Modul Perancanaan Dan Penganggaran

DIKLAT PENYEGARAN KUASA PENGGUNA ANGGARAN

Perencanaan dan Penganggaran l Pusdiklat Anggaran dan Perbendaharaan ii

DAFTAR ISI

HALAMAN

Kata Pengantar dan Pengesahan ................................................. i

Daftar isi ................................................................................. ii

Daftar tabel ................................................................................. v

Daftar gambar ...................................................................... vi

Petunjuk Penggunaan Modul ................................................. vii

Peta Konsep ...................................................................... viii

A. Pendahuluan ...................................................................... 1

1. Deskripsi Singkat ........................................................... 1

2. Prasyarat Kompetensi ........................................................... 2

3. Standar Kompetensi dan Kompetensi Dasar .......................... 3

4. Relevansi Modul ........................................................... 4

B. Kegiatan Belajar

Kegiatan Belajar 1: Pengertian dan Dasar Hukum Sistem

Perencanaan dan Penganggaran

Indikator Keberhasilan ................................................................ 5

1.1. Uraian dan Contoh

a. Pengertian system ................................................ 5

b. Pengertian perencanaan ............................................ 10

c. Pengertian Anggaran ................................................ 15

1.2. Latihan ..................................................................... 19

1.3. Rangkuman ..................................................................... 19

1.4. Tes Formatif ..................................................................... 20

1.5. Umpan balik dan tindak lanjut ..................................... 21


Perencanaan dan Penganggaran l Pusdiklat Anggaran dan Perbendaharaan iii

Kegiatan belajar 2: Fungsi, Format dan Siklus APBN ................ 22

Indikator Keberhasilan ............................................................... 22

2.1. Uraian dan Contoh

a. Fungsi APBN .......................................................... 22

b. Format dan Struktur APBN .......................................... 53

c. Siklus APBN .......................................................... 58

2.2 Latihan ..................................................................... 64

2.3 Rangkuman ..................................................................... 64

2.4 Tes Formatif ..................................................................... 66

2.5 Umpan Balik dan tindak Lanjut ........................................ 68

Kegiatan Belajar 3: Pendekatan Anggaran

Indikator Keberhasilan ................................................................ 69

3.1 Uraian dan contoh

a. Penganggaran Terpadu (Unified budget) ..................... 71

b. Penganggaran Berbasis Kinerja (Performance Based

Budget) ..................................................................... 74

c. Penganggaran dengan Kerangka Pengeluaran jangka

Menengah (Medium Term Expenditure Framework) ... 78

3.2 Latihan ............................................................................ 79

3.3 Rangkuman ...................................................................... 79

3.4 Tes Formatif ...................................................................... 81

3.5 Umpan Balik dan tindak lanjut ..................................... 82

Kegiatan Belajar 4: Proses Penyusunan Anggaran

Indikator Keberhasilan .................................................................. 83

4.1 Uraian dan Contoh

a. Penyusunan RPJM dan Renstra K/L ............................ 83

b. Penyusunan RKP dan Renja K/L ............................ 84

c. Proses Penyusunan RKP ...................................... 90

d. Penyusunan RKAKL ................................................. 91

e. Pengesahan dan penelaahan DIPA ............................ 96

4.2 Latihan ....................................................................... 128


Perencanaan dan Penganggaran l Pusdiklat Anggaran dan Perbendaharaan iv

4.3 Rangkuman ...................................................................... 128

4.4 Tes Formatif ...................................................................... 130

4.5 Umpan balik dan tindak lanjut ....................................... 131

Penutup ................................................................................. 132

Tes Sumatif ................................................................................. 133

Kunci Jawaban (Formatif dan Sumatif) ..................................... 136

Daftar Pustaka ...................................................................... 137


Perencanaan dan Penganggaran l Pusdiklat Anggaran dan Perbendaharaan v

DAFTAR TABEL

HALAMAN

Tabel 1: Format lama dan baru Belanja Negara ........................... 23

Tabel 2: Daftar Bagian Anggaran / kementerian Lembaga ......... 24

Tabel 3: Klasifikasi Fungsi dan Sub Fungsi .................................. 44

Tabel 4: Indikator Keluaran ........................................................... 105


Perencanaan dan Penganggaran l Pusdiklat Anggaran dan Perbendaharaan vi

DAFTAR GAMBAR

HALAMAN

Gambar 1: Kerangka Konseptual ............................................. 75

Gambar 2: Kerangka Konseptual ............................................ 76

Gambar 3:Penyusunan Rencana kerja .................................... 86

Gambar 4: Renja K/L ........................................................ 87

Gambar 5: Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah ............... 90


Perencanaan dan Penganggaran l Pusdiklat Anggaran dan Perbendaharaan vii

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL

Dalam rangka memperoleh hasil belajar yang optimal pada modul

Sistem Perencanaan Dan Penganggaran, kami sarankan agar anda

membaca terlebih dahulu peta konsep yang terlampir pada modul ini.

Pemahaman pada peta konsep yang telah tersedia akan membimbing

anda untuk mempelajari materi-materi pada modul ini sehingga dapat

memudahkan anda mencapai standard kompentensi yang telah

ditetapkan.

Perlu anda ketahui bahwa dalam beberapa sub pembahasan yang

terkait dengan perencanaan dan penganggaran, cukup ditampilkan

contoh-contoh yang menggambarkan hal-hal tersebut. Bila anda

berkehendak untuk meningkatkan pengetahuan dan kompetensi, maka

sangat baik jika and abaca keseluruhan peraturan yang ada dalam daftar

pustaka.

Modul ini disusun untuk diklat penyegaran Kuasa Pengguna

Anggaran yang akan diberikan dalam 4 (empat) tatap muka (4 JP). Tentu

sangat baik bila sebelum mata diklat dimulai modul ini telah and abaca

terlebih dahulu sehingga proses pembelajaran di kelas dapat lebih

efektif.

Untuk mengetahui sejauhmana penguasaan anda pada modul ini,

pada tiap-tiap selesai kegiatan belajar telah tersedia tes formatif dan pada

akhirnya modul ini telah tersedia tes sumatif sebagai sarana untuk

mengukur hasil belajar anda secara mandiri. Demi menacapai tujuan hasil

pembelajaran yang optimal pada peserta diklat, para widyaiswara dengan

tangan terbuka siap untuk membantu anda baik dikelas maupun diluar

kelas untuk memahami materi-materi yang tersaji dalam modul ini.


Perencanaan dan Penganggaran l Pusdiklat Anggaran dan Perbendaharaan viii

PETA KONSEP

Mampu Merencanakan Kegiatan

Satker serta mampu memahami

kebijakan dan pendekatan

penganggaran

Keterkaitan antara Rencana Pembangunan Jangka

Menengah, Rencana Strategis, Rencana Kerja

Pemerintah, Rencana Kerja Kementerian Negara /

Lembaga, Rencana Kerja & Anggaran Kementerian

Negara / Lembaga, Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran

Pemahaman Pendekatan

Anggaran:Penganggaran

Terpadu, Penganggaran

Berbasis Kinerja,

Penganggaran dengan

Kerangka Pengeluaran

Jangka Menengah

Pemahaman Fungsi

Anggaran Pendapatan

dan Belanja Negara,

Format Anggaran

Pendapatan dan Belanja

Negara serta Siklus

Anggaran Pendapatan

dan Belanja Negara

Pemahaman tentang Sistem,

Perencanaan & Penganggaran


Perencanaan dan Penganggaran l Pusdiklat Anggaran dan Perbendaharaan 1

PENDAHULUAN

1. DESKRIPSI SINGKAT

Tata kelola penyelenggaraan pemerintahan yang baik dalam suatu

negara merupakan suatu kebutuhan yang tak terelakkan. Pemerintah wajib

menerapkan kaidah-kaidah yang baik dalam menjalankan roda pemerintahan,

termasuk di dalamnya kaidah-kaidah dalam bidang pengelolaan keuangan

negara yang diwujudkan dalam bentuk penerapan prinsip good governance.

Dalam rangka mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik itulah,

pemerintah Republik Indonesia melakukan reformasi di bidang pengelolaan

keuangan negara.

Selain itu, reformasi pengelolaan keuangan ini juga dilatarbelakangi

masih digunakannya peraturan perundang-undangan peninggalan pemerintah

kolonial. Walau kehendak menggantikan aturan bidang keuangan warisan telah

lama dilakukan agar selaras dengan tuntutan jaman, baru pada tahun 2003 hal

itu terwujud dengan terbitnya Undang-undang Nomor 17/2003 tentang Keuangan

Negara. Hal itu senada dengan makin besarnya belanja negara yang dikelola

oleh pemerintah sehingga diperlukan suatu metode pengawasan yang memadai.

Salah satu bentuknya adalah keterlibatan masyarakat/stakeholders.

Berkenaan dengan perubahan paradigma sistem pemerintahan dan

tuntutan masyarakat, maka perlu dilakukan reformasi di bidang keuangan

sebagai perangkat pendukung terlaksananya penerapan good governance.

Reformasi pengelolaan keuangan dilakukan dengan cara:

Penataan peraturan perundang-undangan sebagai landasan hukum;

Penataan kelembagaan;

Penataan sistem pengelolaan keuangan negara; dan

Pengembangan sumber daya manusia di bidang keuangan.

Dengan demikian reformasi manajemen keuangan ini membuat tugas dan

tanggung jawab Kuasa Pengguna Anggaran selaku Pejabat yang diberi atau

memperoleh wewenang dari Pengguna Anggaran (PA) untuk dapat

DESKRIPSI

SINGKAT



menggunakan anggaran yang dikuasakan kepadanya. Selain tugas dan

tanggung jawab tersebut KPA juga diharapkan lebih memahami proses

perencanaan dan penganggaran yang merupakan bagian dari siklus APBN.

Tahapan-tahapan yang diharapkan agar Kuasa Pengguna Anggaran dapat

memahami Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah dan

Rencana Strategis dari Kementerian Negara / Lembaga, Kebijakan dalam

penggaran, pendekatan penganggaran serta proses penelaahan Rencana Kerja

& Anggaran Kementerian Negara / Lembaga sampai dengan penyusunan Daftar

Isian Pelaksanaan Anggaran.

Dengan latar belakang tersebut, modul Perencanaan dan Penganggaran

ini disusun. Modul ini penting untuk diajarkan pada Diklat Penyegaran Kuasa

Pengguna Anggaran agar para Pejabat Kuasa Pengguna Anggaran dapat

melakukan tugas dan tanggung jawabnya sesuai dengan aturan yang telah

ditentukan.

Untuk memberikan gambaran dari pelajaran Sistem Perencanaan dan

Penganggaran, modul ini disusun dalam empat kegiatan belajar terdiri dari

kegiatan belajar pertama menjelaskan pengertian dan dasar hukum sistem

perencanaan dan penganggaran. Pada kegiatan belajar kedua menjelaskan

fungsi, format dan siklus APBN. Pada kegiatan belajar ketiga pendekatan

anggaran yang meliputi: penganggara terpadu, penganggaran berbasis kinerja

dan penganggaran jangka menengah. Dan pada kegiatan belajar keempat

menjelaskan proses penyusunan anggaran yang dimulai dari RPJM, Renstra,

RKP, Renja, RKAKL dan terakhir penyelesaian DIPA.

2 PRASYARAT KOMPETENSI

Peserta yang akan ditunjuk untuk mengikuti Diklat Penyegaran Kuasa

Penggunan Anggaran adalah mereka yang saat ini sedang atau aktif menjadi

Penjabat Kuasa Pengguna Anggaran atau para pegawai yang disiapkan (calon)

menjadi Kuasa Pengguna Anggaran. Persyaratan tersebut penting karena materi

yang akan disampai dalam diklat salah satunya merupakan kebijakan yang harus

diambil oleh seorang pejabat Kuasa Pengguna Anggaran sebagai bagian tugas

dan kewajiban yang mendapat mandapat dan wewenang dalam penggunan

PRASYARAT

KOMPETENSI



anggaran dalam satuan kerja dimana Kuasa Pengguna Anggaran tersebut

ditugaskan.

Dengan adanya syarat tersebut peserta diklat diharapkan lebih mudah

untuk mencerna dan memahami modul ini, karena telah memiliki gambaran awal

tentang tugas dan tanggung jawab selaku Pejabat Kuasa Pengguna Anggaran.

3 STANDAR KOMPETENSI DAN KOMPETENSI DASAR

Standar Kompetensi

Standar kompetensi merupakan kecakapan untuk hidup dan belajar

sepanjang hayat yang diperoleh melalui pengalaman belajar. Dengan pengertian

tersebut, maka standar kompetensi untuk para pembaca setelah mempelajari

modul ini adalah diharapkan mampu merencanakan kegiatan satker serta

memahami kebijakan dan pendekatan penganggaran.

Kompetensi Dasar

Kompetensi dasar adalah tujuan yang ingin dicapai setelah mempelajari modul

yang merupakan penjabaran dari standar kompetensi. Kompetensi dasar yang

diharapkan setelah membaca modul ini peserta mampu:

1. meningkatan pemahaman pengertian sistem;

2. meningkatan pemahaman pengertian perencanaan;

3. meningkatan pemahaman pengertian penganggaran;

4. meningkatan pemahaman dasar hukum perencanaan dan penganggaran;

5. meningkatan pemahaman fungsi APBN;

6. meningkatan pemahaman format APBN;

7. meningkatan pemahaman siklus APBN;

8. meningkatan pemahaman sistem penganggaran terpadu dan tujuan dari

sistem penganggaran terpadu;

9. meningkatan pemahaman sistem penganggaran berbasis kinerja dan

tujuan dari sistem penganggaran berbasis kinerja;

10. meningkatan pemahaman pendekatan KPJM dan tujuan dari KPJM;

11. meningkatan pemahaman penyusunan RPJM dan Renstra Kementerian

Negara / Lembaga;

SK DAN KD



12. meningkatan pemahaman penyusunan RKP dan Renja Kementerian

Negara / Lembaga;

13. meningkatan pemahaman Pagu Sementara, Rencana Kerja & Anggaran

Kementerian Negera / Lembaga, Proses Pembahasan dan penyusunan

perpres APBN dan Surat Rincian Alokasi Anggaran;

14. meningkatan pemahaman proses penelaahan perpres APBN, penelaahan

SRAA dan pengesahan DIPA

4 RELEVANSI MODUL

Dalam Satuan Kerja (Satker) Kementerian Negara / Lembaga harus

terdapat seorang Pejabat Kuasa Pengguna Anggaran yang memiliki tugas dan

tanggung jawab atas wewenang yang diberi kuasakan oleh Pengguna Anggaran

(dalam hal ini Menteri atau Kepala Lembaga) untuk menggunakan anggaran

yang dikuasai olehnya. Proses dalam pelaksanaan tugas tersebut dapat berjalan

sesuai dengan aturan yang berlaku apabila para Pejabat Kuasa Pengguna

Anggaran mempunyai pemahaman terhadap anggaran yang dituangkan dalam

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN).

Salah satu bagian dari siklus APBN adalah perencanaan dan

penganggaran. Untuk itu perlu dibekali dengan pemahaman bagi para Pejabat

Kuasa Pengguna Anggaran tentang perencanaan dan penganggaran yang

meliputi mulai dari penyusunan RPJM, Renstra, RKP, Renja, RKAKL sampai

dengan terbitnya DIPA. Sekaligus juga diharapkan mampu memahami kebijakan

dalam proses penyusunan perencanaan dan penganggaran.

RELEVANSI

MODUL



B. KEGIATAN BELAJAR

PENGERTIAN DAN DASAR HUKUM SISTEM

PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN

2. Uraian dan Contoh

a. Pengertian Sistem

Sistem berasal dari bahasa Latin (systma) dan bahasa Yunani

(sustma) adalah suatu kesatuan yang terdiri komponen atau elemen yang

dihubungkan bersama untuk memudahkan aliran informasi, materi atau energi.

Istilah ini sering dipergunakan untuk menggambarkan suatu set entitas yang

berinteraksi, di mana suatu model matematika seringkali bisa dibuat.

Sistem juga merupakan kesatuan bagian-bagian yang saling

berhubungan yang berada dalam suatu wilayah serta memiliki item-item

penggerak, contoh umum misalnya seperti negara. Negara merupakan suatu

kumpulan dari beberapa elemen kesatuan lain seperti provinsi yang saling

Kegiatan Belajar

1

1. INDIKATOR : Setelah mempelajari Bab ini, peserta diharapkan mampu:

1. Mampu menjelaskan pengertian sistem. 2. Mampu menjelaskan pengertian perencanaan. 3. Mampu menjelaskan pengertian penganggaran. 4. Mampu menjelaskan dasar hukum perencanaan dan penganggaran.



berhubungan sehingga membentuk suatu negara dimana yang berperan sebagai

penggeraknya yaitu rakyat yang berada dinegara tersebut.

Terdapat dua kelompok pendekatan didalam mendefinisikan sistem, yaitu

yang menekankan pada prosedurnya dan yang menekankan pada komponen

atau elemennya. Pendekatan sistem yang lebih menekankan pada prosedur

mendefinisikan sistem sebagai berikut ini :

Suatu sistem adalah suatu jaringan kerja dari prosedur-prosedur yang

saling berhubungan, berkumpul bersama-sama untuk melakukan suatu

kegiatan atau untuk menyelesaikan suatu sasaran yang tertentu.

Menurut Jerry Fitzgerald, Ardra F. Fitzgerald dan Warren D. Stallings, Jr.,

mendefinisikan prosedur sebagai berikut :

Suatu prosedur adalah urut-urutan yang tepat dari tahapan-tahapan

instruksi yang menerangkan Apa (What) yang harus dikerjakan,

Siapa (Who) yang mengerjakannya, Kapan (When) dikerjakan dan

Bagaimana (How) mengerjakannya.

Pendekatan sistem yang lebih menekankan pada elemen atau

komponennya mendefiniskan sistem sebagai berikut ini :

Sistem adalah kumpulan dari elemen-elemen yang berinteraksi

untuk mencapai suatu tujuan tertentu

Kedua kelompok definisi tersebut adalah benar dan tidak bertentangan,

yang berbeda adalah cara pendekatannya. Pendekatan sistem yang merupakan

kumpulan elemen-elemen atau komponen-komponen atau subsistem-subsistem

merupakan definisi yang lebih luas. Definisi ini lebih banyak diterima, karena

kenyataannya suatu sistem dapat terdiri dari beberapa subsistem atau sistem

bagian. Sebagai misal, sistem akuntansi dapat terdiri dari beberapa subsistem-

subsistem, yaitu subsistem akuntansi penjualan, subsistem akuntansi pembelian,

subsistem akuntansi penggajian, subsistem akuntansi biaya dan lain sebagainya.

Apa itu Subsistem ?

PENGERTIAN

SISTEM



Subsistem sebenarnya hanyalah sistem di dalam suatu sistem, ini berarti

bahwa sistem berada pada lebih dari satu tingkat. Pemisalan lainnya, mobil

adalah suatu sistem yang terdiri dari sistem-sistem bawahan seperti sistem

mesin, sistem badan mobil dan sistem rangka. Masing-masing sistem ini terdiri

dari sistem tingkat yang lebih rendah lagi. Misalnya, sistem mesin adalah

kombinasi dari sistem karburator, sistem generator, sistem bahan bakar dan

seterusnya.

Apa itu Supersistem ?

Walaupun istilah supersistem jarang digunakan, sistem seperti ini ada.

Jika suatu sistem adalah bagian dari sistem yang lebih besar, sistem yang lebih

besar itu adalah supersistem. Contohnya, pemerintahan kota adalah suatu

sistem, tetapi ia juga merupakan bagian dari sistem yang lebih besar

pemerintahan propinsi. Pemerintahan propinsi adalah supersistem dari

pemerintahan kota dan juga merupakan subsistem dari pemerintahan nasional.

Dari definisi dan penjelasan diatas dapatlah diambil kesimpulan, suatu

sistem terdiri dari elemen yang bisa berbentuk individu atau bagian-bagian yang

terpisah, kemudian berinteraksi satu sama lain untuk mencapai tujuan. Mobil

terdiri dari bagian-bagian sistem yang berinteraksi/kerjasama untuk tujuan mobil

tersebut bergerak ke suatu arah. Keluarga, pertama kali terdiri dari 2 individu

yang terpisah yang mana individu itu sendiri merupakan suatu sistem yang terdiri

dari subsistem- subsistem, kemudian bersatu membentuk keluarga untuk

mencapai suatu tujuan.

Keluarga itu sendiri merupakan subsistem dari sistem Rukun Tetangga

(RT), RT merupakan subsistem dari Rukun Warga (RW), RW subsistem dari

suatu Kelurahan, Kelurahan subsistem dari suatu Kecamatan, dan demikian

seterusnya.

Komponen Sistem (Components)

Suatu sistem terdiri dari sejumlah komponen yang saling berinteraksi,

yang artinya saling bekerja sama membentuk satu kesatuan. Komponen-

komponen sistem atau elemen-elemen sistem dapat berupa suatu subsistem



atau bagian-bagian dari sistem. Setiap sistem tidak perduli betapapun kecilnya,

selalu mengandung komponen-komponen atau subsistem-subsistem. Setiap

subsistem mempunyai sifat sifat dari sistem untuk menjalankan suatu fungsi

tertentu dan mempengaruhi proses

sistem secara keseluruhan. Jadi, dapat dibayangkan jika dalam suatu sistem ada

subsistem yang tidak berjalan/berfungsi sebagaimana mestinya. Tentunya sistem

tersebut tidak akan berjalan mulus atau mungkin juga sistem tersebut rusak

sehingga dengan sendirinya tujuan sistem tersebut tidak tercapai.

Batas Sistem (Boundary)

Batas sistem (boundary) merupakan daerah yang membatasi antara

suatu sistem dengan sistem yang lainnya atau dengan lingkungan luarnya. Batas

sistem ini memungkinkan suatu sistem dipandang sebagai satu kesatuan. Batas

suatu sistem menunjukkan ruang lingkup (scope) dari sistem tersebut.

Lingkungan Luar Sistem (Environments)

Lingkungan luar dari suatu sistem adalah apapun diluar batas dari sistem

yang mempengaruhi operasi sistem. Lingkungan luar sistem dapat bersifat

menguntungkan dan dapat juga bersifat merugikan sistem tersebut. Lingkungan

luar yang menguntungkan merupakan energi dari sistem dan dengan demikian

harus tetap dijaga dan dipelihara. Sedang lingkungan luar yang merugikan harus

ditahan dan dikendalikan, kalau tidak maka akan menggangu kelangsungan

hidup dari sistem.

Penghubung (Interface) Sistem

Penghubung sistem merupakan media penghubung antara satu

subsistem dengan subsistem lainnya. Melalui penghubung ini memungkinkan

sumber-sumber daya mengalir dari satu subsistem ke yang lainnya. Keluaran

(output) dari satu subsistem akan menjadi masukan (input) untuk subsistem

lainnya dengan melalui penghubung. Dengan penghubung satu subsistem dapat

berintegrasi dengan subsistem yang lainnya membentuk satu kesatuan.



Masukan (Input) Sistem

Masukan sistem adalah energi yang dimasukkan ke dalam sistem.

Masukan dapat berupa masukan perawatan (maintenance input) dan masukan

sinyal (signal input). Maintenance input adalah energi yang dimasukkan supaya

sistem tersebut dapat beroperasi. Signal input adalah energi yang diproses untuk

didapatkan keluaran. Sebagai contoh didalam sistem komputer, program adalah

maintenance input yang digunakan untuk mengoperasikan komputernya dan

data adalah signal input untuk diolah menjadi informasi.

Keluaran (Output) Sistem

Keluaran sistem adalah hasil dari energi yang diolah dan diklasifikasikan

menjadi keluaran yang berguna dan sisa pembuangan. Keluaran dapat

merupakan masukan untuk subsistem yang lain atau kepada supersistem.

Misalnya untuk sistem komputer, panas yang dihasilkan adalah keluaran yang

tidak berguna dan merupakan hasil sisa pembuangan, sedang informasi adalah

keluaran yang dibutuhkan.

Pengolah (Process) Sistem

Suatu sistem dapat mempunyai suatu bagian pengolah yang akan

merubah masukan menjadi keluaran. Suatu sistem produksi akan mengolah

masukan berupa bahan baku dan bahan-bahan yang lain menjadi keluaran

berupa barang jadi. Sistem akuntansi akan mengolah data-data transaksi

menjadi laporan-laporan keuangan dan laporan-laporan lain yang dibutuhkan

oleh manajemen.

Sasaran (Objectives) atau Tujuan (Goal)

Suatu sistem pasti mempunyai tujuan atau sasaran. Kalau suatu sistem

tidak mempunyai sasaran, maka operasi sistem tidak akan ada gunanya.

Sasaran dari sistem sangat menentukan sekali masukan yang dibutuhkan sistem

dan keluaran yang akan dihasilkan sistem. Suatu sistem dikatakan berhasil bila

mengenai sasaran atau tujuannya. Perbedaan suatu sasaran (objectives) dan

suatu tujuan (goal) adalah, goal biasanya dihubungkan dengan ruang lingkup



yang lebih luas dan sasaran dalam ruang lingkup yang lebih sempit. Bila

merupakan suatu sistem utama, seperti misalnya sistem bisnis perusahaan,

maka istilah goal lebih tepat diterapkan. Untuk sistem akuntansi atau sistem-

sistem lainnya yang merupakan bagian atau subsistem dari sistem bisnis, maka

istilah objectives yang lebih tepat. Jadi tergantung dari ruang lingkup mana

memandang sistem tersebut. Seringkali tujuan (goal) dan sasaran (objectives)

digunakan bergantian dan tidak dibedakan.

b. Pengertian Perencanaan

Pembangunan nasional merupakan upaya yang dilaksanakan oleh semua

komponen bangsa dalam mencapai tujuan bernegara. Agar pembangunan

nasional dapat berjalan dengan baik tidak dapat dilepaskan dari tataran

demokrasi dan mengacu pada prinsip-prinsip penting yang tidak boleh diabaikan.

Prinsip-prinsip tersebut adalah kebersamaan, berkeadilan, berkelanjutan,

berwawasan lingkungan, serta kemandirian dengan menjaga keseimbangan

kemajuan dan kesatuan nasional. Agar kegiatan pembangunan berjalan efektif,

efisien, dan bersasaran diperlukan adanya suatu perencanaan pembangunan

yang matang.

Perencanaan, sebagaimana ditetapkan dalam Undang-undang Nomor 25

tahun 2004 tentang Sistem Pembangunan Pembangunan Nasional (SPPN)

merupakan suatu proses untuk mementukan tindakan masa depan yang tepat,

melalui urutan pilihan, dengan memperhitungkan sumber daya yang tersedia.

Perencanaan sangat penting sebagai salah satu proses dalam pengelolaan

keuangan negara. Perencanaan sangat bermanfaat dalam (a) mengurangi

ketidakpastian serta perubahan di masa datang; (b) mengarahkan semua

aktivitas pada pencapaian visi dan misi organisasi; (c) sebagai wahana untuk

mengukur tingkat keberhasilan atau kegagalan kinerja suatu organisasi.

A. Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional

Sistem Perencanaan pembangunan nasional diharapkan dapat menjamin

tercapainya tujuan dalam bernegara. SPPN mencakup penyelenggaraan

PENGERTIAN

PERENCANAAN



perencanaan makro dari semua fungsi pemerintahan yang meliputi semua

bidang kehidupan secara terpadu dalam Wilayah Negara Kesatuan Republik

Indonesia. Untuk itu diperlukan adanya sistem perencanaan pembangunan

nasional. SPPN adalah satu kesatuan tata cara perencnaan pembangunan untuk

menghasilkan rencana-rencana pembangunan dalam jangka panjang, jangka

menengah, dan jangka pendek yang akan dilaksanakan oleh unsur

penyelenggara negara dan masyarakat baik di tingkat pusat maupun daerah.

Dalam cakupan waktu, SPPN disusun dalam cakupan tiga periode

perencanaan, yaitu:

a. Jangka panjang dalam bentuk Rencana Pembangunan Jangka Panjang

(RPJP) dengan jangka waktu 20 tahun;

b. Jangka menengah dalam bentuk Rencana Pembangunan Jangka

Menengah (RPJM) yang berjangka waktu 5 tahun, dan

c. Jangka pendek dalam bentuk Rencana Kerja Pemerintah (RKP) dengan

periode tahunan.

SPPN disusun dalam rangka mencapai tujuan sebagai berikut :

a. menjamin adanya koordinasi di antara pelaku pembangunan, baik

ditingkat pusat, pusat dengan daerah maupun antar daerah;

b. menjamin terciptanya intergrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antar

daerah, antarruang, antarwaktu, antarfungsi pemerintah maupun antara

Pusat dan daerah;

c. menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan,

penganggaran, pelaksanaan, dan pengawasan;

d. mengoptimalkan partisipasi masyarakat; dan

e. menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif,

berkeadilan, dan berkelanjutan.

Dalam suatu perencanaan pembangunan sebagai suatu siklus ada empat

tahapan yang dilalui, yakni:

a. penyusunan rencana;

b. penetapan rencana;

c. pengendalian pelaksanaan rencana; dan

d. evaluasi pelaksanaan rencana.



Keempat tahapan diselenggarakan secara berkelanjutan sehingga secara

keseluruhan membentuk satu siklus perencanaan yang utuh. Penyusunan

rencana dilaksanakan untuk menghasilkan rancangan lengkap suatu rencana

yang siap untuk ditetapkan yang terdiri dari 4 (empat) langkah. Langkah pertama

adalah penyiapan rancangan rencana pembangunan yang bersifat teknokratik,

menyeluruh, dan terukur. Langkah kedua, masing-masing instansi pemerintah

menyiapkan rancangan rencana kerja dengan berpedoman pada rancangan

rencana pembangunan yang telah disiapkan. Langkah berikutnya adalah

melibatkan masyarakat (stakeholders) dan menyelaraskan rencana

pembangunan yang dihasilkan masing-masing jenjang pemerintahan melalui

musyawarah perencanaan pembangunan. Sedangkan langkah keempat adalah

penyusunan rancangan akhir rencana pembangunan.

Selanjutnya adalah penetapan rencana menjadi produk hukum sehingga

mengikat semua pihak untuk melaksanakannya.

Pengendalian pelaksanaan rencana pembangunan dimaksudkan untuk

menjamin tercapainya tujuan dan sasaran pembangunan yang tertuang dalam

rencana melalui kegiatan-kegiatan koreksi dan penyesuaian selama pelaksanaan

rencana tersebut oleh pimpinan Kementerian/Lembaga. Selanjutnya Menteri

Perencanaan menghimpun dan menganalisis hasil pemantauan pelaksanaan

rencana pembangunan dari masing-masing pimpinan Kementerian/Lembaga

sesuai dengan tugas dan kewenangannya. Evaluasi pelaksanaan rencana

adalah bagian dari kegiatan perencanaan pembangunan yang secara sistematis

mengumpulkan dan menganalisis data dan inforrnasi untuk menilai pencapaian

sasaran, tujuan dan kinerja pembangunan. Evaluasi ini dilaksanakan

berdasarkan indikator dan sasaran kinerja yang tercantum dalam dokumen

rencana pembangunan. Indikator dan sasaran kinerja mencakup masukan

(input), keluaran (output), hasil (result), manfaat (benefit) dan dampak (impact).

Dalam rangka perencanaan pembangunan, setiap Kementerian/Lembaga, baik

Pusat maupun Daerah, berkewajiban untuk melaksanakan evaluasi kinerja

pembangunan yang merupakan dan atau terkait dengan fungsi dan

tanggungjawabnya. Dalam melaksanakan evaluasi kinerja proyek pembangunan,

Kementerian/Lembaga/Satuan Kerja, baik Pusat maupun Daerah, mengikuti

pedoman dan petunjuk pelaksanaan evaluasi kinerja untuk menjamin



keseragaman metode, materi, dan ukuran yang sesuai untuk masing-masing

jangka waktu sebuah rencana.

B. Rencana Pembangunan Jangka Panjang

Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) merupakan suatu

dokumen perencanaan pembangunan daerah untuk periode 20 (dua puluh)

tahun. Perencanaan ini bersifat makro yang memuat penjabaran dari tujuan

dibentuknya pemerintahan Negara Indonesia yang tercantum dalam Pembukaan

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, dalam bentuk visi,

misi, dan arah pembangunan Nasional. Proses penyusunan RPJP dilakukan

secara partisipatif dengan melibatkan seluruh unsur pelaku pembangunan.

Penyusunan RPJP dilakukan dalam 4 tahap, yaitu:

a. Penyiapan Rancangan RPJP, dimana kegiatan ini dibutuhkan guna

mendapatkan gambaran awal dari visi, misi, dan arah pembangunan

nasional.

b. Musyawarah perencanaan pembangunan (Musrenbang) jangka panjang

yang dilaksanakan untuk mendapatkan masukan dan komitmen dari

seluruh pemangku kepentingan/stakeholders terhadap rancangan RPJP.

c. Penyusunan Rancangan Akhir RPJP. Seluruh masukan dan komitmen

hasil Musrenbang menjadi masukan utama penyempurnaan rancangan.

d. Penetapan undang-undang tentang RPJP, di bawah koordinasi Bappenas

yang bertanggung jawab terhadap pelaksanaan tugas dan fungsi hukum.

Rancangan akhir RPJP beserta lampirannnya disampaikan kepada DPR

sebagai inisiatif Pemerintah, untuk diproses lebih kanjut menjadi undang-

undang tentang RPJP Nasional.

C. Rencana Pembangunan Jangka Menengah

RPJM Nasional merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program

kepala negara terpilih yang wajib disusun dalam waktu tiga bulan setelah dilantik.

Dalam penyusunannya, RPJMN harus berpedoman pada RPJP Nasional, yang

memuat strategi pembangunan Nasional, kebijakan umum, program baik di



dalam maupun lintas Kementerian/Lembaga, dalam satu maupun lintas

kewilayahan, serta kerangka ekonomi makro. Termasuk di dalamnya adalah arah

kebijakan fiskal dalam rencana kerja yang berupa kerangka regulasi dan

kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.

Tahapan Penyusunan RPJM

a. Penyiapan Rancangan awal RPJM Nasional oleh Menteri Perencanaan

dalam hal ini dilaksanakan oleh Bappenas sebagai lembaga yang

bertanggung jawab mengkoordinasikan perencanaan pembangunan

secara nasional.

b. Penyiapan rancangan Rencana Strategis Kementrian/Lembaga

(rancangan Renstra-KL), yang dilakukan oleh seluruh kementerian dan

lembaga. Penyusunan rancangan Renstra ini bertujuan untuk

merumuskan visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program dan kegiatan

pembangunan yang sesuai dengan tugas dan fungsi

kementeria/lembaga, agar selaras dengan program prioritas kepala

negara terpilih.

c. Penyusunan rancangan RPJM Nasional oleh Kementerian Perencanaan.

Tahap ini merupakan upaya mengintegrasikan rancangan awal RPJM

Nasioal dengan rancangan Renstra-KL, yang menghasilkan rancangan

RPJM Nasioal.

d. Penyelenggaraan Musyawarah Perencanaan Pembangunan

(Musrenbang) jangka menengah nasional. Kegiatan yang dilaksanakan

paling lambat dua bulan setelah presiden dilantik ini dilaksanakan guna

memperoleh berbagai masukan dan komitmen dari seluruh pemangku

kepentingan (stakeholders) atas rancangan RPJM Nasional.

e. Penyusunan Rancangan Akhir RPJM Nasional, dimana seluruh masukan

dan komitmen hasil Musrenbang Jangka Menengah Nasional menjadi

masukan utama penyempurnaan rancangan RPJM Nasional.

f. Penetapan Peraturan Presiden tentang RPJM Nasional, di bawah

koordinasi keenterian yang bertanggung jawab terhadap pelaksanaan

tugas dan fungsi hukum.



c. Pengertian anggaran

Kata anggaran merupakan terjemahan dari kata bahasa Inggris budget

yang sebenarnya berasal dari bahasa Perancis bougette. Kata ini mempunyai

arti sebuah tas kecil. Berdasar dari arti kata asalnya, anggaran mencerminkan

adanya unsur keterbatasan. Pada dasarnya anggaran perlu disusun karena

keterbatasan sumber daya yang dimiliki pemerintah, baik dana, SDM maupun

sumber daya lainnya. Karena terbatasnya dana misalnya, maka diperlukan

alokasi sesuai dengan prioritas dan dalam kurun waktu yang telah ditentukan.

Ada beberapa pengertian angaran yang dapat dikutip.

Anggaran negara (state budget) menurut John F. Due dalam

Government Finance and Economic Analysis adalah: A budget, in the general

sense of the term, is a financial plan for a spesific period of time. A government

budget therefore, is a statement of proposed expenditures and expected

revenues for the coming period, together with data of actual expenditures and

revenues for current and past period.

Menurut Wildavsky, anggaran adalah:

- catatan masa lalu;

- rencana masa depan;

- mekanisme pengalokasian sumber daya;

- metode untuk pertumbuhan;

- alat penyaluran pendapatan;

- mekanisme untuk negosiasi;

- harapan-aspirasi-strategi organisasi;

- satu bentuk kekuatan kontrol;

- alat atau jaringan komunikasi.

Berdasarkan pengertian-pengertian tersebut, anggaran negara meliputi:

- rencana keuangan mendatang yang berisi pendapatan dan belanja;

- gambaran strategi pemerintah dalam pengalokasian sumber daya untuk

pembangunan;

- alat pengendalian;

- instrumen politik; dan

- disusun dalam periode tertentu.

PENGERTIAN

ANGGARAN



Selanjutnya, Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) menurut

UU 17/2003 merupakan rencana keuangan tahunan pemerintahan negara yang

disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat.

APBN selalu dinanti oleh berbagai kalangan untuk dikaji sejauh mana

kemampuan pemerintah dalam mengambil kebijakan untuk mencapai tujuan

pembangunan dari sumber daya yang terbatas. Anggaran pemerintah setiap

tahun selalu berubah-ubah baik jumlah nominal, jenis pendapatan dan alokasi

belanja, serta proporsi alokasinya. Pada tahun tertentu, pemerintah

memprioritaskan sektor pekerjaan umum, tapi ditahun berikutnya pemerintah

memprioritaskan sektor pendidikan dan kesehatan. Hal ini terjadi diakibatkan

berbagai faktor, antara lain perkembangan politik, dinamika perekonomian

dunia/nasional/daerah, peristiwa sosial/alam, tuntutan masyarakat, dan lain

sebagainya.

Prinsip-Prinsip Penganggaran

Anggaran merupakan rencana keuangan yang secara sistematis

menunjukkan alokasi sumber daya manusia, material dan sumber daya lainnya.

Berbagai variasi dalam sistem penganggaran pemerintah dikembangkan untuk

melayani berbagai tujuan termasuk guna pengendalian keuangan, rencana

manajemen, prioritas dari penggunaan dana dan pertanggungjawaban kepada

publik.

Secara umum, prinsip-prinsip penganggaran adalah sebagai berikut:

1. Transparansi dan Akuntabilitas Anggaran

APBN harus dapat menyajikan informasi yang jelas mengenai tujuan,

sasaran, hasil dan manfaat yang diperoleh masyarakat dari suatu progam

dan kegiatan yang dianggarkan. Anggota masyarakat memiliki hak dan

akses yang sama untuk mengetahui proses anggaran karena

menyangkut aspirasi dan kepentingan masyarakat terutama pemenuhan

kebutuhan-kebutuhan hidup masyarakat. Masyarakat juga berhak untuk

menuntut pertanggungjawaban atas rencana ataupun pelaksanaan

anggaran tersebut.



2. Disiplin Anggaran

Penyusunan anggaran hendaknya dilakukan berlandaskan asas efisiensi,

tepat guna, tepat waktu pelaksanaan dan penggunaannya dapat

dipertanggung-jawabkan.

Pendapatan yang direncanakan merupakan perkiraan yang terukur

secara rasional yang dapat dicapai untuk setiap sumber pendapatan,

sedangkan belanja yang dianggarkan pada setiap pos/pasal merupakan

batas tertinggi pengeluaran belanja.

Penganggaran pengeluaran harus didukung dengan adanya kepastian

tersedia penerimaan dalam jumlah yang cukup dan tidak dibenarkan

melaksanakan progam dan kegiatan yang belum/tidak tersedia

anggarannya.

3. Keadilan Anggaran

Pemerintah wajib mengalokasikan penggunaan anggaran secara adil

agar dapat dinikmati oleh seluruh kelompok masyarakat tanpa

diskriminasi dalam pemberian pelayanan. Hal ini dikarenakan sumber

daya yang digunakan dalam anggaran berupa pendapatan negara pada

hakekatnya diperoleh melalui peran serta seluruh anggota masyarakat.

4. Efisiensi dan Efektifitas Anggaran

Dana yang tersedia harus dimanfaatkan sebaik mungkin agar dapat

menghasilkan peningkatan dan kesejahteraan yang maksimal untuk

kepentingan masyarakat

5. Disusun dengan pendekatan kinerja

APBN disusun dengan pendekatan kinerja, yaitu mengutamakan upaya

pencapaian hasil kerja (keluaran dan hasil) dari perencanaan atas alokasi

biaya atau masukan/input yang telah ditetapkan. Hasil kerja harus

sepadan atau lebih besar dari biaya atau masukan. Selain itu juga harus

mampu menumbuhkan profesionalisme kerja pada setiap unit kerja yang

terkait.



D. DASAR HUKUM PERENCANAAN DAN PENGANGARAN

Perencanaan dan penyusunan anggaran di Indonesia didasarkan pada:

1. UUD 1945

2. UU No. 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara

3. UU No. 1 Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Negara

4. UU No. 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan

Nasional

5. UU No. 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Antara

Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah

6. Peraturan Pemerintah No. 20 Tahun 2004 Tentang Rencana Kerja

Pemerintah (RKP)

7. Peraturan Pemerintah No. 21 tahun 2004 Tentang Penyusunan Rencana

Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga

Dalam UUD 1945 Amandemen ke 4 pada Pasal 23 ayat (1) dijelaskan

bahwa APBN sebagai wujud dari pengelolaan keuangan negara ditetapkan

setiap tahun dengan UU dan dilaksanakan secara terbuka dan bertanggung

jawab untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Selanjutnya dalam Pasal 23

ayat (2) dijelaskan bahwa RUU APBN diajukan oleh Presiden untuk dibahas

bersama DPR dengan memperhatikan pandangan Dewan Pertimbangan Daerah

(DPD). Sedangkan, Pasal 23 ayat (3) menyatakan bahwa apabila DPR tidak

menyetujui RAPBN yang diusulkan oleh Presiden, maka Pemerintah harus

menjalankan APBN tahun yang sebelumnya.



3. Latihan

Agar anda dapat lebih memahami materi pada kegiatan belajar 1 ini, coba

kerjakan latihan-latihan berikut ini:

1. Jelaskan pengertian sistem

2. Jelaskan pengertian Perencanaan

3. Jelaskan pengertian Penganggaran

4. Jelaskan Perbedaan dari RPJP dan RPJM

5. Jelaskan prinsip-prinsip Penganggaran.

6. Jelaskan dasar hukum dari perencanaan dan Penganggaran.

4. Rangkuman

Dengan lahirnya Undang-undang nomor 17 tahun 2003 tentang

Keuangan Negara da diikuti dengan terbitnya peraturan pemerintah mengenai

penyusunan perencanaan dan penganggaran, telah banyak mendorong

perubahan yang cukup signifikan dalam menyosong reformasi dibidang

keuangan, terlebih lagi dengan adanya penjabat pengelola keuangan negara

yang dikuasai pada setiap satuan kerja kepada Kuasa Pengguna Anggaran.

Melihat pendekatan sistem yang lebih menekankan pada prosedur

tentang sistem bahwa suatu jaringan kerja dari prosedur-prosedur yang saling

berhubungan, berkumpul bersama-sama untuk melakukan suatu kegiatan atau

untuk menyelesaikan suatu sasaran yang tertentu, tidaklah menjadi suatu yang

aneh bila Sistem Perencanaan dan Penganggaran dapat dilaksanakan pada

masing-masing satuan kerja. Dan segala sesuatu yang berdampak dari

perencanaan hingga proses penganggaran haruslah menjadi bagian yang utuh

untuk dipahami oleh Kuasa Pengguna Anggaran.



5. Tes Formatif

Untuk menguji hasil belajar pada kegiatan belajar 1 ini, coba Anda kerjakan tes

formatif berikut ini, dengan cara berikan tanda silang (X) pada jawaban yang

Anda anggap benar.

1. Sistem adalah .....................dari elemen-elemen yang berinteraksi untuk

mencapai suatu tujuan tertentu.

a. Bagian

b. Kumpulan

c. Metode

d. bentuk

2. Energi yang dimasukkan ke dalam sistem, dapat berupa masukan

perawatan (maintenance input) dan masukan sinyal (signal input) disebut

dengan:

a. Input sistem

b. Output sistem

c. Proses sistem

d. Bagian sistem

3. proses untuk mementukan tindakan masa depan yang tepat, melalui urutan

pilihan, dengan memperhitungkan sumber daya yang tersedia

adalah:.............

a. SPPN

b. RPJM

c. Renstra

d. RKP

4. Peraturan Pemerintah yang mengatur tentang Rencana Kerja Pemerintah

tertuang dalam:

a. PP 20 tahun 2004

b. PP 21 Tahun 2004

c. PP 22 Tahun 2004

d. PP 23 Tahun 2004

5. Yang Bukan termasuk dalam prinsip-prinsip penganggaran:

a. Disiplin Anggaran

b. Keadilan Anggaran



c. Efektif dan efisien Anggaran

d. Kira-kira

6. Umpan Balik dan Tindak Lanjut

Coba cocokan hasil jawaban Anda dengan kunci jawaban yang telah disediakan.

Hitunglah jawaban Anda yang benar, kemudian gunakan rumus untuk

mengetahui tingkat pemahaman Anda terhadap materi pada kegiatan belajar ini.

Perhatikan dan cocokan hasil jawaban Anda dengan kualifikasi hasil belajar yang

telah terinci sebagaimana rumus dibawah ini.

Jumlah jawaban yang benar

TP = ------------------------------------- ---- X 100 %

Jumlah keseluruhan Soal

Apabila tingkat pemahaman (TP) Anda dalam memahami materi yang sudah

dipelajari mencapai:

91 % s/d 100% : Sangat Baik

81 % s/d 90,00% : Baik

71% s/d 80,90% : Cukup

61% s/d 70,99% : Kurang

0% s/d 60% : Sangat Kurang

Bila hasil perhitungan Ana telah mencapai 81% atau lebih, maka Anda telah

menguasai materi kegiatan belajar 1 ini dengan baik. Untuk selanjutnya Anda

dapat melanjutkan kegiatan belajar berikutnya.



FUNGSI, FORMAT DAN SIKLUS APBN

2. Uraian dan Contoh

a. Fungsi APBN

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) terdiri dari

Pendapatan, Belanja, dan Pembiayaan. Anggaran Pendapatan merupakan

estimasi pendapatan yang mungkin dicapai dalam periode yang bersangkutan.

Kelompok anggaran pendapatan terdiri dari penerimaan dalam negeri dan hibah.

Anggaran belanja merupakan batas tertinggi pengeluaran yang dapat

dibebankan pada APBN. Belanja klasifikasikan menurut organisasi, fungsi,

program dan kegiatan, serta jenis belanja. Klasifikasi belanja menurut organisasi

disesuaikan dengan susunan organisasi pemerintahan.

UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara merupakan tonggak

reformasi sektor keuangan di Indonesia. Hal ini ditandai dengan adanya

perubahan yang cukup mendasar dalam format belanja negara. UU No. 17 tahun

2003 tentang Keuangan Negara Pasal 11 ayat (5) menyatakan bahwa belanja

negara dirinci menurut organisasi, fungsi, dan jenis belanja. Sedangkan, Pasal

15 ayat (5) menyatakan bahwa APBN yang disetujui oleh DPR terinci sampai

FUNGSI APBN

Kegiatan Belajar

2

1. INDIKATOR :

Setelah mempelajari Bab ini, peserta diharapkan mampu:

1. Menjelaskan fungsi APBN 2. Menjelaskan format APBN 3. Menjelaskan siklus APBN.



dengan unit organisasi, fungsi, program, kegiatan, dan jenis belanja. Dalam

penjelasannya, klasifikasi jenis belanja negara tersebut tidak lagi membedakan

antara pengeluaran rutin dan pengeluaran pembangunan.

Berdasarkan peraturan perundang-undangan tersebut dan ditambah

dengan UU No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, sejak tahun

2005 telah dilakukan perubahan format baru belanja negara guna mewujudkan

format belanja negara yang lebih transparan dan tidak tumpang tindih.

Perbandingan antara format belanja negara yang lama dengan format belanja

negara yang baru dapat dilihat pada tabel berikut ini.

Tabel 1:

Format lama dan baru Belanja Negara

FORMAT LAMA

Klasifikasi Jenis Belanja

Dual Budgeting

Belanja pusat terdiri dari 6 jenis

belanja

Klasifikasi Organisasi

terdiri atas 53 Departemen/

Lembaga

Klasifikasi Sektor

terdiri atas 20 sektor dan 50

subsektor

Program merupakan rincian dari

sektor pada pengeluaran rutin dan

pembangunan

Nama-nama program antara

FORMAT BARU

Klasifikasi Jenis Belanja

Unified Budgeting

Belanja pusat terdiri dari 8 jenis belanja

Klasifikasi Organisasi

terdiri atas 73 K/L (bagian anggaran)

Klasifikasi Fungsi

terdiri atas 11 fungsi dan 79 subfungsi

Program pada masing

Kementerian/lembaga digunakan

sebagai dasar kompilasi klasifikasi

fungsi

Nama-nama program telah disesuaikan

dengan unified budget



pengeluaran rutin dan pengeluaran

pembangunan agak berbeda

Dasar Alokasi

Alokasi anggaran berdasarkan

sektor, subsektor dan program

Dasar Alokasi

Alokasi anggaran berdasarkan program

kementerian/ lembaga

1. Klasifikasi berdasarkan Organisasi

Klasifikasi belanja berdasarkan organisasi disusun berdasarkan susunan

kementerian negara/lembaga sebagai Pengguna Anggaran/Kuasa Pengguna

Anggaran. Klasifikasi ini tidak bersifat permanen dan akan disesuaikan dengan

susunan kementerian negara/lembaga pemerintah pusat yang ada. Klasifikasi

menurut organisasi ini terinci di dalam Bagian Anggaran, Eselon I dan Satuan

Kerja.

Tabel 2:

Daftar Bagian Anggaran/Kementerian Lembaga

KODE NAMA UNIT ORGANISASI

001 MAJELIS PERMUSYAWARATAN RAKYAT

001 01 SEKRETARIAT JENDERAL

001 02 M A J E L I S

002 DEWAN PERWAKILAN RAKYAT


002 02 D E W A N



004 BADAN PEMERIKSA KEUANGAN


004 02 B. P. K. PUSAT

005 MAHKAMAH AGUNG

005 01 SEKRETARIAT MAHKAMAH AGUNG

005 02 KEPANITERAAN

005 03

DIREKTORAT JENDERAL BADAN PERADILAN

UMUM

005 04


AGAMA

005 04


MILITER DAN PERADILAN TUN

005 06 BADAN URUSAN ADMINISTRASI

005 07 BADAN DIKLAT LITBANG

005 08 BADAN PENGAWASAN MAHKAMAH AGUNG

006 KEJAKSAAN AGUNG

006 01 KEJAKSAAN AGUNG

007 SEKRETARIAT NEGARA

007 01 SEKRETARIAT NEGARA

007 02 SEKRETARIAT KABINET

007 03 RUMAH TANGGA KEPRESIDENAN

007 04 SEKRETARIAT WAKIL PRESIDEN

007 05 SEKRETARIAT MILITER PRESIDEN



007 06 PASUKAN PENGAMANAN PRESIDEN

010 DALAM NEGERI


010 02 INSPEKTORAT JENDERAL

010 03 DITJEN KESATUAN BANGSA DAN POLITIK

010 04 DITJEN PEMERINTAHAN UMUM

010 05

DITJEN PERBERDAYAAN MASYARAKAT DAN

DESA

010 06 DITJEN BINA PEMBANGUNAN DAERAH

010 07 DITJEN OTONOMI DAERAH

010 08 DITJEN ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN

010 09 DITJEN BINA ADMINISTRASI KEUANGAN DAERAH

010 11 BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN

010 12 BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN

011 LUAR NEGERI


011 02 DITJEN ASIA PASIFIK DAN AFRIKA

011 03 DITJEN AMERIKA DAN EROPA

011 04 DITJEN KERJASAMA ASEAN

011 05 DITJEN MULTILATERAL

011 06 DITJEN INFORMASI DAN DIPLOMASI PUBLIK

011 07 DITJEN HUKUM DAN PERJANJIAN



INTERNASIONAL

011 08 DITJEN PROTOKOL DAN KONSULER


011 11

BADAN PENGKAJIAN DAN PENGEMBANGAN

KEBIJAKAN

012 PERTAHANAN

012 01 DEPARTEMEN PERTAHANAN

012 21 MARKAS BESAR TNI

012 22 MARKAS BESAR TNI ANGKATAN DARAT

012 23 MARKAS BESAR TNI ANGKATAN LAUT

012 24 MARKAS BESAR TNI ANGKATAN UDARA

013 HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA RI



013 03 DITJEN ADMINISTRASI HUKUM UMUM

013 05 DITJEN PEMASYARAKATAN

013 06 DITJEN IMIGRASI

013 07 DITJEN HAK ATAS KEKAYAAN INTELEKTUAL

013 08 DITJEN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

013 09 DITJEN PERLINDUNGAN HAK ASASI MANUSIA

013 10 BADAN PEMBINAAN HUKUM NASIONAL

013 11 BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN HAM



015 KEUANGAN



015 03 DITJEN ANGGARAN

015 04 DITJEN PAJAK

015 05 DITJEN BEA DAN CUKAI

015 06 DITJEN PERIMBANGAN KEUANGAN

015 07 DITJEN PENGELOLAAN UTANG

015 08 DITJEN PERBENDAHARAAN

015 09 DITJEN KEKAYAAN NEGARA

015 10

BADAN PENGAWAS PASAR MODAL DAN

LEMBAGA KEUANGAN

015 11 BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN

015 12 BADAN KEBIJAKAN FISKAL

018 PERTANIAN



018 03 DITJEN TANAMAN PANGAN

018 05 DITJEN PERKEBUNAN

018 06 DITJEN PETERNAKAN

018 07

DITJEN PENGOLAHAN DAN PEMASARAN HASIL

PERTANIAN



018 08 DITJEN PENGELOLAAN LAHAN DAN AIR

018 09

BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN

PERTANIAN

018 10

BADAN PENGEMBANGAN SUMBER DAYA

MANUSIA PERTANIAN

018 11 BADAN KETAHANAN PANGAN

018 12 BADAN KARANTINA PERTANIAN

019 PERINDUSTRIAN


019 02

DIREKTORAT JENDERAL INDUSTRI AGRO DAN

KIMIA

019 03

DIREKTORAT JENDERAL INDUSTRI LOGAM,

MESIN, TEKSTIL DAN ANEKA

019 04

DIREKTORAT JENDERAL INDUSTRI ALAT

TRANSPORTASI DAN TELEMATIKA

019 05

DIREKTORAT JENDERAL INDUSTRI KECIL DAN

MENENGAH


019 07


INDUSTRI

020 ENERGI DAN SUMBERDAYA MINERAL





020 04 DITJEN MINYAK DAN GAS BUMI

020 05 DITJEN LISTRIK DAN PEMANFAATAN ENERGI

020 06 DITJEN MINERAL, BATUBARA DAN PANAS BUMI

020 11


ENERGI DAN SUMBER DAYA MINERAL

020 12

BADAN DIKLAT ENERGI DAN SUMBER DAYA

MINERAL

020 13 BADAN GEOLOGI

022 PERHUBUNGAN



022 03 DITJEN PERHUBUNGAN DARAT

022 04 DITJEN PERHUBUNGAN LAUT

022 05 DITJEN PERHUBUNGAN UDARA

022 08 DIREKTORAT JENDERAL PERKERETAAPIAN

022 11


PERHUBUNGAN

022 12

BADAN PENDIDIKAN DAN LATIHAN

PERHUBUNGAN

022 13 BADAN S A R

023 PENDIDIKAN NASIONAL





023 03

DITJEN MANAJEMEN PENDIDIKAN DASAR DAN

MENENGAH

023 04 DITJEN PENDIDIKAN TINGGI

023 05 DITJEN PENDIDIKAN LUAR SEKOLAH

023 08

DITJEN PENINGKATAN MUTU PENDIDIK DAN

TENAGA KEPENDIDIKAN

023 11


DIKBUD

024 KESEHATAN



024 03 DITJEN BINA KESEHATAN MASYARAKAT

024 04 DITJEN BINA PELAYANAN MEDIK

024 05

DITJEN PENGENDALIAAN PENYAKIT DAN

PENYEHATAN LINGKUNGAN

024 07

DITJEN BINA KEFARMASIAN DAN ALAT

KESEHATAN

024 11


KESEHATAN

024 12

BADAN PENGEMBANGAN DAN PEMBERDAYAAN

SDM KESEHATAN

025 AGAMA





025 03 DITJEN BIMBINGAN MASYARAKAT ISLAM

025 04 DITJEN PENDIDIKAN ISLAM

025 05 DITJEN PEMBINAAN MASYARAKAT KRISTEN

025 06 DITJEN PEMBINAAN MASYARAKAT KHATOLIK

025 07 DITJEN BIMBINGAN MASYARAKAT HINDU

025 08 DITJEN BIMBINGAN MASYARAKAT BUDHA

025 09 DITJEN PENYELENGGARAAN HAJI DAN UMROH

025 11

BADAN PENELITIAN PENGEMBANGAN AGAMA

DAN DIKLAT

026 TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI



026 03

DITJEN PEMBINAAN DAN PENEMPATAN TENAGA

KERJA LUAR NEGERI

026 04

DITJEN PEMBINAAN DAN PENEMPATAN TENAGA

KERJA DALAM NEGERI

026 05

DITJEN PEMBINAAN HUBUNGAN INDUSTRIAL &

JAMINAN SOSIAL KETENAGAKERJAAN

026 06

DITJEN PEMBINAAN PENYIAPAN PERMUKIMAN

DAN PENEMPATAN TRANSMIGRASI

026 07

DITJEN PEMBINAAN PENGEMBANGAN

MASYARAKAT DAN KAWASAN TRANSMIGRASI

026 08 DITJEN PEMBINAAN PENGAWASAN



KETENAGAKERJAAN

026 11

BADAN PENELITIAN, PENGEMBANGAN DAN

INFORMASI

026 13

DITJEN PEMBINAAN PELATIHAN DAN

PRODUKTIVITAS

027 DEPARTEMEN SOSIAL



027 03 DITJEN PEMBERDAYAAN SOSIAL

027 04 DITJEN PELAYANAN DAN REHABILITASI SOSIAL

027 05 DITJEN BANTUAN DAN JAMINAN SOSIAL

027 11

BADAN PELATIHAN DAN PENGEMBANGAN

KESEJAHTERAAN SOSIAL

029 KEHUTANAN



029 03 DITJEN BINA PRODUKSI KEHUTANAN

029 04

DITJEN REHABILITASI LAHAN DAN PERHUTANAN

SOSIAL

029 05

DITJEN PERLINDUNGAN HUTAN DAN

KONSERVASI ALAM

029 06 BADAN PLANOLOGI KEHUTANAN

029 07


KEHUTANAN



032 KELAUTAN DAN PERIKANAN



032 03 DITJEN PERIKANAN TANGKAP

032 04 DITJEN PERIKANAN BUDIDAYA

032 05

DITJEN PENGAWASAN DAN PENGENDALIAN

SUMBER DAYA KELAUTAN DAN PERIKANAN

032 06

DITJEN PENGOLAHAN DAN PEMASARAN HASIL

PERIKANAN (P2HP)

032 07

DITJEN KELAUTAN, PESISIR DAN PULAU-PULAU

KECIL (KP3K)

032 11

BADAN RISET KELAUTAN DAN PERIKANAN

(BRKP)

032 12

BADAN PENGEMBANGAN SDM KELAUTAN DAN

PERIKANAN

033 PEKERJAAN UMUM



033 03 DITJEN PENATAAN RUANG

033 04 DITJEN BINA MARGA

033 05 DITJEN CIPTA KARYA

033 06 DITJEN SUMBER DAYA AIR

033 11 BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN



033 13

BADAN PEMBINAAN KONSTRUKSI DAN SUMBER

DAYA MANUSIA

033 14 BADAN PENGELOLA BADAN TOL

033 15

BADAN PENDUKUNG PENGELOLAAN SISTEM

PENYEDIAAN AIR MINUM

034 MENKO BIDANG POLITIK DAN KEAMANAN

034 01

MENKO BIDANG POLITIK, HUKUM DAN

KEAMANAN

035 MENKO BIDANG PEREKONOMIAN

035 01 MENKO BIDANG PEREKONOMIAN

036 MENKO BIDANG KESEJAHTERAAN RAKYAT

036 01 MENKO BIDANG KESEJAHTERAAN RAKYAT

040 KEMENTERIAN NEGARA KEBUDAYAAN DAN PARIWISATA



040

03

DIREKTORAT JENDERAL NILAI BUDAYA, SENI

DAN PERFILMAN

040

04

DIREKTORAT JENDERAL SEJARAH DAN

PURBAKALA

040

05

DIREKTORAT JENDERAL PENGEMBANGAN

DESTINASI PARIWISATA

040 06 DIREKTORAT JENDERAL PEMASARAN

040

10

BADAN PENGEMBANGAN SUMBER DAYA

KEBUDAYAAN DAN PARIWISATA



041 KEMENTERIAN BADAN USAHA MILIK NEGARA

041 01 KEMENTERIAN BADAN USAHA MILIK NEGARA

042 KEMENTERIAN NEGARA RISET DAN TEKNOLOGI

042 01 MENTERI NEGARA RISET DAN TEKNOLOGI

043 KEMENTERIAN NEGARA LINGKUNGAN HIDUP

043 01 MENTERI NEGARA LINGKUNGAN HIDUP

044

KEMENTERIAN NEGARA KOPERASI DAN USAHA KECIL DAN

MENENGAH

044 01

MENTERI NEGARA KOPERASI DAN PENGUSAHA

KECIL DAN MENENGAH

047 KEMENTERIAN NEGARA PEMBERDAYAAN PEREMPUAN

047 01

MENTERI NEGARA PEMBERDAYAAN

PEREMPUAN

048

KEMENTERIAN NEGARA PENDAYAGUNAAN APARATUR

NEGARA

48 01

MENTERI NEGARA PENDAYAGUNAAN APARATUR

NEGARA

050 BADAN INTELIJEN NEGARA

050 01 BADAN INTELIJEN NEGARA

051 LEMBAGA SANDI NEGARA

051 01 LEMBAGA SANDI NEGARA

052 DEWAN KETAHANAN NASIONAL

052 01 DEWAN KETAHANAN NASIONAL



054 BADAN PUSAT STATISTIK

054 01 BADAN PUSAT STATISTIK

055 KEMENTERIAN NEGARA PPN / BAPPENAS

055 01

MENTERI NEGARA PERENCANAAN

PEMBANGUNAN/BAPPENAS

056 BADAN PERTANAHAN NASIONAL

056 01 BADAN PERTANAHAN NASIONAL

057 PERPUSTAKAAN NASIONAL

057 01 PERPUSTAKAAN NASIONAL

059 MENTERI NEGARA KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA



059 03 DITJEN POS DAN TELEKOMUNIKASI

059 04 DITJEN APLIKASI TELEMATIKA

059 05

DITJEN SARANA KOMUNIKASI DAN DISEMINASI

INFORMASI

059 06


SUMBER DAYA MANUSIA

059 07 BADAN INFORMASI PUBLIK

060 KEPOLISIAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA

060 01 KEPOLISIAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA

061 CICILAN BUNGA HUTANG

061 03 CICILAN BUNGA HUTANG



062 SUBSIDI DAN TRANSFER

062 03 SUBSIDI DAN TRANSFER

063 BADAN PENGAWAS OBAT DAN MAKANAN

063 01 BADAN PENGAWAS OBAT DAN MAKANAN

064 LEMBAGA KETAHANAN NASIONAL RI

064 01 LEMBAGA KETAHANAN NASIONAL RI

065 BADAN KOORDINASI PENANAMAN MODAL

065 01 SEKRETARIAT UTAMA

065 02

DEPUTI BIDANG PENGEMBANGAN IKLIM

PENANAMAN MODAL

065 03 DEPUTI BIDANG PROMOSI PENANAMAN MODAL

065 04

DEPUTI BIDANG KERJA SAMA PENANAMAN

MODAL

065 05

DEPUTI BIDANG PELAYANAN PENANAMAN

MODAL

065 06

DEPUTI BIDANG PENGENDALIAN PELAKSANAAN

PENANAMAN MODAL

065 07 INSPEKTORAT

065 08 PUSAT PENELITIAN DAN PELATIHAN

066 BADAN NARKOTIKA NASIONAL

066 01 BADAN NARKOTIKA NASIONAL



067

MENEG PERCEPATAN PEMBANGUNAN KAWASAN TIMUR

INDONESIA

067 01

MENEG PERCEPATAN PEMBANGUNAN

KAWASAN TIMUR INDONESIA

068 BADAN KOORDINASI KELUARGA BERENCANA NASIONAL

068 01

BADAN KOORDINASI KELUARGA BERENCANA

NASIONAL

069 BELANJA LAIN-LAIN

069 03 BELANJA LAIN-LAIN

070 DANA PERIMBANGAN

070 03 DANA PERIMBANGAN

071 DANA OTONOMI KHUSUS PENYEIMBANG

071 03 DANA OTONOMI KHUSUS PENYEIMBANG

074 KOMISI NASIONAL HAK ASASI MANUSIA

074 01 KOMNAS HAM

075 BADAN METEOROLOGI DAN GEOFISIKA

075 01 BADAN METEOROLOGI DAN GEOFISIKA

076 KOMISI PEMILIHAN UMUM

076 01 KOMISI PEMILIHAN UMUM

077 MAHKAMAH KONSTITUSI RI

077 01 MAHKAMAH KONSTITUSI RI

078 PUSAT PELAPORAN DAN ANALISIS TRANSAKSI KEUANGAN

078 01 PUSAT PELAPORAN DAN ANALISIS TRANSAKSI



KEUANGAN

079 LEMBAGA ILMU PENGETAHUAN INDONESIA

079 01 LEMBAGA ILMU PENGETAHUAN INDONESIA

080 BADAN TENAGA NUKLIR NASIONAL

080 01 BADAN TENAGA NUKLIR NASIONAL

081 BADAN PENGKAJIAN DAN PENERAPAN TEKNOLOGI

081 01

BADAN PENGKAJIAN DAN PENERAPAN

TEKNOLOGI

082 LEMBAGA PENERBANGAN DAN ANTARIKSA NASIONAL

082 01

LEMBAGA PENERBANGAN DAN ANTARIKSA

NASIONAL

083 BADAN KOORDINASI SURVEY DAN PEMETAAN NASIONAL

083 01

BADAN KOORDINASI SURVEY DAN PEMETAAN

NASIONAL

084 BADAN STANDARISASI NASIONAL

084 01 BADAN STANDARISASI NASIONAL

085 BADAN PENGAWAS TENAGA NUKLIR

085 01 BADAN PENGAWAS TENAGA NUKLIR

086 LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA

086 01 LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA

087 ARSIP NASIONAL REPUBLIK INDONESIA

087 01 ARSIP NASIONAL

088 BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA



088 01 BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA

089 BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN

089 01

BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN

PEMBANGUNAN

090 DEPARTEMEN PERDAGANGAN

090 01

SEKRETARIAT JENDERAL DEPARTEMEN

PERDAGANGAN

090 02

DIREKTORAT JENDERAL PERDAGANGAN DALAM

NEGERI

090 03

DIREKTORAT JENDERAL PERDAGANGAN LUAR

NEGERI

090 04

DIREKTORAT JENDERAL KERJASAMA

PERDAGANGAN INTERNASIONAL

090 05

INSPEKTORAT JENDERAL DEPARTEMEN

PERDAGANGAN

090 06 BADAN PENGEMBANGAN EKSPOR NASIONAL

090 07

BADAN PENGAWAS PERDAGANGAN BERJANGKA

KOMODITI

090 08


PERDAGANGAN

091 KEMENTERIAN NEGARA PERUMAHAN RAKYAT

091 01

SEKRETARIAT KEMENTERIAN NEGARA

PERUMAHAN RAKYAT

091 02 DEPUTI PEMBIAYAAN

091 03 DEPUTI PENGEMBANGAN KAWASAN



091 04 DEPUTI PERUMAHAN FORMAL

091 05 DEPUTI PERUMAHAN SWADAYA

092 KEMENTERIAN NEGARA PEMUDA DAN OLAH RAGA

092 01

KEMENTERIAN NEGARA PEMUDA DAN OLAH

RAGA

093 KOMISI PEMBERANTASAN KORUPSI

093 01 KOMISI PEMBERANTASAN KORUPSI

094 BADAN REHABILITASI DAN REKONTRUKSI NAD NIAS

094 01 BIDANG PENGAWASAN

094 02 BIDANG KEUANGAN DAN PERENCANAAN

094 03 BIDANG AGAMA, SOSIAL DAN BUDAYA

094 04 BIDANG EKONOMI DAN USAHA

094 05

BIDANG PENDIDIKAN, KESEHATAN DAN PERAN

PEREMPUAN

094 06 BIDANG PERUMAHAN DAN PEMUKIMAN

094 07

BIDANG INFRASTRUKTUR,LINGKUNGAN DAN

PEMELIHARAAN

094 08

BIDANG KELEMBAGAAN DAN PENGEMBANGAN

SUMBER DAYA MANUSIA

094 09 SEKRETARIAT, KOMUNIKASI DAN INFORMASI

094 10 BIDANG OPERASI

095 DEWAN PERWAKILAN DAERAH (DPD)

095 01 SEKRETARIAT DEWAN PERWAKILAN DAERAH



(DPD)

095 02 DEWAN PERWAKILAN DAERAH (DPD)

096 PEMBAYARAN CICILAN POKOK HUTANG LUAR NEGERI

096 03

PEMBAYARAN CICILAN POKOK HUTANG LUAR

NEGERI

097 PEMBAYARAN CICILAN POKOK HUTANG DALAM NEGERI

097 03

PEMBAYARAN CICILAN POKOK HUTANG DALAM

NEGERI

098 PENERUSAN PINJAMAN

098 03 PENERUSAN PINJAMAN

099 PENYERTAAN MODAL NEGARA

099 03 PENYERTAAN MODAL NEGARA

100 KOMISI YUDISIAL RI

100 01 KOMISI YUDISIAL RI

101 PENERUSAN PINJAMAN SEBAGAI HIBAH

101 03 PENERUSAN PINJAMAN SEBAGAI HIBAH

102 PENERUSAN HIBAH

102 03 PENERUSAN HIBAH

103 BADAN KOORDINASI NASIONAL PENANGANAN BENCANA

103 01

BADAN KOORDINASI NASIONAL PENANGANAN

BENCANA



2. Klasifikasi berdasarkan Fungs

Fungsi adalah perwujudan tugas kepemerintahan di bidang tertentu yang

dilaksanakan dalam rangka mencapai tujuan pembangunan nasional. Klasifikasi

belanja berdasarkan fungsi diatur dalam penjelasan pasal 11 ayat (5) UU 17

tahun 2003, terdiri dari 11 fungsi utama yaitu : pelayanan umum, pertahanan,

ketertiban dan keamanan, ekonomi, lingkungan hidup, perumahan dan fasilitas

umum, kesehatan, pariwisata, budaya, agama, pendidikan, dan perlindungan

sosial. Penjelasan atas fungsi-fungsi tersebut mengacu pada Peraturan

Pemerintah Nomor 21 tahun 2004.

3. Klasifikasi berdasarkan Sub Fungsi

Subfungsi merupakan penjabaran lebih lanjut dari fungsi. Dari 11

(sebelas) fungsi utama dirinci ke dalam 79 (tujuh puluh sembilan) sub fungsi.

Klasifikasi belanja berdasarkan subfungsi mengacu pada Peraturan Pemerintah

Nomor 21 tahun 2004. Penggunaan Fungsi dan Sub Fungsi disesuaikan dengan

tugas masing-masing kementerian negara/lembaga/SKPD.

Tabel 3:

Klasifikasi Fungsi dan Sub Fungsi

Kode Fungsi dan Subfungsi

01 PELAYANAN UMUM

01.01 LEMBAGA EKSEKUTIF DAN LEGISLATIF, KEUANGAN DAN

FISKAL, SERTA URUSAN LUAR NEGERI

01.02 BANTUAN LUAR NEGERI

01.03 PELAYAN UMUM

01.04 PENELITIAN DASAR DAN PENGEMBANGAN IPTEK

01.05 PINJAMAN PEMERINTAH

01.06 PEMBANGUNAN DAERAH

01.07 PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PELAYANAN UMUM



PEMERINTAHAN

01.90 PELAYANAN UMUM PEMERINTAHAN LAINNYA

02 PERTAHANAN

02.01 PERTAHANAN NEGARA

02.02 DUKUNGAN PERTAHANAN

02.03 BANTUAN MILITER LUAR NEGERI

02.04 PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTAHANAN

02.90 PERTAHANAN LAINNYA

03 KETERTIBAN DAN KEAMANAN

03.01 KEPOLISIAN

03.02 PENANGGULANGAN BENCANA

03.03 PEMBINAAN HUKUM

03.04 PERADILAN

03.05 LEMBAGA PEMASYARAKATAN

03.06 PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN KETERTIBAN, KEAMANAN

DAN HUKUM

03.90 KETERTIBAN, KEAMANAN DAN HUKUM LAINNYA

04 EKONOMI

04.01 PERDAGANGAN, PENGEMBANGAN USAHA, KOPERASI, DAN



UKM

04.02 TENAGA KERJA

04.03 PERTANIAN, KEHUTANAN, PERIKANAN DAN KELAUTAN

04.04 PENGAIRAN

04.05 BAHAN BAKAR DAN ENERGI

04.06 PERTAMBANGAN

04.07 INDUSTRI DAN KONSTRUKSI

04.08 TRANSPORTASI

04.09 TELEKOMUNIKASI DAN INFORMATIKA

04.10 PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN EKONOMI

04.90 EKONOMI LAINNYA

05 LINGKUNGAN HIDUP

05.01 MANAJEMEN LIMBAH

05.02 MANAJEMEN AIR LIMBAH

05.03 PENANGGULANGAN POLUSI

05.04 KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM

05.05 TATA RUANG DAN PERTANAHAN

05.06 PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERLINDUNGAN

LINGKUNGAN HIDUP

05.90 PERLINDUNGAN LINGKUNGAN HIDUP LAINNYA



06 PERUMAHAN DAN FASILITAS UMUM

06.01 PENGEMBANGAN PERUMAHAN

06.02 PEMBERDAYAAN KOMUNITAS PEMUKIMAN

06.03 PENYEDIAAN AIR MINUM

06.04 PENERANGAN JALAN

06.05 PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERUMAHAN DAN

PEMUKIMAN

06.90 PERUMAHAN DAN PEMUKIMAN LAINNYA

07 KESEHATAN

07.01 OBAT DAN PERBEKALAN KESEHATAN

07.02 PELAYANAN KESEHATAN PERORANGAN

07.03 PELAYANAN KESEHATAN MASYARAKAT

07.04 KELUARGA BERENCANA

07.05 PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN KESEHATAN

07.90 KESEHATAN LAINNYA

08 PARIWISATA DAN BUDAYA

08.01 PENGEMBANGAN PARIWISATA DAN BUDAYA

08.02 PEMBINAAN KEPEMUDAAN DAN OLAHRAGA

08.03 PEMBINAAN PENERBITAN DAN PENYIARAN

08.04 LITBANG PARIWISATA, BUDAYA, KEPEMUDAAN DAN



OLAHRAGA

08.90 PARIWISATA DAN BUDAYA LAINNYA

09 AGAMA

09.01 PENINGKATAN KEHIDUPAN BERAGAMA

09.02 KERUKUNAN HIDUP BERAGAMA

09.03 PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN AGAMA

09.90 PELAYANAN KEAGAMAAN LAINNYA

10 PENDIDIKAN

10.01 PENDIDIKAN ANAK USIA DINI

10.02 PENDIDIKAN DASAR

10.03 PENDIDIKAN MENENGAH

10.04 PENDIDIKAN NON FORMAL DAN INFORMAL

10.05 PENDIDIKAN KEDINASAN

10.06 PENDIDIKAN TINGGI

10.07 PELAYANAN BANTUAN TERHADAP PENDIDIKAN

10.08 PENDIDIKAN KEAGAMAAN

10.09 PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PENDIDIKAN

10.90 PENDIDIKAN LAINNYA



11 PERLINDUNGAN SOSIAL

11.01 PERLINDUNGAN DAN PELAYANAN ORANG SAKIT DAN CACAT

11.02 PERLINDUNGAN DAN PELAYANAN LANSIA

11.03 PERLINDUNGAN DAN PELAYANAN SOSIAL KELUARGA

PAHLAWAN, PERINTIS

KEMERDEKAAN DAN PEJUANG

11.04 PERLINDUNGAN DAN PELAYANAN SOSIAL ANAK-ANAK DAN

KELUARGA

11.05 PEMBERDAYAAN PEREMPUAN

11.06 PENYULUHAN DAN BIMBINGAN SOSIAL

11.07 BANTUAN PERUMAHAN

11.08 BANTUAN DAN JAMINAN SOSIAL

11.09 PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERLINDUNGAN SOSIAL

11.90 PERLINDUNGAN SOSIAL LAINNYA

4. Klasifikasi berdasarkan Program

Program adalah penjabaran kebijakan kementerian negara/lembaga

dalam bentuk upaya yang berisi satu atau beberapa kegiatan dengan

menggunakan sumber daya yang disediakan untuk mencapai hasil yang terukur

sesuai dengan misi kementerian negara/lembaga. Rumusan program harus jelas

menunjukkan keterkaitan dengan kebijakan yang mendasarinya dan memiliki

sasaran kinerja yang jelas dan terukur untuk mendukung upaya pencapaian

tujuan kebijakan yang bersangkutan.



5. Klasifikasi berdasarkan Kegiatan

Kegiatan adalah bagian dari program yang dilaksanakan oleh satu atau

beberapa satuan kerja sebagai bagian dari pencapaian sasaran terukur pada

suatu program. Kegiatan terdiri dari sekumpulan tindakan pengesahan sumber

daya baik yang berupa sumber daya manusia, barang modal termasuk peralatan

dan teknologi, dana atau kombinasi dari beberapa atau semua jenis sumber

daya tersebut sebagai masukan (input) untuk menghasilkan keluaran (output)

dalam bentuk barang / jasa.

6. Klasifikasi berdasarkan Sub Kegiatan

Sub kegiatan adalah bagian dari kegiatan yang menunjang usaha

pencapaian sasaran dan tujuan kegiatan tersebut. Kegiatan dapat dirinci

kedalam dua atau lebih sub kegiatan, karena kegiatan tersebut mempunyai dua

atau lebih jenis dan satuan keluaran yang berbeda satu sama lain. Kegiatan /

Sub Kegiatan harus dengan jelas menunjukkan keterkaitan dengan program

yang memayungi, memiliki sasaran keluaran yang jelas dan terukur

7. Klasifikasi berdasarkan Jenis Belanja (ekonomi)

Klasifikasi berdasarkan jenis belanja menurut Penjelasan Pasal 11 UU 17

tahun 2003 terdiri dari Belanja Pegawai, Belanja Barang, Belanja Modal, Bunga,

Subsidi, Hibah, Bantuan Sosial, Belanja lain-lain dan Belanja Daerah. Secara

rinci klasifikasi berdasarkan jenis belanja sebagai berikut :

a) Belanja Pemerintah Pusat

1. Belanja Pegawai

Pengeluaran yang merupakan kompensasi terhadap pegawai baik dalam

bentuk uang atau barang, yang harus dibayarkan kepada pegawai pemerintah

dalam maupun luar negeri baik kepada pejabat negara, Pegawai Negeri Sipil dan

pegawai yang dipekerjakan oleh pemerintah yang belum berstatus PNS sebagai

imbalan atas pekerjaan yang telah dilaksanakan, kecuali pekerjaan yang

berkaitan dengan pembentukan modal.



2. Belanja Barang

Pengeluaran untuk menampung pembelian barang dan jasa yang habis

pakai untuk memproduksi barang dan jasa yang dipasarkan maupun yang tidak

dipasarkan serta pengadaan barang yang dimaksudkan untuk diserahkan atau

dijual kepada masyarakat dan belanja perjalanan. Belanja ini terdiri dari belanja

barang dan jasa, belanja pemeliharaan dan belanja perjalanan dinas.

3. Belanja Modal

Pengeluaran anggaran yang digunakan dalam rangka memperoleh atau

menambah aset tetap dan aset lainnya yang memberi manfaat lebih dari satu

periode akuntansi serta melebihi batasan minimal kapitalisasi aset tetap atau

aset lainnya yang ditetapkan pemerintah. Aset Tetap tersebut dipergunakan

untuk operasional kegiatan sehari-hari suatu satuan kerja bukan untuk dijual.

4. Pembayaran Bunga Utang

Pengeluaran pemerintah untuk pembayaran bunga (interest) yang

dilakukan atas kewajiban penggunaan pokok utang (principal outstanding) baik

utang dalam maupun luar negeri yang dihitung berdasarkan posisi pinjaman

jangka pendek atau jangka panjang. Jenis belanja ini khusus digunakan dalam

kegiatan dari Bagian Anggaran Pembiayaan dan Perhitungan.

5. Subsidi

Pengeluaran atau alokasi anggaran yang diberikan pemerintah kepada

perusahaan negara, lembaga pemerintah atau pihak ketiga lainnya yang

memproduksi, menjual, mengekspor atau mengimpor barang dan jasa untuk

memenuhi hajat hidup orang banyak agar harga jualnya dapat dijangkau

masyarkat. Belanja ini antara lain digunakan untuk penyaluran subsidi kepada

masyarakat melalui BUMN/BUMD dan perusahaan swasta. Jenis belanja ini

khusus digunakan dalam kegiatan dari Bagian Anggaran Pembiayaan dan

Perhitungan.

6. Hibah

Pengeluaran pemerintah berupa transfer dalam bentuk uang, barang

atau jasa, bersifat tidak wajib yang secara spesifik telah ditetapkan



peruntukannya dan tidak mengikat serta tidak terus menerus kepada

pemerintahan negara lain, pemerintah daerah, masyarakat dan organisasi

kemayarakatan serta organisasi internasional.

7. Bantuan Sosial

Transfer uang atau barang yang diberikan kepada masyarakat guna

melindungi dari kemungkinan terjadinya resiko sosial. Bantuan sosial dapat

langsung diberikan kepada anggota masyarakat dan/atau lembaga

kemasyarakatan termasuk didalamnya bantuan untuk lembaga non pemerintah

bidang pendidikan dan keagamaan. Pengeluaran ini dalam bentuk uang/ barang

atau jasa kepada masyarakat yang bertujuan untuk peningkatan kesejahteraan

masyarakat, bersifat tidak terus menerus dan selektif.

8. Belanja Lain-lain

Pengeluaran/belanja pemerintah pusat yang sifat pengeluarannya tidak

dapat diklasifikasikan ke dalam pos-pos pengeluaran di atas. Pengeluaran ini

bersifat tidak biasa dan tidak diharapkan berulang seperti penanggulangan

bencana alam, bencana sosial dan pengeluaran tidak terduga lainnya yang

sangat diperlukan dalam rangka penyelenggaraan kewenangan pemerintah.

b) Transfer Ke Daerah

1. Dana Perimbangan

Pengeluaran/alokasi anggaran untuk pemerintah daerah berupa dana

bagi hasil, dana alokasi umum dan dana alokasi khusus yang ditujukan untuk

keperluan pemerintah daerah.

2. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian

Pengeluaran/alokasi anggaran untuk pemerintah daerah berupa dana

otonomi khusus dan dana penyesuaian yang ditujukan untuk keperluan

pemerintah daerah.

Klasifikasi menurut jenis belanja (ekonomi) selanjutnya akan dirinci

berdasarkan kode akun.



b. Format dan strukur APBN

Dalam rangka meningkatkan transparansi dan akuntabilitas keuangan

negara, sejak tahun 2001 format dan struktur APBN berubah dari format T-

Account sesuai dengan prinsip anggaran dinamis berimbang, menjadi format I-

Account sesuai dengan prinsip anggaran pembiayaan defisit/surplus. Dalam

format I-Account, APBN terdiri atas anggaran pendapatan, anggaran belanja, dan

pembiayaan anggaran.

Pendapatan Negara dan hibah adalah hak Pemerintah yang diakui

sebagai penambah nilai kekayaan bersih

Belanja Negara adalah kewajiban Pemerintah yang diakui sebagai

pengurang nilai kekayaan bersih

Selisih lebih pendapatan negara dan hibah terhadap belanja negara

merupakan surplus anggaran , sedangkan selisih kurang pendapatan

negara dan hibah terhadap belanja negara merupakan defisit anggaran .

Surplus/defisit anggaran tersebut dibiayai dari pembiayaan anggaran.

Pembiayaan adalah setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali dan

atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran

yang bersangkutan maupun tahun-tahun anggaran berikutnya

Dalam struktur dan format APBN berdasarkan UU No. 17 Tahun 2003

tentang Keuangan Negara, pendapatan negara terdiri atas penerimaan

perpajakan, penerimaan bukan pajak, dan hibah. Sedangkan, belanja negara

meliputi belanja-belanja yang dipergunakan untuk keperluan penyelenggaraan

tugas pemerintahan pusat, dan untuk pelaksanaan perimbangan keuangan

antara pemerintah pusat dan daerah. Belanja negara dirinci menurut organisasi,

fungsi, dan jenis belanja. Selanjutnya, pembiayaan anggaran terdiri dari

pembiayaan dalam negeri dan luar negeri.

Penjelasan singkat dari masing-masing pos dalam I-Account sesuai

dengan PMK No. 91/PMK.06/2007 tentang Bagan Akun Standar adalah sebagai

berikut:

1. PENDAPATAN

a. Penerimaan Perpajakan

FORMA

Documents

Modul Perancanaan Dan Penganggaran