Módulo Construcción de Paz

Módulo

Construcción de Paz

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Construcción de Paz

Elaborado porLucero León Rincón

Ministerio de Interior Univesrsidad Santo Tomás2015

TABLA DE CONTENIDO

Introducción

I. Derechos y Construcción de Paza. El Estado, la Constitución y la Ciudadanía

1. El Concepto de Estado.2. La Constitución Política de Colombia

- ¿Qué es la Constitución Política?- Nuestra Constitución Política3. El Estado Social de Derecho

4. La Ciudadanía y sus Expresionesb. La paz como realización de los derechos

1. El Concepto de Paz2. La Paz como Derecho

3. La Paz Territorial

II. Cultura de Paz y Educacion para la Paza. La filosofía de la no – violencia como una estrategia de cultura de Paz

1. El Concepto de Violencia- La violencia Estructural

2. El Conflicto- Mecanismos de Resolución de conflictos

- El conflicto Colombianob. La Construcción de una cultura de Paz.

1. ¿Qué es la Cultura de Paz?2. La Construcción de la paz en Colombia

- Los Acuerdos de la Habana- Mecanismos de Participación en el Proceso de Paz.

- El Perdón y la Reconciliación

Diplomado Derechos Humanos

con énfasis en prevención del riesgo e implementación

de la Ley de Víctimas

IntroducciónEl módulo Construcción de paz, está dividido en dos grandes temas: el primero orientado a los derechos y la construcción de paz, que presenta los conceptos de Estado, Constitución Política, Estado Social de Derecho, ciudadanía, derechos, Paz, Paz como derecho y Paz territorial, que tiene como objetivo fundamental presentar los conceptos claves que bajo un escenario de paz debe conocer el ciudadano para el ejercicio de su ciudadanía.

La segunda parte del módulo titulada cultura de paz y educación para la paz, contiene temas fundamentales relacionados con la violencia y el conflicto, haciendo énfasis en el contexto colombiano, se presenta el desarrollo del proceso de paz que viene adelantando el gobierno nacional, realizando una exploración por los Acuerdos de la Habana y los escenarios de participación ciudadana, cerrando este capítulo se establece la importancia del perdón y la reconciliación para el establecimiento de un paz duradera en el país. Este capítulo se orienta a la identificación de las condiciones estructurales del conflicto armado en el país, y a concientizar a los ciudadanos de la importancia de estos en la construcción de un nuevo país




I. Los derechos y la construcción de paz

“Colombia es un Estado Social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto a la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en el prevalencia del interés general” (Colombia, 1991)

Objetivo General: identificar los conceptos claves que los ciudadanos deben conocer en un contexto de paz.

Objetivos Específicos:- Reconocer el concepto de Estado como una organización política y jurídica construida socialmente para la protección de los derechos del ciudadano.- Reconocer la importancia de la Constitución Política de Colombia, como norma fundante.- Identificar las características del Estado Social de Derecho.- Reflexionar sobre el papel del ciudadano y la construcción de la ciudadanía.- Apropiar el concepto de Paz como Derecho.






a. El Estado, la Constitución y la Ciudadanía.

1. El concepto de Estado Cuando preguntamos que es el Estado, la respuesta es imprecisa, para algunos es un conjunto de instituciones, para otros es quienes los gobiernan, para otros tantos somos todos, la idea es tan difusa, que el Estado se convierte en algo tan grande e indeterminado, que no se puede identificar.

Históricamente muchos autores han estudiado este concepto. Desde la antigua Atenas se utilizaba en las llamadas ciudades – Estado, en donde ya eran identificables algunos de su componentes como el territorio y la población. Este concepto evolucionó y fue utilizado por primera vez, bajo la premisa de organización política por Nicolás de Maquiavelo, quien en su tratado El príncipe, publicado en 1513, lo definió como un instrumento de dominación cuyo papel era ejercer soberanía sobre los hombres (Maquiavelo, El Principe, 1513)

Este primer acercamiento al Estado como organización política, no diferenciaba al gobernante, del conjunto de instituciones existentes. Por un lado porque se encontraban en proceso de construcción y por otro, por el carácter teocrático que invocaba el absolutismo de aquella época, que determinaba al detentador del poder como representante de Dios en la tierra, idea que se sostuvo hasta la caída de las monarquías.

En 1651 Thomas Hobbes, publica el Leviatán, el Estado adquiere un fin esencial “la seguridad”, premisa que se sustentó en la necesidad del hombre de establecer principios para la convivencia. Pues en su llamado estado natural, el hombre busca el dominio sobre el hombre, lo que instituía una condición de guerra permanente, que como consecuencia generaba temor en la sociedad. Por esta razón era necesario configurar un poder común con el objetivo fundamental de la defensa (Hobbes, 1651).

A partir de este momento, el Estado sería reconocido como una organización política, creada por y para el hombre, una construcción social que nace de la necesidad de mantener una buena convivencia. Será entonces la institución encargada de proteger los derechos y facultades de sus gobernados, representado así el poder del soberano.

Estos postulados son la base para el desarrollo de las diferentes teorías del Estado, una de ellas es la teoría contractualista, que determinaba la existencia de este, a partir de un contrato social, en el cual los hombres cedían su derecho a gobernase por si mismos a un tercero, esta idea sería tomada por autores como Locke, Montesquieu y Rousseau, que la desarrollarían en sus diferentes publicaciones.





En este momento histórico el Estado no solo sería reconocido como una organización política, sino también jurídica, dando así nacimiento a lo que conocemos hoy como el Estado Moderno, el cual se caracterizaría por:a) La definición clara de un territorio en el cual ejerce su poder, b) La existencia de un poder central, en donde se da la tridivisión de poderes y la creación de un conjunto de instituciones para el cumplimiento de sus fines y c) Una población o el llamado soberano que cede su derecho para ser gobernado.

Bajo este contexto se desarrollaron nuevas teorías sobre el papel del Estado y el cumplimiento de sus fines, los cuales se fueron ampliando a medida que evolucionaba el mundo, ya no era solo la seguridad, sino aspectos tales como la libertad e igualdad considerados como derechos naturales de la persona, los que entraban a ser parte de la base de su existencia; más adelante ingresaron en este paquete derechos como la propiedad privada y el libre mercado. Aparecen entonces los diferentes modelos del Estado: El Estado Liberal, El Estado de Derecho, El Estado Marxista, El Estado de Bienestar, El Estado Social de Derecho, etc., que responden a las luchas de los derechos de la población.

El Estado como organización política y jurídica tendrá entonces un papel fundamental en la protección y defensa de los derechos de los ciudadanos. Actualmente Colombia goza de un Estado Social de Derecho, llegar al establecimiento de este, significó profundos cambios en la realidad colombiana, los cuales se estudiaran a continuación.

Componentes del estado (Pizarro Rodriguez)

Pueblo: se entenderá al compuesto social de los procesos de asociación en el emplazamiento cultural y superficial, o el factor básico de la sociedad, o una constante universal en el mundo que se caracteriza por las variables históricas. El principal valor del pueblo está un su universalidad. No habrá estado si no existe el pueblo y viceversa.

Poder: lo entendemos como la capacidad o autoridad de dominio, freno y control a los seres humanos, con objeto de limitar su libertad y reglamentar su actividad. Toda sociedad no puede existir sin un poder absolutamente necesario para alcanzar todos sus fines prepuestos.

Territorio: es el elemento físico de primer orden para que surja y se conserve el Estado, la formación estatal misma supone un territorio sin la existencia de ésta no pude haber Estado.





2. La Constitución Política de Colombia

¿Qué es la Constitución Política?La Constitución Política es la Ley de Leyes, es la máxima ley, es la norma de normas, su existencia data desde la antigua Roma, nace como una norma suprema por encima de gobernados y gobernantes, que reunía un conjunto de principios de gran peso ético y moral. En la edad media adquiere un nuevo significado, aspectos como: la aparición de los conceptos de comunidad y Estado; b) la protección jurídica de los pactos y el nacimiento de los civil rigths; c) La aparición de las cartas de las colonias inglesas de Norteamérica; y d) el auge de la doctrina moderna del derecho natural (Monroy Cabra, 2007), dieron a la constitución un nuevo significado.

La Constitución se convierte entonces en la primera de las normas, que determina el ordenamiento político y jurídico del poder. En la cual se expresan los máximos perseguidos socialmente, definición que se ha mantenido, y que la configura como la carta magna que representa los derechos, los deberes y la organización de la sociedad.

Nuestra Constitución Política Desde la década de los 50´s, el país se caracterizó por vivir en una tensa calma, producto no sólo de la violencia partidista entre liberales y conservadores, sino de problemas sociales más profundos como la exclusión social, los altos niveles de desigualdad, pobreza, las grandes limitaciones en la participación política y las continuas violaciones a los derechos humanos, situación que se agudizó con el surgimiento de guerrillas como las FARC, M19, EPL, ELN y el Movimiento Armado Quintín Lame, que empeoraron la problemática social existente. En los años 80´s se evidenciaba el problema del narcotráfico y con ello una nueva connotación de la realidad colombiana, se avecinaban los tiempos de mayor índice de violencia en el país.

Como mecanismo para mitigar la problemática social, los diferentes gobiernos implementaron paquetes de políticas, unas buscando el establecimiento de la paz a través del diálogo con los actores armados y otras penalizando cualquier tipo de protestas como el polémico estatuto de seguridad del Presidente Julio Cesar Turbay (1978 – 1982), que contribuyeron a la pérdida de legitimidad del gobierno. En el año 86 con la llegada al poder de Virgilio Barco y su propuesta Plan de Economía Social, se dio un nuevo paso para la reorientación de la política de Paz, los actores armados son llamados nuevamente al diálogo y se impulsan propuestas como el Plan Nacional de Rehabilitación PNR. Bajo este contexto surge el llamado movimiento de la Séptima papeleta en 1990.





3. El Estado Social de Derecho

La Asamblea Nacional Constituyente tuvo como tarea fundamental establecer qué tipo de Estado debía tener la sociedad colombiana, para alcanzar sus objetivos democráticos. Bajo este escenario analizó el concepto del Estado y su papel, partiendo de la concepción clásica, en la cual el Estado es una forma de organización política y jurídica, que comprende un territorio dentro de fronteras, donde habita un pueblo sujeto a derechos y deberes que debe someterse a un ordenamiento jurídico político (Maquiavelo, El Principe, 2000), y en donde la existencia de este, se debe al orden coactivo de la conducta humana que lo materializa a través de un concepto jurídico esencial y material, convirtiéndolo en una concreción del derecho (Kelsen, 2008).

La visión del Estado, hasta ese momento no contemplaba la construcción social del territorio, en donde conjugan las instituciones, la economía, la cultura, los movimientos políticos, el lenguaje, la diversidad y las demás interrelaciones que se dan en los sujetos que comparten un espacio. La necesidad de aterrizar este concepto fue fundamental, pues el Estado siempre se configura como algo abstracto y en la realidad colombiana de los 90, se presentaba como algo indeterminado.

Los Constituyentes propusieron entonces la idea de establecer para la configuración de una nueva Colombia un Estado Social y Democrático de Derecho (Uprimny, La Constitución de 1991 y la adopción del Estado Social de Derecho, 2011) que permitiera el desarrollo de una sociedad pluralista, participativa y justa, que encarnará la paz y que garantizará los derechos de los ciudadano no solo por un imperativo de la ley, sino por la consagración de la justicia material y social.

En ese momento el Estado Colombiano se caracterizaba por ser un Estado de Derecho, reunía todas las particularidades de este, el poder del Estado era limitado a través del derecho, contaba con una organización basada en la división de los poderes, reconocía y garantizaba los derechos y libertades fundamentales y se mantenía el imperio de la Ley (Younes Jerez, 2008). Pero a pesar de ello, problemas como la concentración del poder, la falta de representación, las olas de violencia, el desamparo de la población afectada por el conflicto, la falta de espacios de participación y la incidencia del narcotráfico en la política, llevaron al empoderamiento del movimiento estudiantil de la séptima papeleta que condujo a una Asamblea Nacional Constituyente y a la construcción de una nueva constitución para el País.

La Constitución Política que regía en aquel momento, había sido promulgada en 1886, esta se caracterizaba por el profundo centralismo, que no respondía a la realidad colombiana, la cual ya no era únicamente de liberales y conservadores, pues otras tendencias se habían hecho visibles en el escenario político del país, la promulgación de una nueva constitución era imprescindible para la construcción de una nueva Colombia, inclusiva, democrática, participativa y pluralista tal como quedaría consagrado en la carta magna de 1991.

El proceso democrático que terminó con la Constitución Política de 1991, aseguró que en esta fueran reconocidos una amplia gama de derechos y deberes de los ciudadanos y se logrará el establecimiento de un Estado Social de Derecho, que garantizará tal como lo establece el preámbulo de la Constitución la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz.





El ciudadano es el sujeto que tiene derechos y deberes políticos y en consecuencia responsabilidad sobre la gobernabilidad de una ciudad, de una nación o de un Estado (Alguiacil Gómez, 2002). El contexto en el cual se dio origen a la Constitución Política de Colombia de 1991, enmarco un nuevo concepto de ciudadanía para el país, pues el Estado de Derecho que prevalecía hasta entonces había limitado el papel del ciudadano a la participación electoral, que establecía la democracia representativa.

El movimiento democrático participativo de la Séptima papeleta, el proceso de la Asamblea Constituyente y establecimiento del Estado Social de Derecho, demarcarían una participación abierta, en donde el ciudadano entraría a jugar un papel fundamental en las decisiones del gobierno, a través de espacios como la planeación participativa, el uso de los mecanismos de participación ciudadana, las instancias participativas y todos los espacios determinados por el gobierno y la sociedad, en los cuales la voz ciudadana sea escuchada.

Bajo este contexto el significado de ciudadanía adquiere varias dimensiones.

- Dimensión Política: que se visibiliza en el ejercicio de la participación en escenario de poder político, ejemplo la capacidad de elegir y ser elegido, la participación en ejercicios de planeación.- Dimensión Jurídica: Enmarcada en un conjunto de derechos y deberes, establecidos constitucionalmente.- Dimensión Social. Que desarrolla en espacios cotidianos, visible su comportamiento.

La ciudadanía es un ejercicio integral de los individuos como sujetos políticos. A continuación reflexionemos sobre la siguiente lectura 2

Así la Constitución Política de Colombia de 1991, señaló en su Artículo 1. Colombia es un Estado Social de Derecho, declaración política que para el momento histórico que estaba viviendo el país significó la configuración de un proyecto futuro, que bajo los principios constitucionales, buscó la profundización de la democracia y el reconocimiento de la igualdad política (Uprimny, the transformation of constitutional law, 2015).

El Estado Social de Derecho, reúne tres tipos de tradiciones:

- La del Estado liberal que invoca la necesidad de la tridivisión de los poderes y el control constitucional para frenar el poder el estado.- La del Estado democrático que demanda la participación ciudadana en la formación de la participación política y que tiene su asidero en la soberanía popular, y- La del Estado social que busca la justicia material mínima, a través de la acción estatal.

De esta manera el estado Social de Derecho se configura como la organización política jurídica, que busca una justicia material mínima para todos a través de su acción, bajo principios democráticos, enmarcados en principios constitucionales que controlan el poder del Estado asegurando la soberanía popular.

4. La Ciudadanía y sus Expresiones

Cuando se habla de ciudadanía se hace referencia al proceso de construcción histórica de una condición: la ser ciudadano.

2. Lectura tomada de http://www.periodismopublico.com/Reflexiones-sobre-el-papel-del.





Reflexiones sobre el papel del ciudadanoJueves 4 de octubre de 2012, por Melanie de los Ángeles Díaz Moya.

El origen de ciudadano y ciudadanía está íntimamente ligado al concepto de ciudad, entendida como el espacio en donde las personas crean una identidad, actitudes y valores en común al compartir un territorio. El ciudadano es aquel que actúa en favor de la comunidad haciendo uso de las estructuras políticas, económicas y sociales previamente establecidas, siendo está organización social la que delimita el alcance de los derechos y deberes de los individuos.

En Colombia con la Constitución política de 1991 se definió un nuevo marco de relaciones sociales, económicas, políticas y culturales, que otorgan un papel protagónico a los ciudadanos y ciudadanas para que sean motor del desarrollo, proporcionando todo un conjunto de herramientas que promueven la participación en asuntos de interés público o colectivo [1] En este sentido, los ciudadanos son aquellos que son reconocidos y se reconocen como sujetos de derechos y quienes hacen uso de ellos para construir una realidad social acorde a sus sueños.

Reconocer al ciudadano como un actor social que transforma espacios, interviene territorios en pro del interés y/o los sueños colectivos, implica la necesidad de modificar el pensamiento y la acción de las instituciones, organizaciones (públicas y privadas), gobernantes, grupos de la sociedad civil, entre otras; entidades que deben reconocer al ciudadano en su papel transformador. Para lograr ello, es necesario exigirles que desarrollen procesos educativos, sociales y económicos; que preparen y formen a los sujetos, en forma individual y colectiva para cumplir con el propósito real del Ciudadano: lograr la equidad y la justicia social. Todo esto se construye desde la diversidad y la diferencia, se convive con el conflicto, se aprende a resolverlo y se conciertan los intereses individuales y colectivos. [2]

Ser ciudadano implica contribuir en la construcción de la sociedad, el Estado y las instituciones públicas. Exigir derechos y cumplir deberes socialmente establecidos; usar nuestra capacidad de acción para promover escenarios donde se dignifique nuestra vida y la de los demás. Cuando actuamos como ciudadanos, dirigimos nuestras acciones de forma individual con el fin de construir y/o modificar ciertas necesidades, situaciones y escenarios colectivos; ejercer este papel involucra poseer autonomía y responsabilidad individual como colectiva “es necesario que las personas asuman de manera consciente su responsabilidad frente a sí mismas y frente al Estado del cual hacen parte, para que los mínimos de convivencia se establezcan bajo criterios de equidad y justicia social” . [3]

La formación de ciudadanos es un proceso permanente que debe iniciar desde los primeros años de vida, una tarea que debe ser realizada por la familia, la escuela, los medios de comunicación y el Estado, con el fin de desarrollar comportamientos, actitudes, habilidades y destrezas que hagan posible el respeto por el otro; el llegar a acuerdos consensuados, en donde los propósitos de pensar y actuar colectivamente se materialicen en nuestra vida cotidiana. Pero, que a su vez contribuyan a la transformación positiva de las estructuras sociales (el Estado, el Mercado, etc.). En donde los gobiernos, la empresa privada, etc, reconozcan a las personas como sujetos de derecho, participantes válidos e importantes para la construcción de un proyecto conjunto de sociedad, de Estado, de vida, que represente la pluralidad y la divergencia de la población, desde el reconocimiento y el respeto de la diferencia. "Nadie podrá llevar por encima de su corazón a nadie, ni hacerle mal en su persona aunque piense y diga diferente", tal como lo cita una carta del pueblo UWA, pueblo indígena asentado en la Sierra Nevada del Cocuy.

La reflexión invita a cada uno de los habitantes del municipio de Soacha, a hacer efectivo nuestro rol de ciudadanos y desencadenar acciones en pro de nuestros sueños colectivos, construir una sociedad responsable con el otro y con nuestro entorno, haciendo uso de las organizaciones comunitarias, los movimientos sociales, parches, colectivos y grupos quienes deben dar inicio a la “transformación”.




1. El Concepto de Paz

No existe una definición única de la paz, su concepto se construye dependiendo de la visión que se tenga y del escenario en el cual se este, si nos encontramos en un escenario de guerra la paz será el cese del conflicto existente, pero si nos encontramos en un escenario tranquilo la paz podría interpretarse como el disfrute de un derecho al cual no se ha tenido acceso, son diversas las conceptualizaciones que sobre esta se tienen, un análisis de estos estudios permiten identificar dos grandes bloques de pensamiento, uno considerado como la Paz Negativa y el otro la Paz Positiva.

La Paz Negativa es entendida como la ausencia de conflictos armados, entre Estados o en el interior de estos, siendo esta la visión clásica que los ciudadanos del común tienen frente a una situación de guerra; la Paz Positiva va más allá, pues busca un cambio real de las condiciones estructurales de la sociedad que genere mayor equidad y justicia, sin caer cambios sociales violentos.

La paz positiva es un concepto globalizador en el que se integran otros como: el desarrollo humano en armonía con el medioambiente, la defensa, promoción y desarrollo de los derechos humanos, la democracia participativa, la cultura de Paz como sustitución de la cultura de la violencia y la perspectiva de la seguridad humana basada en una ética global (Sanchez Cardona, 2014)

Desde el punto de vista político y jurídico, la paz será entendida como el disfrute pleno los derechos contemplados en la Constitución Política: Derechos fundamentales, derechos económicos sociales y culturales, derechos colectivos y del ambiente y todos los demás que se sumen por el bloque constitucional. El goce efectivo de estos derechos requiere condiciones estructurales que permitan el acceso a estos sin ninguna barrera y el reconocimiento de la paz como derecho.

b. La Paz como Realización de los Derechos




3. La Paz Territorial

Uno de los conceptos que ha acompañado el proceso de paz en el territorio Colombiano es la llamada Paz territorial, la cual tiene dos preocupaciones: el Territorio y los derechos, los derechos en el sentido de garantizarlos a todos los colombianos, haciendo énfasis en las victimas para la protección efectiva y no repetición y en el territorio porque es en este en donde se fortalecen y se dan las condiciones para protección y garantía de los derechos.

La preocupación de la Paz territorial es generar en el territorio capacidades institucionales que permitan el establecimiento de condiciones estructurales para el goce efectivo de todos los derechos y que encaminen a la sociedad colombiana a una democracia estable, participativa y al desarrollo con justicia social.

Como síntesis general de las implicaciones del concepto paz territorial o paz construida desde los territorios se establece la necesidad de: i. Un ajuste a las instituciones nacionales y locales vigentes, tanto a las estructuras como a los mecanismos e instrumentos, para que respondan a las particularidades de las regiones; y ii la generación de capacidades para la participación en las comunidades y organizaciones para que los ciudadanos se movilicen como actores relevantes ante los desafíos que conlleva la construcción en la paz en cada territorio (Oficina Alto Comisionado para la Paz, 2015).

2. La Paz como Derecho

El Artículo 22 de la Constitución Política Colombiana establece: La Paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento, adquiriendo un papel primordial, no solo por su peso como derecho fundamental, sino porque se consagra como uno de los fines del Estado. Bajo este contexto la organización política, jurídica e institucional de nuestro país, está en la obligación de disponer de todos los recursos para su cumplimiento.

El desarrollo de la Paz como derecho, tiene un alcance significativo al ser reconocido como derecho humano, en la declaración de la UNESCO sobre derecho a la paz, en la cual quedo proclamado: “a) Todo ser humano tiene un derecho a la paz que es inherente a su dignidad de persona humana. La guerra y cualquier otro conflicto armado, la violencia en todas sus formas y cualquiera que sea su origen, así como la inseguridad de las personas son intrínsecamente incompatibles con el derecho humano a la paz; b) Todos los Estados y los demás miembros de la comunidad internacional deben garantizar, respetar y aplicar sin discriminación alguna el derecho a la paz, tanto el plano interno como en el plano internacional” 3

El reconocimiento de la Paz como derecho tiene su contrapeso en la Paz como deber, escenario en el cual todo ser humano, al igual que los Estados tienen la obligación de contribuir a la construcción de la paz, previniendo todas las formas que atenten contra ella, no solo referida a los conflictos armados, sino a todo aquello que atente a la justicia social, entendida esta como un punto de equilibrio en el cual aspectos como la desigualdad, exclusión y pobreza sean erradicados. El Derecho a la Paz, también implica la construcción de una cultura, que genere lazos de cooperación y solidaridad en miras del establecimiento de la llamada Paz Positiva.

b. La Paz como Realización de los Derechos

3 Tomado de http://unesdoc.unesco.org/images/0011/001100/110027S.pdf , documento que por su importancia al establecer la paz como derecho humano, debe ser consultado.




“Me opongo a la violencia, porque cuando parece causar el bieneste es solo temporal, el mal que causa es permanente”Mahatma Gandhi

Objetivo General: Identificar las condiciones estructurales del conflicto colombiano, su desarrollo histórico y su estado actual, visibilizando el papel del ciudadano en la construcción de paz.

Objetivos Específicos:- Establecer los aspectos significativos que involucra el concepto de violencia.- Reconocer aspectos claves de los conflictos: tipologías, niveles y mecanismos de resolución.- Identificar momentos históricos del país, que incidieron en la configuración delo conflicto armado.- Reconocer la incidencia del acuerdo general para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera, en el contexto colombiano.

II. Cultura de paz y educación para la paz




a. La Filosofía de la No – violencia como una Estrategia de Cultura de Paz

1. El Concepto de Violencia

Establecer un concepto único sobre la violencia es imposible, pues esta se presenta de diferentes maneras, a veces de forma tan sutil, que difícilmente puede ser identificada. Generalmente la violencia se entiende como el uso de la fuerza física o psicológica que ejerce una persona sobre otra, la cual puede manifestarse en la cotidianidad en diferentes conductas agresivas, psicólogos como Robert A, Baron y Donn Byrne (Ballen, 2014), establecen algunas de estas manifestaciones, las cuales se plasman a continuación:

1 Violencia-Verbal-Pasiva-Indirecta: por ejemplo no negar rumores falsos sobre alguien; no transmitir una información necesaria para alcanzar un objetivo, etc. 2-Violencia Verbal-Pasiva-Directa: no devolver llamadas; dar un tratamiento silencioso. 3-Violencia -Verbal-Activa-Indirecta: esparcir falsos rumores sobre alguien. 4-Violencioa -Verbal-Activa-Directa: gritar, insultar, dar voces, alardear de superioridad o estatus social. 5- Violencia -Física-Pasiva-Indirecta: provocar retrasos en acciones importantes para las persona objetivo. 6-Violencia -Física-Pasiva-Directa: dar la espalda a alguien o abandonar el local cuando entra la persona objetivo; reducir formalmente las oportunidades del otro para expresarse.

7- Violencia -Física-Activa-Indirecta: robar o destruir las propiedades del objetivo.

8- Violencia - Física-Activa-Directa: ataque físico, gestos obscenos o negativos, etc. El concepto de violencia ha sido estudiado desde diferentes disciplinas, la psicología aporta la visión desde las conductas de las personas, aspectos que son muy importantes para su definición. Otras disciplinas como la Sociología la abordan de una manera más profunda, determinándola como un elemento catalizador del reordenamiento de las viejas y nuevas relaciones sociales (Guzman, 1990), vislumbrando como esta aparece en los escenarios de los grandes cambios sociales de manera visible y explicita a través de guerras o enfrentamientos.

También determina algunas clases de violencia: la violencia socioeconómica, sociopolítica, sociocultural y sobre territorios (Salazar Paniagua, 1998). Que serán aspectos fundamentales en la determinación de la violencia estructural, que se estudiará más adelante. Algunas de las definiciones que podemos encontrar sobre esta, reúnen los siguientes aspectos básicos : 4

- La intervención física voluntaria que deja lesiones, hiere o mata al otro. Este factor deja de lado muchas acciones consideradas violentas por el sentido común, como el chantaje, la extorsión, el secuestro, el abuso sexual, la ofensa verbal, por ejemplo.


4 Tomado del Artículo Violencia Cotidiana, quien cita textualmente el texto Los derechos Humanos, un desafío a la violencia de Ángelo Papacchini, presentando los aspectos básicos que reúne la definición del concepto de violencia.




- La violencia como carencia de medida en impulso ciego: se caracteriza el acto violento por el desprecio del otro, pero sobre todo, por la irracionalidad y la incapacidad del sujeto agresor de dominar sus impulsos. Aunque este tipo de violencia coincide con el juicio común que considera los actos violentos como una pérdida de control, no considera aquellas acciones violentas que son calculadas y ejecutadas fríamente.

- El carácter instrumental de la violencia: se considera como una herramienta para obtener fines de diferente tipo, individualmente colectivos o estatales. Este factor corre el peligro de considerar la violencia como algo inocente o moralmente neutro que se justifica por un fin que se considera valioso. El monopolio legítimo de la fuerza del Estado, por ejemplo, se invoca para justificar las acciones violentas que son violatorias de la Constitución. La liberación del pueblo es motivo aducido para grupos de extrema izquierda para justificar las acciones violentas. “Negocios, nada personal”, es la frase estereotipada para los mafiosos y bandas para justificar sus crímenes.

La violencia adquiere entonces, bajo estos aspectos un carácter societal, por cuanto los determinantes que la detonan son parte de la sociedad y no del sujeto, los escenarios económicos, políticos y sociales, donde se presentan problemas como la pobreza, la exclusión, la baja participación, la corrupción, la marginación, son los ingredientes propicios para que esta aparezca.

- La Violencia Estructural En el contexto social autores como Johan Galtung, han establecido la existencia de la violencia estructural, la cual es el resultado de los sistemas económicos, políticos y sociales inadecuados del mundo (Sanchez Cardona, 2014), que no permiten que se dé la llamada paz positiva, algunas variables que permiten identificar este tipo de violencia se relacionan con: el crecimiento socio-económico, la justicia social, la equidad, la participación, el equilibrio ecológico, la igualdad y la solidaridad.

En el caso colombiano la violencia estructural es visible, los altos niveles de pobreza, la marginalidad, la exclusión, la desigualdad, las estructuras sociales violentas, el difícil acceso a bienes y servicios, obstaculizan el desarrollo socio – económico del país, incidiendo en la agudización del conflicto existente, permeando los estratos más bajos que se ven abocados en su necesidad de conseguir ingresos, a ser partícipes en actividades ilícitas, que conllevan la fragmentación de la sociedad, en donde se pierden todos los valores que requiere la llamada paz positiva.





2. El Conflicto La palabra Conflicto, proviene del Latín “Conflictus”, que “significa un choque de fuerzas que actúan unas contra otras”, en el caso del ser humano y de la sociedad estas fuerzas vienen representadas en procesos, motivaciones conductuales y cognoscitivas (mentales), desde esta perspectiva, se puede señalar que el conflicto varia: en situaciones es mínimo, en otras inmenso, por momentos oculto, e incluso en ocasiones puede ser suprimido, así mismo, se pueden presentar entre individuos, entre grupos, entre naciones (Ballen, 2014).

El conflicto es generalmente reconocido como algo negativo, en donde se hace visible la incompatibilidad entre los objetivos, ideales, intereses y conductas de las personas, generando contrariedades que van desde lo interpersonal a lo social y que de no ser intervenido a tiempo llega a tener fases de profunda violencia.

La mayor parte de estudiosos sobre este tema, han establecido dos grandes grupos de clases de conflictos: Los conflictos irreales o innecesarios y Los conflictos genuinos:

• Los Conflictos irreales o innecesarios: caracterizados por situaciones como la mala comunicación, la falta de información, la poca claridad en los procesos, que genera que se asuman actitudes que no tienen fundamentos claros. Aquí se pueden encontrar los conflictos de relaciones y de información.• Los Conflictos Genuinos: se caracterizan por la existencia de puntos concretos de incompatibilidad frente a deseos, necesidades, diferentes opiniones, desequilibrios en bienes y oportunidades y diferencias en principios y valores. Aquí se encuentran los conflictos de intereses y los conflictos estructurales.

Los conflictos tienen diferentes etapas, autores como Chiristopher Mitchells (Rincon Vanegas & León Rincón, 2009) , presentan las siguientes:

• Conflicto Incipiente: Cuando se verifican contradicciones o antagonismos en algunos elementos estructurales – pretensiones, actitudes o comportamientos en la situación o en contexto –pero sin que ningún actor o alguno de ellos tenga o pueda tener conciencia de tales cambios.

• Conflicto Latente: Situación en la cual las partes aceptan y reconocen que sus pretensiones son o pueden ser incompatibles, pero a pesar de ello no se expresan disputas a favor de los objetivos de unos a costa de los intereses o pretensiones de los demás.

• Conflicto manifiesto o abierto: Cuando las partes, a partir de tener conciencia de sus intereses, independientemente si se reconocen o no las necesidades y pretensiones de los demás, inician una disputa por el logro de sus metas particulares. En el marco de disputa frecuentemente las partes desarrollan estrategias y asumen actitudes y comportamientos que pueden llegar a ser violentos o pacíficos, según sea el carácter de la personalidad o las circunstancias específicas en las que se presenta el conflicto.

• Conflicto Suprimido: Cuando por miedo, a la reacción de otro de otros actores, la intervención de un tercero interesado en evitar el conflicto, la poca importancia de los intereses en juego y otras muy diferentes razones una, algunas o todas las partes se abstienen de iniciar una disputa o, de actitudes y comportamiento, los actores evitan expresar el conflicto.





No todos los conflictos terminan en fases violentas, su intervención en el momento adecuado, evita su escalamiento, para la resolución oportuna se cuenta con mecanismos alternativos, los cuales se estudiaran a continuación.

- Mecanismos de Resolución de conflictos Frente a los conflictos que se presentan en el día a día, se cuenta con un paquete de mecanismos alternativos de resolución, que buscan que se de un avance hacia fases violentas, en estos mecanismos se encuentran: 5

• Conciliación: Es un mecanismo de resolución de conflictos a través del cual, dos o más personas gestionan por sí mismas la solución de sus diferencias, con la ayuda de un tercero neutral o calificado, denominado conciliador.

Se caracteriza por que la decisión tomada por el conciliador no es de obligado cumplimiento, las partes involucradas pueden entrar a concertar, ofrece posibilidades más amplias de resolución de resolución de conflictos y los conciliadores son particulares que transitoriamente pueden administrar justicia.

• Arbitraje: Es un mecanismos alternativo de resolución de conflictos mediante el cual las partes defieren a árbitros la solución de una controversia relativa a asuntos de libre disposición o a aquellos que les autorice la ley.

Se caracteriza por que los árbitros son particulares que administran justicia en forma transitoria, siendo elegidos por las partes o por un tercero, su decisión se conoce como un laudo arbitral y es asimilada a una sentencia.

• Amigable composición: Es un mecanismos alternativo de resolución de conflictos, por medio del cual dos o más particulares, un particular y una o más entidades públicas, o varias entidades públicas, o quien desempeñe sus funciones administrativas, delegan a un tercero, denominado amigable componedor, la facultad de definir, con fuerza vinculante para las partes, una controversia contractual de libre composición.

Se caracteriza por que la decisión tomada por los componedores es un contrato de transición suscrito por las partes, la decisión final de la solución está en manos del componedor, la cual puede ser tomada o no, tiene efecto de cosa juzgada.

Los mecanismos alternativos de resolución de conflictos buscan generar arreglos rápidos, eficaces, con bajos costos para las partes involucradas y frenar la escalada del conflicto.

- El conflicto Colombiano 6 El conflicto colombiano se remonta a la confrontación bipartidista que vivió el país, que provocó la guerra de los mil días (1892-1902) y que durante más de cincuenta años lo mantuvo sumergido en la violencia, en 1948 con la muerte de Jorge Eliecer Gaitán la problemática se agudizo, dando pie el surgimiento de las primeras autodefensas campesinas.


5 Para mayor información sobre los Mecanismos Alternativos de resolución de conflictos se recomienda leer el Decreto 1818 de 1998, por el cual se expide su estatuto y demás leyes y Decretos que derogan y desarrollan los temas relacionados con estos mecanismos.

6 Se recomienda la lectura del documento Informe General Basta Ya , capítulo II de los orígenes, las dinámicas y el crecimiento del conflicto armado, del centro de memoria histórica que ofrece una mirada completa sobre el conflicto colombiano, este documento puede encontrarse en http://centrodememoriahistorica.gov.co/descargas/informes2013/bastaYa/capitulos/basta-ya-cap2_110-195.pdf .




En 1953, ante los altos índices de violencia, se da el golpe militar de Gustavo Rojas Pinilla, su gobierno fue apoyado por los líderes de los partidos políticos, una de las acciones realizadas por este, fue entablar conversaciones con las guerrillas liberales en búsqueda la paz, pero en 1954 su gobierno empezó a perder credibilidad los grupos armados existentes desconfiaban de la existencia de condiciones que permitieran su desarme y el establecimiento de una paz duradera en el país. Los partidos tradiciones como estrategia para mitigar la violencia, establecieron lo que se conoció como el Frente Nacional (1958 – 1974), estos dieciséis años de alternancia del poder entre liberales y conservadores, marginó las demás expresiones políticas, fortaleciendo el surgimiento y empoderamiento de las guerrillas.

Durante este periodo se conformaron las Fuerzas Armadas revolucionarias de Colombia FARC -1964 -, El Ejército de liberación Nacional - 1962-, El Ejercito liberal de Liberación -1967- , El Movimiento Diecinueve de Abril M19 – 1970-. El período de la formación de las guerrillas fue época álgida para país y para América Latina, en donde la figura del Che Guevara incidió en un nuevo paradigma del cambio social, a nivel nacional el papel del cura Camilo Torres en defensa de los campesinos marcaría un papel protagónico de los jóvenes en la formación de las guerrillas.

Desde el surgimiento de las guerrillas el conflicto armado colombiano, visibilizo la existencia de dos países, el país rural el cual sufriría todas las consecuencias de la violencia y el país urbano que marchaba hacia el desarrollo desconocimiento la realidad de los campesinos, pero los estudiantes y los sindicatos jugarían un papel fundamental, su politización y reconocimiento de la realidad colombiana, los llevaría a la conformación de movimientos contestatarios, que generaron grandes marchas y movilizaciones en el país, y que los convirtieron en un objetivo militar, llevando así la violencia de lo rural a lo urbano.

Las elecciones de 1970 que dieron como ganador al conservador Misael Pastrana Borrero, dieron origen a la primera vertiente de extrema izquierda de un partido político en Colombia, la ANAPO - Asociación Nacional Popular- que había sido creado por Gustavo Rojas Pinilla desde 1961, conforma su ala socialista, que sería la base para el surgimiento de la guerrilla movimiento 19 de abril M-19. Durante el gobierno de Pastrana Borrero, se produjo la muerte de numerosos dirigentes, su plan de represión política y militar, desencadeno en el desplazamiento de muchos territorios.

La situación de violencia en el país se mantenía, se da el ascenso de las guerrillas, en 1978 llega al poder Julio Cesar Turbay Ayala y con el Estatuto de Seguridad Nacional, que estableció el concepto de enemigo interno, la ampliación de las atribuciones militares propiciaron arbitrariedades, abusos y torturas, que llevaron la movilización de los grupos defensores de derechos humanos y al fortalecimiento de las guerrillas.





En 1982 Belisario Betancourt, establece la primera propuesta de Paz, su propuesta encuentra grandes opositores, especialmente militares que bajo el gobierno de Turbay Ayala habían fortalecido su poder y que veían como un proceso paz lo disminuiría, pero a pesar de la oposición se logran algunos avances, la iniciativa finalmente fue torpedeada de parte y parte, el M-19 se toma el Palacio de Justicia en 1985, se empezaron a crear los primeros grupos paramilitares y se dio el asesinato sistemático a los miembros de la Unión Patriótica, este contexto incidió en el aumento de los frentes guerrilleros.

En 1986 llega al poder Virgilio Barco, con una nueva propuesta de paz, buscando el acercamiento a las guerrillas a través de su Plan Nacional de Rehabilitación, pero la agudización de la violencia generada por los paramilitares en zonas como el Magdalena Medio, la explosión de este fenómeno, la incidencia del narcotráfico en la política, y la muerte de candidatos a la presidencia de izquierda y de líderes políticos, no permitieron que se diera el impacto esperado, pero a pesar de ello se logró un acercamiento con el M-19, que culminaría con su entregaría con la entrega de armas en 1990.

La década de los ochenta es considerada una de las épocas más violentas del país, la muerte del Ministro de Justicia Rodrigo Lara Bonilla en 1984, las bombas contra el DAS y el Espectador, el asesinato de Jaime Pardo Leal en 1987, el Magnicidio de Luis Carlos Galán en 1989 y la muerte de otros personas de gran incidencia en el país, fueron la clave para la movilización de estudiantes que generaron el movimiento por la séptima papeleta que jugaría un papel determinante en el país y que terminó con la promulgación de la Constitución de 1991, que buscó construir un nuevo país, en donde la paz fuese duradera y estable.

En 1990 Cesar Gaviria llega al poder, tras la muerte de Carlos Pizarro el 26 de abril de ese año, a pocos meses de su desmovilización, el ambiente para la construcción de la paz, no era el más óptimo, el movimiento por la séptima papeleta sería el encargado de construir puentes para el cese de la violencia en Colombia, fue un reto que quedaría plasmado en la Constitución Política Colombiana.

En 1991 el presidente Cesar Gaviria, también se dio a la tarea de la búsqueda la paz, estableció diálogos con las Farc, el Eln y el Epl, pero las posiciones de cada uno de los actores no permitieron llegar a ningún acuerdo, esta situación se mantendría bajo el gobierno de Ernesto Samper, quien tendría que afrontar el asesinato del dirigente político Álvaro Gómez Hurtado y un país en donde el narcotráfico se había convertido en el pan de cada día.

La Violencia el aumento en el conflicto colombiano, la confrontación entre paramilitares y guerrilla era evidente, el número de masacres, de tomas había aumentado considerablemente, la población civil especialmente la de zonas rurales seguía siendo la más afectada con esta situación, de un lado y del otro eran tildados como informantes, como parte de los grupos, el número de familia desplazadas aumentaba cada día. Se conforman los grandes grupos paramilitares en 1995 se crean las Autodefensas Campesinas de Córdoba y Urabá ACCU, en 1997 ya se contaba con nueve organizaciones paramilitares que conformaban las Autodefensas Unidas por Colombia - AUC, cuyo objetivo en Cabeza de Carlos Castaño era refundar el país, al costo que fuera necesario.





Andrés Pastrana es elegido como presidente para el periodo 1998 – 2002, durante su mandato establece diálogos FARC, se da la desmilitarización de la zona del Caguan, pero Marulanda falla al compromiso y no asiste a la mesa de instalación de los diálogos de paz, terminan los diálogos sin ningún avance, la guerrilla aprovecho el tiempo del despeje para fortalecerse y sigue la violencia entre estos y los paramilitares.

En el 2002 sube al Poder Álvaro Uribe Vélez, quien con su política de seguridad democrática lanza una ofensiva hacia las guerrillas, especialmente la guerrilla de las FARC, su estrategia las debilitó, pero no logró terminar con esta, las estrategia utilizada fue la inteligencia militar, propinando de esta manera duros golpes a la estructura de esta guerrilla, el conflicto se traslada otros territorios y se convierte en un conflicto territorial, dándose entonces la disputa entre grupos armados por el control de nuevos departamentos, en donde antes no tenían incidencia.

La política de seguridad democrática, generó confianza en una parte de la población colombiana, aspecto que sirvió para la reelección de Álvaro Uribe, su política aunque mermo el poder de la guerrilla genero un costo social muy alto, aparecieron fenómenos como los falsos positivos, y aunque se dio la desmovilización de los grupos paramilitares, aquellos que eran parte de estos y no compartían la desmovilización conformaron las llamadas BACRIM o bandas criminales, la situación de pobreza, de desigualdad, de marginación de las zonas fronteras y las alejadas del centro del país, fueron el caldo propicio para que la población con más bajos recursos se volviera parte de los nuevos grupos subversivos nacientes.

En 2010, es elegido Juan Manuel Santos, quien realiza un acercamiento con la guerrilla de las FARC, en la búsqueda del fin de un conflicto de más de sesenta años que se ha mantenido con este grupo armado, es el momento de construir un nuevo país, de reconstruir el país rural principal afectado de la violencia, bajo esta premisa fue reelecto en el 2014 y la apuesta hacia la construcción de paz, va más allá del cese del conflicto, pues busca el estableciendo de la paz territorial que permitan la construcción de una paz duradera, derecho que tiene todo colombiano.





b. La Construcción de una Cultura de Paz.

1. ¿Qué es la Cultura de Paz?

El cambio de las costumbres, de los métodos y alternativas de resolver los conflictos, implican interiorizar culturalmente la paz, es decir establecer un rechazo de la violencia como alternativa de solución, erradicar la idea preconcebida que la única forma de solucionar es la confrontación, suprimiendo así la cultura de la guerra. La cultura de la paz se centra en procesos y métodos para solucionar los problemas y esto supone generar las estructuras y mecanismos para que se pueda llevar a cabo, su generalización persigue la erradicación de la violencia estructural, así como la violencia directa, mediante el uso de procedimientos no violentos en la resolución de conflictos y mediante medidas preventivas (Palos Rodríguez).

La Cultura de la paz va de la mano de la educación, pues incide en la formación de la ciudadanía, la educación para la paz es entendida como: un proceso educativo, dinámico, continuo y permanente, fundamentado en los conceptos de paz positiva y la perspectiva creativa del conflicto, como elementos significantes y definidores y que, a través de la aplicación de enfoques socioafectivos y problematizantes pretende desarrollar un nuevo tipo de cultura, la cultura de la paz que ayude a las personas a desvelar críticamente la realidad para poder situarse en ella y actuar en consecuencia (Ballen, 2014)

Solo a través de la educación es posible construir una cultura que permite un cambio real, para la construcción de un país con paz duradera, para autores como Fredy Salazar Paniagua la cultura de la paz es interpretada como la pedagogía de la democracia, que cubre los espacios de la vida social, a través del dialogo, el respeto y la tolerancia, siendo esta la forma de solucionar los conflictos. Solo a través de nuevos paradigmas en el cual la violencia no sea una alternativa es posible construir escenarios de paz, el cambio de mentalidad requiere hacer un ejercicio de reflexión sobre el papel que jugamos como ciudadanos, nuestro aporte al proceso de paz, y como contribuimos a cambiar las viejas prácticas de la violencia para que nuestra generación y las futuras generaciones puedan disfrutar del país que se soñó en la Constitución de 1991.

2. La Construcción de la Paz en Colombia

- Los Acuerdos de la Habana Entre el 23 de febrero y el 26 de agosto de 2012, los delegados del Gobierno Nacional y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejercito del pueblo (FARC – EP) trabajaron en un encuentro exploratorio en la Habana, Cuba, contando con la participación de los gobiernos de la República de Cuba y el Gobierno de Noruega como garantes del proceso.

Estos encuentros exploratorios, tuvieron como objetivo fundamental construir una decisión mutua para poner fin al conflicto como una condición esencial para la construcción de la paz estable y duradera. Esta fase culminó con la firma del acuerdo general el 26 de agosto del 2012, quedando establecido en este, la hoja de ruta para el fin del conflicto.





Se determinó en este acuerdo inicial: a) establecer conversaciones directas e ininterrumpidas sobre los puntos de la agenda, para alcanzar un acuerdo final sobre la terminación del conflicto, b) Establecer una Mesa de Conversaciones, la cual se instaló públicamente en Oslo Noruega y luego se centró en la Habana como Sede Principal, c) Garantizar la efectividad del proceso y concluir el trabajo sobre los puntos de la agenda, de manera expedita y en el menor tiempo posible y d) Desarrollar las conversaciones con los gobiernos de Cuba y Noruega como Garantes y los Gobiernos de Venezuela y Chile como acompañantes. Los puntos de la agenda establecidos fueron los siguientes:• Política de desarrollo agrario integral.• Participación Política• Fin del Conflicto• Solución al problema de las drogas• Victimas• Implementación, verificación y refrendación Desarrollo de los componentes de la agenda ,7 a continuación se presentan los puntos que ya han sido acordados y los avances de los puntos que se vienen trabajando:

• Política de Desarrollo Agrario Integral. Hacia un nuevo Campo Colombiano Reforma Rural Integral RRI. 26 de mayo de 2013. Acordado

La RRI sienta la bases para la transformación estructural del campo, crea condiciones de bienestar y buen vivir par la población rural y contribuye a la construcción de una paz estable y duradera. Busca la erradicación de la pobreza rural extrema y la disminución en un 50% de la pobreza en un plazo de 10 años, la promoción de la igualdad, el cierre de la brecha entre del campo y la ciudad, la protección y disfrute de los derechos de la ciudadanía y la reactivación del campo especialmente de la economía familia.

Los pilares de este punto son:El acceso y uso de la tierra que contempla: - La creación de un fondo de tierras de distribución gratuita que garantice el acceso integral a la tierra a los campesinos sin tierra o con tierra insuficiente.- Un plan masivo de formalización de la pequeña y mediana propiedad- La creación de una jurisdicción agraria.- Definición de lineamientos del uso del suelo por parte del gobierno nacional con visiones territoriales- Programas de reconversión- Actualización del catastro rural- Delimitación de la frontera agrícola para proteger área de interés.Establecimiento de programas especiales de Desarrollo con enfoque territorial, en zonas con mayor conflicto y problemáticas sociales- Generación de planes de acción participativos para la transformación regional.Planes Nacionales Sectoriales.- Desarrollo social- Infraestructura y bienes y servicios públicos- Formalización laboralSistema de seguridad alimentaria y Nutricional- Fortalecimiento de los mercados locales y regionales- Campañas de majeo adecuado de alimentos por parte de las familias.- Programas contra el hambre.





• Participación Política: Apertura Democrática para Construir Paz. 6 de noviembre de 2013. Acordado. La construcción y la consolidación de la paz, en el marco del fin del conflicto, requiere de una nueva apertura democrática, con la consolidación de los derechos de la oposición, el reconocimiento y trámite pacífico de los movimiento sociales, garantizando que el derecho a la protesta no implique el menoscabo de los derechos de quienes no participan en ella, abriendo la puerta a nuevos partidos políticos, con garantías de la seguridad, buscando la reconciliación y que la política esté libre de intimidación y violencia.

Los pilares de este punto son:Nueva apertura democrática- Facilitar la creación de nuevos partidos políticos- Cambios en el umbras para elecciones al congreso para conservar la personería jurídica.- Sistemas de adquisición progresiva de derechos.- Creación de circunscripciones transitorias especiales de paz.- Medidas para estimular y facilitar la participación- Fortalecimiento a la promoción de transparencia en los procesos electorales.- Promoción de la participación de la mujer.

Mayor participación ciudadana para consolidar la paz, en el espíritu de la Constitución de 1991.- Desarrollo de una ley de garantías y promoción de la participación ciudadana.- Fortalecimiento de la planeación democrática y participativa- Revisión de los Consejos territoriales de planeación- Mayor control ciudadano a la gestión pública.La idea fundamental del fin del conflicto – asegurar que se rompa para siempre el vínculo entre políticas y armas.- Establecimiento del Sistema Integral de Seguridad para el ejercicio de la Política.- Sistema de garantías de seguridad para líderes, organizaciones y movimientos sociales y defensores de los derechos humanos.- Discusión del Estatuto de la Oposición.

• Solución al problema de las Drogas Ilícitas. 16 de mayo de 2014. Acordado.

Para contribuir al propósito de sentar las bases para la construcción de una paz estable y duradera, es necesario encontrar una solución definitiva al problema de las drogas ilícitas. En el marco del fin del conflicto será posible dar tratamiento diferenciado a este problema promoviendo la sustitución voluntaria de los cultivos de uso ilícito y la trasformación de los territorios afectados, dando la prioridad requiere el consumo de drogas ilícitas bajo un enfoque de salud pública e intensificando la lucha contra el narcotráfico.





Los pilares de este punto son:Sustitución y erradicación de los cultivos ilícitos.- Programa de sustitución de cultivos de uso ilícito y desarrollo Alternativo- Suscripción de acuerdo de sustitución y no resiembra.- Planes integrales municipales y comunitarios de sustitución y desarrollo alternativo.- Plan de atención inmediata y desarrollo de proyectos productivos.- DesminadoConsumo- Programa Nacional de Intervención Integral frente al Consumo de Drogas ilícitas.- Sistema Nacional de Atención al Consumidor de Drogas Ilícitas.Narcotráfico- Estrategia integral para reforzar y ampliar la lucha contra el crimen organizado- Promoción de la Conferencia Internacional para establecer políticas de lucha contra las drogas y avanzar en la construcción de consensos en materia internacional.

• Avances sobre el acuerdo del punto de víctimas. 7 de junio de 2014. En proceso de acuerdo.

El Gobierno Nacional y las FARC – EP, convencidos de que la transformación de los derechos de las víctimas hacen parte fundamental de las garantías para la conquista de la paz, y que la terminación del conflicto contribuirá decididamente a la satisfacción de estos derechos, declararon que la discusión del punto cinco estará enmarcado por los siguientes principios:

- Reconocimiento de las victimas- Reconocimiento de la responsabilidad- Satisfacción de los derechos de las víctimas.- Participación de las víctimas.- Esclarecimiento de la verdad- Reparación de las victimas- Garantías de protección y seguridad- Garantía de no repetición- Principios de reconciliación- Enfoque de derechos.

El proceso sigue adelante en Septiembre 23 de 2015, se publica el comunicado conjunto número 60, sobre el acuerdo de la creación de una jurisdicción especial de paz, donde las partes reafirman su compromiso sobre los puntos ya acordados: Hacia un nuevo campo colombiano: Reforma Rural Integral, Participación Política: apertura democrática para construir paz y Solución al problema de las Drogas ilícitas y reafirman sus compromisos sobre los puntos aún no tratados.

Quedan por acordar los puntos referentes al fin del conflicto, las víctimas y la implementación, verificación y refrendación del acuerdo.

• Fin del Conflicto: punto en discusióno Cese al fuego y de hostilidades bilateral y definitivo o Dejación de armas. Reincorporación de las FARC – EP, a la vida civil, en lo económico, lo social y lo político, de acuerdo a sus intereses.





- Revisión de la situación de las personas privadas de la libertad, procesadas o condenadas a pertenecer o colaborar con las FARC – EP.- Intensificación del combate por parte del gobierno nacional para acabar con las organizaciones criminales y sus redes de apoyo, incluyendo la corrupción y la impunidad. En particular contra cualquier organización responsable de homicidios y masacres o que atente contra defensores de los derechos humanos, movimientos sociales y movimientos políticos.- Reformas y ajustes institucionales para la construcción de la paz.

• Víctimas: punto en discusión- Derechos humanos de las victimas- Verdad

• Implementación, verificación y refrendación- Mecanismos de implementación y verificación• Sistemas de implementación, dándole especial importancia a las regiones• Comisiones de seguimiento y verificación• Mecanismos de resolución de conflicto.

El gobierno nacional ha establecido plazos máximos para llegar a todos los acuerdos establecidos en el proceso y llegar a la refrendación de estos, se espera que para el primer trimestre del 2016, los colombiano seamos participes de la decisión final y construyamos entre todos la paz.

- Mecanismos de Participación en el Proceso de Paz. Uno de los pilares fundamentales de este acuerdo para la terminación del conflicto y la construcción de paz es la participación ciudadana, todos los puntos acordados y por acordar hacen un llamado al ciudadano, requiriendo de la participación de los comunidades en los territorios, pues serán estas las directamente beneficiadas.

La participación ciudadana en el proceso de paz, tiene como base los siguientes principios:- La participación ciudadana en la construcción de paz debe ser incluyente. Todos los sectores deben estar vinculados, especialmente los que han sido marginados históricamente.

- La participación ciudadana en la construcción de paz debe ser incidente. Las acciones a llevarse a cabo en los territorios, así como su ejecución y seguimiento deben ser el resultado de la participación.

- La participación ciudadana en la construcción de paz debe ser deliberativa. Los actores deben deliberar sobre la mejor forma de implementar los acuerdos de la Habana.

- La participación ciudadana en la construcción de paz debe contribuir a la reconciliación. A partir de la participación se debe dar el reconocimiento mutuo como ciudadanos y fortalecer los procesos de construcción de ciudadanía y reconciliación.





- La participación ciudadana en la construcción de paz debe ser informada. Los ciudadanos deben contar con información clara y oportuna sobre los mecanismos e instancias de participación y los temas a debatir en ellos.

- La participación ciudadana en la construcción de paz no debe generar efectos negativos sobre actores, instituciones, regiones y procesos. La participación debe ser de bajo costo y fácil acceso, simple gratuita y ágil, sin ningún tipo de obstáculos. Llegando a todo el territorio nacional

- La participación ciudadana en la construcción de paz debe ser innovadora. Se debe buscar el empoderamiento de las comunidades a través de las nuevas tecnologías.

- El Perdón y la Reconciliación Uno de los escenarios que debe tenerse en cuenta con el acuerdo del cese del conflicto armado, será el de perdón y reconciliación. Esta etapa requerirá una profunda reflexión de la sociedad sobre sus paradigmas, en donde se encuentran sus creencias y valores, como sujeto social y político, de este ejercicio dependerá la construcción de la paz duradera, que permita gozar a las futuras generaciones del acceso a bienes y servicios públicos, así como el disfrute de sus derechos.

Dentro de los principios que deben contemplarse en esta etapa se encuentran (Duque Montoya, 2015):

• La verdad: Reconocimiento y esclarecimiento de las acciones realizadas por cada uno de los actores involucrados, elementos para comprender y reconocer la dimensión del dolor y sufrimiento de las víctimas.

• Memoria: Permite el reconocimiento y divulgación de la verdad, construcción simbólica que proceso las experiencias de sufrimiento y dolor.

• Justicia: Justicia restaurativa, buscando acercar el perdón en la relación víctima – victimario.

• Reparación: Reconocimiento de los hechos por parte de los autores y responsabilidad el Estado. Reparar la dignidad de la comunidad. • Perdón: ya sea político, jurídico o social, el principio que no permite caer en la venganza.




de la Ley de VíctimasActividad final del módulo

Elabore un documento de no más de dos páginas en el cual reflexione sobre:

¿Cuál ha sido su papel como ciudadano en el desarrollo del proceso que vive el país en el marco del acuerdo para el cese del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera?¿Cómo aportaría desde su territorio a la construcción de la paz?



de la Ley de VíctimasBibliografía

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