ISTRAŽIVAČKIFORUM

Me đu na rod ni ugo vo ri u obla sti ži vot ne sre di ne

u funk ci ji evrop skih in te gra ci ja

i re gion ju go i stoč ne Evro pe

Beograd, decembar 2011.

2

SADRŽAJ:

Uvod . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

1. Za jed nič ki pro ble mi u obla sti ži vot ne sre di ne i ni zak ni vo me đu sob ne sa rad nje dr ža va u re gi o nu. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

2. Ne ki pri me ri iz prak se re gi o nal nog ugo vor nog re gu li sa nja sa rad nje u obla sti ži vot ne sre di ne i odr ži vog raz vo ja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

3. Sta tus EU i dr ža va u re gi o nu JIE/ZB u me đu na rod nim ugo vo ri ma u obla sti ži vot ne sre di ne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

4. Sta tus Re pu bli ke Sr bi je u me đu na rod nim ugo vo ri ma u obla sti ži vot ne sre di ne . . . . . . . .8

5. Ini ci ra nje pre go vo ra ra di za klju či va nja kon ven ci je o sa rad nji dr ža va JIE/ZB u obla sti ži vot ne sre di ne i odr ži vog raz vo ja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

5.1 Mo gu će pred no sti za klju či va nja re gi o nal ne kon ven ci je . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 5.2 Mo gu će sla bo sti i pri go vo ri ini ci ja ti vi za za klju či va nje re gi o nal nog ugo vo ra o

sa rad nji dr ža va JIE u obla sti ži vot ne sre di ne i odr ži vog raz vo ja . . . . . . . . . . . . . 10

6. Za ključ ci . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

7. Pre po ru ke. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Na po me ne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Literatura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

3

Prof. dr Dragoljub To dić, Is tra ži vač ki fo rum Evrop skog po kre ta u Sr bi ji * 1

Me đu na rod ni ugo vo ri u obla sti ži vot ne sre di ne

u funk ci ji evrop skih in te gra ci ja i re gion ju go i stoč ne Evro pe

Sa že tak

Re gion ju go i stoč ne Evro pe (JIE), od no sno za pad nog Bal ka na (ZB) ka rak te ri šu, iz me đu osta­log, spe ci fič ne tran zi ci o ne okol no sti, for mal no pro kla mo va ni ci lje vi u ve zi sa član stvom u EU i ni zak ni vo me đu sob ne sa rad nje u obla sti ži vot ne sre di ne. Od su stvo ja snih i for mal­no utvr đe nih okvi ra me đu sob ne sa rad nje mo glo bi bi ti pre va zi đe no za klju či va njem re gi o nal­nog ugo vo ra o sa rad nji, kao i in sti tu ci o na li za ci jom sa rad nje kroz stva ra nje za jed nič kih te­la. Ras pra vlja se o mo gu ćim in te re si ma Re pu bli ke Sr bi je da pre du zme me re za una pre đe nje me đu sob ne sa rad nje dr ža va re gi o na i za po kre ta nje ini ci ja ti ve za za klju či va nje ugo vo ra o sa rad nji. Skre će se pa žnja i na mo gu će pri go vo re ova kvoj ini ci ja ti vi. Raz ma tra ju se i mo gu­ći ele men ti Kon ven ci je o sa rad nji dr ža va JIE/ZB u obla sti ži vot ne sre di ne i odr ži vog raz vo ja. U ra du se po la zi od sta va da je una pre đe nje pri me ne me đu na rod nih ugo vo ra u obla sti ži vot ne sre di ne u ne po sred noj funk ci ji evrop skih in te gra ci ja dr ža va i re gi o na, od no sno da bi for ma­li zo va nje sa rad nje dr ža va re gi o na JIE/ZB za klju či va njem po seb nog me đu na rod nog ugo vo ra o sa rad nji u obla sti ži vot ne sre di ne i odr ži vog raz vo ja, do pri ne lo ubr za va nju pro ce sa evrop skih in te gra ci ja dr ža va re gi o na.

Ključ ne re či:

ži vot na sre di na, odr ži vi raz voj, me đu na rod ni ugo vo ri, EU, ju go i stoč na Evro pa, za pad ni Bal kan, evrop ske in te gra ci je, Kon ven ci ja o sa rad nji dr ža va JIE.

* Autor je pro fe sor na Uni ver zi te tu Me ga trend, na pred me ti ma Eko lo ška po li ti ka, Pra vo ži vot ne sre di ne, Stra te gi je odr­ži vog raz vo ja i Eko lo ška po li ti ka Evrop ske uni je. U is tra ži va nju i pi sa nju ovog pred lo ga za jav nu prak tič nu po li ti ku uče­stvo va li su kao ko a u to ri i: Vid Vu ka so vić, na uč ni sa vet nik, Mla den ka Ig nja tić, di plo mi ra ni eko no mi sta­ma ster, ne za vi sni kon sul tant i prof. dr Alek san dra Ča vo ški, Prav ni fa kul tet Uni ver zi teta Union.

4

Me đu na rod ni ugo vo ri u obla sti ži vot ne sre di ne UVOD

Uvod

Re ša va nje sa vre me nih pro ble ma ži vot ne sre di ne sko ro da ni je mo gu će bez me đu na rod ne sa­rad nje, po go to vo ka da se ra di o dr ža va ma ko je se na la ze u istom ge o graf skom re gi o nu i ima ju broj ne za jed nič ke ka rak te ri sti ke. Me đu na rod no­prav no re gu li sa nje od no sa ovih dr ža va osnov na je pret po stav ka za re ša va nje pro ble ma i una pre đi va nje sa rad nje. Čak bi se mo glo re ći da je sa­vre me no pra vo ži vot ne sre di ne u osno vi za po če lo svoj raz voj ja ča njem re gi o nal nih in stru me na ta sa rad nje, a po seb no raz vi ja njem me đu na rod nih ugo vo ra re gi o nal nog ka rak te ra. U od re đe nim pri me ri ma spe ci fič ni re gi o nal ni pro ble mi de lo va li su kao sna žan po kre tač za ini ci ra nje po je di nih for mi sa rad nje i za klju či va nje me đu na rod nih ugo vo ra kao sred stva za re ša va nje pro ble ma i una­pre đe nje op šte sa rad nje u re gi o nu.1

Ne što kon kret ni je go vo re ći, op šti zna čaj me đu na rod nih ugo vo ra pro is ti če iz ko ri sti ko ju dr ža­ve ima ju (ili mo gu da ima ju) od član stva u me đu na rod nim ugo vo ri ma, od no sno iz mo guć no sti da svo je in te re se lak še ostva re po sred stvom me đu na rod ne sa rad nje de fi ni sa ne me đu na rod nim ugo vo rom. Odr ži vo upra vlja nje za jed nič kim pri rod nim re sur si ma po de lje nim iz me đu dve ili vi še dr ža va sko ro da ni je mo gu će bez me đu na rod ne sa rad nje i me đu na rod nog ugo vor nog re gu li sa nja sa rad nje za in te re so va nih dr ža va.2 Po seb no me sto pri pa da mul ti la te ral nim ugo vo ri ma u obla sti ži vot ne sre di ne (ME As) kao jed nim od ključ nih ele me na ta ko ji re gu li še pro ce se u obla sti glo­bal nog upra vlja nja za šti tom ži vot ne sre di ne, bez ob zi ra ka ko sam po jam „glo bal nog upra vlja nja za šti tom ži vot­ne sre di ne“ de fi ni sa li.3

Me đu tim, i po red oči gled nih re zul ta ta u me đu na­rod nom ugo vor nom re gu li sa nju za šti te ži vot ne sre di­ne, uku pan do ma šaj me đu na rod nih ugo vo ra u obla sti ži vot ne sre di ne i nji ho vo me sto u si ste mu upra vlja nja za šti tom ži vot ne sre di ne pred met su raz li či tih in ter pre­ta ci ja i kri ti ka. U osno vi, ve ći na kri ti ka se na raz li či te na či ne svo di na pi ta nje efi ka sno sti i učin ka me đu na­rod nih ugo vo ra u od no su na sta nje ži vot ne sre di ne. Naj kom plek sni ji deo pri če o ME As pred sta vlja ras pra va o spro vo đe nju me đu na rod nih ugo vo ra, i ona za di re u ce li nu ukup nih okol no sti ko je vla da ju u dr ža va ma čla­ni ca ma, kao i u funk ci o ni sa nje svih osta lih in stru me na­ta po li ti ke ži vot ne sre di ne. To zna či da se mo že re ći da spro vo đe nje me đu na rod nih ugo vo ra vi še ili ma nje pot­pu no za vi si od sta nja pri me nji vo sti dru gih in stru me na­ta kao što su: pro ce na uti ca ja na ži vot nu sre di nu, stra­te ška pro ce na uti ca ja na ži vot nu sre di nu, in te gri sa no spre ča va nje i kon tro la za ga đi va nja, eko nom ski in stru men ti, uče šće jav no sti, do bro volj ni aran­žma ni sa pri vre dom, me đu na rod ni stan dar di, itd. To me sva ka ko tre ba do da ti broj ne eks ter ne fak to re ko ji po ne kad sa mo na pr vi po gled ni su u pr vom ni vou ne po sred ne zna čaj no sti kao što su: pra vo sud ni si stem (uklju ču ju ći me đu na rod no pra vo su đe), re ša va nje spo ro va u obla sti ži vot ne sre di ne, funk ci o ni sa nje prav ne dr ža ve, pri vred na struk tu ra, dru štve ni mo ral, obra zo va nje, itd.

Spro vo đe nje me đu na rod nih ugo vo ra vi še ili ma nje pot pu no za vi si od sta nja pri me nji vo sti dru gih in stru me na ta kao što su: pro ce na uti ca ja na ži vot nu sre di nu, stra te ška pro ce na uti ca ja na ži vot nu sre di nu, in te gri sa no spre ča va nje i kon tro la za ga đi va nja, eko nom ski in stru men ti, uče šće jav no sti, do bro volj ni aran žma ni sa pri vre dom, me đu na rod ni stan dar di, itd.

5

Me đu na rod ni ugo vo ri u obla sti ži vot ne sre di ne ZAJEDNIČKI PROBLEMI

1. Za jed nič ki pro ble mi u obla sti ži vot ne sre di ne i ni zak ni vo me đu sob ne sa rad nje dr ža va u re gi o nu

a) Ne ko li ko osnov nih ka rak te ri sti ka dr ža va za pad nog Bal ka na (ZB)4 pred sta vlja op šti okvir za raz u me va nje ukup nih okol no sti i mo gu ćih ve za sa pro ble mi ma ži vot ne sre di ne kao pret po­stav ka ma za po sto ja nje in te re sa za mo gu ću sa rad nju,5 po go to vo ima ju ći u vi du ge o graf ske ka­rak te ri sti ke re gi o na, ka rak te ri sti ke pri vred nih si ste ma ze ma lja re gi o na, na sle đe ne pro ble me i tran zi ci ju ka tr ži šnoj pri vre di. Pri vre de ZB su „ma le pri vre de”,6 či je su za jed nič ke ka rak te ri sti­ke, iz me đu osta log, vi sok ni vo ne za po sle no sti, ogrom ne re gi o nal ne raz li ke u ni vou raz vi je no­sti, zna ča jan ni vo tr go vin ske ne rav no te že, ras tu ći spolj ni dug, iz ra žen ni vo dr žav ne in ter ven ci je u pri vre di, ma li obim me đu sob ne raz me ne, a ve ća tr go vi na sa EU, ne do volj na uskla đe nost sa evrop skim i me đu na rod nim stan dar di ma, ne do volj na kon ku rent nost, ne po volj na iz vo zna struk­tu ra, de fi cit spolj no tr go vin skog bi lan sa, ne za do vo lja va ju ća in fra struk tu ra, ne do sta tak obrt nog ka pi ta la i kre dit ne po dr ške, vi so ko uče šće si ve eko no mi je, ko rup ci ja i kri mi nal, itd. Udeo po­pu la ci je ko ji ži vi is pod li ni je si ro ma štva još uvek je zna ča jan u po je di nim de lo vi ma Bal ka na, a po ve za nost si ro ma štva sa de gra da ci jom ži vot ne sre di ne do ka za na je u vi še obla sti.7 Sve dr ža ve u re gi o nu su pro šle ili još uvek pro la ze pro ces pri va ti za ci je, ko ji je sna žno po ve zan sa sta njem ži vot ne sre di ne i pri me nom prin ci pa od go vor no sti. Po sto ji op šti uti sak jav no sti da je ko rup ci ja u pri va ti za ci ji do pri ne la ne po ve re nju pre ma pri va ti zo va nim kom pa ni ja ma i nji ho vim ak tiv no sti ma u ve zi sa ži vot nom sre di nom.8

Sve u kup no po sma tra no, sma tra se da na ve de ni pro ble mi u tran zi ci ji zna čaj no ogra ni ča va ju usme ra va nje na po ra ka re ša va nju dru štve nih pro ble ma i pro ble ma u obla sti ži vot ne sre di ne, kao i du go roč no pred u zi ma nje me ra u obla sti odr ži vog raz vo ja.9 Zna čaj re ša va nja pro ble ma u obla­sti ži vot ne sre di ne u re gi o nu pre po znat je i kao stra te ški cilj u okvi ru pi ta nja ko ja se od no se na „in fra struk tu ru i ener gi ju“ Re gi o nal nog sa ve ta za sa rad nju.10

b) Iako po sto je raz li či te pro ce ne sta nja ži vot ne sre di ne u dr ža va ma re gi o na, mo že se go vo ri ti o za jed nič kim ele men ti ma i ka rak te ri sti ka ma kva li te ta ži vot ne sre di ne. Na uop šten na čin se mo­že re ći da je kva li tet ži vot ne sre di ne u JIE „na ni vou glo bal nog pro se ka, ali znat no is pod ni voa EU”. U na ci o nal nim mi le ni jum skim raz voj nim ci lje vi ma, dr ža ve JIE su po seb no is ta kle pro ble me u obla sti kva li te ta va zdu ha i vo de, kao i za šti će nih pod ruč ja.11 Iako dr ža ve re gi o na de le zna čaj ne vod ne re sur se, uklju ču ju ći i ba zen re ke Du nav i pri to ke kao što je Sa va, u od re đe nim pe ri o di ma go di ne i od re đe nim de lo vi ma re gi o na ne do sta tak vo de pred sta vlja pro blem.

Vi še je iz vo ra ugro ža va nja ži vot ne sre di ne i pri ti sa ka na ži vot nu sre di nu sa zna čaj nim uti ca jem na ljud sko zdra vlje i eko nom ski raz voj,12 kao što su: gu bi tak bi o di ver zi te ta,13 za ga đi va nje vo de i ze mlji šta, ne za ko ni to i neo d go va ra ju će upra vlja nje ot pa dom, neo d go va ra ju će po stu pa nje sa osi ro ma še nim ura ni ju mom, neo dr ži ve prak se u po ljo pri vre di, itd.14 Re gion je uglav nom ugro žen za ga đi va njem iz te ške in du stri je u ur ba no­in du strij skim pod ruč ji ma, kao i in du strij skim za ga đe­njem iz ru dar skog sek to ra.15 Glav ni iz vo ri za ga đi va nja su neo d go va ra ju će od la ga nje i tret man ot pa da iz do ma ćin sta va i in du stri je, uklju ču ju ći i ne a de kvat no od la ga nje he mi ka li ja.16 Osim to­ga, dr ža ve JIE su iz lo že ne i raz li či tim ne sre ća ma uzro ko va nim uti ca jem pri rod nih ne po go da, uklju ču ju ći i ze mljo tre se, po pla ve, šum ske po ža re, su še i kli zi šta.17

Emi si je ga so va sa efek tom sta kle ne ba šte iz re gi o na ubr za no ra stu u pr vim go di na ma XXI ve­ka, iako emi si je per ca pi ta osta ju is pod pro se ka EU.18 Ži vot na sre di na Ja dran skog i Jon skog mo ra ugro že na je zna čaj nim pri ti sci ma iz raz li či tih iz vo ra sa kop na, usled tran spor ta kao i zbog pre te­ra nog iz lo vlja va nja, eks plo a ta ci je pri rod nog ga sa, itd.

c) Osim či nje ni ce da su ne ke dr ža ve JIE već čla ni ce EU (Bu gar ska, Ru mu ni ja, Grč ka), evrop ske in te gra ci je svih dr ža va ZB pro gla še ne su kao stra te ški ci lje vi na ci o nal nih po li ti ka. Po je di ne dr­ža ve su u raz li či tim fa za ma pro ce sa pri dru ži va nja EU (Tur ska, Ma ke do ni ja, Hr vat ska i Cr na Go ra su kan di da ti za član stvo, Sr bi ja, Ko so vo u skla du sa Re zo lu ci jom Sa ve ta bez bed no sti 1244, BiH i Al ba ni ja su po ten ci jal ni kan di da ti).19 U pro ce na ma spro vo đe nja do sa da šnjih ak tiv no sti u ostva­ri va nju ci lje va po ve za nih sa evrop skim in te gra ci ja ma iden ti fi ko va ni su raz li či ti pro ble mi.

6

Me đu na rod ni ugo vo ri u obla sti ži vot ne sre di ne ZAJEDNIČKI PROBLEMI / PRIMERI IZ PRAKSE

Na osno vu ana li ze pro ce na Evrop ske ko mi si je mo že se za klju či ti da je ne ko li ko pro ble ma za jed nič ko za sve, ili sko ro sve, dr ža ve re gi o na ko je se na la ze u ne koj fa zi pro ce sa pri dru ži­va nja sa EU. Na pri mer, pro ble mi u obla sti ad mi ni stra tiv nih ka pa ci te ta i spro vo đe nje pro pi sa sko ro su uni ver zal no pri sut ni, osim dru gih spe ci fič nih pro ble ma ka rak te ri stič nih za po je di ne dr ža ve.

d) Ak tu el no sta nje ugo vor nog re gu li sa nja od no sa u obla sti ži vot ne sre di ne u re gi o nu mo že se oce ni ti kao ne za do vo lja va ju će.20 Ne po sto ji op šti re gi o nal ni me đu­na rod ni ugo vor u obla sti ži vot ne sre di ne ko ji oku plja sve (ili ve ći nu) dr ža va re gi o na,21 već se sa rad nja od vi ja na bi la te ral noj ili tri la te ral noj osno vi ili u okvi ru raz li­či tih pro je ka ta. Pro jek ti ko ji se fi nan si ra ju iz raz li či tih iz vo ra (naj ve ćim de lom EU), a ima ju za cilj (pre vas hod­no) ja ča nje pre ko gra nič ne sa rad nje dr ža va re gi o na, uti­ču na una pre đe nje ak tiv no sti u obla sti ži vot ne sre di ne, ali se ra di o ak tiv no sti ma či ji naj zna čaj ni ji deo u svo joj osno vi ima ad hoc ka rak ter i ni je pri mar no or jen ti san na du go roč nu in sti tu ci o na li za ci ju sa rad nje.22

2. Ne ki pri me ri iz prak se re gi o nal nog ugo vor nog re gu li sa nja sa rad nje u obla sti ži vot ne sre di ne i odr ži vog raz vo ja

Li sta me đu na rod nih ugo vo ra u obla sti ži vot ne sre di ne Pro gra ma Uje di nje nih na ci ja za ži vot­nu sre di nu (UNEP), ko ji su re gi o nal nog ka rak te ra, ob u hva ta ukup no 144 me đu na rod na ugo vo ra ko ji ma se re gu li šu kraj nje raz li či ta pi ta nja u obla sti ži vot ne sre di ne.23 Me đu pri me ri ma od ne po­sred nog zna ča ja za re gion JIE,24 naj zna čaj ni jim bi se mo gli sma tra ti sle de ći:

1. Kon ven ci ja o sa rad nji na za šti ti i odr ži vom ko ri šće nju re ke Du nav; 2. Okvir ni spo ra zum za sliv re ke Sa ve;3. Okvir na kon ven ci ja o za šti ti i odr ži vom raz vo ju Kar pa ta; 4. Po ve lja o osni va nju Re gi o nal nog cen tra za ži vot nu sre di nu za cen tral nu i is toč nu Evro pu

(REC); 5. Kon ven ci ja o za šti ti Cr nog mo ra od za ga đi va nja; 6. Kon ven ci ja o za šti ti Me di te ran skog mo ra od za ga đi va nja.

Me đu pri me ri ma iz osta lih re gi o na ne ko li ko od njih mo gu bi ti po seb no in te re sant ni. To su:

1. Alp ska kon ven ci ja; 2. Kon ven ci ja za za šti tu mor ske sre di ne pod ruč ja Bal tič kog mo ra; 3. Kon ven ci ja o Me đu na rod nom sa ve tu za is tra ži va nje mo ra (ICES);4. Kon ven ci ja o za šti ti re ke Raj ne;5. Ark tič ki mo ni to ring i pro gram pro ce ne (AMAP);6. Ugo vor o An tar ti ku i dru gi an tar tič ki aran žma ni;7. Se ver no a me rič ki spo ra zum o sa rad nji u obla sti ži vot ne sre di ne.

Ne po sto ji op šti re gi o nal ni me đu na rod ni ugo vor u obla sti ži vot ne sre di ne ko ji oku plja sve (ili ve ći nu) dr ža va re gi o na, već se sa rad nja od vi ja na bi la te ral noj ili tri la te ral noj osno vi ili u okvi ru raz li či tih pro je ka ta.

7

Me đu na rod ni ugo vo ri u obla sti ži vot ne sre di ne STATUSI DRŽAVA U UGOVORIMA

3. Sta tus EU i dr ža va u re gi o nu JIE/ZB u me đu na rod nim ugo vo ri ma u obla sti ži vot ne sre di ne

a) Ima ju ći u vi du pret hod ne na po me ne o me stu i ulo zi me đu na rod nih ugo vo ra u obla sti ži vot­ne sre di ne u sa vre me noj po li ti ci i pra vu ži vot ne sre di ne, kao i o zna ča ju me đu na rod nih ugo vo ra za evrop ske in te gra ci je u ce li ni, sta tus EU i dr ža va čla ni ca EU u me đu na rod nim ugo vo ri ma u obla sti ži vot ne sre di ne pred sta vlja jed no od naj in te re sant ni jih pi ta nja ko je do dat no ilu stru je zna čaj ovog pro ble ma. Per spek ti ve član stva Re pu bli ke Sr bi je i dr ža va re gi o na u EU pi ta nje sta tu­sa u me đu na rod nim ugo vo ri ma u obla sti ži vot ne sre di ne či ne iz u zet no va žnim, na ro či to uko li ko se sa gle da va sta tus dr ža va čla ni ca EU u ovim me đu na rod nim ugo vo ri ma.

Naj zna čaj ni ji me đu na rod ni ugo vo ri u ko ji ma je EU čla ni ca ob u hva ta ju, pre ma obla sti re gu li­sa nja, sle de će:

– Va zduh: Že nev ska kon ven ci ja o pre ko gra nič nom za ga đi va nju va zdu ha na ve li kim uda lje no­sti ma (1979), sa pro to ko li ma;

– Bi o teh no lo gi je: Kon ven ci ja o bi o di ver zi te tu (1992), sa Kar ta ge na pro to ko lom (2000);– He mi ka li je: Ro ter dam ska kon ven ci ja o po stup ku da va nja sa gla sno sti na osno vu pret hod­

nog oba ve šte nja za od re đe ne opa sne he mi ka li je i pe sti ci de u me đu na rod noj tr go vi ni (1998); Stok holm ska kon ven ci ja o du go traj nim or gan skim za ga đu ju ćim sup stan ca ma (2001);

– Ci vil na za šti ta i ak ci den ti u ži vot noj sre di ni: Hel sin ška kon ven ci ja o in du strij skim ak ci den­ti ma (1992); Bar se lon ska kon ven ci ja (1976), sa pro to ko li ma; Hel sin ška kon ven ci ja o Bal tič­kom mo ru (1992); OSPAR Kon ven ci ja (1992); Bon ski spo ra zum (1983) i Li sa bon ski spo ra­zum (1990);

– Kli mat ske pro me ne i ošte će nje ozon skog omo ta ča: Okvir na kon ven ci ja UN o pro me ni kli­me (1992) i Kjo to pro to kol (1997); Beč ka kon ven ci ja o za šti ti ozon skog omo ta ča (1985) i Mon tre al ski pro to kol sa amand ma ni ma;

– Upra vlja nje: Ar hu ska kon ven ci ja (1998); Espo kon ven ci ja o EIA (1991);– In du stri ja: Hel sin ška kon ven ci ja o in du strij skim ak ci den ti ma (1992);– Ko ri šće nje ze mlji šta: Alp ska kon ven ci ja (1991);– Pri ro da i bi o di ver zi tet: Kon ven ci ja o bi o di ver zi te tu (1992) i Kar ta ge na pro to kol o bi o lo škoj

si gur no sti (2000); Bon ska kon ven ci ja o oču va nju mi gra tor nih vr sta (1979); Bern ska kon ven­ci ja o evrop skoj di vlja či i sta ni šti ma (1979); Kon ven ci ja o za šti ti kič me nja ka ko ji se ko ri ste za eks pe ri men tal ne i dru ge na uč ne svr he (1986); Alp ska kon ven ci ja (1991), i pro to ko li; Kon­ven ci ja o oču va nju mor ske fa u ne i flo re An tar ti ka (1980);

– Ze mlji šte: UNCCD Kon ven ci ja o bor bi pro tiv de zer ti fi ka ci ja u Afri ci (1994);– Ot pad: Ba zel ska kon ven ci ja o opa snom ot pa du (1989);– Vo de: Hel sin ška kon ven ci ja o me đu na rod nim vo do to ko vi ma i je ze ri ma (1992); kon ven ci je o

reč nim ba ze ni ma (Du nav, 1987; El ba, 1990; Odra, 1996; Raj na, 1999); Bar se lon ska kon ven­ci ja (1976), sa amand ma ni ma i pro to ko li ma; OSPAR kon ven ci ja (1992), sa amand ma ni ma; Bon ski spo ra zum (1983); Hel sin ška kon ven ci ja o Bal tič kom mo ru (1992).25

b) Re le vant nost sta tu sa dr ža va JIE u me đu na rod nim ugo vo ri ma u obla sti ži vot ne sre di ne mo že bi ti po sma tra na sa sta no vi šta sta tu sa svih dr ža va re gi o na i sa sta no vi šta sta tu sa raz li či tih gru pa dr ža va u re gi o nu.

Naj in te re sant ni jim se či ni sa gle da va nje sta nja dr ža va biv ših čla ni ca SFR Ju go sla vi je (bez Slo­ve ni je) uz Al ba ni ju, zbog raz lo ga ko ji pro iz la ze iz za jed nič kih aspi ra ci ja usme re nih ka član stvu u EU, kao i slič nih ka rak te ri sti ka u ni vou eko nom ske raz vi je no sti, re gi o nal ne (ne)po ve za no sti i pret po stav ki za ostva ri va nje sa rad nje u ovoj obla sti. Iako bi se mo gao kon sta to va ti urav no te žen ni vo član stva, ne ki me đu na rod ni ugo vo ri još ni su uni ver zal no pri hva će ni u re gi o nu.

c) U po gle du bi la te ral ne sa rad nje dr ža va re gi o na mo že se kon sta to va ti da dr ža ve u re gi o nu uče stvu ju u me đu sob noj sa rad nji sa mo de li mič no.

8

Me đu na rod ni ugo vo ri u obla sti ži vot ne sre di ne STATUSI DRŽAVA U UGOVORIMA / STATUS SRBIJE U UGOVORIMA

– Hr vat ska i Tur ska su 2009. go di ne za klju či le Spo ra zum o sa rad nji u pod ruč ju za šti te oko li ša, pri ro de, vo da i šu mar stva;26

– Hr vat ska i Cr na Go ra ne ma ju po se ban spo ra zum o sa rad nji u obla sti ži vot ne sre di ne;27

– Hr vat ska i Ma ke do ni ja su 2002. go di ne za klju či le po se ban Ugo vor iz me đu Vla de Re pu bli ke Hr vat ske i Vla de Re pu bli ke Ma ke do ni je o sa rad nji u pod ruč ju upra vlja nja oko li šem i za šti te pri ro de;

– Ne ma po seb nog spo ra zu ma iz me đu Hr vat ske i BiH (ili Fe de ra ci je BiH i Re pu bli ke Srp ske) o sa rad nji u obla sti ži vot ne sre di ne;28

– Hr vat ska i Al ba ni ja ne ma ju za klju čen bi la te ral ni spo ra zum o sa rad nji u obla sti ži vot ne sre di­ne, iako je za klju čen ve ći broj bi la te ral nih spo ra zu ma u raz li či tim dru gim obla sti ma;

– Hr vat ska i Grč ka ne ma ju po se ban spo ra zum o sa rad nji u obla sti ži vot ne sre di ne, iako ima ju za klju če no vi še dru gih bi la te ral nih spo ra zu ma;

– Hr vat ska i Bu gar ska ne ma ju po se ban spo ra zum o sa rad nji u obla sti ži vot ne sre di ne;– Hr vat ska i Ru mu ni ja ne ma ju po se ban spo ra zum o sa rad nji u obla sti ži vot ne sre di ne;– Ru mu ni ja ima za klju če ne po seb ne bi la te ral ne spo ra zu me o sa rad nji sa ne kim ze mlja ma re­

gi o na, iz me đu osta log: Bu gar skom (1992),29 Tur skom (2001), Mol da vi jom (2003). Sa Mol­da vi jom ima po se ban spo ra zum o sa rad nji ko ji se od no si na za šti tu del te Du na va (2000);30

– Bu gar ska ima za klju čen bi la te ral ni spo ra zum, osim sa Ru mu ni jom, sa Ma ke do ni jom (2000), Tur skom (2004) i Grč kom (2002).31

I Ru mu ni ja i Bu gar ska ima ju raz vi je nu bi la te ral nu sa rad nju sa ne kim vi so ko raz vi je nim dr ža va­ma, pri če mu se kao oblast sa rad nje po seb no is ti ču pi ta nja kli mat skih pro me na.

4. Sta tus Re pu bli ke Sr bi je u me đu na rod nim ugo vo ri ma u obla sti ži vot ne sre di ne

a) Ak tu el ni sta tus Re pu bli ke Sr bi je u me đu na rod nim ugo vo ri ma u obla sti ži vot ne sre di ne pred sta vlja re zul tat vi še či ni la ca, uklju ču ju ći i ukup ne okol no sti kroz ko je je dr ža va pro šla i u ko ji ma se sa da na la zi.32 Otu da je sta tus čla na u jed nom de lu me đu na rod nih ugo vo ra od re đen pra vi li ma o suk ce si ji u od no su na So ci ja li stič ku Fe de ra tiv nu Re pu bli ku Ju go sla vi ju, Sa ve znu Re­pu bli ku Ju go sla vi ju, od no sno Dr žav nu za jed ni cu Sr bi ja i Cr na Go ra, dok je je dan deo me đu na­rod nih ugo vo ra Re pu bli ka Sr bi ja ra ti fi ko va la u po sled njih ne ko li ko go di na.

Ukup no po sma tra no, sta tus Re pu bli ke Sr bi je u me đu na rod nim ugo vo ri ma, i im pli ka ci ja ta kvog sta tu sa, mo gu bi ti oce nji va ni sa sta no vi šta raz li či tih kri te ri ju ma. Mo gu se odvo je no raz ma tra ti od re đe na pi ta nja u ve zi sa pro ce du rom ra ti fi ka ci je od pi ta nja ko ja se od no se na spro vo đe nje. U pr vom slu ča ju se ra di o pro ble mi ma ko je bi ve ro vat no tre ba lo re ša va ti u kon tek stu mo der ni za­ci je upra ve na svim ni vo i ma, dok pi ta nja spro vo đe nja ima­ju slo že ni ji ka rak ter. Spro vo đe nje naj zna čaj ni jih ME As ni je re gu li sa no na ci o nal nim pro pi si ma na strik tan na čin i za vi si od to ga ko ji je ME As u pi ta nju. U ne kim slu ča je vi ma u po­gle du pri me ne po sto je ele men ti do bre prak se, ali u ne kim slu ča je vi ma po sto je ele men ti lo še prak se. Po sto je raz li či te te ško će u ve zi sa spro vo đe njem me đu na rod nih ugo vo ra: ne­a de kvat na sa rad nja iz me đu raz li či tih in sti tu ci ja uklju če nih u pro ces spro vo đe nja i obez be đi va nja po što va nja pro pi sa, ne­ja sni prav ni okvi ri, uklju ču ju ći i od no se iz me đu re le vant nih su bje ka ta na raz li či tim ni vo i ma vla sti, ne do sta tak in for ma­ci ja, ne pri pre mlje nost po slov nog sek to ra i ne vla di nog sek to ra, ne do sta tak sve sti o zna ča ju me­đu na rod nih oba ve za i uče šća u nji ho vom spro vo đe nju, ne do sta tak sve sti do no si la ca po li tič kih od lu ka, itd. Ne ke od te ško ća su di rekt na po sle di ca sank ci ja me đu na rod ne za jed ni ce ko je su bi le

Mo že se kon sta to va ti da je u po sled njih ne ko li ko go di na uči njen na pre dak u ra ti fi ka ci ji ključ nih me đu na rod nih ugo vo ra u obla sti ži vot ne sre di ne.

9

Me đu na rod ni ugo vo ri u obla sti ži vot ne sre di ne STATUS SRBIJE U UGOVORIMA / INICIRANJE PREGOVORA

na met nu te Sr bi ji to kom po sled nje de ce ni je dva de se tog ve ka. Po sle pe to ok to bar skih pro me na 2000. go di ne, Sr bi ja je po no vo uklju če na u naj zna čaj ni je me đu na rod ne in sti tu ci je i pro ce se, ali su po sle di ce, i ne ki od pro ble ma, osta ja li. Mo že se kon sta to va ti da je u po sled njih ne ko li ko go­di na uči njen na pre dak u ra ti fi ka ci ji ključ nih me đu na rod nih ugo vo ra u obla sti ži vot ne sre di ne.

b) Ka da su u pi ta nju uni ver zal ni me đu na rod ni ugo vo ri, Re pu bli ka Sr bi ja je čla ni ca zna čaj nog de la ovih ugo vo ra u obla sti ži vot ne sre di ne (ME As). Tu spa da ju, na pri mer: Ba zel ska kon ven ci ja, Kon ven ci ja o bi o di ver zi te tu, Ram sar ska kon ven ci ja, CI TES kon ven ci ja, Okvir na kon ven ci ja o kli­mat skim pro me na ma, Kon ven ci ja o za šti ti ozon skog omo ta ča, itd.

c) Ka da je reč o re gi o nal nim me đu na rod nim ugo vo ri ma, zna ča jan po mak u član stvu Re pu bli ke Sr bi je uči njen je ra ti fi ka ci jom pre o sta lih me đu na rod nih ugo vo ra za klju če nih u okvi ru Eko nom­ske ko mi si je UN za Evro pu (UNE CE), ta ko da je Sr bi ja sa da čla ni ca svih ključ nih me đu na rod nih ugo vo ra: Kon ven ci je o za šti ti i odr ži vom ko ri šće nju pre ko gra nič nih vo do to ka i me đu na rod nih je ze ra, Kon ven ci je o pro ce ni uti ca ja na ži vot nu sre di nu u pre ko gra nič nom kon tek stu, Kon ve nci je o pre ko gra nič nim efek ti ma in du strij skih ude sa, Kon ven ci je o do stup no sti in for ma ci ja, uče šću jav no sti u od lu či va nju i do stup no sti pra vo su đa u pi ta nji ma ko ja se ti ču ži vot ne sre di ne.33

d) Prak sa bi la te ral nog ugo va ra nja u obla sti ži vot ne sre di ne iz me đu dr ža va u re gi o nu, osim spo ra zu ma ko ji ma se re gu li še upra vlja nje za jed nič kim vod nim re sur si ma, ni je ši ro ko ras pro stra­nje na. Re pu bli ka Sr bi ja ne ma po seb ne bi la te ral ne spo ra zu me o sa rad nji u obla sti ži vot ne sre di­ne sa dr ža va ma u re gi o nu.34

5. Ini ci ra nje pre go vo ra ra di za klju či va nja Kon ven ci je o sa rad nji dr ža va JIE/ZB u obla sti

ži vot ne sre di ne i odr ži vog raz vo ja

Ima ju ći u vi du sve što je na ve de no, a na ro či to sta nje ži vot ne sre di ne u re gi o nu, za jed nič ke ka rak te ri sti ke ak tu el nog pro ce sa evrop skih in te gra ci ja dr ža va re gi o na, ne ke pri me re re gi o nal­nog po ve zi va nja, te ak tu el ni ni vo i ka rak te ri sti ke re gi o nal nog po ve zi va nja dr ža va re gi o na, pr vi ko rak u prav cu pre i spi ti va nja mo guć no sti za una pre đe nje sa rad nje u re gi o nu JIE/ZB mo gao bi da bu de utvr đi va nje osno va i po sti za nje sa gla sno sti oko iden ti fi ka ci je za jed nič kih in te re sa ra di za­klju či va nja me đu na rod nog ugo vo ra o sa rad nji dr ža va JIE/ZB u obla sti ži vot ne sre di ne i odr ži vog raz vo ja.35 Pri to me, tre ba lo bi ima ti u vi du da je slič na ini ci ja ti va po sto ja la kra jem osam de se tih go di na XX ve ka, a da je jed na va ri jan ta ove ide je pred lo že na u for mi sa rad nje ra di za šti te pla­nin skih eko si ste ma.36

5.1. Mo gu će pred no sti za klju či va nja re gi o nal ne kon ven ci je

Po ten ci jal ni zna čaj za klju či va nja re gi o nal ne kon ven ci je mo že bi ti sa gle dan sa sta no vi šta ne­ko li ko kri te ri ju ma i in te re sa raz li či tih su bje ka ta (Re pu bli ke Sr bi je, dru gih dr ža va re gi o na, EU, pri vre de, ci vil nog sek to ra).

a) In te res Re pu bli ke Sr bi je pro iz la zi (ili bi mo gao da pro iz la zi) iz po tre be za ubr za va njem re ša­va nja ak tu el nih pro ble ma u obla sti ži vot ne sre di ne i ubr za va njem pro ce sa evrop ske in te gra ci je u ce li ni. Cen tral ni ge o graf ski po lo žaj u re gi o nu pred sta vlja po la znu pret po stav ku za pre i spi ti va nje in te re sa sa ci ljem po kre ta nja ini ci ja ti ve za za klju či va nje re gi o nal nog spo ra zu ma, ko jim će bi ti ure đe no pi ta nje sa rad nje dr ža va re gi o na u ovoj obla sti.37

10

Me đu na rod ni ugo vo ri u obla sti ži vot ne sre di ne INICIRANJE PREGOVORA

b) Ne ko li ko je op štih pi ta nja ko ja bi mo gla ima ti ka rak ter ar gu men ta ci je u pri log za klju či va nja re gi o nal nog ugo vo ra, sa sta no vi šta in te re sa dr ža va re gi o na u ce li ni. Ko or di na tiv na ulo ga ova­kvog me đu na rod nog ugo vo ra omo gu ći la bi i usa gla ša va nje spro vo đe nja dru gih me đu na rod nih ugo vo ra glo bal nog i re gi o nal nog ka rak te ra u ko ji ma su dr ža ve re gi o na čla ni ce, kao i od go va ra­ju će ujed na ča va nje po stu pa ka i pro ce du ra.

c) Oče ku je se da bi pri me na ova kvog ugo vo ra mo gla da ubr za i kva li ta tiv no po dr ži pro ces har mo ni za ci je na ci o nal nih pro pi sa u obla sti ži vot ne sre di ne sa pro pi si ma EU. Kroz raz me nu is­ku sta va i ujed na ča va nje pri me ne raz li či tih in stru me na ta u obla sti ži vot ne sre di je, ze le ne eko no­mi je i sa vre me nog po slo va nja mo gu se oče ki va ti i po zi tiv ni efek ti na pla nu pri vla če nja stra nih in ve sti ci ja u re gi o nu u ce li ni.

d) Je dan od eks ter nih efe ka ta za klju či va nja i pri me ne ova kog spo ra zu ma mo gao bi da se od no­si na ja ča nje re gi o nal ne bez bed no sti, ima ju ći u vi du ak tu el ne i po ten ci jal ne bez bed no sne ri zi ke u ve zi sa eks plo a ta ci jom pri rod nih re sur sa i sta njem ži vot ne sre di ne (vod ni re sur si, kli mat ske pro me ne, za šti ta pri ro de, itd). Raz li či ti sek to ri pri vre de mo gli bi da ima ju ko ri sti od una pre đi va­nja sa rad nje u re gi o nu (ener ge ti ka, po ljo pri ve re da, tu ri zam, tran sport, zdrav stvo, itd).

e) Osim to ga, spe ci fi čan in te res EU (ako bi se o in te re su EU kao ce li ne mo glo go vo ri ti na uop­šten na čin, bez de talj ni je ela bo ra ci je) mo gao bi da se sa sto ji u po ten ci jal nom do pri no su ovog ugo vo ra una pre đi va nju sa rad nje i sta bi li za ci ji pri li ka u re gi o nu. Pri me na spo ra zu ma o sa rad nji mo gla bi da do pri ne se stva ra nju pret po stav ki za po što va nje ljud skih pra va u obla sti ži vot ne sre­di ne ili u ve zi sa ži vot nom sre di nom.38

f) Po se ban zna čaj za klju či va nja ovog ugo vo ra mo glo bi da ima i stva ra nje pret po stav ki za una­pre đi va nje in ve sti ci ja u re gi o nu kroz iz grad nju ja snih prav nih stan dar da pre po zna tih u EU.

g) Za klju či va nje re gi o nal ne kon ven ci je mo glo bi da ima po zi tiv ne efek te i na ja ča nje ak tiv no sti or ga ni za ci ja ci vil nog dru štva.

5.2. Mo gu će sla bo sti i pri go vo ri ini ci ja ti vi za za klju či va nje re gi o nal nog ugo vo ra o sa rad nji dr ža va JIE

u obla sti ži vot ne sre di ne i odr ži vog raz vo ja

a) Po sto ji ne ko li ko okol no sti ko je bi po ten ci jal no mo gle da pred sta vlja ju ne ku vr stu ri zi ka za re a li za ci ju ide je u za klju či va nju re gi o nal nog spo ra zu ma o sa rad nji.39 Pri to me bi tre ba lo me to do­lo ški odvo je no raz ma tra ti ak tiv no sti na ela bo ra ci ji ide je i pri do bi ja nju po dr ške za in te re so va nih su bje ka ta,40 od onih ko ji se od no se na ka sni ju fa zu re a li za ci je re zul ta ta jed nog ova kvog spo ra­zu ma. U oba slu ča ja, ne ke okol no sti u vi du ka rak te ri sti ka po sto je ćeg sta nja u ve ći ni dr ža va slič­nog ni voa eko nom ske raz vi je no sti i dru štve nih pri li ka, kao što su od su stvo po li tič ke vo lje, sta nje in sti tu ci o nal nih ka pa ci te ta, ne raz vi je nost ili ne us kla đe nost po sto je ćih prav nih okvi ra, od no sno ne do sta tak fi nan sij skih sred sta va, mo gu pred sta vlja ti ri zik za re a li za ci ju ide je.41

b) Osnov ni pri go vor pred lo gu za po kre ta nje ini ci ja ti ve za vo đe nje pre go vo ra i za klju či va nje spo ra zu ma o sa rad nji dr ža va JIE u obla sti ži vot ne sre di ne i odr ži vog raz vo ja od no si se na pre i spi­ti va nje po tre ba za „još jed nim“ me đu na rod nim ugo vo rom u uslo vi ma ko je ka rak te ri še po sto ja nje „ve ćeg bro ja“ dru gih me đu na rod nih ugo vo ra, po go to vo ima ju ći u vi du da su efek ti pri me ne već po sto je ćih me đu na rod nih ugo vo ra pred met če stih pre i spi ti va nja i kri ti ka.

c) Od nos pre ma po sto je ćim re gi o nal nim ini ci ja ti va ma i pro jek ti ma u dru gim obla sti ma pre ko­gra nič ne sa rad nje mo že da bu de jed no od pi ta nja ko je se mo že po sta vi ti u kon tek stu pre i spi ti va­nja po tre be za ovim spo ra zu mom.42

11

Me đu na rod ni ugo vo ri u obla sti ži vot ne sre di ne INICIRANJE PREGOVORA / ZAKLJUČCI

d) Obez be đi va nje po treb ne po dr ške me đu dr ža va ma re gi o na pod ra zu me va pa žlji vo pla ni ra nje ak tiv no sti, iz ve snu kam pa nju i uče šće raz li či tih su bje ka ta, me đu ko ji ma or ga ni za ci je ci vil nog dru štva i po slo vi ni sek tor mo gu da ima ju zna čaj nu ulo gu.

e) Pi ta nje obez be đe nja ini ci jal nih tro ško va za vo đe nje pre go vo ra ra di za klju či va nja ugo vo ra, kao i nje go ve pri me ne, mo že da se po sta vi na ro či to u kon tek stu ak tu el ne pri vred ne kri ze i te ško­ća u obez be đi va nju po treb nih fi nan sij skih sred sta va.

f) Ne ke dr ža ve u re gi o nu mo gu, iz raz li či tih dru gih raz lo ga (ko ji se ne ti ču ži vot ne sre di ne), ospo ri ti zna čaj ove ini ci ja ti ve.

6. Za ključ ci

Per spek ti ve evrop skih in te gra ci ja dr ža va re gi o na ima ju ka rak ter „objek tiv ne“ okol no sti i pod sti ču ći zna čaj za una­pre đe nje me đu sob ne sa rad nje, ko ja bi za klju či va njem Kon­ven ci je o sa rad nji dr ža va JIE/ZB u obla sti ži vot ne sre di ne i odr ži vog raz vo ja mo gla bi ti in sti tu ci o na li zo va na i zna čaj no una pre đe na. Kon ven ci ja bi tre ba lo da pred sta vlja op šti ok­vir sa rad nje dr ža va re gi o na u obla sti ži vot ne sre di ne i odr­ži vog raz vo ja. Za klju či va nje ove kon ven ci je mo že da pred­sta vlja i je dan od in stru me na ta za br že ostva ri va nje ci lje va na ci o nal nih po li ti ka u ovoj obla sti, uklju ču ju ći i one ko ji se od no se na evrop ske in te gra ci je. Re pu bli ka Sr bi ja, kao dr ža va ko ja, ge o graf ski po sma tra no, za u­zi ma cen tral ni po lo žaj u re gi o nu i ko ja je for mu li sa la ci lje ve na ci o nal ne po li ti ke ko ji se od no se na član stvo u EU, ima in te res da bu de ini ci ja tor pre go vo ra ra di za klju či va nja ove kon ven ci je.

Mo že se kon sta to va ti da je u po sled njih ne ko li ko go di na uči njen na pre dak u ra ti fi ka ci ji ključ nih me đu na rod nih ugo vo ra u obla sti ži vot ne sre di ne.

12

Me đu na rod ni ugo vo ri u obla sti ži vot ne sre di ne PREPORUKE

7. Pre po ru ke

1. U po gle du kon kret nih ak tiv no sti pre po ru ču je se sle de će: – iz ra da de talj ne ana li ze sa dr ža ja i for mi po ten ci jal ne sa rad nje, kao i ukup nih im pli ka ci ja

za klju či va nja Kon ven ci je o sa rad nji dr ža va JIE/ZB u obla sti ži vot ne sre di ne i odr ži vog raz vo ja;

– iz ra da pr ve ver zi je na cr ta Kon ven ci je o sa rad nji dr ža va JIE/ZB u obla sti ži vot ne sre di ne i odr ži vog raz vo ja;

– obez be đi va nje (od go va ra ju ćeg) po zi tiv nog mi šlje nja re le vant nih su bje ka ta u EU; – po kre ta nje for mal ne ini ci ja ti ve za ot po či nja nje pre go vo ra ra di za klju či va nja Kon ven ci je

o sa rad nji dr ža va JIE/ZB u obla sti ži vot ne sre di ne i odr ži vog raz vo ja;43

– or ga ni zo va nje pri prem ne kon fe ren ci je za iz ra du i za klju či va nje Kon ven ci je o sa rad nji dr ža va JIE/ZB u obla sti ži vot ne sre di ne i odr ži vog raz vo ja;

– pot pi si va nje Kon ven ci je.

2. Ka da je reč o ci lje vi ma Kon ven ci je o sa rad nji dr ža va JIE/ZB u obla sti ži vot ne sre di ne i odr ži­vog raz vo ja, pred la že se da oni ob u hva te sle de će:

– una pre đe nje sa rad nje dr ža va re gi o na u obla sti ži vot ne sre di ne i odr ži vog raz vo ja; – ja ča nje po što va nja ljud skih pra va u obla sti ži vot ne sre di ne; – pod sti ca nje ak tiv no sti na pla nu uskla đi va nja i spro vo đe nja na ci o nal nih pro pi sa sa pro­

pi si ma EU; – ja ča nje in stru me na ta ze le ne eko no mi je ra di pri vla če nja stra nih in ve sti ci ja.

3. U po gle du član stva u Kon ven ci ji u od no su na pi ta nje član stva dr ža va u EU, pred la žu se dve op ci je:

a) Pr vo, ko je pod ra zu me va da stra ne ugo vor ni ce Kon ven ci je bu du sve (ili deo) dr ža va čla­ni ca re gi o na, bez ob zi ra na tre nut ni sta tus član stva u EU;

b) Dru ga mo guć nost je da ugo vor ob u hva ti u pr voj fa zi sa mo dr ža ve re gi o na ko je ni su čla ni ce EU.

4. U po gle du po ten ci jal nog član stva dr ža va van re gi o na JIE/ZB, pre po ru ču je se da Kon ven ci ja bu de otvo re na za član stvo (ili dru gi od go va ra ju ći sta tus) i dr ža va ma van re gi o na JIE/ZB.

5. U po gle du sa dr ža ja sa rad nje dr ža va čla ni ca ugo vo ra, pre po ru ču je se da se ova pi ta nja de fi ni šu na do volj no flek si bi lan na čin, ka ko bi se osta vi la mo guć nost ši ro ke sa rad nje dr ža va re gi o na i uklju či va nja raz li či tih kon kret nih pi ta nja. Pri de fi ni sa nju sa dr ža ja sa rad nje tre ba lo bi, naj pre, utvr di ti mi ni mal ne za jed nič ke ele men te i in te re se dr ža va po ten ci jal nih čla ni ca ugo vo ra. Pret­po sta vlja se da bi se glav ni deo sa dr ža ja sa rad nje mo gao od no si ti na sle de ća pi ta nja:

a) upra vlja nje za jed nič kim pri rod nim re sur si ma; b) kli mat ske pro me ne; c) spro vo đe nje me đu na rod nih ugo vo ra u obla sti ži vot ne sre di ne; d) pro ces har mo ni zo va nja na ci o nal nih pro pi sa u obla sti ži vot ne sre di ne sa pro pi si ma EU

i ko or di na ci ja nji ho ve pri me ne, po seb no ra di spro vo đe nja me đu na rod nih ugo vo ra u obla sti ži vot ne sre di ne;

e) pri me na sa vre me nih in stru me na ta ra di pod sti ca nja „ze le ne“ eko no mi je i una pre đi va­nja sa rad nje pri vred nih su bje ka ta;

f) pod sti ca nje re gi o nal ne sa rad nje or ga ni za ci ja ci vil nog dru štva.

6. U po gle du for me sa rad nje, pred la že se de fi ni sa nje kon kret nih for mi sa rad nje ko je ima ju pot pu no prak tič ne im pli ka ci je (ili po ten ci jal ne im pli ka ci je) na re še nje kon kret nih pro ble ma dr ža va re gi o na:

– ini ci ra nje i spro vo đe nje za jed nič kih pro je ka ta u okvi ru fon do va EU i dru gih re le vant nih me đu na rod nih or ga ni za ci ja;

13

Me đu na rod ni ugo vo ri u obla sti ži vot ne sre di ne PREPORUKE

– uče šće u za jed nič kim pro jek ti ma; – teh nič ka po dr ška spro vo đe nju me đu na rod nih ugo vo ra u re gi o nu; – raz me na in for ma ci ja, eks pe ra ta, itd.

7. Pred la že se da ko or di na tiv nu ulo gu ima Ko mi si ja za sa rad nju, sa sta vlje na od vi so kih pred­stav ni ka dr ža va čla ni ca ko ja bi mo gla ima ti rad ne gru pe za po je di na kon kret na pi ta nja sa­rad nje na ni vou eks pe ra ta.

8. Pred la že se da Se kre ta ri jat Kon ven ci je bu de u Be o gra du.

9. U po gle du stu pa nja na sna gu, ve ro vat no bi se naj po de sni jom va ri jan tom mo glo sma tra ti uko li ko bi se stu pa nje na sna gu do vo di lo u ve zu sa ra ti fi ka ci jom ugo vo ra od stra ne ve ći ne dr ža va re gi o na, ali bi (u po čet ku) tre ba lo osta vi ti otvo re nim i dru ge op ci je, uklju ču ju ći i mi­ni ma lan broj od tri dr ža ve čla ni ce, kao uslov za stu pa nje na sna gu.

10. Ka da je reč o ro ku tra ja nja, pred la že se za klju či va nje ugo vo ra na neo gra ni čen pe riod, ali ne tre ba is klju či ti ni mo guć nost da se ugo vor (ili deo ugo vo ra) za klju či i na pe riod va že nja ko ji će bi ti u ve zi sa sti ca njem sta tu sa čla na svih dr ža va re gi o na (ili ve ći ne) u EU. U slu ča ju ove dru ge op ci je, sa dr žaj sa rad nje i osta le ele men te ugo vo ra bi, ta ko đe, tre ba lo na od go­va ra ju ći na čin pri la go di ti.

11. U po gle du di na mi ke spro vo đe nja ak tiv no sti ko je se od no se na po kre ta nje ini ci ja ti ve za vo đe nje pre go vo ra i za klju či va nje me đu na rod nog ugo vo ra, pred la že se ot po či nja nje ovih ak tiv no sti od mah. Pri to me, tre ba lo bi ima ti u vi du i di na mi ku od vi ja nja dru gih ak tiv no sti i ini ci ja ti va, uklju ču ju ći i odr ža va nje zna čaj nih sku po va u obla sti ži vot ne sre di ne ili u ve zi sa ži vot nom sre di nom. Pre po ru ču je se da ove ak tiv no sti (ili deo njih) bu du za po če te i da se ostva ru ju i spro vo de u kon tek stu pred sto je će kon fe ren ci je „Rio + 20“.

14

Me đu na rod ni ugo vo ri u obla sti ži vot ne sre di ne NAPOMENE

1 U susret „teoriji o ustanovljavanju geografskih regiona kao osnove za ekološku saradnju“ Sekeli posebno analizira sledeća pitanja: primeri regionalne saradnje (priroda i životna sredina, flora i fauna, vodni resursi, morski resursi, morska životna sredina), zatim, zajednički elementi u regionalnoj saradnji i mogući razlozi za odsustvo regionalne saradnje. U delu koji se odnosi na primenu teorije na Severnu Ameriku najpre, definiše geografski region i upućuje na međunarodne aktivnosti u ovom regionu. U trećem delu se ukazuje na potrebna dalja istraživanja (koja se odnose na unutarregionalne interese i vanregionalne ili globalne uticaje saradnje država regiona). U poslednjem delu analize, čiji je cilj objašnjenje potrebe za formalizovanjem saradnje država regiona, daje se ocena stanja prekograničnih prirodnih resursa i prekograničnih pitanja životne sredine u regionu. Videti u: Szekely, A., “Establishing a Region for Ecological Cooperation in North America“, Natural Resources Journal, Vol. 32. Summer 1992, str. 563–622.

2 Za neke naznake videti: De Sombre, E. R., “The Evolution of International Environmental Cooperation“, Journal of International Law & International Relations, Vol. 1(1–2), str. 75–88. http://www.jilir.org/docs/vol1no1­2/JILIR%201%281­2%29%20DeSombre­Evolution%20of%20International%20Environmental%20Cooperation.pdf. Od 1868. godine, kada je zaključen prvi međunarodni multilateralni ugovor koji se na neki način odnosi na životnu sredinu pa do danas, zaključeno je preko 500 međunarodnih ugovora i drugih aranžmana koji su povezani sa pitanjima životne sredine. Preko 60% od ukupnog broja međunarodnih ugovora zaključeno je u periodu nakon Stokholmske konferencije (1972), pri čemu je najveći broj zaključen u poslednjoj deceniji XX veka. Od toga je značajan broj međunarodnih ugovora regionalnog karaktera, što govori o naglašenom preplitanju regionalnih i globalnih aktivnosti u oblasti životne sredine. Za potrebe ove analize pojam „međunarodni ugovori u oblasti životne sredine“ obuhvata spisak međunarodnih ugovora u oblasti životne sredine koji sadrži UNEP­ov registar. Videti: Register of international treaties and other agreements in the field of the environment, United Nations Environment Programe, 2009. http://www.unep.org/law/PDF/INTRODUCTIONadvance.pdf. Za grafički prikaz dinamike povećanja MEAs videti: http://www.eea.europa.eu/data­and­maps/figures/environmental­agreements­since­1900/trend11­2g­soer2010­eps/TREND11­2G­environmental­agreements.eps.75dpi.png/at_download/image

3 Na primer: globalno upravljanje zaštitom životne sredine može biti definisano kao „ukupnost organizacija, instrumenata politike, finansijskih mehanizama, pravila, procedura i normi koje regulišu procese globalne zaštite životne sredine“. Videti u: Global Environmental Governance: A Reform Agenda, International Institute for Sustainable Development, 2006, str. 3.

4 Pojedini delovi rada, gde je to posebno naznačeno, odnose se na države zapadnog Balkana koje pripadaju JIE. Jugoistočna Evropa: Albanija, Bosna i Hercegovina, Hrvatska, Makedonija, Srbija, Crna Gora, Bugarska, Rumunija, Grčka, Turska, Europe’s Environment, Forth Assessment, Copenhagen: European Environment Agency, 2007. str. 21. Videti i: Environmental Policy in South Eastern Europe, Belgrade: UNDP, 2007. str. 7. Ovom spisku treba dodati i Kosovo (u skladu sa Rezolucijom SB 1244). Pojedini delovi rada, gde je to posebno naznačeno, odnose se na države zapadnog Balkana koje pripadaju JIE.

5 Što zaslužuje znatno detaljniju elaboraciju. Više je vrsta analitičkih dokumenata koji bi mogli poslužiti kao osnova za izvlačenje odgovorajućih zaključaka. Za opšti presek stanja videti, na primer: Environmental Policy in South Eastern Europe, (2007) Belgrade: UNDP; Environmental trends and perspectives in the Western Balkans: future production and consumption patterns, Copenhagen, EEA Report No 1/2010; Koyama, Y. South Eastern Europe in Transition, A Quest for Stabilization of the Region after the Breakup of the Former Yugoslavia, Japan: Niigata University, 2003; Vuori, L., (2001) Environmental Security in South­eastern Europe: A Basis for Regional Cooperation in Schnabel, A., (ed.) Southeast European Security, Threats, Responses and Challenges (str. 23–40). New York: Nova Science Publishers, Inc.

Napomene

15

Me đu na rod ni ugo vo ri u obla sti ži vot ne sre di ne NAPOMENE

6 Europe’s Environment, Forth Assessment, (2007). Copenhagen: European Environment Agency, str. 390.

7 Environmental Policy in South Eastern Europe, UNDP, 2007, str. 23–24.

8 Ibid, str. 78.

9 Environmental Policy in South Eastern Europe, UNDP, 2007, p. 23–24. Videti i: Todić, D. Social and Environmental Issues Related to the Security in SEE Countries, in Montini, M., Bogdanovic, S., (ed) Environmental Security in South – Eastern Europe, Springer Science + Business Media B.V. 2011, str. 43–58.

10 Strategy and Work Programme 2011–2013, Regional Cooperation Council, Sarajevo, 17 June 2010, str. 13–15.

11 National Millennium Development Goals: a framework for action – Europe and the CIS Regional MDG Report (2006), Bratislava: UNDP, str. 49. Videti i: Environmental trends and perspectives in the Western Balkans: future production and consumption patterns, Copenhagen, EEA Report No 1/2010. str. 7–8.

12 Najznačajniji rizici za stanje životne sredine u regionu su povezani sa zagađivanjem vazduha (zagađivanje iz industrije, rudarstva i transporta, grejanje, pušenje, itd); problemi sa vodom za piće u određenim područjima i periodima; neadekvatno upravljanje otpadom i otpadnim vodama; nezadovoljavajuća bezbednost na radu i tokom transporta. Environmental Policy in South Eastern Europe, (2007) Belgrade: UNDP, str. 155. Za šire videti i: Albania – Environmental Performance Review. (2002) New York and Geneva: Economic Commission for Europe, Committee on Environmental Policy, str. 145–60; Bosnia and Herzegovina – Environmental Performance Review. (2004). New York and Geneva: Economic Commission for Europe, Committee on Environmental Policy, str. 149–62; Croatia – Environmental Performance Review (1999). New York and Geneva: Economic Commission for Europe, Committee on Environmental Policy, str. 169–76; Macedonia FYR – Environmental Performance Review, (2002) New York and Geneva: Economic Commission for Europe, Committee on Environmental Policy, str. 165–84; Yugoslavia – Environmental Performance Review, (2003). New York and Geneva: Economic Commission for Europe, Committee on Environmental Policy, str. 203–216.

13 Inače, bogatstvo biodiverziteta predstavlja jednu od karakteristika država regiona.

14 Environment and Security Consultations in South Eastern Europe, Skopje, The Former Yugoslav Republic of Macedonia, 23–24. September 2004, UNEP, UNDP, OSCE, NATO Final Report. http://www.envsec.org/see/pub/Final%20Report%20from%20the%20EnvSec%20Consultations%20in%20SEE.pdf. Accessed 15 November 2009.

15 Environment and Security-Transforming Risks into Cooperation, The Case of Central Asia and South Eastern Europe, (2003) UNEP, UNDP, OSCE, str. 16.

16 Europe’s Environment, Forth Assessment, (2007). Copenhagen: European Environment Agency, str. 118.

17 Za šire videti: South Eastern Europe Disaster Risk Mitigation and Adaptation Programme (2008), World Bank, ISDR.

18 Environmental trends and perspectives in the Western Balkans: future production and consumption patterns, op. cit. str. 8.

19 Za šire videti: http://ec.europa.eu/enlargement/potential­candidates/index_en.htm

20 Kada je u pitanju stanje u oblasti vodnih resursa, za šire videti, na primer: Todić, D., Vukasović, V., Regional Security and International Legal Regulation of Water Protection and Use – The Case of Serbia, in Stec, S., Baraj, B., (Eds.); 2009, Energy and Environmental Challenges to Security (str. 141–156). AA Dordrecht: Springer.

21 Osim Sporazuma država JIE o sprovođenju Espo konvencije (2008).

16

Me đu na rod ni ugo vo ri u obla sti ži vot ne sre di ne NAPOMENE

22 Opšti cilj projekta IPA 2009. Regionalne mreže za pristupanje u oblasti životne sredine (RENA) je „unapređenje regionalne saradnje na zapadnom Balkanu i Turskoj u oblasti životne sredine radi pristupanja Evropskoj uniji“. U okviru ovog projekta jedna radna grupa (3) ima zadatak da se bavi pitanjima koja se odnose na prekograničnu saradnju u oblasti vode, prirode, procene uticaja na životnu sredinu i strateške procene uticaja na životnu sredinu. Odgovori na upitnik EU – poglavlje 27 Životna sredina, Vlada Republike Srbije, Beograd, 2010. (http://www.seio.gov.rs/code/navigate.asp?Id=2), str. 87. Ili, IPA 2007 – Podrška za pripremu investicija u okviru radne grupe Dunav – Crno more; IPA 2008 – Tehnička pomoć u pripremi i implementaciji plana upravljanja slivom reke Save. Op. cit. str. 85, 86.

23 Videti: http://www.unep.org/Law/Law_instruments/law_instruments_regional.asp.

24 Inicijative i forme multilateralne regionalne saradnje u JIE obuhvataju i: Proces saradnje država jugoistočne Evrope, Pakt za stabilnost u jugoistočnoj Evropi, Savet za regionalnu saradnju, Centralnoevropsku zonu slobodne trgovine, Centralnoevropsku inicijativu, Jadransko­jonsku inicijativu. Za detaljnije videti: Lopandić, D., Kronja, J., Regionalne inicijative i multilateralna saradnja na Balkanu, Evropski pokret u Srbiji, Beograd, 2010. str. 55–168. Za pregled najznačajnijih regionalnih inicijativa u jugoistočnoj Evropi videti Strategy and Work Programme 2011–2013, Regional Cooperation Council, Sarajevo, 17 June 2010. str. 45–76. Za pregled nekih regionalnih projekata i analiza u okviru Svetske banke videti: http://www­wds.worldbank.org/external/default/main?pagePK=64187838&piPK=64187928&theSitePK=523679&menuPK=64258544&conceptattcode=517208&pathtreeid=COUNT&displayOrder=DOCNA%2CDOCDT%2CREPNB%2CDOCTY&sortattcode=DOCDT+desc&showattributes=DOCNA%2CDOCDT%2CREPNB%2CDOCTY&startPoint=1&pageSize=10

25 Spisak koji se navodi je prema metodologiji same organizacije. Videti: http://ec.europa.eu/environment/international_issues/agreements_en.htm. Zbog činjenice da su pojedini od međunarodnih ugovora značajni za različita pitanja, neki od njih se istovremeno spominju u više grupa. Za detaljan presek stanja videti spisak na adresi: http://ec.europa.eu/environment/international_issues/pdf/agreements_en.pdf

26 Videti: http://www.mvpei.hr/CustomPages/Static/HRV//templates/_frt_bilateralni_odnosi_po_drzavama.asp?id=185

27 Međutim, imaju zaključene, između ostalog, Ugovor između Vlade Republike Hrvatske i Vlade Republike Crne Gore o saradnji na području zaštite bilja (2005), Ugovor između Vlade Republike Hrvatske i Vlade Republike Crne Gore o međusobnim odnosima u području upravljanja vodama (2008), Sporazum između Vlade Republike Hrvatske i Vlade Crne Gore o saradnji u zaštiti od prirodnih i civilizacijskih katastrofa (2008). Takođe, nadležni organi Hrvatske i Crne Gore zaključili su i sporazume o saradnji u oblasti nauke, kulture, obrazovanja, itd., a zaključeni su i sporazumi o saradnji u oblasti saobraćaja, policijskih poslova, konzularnih poslova, itd. Videti: http://www.mvpei.hr/CustomPages/Static/HRV//templates/_frt_bilateralni_odnosi_po_drzavama.asp?id=291

28 Za šire videti: http://www.mvpei.hr/CustomPages/Static/HRV//templates/_frt_bilateralni_odnosi_po_drzavama.asp?id=62

29 Poseban ugovor sa Bugarskom u oblasti voda je zaključen 2004. godine.

30 Za širi spisak videti: http://www.mmediu.ro/vechi/proiecte_europene/bilateral_agreements.htm

31 Poseban sporazum sa Grčkom reguliše saradnju u oblasti voda (1995).

32 Pod „statusom“ se najčešće podrazumeva samo formalno članstvo države ili drugog subjekta u nekom međunarodnom ugovoru. Međutim, suštinski posmatrano, ovaj pojam obuhvata i stvaran odnos države (ili drugog subjekta) prema definisanim obavezama i pravima, što zahteva vrlo kompleksnu analizu.

17

Me đu na rod ni ugo vo ri u obla sti ži vot ne sre di ne NAPOMENE

33 Za šire videti: Todić, D., Vodič kroz EU politike – Životna sredina, Evropski pokret u Srbiji, Beograd, 2011. str. 371–380.

34 Tokom 2011. godine potpisan je Sporazum između Vlade Republike Srbije i Vlade Republike Turske o saradnji u oblasti životne sredine i očekuje se njegova ratifikacija. Sporazum sa Ruskom Federacijom zaključen je 1996. godine („Službeni list SRJ – Međunarodni ugovori“, br. 6/96). Ovde se ne uzimaju u obzir neke druge forme kvaziugovornog regulisanja saradnje između RS i nekih drugih država na bilateralnoj osnovi, kao što su „memorandumi o razumevanju“, iako i ove forme institucionalizovanja saradnje imaju svoj značaj. Npr. Memorandum o razumevanju između Ministarstva životne sredine i prostornog planiranja RS i Ministarstva za životnu sredinu, kopna i mora Republike Italije (2002), Memorandum o razumevanju između Ministarstva zaštite životne sredine RS i Ministarstva za životnu sredinu i vode Republike Bugarske (2007), Memorandum o razumevanju o saradnji u oblasti zaštite životne sredine između Srbije i Austrije (2010), Memorandum o razumevanju sa Portugalom (2011).

35 U radu se koristi skraćenica „JIE/ZB“ (za osnaku država jugoistočne Evrope/zapadnog Balkana) zbog neizvesnosti oko mogućeg prihvatanja inicijative, odnosno nemogućnosti da se u ovoj fazi predvidi da li će se ugovor odnositi samo na države zapadnog Balkana ili će obuhvatiti i neke, većinu ili sve države jugoistočne Evrope.

36 Videti dokument pripremljen za Beogradsku konferenciju „Životna sredina za Evropu“, 2007. godine: Protection and Sustainable Development of Mountain Areas in South Eastern. ECE/BELGRADE.CONF/2007/INF/23.

37 Za neke procene u vezi sa geostrateškim položajem videti: Strategija prostornog razvoja Republike Srbije 2009–2013–2020. Ministarstvo životne sredine i prostornog planiranja, Republička agencija za prostorno planiranje, Beograd, 2009. str. 11–13.

38 Za neke naznake videti, na primer: Shelton, D., Human Rights and Environment Issues in Multilateral Treaties Adopted between 1991 and 2001, Joint UNEP­OHCHR Expert Seminar on Human Rights and the Environment 14–16 January 2002, Geneva: Background Paper No. 1. http://www2.ohchr.org/english/issues/environment/environ/bp1.htm

39 Razmatrajući moguće razloge odsustva regionalne saradnje u pojedinim regionima sveta, Sekeli posebno ukazuje na sledeće tri grupe pitanja: 1. politički razlozi, 2. nedostatak svesti o problemima životne sredine i potrebi saradnje, i 3. međunarodna saradnja kroz zaključivanje međunarodnog ugovora nije potrebna (što se procenjuje malo verovatnim u današnjim uslovima). Szekely, op. cit. str. 572–573.

40 Procenjuje se da bi u inicijalnoj fazi podrška EU mogla imati ključni značaj imajući u vidu ukupne odnose u regionu i ulogu EU u regionu.

41 Za šire videti, na primer: From intentions to Actions: Overcoming bottlenecks, Critical Issues in Implementation of Environmental Policies Highlighted by the UNECE Environmental Performance Review Programme, UNECE, New York and Geneva, 2007.

42 U svakom slučaju potrebno je, pri izradi nacrta ugovora o saradnji, voditi računa o odnosu prema ovim drugim već postojećim međunarodnim ugovorima s ciljem da se obezbedi potpuna koordinacija daljih aktivnosti i efekata aktivnosti. Pored već spomenutih CEFTA sporazuma i Sporazuma o energetskoj zajednici u jugoistočnoj Evropi treba imati u vidu i Memorandum o razumevanju o institucionalnom okviru inicijative za prevenciju i spremnost u slučaju katastrofa za region jugoistične Evrope („Sl. glasnik RS – Međunarodni ugovori“, br. 5/10) kao i brojne različite bilateralne ugovore koji su zaključeni ili se planira njihovo zaključivanje a čiji bi predmet uređivanja mogao da se prepliće sa ovim ugovorom. Ukoliko se prihvati ideja o zaključivanju regionalne konvencije o saradnji u oblasti životne sredine treba sačiniti presek svih relevantnih međunarodnih multilateralnih i bilateralnih ugovora sa kojima bi buduća konvencija mogla biti povezana i analizirati karakter potencijalnih veza.

18

Me đu na rod ni ugo vo ri u obla sti ži vot ne sre di ne NAPOMENE

43 Preporučuje se upućivanje poziva svim državama u regionu jugoistočne Evrope, računajući pri tom na mogućnost da se pregovori vode samo između država (ili dela država) zapadnog Balkana.

19

Me đu na rod ni ugo vo ri u obla sti ži vot ne sre di ne LITERATURA

LITERATURA

– Acceptance and Implementation of UNECE Multilateral Environmental Agreements in South-Eastern Europe, ECE/BELGRADE.CONF/2007/INF/19.

– Belgrade Initiative: Enhancing the Regional SEE Cooperation in the field of Climate Change – Climate Change Framework Action Plan for the SEE Region, and the Establishment of a Sub-regional, Virtual Climate Change related Centre for Research and Systematic Observation, Education, Training, Public Awareness, and Capacity Building, ECE/BELGRADE.CONF/2007/20;

– Environment and Security­Transforming Risks into Cooperation, The Case of Central Asia and South Eastern Europe, UNEP, UNDP, OSCE, 2003.

– Environmental Policy in South Eastern Europe, Belgrade: UNDP, 2007.

– Environmental trends and perspectives in the Western Balkans: future production and consumption patterns, Copenhagen, EEA Report No 1/2010;

– Europe’s Environment, Forth Assessment, Copenhagen: European Environment Agency, 2007.

– Europe’s Environment, An Assessment of Assessment, EEA, Copenhagen, 2011.

– Global Environmental Governance: A Reform Agenda, International Institute for Sustainable De­velopment, 2006.

– Koyama, Y., South Eastern Europe in Transition, A Quest for Stabilization of the Region after the Breakup of the Former Yugoslavia, Japan: Niigata University, 2003.

– Lopandić, D., Kronja, J., Regionalne inicijative i multilateralna saradnja na Balkanu, Evropski pokret u Srbiji, Beograd, 2010.

– National Millennium Development Goals: a framework for action ­ Europe and the CIS Regional MDG Report, UNDP, Bratislava, 2006.

– Odgovori na upitnik EU – poglavlje 27 Životna sredina, Vlada Republike Srbije, Beograd, 2010. (http://www.seio.gov.rs/code/navigate.asp?Id=2),

– Protection and Sustainable Development of Mountain Areas in South Eastern. ECE/BELGRADE.CONF/2007/INF/23.

– Shelton, D., Human Rights and Environment Issues in Multilateral Treaties Adopted between 1991 and 2001, Joint UNEP­OHCHR Expert Seminar on Human Rights and the Environment 14–16 January 2002, Geneva: Background Paper No. 1. http://www2.ohchr.org/english/issues/envi­ronment/environ/bp1.htm

– De Sombre, E. R., The Evolution of International Environmental Cooperation, Journal of In-ternational Law & International Relations, Vol. 1(1–2), str. 75–88. http://www.jilir.org/docs/vol1no1­2/JILIR%201%281­2%29%20DeSombre­Evolution%20of%20International%20Envi­ronmental%20Cooperation.pdf

– South Eastern Europe Disaster Risk Mitigation and Adaptation Programme, World Bank, ISDR, 2008.

– Strategija prostornog razvoja Republike Srbije 2009–2013–2020. Ministarstvo životne sredine i prostornog planiranja, Republička agencija zaprostorno planiranje, Beograd, 2009

– Strategy and Work Programme 2011–2013, Regional Cooperation Council, Sarajevo, 17 June 2010.

– Sustainable consumption and production in South East Europe and Eastern Europe, Caucasus and Central Asia, EEA Report No 3/2007. EEA, Copenhagen, 2007.

– Szekely, A., Establishing a Region for Ecological Cooperation in North America, Natural Re-sources Journal, Vol. 32. Summer 1992, str. 563–622.

– Todić, D., Social and Environmental Issues Related to the Security in SEE Countries, in Montini, M., Bogdanovic, S., (ed) Environmental Security in South – Eastern Europe, Springer Science + Busi­ness Media B.V. 2011

20

Me đu na rod ni ugo vo ri u obla sti ži vot ne sre di ne LITERATURA

– Todić, D., Vodič kroz EU politike – Životna sredina, Evropski pokret u Srbiji, Beograd, 2011.

– Todić, D., Vukasović, V., Regional Security and International Legal Regulation of Water Protection and Use – The Case of Serbia, in Stec, S., Baraj, B., (Eds.); 2009, Energy and Environmental Chal-lenges to Security (str. 141–156).

– From intentions to Actions: Overcoming bottlenecks, Critical Issues in Implementation of Environmen-tal Policies Highlighted by the UNECE Environmental Performance Review Programme, UNECE, New York and Geneva, 2007.

– Vuori, L., Environmental Security in South­eastern Europe: A Basis for Regional Cooperation in Schnabel, A., (ed.) Southeast European Security, Threats, Responses and Challenges, Nova Sci­ence Publishers, Inc, New York, 2001. str. 23–40.

21

Me đu na rod ni ugo vo ri u obla sti ži vot ne sre di ne u funk ci ji evrop skih in te gra ci ja i re gion ju go i stoč ne Evro pe

IzdavačEvropski pokret u SrbijiKralja Milana 31Beogradwww.emins.org

Za izdavača Maja Bobić

Autori Dragoljub TodićVid VukasovićMladenka IgnjatićAleksandra Čavoški

UrednikDr Vladimir Pavićević, predsednik Istraživačkog foruma

Izvršni urednikRelja Božić, koordinator Istraživačkog foruma

Lektura i korekturaVesna Pravdić

Dizajn i prelomDunja Šašićwww.dunjadesign.com

ISBN: 978­86­82391­72­2

Beograd, decembar 2011.

Mišljenja i stavovi izraženi u ovom radu predstavljaju stavove autora, članova Istraživačkog foruma, i ne odražavaju neophodno i zvanične stavove Balkanskog fonda za demokratiju, German Marshall fonda, niti njihovih partnera.

22

CIP ­ Каталогизација у публикацијиНародна библиотека Србије, Београд

502.131.1(4­12)(0.034.2)341.232(4­12)(0.034.2)327.39(4:4­12)(0.034.2)

ТОДИЋ, Драгољуб, 1958­ Međunarodni ugovori u oblasti životne sredine u funkciji evropskih integracija i region jugoistočne Evrope [Elektronski izvor]/ Dragoljub Todić. ­ Beograd : Evropski pokret u Srbiji, 2011

Način dostupa (URL): http://www.emins.org/sr/onama/forum­if/index.html. ­ Nasl. sa naslovne strane dokumenta. ­Opis izvora dana 29. 12. 2011. ­ Sadrži bibliografiju.

ISBN 978­86­82391­72­2

a) Животна средина ­ Одрживи развој ­ Југоисточна Европа b) Регионална сарадња ­Југоисточна Европа c) Европске интеграције ­ Југоисточна ЕвропаCOBISS.SR­ID 188533772