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vaso de leche
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“AÑO DE LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA Y EL
FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN”
CARRERA PROFESIONAL DE:
CONTABILIDAD
ASIGNATURA:
RESPONSABILIDAD SOCIAL IV
ALUMNO:
INFANTE FLORES KARINA E
CICLO: VIII
DOCENTE:
LIC. CAROLINA IVONNE GARCES FLORES
INTEGRANTES:
INFANTE FLORES KARINA E
ESPINOZA PEÑA PAÚL
ROSALES SANCHEZ MARILYN STEFFY
FARIAS MORAN NATALIA TERESA
VEGA SAAVEDRA MARTHA SUSANA
YARLEQUE NOE HAYDER MEDARDO
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PROGRAMA VASO DE LECHE
BARRETO FLORES SUSY CINDY
SULLANA – PERÚ
2015
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PROGRAMA VASO DE LECHE
RESUMEN
El presente trabajo de investigación titulado: “Diseño De Construcción De Proyectos Y
Presupuestos Como Base De La Organización” Basado a la anticorrupción del PVL del sector
Urb. Popular Villa Perú Canadá – Sullana, caso “Comité N°02” de la provincia de Sullana en
el año 2015”, teniendo como objetivo general: destacar la importancia de cómo debemos
evitar la anticorrupción en el Programa Vaso de Leche y elevar el nivel nutricional de los
beneficiarios y mejorar la calidad de vida de los segmentos más pobres de la población para
erradicar los factores que perjudiquen PVL en la provincia de Sullana en el año 2015.
El Programa del Vaso de Leche (PVL), es un programa social creado para proveer apoyo en la
alimentación a través de la entrega de alimentación de una ración diaria de alimentos a una
población considerada vulnerable; este programa está ligado a la gestión municipal que
originalmente comenzó operar en Lima y posteriormente a través de la ley 24059 se expande
a todos los municipios de nuestro país. Este programa está financiado por el Estado pero tiene
la particularidad de incorporar la participación organizada de las mujeres de los sectores
populares a través de los comités del Vaso de Leche; asimismo es descentralizado porque
ahora son los municipios que son los que se encargan de ejecutar las labores financieras,
logísticas y operativas que demanda el programa.
El programa define como las beneficiarias del PVL a todas las personas que se encuentran
inscritas en el respectivo padrón en forma regular y siguiendo los procedimientos
establecidos por el reglamento de empadronamiento aprobado en sesión por el Comité de
Administración del Programa de Vaso de Leche.
Así pues, la presente monografía busca delimitar cuales son los objetivos del Programa del
Vaso de Leche, en qué consiste la ración alimentaria y cuál es su población objetiva; así como
también analizar la problemática actual de este Programa.
Palabras clave: anticorrupción, Programa del Vaso de Leche, municipios.
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PROGRAMA VASO DE LECHE
SUMMARY
This research work entitled: "Design of construction projects and budgets as basis of
organisation" based to the anti-corruption of the PVL from the Urb. sector. Popular Villa Perú
Canadá - Sullana, case "Committee N ° 02 'of the province Sullana in 2015", with the general
aim: highlight the importance of how we must avoid the anti-corruption in the glass of milk
programme and raise the nutritional level of the beneficiaries and improve the quality of life
of the poorer segments of the population to eradicate the factors that may impair PVL in
Sullana province in the year 2015.
The program of the cup of milk (PVL), is a social program designed to provide food support
through the delivery of power of a daily ration of food to a vulnerable population; This
program is linked to the municipal administration who originally began operation in Lima and
later through the law 24059 expands to all the municipalities of our country. This program is
funded by the State but has the distinction of incorporating the organized participation of
women in the popular sectors through the glass of milk committees; also it is decentralized
because now are the municipalities that are those who are responsible for implementing
financial, logistical and operational tasks required by the program.
The programme defines as the beneficiaries of the PVL all persons that are registered in the
respective registry on a regular basis and following the procedures laid down by the rules of
registration approved in session by the Administration Committee of the program of glass of
milk. Thus, this monograph seeks to define what are the objectives of the programme of the
glass of milk, what the food ration and what is its objective population; as well as analyze the
current problems of this program.
Keywords: anti-corruption program of the glass of milk, municipalities.
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PROGRAMA VASO DE LECHE
INTRODUCCIÓN
El Programa del Vaso de Leche (PVL), es un programa social creado para proveer apoyo en la
alimentación a través de la entrega de alimentación de una ración diaria de alimentos a una
población considerada vulnerable, con el propósito de ayudarla a superar la seguridad
alimentaria en la que se encuentra, nace con el fin de mejorar en nivel nutricional y la calidad
de vida de las familias beneficiarias.
Respaldado por la ley N° 24059 que convierte al Vaso de Leche en el programa de asistencia
alimentaria materno infantil, en todos los municipios provinciales del país. Dirigido a los
niños de 0 hasta los 6 años de edad y a las madres gestantes y el periodo de lactancia con los
ingresos reducidos con los que permitían cubrir por ellas mismas necesidades mínimas de
buena alimentación.
Así mismo se creó el Fondo del Vaso de Leche cuyos recursos provendrían del Presupuesto
General de la República, de los aportes que ofrezcan las mismas municipalidades y de las
donaciones de la cooperación internacional.
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PROGRAMA VASO DE LECHE
TITULO DE LA MONOGRAFÍA:
“DISEÑO DE CONSTRUCCIÓN DE PROYECTOS Y PRESUPUESTOS COMO
BASE DE LA ORGANIZACIÓN”
“DESIGN OF PROJECTS CONSTRUCTION AND BUDGETS AS THE
BASIS OF THE ORGANIZATION”
DELIMITACION DEL TEMA:
El Comité de Administración del Programa del Vaso de Leche reconocido por la
Municipalidad correspondiente es el responsable de la selección de los
proveedores de acuerdo a los criterios establecidos en el numeral 4.1 de la presente
Ley.
ANTECEDENTES DEL PROBLEMA:
Verificar que el proveedor responsable de la entrega de los alimentos cumpla con
requisitos establecidos para así a Contribuir a mejorar el nivel nutricional y la
calidad de vida.
El control es fundamental cuando se trata de los programas sociales que lleva
adelante el gobierno peruano, puesto que la eficiencia, eficacia y economía con
que lleven adelante los programas sociales, redundara en la mejora de las
condiciones de la población objetivo e incrementara el impacto de los mismos.
SITUACION PROBLEMA Y OBJETIVOS
La organización del Programa Vaso de Leche ha fortalecido la participación de las
mujeres organizadas, sin embargo, en los últimos años, se han presentado con
frecuencia movilizaciones y actos de protesta, para mantener un presupuesto que
iba a ser recortado debido principalmente a la corrupción dentro del programa del
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PROGRAMA VASO DE LECHE
vaso de leche y a los fines proselitistas para los que –en algunas oportunidades- se
utiliza o ha utilizado el programa.
Objetivos:
I.1 OBJETIVO GENERAL:
Destacar la importancia de cómo debemos evitar la anticorrupción en el Programa
Vaso de Leche y elevar el nivel nutricional de los beneficiarios y mejorar la
calidad de vida de los segmentos más pobres de la población.
I.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
Verificar que el proveedor responsable de la entrega de los alimentos
cumpla con requisitos establecidos para así a Contribuir a mejorar el
nivel nutricional y la calidad de vida.
Base de datos de precios de productos para evitar sobrevaluación.
Cruzar información de empadronados con SUNARP (no puede ser
que una persona que tiene una buena propiedad reciba el beneficio)
Verificar si empadronados reciben los beneficios
Estimular el desarrollo de formas de organización comunal en especial
de la población femenina que permitan acciones conducentes a elevar
el nivel de vida y conciencia.
RELEVANCIA DEL ESTUDIO (JUSTIFICACION)
Brindar charlas a la Comunidad para que los alimentos consumidos en el programa
vaso de leche cumplan con los requisitos de los nutrientes exigidos para los
beneficiarios para contribuir a mejorar el nivel nutricional y la calidad de vida.
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PROGRAMA VASO DE LECHE
DESARROLLO
I. CONCEPTO DEL PROGRAMA VASO DE LECHE (PVL):
El Programa Del Vaso de Leche – PVL, fue creado en enero del año 1985 como un
programa de apoyo social alimentario que se implementó el Estado a través de las
Municipalidades en todo el país, destinado a los grupos sociales más vulnerables, de
mayor depresión socio-económica y en protección del niño y de la madre. Fue creado con
el propósito de brindar un complemento, una ración de leche y/o alimento equivalente,
que contribuya a mejorar el nivel nutricional de los sectores más deprimidos de la
población.
Respecto a la organización del PVL cada municipalidad provincial, distrital y delegadas
de la jurisdicción, conformada un Comité de Administración, integrado por el Alcalde, un
funcionario municipal, un representante del Ministerio de Salud y tres representantes de
la organización del Programa del Vaso de Leche.
Es competencia de las Municipalidades organizar u determinar los Comités del Vaso de
Leche, encargados de la implementación del Programa dentro de su jurisdicción. La
estructura funcional de estos Comités, se constituyen de acuerdo a las disposiciones de
cada municipalidad, es decir, algunas están constituidas por coordinadoras distritales,
locales y de base o manzana, y en algunos casos, por coordinadoras de zona, sectores de
acopio.
II. ANTICORRUPCION DE EL VASO DE LECHE
La Contraloría General de la República tiene la misión de cautelar el uso eficiente, eficaz
y económico de los recursos del Estado.
El Órgano Superior del Sistema Nacional de Control tiene el encargo específico de
supervisar y controlar el gasto del Programa del Vaso de Leche a nivel provincial y
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PROGRAMA VASO DE LECHE
distrital, por lo que las municipalidades deben rendir cuenta del gasto efectuado y origen
de los alimentos adquiridos.
Esta tendencia se presenta y existe en todo tipo de organizaciones, en dónde los
prestadores de servicios se aprovechan de las facultades que tienen para sacar provecho
de tipo económico a todo tipo de personas susceptibles a sus circunstancias y situaciones.
Consecuencias de la corrupción
Favorece la consolidación de élites y burocracias políticas y económicas.
Erosiona la credibilidad y legitimidad de los gobiernos.
Reproduce una concepción patrimonialista del poder.
Reduce los ingresos fiscales e impide que los escasos recursos públicos
coadyuven al desarrollo y bienestar social.
Permite la aprobación y operación de leyes, programas y políticas, sin sustento o
legitimidad popular.
Revitaliza una cultura de la corrupción y contribuye a su proliferación.
III. COMO SE ORGANIZA EL PVL
Las instituciones que intervienen en el proceso de organización e implementación
del PVL son:
Ministerio de Economía y Finanzas MEF
Municipalidades provinciales y distritales
Contraloría General de la República CGR
Instituto Nacional de Informática
Ministerio de la Mujer y Desarrollo social – MIMDES
Actores De PVL
Administración Municipal:
El alcalde
Un funcionario municipal
Un representante del Ministerio de Salud
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PROGRAMA VASO DE LECHE
Tres representantes de la Organización del PVL
Organización De Base O Comunales
Organizaciones de mujeres
Población objetiva
IV. MARCO LEGAL DEL MPROGRAMA VASO DE LECHE
Constitución Política del Perú, Artículo 82.
Decreto Ley N° 26162, Ley del Sistema Nacional de Control.
Ley N° 240591, creación del programa del Vaso de Leche.
Leyes anuales de Presupuesto.
Directiva N° 02-019-CG/SDE, aprobada con Resolución de Contraloría N°
003-99CG.
Ley N° 27712, Ley que modifica la Ley N° 27470, Ley que establece.
Normas complementarias para la ejecución del Programa del Vaso de le
Leche.
Ley del Presupuesto Público del Año Fiscal N° 29626, que establece que
todos los beneficios.
V. ADMINISTRACIÓN DEL P.V.L
Este programa es administrado por los Municipios que son los que se encargan de
ejecutar las labores financieras, logísticas y operativas que demanda en programa.
Las Municipalidades como responsables de la ejecución del Programa del Vaso de
Leche, en coordinación con la Organización del VdeL, organizan programas,
coordinar y ejecutan la implementación de dicho programa en sus fases de
selección de beneficiarios, programación, distribución, supervisión y evaluación.
Se puede descatar que los términos generales, los órganos municipales
participantes tiene las siguientes atribuciones:
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PROGRAMA VASO DE LECHE
a) Del Comité de Administración:
Conformado por mujeres integrantes de organizaciones sociales que después de una
elección es reconocida por la Municipalidad por un periodo de 2 años. Es el
responsable de la selección del proveedor de acuerdos a los criterios de ley.
Se encargan de coordinar la selección de beneficiarios y su empadronamiento con las
Organizaciones Sociales, de efectuar la depuración y selección de los beneficiarios, de
elaborar el requerimiento de los insumos y solicita su compra al Área de
Abastecimientos de la Munipalidad.
Así mismo, elabora el programa de distribución de los productos y lo entregra al
almacén municipal, elabora la información de ejecución mensual sobre uso y destino
de los fondos.
Se puede destacar que en terminos generales, los oprganos municipales paparticipantes
tienen las siguientes atribuciones:
De las Municipalidades:
Incorpora trimestralmente los fondos del programa en su prosupuesto.
Organiza y determina los Clubes de Madres o Comités del Vaso de Leche a
cargo de la atención del Programa.
Define el tipo de alimento a utilizarse.
Compra los productos o insumos en acuerdos con los requerimientos del
Comité de Adminstración.
Almacena, conserva y distribuye los productos según programa de
distribución aprobado por el Comité de Adminstración.
Supervisa la ejecución del Programa en término de calidad, cantidad, precio
y oportunidad en la entrega de la racción, así como su atención.
Gestiona recursos complementarios o donaciones provenientes de la
cooperación internacional.
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PROGRAMA VASO DE LECHE
VI. POBLACIÓN BENEFICIARIA
Urbanización Popular Villa Perú Canadá – Sullana
Con fecha 22/12/2014, Comités 1 al 04
Beneficiarios 158
Producto: Leche 601 tarros de 410g c/u.; Hojuelas 213.30 bolsas de 1kg
c/u.
El Comité N° 02 Villa Perú Canadá, 1era Etapa – Sullana
33 beneficiarias
Madres Lactantes: 15
Madres Gestantes: 5
Niños Menores de 7 años: 13
VII. PROBLEMÁTICA ACTUAL DEL VASO DE LECHE
La organización del Programa Vaso de Leche, conformada por las “Beneficiarias”
ha generado un notorio espacio de desarrollo de la participación ciudadana y la
información de líderes dentro del movimiento popular de las mujeres.
Sin embargo, en los últimos años, se han presentado con frecuencia movilizaciones
y actos de protesta, para mentener un prosupuesto que iba a ser recortado y a causa
de la corrupción dentro del programa del vaso de leche, y en torno la organización
se han tejido una serie de suspicacias como la falta de definición de los
beneficiarios, la utilización con fines políticos y otras denuncias que han surgido.
Un estudio realizado en el año 2002, revela que El Programa presenta gran
desorden en el manejo de padrones de benefiaciarios en los municipios. Más aún,
de acuerdo a la información registrada en los propios padrones se encontró que
(sin considerar el departamento de Lima) el 69% de los beneficiarios del programa
eran efectivamente población considerada como prioritaria por el programa (niños
entre 0 y 6 años y madres lactantes y gestantes), mientras que el 17% de los
beneficiarios eran población considerada como de segunda prioridad y el 14%
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PROGRAMA VASO DE LECHE
restante la contituían personas no contempladas como beneficiarios por tipo. En el
caso del departamento de Lima, 9 de las municipalidades encuestadas no contaban
con información acerca de los beneficiarios.
Se encontró además que el programa no sólo distribuye leche, ya que en
aproximadamente el 20% de los casos de halló distribución de los rpoductos,
principalmente algún tipo de cereal (incluso en algunos casos se distribuye azúcar
y chocolate en diciembre).
VIII. SITUACIÓN ACTUAL DEL PVL EN EL COMITÉ N° 2 VILLA PERÚ
CANADÁ – SULLANA
El Distrito de Sullana es uno de los distritos con más polémica en temas de
gobernabilidad, gestión y corrupción, en los últimos años, es así que evidencian
por los problemas continuos de reparto y organización del PVL, denuncias por los
medios de comunicación de los beneficiarios, denuncias vistos en el concejo
municipal, etc.
En el comité N° 02 Villa Perú Canadá, 1era Etapa – Sullana, es una Urbanización
Popular de vivienda de migrantes por lo general de Bellavista y de otros sectores
aledaños, las condiciones de vida de los pobladores, son precarios, insalubres con
deficiente práctica de estilo de vida, inestabilidad laboral, informalidad de título de
propiedad y servicios básicos rústicos y provisionales, en efecto las 33
beneficiarias, son de recursos económicos bajos, con razones suficiente para ser
merecedoras del programa.
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PROGRAMA VASO DE LECHE
IX. CONCLUSIONES:
El presupuesto diario asignado por beneficiario en la mayoría de Municipalidades
fue menor al costo de adquisición de la ración diaria, alcanzando para la atención
de menor número de días durante el mes, lo que revela que los recursos asignados
fueron insuficientes para adquirir una ración para los niños todos los días del mes.
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PROGRAMA VASO DE LECHE
El gasto en alimentos para el Programa del Vaso de Leche, se concentró en seis
proveedores que representan el 42,6% del monto total adquirido, lo que revela la
necesidad de fomentar mayor pluralidad y participación de postores potenciales en
los procesos de selección para conseguir mejores precios.
Aun cuando existe un conocimiento y un cumplimiento parcial por parte de las
coordinadoras del Programa de Vaso de Leche y los responsables de la
Municipalidad respecto los criterios generales que definen los grupos de
beneficiarios, aún existe una precariedad en la focalización de las personas
realmente necesitadas, lo cual directa o indirectamente estaría influyendo en la
selección arbitraria y poco técnica de los beneficios.
Si bien es cierta la ración que actualmente ofrece el Programa de Vaso de Leche
no cumple con los requerimientos nutricionales, las madres de familia
representadas en las coordinadoras y algunas beneficiarias rechazan de pleno
aceptar cualquier otro producto que no sea leche, ello debido particularmente
debido a creencias culturalmente arraigadas respecto al valor nutricional de la
leche y también en algunos casos por tradición o costumbre a los orígenes del
programa.
Existe incredulidad de diversas posiciones que los productores locales puedan
convertirse en abastecedores del programa generando de esta manera menos
oportunidades laborales e ingresos para las personas de la zona. Esta incredulidad
obedece a varias razones que tendrían sus orígenes en la normatividad del Estado,
los intereses de grandes empresas y políticos y las carencias de recursos y
potencialidades de los propios productores de la zona.
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PROGRAMA VASO DE LECHE
X. DISCUSIÓN
En los últimos meses han aparecido publicaciones sobre el Programa de Vaso de
Leche (PVL) que además han sido motivo de discusión sobre el mismo en los
medios de comunicación.
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PROGRAMA VASO DE LECHE
Esta propuesta, con evidente matiz demagógica construida sobre la base de una
situación social crítica, se ha convertido, con el paso de los años, en una
organización social de cobertura nacional, con fines subsistencia, con objetivos de
cobertura definidos por la indefinición.
La configuración en el tiempo del PVL a lo largo del tiempo ha hecho posible que,
con los cambios instruidos en su normatividad, que se cree una distorsión de sus
objetivos y metas, que han generado más problemas que soluciones, pues no se ha
indicado la reforma del Estado. La presente monografía discutirá dos aspectos
respecto del Programa de Vaso de Leche: Destacar la importancia de cómo
debemos evitar la anticorrupción en el Programa Vaso de Leche y elevar el nivel
nutricional de los beneficiarios y mejorar la calidad de vida de los segmentos más
pobres de la población.
XI. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Portal de la Contraloría General de la República www.contraloría.gob.pe.
Sobre el Vaso de Leche y la Participación en los Programas Sociales – Gian
Marco León – 9/13/2002
http://www.actualidadeconomicperu.com/anteriores/ae_2003/dic/leon.pdf.
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PROGRAMA VASO DE LECHE
GAJATE, Gissele e ITURREGUI, Marisol – Grade E I Impacto Social del Vaso
de Leche sobre el Nivel de Nutrición infantil Económica y Sociedad 50, CIES,
Noviembre 2003.
Boletín Informativo de Prompyme – Programa del Vaso de Leche: Presupuesto y
ejecución del gasto.http://www.prompyme.gob.pe/boletin/index.php?
option=com_content&task=vienw&id=55&Itemid=36.
http://www.monografias.com/trabajos82/manual-operativo-programa-del-vaso-leche/manual-
operativo-programa-del-vaso-leche2.shtml#ixzz3qLkYhCcc
www.predes.org.pe/predes/basedatos/ayudatematica_pdf/programa_vaso_
%20lechepdf
www.munisullana.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=529&Itemid=642
