Market Studies as Advocacy Tools

Estudios de Mercado como Herramientas de

Abogacía de la Competencia

Javier Coronado

Gerente de Estudios Económicos

Marzo 2015

Contenido 1. ¿Por qué abogacías?

2. Visión: ¿Por qué estudios de mercado?

3. Experiencia Indecopi

A. Libre Competencia (CLC)

B. Barreras Burocráticas (CEB)

4. Procesos de las experiencias

5. Lecciones Aprendidas

1. ¿Por qué Abogacías?

&

2. ¿Por qué Estudios de Mercado?

3

1. ¿Por qué abogacías? • Funciones del Indecopi de acuerdo a su Ley de

Organización y Funciones (D.L. 1033) vinculadas:

• “Vigilar la iniciativa privada y la libertad de empresa,

mediante el control posterior y la eliminación de barreras burocráticas…”

• “Defender la libre y leal competencia, sancionando las conductas anticompetitivas y desleales y procurando que en los mercados exista una efectiva competencia.”

• Reglamento de Organización y Funciones: La GEE elabora estudios de mercado…

Visión del Indecopi

2. ¿Por qué estudios de mercado? • Son instrumentos que permiten racionalizar el equilibrio

entre interés público e interés privado.

• Obligan a un análisis sistemático del mercado bajo estudio y obtener evidencia de potenciales efectos de una eventual des-regulación o rediseño institucional.

• Permiten tener una herramienta de difusión para el trabajo de abogacía con stakeholders: • Instrumento público • Sujeto a discusión de forma transparente • Dota de credibilidad la posición institucional

3. Experiencia Reciente

6

3. Experiencia Reciente

A. Estudios de Mercado en el Marco de las Facultades de la Comisión de Defensa de la Libre Competencia (CLC): Rol de Carácter Funcional Específico de la CLC (D.L. 1034, Art. 14.2, e))

B. Estudios de Mercado en el Marco de las Facultades de la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas (CEB): Rol de Carácter Funcional de la Institución canalizado a través de estudios de mercado de la GEE.

A. Experiencia CLC

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A. Experiencia: CLC • Estudios enfocados a la identificación de regulaciones o

diseños de mercado, amparados en dispositivos legales, que impiden o limitan la competencia.

• Los estudios buscan: • Explorar si las restricciones a la competencia buscan resolver

un problema de política pública y si están justificados desde el punto de vista económico (pe. Monopolio natural, bienes públicos, externalidades, etc.).

• Proponer medios menos restrictivos a la competencia para resolver el problema de política pública o bien recomendar la transición a un escenario plenamente libre.

• Posicionar a la autoridad como jugador fundamental

en la política pública (p.e. rol en el Análisis de Impacto Regulatorio en el policy making)

A. Experiencia: CLC

• Mercado de Servicios Notariales: Ley del Notariado

Marco del Notario Latino: Sistema aplicado en Latinoamérica y Europa

Restricciones al acceso a la profesión y al número de notarios (numerus clausus) – número mínimo /población

Convocatorias al acceso y evaluación de candidatos en manos de….los Notarios (Consejo del Notariado)

Régimen de fijación de precios máximos (incluye Indecopi)

Restricciones en el uso de la publicidad y al ámbito geográfico de ejercicio de la función

A. Experiencia: CLC

• Mercado de Servicios Notariales: Análisis • Servicio: Dar fe de actos privados convirtiéndolos en válidos

públicamente, se trata de un servicio individual (no es funcionario público)

• Bien experiencia / confianza : consumidor conoce su calidad sólo después de usarlo (regular calidad)

• No hay publicidad informativa: localización, precios, etc. (información es socialmente eficiente)

• Creciente demanda explicada por el crecimiento económico (PIB real 6% últimos 10 años)

• Permanentes quejas por servicio inadecuado (fraudes), falta de control en algunas zonas donde se configura un monopolio sin justificación (se limita el ejercicio a una zona específica, se asigna localización)

• Mercado de Servicios Notariales: Recomendaciones

de la Abogacía

• De las restricciones legales a la entrada:

• Libre acceso a la función notarial a otros profesionales,

cualificados.

• Criterios complementarios (actividad comercial) para la

determinación del número mínimo de plazas por distrito

notarial.

• Consejo del Notariado sin notarios que convoque los

concursos públicos.

• Cambiar la conformación del Jurado Calificador.

• Eliminar los dispositivos normativos que limitan el uso de la

publicidad (informativa) a los notarios.

• Fomentar mecanismos de información sobre la calidad de los

servicios notariales.

• Suprimir el dispositivo normativo que establece fijar precios

máximos en el cobro de los servicios notariales: preferimos la

competencia efectiva porque es viable y deseable.

A. Experiencia: CLC

• Mercado de Servicios Notariales: Estudios complementarios (Cuantificación)

A. Experiencia: CLC

EFECTO CAUSAL ESPERADO DE INCREMENTAR UN NOTARIO EN EL

DISTRITO/PROVINCIA SOBRE EL PRECIO DE SIETE SERVICIOS NOTARIALES1/ 2/

Notas:

1/ * significativo al 10%, ** significativo al 5%, *** significativo al 1%.

2/ Los resultados de las estimaciones se redondearon a cuatro decimales y los errores estándar se presentan entre

paréntesis.

3/ Se exponen los resultados de las especificaciones finales del modelo de regresión múltiple que incluye las variables de

control considerados en cada servicio.

Fuente: Estimaciones propias.

Elaboración: Gerencia de Estudios Económicos del Indecopi.

A. Experiencia: CLC • Mercado Exámenes de Manejo: Regulación de

Exámenes Prácticos para la Licencia de Conducir

• El trámite debe ser realizado ante la autoridad regional competente, del lugar del domicilio consignado en el DNI.

• El examen teórico como el examen práctico pueden ser realizados por el Gobierno Regional o delegados a privados autorizados.

• En la Región Lima, el Touring & Automóvil Club es el único centro de evaluación autorizado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) para tomar el examen práctico para el otorgamiento de licencias de conducir de la Clase A (regular).

A. Experiencia: CLC

• Mercado de Exámenes de Manejo: Análisis • Servicio: evaluación práctica de conducción en la Región

Lima.

• Barreras Económicas: Las inversiones (circuitos, etc.) dependen del volumen de demanda a atender, no son costos hundidos.

• No se requiere una experiencia previa difícil de adquirir o certificar.

• Escuelas de conducción no están autorizadas a evaluar el manejo práctico.

• No se permite el uso de la infraestructura vial para las evaluaciones.

• Mercado de Exámenes de Manejo: Recomendaciones

de la Abogacía

• Promover participación de dos o más agentes

• Eliminar restricciones a competencia geográfica

• Eliminar las restricciones a las escuelas de conductores para que funcionen como centros de evaluación.

• Permitir que la infraestructura vial de los centros de evaluación sean utilizados para otras funciones.

• Garantizar la homogeneidad en la toma de exámenes de manejo a través del MTC.

• Supervisión efectiva por parte de los Gobiernos

Regionales a los centros de evaluación.

A. Experiencia: CLC

B. Experiencia Barreras

Burocráticas (Abogacía)

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B. Experiencia: CEB • Rol Fiscalizador incluye sanciones a funcionarios y

entidades públicas que imponen barreras burocráticas (requisitos, exigencias, prohibiciones y cobros) que son: • Ilegales (no cumplen, p.e., normas de simplificación o

formalidades legales, invaden competencias, etc.)

• Carentes de razonabilidad (no están justificadas, no tiene un sustento, no son la opción menos costosa para resolver un problema público)

• En 2013 se ampliaron las facultades SANCIONADORAS y aumentaron las multas (hasta aprox. US$ 20 000)

• A partir de 2013 se toman medidas administrativas pro-activas en el marco de funciones más generales además de las re-activas: Inicio de abogacías.

1. Estadística Detallada de

Producción CEB

Difusión procedimientos

fundados

Reportes internos de seguimiento

3. Observatorios de Barreras Sectoriales

Difusión y sensibilización de la

sociedad

Input para facilitar acciones CEB

2. Valoración de Costos Evitados

Estimación de ahorro en costos administrativos

por inafectaciones

Estimación de ahorro de costos

por eliminación de barreras

Ejes de acciones proactivas

B. Experiencia: CEB

30%

8%

6%6%

50%

1 020 Barreras Identificadas a Nivel Nacional

Municipios DistritalesMinisteriosMunicipios ProvincialesUniversidadesOtros 1/

Reportes Estadísticos Detallados(2014)

Barreras Identificadas por las CEB durante Enero-Agosto 2014

Fuente: Comisiones de Eliminación de Barreras Burocráticas

1/ El 98,8% corresponde a barreras de la SUCAMEC

Valoración Económica de las Barreras (2013)

1/ Se proyecta el costo de la barrera al conjunto de ciudadanos o empresas potencialmente beneficiados

Fuente: Gerencia de Estudios Económicos - Indecopi

209 Barreras Fundadas y Firmes

S/. 131,3 millones

Costo Económico Estimado

Para los afectados Directos (micro)

Para el total de Potenciales

Afectados (macro) 1/

S/. 473,9 millones

Observatorios de Trabas Burocráticas

Servicios de Comunicaciones Móviles

Gremio : Asoc. Fomento de

Infraestructuras

Entidades : 33 Municipalidades a

nivel nacional Infraestructuras

11 Potenciales

Trabas

14 000 Antenas

S/. 11 911 por

Antena/1

Fuente: Gerencia de Estudios Económicos del Indecopi

/1 Valor mínimo calculado

S/ 166,8 millones en

trabas

Observatorios de Trabas Burocráticas

Servicio de Distribución Domiciliaria de Gas Natural

Entidades : Gas Natural de Lima y

Callao S.A. (Cálidda) y Contugas

S.A.C (Contugas)

Infraestructuras

2 Potenciales

Trabas

10 Municipios

distritales de Lima e Ica

S/. 60 899,4 por

Proyecto1/

Fuente: Gerencia de Estudios Económicos - Indecopi

1/ Valor promedio para la realización de un proyecto de tendido de redes de 8 000 metros lineales.

2/ 455 mil conexiones domiciliarias de gas natural al 2016.

S/ 4,24 millones

para cumplir objetivo al

20162/

4. Procesos de las Abogacías

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4. Procesos (I) Abogacía Difundido en

Medios Presentado a Stakeholders

Estado Actual

Notarios Si En proceso --

Exámenes de Manejo Práctico

Si

En proceso de presentación Ministerio de Transportes y Com. (MTC)

--

Barreras Antenas Si

Comisión de Transportes y Comunicaciones del Congreso/MTC

Ley que Sanciona la Prohibición Municipal de Instalación de Antenas

4. Procesos (II) Abogacía Difundido en

Medios Presentado a Stakeholders

Estado Actual

Barreras Gas Natural Domiciliario

Si

Ministerio de Energía, Ministerio de Economía

Ministerio de Energía solicita monitoreo

Costeo de Barreras 2013

Si

Contraloría General de la República / Congreso

Actualización 2014 / Plan de Control

Barreras Medicamentos / Higiene y Cosméticos

Si

Dirección General de Medicamentos del Min. Salud

Revisión de Procedimientos DIGEMID

5. Lecciones Aprendidas

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GRACIAS

jcoronado@indecopi.gob.pe

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