Ministarstvo poljoprivrede

Ministarstvo poljoprivrede

Zakon o izmjenama i dopunama

Zakona o vodama - nacrt s konačnim prijedlogom -

Sadržaj nacrtaUsklađenja

• Dodatno usklađenje s Okvirnom direktivom o vodama

• Usklađenje sa Zakonom o općem upravnom postupku

• Usklađenje sa Zakonom o koncesijama

Ostale odredbe

• Javno vodno dobro

• Detaljna melioracijska odvodnja i navodnjavanje

• Vodne usluge

• Šljunak i pijesak u području značajnom za vodni režim

• Vodopravni akti (vodopravne dozvole)

• Koncesije

• Ostala usklađenja i poboljšanjaMinistarstvo poljoprivrede

Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 2

Dodatno usklađenje s Okvirnom direktivom o vodamaDodatno su usklađene odredbe Zakona sa sljedećim člancima ODV:

− Svrha, čl.1

− Koordiniranje administrativnih ustroja u vodnim područjima, čl.3

− Ciljevi zaštite okoliša, čl. 4.

− Registar zaštićenih područja, čl. 6.

− Vode koje se koriste kao voda namijenjena ljudskoj potrošnji, čl. 7.

− Praćenje stanja površinskih voda, podzemnih voda i zaštićenih područja, čl. 8.

− Povrat troškova od vodnih usluga, čl. 9.

− Kombinirani pristup za točkaste i raspršene izvore, čl.10.

− Program mjera, čl. 11.

− Pitanja koja se ne mogu rješavati na razini zemlje članice, čl. 12.

− Planovi upravljanja riječnim slivovima, čl. 13.

− Izvješćivanje, čl. 15.

Ministarstvo poljoprivrede Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s konačnim prijedlogom Zakona 3

Javno vodno dobro (1)

Režim javnog vodnog dobra ne bi smio biti zapreka ulaganjima - poboljšane su norme i pojednostavljeni postupci za stjecanje prava korištenja za

gospodarske i osobne potrebe

Upravljanje javnim vodnim dobrom - Hrvatske vode Javno vodno dobro u lučkom području - upravljaju lučke uprave Gospodarenje zaštitnim šumama u javnom vodnom dobru -

Hrvatske šume

- prema programu gospodarenja, na koji suglasnost daju Hrvatske vode

Pravo korištenja javnog vodnog dobra u lučkom području-izuzeta su iz ovog Zakona, stavljena u nadležnosti propisa koji uređuju plovidbu i luke na unutarnjim vodama radi olakšavanja investicija

najam, zakup, služnost, pravo građenja i druga raspolaganja, osim raspolaganje pravom vlasništva

Ministarstvo poljoprivrede Nacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 4

Javno vodno dobro (2)

Ostvarivanje prava najma, zakupa, služnosti i prava građenja na javnom dobru za gospodarske ili osobne potrebe

vraćeno je u dvostupanjsku proceduru u prvom stupnju odlučuju Hrvatske vode po prethodnom mišljenju

Državnog ureda za upravljanje državnom imovinom, a po žalbi - ministarstvo nadležno za vodno gospodarstvo

Za izvođenje zahvata mora se ishoditi prethodna suglasnost Hrvatskih voda u upravnom postupku – umjesto odluke i ugovora o pravu građenja odnosno odluke i ugovora o pravu služnosti


Osim regulacijsko-zaštitnih vodnih građevina i građevina za osnovnu melioracijsku odvodnju

Pojednostavljuje se postupak Kada se na javnom vodnom dobru grade javne građevine Kada se od privatnog investitora traži da pri provedbi svoga

zahvata u javnom interesu izvede zahvat na javnom vodnom dobru

Detaljna melioracijska odvodnja i navodnjavanje

‒ Građevinama za navodnjavanje u vlasništvu županije

Program gradnje i održavanja građevina za navodnjavanje donose predstavnička tijela županija, na prijedlog upravitelja.

upravljaju županije (prijelazni period od 3 god – Hrvatske vode-Hidrotehnički objekti d.o.o.)

upravljaju županije (prijelazni period od 3 god. - Hrvatske vode)

− Građevinama za detaljnu melioracijsku odvodnju u vlasništvu županije

Za financiranje održavanja ovih građevina

Upravljanje vodnim građevinama za melioracije

- Naknada za melioracijsku odvodnju - Naknada za navodnjavanje su namjenski prihodi županija

6

Cilj izmjena – osigurati stabilan model upravljanja i stabilan izvor prihoda za održavanje ovih građevina – što je uvjet za prijavu projekata za EU fondove

Vodne usluge (1)

Nakon donošenja Uredbe o uslužnim područjima očekuje nas VELIKA REFORMA VODNOKOMUNALNOG

SEKTORA (objedinjavanje isporučitelja na uslužnom području) . Ove odredbe dodatno utiru put toj reformi:

A. OSNIVAČI ISPORUČITELJA VODNIH USLUGA – mogu biti isključivo JLS (ili trgovačko društvo odnosno ustanova kojoj je osnivač JLS).

Postojeći isporučitelji vodnih usluga koji su osnovani prema Zakonu o komunalnom gospodarstvu mogu nastaviti obavljati djelatnost do 31.03.2015.

7

B. PROŠIRENE SU DJELATNOSTI ISPORUČITELJA (ali ne i na komercijalne djelatnosti):

-ispitivanje zdravstvene ispravnosti vode za piće za vlastite potrebe i

vlastitih otpadnih voda

- izvođenje priključaka i umjeravanje vodomjera

- proizvodnja energije za vlastite potrebe

Cilj•Poboljšati standard pružanja vodnih usluga na ekonomičan i učinkovit način•Osigurati potpuni povrat troškova pružanja vodnih usluga

Omogućiti apsorpciju sredstava iz EU fondova – ispunjenje zahtjeva iz Plana provedbe vodnokomunalnih direktiva (do 2023.g uložiti 4,5 mlrd Eura)

Rok za prijenos županijskih udjela je 31.03.2015.

Vodne usluge (2)

• planu koji donosi skupština odnosno upravno vijeće javnog isporučitelja vodne usluge

• ugovoru o koncesiji ako je gradnja i održavanje pod koncesijom (npr. u Gradu Zagrebu)

ne više gradovi / općine sa svojim tijelima


D. Vlasništvo infrastrukture

• JLS više ne mogu biti izravni vlasnici komunalnih vodnih građevina.

• Vlasnici komunalnih vodnih građevina mogu biti samo javni isporučitelji vodnih usluga, koji već sada u svom vlasništvu imaju preko 90% komunalnih vodnih građevina u RH

JLS dužne su u roku od 1 godine od stupanja na snagu Zakona prenijeti komunalne vodne građevine u svom vlasništvu u vlasništvo isporučitelja vodne usluge, u obliku temeljnog uloga ili prijenosa bez naknade

C. Gradnja i održavanje komunalnih vodnih građevina provodi se prema:

Vodne usluge (3)

E. Odluka o cijeni vodnih usluga

U roku 30 dana sve JLS – osnivači javnog isporučitelja vodnih usluga dužne su:

• dati suglasnost na cijenu vodnih usluga ili • obrazloženo odbiti suglasnost na cijenu ili • zatražiti izmjenu odluke o cijeni

Istekom toga roka smatra se da je suglasnost dana.


F. Na prijedlog Vijeća za vodne usluge VLADA RH donosi uredbu kojom regulira:•mjerila za izračun najniže osnovne cijene vodnih usluga i vrste troškova koje ona pokriva•najnižu količina isporučene vode nužna za osnovne potrebe kućanstva (socijalna kategorija kućanstava)

Vodne usluge (4)

Vijeće za vodne usluge je ovlašteno:

- narediti rješenjem isporučitelju vodne usluge donošenje odluke o cijeni vodnih

usluga i/ili odrediti istima da usklade svoje akte sa Zakonom i provedbenim propisima

- obustaviti od izvršenja nezakonitu odluku o cijeni vodnih usluga

- obustaviti od izvršenja bilo koji nezakoniti akt na temelju kojeg se naplaćuje cijena

vodnih usluga odnosno naknada za razvoj

- nadomjestiti uskraćenu ili nezakonitu suglasnost gradonačelnika/općinskog načelnika na odluku o cijeni vodnih usluga

- na zahtjev isporučitelja vodnih usluga:

• ujednačiti visinu naknade za razvoj,

• odnosno proširiti obvezu plaćanja naknade za razvoj na području JLS na kojem se koristi više od pola vodnih usluga u odnosu na vodoopskrbno područje, područje aglomeracije, odnosno uslužno područje (čl. 58. a ZFVG)

Ministarstvo poljoprivredeNacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona 10

G. Jača uloga regulatora vodnih usluga (VIJEĆE ZA VODNE USLUGE koje djeluje od 2010. g.) što je u funkciji

(a) načela punog povrata troškova od vodnih usluga (načelo Okvirne direktive o vodama) i (b) provedbe Plana vodno-komunalnih direktiva

Sva pitanja vezana uz rad Vijeća uređuju se uredbom koju donosi Vlada RH.

Šljunak i pijesak u području značajnom za vodni režim (1)

Sigurnosne

Gospodarske

Postojeće stanje:• 3-godišnji period zakonske zabrane eksploatacije šljunka i pijeska

• U stvarnosti je vladao nepisani embargo na radove održavanje voda i vodnog puta (uklanjanjem nanosa iz vodotoka) prouzročen odugovlačenjem postupaka

• Smanjenje protočnih profila hrvatskih rijeka • Povećanje rizika i izravnih šteta od poplava

• Umanjenje plovnosti vodnih putova i njihovo neodržavanje u propisanoj klasi plovnosti određenoj međunarodnim ugovorima

• Nestašica pijeska i šljunka na dijelu tržišta• Povećan uvoz iz BIH, Srbije, Mađarske, Slovenije i

Austrije

Ministarstvo poljoprivredeNacrt Prijedloga Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o vodama, s Konačnim prijedlogom Zakona

U protekle 4 godine u RH je uvezeno šljunka i pijeska u vrijednosti cca 500 mil. kn iz zemalja u okruženju.Sve više domaćih tvrtki otvara poduzeća u tim zemljama kako bi ostvarili pravo na vađenje šljunka i pijeska.Sukladno njihovim propisima stječu koncesiju ili dozvolu za vađenje šljunka i pijeska te zatim taj isti materijal iz istih graničnih vodotoka (Sava, Dunav, Drava) prodaju u RH uz iznimno visoke maloprodaje cijene.

11

Posljedice:


Cilj izmjena odredbi

•Uspostaviti ravnotežu između sigurnosnih i gospodarskih ciljeva s jedne strane i ciljeva zaštite okoliša i prirode s druge strane.

• Omogućiti sklapanje Protokola o upravljanju nanosom uz Okvirni sporazum o slivu rijeke Save

• Osigurat će se zajednički pristup i postupanje u upravljanju nanosom u slivu rijeke Save u smislu zajedničkog upravljanja na razini svih država potpisnica Okvirnog sporazuma

Do sada nije bilo moguće zbog neujednačenosti zakonodavstva u području upravljanja nanosom u zemljama u slivu rijeke Save



• zadržana je zabrana eksploatacije iz neobnovljivih ležišta u vodotocima i drugim tijelima površinskih voda te u uređenom i neuređenom inundacijskom području

- osim ako je u području neuređenog inundacijskog pojasa dozvoljena eksploatacija propisima o rudarstvu

- Prije davanja ove koncesije provodi se odgovarajuća procjena utjecaja na okoliš odnosno ocjene prihvatljivosti za ekološku mrežu prema propisima o zaštiti okoliša i prirode

• Dopušta se eksploatacija šljunka i pijeska putem ugovora o koncesiji

- ako bitno ne mijenja prirodne procese te

- ako služi održavanju voda i vodnih putova na unutarnjim vodama



• Javni radovi čišćenja i uklanjanja nanosa se izuzimaju iz općeg režima radova održavanja voda

• Ugovaraju se u zasebnim postupcima sa svim sposobnim ponuđačima

• Omogućuje se širem krugu ponuditelja da se pojave u postupcima javne nabave

• Radovi čišćenja i uklanjanja nanosa mogu se provesti i kad postoji potreba za šljunkom i pijeskom radi građenja javnih građevina od interesa za RH

• Raspolaganje šljunkom i pijeskom u vlasništvu RH (sukladno odluci Vlade RH provode Hrvatske vode – Hidrotehnički objekti d.o.o.)

• Strože odredbe u slučaju povrede zabrane eksploatacije

• Učinkovitiji nadzor i kontrola propisivanjem obveze vađenja materijala na uređene deponije


Vodopravni akti

Ukida se izdavanje vodopravnih dozvola za proizvodnju i stavljanje u promet kemikalija (akte u vidu dozvola izdaju druga javnopravna tijela)

•pojednostavljenje za gospodarske subjekte koji proizvode, uvoze i stavljaju na tržište kemikalije koje nakon uporabe dospijevaju u vode


Na taj način se ukida višestruko izdavanje raznih dozvola, ali se osigurava Hrvatskim vodama uvid u akte kojima se dopušta proizvodnja, uvoz i stavljanje na tržište kemikalija uključivo sredstva za zaštitu bilja, mineralnih gnojiva i biocidnih pripravka kako bi se sagledali njihovi utjecaji na stanje voda

Vodopravne dozvole

Koncesije

Kod koncesije voda za tehnološke i sl. potrebe minimalna količina je podignuta na 10 000 m3/godišnje.

Ponovno je uvedena koncesija za eksploataciju pijeska i šljunka iz obnovljivih ležišta u području značajnom za vodni režim.

Korištenje voda za uzgoj riba (ranije: koncesija) izuzima se iz Zakona o vodama i preuzima u Zakon o poljoprivrednom zemljištu

za korištenje voda za splavarenje, rafting, vožnju kanuima u vidu gospodarske djelatnosti te za postavljanje plutajućih i plovećih objekata na unutarnjim vodama radi obavljanja ugostiteljske djelatnosti – nije potrebna koncesija već vodopravna dozvola, a ako se dijelom obavlja u nacionalnom parku ili parku prirode – potrebno je koncesijsko odobrenje iz Zakona o zaštiti prirode koju izdaje javna ustanova

davanje koncesije neposredno na zahtjev gospodarskog subjekta

Poglavlje XI. Koncesije je usklađeno s odredbama novog Zakona o koncesijama (NN br. 143/12) te su normirane i druge izmjene u cilju olakšavanja stjecanja koncesijskih prava


Ostala usklađenja i poboljšanja

Tekst Zakona je usklađivan i poboljšavan i u drugim aspektima:

Poglavlje IV. Planski dokumenti upravljanja vodama - mišljenja o sukladnosti prostornih planova s

planovima upravljanja vodama daju Hrvatske vode.

Poglavlje XV. Nadzor i upravne mjere

• preciznije su razgraničene nadležnosti između državne vodopravne inspekcije i drugih inspekcija

• preciznije je određeno vođenje žalbenog postupka na rješenja državnih vodopravnih inspektora


Ubuduće bi provodilo povjerenstvo Ministarstva koje imenuje Vlada Republike Hrvatske sastavljeno od pet članova različitih struka

Prijelazne i završne odredbe

• produžen rok za uskladbu pravnog statusa i predmeta poslovanja isporučitelja vodnih usluga, odnosno izdvajanja djelatnosti javne vodoopskrbe i javne odvodnje iz drugih komunalnih djelatnosti do 31.12.2013. (stvaranje uvjeta za reformu vodno-komunalnog sektora)

• produžen rok za donošenje Uredbe o određivanju uslužnih područja do kraja 2013.

• skraćen rok za donošenje Plana upravljanja vodnim područjima (ranije: najkasnije 3 godine od ulaska u EU; sada: najkasnije do dana ulaska RH u EU).


Hvala na pažnji!

19

Documents

Ministarstvo poljoprivrede