MÓDULO INSTRUMENTOS, PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN TERRITORIAL

Curso Gestor Territorial

Profesores: Luis Lira – Marcelo Ramírez

Estructura del Módulo

• Unidad I: El concepto de territorio: ¿enfoque sustantivo, una cuestión de escalas o ambos?

• Unidad II Enfoques metodológicos para la planificación regional y local

• Unidad III El caso de los PLADECOS: una práctica en búsqueda una teoría.

• Unidad IV La participación local y el control ciudadano.

• Taller: Análisis y jerarquización de problemas

Unidad I: El concepto de territorio: ¿enfoque

sustantivo, una cuestión de escalas o ambos?

Implicancias para la planificación

4

EL SIGNIFICADO DEL DESARROLLO

Necesidades Básicas

(80,s)

Derechos Humanos

(90,s)

Competitividad Internacional

(2000,s)

Crecimiento Económico

(50´s)

Distribución Ingresos

(60,s)

Medio Ambiente Calidad Vida

(70,s)

SEGURIDAD HUMANA

PARTIDOS POLITICOS

FAMILIA

ESTADO

SOCIEDAD CIVIL

MERCADO

100

100

100

100 100

100

Existe una multicausalidad en el proceso de crecimiento y desarrollo que no se limita a las interacciones existentes entre subsistemas funcionales (económico, social, institucional etc.),

sino que incluye, además, a su incidencia “espacial” en el territorio que se manifiesta en la formación de subsistemas

espaciales, denominadas “regiones” o “localidades”.

Dentro del subsistema espacial, el desarrollo de cada “región” o “localidad” depende, fundamentalmente, de las tendencias de crecimiento y desarrollo que se dan en las otras regiones, o localidades ya que éstas

son subsistemas muy abiertos.

Las “regiones y “localidades” como subsistemas abiertos, deben planificarse

teniendo en cuenta tanto el sistema en su totalidad como a las partes que lo componen.

8

Contexto nacional y subnacional

CRECIMIENTO ECONOMICO

DISTRIBUCION INGRESOS

MEDIO AMBIENTE Y CALIDAD DE

VIDA

NECESIDADES BASICAS Y POBREZA

DDHHH COMPETITIVIDAD INTENACIONAL

DESARROLLO HUMANO

PAIS

REGION

COMUNA

LOCALIDAD

En este cuadro se aprecia como se intersectan los subsistemas y como es posible evaluar el impacto de distintas variables según la escala o nivel de que

se trate.

9

FRACTAL: FIGURA PLANA O ESPACIAL, COMPUESTA DE INFINITOS ELEMENTOS, QUE TIENE LA PROPIEDAD DE QUE SU ASPECTO Y DISTRIBUCIÓN ESTADÍSTICA NO CAMBIAN CUALQUIERA QUE SEA LA ESCALA CON QUE SE OBSERVE UNA ESTIMACION DE LA LONGITUD DE LA COSTA OESTE DE ESTADOS UNIDOS DESDE UN SATELITE, POR EJEMPLO, PODRIA DAR UNOS 4.500 KILOMETROS, MAS O MENOS. SI POR EL CONTRARIO, NOS BASARAMOS EN UN ESTUDIO DE MAPAS DETALLADOS QUE MUESTREN LOS MUCHOS CABOS Y GOLFOS QUE SE ENCUENTRAN A LO LARGO DE LA COSTA, LA ESTIMACION AUMENTARÍA HASTA LOS 13.500 KILOMETROS. SI NO SE TUVIERA NADA QUE HACER EN UN AÑO Y SE DECIDIERA CAMINAR DESDE MAINE HASTA MIAMI, MANTENIENDONOS SIEMPRE A UNA DISTANCIA MAXIMA DE UN METRO O DOS DEL ATLANTICO, LA DISTANCIA QUE SE RECORRERÍA SE APROXIMARIA A LOS 27.000 KILOMETROS. POR ULTIMO, SI CONVENCIERAMOS A UN CIENTOPIES PARA QUE RECORRIERE LA COSTA DANDOLE INSTRUCIONES PARA QUE NO SE SEPARARA DEL AGUA A MAS DE LA DISTANCIA DE UN GUIJARRO, QUIZAS ENCONTRARIAMOS QUE LA LONGITUD DE LA COSTA ES DE CASI 45.000 KILOMETROS LA COSTA ES UN FRACTAL Y SE PUEDE PÒSTULAR QUE EL DESARROLLO ES UN FRACTAL, LA COMPLEJIDAD AUMENTA A MEDIDA QUE AUMENTA LA ESCALA (O SE APROXIMA EL ANALISIS O LA INTERVENCION A LOS TERRITORIOS MENORES)

¿ ES EL DESARROLLO UN FRACTAL ?

10

¿Y QUE ES EL DESARROLLO TERRITORIAL ?

¿Es posible el desarrollo como un proceso integral y multimensional en todas las escalas territoriales?

• ¿Será cierto que la expresión “desarrollo territorial” se refiere a la escala geográfica de un proceso y no a su sustancia, como lo plantea Boisier. O sea, ¿el desarrollo territorial se da en algunas escalas y no en todas?

¿O el desarrollo territorial puede tener como fundamento la mirada territorial en la producción o provisión de bienes y servicios públicos en el contexto de los procesos de descentralización y globalización, en donde el territorio busca pasar de objeto a ser sujeto del desarrollo? El Caso del GTI EN Chile

¿No será mas realista suponer todo lo anterior y aceptar que el desarrollo territorial hace referencia a una política de descentralización, fomento productivo, capital social y ordenamiento del territorio en la que, además, se acepta que la naturaleza tiene limites y por lo tanto tiene como telón de fondo al desarrollo sostenible?

DEFINICION DE LA SUBDERE

11

“El Desarrollo Territorial apunta a la expansión de las capacidades y condiciones asociadas a un área geográfica particular en donde viven personas que comparten historia, cultura, aspiraciones, medios sociales y políticos, un ambiente con sus respectivos recursos naturales, medios productivos, económicos y de infraestructura que requieren ser encadenados para potenciar el desarrollo. La utilización del término "desarrollo territorial" remite al territorio como escenario para el desarrollo. Se refiere a un proceso integral que conjuga variables económicas, políticas, ambientales, sociales, institucionales y culturales, que se pone en marcha en un espacio geográfico determinado para estructurar un proceso de desarrollo en forma sistémica. En este sentido, la unidad espacial trasciende la noción de territorio como unidad administrativa, lo que da lugar a la identificación más flexible de nuevas entidades territoriales de referencia.

Unidad II Enfoques metodológicos para la

planificación regional y local

Sus principales herramientas

¿POR QUE FALLA LA PLANIFICACION O LA GESTION?

PROYECTO POLITICO

CAPACIDAD GOBIERNO

GOBERNABILIDAD SISTEMA

PERMANENTE RETROALIMENTACION DE INFORMACION Y CONOCIMIENTO

ADMINISTRACION POLITICA PLANIFICACION

IMPLEMENTACION

FINES Y VALORES

RACIONALIDAD FORMAL

EL PLAN PRESENTA SOLO LAS ALTERNATIVAS TÉCNICAS QUE SON POLÍTICAMENTE VIABLES

Características de la relación

Estado/Ciudadano

Democracia representativa

Democracia participativa

Periodicidad y duración

Programada, regular, consulta

Continua, permanente, concertación

Canales de representación

Partidos políticos sin base ciudadana

Partidos políticos, actores individuales y

colectivos de la sociedad civil

Grado de formalización

De acuerdo a normas legales

Variable, dependiente de presión de la

demanda

Tipo de relaciones Sujeto-objeto Sujeto-sujeto

Mecanismos de vinculación

Elección, referéndum, plebiscito

Procesos de concertación

Periodización de los problemas

De acuerdo a tiempos políticos

Tiempo de los problemas

(planificación, ejecución, evaluación

TEORÍAS PROCEDIMENTALES

TEORIAS SUBSTANTIVAS

TEORIAS PROCEDIMENTALES

TEORÍAS SUSTANTIVAS

SUBORDINACIÓN DE LA TEORIA SUBSTANTIVA A LA TEORÍA PROCEDIMENTAL DE LA PLANIFICACION

FUNCIONES BASICAS DE LA PLANIFICACION

1) ANTICIPACION Y CONSTRUCCION DEL FUTURO

2) COORDINACION DE LAS INTERVENCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS

3) EVALUACION Y RETROALIMENTACION DE LAS INTERVENCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS

¿Qué es la planificación? Según Soms es:

Instrumento de Trabajo Acción racional que

implica una opción estratégica para

intervenir la realidad y generar un cambio

Una forma de intervención

Un ejercicio metodológico

Un conjunto de procedimientos

Dimensión de la capacidad de gobernar

¿Qué es la planificación?

Es un método de intervención para producir

un cambio en el curso tendencial de los eventos, para romper la tendencia inercial de los procesos

Conocimiento técnico que precede y preside la acción

(de Matos)

En contextos democráticos

Enfoques

Planificación Tradicional o Normativa

Planificación Situacional

Planificación Prospectiva

Enfoques

Planificación Estratégica

Uno…

Planificación Tradicional o Normativa

ASUNTO TÉCNICO “PURO” POLÍTICO “PURO”

1. Imágenes de la

Sociedad

a) Sistema armónico compuesto por un

agregado de grupos de igual influencia.

a) La sociedad se concibe como un conjunto

de conflictos entre grupos para los cuales el

poder define su margen de acción.

b) El conflicto es disfuncional. b) La armonía es imposible. La distribución de

los beneficios está determinada por el

poder de los distintos grupos

c) La distribución de los beneficios de la

sociedad entre grupos está enraizada en los

valores que orientan a la sociedad.

c) El poder permite a algunos grupos de interés

dominar y reprimir a otros.

d) Las decisiones se toman después de

considerar a todos los grupos de la

sociedad. Las organizaciones toman

decisiones basadas en el razonamiento

técnico y se estructuran de acuerdo a la

lógica weberiana.

d) El interés público no existe.

2. Diagnósticos de

la sociedad

a) Básicamente bien aunque necesita ajustes. a) La sociedad es dominada por la

injusticia.

b) La sociedad es manejada y representada por

oficiales legítimos.

b) Las leyes y las normas se ven como

herramientas para mantener a la elite o

clase dominante.

c) El estado es un órgano de la minoría que

gobernará de acuerdo a sus propios

intereses o es el instrumento que une a los

grupos en conflicto, manteniendo el status

quo..

EL ROL DEL PLANIFICADOREL ROL DEL PLANIFICADOR

EL ROL DEL PLANIFICADOR

TEMA TÉCNICO “PURO” POLÍTICO “PURO”

3). Prioridades con

respecto al

cambio

a) Los profesionales necesitan planear

y gestionar la adaptación funcional al

cambio.

a) Activación social de

grupos pobres y

oprimidos.

4). Clientes a) Un sistema de liderazgo aceptado

por el sistema social.

a) Miembros de la élite de

grupos reprimidos cuyos

valores son coherentes

con los propios.

La planificación es una actividad técnico política verificar el grado en que se están alcanzado los objetivos inicialmente propuestos así como los obstáculos a su consecución. De esta manera, "planificar" no es solo un problema técnico, tampoco una mera tarea del Estado, sino más bien una actividad continua de respaldo a un arduo y lento proceso de diálogo y entendimiento social (Lira 1990)

Planificación se la entiende como la instrumentación técnica efectiva de un proyecto político. El Plan o la Estrategia solo puede concebirse, entonces, en el marco que le fije el proyecto político (Lira 1990)

El proceso de planificación se puede dividir en dos grandes etapas:

La formulación del Plan

La ejecución del Plan.

Formulación del Plan.

• Imagen - Objetivo

• Diagnóstico

• Determinación de Objetivos y Metas

• Diseño de la Estrategia

• Formulación de Políticas

• Formulación de Programas

• Formulación y Evaluación de Proyectos

Ejecución del Plan.

• Aplicación de instrumentos de

política • Ejecución de Programas y Proyectos

• Control y Evaluación

Descripción

Situación actual

Evolución histórica

Principales problemas

Potencialidades

Explicación

Proyección

DIAGNOSTICO

(¿Existe la verdad?) Efectos

Causas

Escenarios exploratorios

Escenario normativo

Prognosis: escenario tendencial

Técnica de los Árboles de problemas

¿Qué es un árbol de problemas?

Es una representación conceptual de las causas y efectos de un problema central.

PROBLEMA CENTRAL

EFECTO 3

EFECTO 1

EFECTO 1.1 EFECTO 1.2

EFECTO 2

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3

CAUSA 3.1

CAUSA 3.1.1

CAUSA 2.1 CAUSA 2.2

PROBLEMA CENTRAL

EFECTO 3

EFECTO 1

EFECTO 1.1 EFECTO 1.2

EFECTO 2

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3

CAUSA 3.1

CAUSA 3.1.1

CAUSA 3.1

CAUSA 3.1.1

CAUSA 2.1 CAUSA 2.2CAUSA 2.1 CAUSA 2.2

Elaboración árbol de problemas

• Si se tiene relativamente claridad y consenso sobre el problema central.

• Si no se tiene claro el problema central.

Dos formas de abordar el tema:

Si se tiene claro el problema central

2. Encadenar causas y efectos.

3. Determinar el problema central.

4. Ajustar el árbol de problemas.

5. Definir objetivos y ajustar el árbol de medios-fines.

6. Generar alternativas de solución.

Del diagnóstico

1. Identificar principales problemas.

Árbol de efectos

PROBLEMA CENTRAL

EFECTO 3

EFECTO 1 EFECTO 2

EFECTO 1.1 EFECTO 1.2

Árbol de causas

PROBLEMA CENTRAL

CAUSA 3.1

CAUSA 3.1.1

CAUSA 2.1 CAUSA 2.2

HACIA ABAJO SE IDENTIFICAN Y SE SIGUE EL RASTRO

ENCADENADO DE LAS POSIBLES CAUSAS DEL PROBLEMA

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3

¿Como luce un árbol de problemas?

PROBLEMA CENTRAL

EFECTO 3

EFECTO 1

EFECTO 1.1 EFECTO 1.2

EFECTO 2

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3

CAUSA 3.1

CAUSA 3.1.1

CAUSA 2.1 CAUSA 2.2

Árbol de

Efectos

Árbol de

Medios

PROBLEMA CENTRAL

EFECTO 3

EFECTO 1

EFECTO 1.1 EFECTO 1.2

EFECTO 2

CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 3

CAUSA 3.1

CAUSA 3.1.1

CAUSA 2.1 CAUSA 2.2

Efectos de primer nivel,

aquellos efectos directos

Efectos de segundo nivel,

aquellos efectos indirectos

Causas de primer nivel,

aquellas causas directas

Causas de segundo nivel,

aquellas causas indirectas

• Que se trate de un nodo crítico

• Que tenga un alcance que trascienda a la mayoría de los involucrados claves (a la población más afectada).

• Que esté incorporada en las competencias de las instituciones afectadas.

• Que se disponga de las capacidades y recursos para resolverlo.

• Que haya especial urgencia en resolverlo.

• Que movilice compromiso por los involucrados claves.

• Que haya conveniencia estratégica (demostrar viabilidad, prueba piloto, desarrollo progresivo...)

Usaremos algunos criterios para seleccionar el Problema Central

No se tiene claro el problema central

http://www.gorearaucania.cl/index.php?id=289&no_cache=1&uid=1151

ENUMERACION PROBLEMAS PARA ARBOL DESARROLLO ECONOMICO Y COMPETITIVIDAD

1 Baja tasa crecimiento del PIB

2 Baja participacion de los sectores economicos regionales en relacion a sectores dinamicos nacionales

3 Escasa participacion de la región en inversion extranjera directa

4 Baja competitividad economia regional

5 Baja participacion de la inversion publica efectiva

6 Exportaciones no son el motor de la economia

7 Exportaciones con bajo grado de incorporación tecnologica

8 Baja tasa crecimiento empleo

9 Alto porcentaje de economia de subsistencia en suelos altamente erosionados

10 Generacion del Valor Agregado industrial en empresas mayores de 50 trabajadores

11 Baja diversificacion del sector industrial regional

CLASIFICACION DE PROBLEMAS

0 = No influye 1 = Influencia Débil 2= Influencia Moderada 3= Influencia Fuerte

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Infuencias Dependencia

1 3 3 3 2 1 0 3 2 0 2 19 24

2 3 2 1 2 2 0 1 0 2 1 14 19

3 3 2 0 0 3 3 1 0 2 3 17 23

4 3 3 2 0 3 2 3 0 1 1 18 21

5 0 1 1 1 1 0 1 0 0 0 5 9

6 3 3 3 3 1 2 1 0 1 2 19 22

7 3 1 3 3 1 3 1 0 1 1 17 15

8 3 1 1 4 1 1 1 0 1 1 14 17

9 3 2 3 3 1 3 3 3 0 0 21 2

10 1 1 3 0 1 3 1 1 0 3 14 11

11 2 2 2 3 0 2 3 2 0 3 19 14

24 19 23 21 9 22 15 17 2 11 14 16,1 16,1

Gráfico de Desarrollo Económico y Competitividad

(1) 19, 24

(2) 14, 19

(3) 17, 23

(4) 18, 21

(5) 5, 9

(6)1 9, 22

(7) 17, 15

(8) 14, 17

(9) 21, 2

(10) 14, 11

(11) 19, 14

(P) 16,1, 16,1

0

5

10

15

20

25

30

0 5 10 15 20 25

Baja participación de sectores económicos regionales en

relación a sectores dinámicos nacionales

Baja tasa de crecimiento del PIB

Baja diversificación del sector industrial

Exportaciones no son el motor de la economía

Baja competitividad de la economía regional

Alto porcentaje de economía de subsistencia

Escasa participación de la regio en inversión extranjera directa

Exportaciones con bajo grado de incorporación tecnológica

Baja tasa de crecimiento del empleo

5: Baja participación de la inversión publica

10: Generación del VBP en empresas de mas de 50 trabajadores

INSTRUMENTOS DE GESTION

• El Plan comunicacional

• Los informes al Gobierno Regional

• Los focus group

• Las encuestas a la ciudadanía

Dos…

Planificación Situacional

Planificación situacional

• Temprana reformulación de la planificación tradicional

• Propuesta por Carlos Matus a través de “Estrategia y Plan”, en 1972

• La planificación normativa (tradicional) y la situacional se diferencian en virtud de los actores del proceso y del entorno en el que se toman las decisiones.

LA PLANIFICACIÓN COMO EL CONOCIMIENTO

QUE PRECEDE Y PRESIDE LA ACCIÓN (Carlos Matus)

1. Se necesita prever cuando la predicción es imposible.

2. Reacción veloz y planificada ante las sorpresas.

3. Se necesita una mediación del pasado con el futuro

4. Se necesita una mediación entre el conocimiento y la acción.

5. Se necesita una mediación entre el futuro y el presente.

6. Se necesita coherencia global ante las acciones parciales de los actores sociales.

PLANIFICACION NORMATIVA PLANIFICACION SITUACIONAL

Postulado 1 Sujeto escindido del objetoSujeto dentro del objeto que

contiene sujetos

Postulado 2 Explicación como diagnóstico Explicación situacional

Postulado 3 Sistema que sigue leyesSistema que sigrte leyes y que

crea leyes

Postulado 4 El poder no es un recurso escasoEl poder es un recurso compartido

Postulado 5 Cálculo económico del deber ser Cálculo situacional

Postulado 6Los problemas son bien estructurados

Los problemas son cuasiestructurados

Postulado 7 Certidumbre Incertidumbre

Postulado 8 Final cerrado Final abierto

PLANIFICACION NORMATIVA PLANIFICACION SITUACIONAL

Postulado 1 Sujeto escindido del objetoSujeto dentro del objeto que

contiene sujetos

Postulado 2 Explicación como diagnóstico Explicación situacional

Postulado 3 Sistema que sigue leyesSistema que sigrte leyes y que

crea leyes

Postulado 4 El poder no es un recurso escasoEl poder es un recurso compartido

Postulado 5 Cálculo económico del deber ser Cálculo situacional

Postulado 6Los problemas son bien estructurados

Los problemas son cuasiestructurados

Postulado 7 Certidumbre Incertidumbre

Postulado 8 Final cerrado Final abierto

El movimiento es la ley de la existencia de

la planificación

Yo planifico, tu planificas, el planifica, nosotros, vosotros y

ellos planifican

El postulado 2 da su nombre a esta escuela de planificación, ya que en tanto que la planificación normativa realiza diagnósticos, que son únicos, con un solo concepto del tiempo y una verdad única y absoluta, la planificación situacional explica situacionalmente. Comprender la realidad encontrándose en ella es la forma de conocer del hombre de acción. Es justamente este cálculo situacional el que permite al hombre de acción comprender la realidad. Permite también considerar que el conocimiento que precede a la acción es diferente del momento en que la preside ya que un mismo actor actúa distinto en diferentes situaciones.

A

B

A

Ejemplo citado por Matus

ETAPAS EN LA PLANIFICACION SITUACIONAL

• El momento explicativo: la explicación situacional y sus problemas relevantes; la matriz actores-problemas; el archivo de problemas del Plan.

• El momento normativo: programa de base; programa direccional; matriz problemas-operaciones; módulos operaciones-problemas; acciones y subacciones.

• El momento estratégico: viabilidad política; viabilidad económica; viabilidad institucional-organizativa; viabilidad de síntesis.

• El momento táctico-operacional: momento central entre el conocimiento y la acción.

PROBLEMA: IMPEDIMENTO PARA LA CONSECUCION DE UN OBJETIVO

A DIFERENCIA DE LOS ROMPECABEZAS, LOS PROBLEMAS SOCIALES NO TIENEN UNA SOLUCIÓN CORRECTA QUE ES RECONOCIDA Y ACEPTADA COMO TAL POR LAS PARTES CONTENDIENTES QUE SON AFECTADAS POR EL PROBLEMA O QUE TIENEN OPINION SOBRE EL.

LA GENTE TIENE VALORES TAN DIFERENTES Y PARTEN DE TAN DIFERENTES IDEAS SOBRE LA SOCIEDAD DESEADA QUE LO QUE ES UN PROBLEMA Y UNA BUENA SOLUCIÓN PARA UNA PERSONA RESULTA A MENUDO IRRELEVANTE, ESTÚPIDO, TONTO Y AÚN PERVESO PARA OTRO.

TIPOLOGIA DE PROBLEMAS Problemas complejos bien estructurados

Las reglas que conforman el sistema que produce el problema y las relaciones del planificador con el son precisas, claras, invariables y determinadas. Las reglas existen antes de la solución del problema y permanecen iguales después de su solución. El planificador está fuera del problema y se relaciona con el para resolverlo dentro de reglas predetermindas.

Problemas complejos cuasi o mal estructurados

El mayor problema relacionado con los problemas cuasi-estructurados consiste en definir la naturaleza del problema. Tienen una cualidad elusiva que parece desafiar los métodos precisos para su formulación.

EL TIEMPO EN LA PLANIFICACION

•La escasez del tiempo es relativa a un actor

• El tiempo es escaso

• La tasa psicológica de descuento: los individuos aplican una tasa psicológica de descuenta en su percepción de los problemas y oportunidades futuras, la cual es totalmente distinta de la tasa de descuento sobre el dólar que hace el economista basado en el costo del capital. La tasa psicológica de descuento significa que el individuo mira el futuro como si lo hiciera del lado equivocado de un telescopio Los objetos distantes aparecen más pequeños de lo que realmente son. De manera similar, los problemas del futuro lejano nos preocupan menos que los problemas igualmente serios en el corto plazo.

EL CALCULO QUE PRECEDE Y PRESIDE LA ACCION

A B C D E

Cálculo/

Tiempo

Cálculo intuitivo y

asistemático

Cálculo técnico

asistemático

Cálculo

técnico-político

asistemático

Cálculo técnico

sistemático

Cálculo

técnico-político

sistemático

To. Hoy ATo INMEDIATISMO ETo

Tm.

MañanaETM

...... INTUICION PLANIFICACIÓN

T1 1

añoDT1 ET1

T5 5

añosET5

T15

15 añosAT15 DT15 ET15

Político común

Estadista intuitivo Planificador tecnócrata Conductor estratega

Tres…

Planificación Prospectiva

El pasado ya ocurrió, el presente es el resultado de acciones pasadas. Po tanto el único tiempo sobre el cual podemos actuar es el futuro.

El presente es el tiempo que transcurre frente a mi, mientras vivo en el pasado o elucubro sobre el futuro.

Woody Allen John Lennon

El enfoque del Millenium Project de Jerome Glenn y del Laboratorio LIPSOR de Michel

Godet

PROSPECTIVA

LA PROSPECTIVA: UNA FAMILIA DE

ENFOQUES

No existe un solo enfoque o método estándar. Los

estudios del futuro son una familia de enfoques. Las

diferencias más importantes entre los enfoques

involucran tres grandes dimensiones:

1. el contexto político-institucional en el cual se inscribe el

proceso o ejercicio a realizar,

2. los temas o contenidos a tratar, y

3. la secuencia de métodos y herramientas a utilizar.

EL CONTEXTO ACTUAL DE LOS ESTUDIOS

PROSPECTIVOS

PREGUNTAS BASICAS DE LA PROSPECTIVA

1) EL PASADO YA OCURRIÓ.

2) EL PRESENTE ES EL

RESULTADO DE ACCIONES

PASADAS.

3) POR LO TANTO HAY QUE

PONERSE HOY DIA A

CONSTRUIR EL FUTURO.

4) ALLI PASAREMOS EL

RESTO DE NUESTRAS

VIDAS

FUNCIONES DE LA PLANIFICACION SITUACIONAL

DISPOSITIVO FUNCION

APOYO A TOMA DE DECISIONES

Agenda Asignación del tiempo del Presidente

Asesoría Tecnopolítica Cálculo situacional del momento para tomar decisiones. Mediación con

Planificación. Propuestas

Manejo de Crisis Manejo de crisis con planes de contingencia. Técnicas manejo de crisis. Sala de

Situaciones

PLANIFICACION Y PRESUPUESTO

Planificación Estratégica Pensar el período de gobierno y abastecer de propuestas para la toma de

decisiones

Think tanks Pensar gran estrategia y abastecer de líneas estratégicas a oficinas de

planificación

Presupuesto por

Programas Asignación de recursos de acuerdo con el plan

SEGUIMIENTO Y MONITOREO

Sistema de petición y

rendición de cuentas

Pedir y presentar cuentas por productos y resultados, Coordinar unidades

descentralizadas.

Monitoreo por señales Acampañar selectivamente el cambio situacional y retroalimentar planes

GESTION DESCENTRALIZADA

Gerencia por operaciones Establecer una gestión por productos y resultados: planificación operacional

ESCUELA DE GOBIERNO Formar profesionales en la tecnopolítica

• Las fuerzas de la naturaleza y la dinámica social y política, los descubrimientos científicos y la innovación tecnológica determinan en gran medida el futuro.

• Sin embargo, como la capacidad humana también ha evolucionado, nuestras opciones para moldear el futuro son mayores que en el pasado.

• El ritmo de adelanto tecnológico y médico - resultado del objetivo de largo plazo proyecto del presidente Kennedy de poner un hombre en la luna – cambió radicalmente el devenir de la humanidad y su visión del desarrollo.

• Esta visión plantea que hay que lograr un balance entre lo que se

puede y lo que es digno de alcanzar.

• El propósito de los estudios del futuro es sistemáticamente: explorar, crear y testear tanto los futuros posibles como deseables para mejorar las decisiones.

• Incluyen el análisis de como estas condiciones podrían cambiar como resultado de las implementaciones de programas y acciones.

• Pueden ser aplicados a issues de pequeña o gran escala tanto en el futuro próximo como en el muy distante.

• Pueden proyectar condiciones posibles o deseadas.

• Los estudios del futuro no son una ciencia. El resultado de los estudios depende de los métodos utilizados y de la habilidad de los profesionales .

• Sus métodos pueden ser cuantitativos o cualitativos y ayudan a los decision-makers y decision-taker a expandir sus horizontes mentales

EL LABORATORIO LIPSOR

Antecedentes de la prospectiva

La “larga duración” de Fernando Braudel (Escuela de los Annales – Bloch y Febvre)

En 1957 Gastón Berger crea en París el Centro Internacional de Prospectiva. “Tomar una actitud prospectiva es, de alguna manera, prepararse para la acción”.

En1960 Bertrand de Jouvenel crea el proyecto “Futuribles”

Método de construcción de escenarios de Michel Godet

Los principios de Godet

La anticipación no tiene mayor sentido si no es sirve para esclarecer la acción.

Esta es la razón por la que la prospectiva y la estrategia son generalmente indisociables (“Prospectiva estratégica”)

Prospectiva: La intersección de tres campos

Estudios de FuturoEstudios de Futuro

ProspectivaProspectiva

Planificación Planificación EstratégicaEstratégica

1

2 3

Desde poco

participativo hacia

altamente

participativo

Desde racional

hacia evolutivo/

‘contingent’

Desde: predictivo/

pasivo/ extrapolativo,

hacia: exploratorio/

activo/ constructivo

Análisis de PolíticasAnálisis de Políticas

¿Cuál es el propósito de la prospectiva?

Preparar el camino para el futuro, adoptándolo como objetivo (deseable y posible). La prospectiva guía las acciones presentes y el campo de lo posible del mañana” (Godet, 1979).

Los colores indican que para pasar a la Acción (color verde) se

requiere mezclar la Anticipación (color azul) con la Apropiación

(color amarillo).

EL TRIÁNGULO GRIEGO DE GODET

EL CICLO DE LA PREVISION

DINÁMICA DE LA EMPRESA EN SU ENTORNO

Juegos de actores, Campos de batalla, Retos

estratégicos

ESCENARIOS DEL ENTORNO

Tendencias futuras

Rupturas

Amenazas y oportunidades

Evaluación de los riesgos

DE LA IDENTIDAD A LOS

PROYECTOS

Opciones estratégicas

Acciones posibles

VARIABLES CLAVE

DEL ENTORNO

Análisis estructural

ARBOL DE COMPETENCIAS

Radiografía de la empresa

EVALUACIÓN DE LAS OPCIONES ESTRATÉGICAS

Análisis multicriterio en futuro incierto

DEL PROYECTO A LAS ELECCIONES ESTRATÉGICAS

Por el Comité de Dirección

Jerarquización de los objetivos

PLAN DE ACCIÓN Y PUESTA EN PRÁCTICA

Coordinación y seguimiento

Vigilancia estratégica

LA PROSPECTIVA EN EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES SEGÚN MICHEL GODET

Concepto de Escenario

Un escenario es un conjunto formado por la descripción de una situación futura y un camino de acontecimientos que permiten pasar de una situación original a otra futura.

Las hipótesis de un escenario deben cumplir simultáneamente cinco condiciones: pertinencia, coherencia, verosimilitud, impor-tancia y transparencia

Godet, Michel

• Exploratorios: partiendo de las tendencias pasadas y presentes, conducen a futuros verosímiles

• Anticipación o normativos: construidos a partir de imágenes alternativas del futuro, podrán ser deseables o por el contrario rechazables. Son concebidos de forma retroproyectiva.

Tipos de Escenarios

Etapas de la Planificación Estratégica por Escenarios de Godet

• La primera etapa tiene por objetivo analizar el problema expuesto y delimitar el sistema a estudiar. Se trata, en este momento, de situar el método prospectivo en su contexto socio-organizacional, a fín de iniciar y de simular el conjunto del proceso con la ayuda de los talleres de prospectiva.

• La segunda etapa se basa en elaborar una radiografía completa de la empresa desde el Know-How hasta las líneas de producto, materializado en el árbol de competencias.

• La tercera etapa identifica las variables-clave de la empresa y de su entorno con la ayuda del análisis estructural.

• La cuarta etapa intenta comprender la dinámica de la retrospectiva de la empresa, de su entorno, de su evolución, de sus fuerzas y debilidades en relación a los principales actores de su entorno estratégico. El análisis de los campos de batalla y de los retos estratégicos permite descubrir las cuestiones clave para el futuro.

• La quinta etapa busca reducir la incertidumbre que pesa sobre las cuestiones clave de futuro. Se utilizan eventualmente los métodos de encuesta a expertos, para poner en evidencia las tendencias de peso, los riesgos de ruptura y finalmente descubrir los escenarios de entorno más probables.

• La sexta etapa pone en evidencia los proyectos coherentes, es decir, las opciones estratégicas compatibles a la vez con la identidad de la empresa y con los escenarios más probables de su entorno.

• La séptima etapa se consagra a la evaluación de las opciones estratégicas; un estudio racional incitaría a apoyarse en un método de elección multicriterio, pero raramente es este el caso; con esta etapa finaliza la fase de reflexión previa antes de la decisión y la acción.

• La octava etapa del proyecto, es la elección de la estrategia, es la etapa crucial porque se trata de pasar de la reflexión a la decisión. Las apuestas estratégicas y la jerarquización de objetivos son resultado de la decisión de un comité de dirección o de su equivalente.

• La novena etapa se dedica enteramente a la puesta en marcha del plan de acción. Implica los contratos de objetivos (negociados o suscitados), la puesta en marcha de un sistema de coordinación y de seguimiento y también del desarrollo de una vigía estratégica (externa).

Fases del Método de Escenarios

I. DIAGNOSTICO DE LA REALIDAD

1. Determinación de los Subsistemas

2. Selección del panel de Expertos

3. Identificación de las Tendencias por Subsistemas

II. ANALISIS ESTRUCTURAL

1. Elaboración Matriz de influencia de las variables (Tendencias)

2. Identificación de variables motrices y variables dependientes

3. Determinación de influencia entre Subsistemas

III. ANALISIS MORFOLOGICO

1. Formulación de hipótesis para las Tendencias

2. Relación lógica entre las Hipótesis

IV. ELABORACION DE LOS ESCENARIOS

1. Redacción de los Escenarios

DESCRIPCION PASO A PASO

DETERMINACION DE LOS SUBSISTEMAS

SISTEMA DE COMUNICACIONES Y ESPACIO TERRITORIAL

SISTEMA

INSTITUCIONAL

E INTERNACIONAL

SISTEMA

DEMOGRAFICO

Y CULTURAL

SISTEMA

ECONOMICO

Y EDUCACIONAL

DIAGNOSTICO DE LA REALIDAD

IDENTIFICACION DE TENDENCIAS Y VARIABLES

T E N D E N C IA S P E S A D A S T E N D E N C IA S E M E R G E N T E SH E C H O S P O R T A D O R E S D E

F U T U R O

C O M U N I C A C I O N Y T E R R I T O R I O

P O L A R IZ A C IO N D E L O S D E S E Q U IL IB R IO S

T E R R IT O R IA L

M A S IF IC A C IO N D E N U E V A S T E C N O L O G IA S D E L A

IN F O R M A C IO N

P R O C E S O D E D E S E R T IF IC A C IO N P R O C E S O S D E C O M U N IC A C IÓ N E N T IE M P O R E A L

P R O C E S O D E U R B A N IZ A C IO N

D E S A P A R IC IO N D e l C O N C E P T O D E F R O N T E R A

F IS IC A

P R O C E S O D E M E T R O P O L IZ A C IO N

F O R M A C IO N D E R E D E S G L O B A L E S D E

C O M U N IC A C IO N

P R IV A T IZ A C IO N IN V E R S IO N P U B L IC A E N

IN F R A E S T R U C T U R A

U R B A N IZ A C IO N E S P A C IO S R U R A L E S

IN T E G R A C IO N C E N T R O S U R B A N O S E N R E D E S

R A C IO N A L IZ A C IO N U S O D e l R E C U R S O H ID R IC O

IN C O R P O R A C IO N D E V A R IA B L E S A M B IE N T A L E S A

P R O C E S O S P R O D U C T IV O

E C O N O M I A I N V E S T I G A C I O N E D U C A C I O N

A U M E N T O D e l N IV E L E D U C A C IO N A L A U M E N T O IN S T IT U T O S IN V E S T IG A C IO N P R IV A D A R E F O R M A E D U C A C IO N A L

A U M E N T O D E L A B R E C H A O F E R T A -D E M A N D A

E D U C A C IO N A L A U M E N T O D E C O O P E R A C IO N IN T E R N A C IO N A L

A S O C IA T IV ID A D E M P R E S A S (A R E A

G E O G R A F IC A - S E C T O R P R O D U C T IV O )

A U M E N T O IN T E R N A C IO N A L IZ A C IO N D E L A

E C O N O M IA S O B R E O F E R T A D E P R O F E S IO N A L E S

F IN A N C IA M IE N T O E S T A T A L A

IN V E S T IG A C IO N C IE N T IF IC A D E F R O N T E R A

A U M E N T O D O M IN A C IO N G R U P O S E C O N O M IC O S

E XT E R N O S

E S T A N C A M IE N T O D E L A F O R M A C IO N T E C N IC A

S E C U N D A R IA

A U M E N T O P A R T IC IP A C IO N D E L A E D U C A C IO N E N

L A E C O N O M IA

A U M E N T O D E L A C A L IF IC A C IO N F U E R Z A D E

T R A B A J O

A U M E N T O IN V E R S IO N IN F R A E S T R U C T U R A E N

T E R M IN O S D E C R E C IM IE N T O E C O N O M IC O

A U M E N T O S U B C O N T R A T A C IO N S E R V IC IO S Y

L IN E A S D E P R O D U C C IO N

C O N C E N T R A C IO N E C O N O M IC A E N R E G IO N

M E T R O P O L IT A N A M E R C A D O E XIG E M A Y O R C A L IF IC A C IO N

A U M E N T O A U T O M A T IZ A C IO N D E P R O C E S O S A U M E N T O A S O C IA T IV ID A D IN T E R N A C IO N A L

A U M E N T O C A P A C ID A D D E R E G U L A C IO N D e l

E S T A D O

A U M E N T O T E R C IA R IZ A C IO N E C O N O M IA

DIAGNOSTICO DE LA REALIDAD

TE N D E N C IAS P E S AD AS TE N D E N C IAS E ME R GE N TE SH E C H OS P OR TAD OR E S D E

FU TU R O

D EM O G R A F IA - S O C IA L - C U L T U R A L

E N V E JE C IM IE N TO D E LA P O B LA C IO N

C A M B IO D E N E C E S ID A D E S D E S E G U R ID A D

S O C IA L

U R B A N IZA C IO N A C E LE R A D A Y C O N C E N TR A C IO N

P O B LA C IO N E N C IE R TO S C E N TR O S U R B A N O S Y

E N S E C TO R E S E S P E C IF IC O S D E LA C IU D A D

S E G U N N IV E L S O C IO E C O N O M IC O

S U R G E U N M E R C A D O TU R IS TIC O Y

R E C R E A C IO N A L P A R A TE R C E R A E D A D

F R A G M E N TA C IO N C U LTU R A L B A S A D A E N

S U R G IM IE N TO D E N U E V A S F O R M A S D E C O N O C E R

E l M U N D O

B U S Q U E D A D E A S O C IA TIV ID A D S O C IA L Y

P R O D U C TIV ID A D E N LA C IU D A D

IN S E R C IO N D el C O N C E P TO D E M E R C A D O E N

S IS TE M A D E E D U C A C IO N Y S A LU D (S E C TO R E S

S O C IA LE S )

S U R G E M IG R A N TE C IU D A D - S E C TO R R U R A L

O R IE N TA D O A L M E R C A D O E XP O R TA D O R

D IV E R S IF IC A C IO N E S TR U C TU R A LA B O R A L

(M U JE R E S JE F A S D E H O G A R )

S E C TO R S O C IO E C O N O M IC O A LTO S E V A A V IV IR

A LA P E R IF E R IA R U R A L.

Q U IE B R E D E M O D E LO S IN TE G R A D O R E S

H O M O G E N E IZA C IO N (G LO B A LIZA C IO N )-h ipötes is

R E C O N O C IM IE N TO D IV E R S ID A D - h ipötes is

C A M B IO E S TR U C TU R A F A M ILIA R (Q U IE B R E D E

R O LE S TR A D IC IO N A LE S )

IN S T IT U C IO N A L - IN T ER N A C IO N A L

LIB E R A LIZA C IO N A R A N C E LA R IA R E V A LO R IZA C IO N D E LA S C U LTU R A S LO C A LE S IN S TITU C IO N A LID A D IN D IG E N A

LIB R E M O V ILID A D D E F A C TO R E S E S TA N D A R IZA C IO N D E LO S P R O D U C TO S

E S TA N D A R IZA C IO N IN S TITU C IO N A L D IS C R IM IN A C IO N P O S ITIV A H A C IA LA S M IN O R IA S

M E TR O P O LIZA C IO N (LITO R A LIZA C IO N Y D E S -

M E D ITE R R A N E IZA C IO N ?)

E LE C C IO N D IR E C TA D E A U TO R ID A D E S

R E G IO N A LE S

LE N G U A JE U N IV E R S A L C O N V IV E C O N LE N G U A

M A TE R N A

R E G IO N A LIZA C IO N C R E C IE N TE

IN F O R M A TIZA C IO N D el A P A R A TO P U B LIC O

A C E R C A M IE N TO D E LA JU S TIC IA A LA G E N TE

ANALISIS ESTRUCTURAL MATRIZ DE INFLUENCIA DE VARIABLES

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

POLARIZACIÓN DE LOS

DESEQUILIBROS TERRITORIALES TP1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 2

PROCESO DE DESERTIFICACION TP2 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 1 0 0 1 1 0 0 6

MASIFICACION USO DE NUEVAS

TECNOLOGIAS INFORMACION TE3 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 5

DESAPARICION CONCEPTO DE

FRONTERA FISICA TE4 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 0 0 0 0 1 1 1 0 1 9

INCORPORACION VARIABLE

AMBIENTAL A PROCESOS

PRODUCTIVOS TE5 1 1 1 1 1 0 1 1 1 0 1 0 0 1 1 1 1 0 13

AUMENTO DEl NIVEL EDUCACIONAL TP6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

MAYOR BRECHA OFERTA-DEMANDA

EDUCACIONAL TP7 1 0 1 1 0 0 0 1 0 1 0 1 0 0 1 1 8

El MERCADO EXIGE MAYORES

NIVELES DE CALIDAD TE8 0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 0 1 1 1 1 1 1 9

MAYOR ROL REGULADOR Del

ESTADO TE9 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0 1 0 0 14

MAYOR ASOCIACION CON OTROS

PAISES TE10 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 3

ENVEJECIMIENTO POBLACIÓN TP11 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 1 0 0 0 1 1 0 0 5

URBANIZACION ACELERADA Y

CONCENTRACION DE POBLACION

HUMANAS EN CENTROS URBANOS TP12 1 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 5

CAMBIO ESTRUCTURA FAMILIAR

(ROLES) TP13 1 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 0 0 6

DISMIN.INTERES COLECTIVO CON

PARTICULARES TE14 1 0 1 1 0 0 0 0 0 1 1 1 1 0 0 1 1 0 9

RECONOCIMIENTO DIVERSIDAD

(REVALORIZACION IDENTIDAD) TE15 1 0 1 1 0 1 0 0 0 1 0 1 1 0 0 1 1 1 0 10

LIBERALIZACION ARANCELARIA TP16 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 3

LIBRE MOVILIDAD DE FACTORES TP17 0 0 0 0 1 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4

METROPOLIZACION TP 18 1 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 5

REGIONALIZACION CRECIENTE TP19 1 0 1 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 0 0 1 1 0 9

LENGUAJE COMUN TP 20 0 0 1 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 1 1 1 1 0 7

12 2 10 8 1 13 1 3 4 13 3 9 4 2 4 7 16 14 3 3

LAS INFLUENCIAS SE ANOTAN

VERTICALMENTE

Análisis estructural: ejemplo 2

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

NOMBRE LARGO TEMATICA

Can

t P

ob

lació

n

Creci

Urb

an

o

Ru

ralid

ad

Mig

rain

tern

as

Mig

raexte

rn

as

Co

nevia

l

Co

ned

igit

al

Cap

Uso

su

elo

Uso

del

su

elo

V/

rb

ien

rag

ríc

ola

s

V/

rb

ien

oag

ríc

ola

s

Co

nsE

lecP

ro

1 Cantidad de poblacion Territorial 0 2 0 0 0 2 1 0 1 0 1 0

2 Características del Crecimiento Urbano Territorial 2 0 2 2 1 2 2 0 2 1 3 3

3 Ruralidad Territorial 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0

4 Migraciones internas de la Población Territorial 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

5 Migraciones internacionales Territorial 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

6 Conectividad vial Territorial 2 2 2 1 1 0 2 0 0 2 3 1

7 Conectividad digital Territorial 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0

8 Capacidad de uso del suelo agrícola Territorial 0 0 2 0 0 0 0 0 2 3 1 0

9 Uso del suelo Territorial 0 1 1 0 0 0 2 2 0 1 2 2

10 Valor de los bienes raíces agrícolas Territorial 0 0 2 0 0 0 0 2 2 0 0 0

11 Valor de los bienes raíces no agrícolas Territorial 0 2 2 0 0 1 2 2 2 1 0 1

12 Consumo Eléctrico Productivo Territorial 0 1 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0

GRAFICO DE MOTRICIDAD O ANALISIS MOTRIZ

ANALISIS ESTRUCTURAL

x y GRAFICO DE MOTRICIDAD DE LAS VARIABLES

POLARIZACIÓN 1 2 0 20

DESERTIFICACION 2 6 12 19

MASIFICACION TECNOLOGIAS INF. 3 5 2 18

DESAP. FRONTERA FISICA 4 9 10 17

VARIABLE AMBIENTAL PROC.PROD. 5 13 8 16

AUMENTO N. EDUCACION 6 0 1 15 Globalización

BRECHA OF.-DEM. EDUC. 7 8 13 14

MAYORES NIVELES CALIDAD 8 9 1 13

ROL REGULADOR ESTADO 9 14 3 12

ASOCIACION CON PAISES 10 3 4 11

ENVEJEC. POBLACIÓN 11 5 13 10 Universo Virtual

URBANIZACION ACELERADA 12 5 3 9

CAMBIO ESTRUCTURA FAMILIAR 13 6 9 8

DISMIN.INTERES COLECTIVO 14 9 4 7 Espacio Vida de proximidad

RECONOCIMIENTO DIVERSIDAD 15 10 2 6 Plan Nacional

LIBERALIZACION ARANCELARIA 16 3 4 5

LIBRE MOVILIDAD FACTORES 17 4 7 4

METROPOLIZACION 18 5 16 3

REGIONALIZACION CRECIENTE 19 9 14 2

LENGUAJE COMUN 20 7 3 1

X Dependencia 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

1 POLARIZACION

2 DESERTIFICACION

3.MAS.TECNOLOGIA

4 DES.FRONTERA

5.VAR.AMBIENTAL

6.AUM.EDUCACION

7.BRECHA

EDUCACION

8 MAYOR CALIDAD

9 ROL REGULADOR

10 ASOC.PAISES

11.ENV.POBLACION 12 URB.ACELERADA

13. CAMBIO ESTRUCT.

14. DISM.COLECTIVO

15. RECON.DIVERSIDAD

16. LIBER.ARANCELARIA

17. LIBRE MOV.FACTORES

18. METROPOLIZACION

19. REGIONALIZACION

20. LENGUAJE COMUN

Análisis Estructural (ejemplo 2)

ANALISIS MORFOLOGICO

FORMULACION DE LAS HIPOTESIS PARA LAS TENDENCIAS

H1 H2 H3

GLOBALIZACION

1

POLARIZACIÓN

DESEQUILIBRIOS

TERRITORIALES

ESTADO REGULA Y ESTABLECE

NORMAS PARA OCUPACION DEL

TERRITORIO

AREAS METROPOLITANAS SE

CONSOLIDAN Y COEXISTEN CON LAS

PERIFERIAS

AREAS METROPOLITANAS ENTRAN

EN CRISIS Y POBLACION SE VA AL

CAMPO

6

AUMENTO NIVEL.

EDUCACIONALSE DUPLICA APORTE ESTATAL

INVESTIGACION ES ACTIVIDAD

PRIORITARIA Y PERMANENTE EN

UNIVERSIDADES

SOCIEDAD VALORIZA ROL DEL

EDUCADOR

10 ASOCIACION CON PAISES

SE PRIVILEGIA LOS ACUERDOS

BILATERALESCHILE SE INTEGRA AL MERCOSUR

SE PRIVILEGIA FORMACION

MERCADO COMUN AMERICANO

17

LIBRE MOVILIDAD

FACTORES

AUMENTA CAPITAL, TECNOLOGIA,

GESTION EMPRESARIAL SUJETO AL

NIVEL LOCAL

AUMENTA MOVILIDAD TRABAJO,

HOMOLOGACION NIVEL

INTERNACIONAL

18 METROPOLIZACION

CONCENTRACION RECURSOS EN

POLOS (I - IV- RM -VIII-IX- X-XII

RURALIZACION, CREACION

ESPACIOS INTERMEDIOS DE

INTERCAMBIO

SISTEMA DE CIUDADES PRIMANDO

LA DESCENTRALIZACION

NUEVO UNIVERSO VIRTUAL

3

MASIFICACION

TECNOLOGIAS INF.

TRASLADO DEL TRABAJO AL HOGAR,

AUMENTO EDUCACION FUERA DE

AULAS

MONEDA CAMBIA POR DINERO

PLASTICO, NACEN NUEVAS FORMAS

TRANSACCION

MENOR TRASLADO PERSONAS,

CAMBIA DEMANDA TRANSPORTE E

INFRAESTR.

4 DESAP. FRONTERA FISICA

CONSEJO LATINOAMERICANO

ADQUIERE MAS RELEVANCIA QUE

LOS ESTADOS

MAYOR MOVILIDAD DE POBLACION

ENTRE PAISES, MAS CONFLICTOS

LATINOAMERICA SE TRANSFORMA

EN CORREDOR ATLANTICO-

PACIFICO

16

LIBERALIZACION

ARANCELARIAARANCEL CERO EN LA O.M.C.

SE MANTIENEN BARRERAS

PROTECCIONISTAS EN BLOQUES

COMERCIALES

SUEÑO BOLIVARIANO- CHILE

INTEGRADO A LATINOAMERICA

RECONSTR.ESPACIO DE VIDA PROVINCIAL

2 DESERTIFICACION

CULTIVO MASIVO DEL DESIERTOAVANCE DEL DESIERTO HASTA VII

REGION

PROGRAMAS DE RECUPERACION DE

SUELOS DETIENE AVANCE DEL

DESIERTO

8

MAYORES NIVELES

CALIDAD

SE EXIGE APLICACIÓN ESTANDARES

DE CALIDAD INTERNACIONAL

EL MERCADO CHILENO EXIGE

NIVELES DE CALIDAD

INTERNACIONALES

LOS CONSUMIDORES EXIGEN

PRODUCTOS ECOLOGICOS

12

URBANIZACION

ACELERADA

AUMENTO DE AUTOREFERENTES Y

GRUPOS

RECONOCIMIENTO DE LA VARIABLE

CALIDAD DE VIDA POR EL MERCADO

LAS RESTRICCIONES DE ESPACIO

URBANO REDUCEN LOS VINCULOS

FAMILIARES

13

CAMBIO ESTRUCTURA

FAMILIAR

ACEPTACION DIVERSIDAD DE TIPOS

DE FAMILIA Y ROLES

HOMBRES PARTICIPAN EN ESPACIOS

PRIVADOS Y MUJERES EN PUBLICO

15

RECONOCIMIENTO

DIVERSIDAD

SE ESTABLECEN REDES

VINCULANTES PARA DISMINUIR

CONFLICTOS

LA DIFERENCIA NO GENERA

EXCLUSION, EXISTE MAYOR

TOLERANCIA

Calculo de probabilidades

• Con método Delphi, consultas directas o encuestas.

• Estimación porcentual sobre la probabilidad de ocurrencia de cada hipótesis.

• Una alternativa es con escalas de Likert.

Cálculo de probabilidades (2) sobre la base de hipótesis optimistas

Variable Indicador

Hipótesis Probabilidad

Muy improbable (10%)

Improbable (30%

Duda (50%) Probable (70%)

Muy probable (90%)

Crecimiento regional

PIB Regional

La participación del PIB regional en el PIB Nacional se eleva a un 7% al 2030

ANALISIS MORFOLOGICO

RELACION LOGICA ENTRE LAS HIPOTESIS

HIPOTESIS 1 HIPOTESIS 2 HIPOTESIS 3GLOBALIZACION

1

POLARIZACIÓN

DESEQUILIBRIOS

TERRITORIALES

ESTADO REGULA Y ESTABLECE

NORMAS PARA OCUPACION DEL

TERRITORIO

AREAS METROPOLITANAS SE

CONSOLIDAN Y COEXISTEN CON LAS

PERIFERIAS

AREAS METROPOLITANAS ENTRAN

EN CRISIS Y POBLACION SE VA AL

CAMPO

6AUMENTO NIVEL.

EDUCACIONALSE DUPLICA APORTE ESTATAL

INVESTIGACION ES ACTIVIDAD

PRIORITARIA Y PERMANENTE EN

UNIVERSIDADES

SOCIEDAD VALORIZA ROL DEL

EDUCADOR

10 ASOCIACION CON PAISES

SE PRIVILEGIA LOS ACUERDOS

BILATERALESCHILE SE INTEGRA AL MERCOSUR

SE PRIVILEGIA FORMACION

MERCADO COMUN AMERICANO

17LIBRE MOVILIDAD

FACTORES

AUMENTA CAPITAL, TECNOLOGIA,

GESTION EMPRESARIAL SUJETO AL

NIVEL LOCAL

AUMENTA MOVILIDAD DE RECURSOS

A NIVEL INTERNACIONAL

HOMOLOGACION DEL NIVEL

INTERNACIONAL AL LOCAL EN

MERCADOS LABORALES

18 METROPOLIZACION

CONCENTRACION RECURSOS EN

POLOS (I - IV- RM -VIII-IX- X-XII

RURALIZACION, CREACION

ESPACIOS INTERMEDIOS DE

INTERCAMBIO

SISTEMA DE CIUDADES PRIMANDO

LA DESCENTRALIZACION

S1 S2 S3

NUEVO UNIVERSO VIRTUAL

3MASIFICACION

TECNOLOGIAS INF.

TRASLADO TRABAJO AL

HOGAR,MENOR MOV. PERSONAS,

CAMBIA DEMANDA TRANSPORTE E

INFRAESTR.

BAJA CAPAC. TRANSFORMACION

INFORM.= BAJO IMPACTO EN

DESARROLLO

MONEDA CAMBIA POR DINERO

PLASTICO, NACEN NUEVAS FORMAS

TRANSACCION

4 DESAP. FRONTERA FISICA

CONSEJO LATINOAMERICANO

ADQUIERE MAS RELEVANCIA QUE LOS

ESTADOS

MAYOR MOVILIDAD DE POBLACION

ENTRE PAISES, MAS CONFLICTOS

LATINOAMERICA SE TRANSFORMA

EN CORREDOR ATLANTICO-

PACIFICO

16LIBERALIZACION

ARANCELARIAARANCEL CERO EN LA O.M.C.

SE MANTIENEN BARRERAS

PROTECCIONISTAS EN BLOQUES

COMERCIALES

SUEÑO BOLIVARIANO- CHILE

INTEGRADO A LATINOAMERICA

RECONSTRUCCION ESPACIO DE VIDA PROVINCIAL

2 DESERTIFICACION

CULTIVO MASIVO DEL DESIERTOAVANCE DEL DESIERTO HASTA VII

REGION

PROGRAMAS DE RECUPERACION DE

SUELOS DETIENE AVANCE DEL

DESIERTO

8 MAYORES NIVELES

CALIDAD

DIEZ POTENCIAS MUNDIALES

FLEXIBILIZAN ESTANDARES DE

CALIDAD

EL MERCADO CHILENO EXIGE

NIVELES DE CALIDAD

INTERNACIONALES

LOS CONSUMIDORES EXIGEN

PRODUCTOS ECOLOGICOS

12URBANIZACION

ACELERADA

AUMENTO DE AUTOREFERENTES Y

GRUPOS

RECONOCIMIENTO DE LA VARIABLE

CALIDAD DE VIDA POR EL MERCADO

LAS RESTRICCIONES DE ESPACIO

URBANO REDUCEN LOS VINCULOS

FAMILIARES

13CAMBIO ESTRUCTURA

FAMILIAR

ACEPTACION DIVERSIDAD DE TIPOS

DE FAMILIA Y ROLES

HOMBRES PARTICIPAN EN ESPACIOS

PRIVADOS Y MUJERES EN PUBLICO

AUMENTO CONFLICTOS SEXISTAS Y

SOCIALES POTENCIALES

ELABORACION DE LOS ESCENARIOS

EJEMPLO ESCENARIOS COQUIMBO-CHILE 2020

ESCENARIO 1:

GLOBALIZACION Y COOPERACION INTERNACIONAL

Estamos en un sistema global, inserto en un mercado común americano (ALCA), donde los recursos y las personas se mueven

libremente. Se privilegia la localización de estas actividades económicas en las metrópolis, contribuyendo al desarrollo de

polos.

El desarrollo científico y tecnológico es el núcleo que nos permite innovar, para satisfacer las demandas de un cliente

completamente informado.

No existen barreras comerciales como en el siglo XX , el espacio y el tiempo no son un obstáculo para el intercambio comercial

entre los agentes económicos, que transan con dinero intangible y se comunican con un lenguaje universal.

Las ciudades son eficientes, porque convergen la planificación urbana con el accionar del mercado.Utilizamos nuestros recursos

naturales intensivamente, manteniendo el equilibrio del ecosistema para las futuras generaciones, porque utilizamos tecnologías

limpias que exigen los ciudadanos del mundo.

La sociedad tiene diversas estructuras familiares y roles complementarios entre sus miembros.

Todos los profesionales se incorporan al mercado laboral y los ciudadanos están vinculados por redes internas a través de

intereses específicos, que generan mayores autonomías regionales para afrontar la competencia y posicionarse, llegando a la

formación federada.

El Proyecto atendió básicamente los

siguientes pasos:

1. Diagnóstico de la Situación Actual (Revisión documental, FODA,

Talleres participativos).

2. Consideración de los escenarios del estado Lara (Estudio

Prospectivo UCLA 2022).

3. Aplicación de la técnica DELPHI.

4. Elaboración de Escenarios.

5. Validación de escenarios.

6. Redacción del informe final.

Proyecto Palavecino METODOLOGIA DEL PROYECTO

Fases del Proyecto:

Fase 0

¿Con cuál Metodología?

•Apropiación metodológica

•Identificar y comprometer miembros del Comité de Reflexión Prospectiva

•Realizar taller de Prospectiva Estratégica.

•Constitución del Comité de Reflexión

Fase I

¿Dónde estamos?

•Análisis Situacional

•Zona estudio en cifras

•Diseño del Árbol de Competencias del sistema de estudio

•Visión, temores y deseos del habitante de la zona de estudio

•Estereotipos del habitantes

•Tendencias globales

Fase II

¿Cuáles son las variables estratégicas?

•Identificación de las variables claves que condicionan el desarrollo de la región

Fase III

¿Quién controla qué?

•Identificación de los actores principales que controlan las variables claves •Alianzas Estratégica

Fase IV

¿Hacia dónde queremos ir ?

•Diseño de Escenarios, basándose en la formulación de hipótesis y eventos posibles.

Fase V

¿Hacia dónde podemos ir?y ¿Qué hacer?

• Selección

Escenario Apuesta

•Identificación de los subsistemas

•Diseño del Plan de Acción

• Priorización y descripción de proyectos claves para el desarrollo futuro de la región

Fase VI

¿Cómo hacerle seguimiento al plan?

•Diseño de lineamientos para el sistema de monitoreo del Plan

•Diseño de Sistema de Vigía Estratégico

Cuatro…

Planificación Estratégica

¿Dónde queremos llegar?

¿Qué queremos ser?

VISION

MISION

VALORES

DECLARACIONES SUSTANTIVAS

PASO 1

¿Que tenemos en el ambiente

interno y externo?

¿Dónde estamos hoy?

ANALISIS FODA

PASO 2

¿Cómo nos organizamos para

cerrar la brecha?

¿Qué elegimos hacer?

ACCIONES ESTRATEGICAS

PASO 3

¿Cómo evaluamos las

acciones?

¿Como nos medimos?

CONTROL DE GESTION SISTEMAS DE INDICADORES (KPI)

PASO 4

EN RESUMEN

Planificación Estratégica

Dónde queremos llegar

Qué queremos ser

Qué haremos

para lograrlo

Cómo medimos

los resultados

Qué hay en el

ambiente externo

Qué tenemos

en la organización

Metodología

Cualquiera de los cuatro pasos indicados que falte o no funcione correctamente, será una traba para el logro de los objetivos estratégicos

I

Foco

II

Medición

III

Alinear

IV

Cultura

LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Son el paso siguiente a la definición de la Misión y la Visión

Dónde queremos ir

Qué resultados queremos

lograr

Objetivo 1

Objetivo 2

Misión

Claros

Realistas

Desafiantes

• El paso siguiente es reconocer nuestras fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades

Si ya sabemos

hacia dónde

queremos ir….

O lo que es casi lo mismo que es hacer un análisis situacional…

• ¿Cuáles son nuestros problemas críticos?

• ¿Qué capacidades tenemos?

• ¿Cómo somos eficaces y eficientes?

• ¿Cuáles son las expectativas de la comunidad?

• ¿Cómo se miden los resultados de la organización? (Los objetivos estratégicos constituyen la base para la construcción de indicadores)

¿Cómo se redacta un objetivo estratégico?

• “Mejorar atención a público”

• No son funciones permanentes

• Insularidad

• Tecnocracia

• “Mejorar” “Disminuir” “Contribuir”

Explicitar el Logro

Problema relacionado con Misión

Responder sobre

beneficio a usuarios

Explicitar como

resultados esperados