengan pihak puskesmas, Ketua

Kelompok Bimbingan Jamaah Haji (KBIH), dan jamaah haji.

Mengadakan pembinaan dan pemeriksaan jamaah haji. Seluruh

rangkaian kegiatan tersebut dilakukan pada waktu yang berbeda-beda

dan sudah terjadwal.

e. Penetapan dan Penjadwalan Waktu

Dalam penentuan waktu pelaksanaan kegiatan pelayanan

kesehatan Dinas Kesehatan Kota Tangerang sesuai dengan jadwal

yang telah ditentukan yaitu :

1) Pertemuan persiapan pemeriksaan puskesmas, kegiatan bimbingan

dan penyuluhan ini dengan pelaksana Dinas Kesehatan Kota

Tangerang dan sasarannya adalah puskesmas. Pertemuan ini

dilakukan pada bulan Mei minggu pertama tahun 2010. Kegiatan

ini dilakukan delapan bulan menjelang keberankatan jamaah haji.

2) Pertemuan koordinasi dengan Kelompok Bimbingan Ibadah Haji

(KBIH), kegiatan bimbingan dan penyuluhan ini dilaksanakan oleh

Dinas kesehatan Kota Tangerang dan sasarannya adalah ketua

KBIH yang berdomisili di Kota Tangerang. Pertemuan ini

53

dilakukan minggu berikutnya setelah pertemuan persiapan

pemeriksaan puskesmas.

3) Pemeriksaan kesehatan jamaah haji I dan pemeriksaan rujukan bagi

jamaah risiko tinggi (risti), pelayanan kesehatan ini dilaksanakan

oleh pihak puskesmas dan sasarannya jamaah haji . pemeriksaan

untuk jamaah haji ini dibuka oleh pihak puskesmas selama delapan

minggu.

4) Pembinaan dan pemeliharaan kesehatan jamaah haji, pelayanan

kesehatan ini dilaksanakan oleh puskesmas dengan sasaran jamaah

haji dalam jangka waktu selama lima bulan lebih dan jangka waktu

selama satu bulan bersamaan dengan pemeriksaan sebelumnya.

5) Pemeriksaan kesehatan jamaah haji II, pelayanan kesehatan yang

dilakukan oleh pihak puskemas dengan sasarannya jamaah haji,

pemeriksaan ini merupakan jangka waktu terakhir yang diberikan

oleh pihak puskesmas selama dua minggu diantara masa

pembinaan dan pemeliharaan kesehatan jamaah haji.

6) Pengiriman Buku Kesehatan Jamaah Haji (BKJH) yang telah diisi

ke Dinas Kesehatan, dilaksanakan oleh pihak puskesmas dan

sasarannya jamaah haji, dalam jangka waktu dua minggu diantara

masa pembinaan dan pemeliharaan kesehatan jamaah haji.

7) Pertemuan evaluasi pemeriksaan puskesmas, pelaksana Dinas

Kesehatan Kota Tangerang dengan sasarannya puskesmas,

dilaksanakan hanya satu hari dalam masa pembinaan dan

54

pemeliharaan kesehatan jamaah haji pada minggu ke sembilan

belas.

8) Pelaksanaan vaksinasi haji, pelaksana pihak Dinas Kesehatan Kota

Tangerang dengan sasarannya jamaah haji dilakukan pada masa

pembinaan dan pemeliharaan jamaah haji pada minggu ke dua

puluh. Dan dua minggu berikutnya pelaksanaan dan

pemberangkatan ibadah haji.

9) Pe