MOT SO Y K I E N G O P Y DU* T H A O L U A T GIA

1. Muc tieu va dinh huong ciia Luat Gia:

Phap lenh Gia dugc ban hanh nam 2002 da tung buoc thay doi co che quan ly gia cua Nha nuac, giam bol doc quyen, giam bao cap, tang cuang canh tranh. phat trien dich vu tham dinh gia, binh on gia....Tuy nhien, den thai diem hien nay. Phap lenh Gia da boc 16 nhieu bat cap can nang len thanh Luat Gia. De hoan thien khung phap ly ve gia trong boi canh hien nay. can nghien cuu de Luat Gia dap ung mot so muc tieu va dinh hudng sau day:

- Tiep tuc khang dinh quan diem cua Phap lenh Gia nam 2002: Nha nuoc ton trong quyen tir dinh gia va canh tranh \ gia ciia to chuc. ca nhan san xuat - kinh doanh theo phap luat. Ngoai ra. can lam ro quan diem trong du thao Luat Gia \ \ai tro quan ly cua Nha nuac ve gia nhu: Nha nuoc thuc hien nhat quan co che gia thj iruong CO su dieu tiet cua Nha nuoc: Nha nuac su dung cac bien phap kinh te \hanh chinh theo qu> dinh phap luat....Neu cac quan diem nay khong cu the. ro rang se CO the gay hieu lam \ co' che quan ly ap dat \ gia cua Nha nuac.

- Can CO thong nhat dinh huang xay dung Luat theo huong tu do hoa. bao dam canh tranh ve gia theo ca che ihi truang. xoa bo hoan toan ca che dinh gia. bao cap qua gia, bu gia. bu 16 cua Nha nuac. Bai \ trong thoi gian qua. nhat la sau khi Viet Nam gia nhap WTO. \n de nay tro thanh bat cap ro nhat, ca che bao cap qua gia tuy chi con ton tai doi vai mot so hang hoa nhu xang dau, dien, than,...nhung thuang mau thuan vai each thuc dieu hanh nen kinh te thi truang va cam ket hoi nhap ciia Viet Nam. Vi vay, day la mot trong nhung dieu kien quan trong \ cai each the che de Viet Nam co the hoi nhap hoan toan voi nen kinh te the gioi.

- Du thao Luat nen uu tien muc tieu tao khung phap ly ve gia nham tao moi truang kinh doanh lanh manh cho cac doanh nghiep, binh on gia, khuyen khich canh tranh. xac dinh co che dinh gia. giam thieu sai sot, gian Ian trong tham dinh gia va bao ve nguai tieu dung. Noi dung cua du thao Luat chua chu trong cac quy dinh nham xac djnh ca che canh tranh ve gia nhu: dau gia, dau thau. thoa thuan gia,...Cac quy dinh cua Luat chu yeu nham tao ca so phap ly cho viec dinh gia cua Nha nuoc ma thieu cac quy dinh ve nguyen tac va can cu de cac to chuc, ca nhan san xuat kinh doanh djnh gia, dieu chinh gia hang hoa, dich vu theo quy dinh phap luat. Nhung du thao Luat lai quy dinh cam cac to chuc, ca nhan ap dung cac can cu, nguyen tac, phuong phap djnh gia, thoa thuan an dinh gia hang hoa dich vu mot each true tiep hoac gian tiep khong dung quy dinh phap luat.

- Can lam ro pham vi dieu hanh gia cua Nha nuoc de bao dam \'ai tro quan ly, dieu tiet thi truang ciia Nha nuac. Luat khong nen quy dinh chung chung ma can lam ro Nha nuac dieu tiet ve gia thong qua cac bien phap nao, trong truang hop nao

thi can thiep de bao dam the che minh bach ngay tu dau, cong khai ca che dieu hanh cua Nha nuac, tao ca so phap ly cho thi truang phat trien on dinh, ianh manh.

2. Gop y ve mot so noi dung cu the:

2.1, Lam ro vai tro quan /}% dieu fief ciia i\Ita nuoc:

- Luat can lam ro khai niem binh on gia. Theo du thao, binh on gia la su dieu tiet cua Nha nuoc thong qua viec ap dung cac bien phap thich hop ve dieu chinh cung - cau, tai chinh, tien te va cac bien phap hanh chinh, kinh te can thiet de tac dong vao su hinh thanh va van dong cua gia ca, khong de gia hang hoa, dich vu quan trong thiet yeu tang qua cao hoac giam qua thap bat hop ly. Quy dinh nhu vay qua chung chung, khong ro bnih on gia se dugc thuc hien nhu the nao. den muc do nao, tac dong den gia ca nhu the nao, bai vi khong ro cac hang hoa, dich vu quan trong thiet >eu la loai nao. the nao la tang gia qua cao. the nao la giam gia qua thap bat hop ly. tang giam so \ a i quy dinh, chuan muc nao, lieu cac bien phap na> co phu hgp \ o i cac cam ket quoc te hay khong...Du lhao Luat cung qu\h can cu tinh hinh thuc te. Chinh phu quy dinh cu the \ danh muc hang hoa. dich \ phai ap dung cac bien phap binh on gia phu hgp \ a i tung thai k\-. Nhung cu the khi nao thay doi danh muc hang hoa, dich vu do thi kJiong ro. Vi vay. Luat can quy dinh ro rang va cu the de tranh lao ra nhiing each hieu khac nhau va han che van dung luat qua linh hoat. : ....

- De dinh huang, Luat can khang dinh nguyen tac Nha nuoc chi can thiep khi thi truang co bien dong bat thuang. vi viec can thiep rgng cua Nha nuac den gia ca thi truang de dan den "meo mo" thi truong va tao ra ca hoi Igi dung co che cua Nha nuoc de kiem Igi cho mot nhom doi tugng. Hanh dong can thiep cua Nha nuac phai dua tren cau true va van hanh ciia tung thi truang, quan he cung - cau. De giai quyet cac bat cap nay, can co cac chinh sach va bien phap dong bg trong quan ly va to chuc thi truang. V'i du doi vai truang hgp gia thuoc, gia sua, \c can thiep bang cac bien phap hanh chinh trong thai gian qua khong mang lai hieu qua, gia van tang, khong ngan chan dugc viec "lam gia'' cua cac nha phan phoi. Gia cao vi phu thugc vao nhap khau nguyen lieu cao, phu thugc vao gia cua thi truang quoc te. De giai quyet co ban dugc xu the tang gia cua cac hang hoa nay can co chinh sach ho trg san xuat trong nuac phat trien bang cac bien phap ho trg nguai san xuat, phan phoi trong nuoc chu khong chi bang chinh sach tang thue nhap khau, bao dam nguon cung, chi phi phan phoi thap thi nguai tieu dung mai dugc huang muc gia hgp ly. Ben canh do, cung can tang cuang cong khai thong tin ve gia cua ca co quan Nha nuac Ian doanh nghiep, lam ro pham vi va tac dong cua dang ky gia va niem yet gia, tranh su lam dung cua cac bien phap hanh chinh, gay kho khan cho hoat dong san xuat. kinh doanh. .- . , ,. . ,. •-.

- Luat can quy dinh cac bien phap nham bao dam thi truang co gia hgp ly. bao ve quyen Igi cua nguai tieu dung ma khong vi pham nguyen tac canh tranh cua

ca che thi trirang, ton trong quyen dinh gia cua cac to chuc, ca nhan. Theo phap luat hien hanh, khong chi co Luat Gia, ma cac luat khac cung dang quy dinh ve van de nay nhu: Luat Bao ve quyen Igi nguai tieu dung, Luat Dat dai, Luat canh tranh, Luat thuong mai, Luat kinh doanh bat dong san, Phap lenh chong ban pha gia hang nhap khau ve cac van de nhu: kiem soat cac yeu to hinh thanh gia, chong ban pha gia, van de kiem soat gia doc quyen, ve tham quyen va phuong phap xac dinh gia, tham dinh gia... Cac quy dinh hien nay ve cac van de nay vira chong Ian, vua co nhung khoang trong phap ly ma du thao Luat Gia \n chua giai qu\et dugc \ thieu cac quy dinh cu the. Vi du quy dinh hang hoa dich vu co dau hieu lien ket doc quyen \ gia, doanh nghiep dgc quyen nha nuoc. quy dinh gia cu the. gia toi da. gia toi thieu, thuc hien \c dau thau. dau gia. dat hang, giao nhiem \ san xuat, kinh doanh theo gia hoac phi do Nha nuoc quy dinh doi voi san pham. dich \u cong ich.... . -

2.2, Hoan thien khung phap iy cho hoat dong tham dinh gid ^

- Cac qu\h cua du lhao Luat \ tham dinh gia can dugc nghien cuu cho phu hgp \i thuc te, boi vi tham dinh gia la ITnh vuc rat rgng, khong chi tham dinh cac tai san nhu: bat dong san. dong san, gia tri doanh nghiep, tai nguyen, khoang san. ket cau ha tang, quyen so huu tri tue, tai san tai chinh, tai san, hang hoa. dich vu tren thi truang ma con tham dinh ca tai san ciia Nha nuac va tai san v6 hinh khac. Vi vay. can xa> dung co so phap ly on dinh phat trien thi truang dich \ lham dinh gia, dong thai co nhijng qu\h chat che de tranh that thoat tai san nha nuac qua hoat dong tham dinh gia.

- Cac quy dinh ve tham dinh gia can co dinh huong de bao dam ma cua thi truang, hgi nhap vai quoc te nhung van bao dam cong bang va kha nang phat trien cua thi truang trong nuoc. Du thao Luat cho phep doanh nghiep tham dinh gia dugc hoat dong duoi tat ca cac hinh thuc theo quy dinh cua Luat doanh nghiep. Du thao Luat quy dinh doi voi cong ty hgp danh thi tat ca cac thanh vien hgp danh phai la tham dinh vien ve gia, trong do Giam doc cong ty da co thai gian hanh nghe tren 3 nam, cong ty tu nhan thi chu doanh nghiep cijng phai la tham dinh vien ve gia co thai gian hanh nghe tren 3 nam trong khi doanh nghiep tham djnh gia hoat dong theo hinh thuc cong ty c6 phan lai chi can co nguofi dai dien theo phap luat la tham dinh vien ve gia co thai gian hanh nghe tren 3 nam. Quy djnh nay khong bao dam chat che va cong bang vi tham dinh gia la mot nghe kho. doi hoi tinh chuyen sau va dao due nghe nghiep rat cao, ket qua tham dinh gia la mot can cu quan trong de cac chu so huu tai san hoac ca quan Nha nuoc quyet dinh hoac phe duyet gia tai san. hang hoa, dich vu. Vi vay, can yeu cau chu doanh nghiep tham dinh gia phai co chuyen mon ve ITnh vuc nay va phai chiu trach nhiem truoc phap luat ve ket qua tham dinh gia tuang tu nhu yeu cau doi vai doanh nghiep kiem toan quy dinh trong

- • -

Luat Kiem toan doe lap mai duge Quoc hoi thong qua. Neu cho phep cong ty co phan cijng dugc hoat dong tham dinh gia voi dieu kien co nguai dai dien theo phap luat CO the tham dinh vien ve gia va thai gian hanh nghe tren 3 nam thi se khong co doanh nghiep nao muon hoat dong theo hinh thuc cong ty hgp danh hoac cong ty tu nhan nija. Du thao Luat con cho phep cac to chuc tham dinh gia nuoc ngoai dugc hoat dong tai Viet Nam nhung lai chua quy dinh cu the ve hinh thuc, pham vi cung nhu dieu kien hoat dong cua cac to chuc lham dinh gia nude ngoai tai Viet Nam.

- Tham dinh gia la mgl dich vu doi hoi chat lugng cao. chu }eu dua vao nang lire va dao due nghe nghiep cua cae tham dinh vien. Song cac qu\h ve dieu kien ve tieu chuan hanh nghe cua tham dinh \n ve gia cung chua chat che, tham chi co the dugc dac each khong can phai qua ky ihi cap the tham dinh \ien. Nghe tham djnh gia mai phat trien 6 Viet Nam trong thai gian gan day. chat lugng dich \ con han che. ket qua tham dinh gia chua bao dam hoan toan tinh dgc lap. khach quan. trung ihuc, trong khi do Viet Nam lai chua ban hanh da\u cac chuan muc trong ITnh vuc tham dinh gia phu hgp \i cac chuan muc quoc te nen \c su dimg ket qua tham dinh gia con nhieu han che. rui ro. Luat cung khong qu\ dinh ro so nguai can phai CO the tham dinh \n \ gia trong doanh nghiep (Luat kiem toan dgc lap quy dinh ro doanh nghiep kiem toan phai co 5 kiem toan \ien hanh nghe). nhu \ay quy dinh ma cua Luat cung co nghTa la muon thanh lap doanh nghiep tham dinh gia thi phai cha huang dan cu the cua cac ca quan quan ly.

- Ngoai cac doanh nghiep tham dinh gia. du thao Luat con cho phep thanh lap ca to chuc tham dinh gia cua Nha nuac cung dugc tham gia cung cap dich \ na\ theo yeu cau cua cac co quan quan ly nha nuoc. Vai yeu cau la phai dua ra cac ket qua bao dam tinh khach quan, trung thuc \ dgc lap, thi viec thuc hien tham dinh gia phai do to chuc dgc lap thuc hien. Cac co" quan quan ly nha nuac chi nen tham gia vao viec tham dinh lai ket qua tham dinh gia neu thay co van de anh hucmg den ngan sach nha nuac. Viec tham dinh lai nay chi trong mot so truang hgp can thiet nen khi nao can tham dinh thi thanh lap Hgi dong tham dinh gom cac thanh phan lien quan chu khong nhat thiet phai lap ra mot to chuc tham djnh gia cua nha nuoc. them cac thu tuc phien ha. ton kern cho ngan sach nha nuac. Cac quy dinh cua du Luat chua the hien su tach bach ve chirc nang quan ly, kiem soat gia vai chuc nang cung cap dich vu tham dinh gia, tham chi con cho phep ca can bg, cong chuc cua cac C O quan tai chinh a trung uang va dia phuong cQng dugc tham gia tham dinh

Pham Thiiy Hanh _ . i ; u^..^"--- -• Vu Phap luat. Van phong Chinh phu