napf.runapf.ru/files/87006/Мониторинг НАПФ 2014-10-06.doc · Web viewСобираются за все 12 лет данные о доходности, делятся

Мониторинг СМИ РФпо пенсионной тематике

6 октября 2014 года

Мониторинг СМИ

Ключевые темы дня

НПФ, в которых скопилось около 2 трлн руб., могут разрешить покупать субординированные облигации российских банков

АИЖК предложило НПФ новый финансовый инструмент для диверсификации инвестиций и улучшения условий размещения накоплений

Правительство готово рассмотреть вариант, при котором уплата страховых взносов постепенно будет перекладываться на работников

Минкомсвязь сообщила о запуске пилотного проекта, который даст банкам доступ к базе данных Пенсионного фонда России

Около 20% работающего населения РФ не платит пенсионные страховые взносы – Минтруда

В Ханты-Мансийске завершилась конференция «Пенсионная система России в свете современного законодательства: текущие вопросы и перспективы развития»

Цитаты дня

Константин Угрюмов, президент НАПФ: «И когда сегодня нам рассказывают о неэффективности накопительной части – это опять же как считать. Собираются за все 12 лет данные о доходности, делятся на 12 лет и делается замечательный вывод, что накопительная часть неэффективна. Но для того чтобы повысить эффективность, государство и приняло решение дать людям возможность за три года определиться – где им находиться и что они считают более эффективным» (Znak.com, 03.10.2014, «Нельзя обманывать людей» Федеральные чиновники приехали в ХМАО поспорить о пенсионной реформе)

Лариса Горчаковская, исполнительный директор НПФ «ВТБ Пенсионный фонд»: «Проблемы участников рынка, касающиеся напрямую граждан, передавших пенсионные накопления в НПФ, уже неоднократно озвучивались: это и прекращение действий трансфер-агентских соглашений, и усложнение процедуры перевода накоплений в НПФ, и «заморозка» средств за второе полугодие 2013 года, и решение о том, что средства за 2014 год в накопительную систему не поступят. Это данность, которую не изменить» (Эксперт, 06.10.2014, Ирина Перечнева, Осторожно, переход)

Максим Топилин, министр труда и социальной защиты РФ: «В среднем по России разница между плательщиками и теми, кто имеет счета, - 20%. То есть 20% - это те, кто не платит страховые взносы и не формирует пенсионные права» (Интерфакс, 03.10.2014, Около 20% работающего населения РФ не платит пенсионные страховые взносы - Минтруда)

2


ОГЛАВЛЕНИЕ

Цитаты дня.........................................................................................................2

НАЦИОНАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ.......17

Центральные СМИ.........................................................................................17Лаборатория пенсионной реформы (pensionreform.ru), 03.10.2014, Константин Угрюмов, президент НАПФ: «На сегодняшний день наша главная задача – это спасти накопительный компонент пенсии»......................................................................................17

Президент Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов Константин Угрюмов выступил в начале октября перед журналистами и участниками общероссийской конференции «Пенсионная система России в свете современного законодательства: текущие вопросы и перспективы развития», которая проходила 2-3 октября в Югре. Он говорил о самом насущном – эффективности пенсионных накоплений граждан России. 17

КорпоМир, 04.10.2014, Пенсионный фонд России: Являются ли накопления добровольным делом?............................................................................................................18

ПФР полагает: накопительный компонент в системе обязательного страхования пенсий не имеет смысла, потому что существенно не увеличивает её размер. Такой вывод получен НАПФ при обращении к Путину, где прозвучала просьба не отменять обязательную накопительную систему. 18

Региональные СМИ........................................................................................1966.ru - Современный портал Екатеринбурга, 03.10.2014, «Альпари» вновь признана лучшим форекс-брокером в России......................................................................................19

Компания в очередной раз стала лауреатом авторитетной национальной финансовой премии «Золотой Феникс» в номинации «Лучший форекс-брокер в России». 19

ИА СИА-Пресс (г. Сургут) (siapress.ru), 03.10.2014, Иван Баянов, Национальная ассоциация негосударственных пенсионных фондов поблагодарила Правительство Югры за развитие регионального пенсионного законодательства....................................19

В ходе открытия общероссийской выездной конференции «Пенсионная система России в свете современного законодательства: текущие вопросы и перспективы развития» Президент Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов Константин Угрюмов вручил благодарственное письмо в адрес губернатора автономного округа Натальи Комаровой за большой вклад в развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения и создания региональной законодательной базы.19

3


НОВОСТИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ...21

Центральные СМИ.........................................................................................21РБК daily (Москва), 06.10.2014, Екатерина Метелица, Пенсии - банкам..........................21

Негосударственным пенсионным фондам (НПФ), в которых скопилось около 2 трлн руб., могут разрешить покупать субординированные облигации российских банков. Воспользоваться новым инструментом для пополнения капитала, скорее всего, смогут только госбанки. 21

Эксперт, 06.10.2014, Ирина Перечнева, Поменяй отношение...........................................22Негосударственные пенсионные фонды смирились с тем, что они не получат накопительные счета новых клиентов, и готовятся развивать программы добровольного пенсионного страхования. Но чтобы экономика получила от этого эффект, чиновникам следует продемонстрировать к индустрии доверие. 22

Эксперт, 06.10.2014, Ирина Перечнева, Осторожно, переход...........................................26Заморозка накопительной части затормозила темпы развития пенсионной индустрии. После завершения процедур акционирования и получения гарантий государства на пенсионные накопления фонды рассчитывают на новый виток. 26

Профиль, 03.10.2014, Сергей Мотин, На распутье..............................................................29Мораторий на отчисление страховых взносов на накопительную часть пенсии продлен еще на год, а экономический и социальный блоки правительства спорят о целесообразности сохранения обязательной накопительной пенсии. В таких условиях негосударственные пенсионные фонды подводят итоги первой половины 2014 года. 29

Ведомости. Москва, 06.10.2014, Анна Еремина, Наталья Ищенко, Татьяна Бочкарева, Спор на миллион.....................................................................................................................33

Страховая компания «Альянс» добилась в Арбитражном суде Москвы признания своих прав на 0,25% акций в капитале акционерного пенсионного фонда «Большой» (контролируется структурами Виктора Вексельберга). 33

Ведомости. Москва, 06.10.2014, Милана Челпанова, «Трансконтейнер» переоценили..33Крупнейший контейнерный оператор в России оценен в 2 раза выше рынка. Это позволит снизить убытки РЖД в 2015 г., считают чиновники Минэкономразвития. 33

Expert Online, 03.10.2014, Игорь Калиновский, Пенсионные инвестиции без «пирамид»...................................................................................................................................................34

АИЖК предлагает расширить базу финансовых инструментов для инвестирования средств негосударственных пенсионных фондов за счет ипотечных сертификатов участия, обеспеченных жилищной ипотекой. ИСУ могут послужить толчком для развития системы добровольных пенсионных накоплений, считают эксперты, но большой вопрос, будут ли они пользоваться спросом в сегодняшних условиях. 34

4


РИА Ореанда, 03.10.2014, АИЖК сделало предложение негосударственным пенсионным фондам...............................................................................................................36

Вопросы повышения эффективности использования накоплений негосударственных пенсионных фондов (НПФ) и расширения базы надёжных финансовых инструментов для вложений были подняты сегодня представителями Министерства финансов России и Банка России на общероссийской конференции «Пенсионная система России в свете современного законодательства: текущие вопросы и перспективы развития» в Ханты-Мансийске. 36

РИА РосБизнесКонсалтинг, 03.10.2014, Юлия Полякова, Яков Ефременко, Екатерина Метелица, Альберт Кошкаров, Пенсионным накоплениям нашли применение в госбанках.................................................................................................................................37

Негосударственным пенсионным фондам, в которых скопилось около 2 трлн рублей, могут разрешить покупать субординированные облигации российских банков. Это поможет банкам удовлетворить свои потребности в капитале, однако реально воспользоваться инструментом смогут только госбанки. 37

NPFunds.Ru (npf.investfunds.ru), 03.10.2014, Первые НПФ будут допущены в систему гарантирования пенсионных накоплений к концу 2014 года.............................................39

Банк России рассчитывает, что первые НПФ будут допущены в систему гарантирования пенсионных накоплений к концу 2014 года. Об этом сообщил на конференции «Пенсионная система России в свете современного законодательства» директор департамента коллективных инвестиций и доверительного управления Банка России Филипп Габуния. 39

Википедия страхования (wiki-ins.ru), 03.10.2014, ЖАСО не продается...........................40Вопрос продажи страховой компании «ЖАСО» пенсионным фондом «Благосостояние» сейчас абсолютно не актуален, заявил высокопоставленный представитель ЖАСО. «Мы очень хорошая, прибыльная компания, поэтому чего нас продавать? Они [акционеры] посмотрели и поняли, что лучше вкладывать в эффективный бизнес, поэтому нас никто уже не продает», - сказал он. 40

Venture-News.ru, 04.10.2014, На НПФ «Благосостояние ОПС» нашелся новый покупатель...............................................................................................................................40

O1 Group последовательно проявляет интерес к крупным НПФ, от покупки которых отказывается ГК «Алор», возглавляемая Анатолием Гавриленко (группа уже контролирует НПФ «КИТ Финанс», «Промагрофонд» и «Наследие»). Год назад фонд United Capital Partners (UCP), который участники рынка связывали со структурами господина Гавриленко, планировал приобрести «Стальфонд», но сделка сорвалась, и «Стальфонд» достался O1 Group. 40

Региональные СМИ........................................................................................40Эксперт-Урал (expert-ural.com) (Екатеринбург), 03.10.2014, Перечнева Ирина, НПФы смирились с потерей накопительной части пенсии.............................................................40

В Ханты-Мансийске прошла всероссийская конференция «Пенсионная система России в свете современного законодательства: текущие вопросы и перспективы развития». 40

5


Мир Карелии (mir.karelia.ru), 03.10.2014, Граждане узнали все о пенсионных накоплениях.............................................................................................................................41

27 сентября в Отделении ПФР по Республике Карелия состоялся День открытых дверей по вопросам пенсионных накоплений – с участием представителей всех негосударственных пенсионных фондов, имеющих свои офисы в Карелии. 41

Саминвестор (saminvestor.ru), 03.10.2014, Анна Гершензон, НПФ электроэнергетики не хочет размывания долей учредителей..................................................................................43

На этой неделе негосударственный пенсионный фонд (НПФ) электроэнергетики заявил о своем намерении оспорить в апелляционной инстанции решение суда о распределении акций фонда в пользу Федеральной сетевой компании. 43

51.ru (Мурманская область), 03.10.2014, Анна Волкова, НПФ предложили новый вариант инвестирования.........................................................................................................44

АИЖК предложило негосударственным пенсионным фондам альтернативные инструменты для инвестирования – ипотечные сертификаты участия, обеспеченные жилищной ипотекой. Об этом сообщил заместитель генерального директора АИЖК Александр Щеглов. 44

НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ....................................................46

Центральные СМИ.........................................................................................46НТВ, 03.10.2014, Работающих пенсионеров с 2015 года не будут лишать базовой пенсии......................................................................................................................................46

ВЕДУЩИЙ: Работающих пенсионеров с 2015 года не будут лишать базовой, то есть фиксированной части пенсии, как это предлагает Минфин. На заседании по регулированию социально-трудовых отношений эту идею не одобрили. Что касается еще одной, широко обсуждаемой темы, судьбы накопительной части пенсии в системе обязательного пенсионного страхования, то окончательное решение будет принято в 2015 году, когда закончится проверка негосударственных пенсионных фондов. 46

РБК-ТВ, , 04.10.2014, Бизнес в движении............................................................................46ВЕДУЩИЙ: Здравствуйте. Сегодня автомобиль мы используем не только как традиционный транспорт. Это и офис, и рабочий транспорт, и место для уединения. Хотя в истории есть немало случаев нестандартного использования автомобиля. 46

Эхо Москвы, 02.10.2014, Пенсионный фонд сегодня разъяснил слова зампреда правления ПФР Николая Козлова.........................................................................................48

ВЕДУЩИЙ: Пенсионный фонд сегодня разъяснил слова зампреда правления ПФР Николая Козлова на конференции в Ханты-Мансийске о пятилетнем периоде развития ситуации с накопительной частью пенсии. В сообщении ПФР говорится, что под 5-ю годами имелся в виду оптимальный срок смены страховщика. Директор Института Минфина Владимир Назаров считает, что это разумная инициатива, так как она способствует появлению долгосрочных накоплений. 48

6


Коммерсантъ-Деньги, 06.10.2014, На материнском капитале решили не экономить......48300 млрд руб. в год мог бы сэкономить бюджет, закрыв программу материнского капитала. Эта мера включена в список предложений по оптимизации бюджетных расходов, разработанных Минэкономики. В свою очередь глава Минтруда России Максим Топилин заявил, что программа материнского капитала не будет остановлена досрочно и средства на выплаты по ней в бюджете на 2015-2017 годы предусмотрены в полном объеме. 48

КоммерсантЪ, 06.10.2014, Вчера...........................................................................................49Минкомсвязь сообщила о запуске пилотного проекта, который даст банкам доступ к базе данных Пенсионного фонда России (ПФР). Новый сервис позволит потенциальному заемщику из личного кабинета на Едином портале госуслуг (ЕПГ) направлять в банк выписку о состоянии своего лицевого счета в ПФР. 49

Эксперт, 06.10.2014, Вносите деньги сами..........................................................................49Антон Силуанов: «Я вижу, как министр финансов, необходимость снижать нагрузку в виде прямых налогов на бизнес». 49

Коммерсантъ-Власть, 06.10.2014, Вера Ситнина, Сверстать всех наверх........................50Десять тысяч страниц общим весом 30 кг — таковы физические параметры российского бюджета. Но все эти весомые достоинства внятности ему не прибавляют. 50

Новые известия (Москва), 06.10.2014, Эля Григорьева, Нефтяной передел....................53Глава Минфина Антон Силуанов заявил, что в случае длительного снижения цен на нефть расходные обязательства государства будут пересмотрены. В частности, речь идет о прекращении финансирования госпрограмм, заложенных в бюджете 2015-2017 годов. Опрошенные «НИ» эксперты опасаются, что под секвестр попадут в первую очередь социальные обязательства государства. 53

Вечерняя Москва (Москва), 02.10.2014, Сергей Константинов, Взносы участников программы удвоят...................................................................................................................54

По информации Пенсионного фонда России, в этом году участники программы государственного софинансирования пенсии внесли на свои счета более 3 миллиардов рублей. 54

Финмаркет, 03.10.2014, Отмена маткапитала - санкции в отношении россиян...............55Предложение отменить выплату материнского капитала большинство россиян восприняли с негодованием. По данным опроса Superjob, в котором приняли участие 1600 респондентов, особенно резко высказываются о подобной мере те, кто еще не успел обзавестись детьми. 55

Интерфакс, 03.10.2014, Всемирный русский народный собор - против отмены материнского капитала...........................................................................................................56

Всемирный русский народный собор раскритиковал предложение Минэкономразвития об отмене материнского капитала. 56

7


Агентство социальной информации, 03.10.2014, Общественный совет при Минтруде поддержал использование материнского капитала на реабилитацию детей-инвалидов, но с оговорками.......................................................................................................................57

Члены Общественного совета при Минтруде России обсудили возможность использования средств материнского капитала семьями, имеющими детей-инвалидов, на приобретение товаров и услуг реабилитационного характера. В настоящее время законопроект, вносящий изменений в ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», проходит процедуру согласования в Минфине. 57

ИТАР-ТАСС, 03.10.2014, Бюджетный комитет Госдумы подержал меры по повышению эффективности деятельности Счетной палаты....................................................................59

Комитет Госдумы по бюджету и налогам сегодня рекомендовал нижней палате парламента принять в первом чтении законопроект, направленный на повышение эффективности деятельности Счетной палаты РФ. 59

Интерфакс, 03.10.2014, Около 20% работающего населения РФ не платит пенсионные страховые взносы - Минтруда...............................................................................................60

Министерство труда и социальной защиты РФ начало работу по анализу «серого» рынка труда в РФ, заявил глава Минтруда Максим Топилин. 60

ИТАР-ТАСС, 03.10.2014, Олег Ляхов, На Северном Кавказе необходимо вывести из тени почти половину зарплат - Топилин..............................................................................61

На Северном Кавказе в ближайшие 3-4 года необходимо вывести из тени почти половину зарплат, заявил сегодня в Ессентуках министр труда и социальной защиты Максим Топилин. 61

Каспаров.Ru, 03.10.2014, Зампред ПФР: Государство не сможет выплачивать пенсии на протяжении пяти лет..............................................................................................................61

Зампред Пенсионного фонда России Николай Козлов заявляет, что у России может не быть средств на выплату пенсий в ближайшие пять лет, однако пресс-служба ПФР его слова опровергает. Об этом пишет РБК. 61

RosInvest.Com, 03.10.2014, ПФР опроверг намерения властей продлить мораторий на пенсионные накопления.........................................................................................................62

Зампред правления Пенсионного фонда России (ПФР) Николай Козлов считает, что у государства в течение пяти лет не будет средств на формирование обязательных пенсионных накоплений граждан. Сказанное Козловым может отражать официальную позицию ПФР, а не частное мнение, считают участники рынка. 62

Кадровое дело (kdelo.ru), 03.10.2014, Набиуллина призывает не трогать накопительную пенсию......................................................................................................................................63

Глава Центробанка России Эльвира Набиуллина полагает, что необходимо сохранить накопительную часть пенсии - о чем она сказала на форуме «Россия зовет!», сообщает ТАСС. 63

Собеседник (sobesednik.ru), 05.10.2014, Скворцова Елена, Корпоративный довесок к пенсии: как обогатить старость за счет работодателя.........................................................64

В России около 7 млн человек участвуют в пенсионных программах, которые существуют независимо от государства и называются корпоративными. 1,5 млн человек уже получают такие пенсии. Что это такое и кто может вступить в такие программы? 64

8


Учет. Налоги. Право (gazeta-unp.ru), 03.10.2014, Уплату страховых взносов могут частично переложить на работников....................................................................................66

Минфин России предлагает снизить налоговую нагрузку на компании и переложить уплату части страховых взносов на работников. Об этом заявил глава ведомства Антон Силуанов. Обязательный платеж может составлять на первоначальном этапе от 2 до 4 %. 66

Свободная пресса, 05.10.2014, Надежда Алексеева, Лукавый маневр правительства.....67Министр финансов Антон Силуанов на днях предложил перенести часть страховых взносов с работодателей на работников, ссылаясь на необходимость снижения налогового гнета на бизнес. 67

ExpertOnline, 04.10.2014, Владимир Громковский, Видимость и сущность налогового бремени....................................................................................................................................70

Министр финансов выступил позавчера с предложением перенести часть страховых взносов (по старому - социального налога) с предприятий на самих наёмных работников. Эксперты в целом поддержали министра, выразив только некоторые опасения относительно того, получится ли оно на деле столь же удачно, как задумано. 70

Slon.ru, 03.10.2014, Александр Аузан, Налоги должны проходить через голову.............73Я абсолютно согласен с предложением Минфина перенести часть страховых взносов на работника. То есть ему повышается зарплата, и он сам платит. Это правильно. Если мы хотим сделать налоги видимыми для населения, то нужно поднимать долю прямых налогов по сравнению с косвенными, переносить администрирование с работодателя на налогоплательщика. 73

Деловая Россия - общественная организация (deloros.ru), 03.10.2014, О заявлениях политиков на форуме «Россия зовёт»...................................................................................73

Бизнес поддержал идею переложить страховые взносы на граждан. Комментарий вице-президента «Деловой России» Николая Остаркова. 73

Российская коммунистическая рабочая партия (rkrp-rpk.ru), 03.10.2014, Юргенс Константин, Предлагаем снять «нагрузку на бизнес». По нашим правилам...................73

По сообщению СМИ, министр финансов РФ Силуанов предложил переложить часть нагрузки по уплате страховых взносов с «работодателей» на население. Министр подчеркнул, что пока это предложение является «концептуальным», его задача - снизить нагрузку на бизнес. Глава Минфина подчеркнул, что во всем капиталистическом мире бизнес и сам гражданин вносят примерно равные взносы в систему социального страхования. 73

Ресурсный центр малого предпринимательства (rcsme.ru), 03.10.2014, Павел Коваленко, Минтруд: в вопросе о накопительной части пенсии точка не поставлена........................74

По накопительному компоненту пенсии вопрос решен только по 2015 году, в дальнейшем это будет обсуждаться, заявил в среду министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин. 74

Банкир.Ру, 04.10.2014, Все меньше россиян одобряют пенсионную реформу................75Доля посетителей портала Bankir.Ru, которые не верят в пенсионную систему России, значительно выросла. 75

9


Newsland, 03.10.2014, Санкции и цена скрепы....................................................................76Россияне компенсируют ущерб олигархам, потерявшим имущество за рубежом из-за санкций иностранных государств. Соответствующий законопроект одобрил кабинет министров. Правительство также внесло в Госдуму проект закона о продлении на 2015 год моратория на пенсионные накопления граждан. Кроме того, в Минэкономики предлагают отменить материнский капитал, чтобы сократить затраты бюджета на 300 млрд рублей в год, а Минфин настаивает на том, что нужно повысить налоговую ставку.76

Справедливая Россия. Официальный сайт партии, 03.10.2014, Олег Брячак: проект о приостановке выдачи материнского капитала власти не решались обнародовать до выборов....................................................................................................................................80

Министерство экономического развития РФ предлагает остановить выдачу материнского капитала и сэкономить 300 млрд. рублей в год. Видение ситуации ведомство сформулировало в письме, направленном в правительственную комиссию по оптимизации бюджетных расходов. По мнению депутата Госдумы от фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» Олега Брячака, власти воспользовались ситуацией после успешных для «Единой России» выборов. 80

Росбалт, 03.10.2014, Петр Трунков, «Удивляет, что пенсия вообще выплачивается»....80Профессор кафедры теории и практики социальной работы СПбГУ Ирина Григорьева, в сферу научных интересов которой входит изучение общества в условиях старения населения, рассказала, почему в будущем пенсионный возраст необходимо повысить до 70 лет, из-за чего у нынешних сорокалетних довольно плачевные пенсионные перспективы, нужны ли сотни работников в центрах социального обслуживания, и как изменить отношение к пенсионерам в обществе. 80

Метро (Москва) (www.metronews.ru), 03.10.2014, Святослав Тарасенко, Банковский кредит одобрят из Пенсионного фонда................................................................................84

Пенсионный фонд за 5-7 минут увеличит ваши шансы получить деньги взаймы. Банкам инициатива Минкомсвязи в целом пришлась по вкусу. 84

Инвесткафе (investcafe.ru), 04.10.2014, Михаил Кузьмин, Эффект санкций: 3 квартала головной боли для экономики РФ.........................................................................................86

Девять месяцев текущего сложного года остались позади: уже можно выделить 10 факторов, которые негативно сказались на экономической ситуации в России, и то ли еще будет! 86

Kapital-rus.ru, 03.10.2014, Сергей Толкачёв, Есть ли выход из сложившейся модели государственно-монополистического капитализма?..........................................................86

Сегодня в России наблюдается конфликт социальной ориентированности государства, имеющей исторические предпосылки, и антисоциальной направленности государственно-монополистического капитализма. Могут ли этатистские и рыночные тенденции в управлении государством дополнять друг друга? 86

Парламентская газета (pnp.ru), 03.10.2014, Ирина Соколова: Материнский капитал - это колоссальные расходы для федерального бюджета, но от программы нельзя отказываться............................................................................................................................87

Ирина Соколова, заместитель председателя комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей: 87

10


Лаборатория пенсионной реформы (pensionreform.ru), 03.10.2014, ФИНАМ: Повышение пенсионного возраста и сохранение накопительного элемента поможет России избежать многих проблем в будущем......................................................................88

Будущее пенсионной системы является одним из важнейших вопросов, как для экономики современной России, так и мира в целом. С точки зрения истории, наличие всеобщих социальных выплат по возрасту является скорее длительным экспериментом, так как впервые оно было осуществлено лишь в конце 19 века в Германии. 88

Банкир.Ру, 05.10.2014, Вы и ваши зарплаты........................................................................91В течение сентября Кадровый Сервис Bankir.Ru проводил опрос с целью выявить степень удовлетворенности россиян своей заработной платой. 91

Региональные СМИ........................................................................................91СургутИнформТВ (sitv.ru), 03.10.2014, Евгений Лаврентьев, Хороший пример — заразителен. Развитие системы НПФ в Югре возьмут на заметку в других регионах страны......................................................................................................................................91

Положительный пример Югры в развитии системы негосударственного пенсионного обеспечения будет взят за основу в других регионах страны. Такое решение было принято накануне в Ханты-Мансийске, где проходила всероссийская конференция, посвященная вопросам будущего пенсионной системы России. 91

Комсомольская правда - Омск, 04.10.2014, Олег Потапов, Как накопить на безбедную старость?..................................................................................................................................92

В Ханты-Мансийске самые известные эксперты страны обсуждают будущее отечественной пенсионной системы. 92

Известия Калмыкии (Элиста), 04.10.2014, Саглара Манцаева, Быть или не быть маткапу?...................................................................................................................................93

Министерство экономического развития России предлагает остановить выдачу материнского капитала и сэкономить таким образом 300 млрд. рублей в год, сообщает газета «Коммерсант». 93

Тихоокеанская звезда (Хабаровск), 03.10.2014, Марина Семченко, К пенсионной реформе у нас пока много вопросов.....................................................................................95

Дискуссия о пенсионной реформе собрала много участников Когда заходит речь о пенсионном обеспечении, равнодушных не бывает. Наконец-то мы приходим к тому, чтобы на старости лет не ждать милости от государства, а самим заранее беспокоиться о собственном уровне жизни в преклонные годы. 95

Утро России (Владивосток), 03.10.2014, Пенсионных дел мастера..................................99Едва Запад ввел санкции против России, власти начали сокращать бюджетные расходы. Самый значимый пока секвестр коснулся вовсе не содержания госаппарата или предстоящего футбольного мундиаля. Первым делом объявили о заморозке пенсионных накоплений россиян. Хотя дефицит бюджета Пенсионного фонда РФ в 2013 г. составил по ряду оценок 1,75 трлн рублей, его не станут покрывать за счет экспортных отчислений от продажи энергоресурсов. 99

11


Деловой Петербург (Санкт-Петербург), 03.10.2014, Получается, что мы их обманули. Сергей Беляков......................................................................................................................105

Сергей Беляков мгновенно прославился, после того как 6 августа написал на своей страничке в Facebook: «Мне стыдно за решение о продлении моратория на инвестирование средств НПФ... Я прошу у всех прощения за глупости, которые мы делаем, и за то, что мы не дорожим своим словом».105

КузПресс (Новокузнецк), 03.10.2014, Быть ли матерям капиталистами?.......................110Министерство экономического развития России предлагает остановить выдачу материнского капитала и сэкономить таким образом 300 миллиардов рублей в год. Свое видение ситуации ведомство Алексея Улюкаева сформулировало в письме, направленном в правительственную комиссию по оптимизации бюджетных расходов. 110

Znak.com, 03.10.2014, «Нельзя обманывать людей» Федеральные чиновники приехали в ХМАО поспорить о пенсионной реформе.........................................................................112

В столице ХМАО, где проходит конференция, посвящённая будущему пенсионной системы страны, попрощались с накопительной частью пенсии. Руководство Пенсионного фонда прямо заявило: у государства нет средств для финансирования накопительной модели. Эксперты считают, что решение об ее ликвидации – вопрос времени. 112

ugra-news.ru, 03.10.2014, Югра лидер среди регионов по пенсионному обеспечению. 116В Ханты-Мансийске прошла конференция «Пенсионная система России в свете современного законодательства: текущие вопросы и перспективы развития». 116

ПолитГид. Информационный новостной портал ХМАО-Югры (polit-gid.ru), 03.10.2014, В Югре создана уникальная программа поддержки дополнительного пенсионного обеспечения работников бюджетной сферы......................................................................117

В Ханты-Мансийске проходит общероссийская выездная конференция: «Пенсионная система России в свете современного законодательства: текущие вопросы и перспективы развития». Открывая работу конференции, заместитель губернатора Югры Алексей Путин отметил, что в России проведена большая работа по созданию необходимых условий для оказания пенсионных услуг. 117

РИЦ Югра (informugra.ru), 03.10.2014, Екатерина Резанова, В Югре создана уникальная программа дополнительного пенсионного обеспечения работников бюджетной сферы.................................................................................................................................................118

В Ханты-Мансийске завершилась общероссийская выездная конференция «Пенсионная система России в свете современного законодательства: текущие вопросы и перспективы развития». 118

Югорские Хроники (uhron.com), 03.10.2014, Югра - экспериментальная площадка для пенсий....................................................................................................................................123

В Ханты-Мансийске проходит общероссийская выездная конференция: «Пенсионная система России в свете современного законодательства: текущие вопросы и перспективы развития». 123

12


66.ru - Современный портал Екатеринбурга, 03.10.2014, Герман Греф: «Нельзя мотивировать людей как в Советском Союзе - ГУЛАГом».............................................124

Неэффективное госуправление - основная причина бед российской экономики. С этим смелым тезисом выступил на форуме «Россия зовет» глава Сбербанка. Такие резкие заявления на самом высоком уровне, безусловно, продуманы и подготовлены, так что есть надежда, что вектор экономики все-таки изменится. 124

АиФ (aif.ru), 03.10.2014, В Югре обсудили перспективы развития пенсионной системы.................................................................................................................................................124

В эти дни Ханты-Мансийск принимает крупнейший за последние несколько лет форум, посвященный перспективам развития пенсионной системы России. Мероприятие собрало свыше сотни участников, среди которых представители Банка России, негосударственных пенсионных фондов, Минфина РФ, Министерства труда РФ, Минэкономразвития РФ, инвестиционных компаний и других структур и ведомств. 124

URA.RU, 03.10.2014, Аттракцион неслыханной щедрости. Власти ХМАО приготовили для пенсионеров сюрприз к годовщине округа.................................................................125

Правительство Югры намерено выплатить по 1 тысяче рублей неработающим пенсионерам к 10 декабря текущего года. Соответствующее решение, передаёт корреспондент «URA.Ru», было принято в ходе сегодняшнего заседания региональных властей. 125

Уран-Батор - сайт журналистов (uranbator.ru) (Железногорск), 04.10.2014, Пенсы и пенсии....................................................................................................................................126

Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект о продлении на 2015 год моратория на передачу в негосударственные пенсионные фонды (НПФ) пенсионных накоплений, сообщила пресс-служба кабмина. 126

Здравствуйте, нефтеюганцы! (Нефтеюганск), 03.10.2014, Продлим «заморозку»?.......127Правительство внесло в Госдуму законопроект, предлагающий продление моратория на передачу денег граждан в Негосударственные пенсионные фонды в 2015 году. 127

НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ СТРАН СНГ.........................128

Украина...........................................................................................................128РИА Новости, 03.10.2014, Киев выплатит пенсии жителям только тех территорий Донбасса, что контролируются силовиками......................................................................128

Пенсию в Луганской и Донецкой областях Украины получат в октябре только жители территорий, контролируемых киевскими силовиками, сообщает кабинет министров в пятницу. 128

Украинский Бизнес Ресурс (ubr.ua), 03.10.2014, В зоне АТО пенсии выплачивать невозможно, - Денисова.......................................................................................................129

В прямом эфире информационной программы «События» на телеканале «Украина» министр социальной политики Людмила Денисова рассказала о том, как осуществляются социальные выплаты для жителей с востока Украины, передает socportal.info. 129

13


Gorod.dp.ua, 03.10.2014, С июня 2014 года Днепропетровщина находится на самообеспечении по выплате трудовых пенсий................................................................129

Днепропетровская область с июня 2014 года находится на самообеспечении по выплате трудовых пенсий. За 9 месяцев финансирование пенсий и денежной помощи происходило своевременно и в полном объеме. 129

Экономические известия (eizvestia.com), 03.10.2014, Юрий Бойко: «Оппозиционный блок» индексирует пенсии и отменит пенсионную реформу...........................................130

«Оппозиционный блок» после прохождения в парламент индексирует пенсии и отменит пенсионную реформу. Об этом заявил лидер политической партии Юрий Бойко во время встречи с жителями села Дедовщина, Фастовского района Киевской области. 130

Uainfo.org (Украина), 03.10.2014, Украинцы не рассчитывают на хорошую пенсию...130Только 19.32% украинцев надеются, что получат хорошую пенсию от государства. Большинство опрошенных - 39.58% - самостоятельно откладывают деньги на достойную старость, сообщает UBR. 130

Абхазия............................................................................................................131РИА Новости, 04.10.2014, Индира Барциц, Увеличение пенсии в Абхазии произойдет за счет финпомощи РФ - премьер............................................................................................131

За счет российской финансовой помощи произойдет увеличение пенсии в Абхазии, сказал в пятницу в вечернем эфире местного телевидения премьер-министр страны Беслан Бутба. 131

Южная Осетия..............................................................................................132Свободная пресса, 04.10.2014, Пенсионерам Южной Осетии запрещают работать......132

На днях в Южной Осетии состоялось заседание высшего законодательного органа. Самые горячие дискуссии парламентариев разгорелись по поводу принятого в 2007 году закона. Его суть заключается в том, что человек, достигший пенсионного возраста, то есть 65 лет, должен уйти на пенсию и больше ни дня не работать. Одним из инициаторов обсуждений на эту тему был спикер парламента Анатолий Бибилов. 132

Грузия..............................................................................................................133Грузия Online (apsny.ge), 03.10.2014, Повышение пенсий в будущем году не планируется...........................................................................................................................133

Проект госбюджета на 2015 год не предусматривает увеличения пенсионного фонда. Об этом заявил министр экономики и устойчивого развития, вице-премьер Георгий Квирикашвили. 133

Казахстан........................................................................................................134Капитал.kz, 03.10.2014, Какие фонды планируют остаться на пенсионном рынке?.....134

С момента запуска «Единого накопительного пенсионного фонда» (ЕНПФ) прошло практически два года. НПФ «ГНПФ» трансформировался в ЕНПФ, а частные пенсионные фонды так и остались на рынке в подвисшем состоянии - пока только один фонд заявил о своей ликвидации. 134

14


Киргизия.........................................................................................................13724.kg, 03.10.2014, Социальный фонд намерен пересмотреть тариф пенсионных взносов.................................................................................................................................................137

«Существующая пенсионная система не может гарантировать, что человек, отчисляющий больше, получит высокую пенсию», - сообщил сегодня на пресс-конференции глава Социального фонда Мухамедкалый Абулгазиев.137

Новости Кыргызстана (for.kg), 03.10.2014, Глава Соцфонда КР рассказал о деталях повышения страховой части пенсий с 1 октября...............................................................138

Как рассказал сегодня на пресс-конференции в Бишкеке председатель Социального фонда Кыргызстана Мухамметкалый Абулгазиев, с 1 октября текущего года повышают размеры пенсий лицам, получающим пенсии по инвалидности I группы. Пенсионерам, чьи пенсии не достигает 4 тыс 400 сомов, доведут до 4 тыс 400 сомов. Пенсионерам, которые получают больше 4 тыс 400 сомов, добавят 300 сомов. 138

Узбекистан......................................................................................................138UzReport (uzreport.uz), 03.10.2014, Народный банк Узбекистана предоставляет услуги по накопительному пенсионному обеспечении граждан..................................................138

В Узбекистане создана единая система государственного пенсионного обеспечения граждан, совершенствуется законодательная база адресной защиты пенсионеров и инвалидов. В целях поддержки пенсионеров, упорядочения отношений в сфере накопительного пенсионного обеспечения граждан на территории Республики Узбекистан действует Закон «О накопительном пенсионном обеспечении граждан». 138

Армения...........................................................................................................140РИА Новости, 03.10.2014, Гамлет Матевосян, Группа депутатов парламента Армении обжаловали в Конституционном суде закон о пенсиях....................................................140

Иск о признании антиконституционным нового закона «О накопительных пенсиях» подан в пятницу в Конституционный суд Армении группой депутатов Национального собрания (парламента) в составе 34 человек. 140

Азербайджан...................................................................................................141Day.Az, 03.10.2014, Эксперт о добровольном отказе от пенсии......................................141

«В данное время работник платит со своей зарплаты 14% подоходного налога. В зависимости от роста заработной платы ставка также повышается. 3% приходится на социально-страховой взнос. Еще 22% социально-страхового взноса платит работодатель. В этой связи общая плата за социальное страхование составляет 25% заработной платы». Об этом заявил председатель Лиги защиты трудовых прав населения Сахиб Мамедов. 141

15


НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ СТРАН ДАЛЬНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ..................................................................................................142

Великобритания............................................................................................142Investfuture.ru, 04.10.2014, Власти Британии спасли богатых пенсионеров от налога. .142

Правительство Британии было вынуждено провести изменения в налоговой системе, которые в первую очередь коснулись пенсионеров. 142

Чили.................................................................................................................144ИТАР-ТАСС, 03.10.2014, Дарья Фоминых, Забота о престарелых.................................144

Чили предоставляет самые лучшие в Латинской Америке условия для жизни людей старше 60 лет. Об этом свидетельствуют результаты последнего международного исследования, опубликованные в среду в местных СМИ.144

НОВОСТИ МАКРОЭКОНОМИКИ..........................................................145Коммерсантъ-Власть, 06.10.2014, «Бюджет - это всегда поиск приоритетов и компромиссов»......................................................................................................................145

О главных приоритетах будущего года и о том, как они будут исполняться, если на все не хватит денег, «Власти» рассказала замминистра финансов Татьяна Нестеренко. 145

Компания, 06.10.2014, Максим Логвинов, Кризис подкрался незаметно.......................148Сторонники теории заговоров неоднократно говорили, что Советский Союз Вашингтону помогла развалить Саудовская Аравия, обрушившая нефтяные котировки на мировом рынке. Правда это или нет, но в 1980-х действительно наблюдался резкий спад цен на «черное золото», который и привел к невозможности финансирования раздутых оборонных расходов Москвы. 148

ExpertOnline, 06.10.2014, Сергей Журавлев, Уловки государственной бухгалтерии....150Проект федерального бюджета не содержит внятных инструментов для противодействия стагнационным рискам, зато ловко обходит бюджетное правило. 150

16


НАЦИОНАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ

Центральные СМИ

Лаборатория пенсионной реформы (pensionreform.ru), 03.10.2014, Константин Угрюмов, президент НАПФ: «На сегодняшний день наша главная задача – это спасти накопительный компонент пенсии»

Президент Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов Константин Угрюмов выступил в начале октября перед журналистами и участниками общероссийской конференции «Пенсионная система России в свете современного законодательства: текущие вопросы и перспективы развития», которая проходила 2-3 октября в Югре. Он говорил о самом насущном – эффективности пенсионных накоплений граждан России.

«В 2002 году была создана уникальная, очень эффективная пенсионная система. Ее все время пытаются изменять, ломают, хотя лучший способ сохранить достигнутое - это не ломать, а развивать то, что было. На сегодняшний день наша главная задача – это спасти накопительный компонент пенсии. Наши «младореформаторы» сначала сломали отличную работающую систему, заменив «живые» деньги, учитываемые при подсчете будущей пенсии, баллами, а теперь у них на очереди – накопительная часть.

Сегодня все деньги, которые поступили в частные пенсионные фонды, работают: в тех фондах, где сосредоточены 90 с лишним процентов застрахованных лиц, выбравших НПФ, пенсионные накопления инвестируются, а доход получается выше инфляции.

Что касается эффективности пенсионных накоплений. Когда нам рассказывают о неэффективности пенсионного компонента, то мне все время хочется задать вопрос: как вообще эту эффективность считать? Сейчас это происходит так: собираются данные о доходности за все 12 лет по всем существовавшим НПФ и УК и делаются выводы о неэффективности инвестиций пенсионных средств. Однако напомню, что до 2012 года средства подавляющего большинства застрахованных лиц находились в государственной управляющей компании, которой до 2010 года вообще было запрещено инвестировать куда-либо, кроме гособлигаций и депозитов крупных банков. По нашим данным, если человек пришел в определенный НПФ, скажем, в 2004 году и не переходил в другой фонд, то его доходность – как мы считали в НАПФ – должна быть выше инфляции раза в полтора! Но у нас все считают как среднюю температуру по больнице. Неправильно делать глобальные выводы о неэффективности пенсионных накоплений таким вот образом.

17


Сейчас людям дали возможность определиться, где находиться их накопительной части, где их накопления приносят больший доход. Те, кто не захотел (или не захочет – время есть до конца 2015 года) участвовать в накопительной системе, могут остаться в распределительной. Они просто не будут принимать никаких решений: определение «молчуны» мне никогда не нравилось – это люди, сделавшие свой выбор в пользу государственной пенсии. А есть и те, кто сделал выбор в пользу частных НПФ, и число таких за последние два года выросло на 20 млн человек! НПФ начали инвестировать их пенсионные накопления. Таким образом, эффективность накопительной части стоит считать не с 2002, а с 2010 года.

Безусловно, нужно повышать эффективность инвестирования пенсионных средств, нужно расширять инвестиционный портфель. Но это даже не главное – объектов для инвестиций достаточно и сегодня. Нам надо переходить на другую систему управления рисками - систему риск-менеджмента, что позволит более гибко использовать возможности инвестирования пенсионных накоплений».

КорпоМир, 04.10.2014, Пенсионный фонд России: Являются ли накопления добровольным делом?

ПФР полагает: накопительный компонент в системе обязательного страхования пенсий не имеет смысла, потому что существенно не увеличивает её размер. Такой вывод получен НАПФ при обращении к Путину, где прозвучала просьба не отменять обязательную накопительную систему.

В конце этого лета четыре ассоциации участников финрынка (ПАРТАД, НЛУ, НАУФОР и НАПФ) обратились к президенту Российской Федерации. Они просили провести ещё одно обсуждение относительно отмены накопительного компонента в сфере обязательного пенсионного страхования. Представители финрынка отметили: предложение, связанное с отменой накопительного компонента, не является конструктивным.

Накопительная пенсия представляет собой единственный инструмент по защите уровня пенсионного обеспечения от существенного снижения; со временем пенсионная система благодаря этому сможет стать бездефицитной. Авторы письма излагали: «Пенсионные фонды — это источник «длинных» денег, его исчезновение может поставить крест на госпрограмме заимствования. В результате экономика Российской Федерации будет сильно зависеть от государственных средств, денег зарубежных инвесторов, а последние могут очень быстро изменить своё мнение о стране».

В письме также указали: «Нельзя говорить о невысокой эффективности накопительной системы. За прошедший год ВЭБ показал чуть более чем 6,7-процентную доходность. Начисленная на клиентские счета доходность НПФ достигла 6,85% (в среднем) при условии, что инфляция несколько не дотянула до 6,5%. В 2005–2013 годах НПФ показали такой результат управления пенсионными накоплениями, который минимум в 1,2 раза превышал показатель инфляции.

В ответ ПФР написал: «Необходимо делать накопительную систему добровольной. Перевод этого накопительного элемента в систему добровольного пенсионного страхования отвечает положениям стратегии долгосрочного развития всей системы. В

18


свою очередь это поможет развиваться негосударственному пенсионному обеспечению, а также не будет создавать преграды на пути формирования населением накопительной пенсии в НПФ».

На начало прошлого месяца в фонды за деньгами обратилось более 4,5 млн. пенсионеров. В НАПФ аргументы ПФР посчитали не слишком убедительными.

Региональные СМИ

66.ru - Современный портал Екатеринбурга, 03.10.2014, «Альпари» вновь признана лучшим форекс-брокером в России

Компания в очередной раз стала лауреатом авторитетной национальной финансовой премии «Золотой Феникс» в номинации «Лучший форекс-брокер в России».

Как и год назад, Альпари стала безоговорочным победителем в этой номинации по итогам голосования Общественного Совета премии, в который входят Гарегин Тосунян, президент ассоциации российских банков, Константин Угрюмов, председатель Совета НП «Национальной ассоциации пенсионных фондов», и многие другие авторитетные финансисты.

ИА СИА-Пресс (г. Сургут) (siapress.ru), 03.10.2014, Иван Баянов, Национальная ассоциация негосударственных пенсионных фондов поблагодарила Правительство Югры за развитие регионального пенсионного законодательства

В ходе открытия общероссийской выездной конференции «Пенсионная система России в свете современного законодательства: текущие вопросы и перспективы развития» Президент Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов Константин Угрюмов вручил благодарственное письмо в адрес губернатора автономного округа Натальи Комаровой за большой вклад в развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения и создания региональной законодательной базы.

Кроме того, за значительный вклад в развитие пенсионных социальных программ негосударственного пенсионного обеспечения Константин Угрюмов вручил заместителю губернатора Югры Алексею Путину почетный знак ассоциации Негосударственных пенсионных фондов России.

Напомним, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре действует многоуровневая система дополнительного пенсионного обеспечения. Разработаны и внедрены окружное пенсионное законодательство, в рамках которого работники бюджетной сферы, а также малого и среднего бизнеса имеют право на получение дополнительной пенсии сформированной при участии средств бюджета региона. Опыт Югры в этой сфере является передовым и активно изучается другими регионами нашей страны.

19


Отметим, конференция «Пенсионная система России в свете современного законодательства: текущие вопросы и перспективы развития» открылась в Ханты-Мансийске накануне. Мероприятие проходит при поддержке Правительства региона. Его организаторами выступают Ханты-Мансийский негосударственный пенсионный фонд и Национальная ассоциация негосударственных пенсионных фондов России.

В рамках конференции участники рассмотривают вопросы, посвященные изменениям пенсионного законодательства, развитию негосударственного пенсионного обеспечения России на федеральном и региональном уровнях. Также в рамках конференции прошли круглые столы на тему инвестирования пенсионных средств в жилищное строительство и судебной практики взаимодействия НПФ и управляющих компаний.

20


НОВОСТИ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ФОНДОВ


РБК daily (Москва), 06.10.2014, Екатерина Метелица, Пенсии - банкам

Негосударственным пенсионным фондам (НПФ), в которых скопилось около 2 трлн руб., могут разрешить покупать субординированные облигации российских банков. Воспользоваться новым инструментом для пополнения капитала, скорее всего, смогут только госбанки.

В перечне разрешенных для инвестирования НПФ бумаг могут появиться субординированные бонды, рассказал заместитель директора департамента корпоративного управления Минэкономразвития России Ростислав Кокорев. Выступая на пенсионной конференции в Ханты-Мансийске, чиновник сказал, что в условиях непростой ситуации с привлечением денег на международных рынках банкам это может быть интересно. Он также подчеркнул, что это пока только идея и никаких законодательных и регуляторных инициатив еще не сформировано.

Идею вложения денег пенсионных фондов в субординированные облигации поддерживают и банкиры, и управляющие НПФ. «Общая достаточность капитала по банковской системе в последнее время снижается, поэтому инструменты, которые позволили бы привлечь дополнительный капитал, можно только приветствовать, - говорит председатель правления Промсвязьбанка Артем Констандян [Промсвязьбанк регулярно размещает субординированные облигации для пополнения капитала среди своих клиентов]. По его словам, привлечение пенсионных средств в субординированные облигации повысило бы доходность пенсионных вложений, «потому что они [субординированные облигации] объективно доходнее обычных. По оценке портфельного управляющего УК «Капиталъ» Дмитрия Постолен- ко, доходность субординированных бумаг примерно на 2-3 п.п. выше обычных.

Субординированные облигации хоть и доходнее обычных, но и рискованней. «Конечно, ставки по таким бумагам выше, но инвестор берет на себя дополнительные риски: в случае банкротства эмитента он окажется в самом конце списка кредиторов», - предупреждает старший директор агентства Fitch Александр Данилов. В случае банкротства банка субординированные облигации конвертируются в акции, а их держатель становится в одну очередь с акционерами - в самую последнюю. Поэтому, как полагает замгендиректора УК «Альянс Инвестиции» Сергей Лукин, эта идея не будет иметь успеха: «НПФ продолжат инвестировать в гособлигации и депозиты, так как фонды намеренно избегают любого дополнительного риска».

По словам Постоленко из УК «Капиталъ», реально продать субординированные облигации пенсионным фондам смогут только госбанки. Разместить

21


субординированные займы остальным кредитным организациям будет проблематично. «В период, когда экономика стагнирует, а финансовый сектор попал под санкции, покупать подобные долгосрочные инструменты - занятие рискованное, - поясняет управляющий. - Тем более если речь идет о финансовой индустрии, в которой банкротства одних организаций увеличивают риски для всей отрасли».

Главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова считает, что новая инициатива Минэкономразвития направлена прежде всего на поддержку крупных игроков, попавших под санкции. «Безусловно, это способ перераспределить финансовые средства в пользу госбанков, - говорит Орлова. - Если выбирать между необходимостью расходовать средства государственных фондов, эмиссией ЦБ и инвестированием пенсионных средств, то, наверное, последняя опция с макроэкономической точки зрения оптимальная».

Сообщения с аналогичным содержанием«RBC daily» (rbcdaily.ru) 06.10.2014Пенсии - банкам

Эксперт, 06.10.2014, Ирина Перечнева, Поменяй отношениеНегосударственные пенсионные фонды смирились с тем, что они не

получат накопительные счета новых клиентов, и готовятся развивать программы добровольного пенсионного страхования. Но чтобы экономика получила от этого эффект, чиновникам следует продемонстрировать к индустрии доверие.

Проект бюджета на 2015 - 2017 годы сформирован, однако судьба накопительной части пенсии (НЧП) не определена. В начале сентября Минфин выступил с очередной законодательной инициативной относительно ее будущего, подготовив проект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования». Информационные агентства расценили проект как попытку спасти накопительную часть пенсии - с такими заголовками в этот день вышли новости. Между тем участники рынка, собравшиеся в редакции журнала «Эксперт-Урал», придерживаются иной версии: это, скорее всего, желание узаконить изъятие накопительной части.

Как известно, в этом году негосударственные пенсионные фонды (НПФ), которым владельцы НЧП решили передать ее, эти средства не получили: по инициативе министерства труда деньги ушли в ПФР для исполнения текущих обязательств. Считается, что это позволит снизить дефицит ПФР с 400 до 211 млрд рублей. Министерство труда сначала настаивало на распространении моратория на 2015 год, а затем выступило с инициативой вовсе отменить накопительный компонент. Окончательного решения нет, и это тоже проблема, поскольку у чиновников возникли процедурные пробуксовки с согласованием бюджета на ближайшие три года. Предлагаемый законопроект в этой ситуации - не что иное, как формализация изъятия пенсионных накоплений. «Следующий бюджетный процесс начнется в мае будущего года, до этого срока никаких дискуссий о том, нужна ли накопительная часть пенсии в глобальном плане, не будет», - убежден генеральный директор ОАО «Объединенный пенсионный администратор», член совета НАПФ Алексей Гончаров.

22


Объем пенсионных накоплений в частной индустрии оценивается в 980 млрд рублей, более 21 миллиона застрахованных выбрали НПФ для формирования накопительной части будущей пенсии. До ее замораживания привлечение новых вкладчиков было одной из основных задач НПФ. Сегодня даже дискуссия о целесообразности сворачивания пенсионной реформы поставлена в разряд бесперспективных: рынок смирился с тем, что новых средств он не получит. «Мы уже воспринимаем заморозку как данность», - говорит директор дирекции по Уральскому федеральному округу «КИТ Финанс Пенсионный администратор» Артем Зарубин.

Это заставляет НПФ переформулировать задачи. К тому же подталкивают и новации регулятора: до конца года фондам предстоит сменить организационно-правовую форму и определиться с дальнейшей стратегией.

Прозрачные и исчезающие

Как известно, год назад Банк России получил функции надзора над всеми финансовыми рынками, в том числе и НПФ. Одним из первых шагов ЦБ в этом направлении стали меры к повышению надежности и усилению прозрачности пенсионной системы. НПФ, работающие в системе обязательного пенсионного страхования (ОПС), должны провести процедуру преобразования из некоммерческих организаций в акционерные общества до конца 2015 года, фонды, работающие с добровольными программами, - до 2019 года. Затем Банк России проверит их отчетность и начнет допускать к системе гарантирования пенсионных накоплений. На данный момент половина фондов уже начали преобразования в акционерные общества, а некоторые даже завершили процесс. По словам директора по корпоративным рейтингам «Эксперт РА» Павла Митрофанова, основными критериями оценки надежности НПФ при вступлении в систему гарантирования станут объем и достаточность капитала будущего акционерного пенсионного фонда. Как следует из проекта положения об оценке соответствия деятельности НПФ требованиям к участию в системе гарантирования прав застрахованных лиц, минимальный требуемый объем капитала фонда (сейчас - достаточность имущества для осуществления уставной деятельности, ИОУД) вырастет как минимум до 130 млн рублей, что на 30% больше текущего норматива. И это основной вызов для НПФ, считает Павел Митрофанов:

- Пенсионные накопления достигли триллиона рублей, а количество НПФ с 2012 года снизилось в два раза, при этом достаточность фондов, специализирующихся на ОПС, вдвое ниже, чем в целом на рынке ОПС. Это печально, потому что, закладываясь под рост рынка и привлекая огромное количество клиентов, система в целом не создавала адекватного обеспечения по возникающим обязательствам.

В результате часть фондов, собственники которых не смогут найти средства для наращивания капитала, может уйти с рынка. Вместе с тем есть предпосылки и для обратной тенденции - количественного роста игроков. Законодатель разрешил владельцам вывести в отдельную структуру фонды, работающие только с ОПС. В результате некоторые крупные корпоративные НПФ, не желая раскрывать конечных бенефициаров, будут создавать две организации.

Регулятора, безусловно, заинтересуют качество активов, которые наполняют капитал, и направления инвестирования. Как известно, Банку России не нравится политика

23


выстраивания отношений между связанными сторонами, когда финансовая структура обеспечивает средствами собственников. ЦБ давно борется с этим в банковской системе, и есть все основания полагать, что тактика будет перенесена на пенсионную индустрию. Между тем бизнес многих НПФ, особенно корпоративных, строился с сильной ориентацией на интересы акционеров. «Мы считаем, что ЦБ будет обращать на это пристальное внимание, и фондам придется перестраивать политику», - говорит Павел Митрофанов.

Таким образом, в системе сегодня параллельно идут два процесса: внесение принципиальных изменений в основы деятельности НПФ, призванные повысить прозрачность и надежность фондов, и реформа пенсионной системы, которая, по одному из сценариев, планомерно движется к отмене накопительного компонента как такового. НПФ сегодня исполняют требования мегарегулятора, продолжая работать в тех реалиях, которые есть, подводит итог Артем Зарубин.

Добровольцы

В условиях, когда фонды уже не смогут рассчитывать на средства новых клиентов в виде накопительной части пенсии, индустрия ищет точки роста за счет расширения возможностей программ добровольного страхования. По мнению Алексея Гончарова, есть как минимум две модели.

Первая - НПО в части досрочных пенсионных выплат работникам, имеющим особые условия труда. Этот проект разработан и находится на согласовании в Минфине, Минтруде и Минэкономразвития. Общая идея - сформировать самостоятельный источник финансирования досрочных пенсий (ДНПО) за счет средств работодателя, работника и государства. Сейчас численность работников с особыми условиямитруда составляет 3,5 миллиона, ежегодные расходы ПФР на выплаты досрочных трудовых пенсий - 360 млрд рублей. По расчетам НАПФ, внедрение системы ДНПО позволит снизить расходы государства до70 млрд рублей в 2015 году и до 270 млрд рублей к 2020 году.

- Законопроект предполагает введение системы ДНПО в два этапа, - рассказывает Алексей Гончаров. - Первый вступает в силу с 2015 года. Предполагается, что работодатели создают систему ДНПО для лиц, которые полностью выработали трудовой стаж для назначения пенсии. В этом случае работодатель освобождается от уплаты дополнительных взносов за них в ПФР. Второй участник системы - сам работник, который делает в программы ДНПО отчисления на добровольной основе. Третий - государство, которое вместе с работником финансирует его пенсию в пропорции 1 к 1. Таким образом, люди, которые уже выработали свой стаж, по собственному желанию и согласию работодателя уходят в негосударственные корпоративные пенсионные системы. Это значит, в перспективе у фондов появляется достаточно обширный вид деятельности, так как у многих промышленных предприятий до двух третей персонала заняты на рабочих местах с вредными условиями труда. Второй этап мы предлагаем реализовать с 2016 года. Участниками программ здесь должны стать уже все лица, работающие в особых условиях. Такие корпоративные системы также создаются с участием работодателя, работника и государства, но государство при этом до выработки полного стажа софинансирует взносы работников в пропорции 4 к 1. В результате пенсионная система получает

24


новый вид деятельности, компания - эффект за счет снижения затрат через более низкие тарифы взносов, работник - ощутимое повышение пенсии. Государство при этом сокращает затраты на выплаты досрочных пенсий и передает работодателю ответственность за них в рамках коллективных договоров.

Еще одно направление, на которое сейчас стоит обратить внимание фондам, - корпоративные пенсионные программы. В условиях даже падающей экономики конкуренция за квалифицированные кадры растет. Введение корпоративных пенсионных программ позволит сделать эти программы привлекательными для отдельных категорий работников и при отсутствии налоговых льгот.

Имиджевая атака

Модели, безусловно, правильные, и рынку не остается ничего другого, как заниматься их продвижением. Однако они будут работать только при одном условии - наличии доверия граждан. А для этого государство должно изменить отношение к пенсионномурынку. Взявшись за реформу пенсионной системы в 2002 году, чиновники несколько раз меняли концепцию и подходы. Это сильно дестабилизировало систему, однако индустрия не только выжила, но и смогла развиваться. Если правительство окончательно решило убить накопительный компонент, а судя по всему, это так, нужно извлечь максимум из накопленного фондами потенциала.

Когда социальный блок правительства настаивал на «заморозке» накопительной части, он убеждал президента страны в том, что фонды не справляются со своей задачей управления и не обеспечивают высокий уровень доходности, именно поэтому НЧП стоит передать в бюджет. Но это неверно, возражает Артем Зарубин:

- В трактовке социального блока правительства доходность НПФ ниже инфляции, а по данным самих фондов и НАПФ - выше. Фондам также вменяется в вину, что накопительные пенсии, которые сегодня выплачиваются, ниже страховой части и именно поэтому в них нет никакой необходимости. При этом упускается из виду, что те, кто сегодня получает накопительную пенсию, просто не успели сформировать на своих счетах значимые накопления ввиду молодости самой накопительной системы. В дальнейшем средний размер накопительной пенсии ежегодно будет расти, но этого аргумента власти не слышат.

Главная заслуга индустрии в том, что она смогла сформировать интерес населения к будущей пенсии, показала, как именно этот механизм работает.

- За 20 лет негосударственного пенсионного обеспечения люди научились как минимум задумываться о будущей пенсии. Сейчас не так трудно убедить человека, чтобы он занимался накоплениями, как это было раньше, - подтверждает вице-президент НПФ «Уралоборонзаводский» Михаил Федотов.

Если государство нацелено совсем ликвидировать накопительный компонент, ему так или иначе придется создавать уровень пенсионной программы, связанный с самостоятельным формированием хотя бы части пенсии. В противном случае придется брать на себя абсолютно все обязательства. Поэтому именно сейчас следует поменять

25


риторику: не принижать, а наоборот, укреплять имидж и репутацию пенсионной индустрии, чтобы вовлекать граждан в этот процесс. Это редкий случай, когда от государства требуется поддержка только словом. Количество участников и застрахованных по компаниям принявшим участие в анкетировании, тыс. Показатели НПФ, зарегистрированных на Урале на 1.07.14 Количество участников фондов по НПО в уральском регионе Количество застрахованных по ОПС в уральском регионе

Аналитический центр «Эксперт-Урал» на основе данных ЦБ и анкетного опроса НПФ, работающих на Урале, составил рейтинг компаний пенсионной индустрии по итогам первого полугодия-2014.

Российский рынок обязательного пенсионного страхования (ОПС), который последние пять лет увеличивался примерно на 30% в год, за шесть месяцев 2014 года резко застопорился: прирост собственного имущества фондов составил лишь 2,5%. Впервые пенсионные резервы росли быстрее, чем пенсионные накопления: 3,6% против 2,1% соответственно. В отсутствие притока клиентов в систему из-за заморозки НЧП, сегмент в количественном выражении сократился на 0,2%. На 5,8% снизилось и число участников системы НПО. Впрочем, в стране этот процесс идет с прошлого года: в 2013 году 61 фонд сократил количество участников, в первом полугодии 2014 года - 67 из 120.

Уральские НПФ в сегменте НПО демонстрируют небольшую положительную динамику: сказывается наличие крупных и относительно благополучных работодателей. В итоге в 2013 году уральские фонды показали прирост резервов на 6,8% (по стране снижение 0,1%), в первом полугодии-2014 - плюс 0,9% (по стране минус 5,8%). Инорегиональные фонды, принявшие участие в анкетировании, также нарастили количество участников системы НПО на территории региона.

Сегмент ОПС до 2014 года жил в борьбе за клиента: фонды стремились перетянуть клиентов как из ПФР, так и друг у друга. В относительном выражении в 2013 году рост показали фонды, аффилированные с банками: НПФ Сбербанка (хотя на Урале у него прирост скромный), ВТБ, РГС, Кит Финанс, НПФ Райффайзен, а также крупные корпоративные фонды.

Графические данные

Эксперт, 06.10.2014, Ирина Перечнева, Осторожно, переходЗаморозка накопительной части затормозила темпы развития

пенсионной индустрии. После завершения процедур акционирования и получения гарантий государства на пенсионные накопления фонды рассчитывают на новый виток.

Мы попросили участников рынка оценить текущую ситуацию и перспективы рынка в связи с законодательными и регуляторными изменениями.

Ольга Смирнова, советник исполнительного директора НПФ «УГМК-Перспектива»:

26

http://expert.ru/ural/2014/41/pomenyaj-otnoshenie/


- У нашего фонда изначально в рамках корпоративной пенсионной программы была создана система софинансирования с участием как работодателя, так и работника. Я давно убеждена, что основной вид деятельности НПФ - это негосударственное пенсионное обеспечение. Мы понимаем, что даже для того, чтобы законы в области досрочного негосударственного пенсионного обеспечения заработали, нужно принять несколько подзаконных актов, урегулировать много вопросов, в том числе с Пенсионным фондом России.

Пока мы включаемся в процедуру акционирования: 13 октября состоится заседание Совета фонда. С точки зрения стратегии развития фонда в переходный период существенных изменений не будет, мы по-прежнему будем придерживаться консервативных подходов.

Петр Пьянков, президент НПФ «Стратегия»:

- Мы продолжали и продолжаем все эти годы работать как розничный фонд: 55 тысяч человек делают взносы по программе софинансирования. Я считаю, что пенсионная система должна выравнивать социальный статус пенсионеров, а это возможно только за счет добровольных программ.

Алексей Филиппов, генеральный директор ОАО «НПФ «Образование»«:

- Мы уже завершили процесс реорганизации в акционерное общество, подали документы на вступление в систему страхования. Стратегия остается прежней: с начала года у нас 6 тыс. договоров по всей территории Урала. Продолжаем работать как с корпоративными клиентами, так и с физическими лицами. Темпы прироста по НПО несколько снизились по сравнению с прошлым годом, но продолжают оставаться высокими, думаю, за год они составят 30%.

Михаил Федотов, вице-президент НПФ «Уралоборонзаводский»:

- Рынок НПФ стагнирует. Периодическое выбытие того или иного фонда формирует неблагоприятный общий фон для работы НПФ. Кроме того, заморожен рынок пенсионных продуктов: практически невозможно выйти с предложением нового пенсионного продукта или модификацией старого, пока не решен окончательно вопрос акционирования и вхождения в систему гарантирования. Боюсь, что после завершения процессов реформирования системы НПФ жесткость рамок, установленных ЦБ, не простимулирует фонды к нововведениям. А без качественно новых продуктов, комплексных, комбинированных с другими услугами, в том числе страховыми, говорить о качественном приросте клиентов не приходится.

Алексей Охлопков, президент Ханты-Мансийского негосударственного пенсионного фонда:

- Процедура реорганизации некоммерческой организации в коммерческую - первый опыт такого рода в действующем законодательстве. Впервые для фондов встал вопрос эмиссии акций. Много времени занимает урегулирование всех аспектов законодательства. Мы выбрали для себя путь, который не предполагает создания отдельного фонда для работы с пенсионными накоплениями. Центральный Банк

27


России уже принял решения о реорганизации Ханты-Мансийского негосударственного пенсионного фонда в ОАО «Ханты-Мансийский негосударственный пенсионный фонд», о регистрации выпуска обыкновенных именных бездокументарных акций фонда, о переоформлении в связи с акционированием лицензии фонда на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию. Основным держателем акций ОАО «Ханты-Мансийский НПФ» будет правительство Югры. В настоящее время мы занимаемся подготовкой к вступлению в систему гарантирования прав застрахованных лиц.

Единственным проблемным последствием реформирования системы для фондов стало замораживание государством средств пенсионных накоплений. Это ведет к недополучению дохода, поэтому все участники рынка стремятся акционироваться как можно быстрее, чтобы продолжить работать с пенсионными накоплениями в полную силу.

У Ханты-Мансийского НПФ одна из самых консервативных инвестиционных стратегий на рынке. С точки зрения пенсионных денег наша идеология заключается в том, что самое важное - это сохранность средств в долгосрочной перспективе, поэтому у нас в инвестиционной декларации только очень надежные эмитенты. В связи с событиями на Украине, с другими тенденциями в экономике стоимость российских активов сильно снизилась, что убеждает нас в правильности принятой инвестиционной стратегии.

Ирина Лисицына, президент ОАО «НПФ электроэнергетики»:

- Наш фонд вошел в число первых, прошедших процедуру акционирования. Следующий шаг - вступление в систему гарантирования прав застрахованных лиц. Прохождение фондами процедуры акционирования и создание системы гарантирования однозначно повысит уровень доверия к системе НПФ в целом. Кроме того, усиление контроля позволит сделать отрасль прозрачнее и оставить в ней только сильных и надежных игроков, настроенных на долгосрочное присутствие на рынке.

В целом реализация новой пенсионной реформы и последние изменения в законодательстве могут способствовать развитию в нашей стране трехуровневой пенсионной системы, которая действует в большинстве развитых стран мира. Реформа, безусловно, подтолкнула людей к тому, чтобы они стали задумываться об инвестициях, активнее интересоваться своим будущим на пенсии. Только стимулируя предприятия внедрять пенсионные программы, а работников - самостоятельно копить, мы сможем добиться разумного соотношения государственных, корпоративных и частных пенсий.

Людмила Береснева, начальник отделения по Уральскому федеральному округу НПФ «ВТБ Пенсионный фонд»:

- Мы ожидаем появления законодательной базы, регулирующей дальнейшее функционирование пенсионной системы. Полагаем, что будет принято взвешенное решение с учетом мнений экспертного сообщества и самих граждан: более половины занятых в экономике россиян сделали добровольный сознательный выбор в пользу накопительной пенсии, направив средства в негосударственные пенсионные фонды.

28


Своим клиентам мы рекомендуем сохранять спокойствие и уверенность в неприкосновенности сформированных в нашем фонде пенсионных накоплений. Как бы ни развивались события в пенсионной сфере, наш фонд продолжит управление пенсионными средствами клиентов и выполнение обязательств по выплатам пенсий. Мы продолжим разработку и реализацию корпоративных пенсионных программ, а также с 2017 года начнем привлечение клиентов по досрочному негосударственному пенсионному обеспечению во всех регионах России. Эти программы должны стать дополнением к системе обязательного пенсионного страхования.

Лариса Горчаковская, исполнительный директор НПФ «ВТБ Пенсионный фонд»:

- Проблемы участников рынка, касающиеся напрямую граждан, передавших пенсионные накопления в НПФ, уже неоднократно озвучивались: это и прекращение действий трансфер-агентских соглашений, и усложнение процедуры перевода накоплений в НПФ, и «заморозка» средств за второе полугодие 2013 года, и решение о том, что средства за 2014 год в накопительную систему не поступят. Это данность, которую не изменить.

На сегодня наша главная задача - пройти проверку Банка России и вступить в систему гарантирования сохранности пенсионных накоплений. В среднесрочной перспективе мы планируем сохранить эффективность за счет выверенной инвестиционной политики. Также к важным задачам я отношу продвижение других продуктов фонда, не связанных с ОПС. Мы активно развиваем негосударственное пенсионное обеспечение и внедрение корпоративных пенсионных программ для предприятий различных форм собственности и сфер экономики.

Профиль, 03.10.2014, Сергей Мотин, На распутьеМораторий на отчисление страховых взносов на накопительную

часть пенсии продлен еще на год, а экономический и социальный блоки правительства спорят о целесообразности сохранения обязательной накопительной пенсии. В таких условиях негосударственные пенсионные фонды подводят итоги первой половины 2014 года.

Современная российская пенсионная индустрия сейчас - это Пенсионный фонд России (ПФР) и около 120 негосударственных пенсионных фондов. К началу 2014 года около 77 млн человек формировали накопительную часть трудовой пенсии в Пенсионном фонде России и в 85 негосударственных пенсионных фондах. Общий объем накопленных пенсионных средств составил свыше 3,8 трлн рублей. Собственно в негосударственных пенсионных фондах накопительную часть трудовой пенсии формируют порядка 22,2 млн человек, а объем пенсионных накоплений достиг 1,1 трлн рублей. Порядка 6,6 млн человек участвуют в программах негосударственного пенсионного обеспечения (НПО), а пенсионные резервы составляют примерно 0,8 трлн рублей.

Зависимость российской экономики от денег пенсионной индустрии выросла очень значительно. Именно их наличие обеспечивает устойчивость и определенную независимость российского фондового рынка от зарубежного, преимущественно

29


спекулятивного капитала. По некоторым оценкам, доля пенсионной индустрии среди внутренних долгосрочных инвестиций составляет 80%.

Драйвером роста пенсионной индустрии до последнего времени являлось обязательное пенсионное страхование, которое появилось у нас в стране в результате реформы 2002 года. По замыслу разработчиков, пенсионная реформа 2002 года должна была обеспечить безболезненное прохождение нашей страной «демографической ловушки», в которую могла попасть традиционная государственная пенсионная система, основанная на солидарном принципе.

Однако общемировая демографическая тенденция последних десятилетий по сокращению рождаемости и постепенному увеличению доли старших возрастов в структуре населения не обошла и Россию. Расчеты демографов показывали, что в 20-30-х годах XXI века на одного пенсионера будет приходиться два трудоспособных, что делает существование солидарной пенсионной системы неподъемной для экономики.

В 1990 х годах Всемирный банк в рамках реформирования национальных пенсионных систем предлагал введение обязательной накопительной пенсии в качестве надстройки (системы второго уровня) над солидарной. Предполагалось, что доходность от вложений в ценные бумаги позволит переиграть инфляцию и обеспечит значительный прирост будущей пенсии.

Заморозка

В начале 2010-х в России стала расти критика накопительной компоненты со стороны социального блока правительства. Выделение из страховой части солидарной пенсионной системы части средств на накопительную пенсию, значительная доля трудоспособного населения, не уплачивающая страховые взносы (до 30% населения), привели к возникновению растущего дефицита Пенсионного фонда России, который покрывался трансфертами из федерального бюджета. Рост бюджетных расходов по майским указам президента России и на национальную оборону в условиях замедления экономики заставил правительство искать источники снижения дефицита Пенсионного фонда России.

Критики накопительной компоненты из социального блока правительства предложили уменьшить размер страховых взносов на накопительную часть пенсии, ввести для «молчунов» - не определившихся с вопросом формирования своей накопительной пенсии - крайний срок выбора. Звучали предложения и о полном отказе от обязательной накопительной пенсии. Сторонники ее сохранения предлагали постепенное увеличение пенсионного возраста, сокращение бюджетных затрат на национальную оборону и исполнение майских указов.

В разгар дискуссии о новой пенсионной реформе негосударственные пенсионные фонды развернули в 2013 году беспрецедентную переводную кампанию, давшую свыше 18,1 млн заявлений на перевод пенсионных накоплений по итогам года.

В результате было принято решение о сохранении накопительной части пенсии, но до 31 декабря 2015 года участники накопительной системы должны определиться - оставлять или отказаться от нее. С целью обеспечения прозрачности структуры

30


собственности НПФ должны пройти акционирование, а для сохранности пенсионных накоплений войти до 31 декабря 2015 года в систему гарантирования прав застрахованных лиц при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений.

До тех пор вводится мораторий на перечисление страховых взносов за 2014 год на накопительную часть пенсии, а взносы перенаправляются в страховую часть на текущие пенсии. Кроме того, были заморожены средства 5,85 млн застрахованных лиц в размере 128 млрд рублей за 2013 год, которые предполагается передать в НПФ после их вхождения в систему гарантирования.

Неопределенность

Пенсионный фонд России заблокировал переводную кампанию 2014, отменив трансфер-агентские соглашения с НПФ. Теперь клиент обязан лично прийти в отделение ПФР или воспользоваться услугами нотариуса. «Для пенсионной индустрии это существенный удар. Решение о перенаправлении денежного потока от работодателей, те самые 6% от зарплаты, не на счета трудящихся граждан, а на выплату текущим пенсионерам, впервые принятое в 2013 году, а в текущем году повторенное, оказывает на пенсионную индустрию и финансовый рынок как прямое экономическое, так и, может быть, более сильное психологическое влияние», - говорит директор по маркетингу ОАО «НПФ Электроэнергетики» Ирина Лимитовская.

Поэтому фондам ничего не оставалось, как сконцентрироваться на акционировании и подготовке к вступлению в систему гарантирования. «Мораторий на формирование накопительной части пенсии, безусловно, повлиял на способы и активность привлечения фондами новых клиентов, включая сокращение регионального присутствия фондов и числа партнеров, привлекаемых для заключения договоров ОПС», - добавляет она.

По состоянию на 25 сентября 2014 года приняли решение акционироваться 50 НПФ, из которых 40 уже зарегистрированы ЦБ РФ в новом статусе. Порядка двенадцати НПФ подали документы в Агентство страхования вкладов на включение в систему гарантирования. Таким образом, процедуру акционирования прошли фонды, аккумулирующие свыше 80% средств пенсионных накоплений.

Социальный блок правительства в лице заместителя председателя правительства Ольги Голодец в августе смог пролоббировать продление моратория на перечисление страховых взносов на накопительную часть пенсии. До сих пор неясна ситуация с «зависшими» в ПФР пенсионными накоплениями граждан, переведших их в 2013 году. Стали поступать предложения о том, чтобы передать эти средства в 2016 году, когда все НПФ завершат вхождение в систему гарантий.

Возобновилась дискуссия в правительстве о целесообразности сохранения обязательной накопительной пенсии. Представители социального блока предложили заменить ее на добровольную накопительную систему. Это предложение было воспринято участниками рынка без особого восторга, так как все, кому личные финансы позволяют открыть добровольную пенсионную программу, уже сделали это. Внедрение корпоративных пенсионных программ связано либо с введением системы

31


налоговых льгот, что в современных условиях маловероятно, либо с увеличением финансовой нагрузки на работодателя.

По словам директора ЗАО «КИТ Финанс НПФ» Антона Шпилева, основная тенденция пенсионного рынка в 2014 году - это высокая неопределенность. Фондам приходится выстраивать бизнес в условиях постоянно меняющейся действительности.

Тем не менее, по словам генерального директора ЗАО НПФ «Райффайзен» Елены Горшковой, несмотря на противоречивые и порой довольно радикальные сценарии развития пенсионной системы, которые озвучиваются в настоящее время, в ближайшие годы не следует ожидать отмены накопительной системы.

И если накопительная часть как таковая сохранится, то с точки зрения экономики бизнеса двухлетний мораторий фонды смогли бы пережить относительно безболезненно, уверен Антон Шпилев. «Однако значимые репутационные риски и, как следствие, риск роста недоверия со стороны населения, которые возникают из-за столь частых трансформаций системы и медиашума вокруг этой темы, явно приведут к осложнениям в работе НПФов. Фондам придется гораздо больше сил и средств тратить на привлечение клиентов, поскольку теперь будет необходимо не только продвигать свой бренд, но и восстанавливать доверие к институту накоплений в целом», - отмечает он.

Что станет с рынком в случае отмены накопительной компоненты, прогнозировать сложно. Как минимум, возрастет конкуренция среди фондов, вероятно, обострится борьба за клиентов, и всем придется прикладывать усилия для минимизации оттока и повышения лояльности клиентской базы.

«Точками для роста могут быть корпоративные пенсионные программы, внедряемые на предприятиях на паритетных началах работник-работодатель и при условии применения налоговых стимулов. Об этом мы говорили в своих предложениях правительству. На полностью добровольное пенсионное страхование рассчитывать вряд ли стоит. Программы НПО есть у всех НПФ и сегодня, однако они, к сожалению, не смогут дать тот же объем бизнеса, что ОПС», - уверен Шпилев.

Елена Горшкова, генеральный директор ЗАО НПФ «Райффайзен»: «На результаты нашей работы в первом полугодии 2014 года сильно повлияли изменившиеся правила игры. Объем пенсионных накоплений нашего фонда, как и у всего рынка, не вырос из-за моратория на отчисление страховых взносов на накопительную часть пенсии и «зависших» договоров 2013 года. В этом году ведущие игроки рынка проходили процедуру акционирования, и мы не исключение. К тому же для сохранения права на осуществление деятельности по обязательному пенсионному страхованию фондам, помимо преобразования в акционерное общество, необходимо до конца 2015 года вступить в систему страхования пенсионных накоплений. Но обязательное пенсионное страхование - не единственный вид деятельности фонда. Так, мы видим хорошую динамику портфеля корпоративных пенсионных программ. В будущее мы смотрим с оптимизмом - нам есть что предложить своим клиентам, чтобы реализовать их права на достойную пенсию».

32


Ведомости. Москва, 06.10.2014, Анна Еремина, Наталья Ищенко, Татьяна Бочкарева, Спор на миллион

Страховая компания «Альянс» добилась в Арбитражном суде Москвы признания своих прав на 0,25% акций в капитале акционерного пенсионного фонда «Большой» (контролируется структурами Виктора Вексельберга).

Суд признал, что «Альянс» выступает правопреемником СК «Росно», которую в 2008 г. АФК «Система» продала немецкой Allianz. В то же время СК «Росно», как и ряд других компаний АФК «Система», являясь учредителем НПФ «Система», вносила вклад в имущество этого фонда. В конце 2012 г. АФК «Система» продала свой НПФ группе «Ренова» Виктора Вексельберга, фонд присоединен к «Большому». В процессе акционирования «Большого» СК «Альянс» заявила права на долю, пропорциональную его вкладу в имущество НПФ «Система», но они были отклонены. НПФ «Большой» не удовлетворен решением суда первой инстанции и подал на апелляцию, заявил зампред совета директоров фонда Алексей Гончаров. Исходя из размера капитала НПФ «Большой» оспариваемая доля в 0,25% оценивается примерно в 1 млн руб.

Ведомости. Москва, 06.10.2014, Милана Челпанова, «Трансконтейнер» переоценили

Крупнейший контейнерный оператор в России оценен в 2 раза выше рынка. Это позволит снизить убытки РЖД в 2015 г., считают чиновники Минэкономразвития.

EY оценила принадлежащие РЖД 50% плюс 2 акции «Трансконтейнера» в 35,1 млрд руб. (оценка проводилась 31 марта), следует из материалов РЖД. Таким образом, вся компания может быть оценена в 70 млрд руб. Это почти в 2 раза ниже рыночной оценки компании. В пятницу на LSE капитализация «Трансконтейнера» составляла 35,7 млрд руб. ($903 млн), в конце марта компания стоила на бирже 34,3 млрд руб. ($973 млн), на момент IPO (начало ноября 2010 г.) капитализация «Трансконтейнера» была 33,6 млрд руб.

Разницу в рыночной стоимости «Трансконтейнера» и оценке EY можно объяснить низкой ликвидностью акций контейнерного оператора, которую создали крупные держатели акций - Fesco (принадлежит группе «Сумма») и НПФ «Благосостояние», говорит аналитик Raiffeisenbank Константин Юминов. По его оценке, сейчас торгуется 2-3% «Трансконтейнера». Fesco купила 12,5% акций компании в ходе IPО, сейчас у компании больше 24% контейнерного оператора. У «Благосостояния» - больше 10% «Трансконтейнера».

[…]

33


Expert Online, 03.10.2014, Игорь Калиновский, Пенсионные инвестиции без «пирамид»

АИЖК предлагает расширить базу финансовых инструментов для инвестирования средств негосударственных пенсионных фондов за счет ипотечных сертификатов участия, обеспеченных жилищной ипотекой. ИСУ могут послужить толчком для развития системы добровольных пенсионных накоплений, считают эксперты, но большой вопрос, будут ли они пользоваться спросом в сегодняшних условиях.

Вопросы повышения эффективности использования накоплений негосударственных пенсионных фондов (НПФ) и расширения базы надежных финансовых инструментов для вложений обсуждались накануне представителями Минфина и Банка России на общероссийской конференции «Пенсионная система России в свете современного законодательства: текущие вопросы и перспективы развития» в Ханты-Мансийске.

Заместитель гендиректора Агентства по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК) Александр Щеглов предложил НПФ новый эффективный финансовый инструмент для диверсификации инвестиционной базы и улучшения условий размещения накоплений - ипотечные сертификаты участия (ИСУ), обеспеченные жилищной ипотекой. «Сегодня у негосударственных пенсионных фондов появилась возможность инвестирования в долевую ценную бумагу, обеспеченную надежным активом - жилищной ипотекой. ИСУ - это действительно подходящий инструмент для инвесторов, в частности НПФ, способный обеспечить привлекательное соотношение показателей «риск/доходность» по бумаге. АИЖК поддерживает и стимулирует развитие этого инструмента своим участием как на этапе структурирования и организации сделки, так и на этапе сопровождения выпущенных ИСУ, что позволяет снизить риски, присущие этой ценной бумаге, и предложить рынку надежный финансовый инструмент для вложений», - сказал Александр Щеглов.

Участники конференции положительно отнеслись к представленному АИЖК финансовому инструменту, проявили заинтересованность в нем и отметили перспективность развития данного направления, сообщает пресс-служба агентства. Однако президент Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов (НАПФ) Константин Угрюмов более сдержан в оценках. «Механизм до конца не понятен, так что прогнозировать, будут ли НПФ инвестировать в ИСУ, пока не берусь. К тому же, не стоит забывать, что государство второй год подряд лишает НПФ ресурсов для инвестирования», - напомнил он «Эксперт Online».

Правительство приняло в начале августа принципиальное решение продлить в 2015 году мораторий на передачу в НПФ пенсионных накоплений россиян. Средства страховых взносов в полном объеме будут направлены на страховую часть будущих пенсий граждан. Эта мера, по оценке Минтруда, сэкономит для бюджета 280 млрд рублей. В бюджете 2014 года за счет «заморозки» пенсионных накоплений образовалась экономия в 243 млрд рублей на трансферте Пенсионному фонду России. Таким образом с учетом переходящих средств прошлого года и сэкономленных средств от «заморозки» пенсионных накоплений в 2015 году размер антикризисного резерва в следующем году как минимум превысит 100 млрд рублей. Страна лишилась внешнего источника финансирования и ей нужны деньги, которые, как заявлено, пойдут на хорошие дела,

34


прокомментировал решение о «заморозке» пенсионных накоплений президент НАПФ. «Другое дело, что экономика не увидит от НПФ и УК порядка 500 млрд рублей инвестиций, а люди вместо денег получат трудодни. Хорошо уже то, что власти перестали обвинять накопительный элемент в неэффективности, а честно сказали, что эти деньги сейчас государству нужнее», - заявил он «Эксперт Online».

В условиях, когда государство сокращает бюджетные расходы, НПФ стоит заняться развитием системы добровольных пенсионных накоплений, считает зампред правления Пенсионного фонда России (ПФР) Николай Козлов. «Как мы все понимаем, государство уже два года подряд отказывается в выделении средств на формирование накопительного компонента. Это делается, как я понимаю, по сугубо финансовым причинам. Рассчитывать на то, что в обозримом будущем, по крайней мере, в течение пяти лет, государство вернется к практике фактического формирования из бюджета накопительного компонента, не приходится», – заявил он и добавил, что в этих условиях «пенсионное сообщество должно поставить во главу угла своей работы развитие добровольного формата накопительного компонента». По мнению зампреда правления ПФР, те, кто считают, что на добровольной основе формировать накопительную пенсию никто не будет, не правы. «Нечто подобное мы слышали, когда вводилось добровольное медицинское обеспечение. Но практика показывает, что огромное количество предприятий эти программы формирует. Я считаю, что в нашей стране должна быть сформирована такая система, когда работодатели будут вынуждены формировать добровольное пенсионное обеспечение. Для этого должны быть созданы благоприятные условия, соответствующие стимулы», – сказал он. Для этого нужно вводить налоговые льготы, должно быть обеспечено софинансирование. Под пятью годами имелся в виду не мораторий на перечисление пенсионных накоплений, а оптимальный срок смены страховщика (НПФ), в соответствии с законом гарантирования сохранности пенсионных накоплений, уточнила позже пресс-служба ПФР слова Козлова, добавив, что официальная позиция Пенсионного фонда по поводу развития добровольной пенсионной системы совпадает с его мнением: «Учитывая сегодняшнюю ситуацию, когда принято решение еще на год продлить мораторий на перечисление средств пенсионных накоплений, накопительную часть все же необходимо развивать на добровольной основе», – сообщили в ПФР.

Очевидно, что для того, чтобы добровольные программы стали привлекательны для граждан одних увещеваний недостаточно, фонды должны показывать доходность, которая устроит вкладчиков. Участники рынка давно настаивают на расширении базы финансовых инструментов. Одним из таких можно считать предложенные АИЖК ипотечные сертификаты участия. Инвестирование пенсионных накоплений в подобные инструменты - нормальная практика, говорит президент Гильдии инвестиционных и финансовых аналитиков (ГИФА) Михаил Васильев. «Данная ценная бумага сочетает в себе свойства облигации с ипотечным покрытием и пая закрытого ипотечного фонда, то есть относится к классу консервативных инвестиций. Однако выпуск данных и инструментов должен осуществляться на основе общестранового стандарта, и здесь стандарты АИЖК идеально подходят. Регулятору, в свою очередь, надо задуматься о безопасности операций с данными инструментами, особенно с производными на них, памятуя печальный опыт мирового кризиса 2007-2008 годов. В случае пенсионных накоплений никаких «пирамид» быть не может», - пояснил он «Эксперт Online».

35


Подобная инициатива может стать стимулом к созданию более современного и цивилизованного ипотечного рынка в России, считает директор отдела финансового анализа BPS Consult Нарек Авакян. «На мой взгляд, эта мера весьма своевременна. Сегодня ставки по ипотечным кредитам в России достигают 13-14%, при этом ключевая ставка ЦБ составляет лишь 8%, а ставка рефинансирования – 8,25%. Для сравнения: в Индонезии ставки по ипотечным кредитам не превышают 12%, при том что учетная ставка там на уровне 11%. Я считаю, что введение нового финансового инструмента - ипотечного сертификата участия - позволит увеличить ликвидность самой ипотеки как таковой. В этом случае банкам будет выгодно выдавать ипотеку под более низкие проценты, чтобы стимулировать спрос и зарабатывать на комиссиях», - говорит он.

Не так оптимистична вице-президент Международной академии ипотеки и недвижимости Ирина Радченко. По ее мнению, это предложение не для нашего инвестора. «Если одной из причин ипотечного кризиса в США стала чрезмерная развитость рынка финансовых инструментов, что позволило настолько насытить ипотечные агентства деньгами пенсионеров, что они вынуждены были раздавать кредиты всем желающим, что привело к образованию «пузыря», у нас, этот рынок, напротив, нисколько не развит. Я больше чем уверена, что это предложение АИЖК не вызовет интереса у инвесторов, поскольку неясно, что это за инструмент, будет ли возврат денег и когда. Сейчас люди либо вкладываются в доллар и евро, либо выбирают также уже проверенные акции и облигации. Покупать кота в мешке никто не захочет», - пояснила она «Эксперт Online».

Механизм ИСУ можно использовать именно для диверсификации рисков внутри схем НПФ, но вряд ли сейчас негосударственные пенсионные фонды ринутся применять эту возможность, замечает старший аналитик «Альпари» Анна Бодрова. «НПФ сейчас очень осторожны в своих инвестиционных стратегиях и в ряде случаев предпочитают получить нулевую доходность, чем нарастить уровни рисков. Поэтому отношение к инструментам ИСУ, скорее всего, будет довольно скептическим, тем более что речь идет о механизмах, связанных с ипотечными бумагами», - полагает она.

РИА Ореанда, 03.10.2014, АИЖК сделало предложение негосударственным пенсионным фондам

Вопросы повышения эффективности использования накоплений негосударственных пенсионных фондов (НПФ) и расширения базы надёжных финансовых инструментов для вложений были подняты сегодня представителями Министерства финансов России и Банка России на общероссийской конференции «Пенсионная система России в свете современного законодательства: текущие вопросы и перспективы развития» в Ханты-Мансийске.

Александр Щеглов, заместитель генерального директора АИЖК, в своём выступлении предложил НПФ новый эффективный финансовый инструмент - ипотечные сертификаты участия, обеспеченные жилищной ипотекой, для диверсификации инвестиционной базы и улучшения условий размещения накоплений. Он рассказал участникам конференции о преимуществах инвестирования в ИСУ, основных отличиях этого инструмента от других инвестиционных возможностей, а также об организации сделок ИСУ через механизмы АИЖК.

36


«Сегодня у негосударственных пенсионных фондов появилась возможность инвестирования в долевую ценную бумагу, обеспеченную надёжным активом, жилищной ипотекой. ИСУ - это действительно подходящий инструмент для инвесторов, в частности НПФ, способный обеспечить привлекательное соотношение показателей «риск/доходность» по бумаге. АИЖК поддерживает и стимулирует развитие этого инструмента своим участием как на этапе структурирования и организации сделки, так и на этапе сопровождения выпущенных ИСУ, что, в свою очередь, позволяет снизить риски, присущие этой ценной бумаге, и предложить рынку надежный финансовый инструмент для вложений», - сказал Александр Щеглов.

В мероприятии также приняли участие представители Министерства финансов РФ, Минэкономразвития России, Министерства труда и социальной защиты РФ, Банка России, Пенсионного фонда РФ, Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югра, негосударственных пенсионных фондов (НПФ), страховых и управляющих компаний.

Участники конференции в свете рассмотренных вопросов положительно отнеслись к представленному АИЖК финансовому инструменту, проявили заинтересованность в нем и отметили перспективность развития данного направления.

В ходе конференции были также рассмотрены вопросы изменения пенсионного законодательства, развития негосударственного пенсионного обеспечения России, взаимодействия НПФ с управляющими компаниями.

РИА РосБизнесКонсалтинг, 03.10.2014, Юлия Полякова, Яков Ефременко, Екатерина Метелица, Альберт Кошкаров, Пенсионным накоплениям нашли применение в госбанках

Негосударственным пенсионным фондам, в которых скопилось около 2 трлн рублей, могут разрешить покупать субординированные облигации российских банков. Это поможет банкам удовлетворить свои потребности в капитале, однако реально воспользоваться инструментом смогут только госбанки.

О том, что в перечне разрешенных для инвестирования НПФ бумаг могут появиться субординированные бонды, рассказал заместитель директора департамента корпоративного управления Минэкономразвития России Ростислав Кокорев. Выступая на пенсионной конференции в Ханты-Мансийске, чиновник сказал, что в условиях непростой ситуации с привлечением на международных рынках банкам это может быть интересно. «Выясним, насколько фондам интересно иметь такой инструмент в портфеле», - сказал Кокорев, отметив, что такие бумаги имеют более высокую доходность (в сравнении с облигациями), но и более высокие риски, «хотя эти риски и ниже, чем у акций». Он также подчеркнул, что это пока только идея и никаких законодательных и регуляторных инициатив еще не сформировано.

Идею вложения денег пенсионных фондов в субординированные облигации поддерживают и банкиры, и представители НПФ и управляющих компаний, размещающих пенсионные деньги. «Общая достаточность капитала по банковской системе в последнее время снижается, поэтому инструменты, которые позволили бы

37


привлечь дополнительный капитал, можно только приветствовать, - говорит председатель правления Промсвязьбанка Артем Констандян [Промсвязьбанк регулярно размещает субординированные облигации для пополнения капитала среди своих клиентов]. По его словам, привлечение пенсионных средств в субординированные облигации повысило бы доходность пенсионных вложений, «потому что они [субординированные облигации] объективно доходнее обычных. По оценке портфельного управляющего УК «Капиталъ» Дмитрия Постоленко, доходность субординированных бумаг примерно на 2-3 п.п. выше обычных.

Субординированные облигации хоть и доходнее обычных, но и рискованней. «Конечно, ставки по таким бумагам выше, но инвестор берет на себя дополнительные риски: в случае банкротства эмитента он окажется в самом конце списка кредиторов», - поясняет старший директор агентства Fitch Александр Данилов. В случае банкротства банка субординированные облигации конвертируются в акции, а их держатель становится в одну очередь с акционерами - в самую последнюю. Поэтому, как полагает замгендиректора УК «Альянс Инвестиции» Сергей Лукин, эта идея не будет иметь успеха: «НПФ продолжат инвестировать в гособлигации и депозиты, так как фонды намеренно избегают любого дополнительного риска».

По словам Постоленко, реально продать субординированные облигации пенсионным фондам смогут только госбанки. Разместить субординированные займы остальным кредитным организациям будет проблематично. «В период, когда экономика стагнирует, а финансовый сектор попал под санкции, покупать подобные долгосрочные инструменты - занятие рискованное, - поясняет управляющий. - Тем более, если речь о финансовой индустрии, в которой банкротства одних организаций увеличивают риски для всей отрасли».

Главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова считает, что новая инициатива Минэкономразвития направлена прежде всего на поддержку крупных игроков, попавших под санкции. «Безусловно, это способ перераспределить финансовые средства в пользу госбанков, - говорит Орлова. - Если выбирать между необходимостью расходовать средства государственных фондов, эмиссией ЦБ и инвестированием пенсионных средств, то, наверное, последняя опция с макроэкономической точки зрения самая оптимальная».

О возможности использовать пенсионные деньги для поддержки госбанков в сентябре заявляли глава Минфина и МЭР. Так, в середине сентября министр экономического развития Алексей Улюкаев сообщил, что государство будет оказывать поддержку попавшим под санкции банкам, уточнив, что для этого могут быть использованы средства пенсионных накоплений и Фонда национального благосостояния (ФНБ). Глава Минфина в конце сентября также заявлял, что дополнительным источником капитала для банков могут быть остатки с 2013 года пенсионных средств, которые будут переданы в негосударственные пенсионные фонды - около 450-500 миллиардов рублей.

В настоящее время санкции касаются Сбербанка, ВТБ, Банка Москвы, Газпромбанка, Россельхозбанка, Внешэкономбанка, подконтрольного Юрию Ковальчуку банка «Россия» и СМП Банка, акционерами которого являются Аркадий Ротенберг и Борис Ротенберг.

38


NPFunds.Ru (npf.investfunds.ru), 03.10.2014, Первые НПФ будут допущены в систему гарантирования пенсионных накоплений к концу 2014 года

Банк России рассчитывает, что первые НПФ будут допущены в систему гарантирования пенсионных накоплений к концу 2014 года. Об этом сообщил на конференции «Пенсионная система России в свете современного законодательства» директор департамента коллективных инвестиций и доверительного управления Банка России Филипп Габуния.

Он отметил, что на текущий момент 23 НПФ уже подали ходатайства для вхождения в систему гарантирования. В том числе ЗАО «Национальный негосударственный пенсионный фонд», который подал ходатайство в ЦБ России о вступлении в систему гарантирования сохранности средств пенсионных накоплений граждан 8 августа.

Система гарантирования прав застрахованных лиц начнет функционировать с 1 января 2015 года. Создается страховой фонд, в который все негосударственные пенсионные фонды и Пенсионный фонд России будут отчислять процент от доходов, полученных в ходе инвестирования пенсионных средств. Предполагается создание гарантийного фонда объемом порядка 28 млрд рублей.

Габуния сообщил о том, что на проверку НПФ отводится 120 дней. В случае, если при проверке у фондов не возникнет проблем, то уже до конца 2014 года в систему гарантирования накоплений будут допущены несколько НПФ, которые первыми подали ходатайства.

39


Википедия страхования (wiki-ins.ru), 03.10.2014, ЖАСО не продается

Вопрос продажи страховой компании «ЖАСО» пенсионным фондом «Благосостояние» сейчас абсолютно не актуален, заявил высокопоставленный представитель ЖАСО. «Мы очень хорошая, прибыльная компания, поэтому чего нас продавать? Они [акционеры] посмотрели и поняли, что лучше вкладывать в эффективный бизнес, поэтому нас никто уже не продает», - сказал он.

Venture-News.ru, 04.10.2014, На НПФ «Благосостояние ОПС» нашелся новый покупатель

O1 Group последовательно проявляет интерес к крупным НПФ, от покупки которых отказывается ГК «Алор», возглавляемая Анатолием Гавриленко (группа уже контролирует НПФ «КИТ Финанс», «Промагрофонд» и «Наследие»). Год назад фонд United Capital Partners (UCP), который участники рынка связывали со структурами господина Гавриленко, планировал приобрести «Стальфонд», но сделка сорвалась, и «Стальфонд» достался O1 Group.


Эксперт-Урал (expert-ural.com) (Екатеринбург), 03.10.2014, Перечнева Ирина, НПФы смирились с потерей накопительной части пенсии

В Ханты-Мансийске прошла всероссийская конференция «Пенсионная система России в свете современного законодательства: текущие вопросы и перспективы развития».

Ключевая тема - развитие систем добровольных пенсионных накоплений. НПФы уже смирились с фактической потерей средств, которые они могут получить в результат перевода накопительной части пенсии граждан. Как известно, она в этом году осталась в бюджете, и мораторий продлен на 2015-ый. Заместитель правления Пенсионного фонда России (ПФР) Николай Козлов сообщил о готовности чиновников бороться за эту часть финансовых ресурсов и дальше:

- Государство уже два года подряд отказывает в выделении средств на формирование накопительного компонента. Это делается, как я понимаю, по сугубо финансовым причинам. Рассчитывать на то, что в обозримом будущем (по крайней мере, в течение пяти лет) власти вернутся к практике фактического формирования из бюджета накопительного компонента, не приходится. В этих условиях пенсионное сообщество должно поставить во главу угла развитие добровольного формата этого компонента.

По мнению Козлова, стимулировать граждан копить на пенсию самостоятельно нужно через создание системы налоговых льгот и обеспечения софинансирования со стороны государства: «Бюджет экономит по 2015 году 309 млрд рублей. Поэтому какую-то

40


часть - 10 - 15% от этой суммы - вполне можно было бы направить на софинансирование. Для формирования работоспособной системы пенсионных накоплений необходимо развивать культуру взаимоотношений между государством, работодателем и работником, делая основной упор на развитие добровольного формата накопительного компонента».

Однако для того, чтобы добровольные программы стали привлекательны для граждан одних увещеваний недостаточно, фонды должны показывать доходность, которая устроит вкладчиков. Участники рынка давно настаивают на расширении базы финансовых инструментов. На конференции замгендиректора АИЖК Александр Щеглов предложил рассмотреть в этом качестве ипотечные сертификаты участия (ИСУ):

- Это долевая ценная бумага, обеспеченная надежным активом - жилищной ипотекой. ИСУ дает привлекательное соотношение показателей «риск/доходность». АИЖК может поддерживать развитие этого инструмента своим участием как на этапе структурирования и организации сделки, так и на этапе сопровождения выпущенных ИСУ, что, в свою очередь, позволяет снизить риски.

Мир Карелии (mir.karelia.ru), 03.10.2014, Граждане узнали все о пенсионных накоплениях

27 сентября в Отделении ПФР по Республике Карелия состоялся День открытых дверей по вопросам пенсионных накоплений – с участием представителей всех негосударственных пенсионных фондов, имеющих свои офисы в Карелии.

Присутствующим рассказали о своей деятельности директор Октябрьского филиала НПФ «БЛАГОСОСТОЯНИЕ» Дмитрий Осипов, заместитель вице-президента «НПФ Европейский пенсионный фонд» Станислав Хохлов, руководитель дополнительного офиса ЗАО «КИТ Финанс НПФ» в г.Петрозаводске Денис Семенов, руководитель СРМ НПФ «ЛУКОЙЛ-ГАРАНТ» в г.Петрозаводске Наталия Абрамова, заместитель директора Департамента розничных продаж ЗАО «НПФ Сбербанка» Николай Анохин, представитель ОАО «НПФ «ГАЗФОНД пенсионные накопления» Игорь Бессонов.

По состоянию на 1 января текущего года в Карелии осуществляют трудовую деятельность около 280 тысяч граждан. В том числе около 150 тысяч - лица моложе 1967 года рождения, у которых формируются пенсионные накопления. Именно на этих граждан в первую очередь и был ориентирован День открытых дверей, поскольку до 31 декабря 2015 года им нужно выбрать для себя тариф страхового взноса на формирования накопительной части: 0 или 6 %.

Гостями мероприятия стали представители общества «Канада-Карелия», которые выступили с презентацией по теме «Формирование пенсионных прав в Канаде, пример участия в дополнительном канадском пенсионном плане; члены семьи как выгодополучатели». Они рассказали, что Возможность формирования частных пенсионных прав в Канаде появилась не сразу. Большое влияние на появление пенсионных планов оказали профсоюзы.

41


Дополнительное и добровольное финансирование своего будущего сегодня возможно и в России - с помощью НПФов. Сегодня они выполняют две важные функции. При заключении с ними договора, НПФы инвестируют пенсионные накопления гражданина, уплаченные работодателем по тарифу страховых взносов 6 %. В тоже время, с ними можно заключить дополнительный договор и формировать свой пенсионный план, то есть уплачивать самостоятельно ежегодно определенную сумму в счет формирования будущей «третьей» пенсии (при этом первая – страховая, вторая – накопительная).

Активными участниками Дня открытых дверей стали студенты Карельского филиала Академии народного хозяйства и государственной службы, с которым Отделение ПФР по Республике Карелия заключило соглашение об информационном сотрудничестве.

Во время мероприятия удалось поднять ряд важных вопросов. Например, на что ориентироваться гражданину, решившему выбрать негосударственный пенсионный фонд. Оказалось, что кроме показателя доходности НПФа, опубликованного на сайте Центробанка, ориентироваться фактически не на что. Представитель одного из НПФов предложил гражданам учитывать имущество компании, а также количество офисов по России.

Среди проблем НПФов выделили такие, как невозможность вкладывать в ряд прибыльных активов, меняющееся законодательство, нежелание граждан самостоятельно формировать свое пенсионное будущее.

Граждане, посетившие мероприятие, смогли получить самую подробную информацию по вопросу формирования пенсионных накоплений, в том числе – и добровольных. Каждый, кто пришел на мероприятие, получил подробные ответы на все вопросы.

На сегодняшний день в Карелии официально зарегистрированы следующие представительства негосударственных пенсионных фондов:

ОАО «БЛАГОСОСТОЯНИЕ ОПС»

Адрес: Петрозаводск, ул. Северная, 2.

тел. (8142) 71-48-02

ОАО «НПФ ГАЗФОНД пенсионные накопления»

Эл.адрес: [email protected]

тел. 8-921-701-53-78

ЗАО «Европейский пенсионный фонд»

Адрес: Петрозаводск, ул. Энгельса, 11.

тел. (8142) 59-58-20

42


ЗАО «КИТ Финанс НПФ»

Адрес: Петрозаводск, ул. Мурманская, 26.

тел. (8142) 59-20-16

ОАО НПФ «ЛУКОЙЛ-ГАРАНТ»

Адрес: Петрозаводск, пр. А.Невского, 62

тел. (8142) 56-18-03

ЗАО «НПФ Сбербанка»

Адрес: Петрозаводск, офисы филиала №8628 Сбербанка;

тел. (8142) 71-08-70.

Полный перечень НПФ, осуществляющих деятельность по обязательному пенсионному страхованию размещен на интернет-сайте ЦБ РФ (www.cbr.ru).

Саминвестор (saminvestor.ru), 03.10.2014, Анна Гершензон, НПФ электроэнергетики не хочет размывания долей учредителей

На этой неделе негосударственный пенсионный фонд (НПФ) электроэнергетики заявил о своем намерении оспорить в апелляционной инстанции решение суда о распределении акций фонда в пользу Федеральной сетевой компании.

Решение суда первой инстанции создает для НПФ электроэнергетики опасный прецедент - по аналогичным основаниям может быть признано право на его долю еще около 80 предприятий, являвшихся его соучредителями. Механизм перераспределения, предписанный решением суда, не реализуем в рамках существующей нормативной базы, сообщает газета «Коммерсантъ». Фактически суд выявил разночтения между Гражданским кодексом и законом об акционировании НПФ. Эксперты полагают, что претензии на долю в капитале акционированных НПФ их прежних учредителей, в настоящее время не имеющих отношения к деятельности фондов, могут стать серьезной проблемой для рынка. Если вклад учредителей, со временем переставших контролировать НПФ, размывался финансовыми вливаниями других лиц без соответствующего оформления изменения статуса учредителей, то сейчас они могут потребовать свою долю в капитале акционированных фондов.

43


51.ru (Мурманская область), 03.10.2014, Анна Волкова, НПФ предложили новый вариант инвестирования

АИЖК предложило негосударственным пенсионным фондам альтернативные инструменты для инвестирования – ипотечные сертификаты участия, обеспеченные жилищной ипотекой. Об этом сообщил заместитель генерального директора АИЖК Александр Щеглов.

«Сегодня у негосударственных пенсионных фондов появилась возможность инвестирования в долевую ценную бумагу, обеспеченную надежным активом – жилищной ипотекой. ИСУ – это действительно подходящий инструмент для инвесторов, в частности НПФ, способный обеспечить привлекательное соотношение показателей «риск/доходность» по бумаге. АИЖК поддерживает и стимулирует развитие этого инструмента своим участием как на этапе структурирования и организации сделки, так и на этапе сопровождения выпущенных ИСУ, что, в свою очередь, позволяет снизить риски, присущие этой ценной бумаге, и предложить рынку надежный финансовый инструмент для вложений», – сказал Александр Щеглов.

Сообщения с аналогичным содержаниемDengi.76.ru (Ярославль) 03.10.2014НПФ предложили новый вариант инвестирования

Dengi.62.ru (Рязань) 03.10.2014НПФ предложили новый вариант инвестирования

«Sterlitamak1.ru» 03.10.2014НПФ предложили новый вариант инвестирования

60.ru (Псковская область) 03.10.2014НПФ предложили новый вариант инвестирования

Деньги 56.Ру (dengi.56.ru) 03.10.2014НПФ предложили новый вариант инвестирования

Деньги provoronezh.ru 03.10.2014НПФ предложили новый вариант инвестирования

«Chelfin.Ru» (Челябинск) 03.10.2014НПФ предложили новый вариант инвестирования

Irkutsk138.ru 03.10.2014НПФ предложили новый вариант инвестирования

Ekat.ru 03.10.2014НПФ предложили новый вариант инвестирования

102banka.ru 03.10.2014НПФ предложили новый вариант инвестирования

Новости бизнеса Перми (kapital59.ru) (Пермь) 03.10.2014НПФ предложили новый вариант инвестирования

161bank.ru 03.10.2014НПФ предложили новый вариант инвестирования

72dengi.ru 03.10.2014НПФ предложили новый вариант инвестирования

Dengi63.ru 03.10.2014НПФ предложили новый вариант инвестирования

Tolyatty.ru 03.10.2014НПФ предложили новый вариант инвестирования

ufa1.ru 03.10.2014НПФ предложили новый вариант инвестирования

44


Omsk1.ru- информационный портал Омска 03.10.2014НПФ предложили новый вариант инвестирования

26.ru (Ставропольский край) 03.10.2014НПФ предложили новый вариант инвестирования

45


НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ


НТВ, 03.10.2014, Работающих пенсионеров с 2015 года не будут лишать базовой пенсии

ВЕДУЩИЙ: Работающих пенсионеров с 2015 года не будут лишать базовой, то есть фиксированной части пенсии, как это предлагает Минфин. На заседании по регулированию социально-трудовых отношений эту идею не одобрили. Что касается еще одной, широко обсуждаемой темы, судьбы накопительной части пенсии в системе обязательного пенсионного страхования, то окончательное решение будет принято в 2015 году, когда закончится проверка негосударственных пенсионных фондов.

РБК-ТВ, , 04.10.2014, Бизнес в движенииВЕДУЩИЙ: Здравствуйте. Сегодня автомобиль мы используем не

только как традиционный транспорт. Это и офис, и рабочий транспорт, и место для уединения. Хотя в истории есть немало случаев нестандартного использования автомобиля.

[…]

ВЕДУЩИЙ: А можете сказать, что на фоне нашей налоговой системы будет? Ужесточения налогов.

Павел ТЕПЛУХИН, главный исполнительный директор группы «Deutsche Bank» в России и СНГ: Вы знаете, пока идет дискуссия. Понятно, что то, что было до недавнего времени, а налоги у нас были довольно низкие, ставки налогов. На самом деле, конечно, по совокупности если посмотреть, объем налоговых доходов в процентах от ВВП совсем не низкий. Он нормальный. Средние у нас были уровни. Не завышенные, не заниженные. Средние. Главное достоинство нашей налоговой системы была её простота. Потому что вот одна налоговая ставка для доходов физических лиц. 13%. Это очень здорово. Одна налоговая ставка на прибыль предприятий. 24%. Это очень удобно. Простая и понятная. И в этом смысле, в этом было её достоинство. Но это достоинство, оно было только в первые несколько лет существования этой системы. В начале нулевых годов. А потом она начала изменяться. И появились сразу там какие-то многочисленные ставки, причем дифференцированные по разным месторождениям, по каким-то новым технологиям. Появились бесконечные количества льгот и бонусов для тех, кто стимулирует какие-то регионы, какие-то отрасли, использует какое-то продвинутое оборудование. Или не использует. Вот это всё существенно нагромоздило, усложнило... Наша, я боюсь, налоговая система почти потеряла свое главное преимущество. А именно, простоту. На самом деле, не такая уж она и простая. Но за любой чих как бы надо платить. Если мы даем льготы на развитие каких-то регионов, в

46


том числе значительных по своему объему регионов. Дальний Восток, например. Большие льготы, замечательно. Но кто-то же должен за это заплатить, правда? Значит, остальные будут за это доплачивать в виде повышенного налога. Чудес не бывает. К этому надо спокойно относиться. Я считаю, что обществу через неких своих общественных представителей в диалоге с властью, а именно через Парламент, нужно высказывать свою позицию относительно того, хотим мы повышать налоговую ставку в России или не хотим.

ВЕДУЩИЙ: То есть, вы считаете, это процесс был бы закономерным в любом случае? Увеличение налоговых ставок каких-то. Или это всё-таки сейчас в плавне выполнения социальных обязательств каких-то? Или то, что на Крым пошли деньги?

Павел ТЕПЛУХИН, главный исполнительный директор группы «Deutsche Bank» в России и СНГ: Нет. Ну, Крым - это копейки. О чем говорить? Это же несоизмеримо. Я хочу просто объяснить, что чудес не бывает. Нельзя просто так взять и повысить всем пенсию. Кто-то же должен на это заплатить. Если мы платим пенсию сегодняшним пенсионерам повышенную и не хотим тратить на это налоговые доходы, значит нужно взять из будущих пенсионеров.

ВЕДУЩИЙ: К слову, о пенсионной реформе. Почему сейчас вдруг начинают как будто бы что-то менять? Ведь было задумано, наверное, по-другому? Вы, как непосредственный участник этой реформы.

Павел ТЕПЛУХИН, главный исполнительный директор группы «Deutsche Bank» в России и СНГ: Всё было задумано, всё было сказано ровно 10 лет назад, когда эта реформа запускалась. В тот момент социальный блок Правительства, который возглавлялся одним из высокопоставленных сегодняшних чиновников, он притормозил запуск пенсионной реформы на 4 или 5 лет. Из-за того, что был реально, такая позиция была. И дискуссия затянулась. Законы были приняты с задержкой. По закону дальнейшие задержки. В результате, запуск реформы пенсионной немножко затормозился. Ну, затормозился и затормозился. Потом бы новый запуск произошел. Но демографические процессы никто же не отменял. Это же не в силах чиновников. Тут поправил, тут поправил. Демографический процесс от чиновников не зависит, он зависит от других вещей. Поэтому тот факт, что у нас теперь уже на одного работающего человека. Это значит, тот человек, который ходит на работу, получает зарплату и делает отчисления в Пенсионный фонд. Вот такое определение слова «Работающий». Вот на одного работающего человека теперь уже получился, так сказать, ещё один нахлебник. В хорошем смысле этого слова. Тот, который не работает. А именно, студент, школьник, пенсионер и в том числе всякие разные безработные, которые в основном не работают потому что не хотят работать. Они все как-то в совокупности. Их же тоже общество должно каким-то образом поддерживать, обеспечивать. Некоторые из них не могут себя обеспечить самостоятельно. Им нужно помочь. Так вот, уже пропорция стала 1к1. Когда затевалась эта реформа, было 3к1. На трех работающих был один пенсионер. Так вот, этому работающему очень, если в простых вещах... Когда их было трое. Им было нормально прокормить сегодняшнего пенсионера. А когда их стало 1 на 1, то каждый работающий, здоровый мужик на своем заводе, он понимает, что ему, нужно прокормить себя, свою семье и ещё пенсионера, которого он не знает. И своих ещё бабушку с дедушкой на всякий случай, если они живы. Я ожидаю, что будут существенные изменения поведения многих граждан

47


наших. Я ожидаю, что возможно увеличится количество зарплат, которыеплатятся вчерную, в конвертиках. И уменьшатся в результате отчисления. Я считаю, что эти действия... С одной стороны, это плата за действия того чиновника, который затормозил пенсионную реформу в самом её начале. И мы не попали в эту самую волну. Об этом мы предупреждали. И если вы почитаете статьи начала нулевых годов, там ровно об этом написано, чем чревата задержка с запуском пенсионной реформы. Вот мы это и получили. Опять, чудес не бывает.

[…]

Эхо Москвы, 02.10.2014, Пенсионный фонд сегодня разъяснил слова зампреда правления ПФР Николая Козлова

ВЕДУЩИЙ: Пенсионный фонд сегодня разъяснил слова зампреда правления ПФР Николая Козлова на конференции в Ханты-Мансийске о пятилетнем периоде развития ситуации с накопительной частью пенсии. В сообщении ПФР говорится, что под 5-ю годами имелся в виду оптимальный срок смены страховщика. Директор Института Минфина Владимир Назаров считает, что это разумная инициатива, так как она способствует появлению долгосрочных накоплений.

Владимир НАЗАРОВ, директор института Минфина: Вы можете менять страховщика не чаще, чем раз в пять лет. Сейчас вообще все заморожено. Но до того, как не была введена эта заморозка, граждане имели право неограниченное число раз менять негосударственный пенсионный фонд. В результате чего были некоторые мошеннические схемы, когда были трансфер-агенты, которые брали информацию о людях, пользовались информацией, чтобы перевести пенсионные накопления граждан в негосударственный пенсионный фонд практически без воли этих граждан. И пенсионным фондам тоже было некомфортно в такой ситуации, потому что ни о каком длинном инвестировании речи быть не может, если у вас клиенты постоянно бегают из одного пенсионного фонда в другой. Поэтому разумно этот срок ограничивать. ВЕДУЩИЙ: Назаров сослался на практику подобных ограничений по всему миру.

Коммерсантъ-Деньги, 06.10.2014, На материнском капитале решили не экономить

300 млрд руб. в год мог бы сэкономить бюджет, закрыв программу материнского капитала. Эта мера включена в список предложений по оптимизации бюджетных расходов, разработанных Минэкономики. В свою очередь глава Минтруда России Максим Топилин заявил, что программа материнского капитала не будет остановлена досрочно и средства на выплаты по ней в бюджете на 2015-2017 годы предусмотрены в полном объеме.

Пресс-секретарь премьер-министра Наталья Тимакова также подтвердила, что вопрос об отмене программы на повестке дня в правительстве РФ не стоит.

48


КоммерсантЪ, 06.10.2014, ВчераМинкомсвязь сообщила о запуске пилотного проекта, который даст

банкам доступ к базе данных Пенсионного фонда России (ПФР). Новый сервис позволит потенциальному заемщику из личного кабинета на Едином портале госуслуг (ЕПГ) направлять в банк выписку о состоянии своего лицевого счета в ПФР.

Сейчас потенциальному заемщику, желающему получить дополнительное подтверждение своих доходов, необходимо лично обратиться в ПФР, где ему дадут выписку для банка. Новый проект позволит зарегистрированному пользователю ЕПГ делать это дистанционно. Пилот завершится в первом квартале 2015 года, по его итогам будет принято решение о тиражировании. Первоначально банки настаивали на прямом доступе к данным ПФР, взаимодействие через ЕПГ оказалось единственным вариантом, на который согласился ПФР.

Эксперт, 06.10.2014, Вносите деньги самиАнтон Силуанов: «Я вижу, как министр финансов, необходимость

снижать нагрузку в виде прямых налогов на бизнес».

Правительство готово рассмотреть вариант, при котором уплата страховых взносов постепенно будет перекладываться на работников. Об этом заявил глава Министерства финансов Антон Силуанов. «Я вижу, как министр финансов, необходимость снижать нагрузку в виде прямых налогов на бизнес, в том числе страховые взносы, и часть этой нагрузки перекладывать постепенно на население», — заявил министр. Это предусматривает введение обязательного платежа для граждан, который на первоначальном этапе может составлять от 2 до 4% от начисленных выплат. Пока все это лишь предложения Минфина, которые будут обсуждаться правительством. А само введение взноса возможно после 2018 года.

Похоже, Минфин наконец услышал представителей бизнес-среды, которые давно добиваются снижения страховых взносов в Пенсионный фонд России (ПФР), Фонд социального страхования (ФСС) и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС). Сегодня обязанность выплачивать эти взносы за сотрудников возложена на работодателей. Размер взносов в ПФР составляет 22% от фонда оплаты труда, в ФСС — 2,9% и в ФФОМС — 5,1%. Из этих денег оплачиваются лечение в медицинских учреждениях, больничные, пособия по инвалидности и, самое главное, выплачиваются пенсии нынешним пенсионерам. До 2014 года часть взноса в ПФР шла на формирование пенсионных накоплений, однако в 2014-м и 2015 годах пенсионные накопления не формируются, и не факт, что будут формироваться в дальнейшем.

Социальные взносы во многом «виноваты» в серьезном объеме налоговой нагрузки на отечественный бизнес: так, по оценкам экспертов, налоги на малое предприятие в России в 7,7 раза выше, чем в США. А в некоторых отраслях, где затраты на персонал являются основными (например, в СМИ), страховые взносы легко могут задушить предприятие. Для зарплат свыше 624 тыс. рублей в год применяется пониженная ставка взносов — 10% для начислений, превышающих эту сумму, но в этом году идут разговоры об отмене данной льготы и введении плоской ставки для всех зарплат хотя бы в отношении взносов в ФФОМС.

49


Помощник министра финансов Светлана Никитина, комментируя идею ведомства, заявила, что сейчас для граждан платежи во внебюджетные фонды абстрактны и будет правильно, если они станут персонифицированы. Весь вопрос в том, каков будет механизм такой персонификации: будут ли предприятия по-прежнему налоговыми агентами своих сотрудников? В середине года заговорили о возможном повышении НДФЛ с 13 до 15%, но потом правительство объявило, что от этого решения отказались. Во многом это связано с риском, что зарплаты уйдут «в тень». В случае с перекладыванием на население части страховых взносов такой риск гораздо ниже. Но если и обязанность платить эти взносы (а заодно и НДФЛ) будет переложена на население, то самым главным становится вопрос: как это будет происходить? Понятно, что загнать всех работающих граждан в очереди в Пенсионный фонд или в налоговую не удастся. Какой окажется собираемость взносов и НДФЛ при таком раскладе?

Наконец, перекладывание на население части социальных взносов и тем более необходимости самим отчислять взносы неминуемо заставит работников задуматься о том, куда идут эти деньги. Провернуть маневр с изъятием взносов на пенсионные накопления в такой ситуации уже не получится. Кроме того, правительству придется-таки решить вопрос о праве собственности на пенсионные накопления: сейчас они принадлежат Российской Федерации, но по духу и по сути должны быть собственностью самих граждан.

Сообщения с аналогичным содержанием«Журнал Эксперт» 06.10.2014Вносите деньги сами

ExpertOnline 06.10.2014Вносите деньги сами

Коммерсантъ-Власть, 06.10.2014, Вера Ситнина, Сверстать всех наверх

Десять тысяч страниц общим весом 30 кг — таковы физические параметры российского бюджета. Но все эти весомые достоинства внятности ему не прибавляют.

Федеральный бюджет-2015 написан с верой в лучшее будущее. Бюджетные показатели Минфин рассчитывал, исходя из того, что рост ВВП немного превысит 1,2%, а среднегодовая цена на нефть будет держаться на уровне $96 за баррель, уровень инфляции не превысит 5,5%, а курс доллара составит примерно 37 руб. 70 коп. При этом в бюджет заложены Крым и Севастополь, последствия санкций и необходимость выполнять «майские указы».

Главной угрозой для российского бюджета по-прежнему остается возможное падение цен на нефть. Если оно произойдет, бюджет будет пересмотрен уже в весеннюю сессию, предупредил министр финансов Антон Силуанов (подробнее о том, как бюджет принимается Госдумой, см. интервью первого заместителя председателя Госдумы Александра Жукова в материале «Бюджет-2015 не будет похож на бюджет 2009 года» ). Так что внимательное изучение многотомного документа может оказаться напрасным трудом. Средняя цена российской нефти марки Urals в январе--сентябре 2014 года составила $105,07 за баррель, однако в сентябре этот показатель упал до

50


$94,5. На следующий год практически все эксперты прогнозируют снижение цен на нефть. Вопрос лишь в том, насколько значительным оно будет. Центральный банк в рамках подготовки «Основных направлений кредитно-денежной политики» разработал шоковый сценарий, при котором цена на нефть упадет до $60 за баррель. Министр экономического развития Алексей Улюкаев назвал этот сценарий нереалистичным. «Это цена, которая не комфортна ни для одного из крупных производителей и экспортеров нефти. Ни одна из стран этого не выдержит, поэтому, безусловно, на рынке просто будет уменьшаться предложение нефти и баланс будет достигаться. На более низком, чем сейчас, уровне, но далеком от $60»,-- пояснил он.

Но даже если шоковой терапии не будет, все остальные показатели также выглядят чрезмерно оптимистичными. Например, рост ВВП предполагается на уровне 1,2%, то есть фактически на уровне 2013 года (тогда был зафиксирован показатель 1,3%). Но в 2013 году еще никто не подозревал ни о санкциях, ни о фактическом сворачивании иностранных инвестиций в российскую экономику. Прогноз на этот год -- рост ВВП на 0,5%. При этом, как отметил Силуанов, чтобы достичь прогнозных показателей, надо будет еще очень постараться. По его данным, падение цен на нефть в этом году вкупе с геополитическими рисками стоило России 4% ВВП. Вероятность того, что все эти риски плавно перетекут на будущий год, крайне высока. Как сообщил источник ИТАР-ТАСС, в докладе Международного валютного фонда, который будет распространен 7 октября, рост российского ВВП по итогам этого года оценен в 0,2%, а в 2015 году -- в 0,5%.

Не менее призрачной выглядит и перспектива удержания роста цен на уровне 5,5%. В августе Минэкономразвития в очередной раз повысило прогноз по этому году -- до 7,5%. Глава Центробанка Эльвира Набиуллина в прошлый четверг уже заявила о восьмипроцентной инфляции по итогам года. Снижение инфляции на 2-2,5% за один год -- сама по себе очень сложная задача, а в условиях сохранения продовольственных санкций она может оказаться невыполнимой. Даже в еще относительно благополучном 2013 году инфляция составила 6,6%.

Как следует из материалов Минфина, доходы бюджета-2015 составят примерно 15 трлн руб., расходы -- 15,5 трлн руб., дефицит -- 431 млрд руб. Никто уже не вспоминает о том, что в 2012 году считали: именно к 2015-му Россия должна будет выйти на бездефицитный бюджет.

В абсолютном выражении без учета инфляции и доходная, и расходная части бюджета подросли: в бюджете прошлого года эти показатели составляли 14,2 трлн и 14 трлн руб. соответственно.

Следует напомнить, что летом шла оживленная дискуссия о повышении налогов. Предполагалось, что без дополнительных доходов обойтись нельзя. Однако в итоге было решено ограничиться точечными мерами: повышены ставки лесного и водного налогов, акцизы на табак и на газ, экспортируемый по «Голубому потоку». Налог на доходы физлиц с дивидендов увеличен с 9% до 13%. Тем не менее мораторий на повышение налогов также объявлен не был. Если доходы в 2015 году окажутся ниже запланированных, а вероятность этого крайне высока, то нет никаких гарантий того, что правительство не вернется к идее повышения НДС или введения налога с продаж.

51


Правительство также рассчитывает пополнить казну за счет доходов от приватизации. Правда, следует помнить о том, что все последние годы эти планы стабильно не выполняются. На следующий год планируется продать 19,5% акций «Роснефти». «Мы перенесли срок продажи с 2016-го на 2015 год, чтобы иметь возможность использовать эти ресурсы уже в следующем году»,-- отметил Силуанов. Пока непонятно лишь, какой окажется рыночная конъюнктура.

Еще один источник пополнения доходной части -- средства, которые должны были бы пойти в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Принято решение, что в следующем году они пополняться не будут, а эти средства (речь идет о 300-400 млрд руб.) пойдут на балансировку бюджета.

Сам по себе Резервный фонд пополняться не будет, но за счет курсовой разницы его объем увеличится к концу 2017 года до 3,705 трлн руб. против 3,472 трлн на конец 2014-го. Фонд национального благосостояния должен вырасти до 3,334 трлн руб. на конец 2017 года с 3,164 трлн на конец 2014-го. При этом сохраняются риски недопоступления ненефтегазовых доходов и доходов от приватизации, а также риски по привлечению заемных (внешних и внутренних) средств. В случае наступления этих рисков объем Резервного фонда может сократиться до 2,205 трлн руб. на конец 2017 года (подробнее о том, как планируется бороться с этими рисками, см. интервью замминистра финансов Татьяны Нестеренко в материале «Бюджет — это всегда поиск приоритетов и компромиссов» ).

Видимо, правительство всерьез опасается, что всех этих мер окажется недостаточно. В конце августа в Белом доме появилась новая структура -- правительственная комиссия по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов. Ее неформальная цель -- поиск расходов, которые можно будет урезать в том случае, если экономическая и геополитическая ситуация продолжит ухудшаться.

Судя по всему, первые жертвы появятся среди мирного населения. По сравнению с бизнесом, способным хоть как-то доносить до власти свои нужды и чаяния, граждане менее заметны. Хотя риторика о социальной направленности бюджета пока сохраняется, рост зарплат бюджетников на следующий год решено ограничить инфляцией, то есть 5,5%. Как пояснил Силуанов, эта мера косвенно поможет и частному бизнесу, вынужденному вслед за госструктурами повышать зарплату. Изъятие накопительной части пенсий на нужды бюджета социально ориентированной мерой назвать нельзя.

Кроме упомянутого выше повышения ставки налога на дивиденды, что имеет отношение к довольно ограниченному кругу лиц, правительство готовит и другие новации. Так, Минфин выступил с инициативой перенести налоговое бремя в части страховых взносов с бизнеса на самих граждан. Сейчас предприятие платит за своих работников взносы в Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд соцстрахования. Минфин предлагает, начав с 2-4%, постепенно довести долю обязательного платежа для граждан до 50%.

Следует напомнить, что при подготовке бюджета обсуждались еще две инициативы: отмена материнского капитала и отказ от выплаты базовой части пенсии

52


работающим пенсионерам. Пока эти предложения не получили поддержки, но это не значит, что правительство не вернется к ним в случае ухудшения ситуации.

Российские власти, возлагая надежды на экономический рост, мало задумываются о том, что своими действиями зачастую наносят экономике больше ущерба, чем все санкции вместе взятые. Об этом на конференции «Россия, вперед!» напомнил проработавший долгие годы в правительстве глава Сбербанка Герман Греф. «Экономические законы -- мы думаем, что они носят какой-то резиновый характер и их можно натянуть на все, что хочешь. Но так не бывает. Почему распался Советский Союз? Это потрясающая некомпетентность советского руководства, в первую очередь -- в области экономики. Они не уважали законов развития экономики. Даже больше -- они их не знали. В конце концов это их догнало,-- заявил он.-- Нам очень важно делать уроки из собственной истории. Нам нельзя допустить повторения той же самой ситуации. У нас очень высокие цены на нефть, ниспадающий тренд, у нас громадные структурные проблемы».

Новые известия (Москва), 06.10.2014, Эля Григорьева, Нефтяной передел

Глава Минфина Антон Силуанов заявил, что в случае длительного снижения цен на нефть расходные обязательства государства будут пересмотрены. В частности, речь идет о прекращении финансирования госпрограмм, заложенных в бюджете 2015-2017 годов. Опрошенные «НИ» эксперты опасаются, что под секвестр попадут в первую очередь социальные обязательства государства.

Для того чтобы минимизировать потери, правительству придется еще больше девальвировать рубль, тем более что перспективы барреля не внушают оптимизма.

Минфин намерен выполнить все обязательства, запланированные в 2015 году, даже если на это потребуется задействовать средства Резервного фонда. Однако в случае длительного и резкого падения нефтяных цен секвестр расходов неизбежен. «Единственным верным путем будет пересмотр всех расходов. Без этого нам не обойтись», - констатировал глава финансового ведомства. Альтернативный путь - повышение налогов или наращивание дефицита бюджета - видится властям менее успешным.

По словам Антона Силуанова, в последнее время было принято много новых госпрограмм, которые в нынешних условиях выполнить невозможно. В трехлетнем бюджете уже предусмотрены сокращения численности государственных служащих, благодаря чему удастся сэкономить значительный объем средств.

На этом, очевидно, оптимизация бюджета не закончится.

Старший научный сотрудник Института экономической политики им. Гайдара Сергей Жаворонков пояснил «НИ», что сокращение расходов - это больше политика, чем экономика. «Я бы сократил финансирование оборонно-промышленного комплекса и уменьшил объем статьи расходов «Национальная экономика», по которой из бюджета оплачиваются затраты частных предприятий. Однако правительство на этом экономить

53


не будет. Вероятнее всего, опять встанет вопрос о сокращении расходов Пенсионного фонда РФ за счет отказа от накопительной части пенсий и отмены выплат базовой части работающим пенсионерам», - полагает он.

По мнению эксперта, для выполнения всех запланированных бюджетных расходов в следующем году правительству придется еще больше девальвировать рубль. В условиях, когда большая часть доходов казны поступает от внешнеэкономической деятельности, это средство может на какое-то время помочь российским властям выполнять свои обязательства.

Г-н Жаворонков также обратил внимание на то, что новый бюджет сверстан, исходя из цены на нефть в 100 долларов за баррель, что выше текущего уровня. Однако раньше правительство действовало более консервативно - в бюджет закладывалась цифра, значительно меньшая, чем реально существующий уровень цен, за счет чего формировались резервы. К примеру, в этом году бюджет был сверстан, исходя из уровня 90 долларов, хотя цена барреля до августа не опускалась ниже 100 долларов.

Напомним, что на прошлой неделе цена на нефть марки Brent, по которой рассчитывается стоимость российской марки Urals, упала до 92,5 долларов за баррель - это минимальное значение за последние два года. Снижение нефтяных котировок продолжается уже больше месяца, и за это время баррель похудел более чем на 10 долларов.

Как рассказал «НИ» управляющий директор брокерской компании UFX. com Деннис де Йонг, снижение цен на нефть обусловлено комплексом факторов. Во-первых, 2014 год стал рекордным для добычи энергоресурсов, в том числе благодаря освоению США сланцевых месторождений. Россия также вышла на максимальные показатели добычи нефти, порядка 11,5 млн. баррелей в день. Второй причиной стал слабый спрос со стороны Китая, который испытывает сложности с ростом ВВП. Да и в странах еврозоны продолжается экономический кризис. Третья причина заключается в том, что Саудовская Аравия снизила цены на свою марку нефти Arabian Light до кризисных значений 2008-2009 года.

Дальнейшее поведение нефтяных котировок никто предсказать не может - Банк России, к примеру, нарисовал сценарии снижения цен на нефть вплоть до 60 долларов за баррель, то есть до уровня июля 2009 года. Но, по мнению главы МЭР Алексея Улюкаева, такое падение нереалистично. «Это цена, которая некомфортна ни для одного из крупных производителей и экспортеров нефти», - объяснил министр.

Вечерняя Москва (Москва), 02.10.2014, Сергей Константинов, Взносы участников программы удвоят

По информации Пенсионного фонда России, в этом году участники программы государственного софинансирования пенсии внесли на свои счета более 3 миллиардов рублей.

Программа стартовала в 2008 году. Ее смысл заключался в том, что будущие и действующие пенсионеры получили возможность увеличить свою пенсию не только за счет собственных средств, но и за счет госфинансирования (государство ежегодно

54


удваивает величину внесенных средств, но общая сумма государственной прибавки не должна превышать 12 тысяч рублей в год). Участниками программы в стране стали почти 16 миллионов человек (30 сентября 2013 года было последним днем, когда в программу можно было вступить). В прошлом году участники программы внесли на свои счета почти 12 миллиардов рублей. Напомним, государство продлило программу софинансирования до 2016 года.

Финмаркет, 03.10.2014, Отмена маткапитала - санкции в отношении россиян

Предложение отменить выплату материнского капитала большинство россиян восприняли с негодованием. По данным опроса Superjob, в котором приняли участие 1600 респондентов, особенно резко высказываются о подобной мере те, кто еще не успел обзавестись детьми.

Подавляющее большинство (87%) участников опроса высказалось против идеи, высказанной главой Минэкономразвития Алексеем Улюкаевым, который в целях экономии государственных средств предложил остановить выплату маткапитала. Целевые выплаты при рождении второго ребенка в семье надо продолжать, считают граждане.

Отменять выплату материнского капитала, по мнению участвовавших в опросе, нельзя по целому ряду причин - от экономических до нравственных. «Эта программа положительно влияет на демографическую ситуацию в стране»; «Экономить на мамочках и детях - последнее дело! Можно экономить по другим статьям, например, чиновникам не покупать дорогие машины и мебель в кабинеты»; «Пожили бы они на наши пособия!»; «Хоть какая-то помощь от нашего государства семьям»; «Это очередные санкции - только уже против собственного народа», - говорится в комментариях респондентов.

Самые резкие критики идеи минэкономразвития - люди, у которых пока еще нет детей. Негативное отношение к предложению Улюкаеву выразили 90% бездетных россиян и 85% тех, кто уже стал родителями.

О том, что выплаты действительно пора отменить, сказал лишь каждый двадцатый (5%), а 8% затруднились с ответом.

Немногочисленные сторонники министра Улюкаева аргументировали свою позицию тем, что материнский капитал чаще стимулирует пьяниц и наркоманов, на нем зарабатывают банки и т.д. Такие респонденты предлагали вместо программы маткапитала вернуть другие льготы - например, бесплатное образование и медпомощь для детей. В любом случае, говорили россияне, нельзя отменять уже работающую и полезную людям программу без широкого обсуждения и всестороннего изучения вопроса.

Сообщения с аналогичным содержаниемАргументы.ру (news.argumenti.ru) 04.10.2014Россияне против отмены выплат маткапитала

55


Интерфакс, 03.10.2014, Всемирный русский народный собор - против отмены материнского капитала

Всемирный русский народный собор раскритиковал предложение Минэкономразвития об отмене материнского капитала.

«Такой шаг будет противоречить успешно осуществляемой политике демографического возрождения нашей страны», - говорится в заявлении ВРНС, поступившем в пятницу в «Интерфакс-Религия».

По данным авторов заявления, после введения в 2006 году материнского капитала ежегодная рождаемость в России выросла с 1 480 тыс. до 1 901 тыс. человек, т.е. на четверть, страна вошла «в десятку самых благополучных в отношении рождаемости стран Европы». При этом доля вторых рождений, прежде колебавшаяся на уровне 31%, ныне превысила 37%, достигнув максимума за весь период после 1986 года.

«При такой динамике рождаемости три четверти российских семей должны стать двухдетными и многодетными. Мы категорически отвергаем аргументы тех, кто заявляет, что материнский капитал является бессмысленной мерой, так как не изменяет в сторону увеличения родительские планы, а только сдвигает «демографический календарь», то есть ускоряет появление уже запланированных детей», - говорится в документе.

В нем отмечается, что на деле статистика не фиксирует в России никакого сдвига «демографического календаря» и никакого «омоложения» среднестатистических рожениц. Напротив, после 2006 года существенно (на 50-60%) выросла частота вторых и третьих рождений у женщин позднего детородного возраста (от 35 до 45 лет).

«Это свидетельствует о том, что материнский капитал позволил зрелым семьям решиться на рождение второго или третьего ребенка на излете репродуктивного периода, сделать долгожданный шаг, который в иных условиях они попросту не могли себе позволить», - убеждены в ВРНС.

В организации сожалеют, что в министерстве экономического развития «всерьез воспринимаются аргументы антинаталистской школы, выкладки которой относятся скорее не к сфере науки, а к сфере идеологии (причем идеологии, скептически относящейся к суверенному будущему российской государственности)».

«Нельзя забывать, что антинаталисты изначально выступали против материального стимулирования рождаемости, предсказывая неизбежный (по их мнению) демографический спад то с 2008, то с 2010, то с 2012 года. Действительность развеяла эти идеологизированные прогнозы, доказав эффективность активной демографической политики. После глубокого демографического провала наша страна в 2013 году снова вернулась к естественному приросту населения, а уровень рождаемости первых семи месяцев 2014 года стал рекордным за последние 25 лет», - сказано в заявлении.

Авторы высказались за более интенсивные меры демографической политики, стимулирование рождения не только второго, но и третьего ребенка и призвали Минэкономразвития «не экономить на будущем страны».

56


Агентство социальной информации, 03.10.2014, Общественный совет при Минтруде поддержал использование материнского капитала на реабилитацию детей-инвалидов, но с оговорками

Члены Общественного совета при Минтруде России обсудили возможность использования средств материнского капитала семьями, имеющими детей-инвалидов, на приобретение товаров и услуг реабилитационного характера. В настоящее время законопроект, вносящий изменений в ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», проходит процедуру согласования в Минфине.

Вопрос об использовании материнского капитала на реабилитацию детей-инвалидов предложен для рассмотрения Правительством РФ. Согласно действующим нормам законодательства, средства материнского капитала могут быть направлены только на улучшение жилищных условий, образование ребенка и трудовую пенсию матери. Предлагаемые изменения дадут возможность семьям, воспитывающим детей с инвалидностью, воспользоваться средствами материнского капитала независимо от возраста ребенка и не дожидаясь исполнения ребенку трех лет.

Как сообщила в ходе заседания Общественного совета при Минтруде директор Департамента демографической политики и социальной защиты населения Минтруда РФ Светлана Петрова, реабилитационные изделия, технические средства и услуги, которые находятся в индивидуальной программе реабилитации инвалида и предоставляются бесплатно, не будут входить в тот перечень, по которому разрешат тратить материнский капитал.

«В перечень будут включаться изделия, которые не оплачиваются в рамках обязательного медицинского страхования. Будут подлежать компенсации расходы, которые направляются на приобретение товаров и услуг, способствующих социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов. Перечень планируется достаточно широкий. Мы анализируем те перечни, которые есть по этим вопросам в субъектах РФ», — говорит Светлана Петрова.

По ее словам, перечень реабилитационных услуг и правила выплаты компенсации будут установлены на уровне правительства, а закон о материнском капитале предполагается дополнить новой самостоятельной статьей, которая будет предусматривать виды расходов на реабилитацию ребенка-инвалида. На сегодня законопроект согласован с пятью ведомствами, свою позицию пока не высказал Минфин.

«По нашему мнению, это будет хорошая помощь и поддержка тем семьям, которые имеют детей-инвалидов, потому что их потребности гораздо шире. Мы на всех площадках готовы обсуждать этот перечень. Наш департамент максимально заинтересован, чтобы туда вошли все изделия, которые в быту нужны для семей, воспитывающих ребенка с инвалидностью», — говорит Светлана Петрова.

По состоянию на 1 сентября 2014 года, по данным Минтруда, в России насчитывается 5,3 млн получателей сертификатов, воспользовались сертификатом 3,2 млн человек.

57


При этом доля семей с детьми-инвалидами не будет большой, считают в министерстве. По оценкам ведомства, получателями будут не более 300 тыс. человек, воспитывающих ребенка-инвалида.

Члены Общественного совета при Минтруде в целом поддерживают законопроект, но с оговорками.

«В процессе подготовки перечня товаров и услуг, на которые можно тратить средства материнского капитала и порядка расходования средств, нужно провести консультации с теми, кто понимает нужды детей-инвалидов. Этот вопрос может быть чувствителен», — отметила директор Центра корпоративной социальной ответственности и нефинансовой отчетности Российского союза промышленников и предпринимателей Елена Феоктистова.

Опасности в использовании средств материнского капитала на реабилитацию детей-инвалидов видит ряд экспертов.

По мнению президента Союза социальных педагогов и социальных работников Антонины Дашкиной, реабилитационные услуги ребенку-инвалиду должны предоставляться бесплатно, а материнский капитал расходоваться на жилье и образование ребенка-инвалида.

«Если средства материнского капитала идут на расходование реабилитационных средств, то тогда деньги на жилье и образование ребенка-инвалида будут размыты, израсходованы на другие нужды. Есть опасность того, что будут приобретено дорогостоящее оборудование, которое, безусловно, необходимо, но материнский капитал так же важен для обеспечения жилья и образования ребенка-инвалида», — считает Антонина Дашкина.

«Материнский капитал - это тема как раз для общественного контроля. Многие эксперты выступают против новой инициативы о расходовании средств, исходя из риска, что в регионах ситуация по реабилитации детей-инвалидов может быть переложена на родителей. Власти могут заявить: «У нас денег в бюджете нет, а у вас есть материнский капитал», — отметил председатель комитета по социальной политике Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Сергей Рыбальченко.

Ранее инициативу о возможном использовании материнского капитала на реабилитацию детей-инвалидов поддержали власти Подмосковья.

«Родители детей с ограниченными возможностями не всегда могут приобрести необходимые средства реабилитации — имеется в виду те, которые не включены в федеральный перечень. Если средства материнского капитала разрешат использовать на оборудование квартир, то это поможет обеспечить социально-бытовую адаптацию ребенка дома», — прокомментировала возможные нововведения министр социальной защиты населения Московской области Ольга Забралова.

В настоящее время в Московской области проживают 18 тыс. детей-инвалидов, 16,5 тыс. из них проживают в семьях, остальные - сироты.

58


ИТАР-ТАСС, 03.10.2014, Бюджетный комитет Госдумы подержал меры по повышению эффективности деятельности Счетной палаты

Комитет Госдумы по бюджету и налогам сегодня рекомендовал нижней палате парламента принять в первом чтении законопроект, направленный на повышение эффективности деятельности Счетной палаты РФ.

На пленарное заседание документ, внесенный председателем бюджетного комитета Андреем Макаровым, планируется вынести 7 октября.

Проект закона разработан в целях повышения эффективности деятельности в процессе осуществления Счетпалатой внешнего государственного аудита /контроля/ порядка формирования, управления и распоряжения средствами федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, федеральной собственностью и иными ресурсами, обеспечивающими безопасность и социально-экономическое развитие РФ.

Законопроект предусматривает проведение Счетной палатой экспертизы законопроектов, приводящих к изменению доходов и расходов бюджетов бюджетной системы РФ, и подготовку заключений на них. «Данная функция позволит расширить перечень проектов нормативных правовых актов РФ, в отношении которых Счетная палата может осуществлять экспертизу в пределах своей компетенции», - пояснял ранее Макаров.

Согласно проекту документа, Счетная палата будет вправе осуществлять внешний государственный финансовый аудит /контроль/ деятельности юридических лиц, получающих средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов на основании федеральных законов в части аккумулирования и учета средств пенсионных накоплений, передачи таких средств от одного страховщика другому, а в установленных законом случаях - в Пенсионный фонд РФ, расходов на инвестирование, осуществления выплат за счет средств пенсионных накоплений, а также получающих данные средства по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования. Это даст возможность Счетной палате осуществлять контрольную и экспертно-аналитическую деятельность, в том числе в отношении негосударственных пенсионных фондов, территориальных фондов обязательного медицинского страхования и страховых медицинских организаций.

Счетная палата наделяется полномочиями по внесению федеральным органам исполнительной власти предложений о составе и порядке формирования данных, которые используются для осуществления внешнего государственного аудита /контроля/, при создании и модернизации ими государственных информационных систем в целях выполнения государственных функций и /или/ предоставления госуслуг. Одновременно вносятся изменения в части осуществления при проведения предварительного аудита формирования федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ оценки качества прогнозирования не только доходов, но и расходов федерального бюджета, а также доходов и расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов.

59


Сообщения с аналогичным содержаниемАЭИ «ПРАЙМ». Бизнес лента (расширенная версия) 03.10.2014Бюджетный комитет Госдумы подержал меры по повышению эффективности деятельности Счетной палаты

Интерфакс, 03.10.2014, Около 20% работающего населения РФ не платит пенсионные страховые взносы - Минтруда

Министерство труда и социальной защиты РФ начало работу по анализу «серого» рынка труда в РФ, заявил глава Минтруда Максим Топилин.

«В среднем по России разница между плательщиками и теми, кто имеет счета, - 20%. То есть 20% - это те, кто не платит страховые взносы и не формирует пенсионные права», - сказал М.Топилин в ходе совещания по вопросу формирования сбалансированного рынка труда в СКФО в Ессентуках в пятницу.

По его данным, в Дагестане тех, за кого не платят страховые взносы, - 52%, в Ингушетии - 49%, в КЧР - 41%, в Чечне - 49%, Ставропольском крае - 32%.

«Статистика показывает, что около половины населения в регионах СКФО не платят страховые взносы, которые составляют доходную часть бюджетов», - отметил министр, добавив, что решение проблемы легализации трудовых ресурсов важно для формирования рынка труда в СКФО.

«Ни для кого не секрет, что рынок труда на Северном Кавказе более непрозрачный, здесь гораздо большая часть работы «в тени», чем в других регионах РФ», - сказал М.Топилин.

Если в течение 3-4 лет, по его оценкам, не принять меры по «выведению «серых» зарплат в нормальные зоны, то через 15 лет уровень пенсионного обеспечения в регионе упадет.

«Надо это иметь в виду, так как в рамках пенсионной реформы введены требования и к зарплатам, которые будут формировать пенсионные права. И люди, которые работают на минимальной зарплате, а таких в регионах Северного Кавказа достаточно много, будут трудиться 30 лет, чтобы попасть в систему страхования», - уточнил министр.

Он подчеркнул, что задача руководителей регионов - сделать все, чтобы люди не оказались в ситуации с минимальными пенсиями.

М.Топилин также отметил, что ситуация с занятостью в СКФО, несмотря на то, что она хуже в два раза, чем в среднем по РФ, на данный момент улучшается.

Самый большой рост безработицы в СКФО отмечен в Ингушетии - 30%, в Чечне, где число безработных постоянно снижается, она составляет 20%.

Сообщения с аналогичным содержаниемАвторадио- радиостанция (avtoradio.ru), 03.10.201420 процентов работающего населения России не платит пенсионные страховые взносы - Минтруд

60


ИТАР-ТАСС, 03.10.2014, Олег Ляхов, На Северном Кавказе необходимо вывести из тени почти половину зарплат - Топилин

На Северном Кавказе в ближайшие 3-4 года необходимо вывести из тени почти половину зарплат, заявил сегодня в Ессентуках министр труда и социальной защиты Максим Топилин.

«Рынок труда на Северном Кавказе гораздо менее прозрачен, чем в других регионах РФ. Если в течение 3-4 лет мы не предпримем меры по выведению «серых» зарплат из теневой зоны, то через 15 лет уровень пенсионного обеспечения в регионе кратно упадет», - сказал министр на совещании по проблеме сбалансированного рынка труда в Северо-Кавказском федеральном округе /СКФО/.

Проведенный министерством анализ «серого» рынка труда показал, что по России примерно за 20 проц имеющих страховые счета в пенсионном фонде не платятся страховые взносы и эти люди не формируют свои страховые права. В республиках СКФО доля тех, за кого не платят страховые взносы, составляет от 32 проц в Ставропольском крае до 53 проц - в Кабардино-Балкарии. «В среднем за половину населения не вносятся страховые взносы, а значит и подоходный налог, и страдает доходная часть бюджетов. Вывести зарплаты из тени очень важно с точки зрения социальных прав, которые люди «приобретают потом», - считает Топилин.

По его словам, на Северном Кавказе, как и во всей стране ситуация, с занятостью населения улучшается, но еще пока «раза в два хуже среднего показателя по России». Особенно тревожит Ингушетия, где сегодня около 30 проц безработных. Чеченская Республика в короткий срок вышла из «совершенно зашкаливающих показателей» безработицы. Но и нынешние порядка 20 проц безработных не позволяют считать там проблему решенной, добавил Топилин.

Министр также сообщил, что в начале будущего года заработает новый общефедеральный интернет-ресурс, который позволит гражданам самостоятельно искать работу за пределами региона. «Это одна из временных мер, стремиться надо к тому, чтобы люди трудоустраивались в своем крае», - отметил Топилин.

Сообщения с аналогичным содержаниемИТАР-ТАСС - НОВОСТИ (ЕНЛ-2) 03.10.2014На Северном Кавказе необходимо вывести из тени почти половину зарплат - Топилин

Каспаров.Ru, 03.10.2014, Зампред ПФР: Государство не сможет выплачивать пенсии на протяжении пяти лет

Зампред Пенсионного фонда России Николай Козлов заявляет, что у России может не быть средств на выплату пенсий в ближайшие пять лет, однако пресс-служба ПФР его слова опровергает. Об этом пишет РБК.

Козлов полагает, что взять на себя обязанность государства по выплате пенсии должны негосударственные пенсионные фонды. Такое мнение зампред ПФР

61


высказал, выступая на конференции «Пенсионная система России в свете современного законодательства: текущие вопросы и перспективы развития».

Основной причиной проблем дальнейшего развития в России системы пенсионных накоплений в обязательном формате Козлов назвал недостаточность средств в бюджете.

«Как мы все понимаем, государство уже два года подряд отказывает в выделении средств на формирование накопительного компонента. Это делается, как я понимаю, по сугубо финансовым причинам. Рассчитывать на то, что в обозримом будущем, по крайней мере в течение пяти лет, государство вернется к практике фактического формирования из бюджета накопительного компонента, не приходится», — сказал Козлов.

В этих условиях «пенсионное сообщество должно поставить во главу угла своей работы развитие добровольного формата накопительного компонента», считает Козлов.

Позднее пресс-служба ПФР выпустила разъяснения слов Козлова: «Под 5 годами имелся в виду не мораторий на перечисление пенсионных накоплений, а оптимальный срок смены страховщика (НПФ), в соответствии с законом гарантирования сохранности пенсионных накоплений»

Официальная позиция ПФР по поводу развития добровольной пенсионной системы совпадает с мнением Козлова: «Учитывая сегодняшнюю ситуацию, когда принято решение еще на год продлить мораторий на перечисление средств пенсионных накоплений, накопительную часть все же необходимо развивать на добровольной основе», – сообщили в ПФР.

Напомним, ранее правительство заморозило накопления в конце 2013 года, а затем — накопления за 2014 и 2015 годы.

RosInvest.Com, 03.10.2014, ПФР опроверг намерения властей продлить мораторий на пенсионные накопления

Зампред правления Пенсионного фонда России (ПФР) Николай Козлов считает, что у государства в течение пяти лет не будет средств на формирование обязательных пенсионных накоплений граждан. Сказанное Козловым может отражать официальную позицию ПФР, а не частное мнение, считают участники рынка.

Топ-менеджер ПФР дал понять, что социальный блок правительства планирует ввести пенсионный мораторий и в 2016-м, и в 2017-м, и в 2018 году, прокомментировал «РБК daily» топ-менеджер одной из крупнейших управляющих компаний. Пресс-служба ПФР слова Козлова опровергла. Два источника «РБК daily» в правительстве сказали, что тема продления моратория не обсуждается.

Недостаточность средств в бюджете Козлов назвал одной из проблем дальнейшего развития в России системы пенсионных накоплений в обязательном формате. «Как мы все понимаем, государство уже два года подряд отказывает в выделении средств на

62


формирование накопительного компонента. Это делается, как я понимаю, по сугубо финансовым причинам. Рассчитывать на то, что в обозримом будущем, по крайней мере в течение пяти лет, государство вернется к практике фактического формирования из бюджета накопительного компонента, не приходится», - заявил Козлов в четверг на конференции в Ханты-Мансийске. В этих условиях «пенсионное сообщество должно поставить во главу угла своей работы развитие добровольного формата накопительного компонента», считает он.

По мнению Козлова, те, кто считают, что на добровольной основе формировать накопительную пенсию никто не будет, не правы. «Нечто подобное мы слышали, когда вводилось добровольное медицинское обеспечение. Но практика показывает, что огромное количество предприятий эти программы формирует. Я считаю, что в нашей стране должна быть создана такая система, когда работодатели будут вынуждены формировать добровольное пенсионное обеспечение. Для этого нужны благоприятные условия, соответствующие стимулы», - сказал он. По мнению Козлова, нужно вводить налоговые льготы и должно быть обеспечено софинансирование.

Позже пресс-служба ПФР выпустила разъяснения слов Козлова. «Под пятью годами имелся в виду не мораторий на перечисление пенсионных накоплений, а оптимальный срок смены страховщика (НПФ), в соответствии с законом гарантирования сохранности пенсионных накоплений», - говорится в пресс-релизе. Официальная позиция ПФР по поводу развития добровольной пенсионной системы совпадает с мнением Козлова: «Учитывая сегодняшнюю ситуацию, когда принято решение еще на год продлить мораторий на перечисление средств пенсионных накоплений, накопительную часть все же необходимо развивать на добровольной основе», - сообщили в ПФР.

Сообщения с аналогичным содержаниемЭлитный трейдер (elitetrader.ru), 03.10.2014Российский финансовый сектор

Постсовет.RU (postsovet.ru) (Санкт-Петербург), 03.10.2014Comments: ПФР разъяснил слова своего зампреда об изъятии накоплений граждан

«Банки.Ру» 03.10.2014ПФР опровергла намерения властей продлить мораторий на пенсионный накопления

«Инвестиции. Банки. Консалтинг (ibk.ru)» 03.10.2014Banki.ru: ПФР опроверг слова зампреда правления фонда о пятилетнем моратории на пенсионные накопления

Кадровое дело (kdelo.ru), 03.10.2014, Набиуллина призывает не трогать накопительную пенсию

Глава Центробанка России Эльвира Набиуллина полагает, что необходимо сохранить накопительную часть пенсии - о чем она сказала на форуме «Россия зовет!», сообщает ТАСС.

В начале октября на общероссийской конференции, посвященной проблемам пенсионной системы, зампред правления Пенсионного фонда России Николай Козлов заявил, что государство не станет финансировать пенсионный накопительный компонент в ближайшие пять лет. Поэтому, по мнению Козлова, негосударственные фонды должны развивать добровольный формат накопительной пенсии.

63


Мораторий на формирование пенсионных накоплений, а также планы по отмене накопительных пенсий встречают серьезные возражения в экономическом блоке правительства и экспертном сообществе. 19 сентября глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев сообщил, что государство должно вернуть россиянам триллион рублей, изъятый в виде замороженных пенсионных накоплений.

Сообщения с аналогичным содержаниемGazeta-komi.ru 03.10.2014Набиуллина призвала сохранить накопительную часть пенсии

«Аргументы недели» 04.10.2014Набиуллина предлагает сохранить накопительную часть пенсии

Собеседник (sobesednik.ru), 05.10.2014, Скворцова Елена, Корпоративный довесок к пенсии: как обогатить старость за счет работодателя

В России около 7 млн человек участвуют в пенсионных программах, которые существуют независимо от государства и называются корпоративными. 1,5 млн человек уже получают такие пенсии. Что это такое и кто может вступить в такие программы?

Что это такое

Идея корпоративных пенсий разрабатывается давно, система начала действовать в конце 90-х и до сих пор совершенствуется. Попросту говоря, это пенсии, которые выплачивает вам ваш непосредственный работодатель. Причем обеспечить такими пенсиями своих сотрудников может любая организация. Было бы желание.

Получая корпоративную пенсию, человек ни в коем случае не лишается госпенсии. Таким образом, это всего лишь прибавка к доходам в старости.

- Корпоративная пенсия - один из видов негосударственного пенсионного обеспечения, - объясняет Олег Колобаев, советник президента НП «Национальная ассоциация негосударственных пенсионных фондов» (НАПФ). - Порядок ее начисления и условия выплаты прописываются в коллективном договоре предприятия (теперь в Трудовом кодексе это понятие заменено на «социальное партнерство»).

Как это работает

Конечно, одинаковых условий не существует. Где-то, к примеру, новичкам предлагают сначала отработать несколько лет без права участия в программе и, лишь когда убедятся, что человек не летун, подписывают с ним договор...

Но есть и общие правила. Так, сроки выплаты пенсии (пожизненный или срочный) существуют практически в каждой программе - в момент назначения пенсии человек сам выбирает, что ему больше подходит.

- Корпоративные пенсии выплачиваются из тех денег, которые работодатель отчисляет на персонифицированные счета сотрудников в специальный фонд предприятия,

64


созданный в каком-либо НПФ, - говорит Колобаев. - Как правило, речь идет о софинансировании: часть денег отчисляет туда и сам работник. Размер будущей пенсии, как и в ПФР, зависит от стажа, должности, оклада будущего пенсионера. Но главное - от тех накоплений, которые создадут предприятие и работник. Минимум определяется коллективным договором. Сейчас он обычно такой же, как и в остальных НПФ, куда человек обращается лично, - чуть больше 2 тыс. руб. в месяц.

Не возмущайтесь малой суммой. Тут надо помнить: корпоративная пенсия не замена обычной, а довесок к ней. Ведь, создавая такой фонд, работодатель не освобождается от платежей в ПФР на обязательное пенсионное страхование (в том числе и на накопительную часть пенсии). Отчисления же на корпоративные пенсии он делает добровольно и сверх всех остальных платежей.

- Сейчас в правительстве разрабатывается концепция, согласно которой через несколько лет наши пенсии должны быть доведены до 60% замещения оклада, - рассказал Колобаев. - Так вот, 40% из этой суммы ляжет на плечи ПФР, 15% - на корпоративные пенсии и 5% - на самих граждан.

Кто может пользоваться

Формально на корпоративную пенсию может рассчитывать любой, в чьей фирме приняты такие программы. Но в реальности они существуют в тех отраслях, где есть сильные профсоюзы и крупные эффективные предприятия.

- Это нефтяники, газовики, шахтеры, представители морского торгового флота, работники РЖД, атомной энергетики... - перечисляет Колобаев. - Но в этот список не входят полицейские и военные - им пенсии их ведомства платят сами.

Как правило, в корпоративных пенсиях учитываются северные коэффициенты и иные льготы. Так же как обычные пенсии, они бывают по старости, инвалидности, досрочные.

Впрочем, у корпоративной пенсии есть и минус. Государство считает ее доходом и облагает налогом в 13%.

Что нового

С теми, кто имеет право выйти на пенсию досрочно, у государства давно проблемы: и без того все ширящаяся дыра в ПФР грозит стать еще больше. Ведь главная нагрузка досрочников на ПФР в том, что такую пенсию платят гораздо дольше, чем обычную, - лет на 5 или на 10 (точной статистики продолжительности жизни этих пенсионеров нет). И сейчас в правительстве готовится законопроект, по которому пенсии таким гражданам выводятся в специальный фонд, наполнять который будут главным образом работодатели, немного сами граждане и иногда государство. То есть досрочников переведут на корпоративные пенсии уже не в добровольном, а в обязательном порядке.

- Обещают, что новый порядок заработает с 2017 года, - уточняет Колобаев. - Но он коснется лишь тех, кто поступит на работу не раньше этого времени. Для всех остальных сохранится прежний порядок выплат. Почему возникла такая идея? К тем

65


обязательным 22%, которые работодатели отчисляют в ПФР, они прибавляют еще 4% от фонда заработной платы на обеспечение пенсий досрочникам. Но для ПФР все равно выплаты этим людям - серьезное бремя. Вот и решили выделить эту категорию пенсионеров. Когда в софинансировании будет участвовать государство? Только в тех случаях, когда опасность и вредность условий труда нельзя изменить. Например, у шахтеров - как ни совершенствуй технику, людям все равно надо спускаться под землю. В остальных случаях будет действовать закон о специальной оценке труда (он принят и уже работает).

Учет. Налоги. Право (gazeta-unp.ru), 03.10.2014, Уплату страховых взносов могут частично переложить на работников

Минфин России предлагает снизить налоговую нагрузку на компании и переложить уплату части страховых взносов на работников. Об этом заявил глава ведомства Антон Силуанов. Обязательный платеж может составлять на первоначальном этапе от 2 до 4 %.

Сейчас работодатели уплачивают страховые взносы с годовых зарплат работников до 624 тыс. рублей в объеме 30% от фонда оплаты труда:

22% - в ПФР; 2,9% - в ФСС;

5,1% - в ФОМС;

Если годовой доход сотрудника свыше 624 тыс. рублей - только в ПФР по ставке 10%.

На первоначальном этапе предлагается обязательный платеж для работников в 2-4%. Это позволит снизить нагрузку на компании, так как она очень обременительна, отметил Силуанов. По его мнению, мера подлежит обсуждению в правительстве и может быть реализована после 2018 года.

Сообщения с аналогичным содержаниемDengi63.ru 03.10.2014Страховые взносы переложат с предприятия на работников

102banka.ru 03.10.2014Страховые взносы переложат с предприятия на работников

Ekat.ru 03.10.2014Страховые взносы переложат с предприятия на работников

Новости бизнеса Перми (kapital59.ru) (Пермь) 03.10.2014Страховые взносы переложат с предприятия на работников

Tolyatty.ru 03.10.2014Страховые взносы переложат с предприятия на работников

Irkutsk138.ru 03.10.2014Страховые взносы переложат с предприятия на работников

66


Свободная пресса, 05.10.2014, Надежда Алексеева, Лукавый маневр правительства

Министр финансов Антон Силуанов на днях предложил перенести часть страховых взносов с работодателей на работников, ссылаясь на необходимость снижения налогового гнета на бизнес.

Приступить к реформе глава Минфина предлагает в 2018 году, постепенно наращивая нагрузку на население и снимая ее с предприятий.

Начать планируется с 2-4%, которые будут исключены из обязательных страховых выплат, выплачиваемых работодателем из фонда оплаты труда, эта обязанность будет возложена непосредственно на работника.

Если данная инициатива министра воплотиться в жизнь, работодатели будут с каждым годом освобождаться все большего объема взносов во внебюджетные фонды. На данный момент их три - ПФР (он получает 22%), Фонд социального страхования (2,9%), и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (5,1%).

По мнению Силуанова, эта мера станет стимулом для развития предпринимательства в России. Действительно, представители российского бизнеса часто жалуются на неподъемные государственные сборы: в особенности это относится к предприятиям со средним оборотом, выплачивающим равные с крупными корпорациями налоги.

Работодатели делят социальные взносы с работниками в ряде развитых стран, например, такая система существует в Великобритании, где работодатель выплачивает государству 13, 8% от годовой зарплаты сотрудника ниже 7755 фунтов, а в том случае, если зарплата превышает эту сумму вплоть до 41 450 фунтов, платит за себя уже сам работник, он обязан отчислять 12% от своих доходов. В Германии работник и работодатель платят пополам.

А вот в Швеции структура социального обеспечения внешне напоминает российскую - там большую часть вносит предприятие (31,42%), и еще работник дополнительно платит 7% государству. То есть, в сумме шведы вкладываются в систему социального обеспечения на 38,42% по сравнению со своими доходами. Россияне - на 30%. Правда, уровень жизни шведских и российских пенсионеров отличается явно не на 8%...

Глава социального блока в правительства вице-премьер Ольга Голодец пока воздержалась от комментариев по поводу данной инициативы Минфина: официально предложение пока не оформлено. Однако, судя по решительному тону Силуанова, Минфин все-таки попытается реализовать данную идею.

К чему может привести подобная реформа? Если цель - экономический рост, возможно ли добиться этого результата через снижение доходов населения? Ведь именно рост благосостояния граждан должен быть конечной целью любых преобразований, а в данном случае подобной перспективы не просматривается, напротив.

Кроме того, если прежде многие работники неохотно соглашались на «серые» зарплаты, а иные принципиально отказывались от подобных вакансий, то в случае

67


существенного роста индивидуальной налоговой нагрузки многие граждане присоединятся к работодателям в поиске криминальных схем по уходу от налогов. Проблема в том, что социальные взносы связаны в сознании россиян с личной выгодой очень абстрактно.

На государственную пенсию мало кто рассчитывает жить в старости, а система здравоохранения все больше коммерциализируется - не очень понятно, на что уходят социальные сборы? Поэтому ждать от рядовых граждан роста гражданского самосознания и ответственности, на которое рассчитывают сторонники реформы, не приходится. Кроме того, нестабильность пенсионной системы, для которой слишком часто меняются правила, тоже не способствует добросовестности налогоплательщиков. Копить теоретические пенсионные баллы, выкладывая солидную долю своего дохода ежемесячно - не очень соблазнительная перспектива для рядового работника.

- У меня есть большие сомнения в том, что сейчас подходящее время для принятия подобных решений, хотя в принципе перенос страховых выплат на работников возможен, - говорит доктор экономических наук Андрей Колганов. - Но эта мера будет эффективна лишь в том случае, если она будет компенсирована пропорциональным ростом заработной платы.

- А разве для бизнеса это не будет означать равноценные нынешним издержки? Какой, в этом случае, смысл перемен?

- Не совсем так. Дело в том, что повышение заработной платы означает рост покупательной способности населения и расширение внутреннего рынка. Косвенно это окажет стимулирующее действие на бизнес, хотя формально предприятия будут так же продолжать платить в карман государства, но в данном случае эти средства сначала будут выдаваться работнику.

Формально для бизнеса ничего не меняется, но с точки зрения макроэкономки эта мера будет иметь определенный стимулирующий эффект. Другой вопрос, будет ли бизнес проводить компенсацию уровня заработной платы. Если это будет медленный и поэтапный процесс, и будут приняты какие-то меры для того, чтобы работник не понес издержек от такого перераспределения, то в принципе, такая реформа могла бы принести пользу. Правда, есть большие сомнения в том, что работодатели будут повышать зарплаты, - подчеркивает эксперт.

При этом, в Минфине полагают, что компании, получившие налоговое послабление, начнут снижать цены на свою продукцию, что компенсирует ущерб для населения от этого налогового маневра. Наверное, так бы и произошло, если бы льготы получили средние и начинающие предприятия: снижение издержек позволило бы им начать более успешную конкурентную борьбу с крупными компаниями, в том числе, и благодаря снижению цен на продукцию. В этом случае выиграли бы и потребители, и многие начинающие компании ощутили почву под ногам. Однако, речь об избирательном стимулировании пока не идет.

Если говорить о кризисных явлениях в экономике, вызванных и санкциями, и другими факторами, то перенос налогового гнета с бизнеса на наемных работников выглядит несколько странно на фоне того, как все развитые страны осуществляют

68


перераспределение налоговой нагрузки в первую очередь с помощью прогрессивной шкалы налогообложения.

Главными выгодоприобетателями налогового перераспределения, которое планирует Минфин, станут крупные компании, в том числе, сырьевые и транспортные монополии, считает независимый экономист Владислав Жуковский.

- Нельзя сказать, что эта идея сама по себе является абсолютным злом, все зависит от того, как она будет реализована. Китай, продолжающий развивать социально-рыночную экономику, вертикально интегрированный госкапитализм, часть бремени социальных платежей перенесена на работников, подобная система существует и в Европе, и в Америке, и в ней есть, безусловно свой здравый смысл. В этом случае гражданин несет большую ответственность за формирование своей будущей пенсии.

Однако, если говорить именно о России, то тут сразу появляется несколько подводных камней.

Во-первых, надо ясно понимать, что когда нам говорят о том, что бизнес платит 30% от объема оплата труда, он берет эти деньги не из пустого места, а уменьшая на сумму этих выплат заработную плату работнику. И в том случае, если данная обязанность снимается с работодателя, то работник имеет право потребовать прибавку к своей зарплате. В этом случае, издержки работодателя не снижаются, а просто перераспределяются.

Допустим, власти снизят до 25% обязательные платежи предприятий, и конечно, это будет значительной экономией для бизнеса, так как никаких гарантий того, что работодатель при этом повысит зарплаты нет, скорее всего, этого не будет.

В итоге, получится, что доходы работника сократятся, а работодателя вырастут, это будет перераспределение средств от капитала к труду.

При том, что в России за труд и так очень сильно не доплачивают. Это очень хорошо видно по сырьевой отрасли, приносящей сверхприбыли.

Почему, к примеру, у российского металла такая конкурентоспособная цена? Потому что в России на фонд заработной платы работников приходится меньше 15% от общих издержек. Прибавочная стоимость извлекается колоссальная, естественно. При этом в западных странах на оплату труда приходится 35-37% от всех издержек компании. А в высокотехнологичных отраслях, в таких компаниях, как Apple, Boeing, фонд заработной платы может достигать двух третей от всех издержек.

- Декларируемой целью этого маневра является, по заверениям Минфина, поддержка малого и среднего бизнеса, сможет ли он действительно вздохнуть с облегчением, если план Силуанова будет реализован?

- Малый бизнес, работающий по упрощенной системе налогообложения, он освобожден от взносов во внебюджетные фонды, единственно, что сам предприниматель должен платить лично за себя. Поэтому малый бизнес от этой реформы не выиграет, и не проиграет, на нем это вообще никак не отразится.

69


Этот перенос платежей выгоден, в первую очередь, для сырьевых монополий, крупного капитала - транспортных, газовых, нефтяных и банковских корпораций. Хотя, сектор очень высоких зарплат это нововведение заденет мало - при достижении уровня годового дохода в 624000 рублей, процент страховых отчислений снижается в три раза. Удар будет нанесен по работникам наукоемких отраслей производства, начнется массовый уход в «тень».

Если прежде работник был заинтересован в отчислениях со стороны работодателя, и мог даже «настучать» на него в налоговые органы, то в случае перераспределения выплат, сам работник тоже будет втягиваться в «серые» криминальные схемы.

Бизнес действительно нуждается в стимулировании, но от данной меры выгода будет минимальной. Нужны иные меры.

Начинать нужно со снижения процентных ставок, удешевления кредитов как минимум, в два раза, заморозить тарифы госмонополий, провести ревизию в энергетике и коммунальном хозяйстве. Вводить налоговые стимулы в части налога на прибыль, по НДС, по НДФЛ в высокотехнологичных отраслях и т.д. А

мы видим, что все строго наоборот: под разговоры о поддержке бизнеса, государство стремится залезть в карман к работнику, снижение платежеспособности которого еще больше затормозит экономический рост. Цель в данном случае не поддержка всей экономики, а помощь монополиям и госкорпорациям. Это продолжение экономической политики Кудрина.

ExpertOnline, 04.10.2014, Владимир Громковский, Видимость и сущность налогового бремени

Министр финансов выступил позавчера с предложением перенести часть страховых взносов (по старому - социального налога) с предприятий на самих наёмных работников. Эксперты в целом поддержали министра, выразив только некоторые опасения относительно того, получится ли оно на деле столь же удачно, как задумано.

Резонное опасение, однако в целом предложение министра и в самом деле способно несколько облегчить положение предприятий, и подтолкнуть экономический рост. Другое дело, вводить его следует уже сейчас, а не ждать три-четыре года.

Как известно, сейчас страховые платежи во внебюджетные фонды (пенсионный фонд, социального и медицинского страхования) осуществляются предприятиями за работников и составляют 30% от фонда оплаты труда. Из них почти 22% от ФОТ составляют взносы в пенсионный фонд. Министр предложил, чтобы 4% из 22% начали платить сами наёмные работники из получаемой на руки заработной платы, а предприятию осталось бы уплатить только 18% (предполагается, что впоследствии доля работника во взносах может возрасти, а предприятий - сократиться ещё значительней). Если совсем просто, часть налогового бремени - 4% от ФОТ - предлагается переложить с предприятий на работников.

70


Вместе с тем, следует отдавать отчёт, что эта мера серьёзно затронет положение наёмных работников. Если сравнивать со времением до 2011 года, когда социальный налог был повышен с 26% до 32% (и переименован в социальные взносы), изменение будет весьма значительным. Не на скромные 4%, но на все 10%. В чём причина?

Для пущей наглядности, рассмотрим противоположный случай, когда социальный налог на предприятия повышается, как оно было в 2011 году. Кто понёс тягость дополнительного налога? На первый взгляд, именно предприятия. Отчасти это справедливо, однако не вполне. Дело в том, что существует решительное различие между тем, кто налог выплачивает в казну, согласно закону юридическому и бухгалтерской ведомости, и тем, кто на самом деле несёт бремя этого налога, согласно закону экономическому. Разумеется, случается, что видимый и действительный плательщик полностью совпадают. Однако подавляющее большинство известных человечеству налогов не таково. Не таковы - и более того, совсем не таковы - и социальные взносы (налоги на фонд оплаты труда).

Действительное распределение налогового бремени, в отличие от правовой и финансовой видимости, создаваемой законами и инструкциями налогового ведомства и бухгалтерско-денежными потоками, опеределяется свойствами предмета обложения. Точнее - эластичностью той или иной связанной с ним переменной. Эластичность - мера способности переменной изменяться под влиянием какой-то другой величины. Например, спрос на соль, при росте цены соли даже во многие разы, не изменяется: эластичность практически нулевая. Поэтому соль - идеальный товар для обложения налогом. Предметы роскоши, напротив, очень чувствительны к цене, эластичность высокая. Даже небольшое увеличение цены приводит к резкому сокращению спроса. Почему повышение налогов на роскошь обычно не приносит казне почти ничего, экономически бессмысленно. Хотя и ударяет по потребителям роскоши: их потребление значительно снижается. Налог на роскошь - чистой воды выражение социальной зависти и мстительности, и ничего более.

В случае обложения товаров, речь идёт об эластичности спроса по цене. Страховые взносы, рассчитываемые от величины фонда оплаты труда - это, на самом деле, обложение налогом такого товара, как рабочая сила. Поэтому для целей настоящей заметки вполне довольно представления об эластичности по цене (заработной плате) спроса на труд. Так вот, эта эластичность довольно высока, несмотря на то, что рынок труда по виду не очень-то свободный: его значительно ограничивают трудовое законодательство, коллективные договоры, вообще деятельность профсоюзов. Подобные ограничения оказывают действие, однако оно сравнительно непродолжительно: первые год-два-три от появления какого-либо нового обстоятельства, влияющего на рынок. Но постепенно действие рыночных сил сводит влияние новых обстоятельств на нет. (Об этом свидетельствуют исследования Бюджетного офиса Конгресса США, и нет оснований полагать, что в других странах дело обстоит иначе).

С точки зрения предприятия, налоги на труд составляют часть затрат на оплату труда. Работник не видит и не чувствует налогов, отчисляемых как доля его зарплаты от его имени бухгалтерией. Для предприятия же нет никакой разницы, отдать ли деньги непосредственно работнику, или перевести на его счёт в пенсионном фонде или фонде медицинского страхования. И то, и другое - вычет из доходов, уменьшающий прибыль.

71


Когда налоги на труд повышаются, непосредственно ощущает это предприятие. И отвечает на раздражающее воздействие образом, наиболее приемлемым для него. Скажем, когда социальный налог в 26% был заменён страховыми взносами, составлявшими 32%, многие предприятия ушли в тень: они просто не имели средств, и это был вопрос выживания. Некоторые закрылись. Ну а те, кто продолжал действовать в «белой» части экономики, сократили спрос на труд: это самая обычная и естественная вещь со стороны покупателя при повышении цены товара.

Всё это события, происходившие в сравнительно короткое время до и после начала действия повышенных налогов (до начала - потому что налоги объявляются заранее, и деловые предприятия загодя начинают приготовляться к их вводу в действие). События весьма печальные, поскольку помимо снижения и криминализации экономической активности, они привели и к снижению поступления налогов в казну.

Однако по прошествии времени деловые предприятия перестали нести бремя повышения социальных платежей 2011 года. Можно без большой натяжки утверждать, что тягость данных налогов уже перешла на самих работников. Иными словами, те шесть дополнительных процентов от ФОТ, которые платят теперь предприятия по сравнению с 2010 годом (шесть, а не восемь, поскольку правительство прислушалось к общественности и понизило ставку с 32 до 30 процентов), в итоге игры рыночных сил на деле легли на плечи работников. (К сожалению, это ни в коей мере не возместило экономике негативные последствия повышения налогов).

Выразилось это в абсолютном (реже) и относительном (всегда) понижении трудовых доходов на величину увеличения налога. Современная экономика существует в условиях постоянной инфляции, поэтому вполне довольно того, чтобы заработная плата росла медленнее, чем она росла в отсутствие данного налога. Могло иметь место и уменьшение переменной части доходов работников, разного рода доплат и премий, а также сокращение совокупной занятости.

Способы, какими предприятия и рынок перекладывают на работника тягость налогов на труд, разнообразны. Однако они не видны глазу, и в социально-политическом отношении не имеют прямых неприятных последствий.

Спрашивается, что же произойдёт, если уплату всего или части налога перенести с предприятия на работника? Не осуществится ли обратное: рост выплачиваемых заработков для возмещения работникам дополнительных налоговых платежей? Увы, подобное возможно только в тех частных случаях, когда существует рынок продавца рабочей силы. Скажем, если речь идёт о редких специальностях или уникальных мастерах своего дела. В общем же случае полную тяжесть дополнительного налога понесут всё те же наёмные работники. Каким-либо образом переложить тяготу обратно на нанимателей не удастся. Экономический закон здесь действует только в одну сторону.

Новые четыре процента Силуанова прибавятся к предыдущим шести. Если перевести это, для наглядности, на подоходный налог, речь как бы о дополнительных десяти процентах (шесть существующих и четыре будущих) к уровню 2010 года. Насколько подобное социально и политически безопасно - совсем иной разговор.

72


Slon.ru, 03.10.2014, Александр Аузан, Налоги должны проходить через голову

Я абсолютно согласен с предложением Минфина перенести часть страховых взносов на работника. То есть ему повышается зарплата, и он сам платит. Это правильно. Если мы хотим сделать налоги видимыми для населения, то нужно поднимать долю прямых налогов по сравнению с косвенными, переносить администрирование с работодателя на налогоплательщика.

Нужно использовать так называемый селективный налог, когда рублем налоговым человек голосует - как с социальным налогом в Италии, Испании или научным налогом в Исландии. Мы обсуждали его с Минфином, Шуваловым, Медведевым и даже разработали схемы. Например, с введением нового налога на недвижимость (который, на мой взгляд, должен быть высоким) дать возможность человеку управлять его частью, чтобы вкладываться в развитие жилищной инфраструктуры. И Минфин сказал: мы можем это реализовать, потому что это похоже на накопительную пенсионную систему. Я считаю, что она прекрасна тем, что деньги проходят через голову. Вот почему я против отмены обязательной накопительной системы.

Деловая Россия - общественная организация (deloros.ru), 03.10.2014, О заявлениях политиков на форуме «Россия зовёт»

Бизнес поддержал идею переложить страховые взносы на граждан. Комментарий вице-президента «Деловой России» Николая Остаркова.

Видеоматериал

Российская коммунистическая рабочая партия (rkrp-rpk.ru), 03.10.2014, Юргенс Константин, Предлагаем снять «нагрузку на бизнес». По нашим правилам

По сообщению СМИ, министр финансов РФ Силуанов предложил переложить часть нагрузки по уплате страховых взносов с «работодателей» на население. Министр подчеркнул, что пока это предложение является «концептуальным», его задача - снизить нагрузку на бизнес. Глава Минфина подчеркнул, что во всем капиталистическом мире бизнес и сам гражданин вносят примерно равные взносы в систему социального страхования.

По текущим правилам, работодатель уплачивает 30 процентов страховых взносов от годовой зарплаты, при условии, что она не превышает определенный барьер (сейчас 624 тысячи в год). Эти 30 процентов распределяются между Пенсионным фондом, фондом ОМС и фондом социального страхования.

Ранее стало известно, что правительство намерено отменить льготы по выплатам в ФОМС, которые сейчас составляют 5,1 процента от фонда оплаты труда. Работодатель

73

http://www.deloros.ru/main.php?mid=213&doc=30418


в будущем будет платить всю сумму вне зависимости от того, какую зарплату он платит сотруднику. Сейчас ограничение составляет те же 624 тысячи рублей.

Комментарий комиссии ЦК по рабочему движению:

Сознательным рабочим известно, что в самом «лучшем» своём проявлении бизнес есть безвозмездное присвоение прибавочной стоимости собственниками средств производства. То есть основное занятие класса предпринимателей - эксплуатация трудящихся в целях собственного обогащения. На страже этого частнособственнического интереса, с целью сохранения «стабильности» его положения в эксплуататорском обществе стоит капиталистическое государство. В интересах этого общего интереса буржуазного класса государством собираются налоги как с самих эксплуататоров, так и с эксплуатируемых ими трудящихся. Таким образом, трудящиеся обираются дважды. Но и этого капиталистам мало. «Бизнес устал и требует снижения своей доли налоговой нагрузки», то есть извлечения всё большей части её из заработной платы самих трудящихся. И государство следует интересам бизнеса. То есть государство на деле демонстрирует гражданам, что является не посредником между интересами классов и слоёв гражданского общества, не арбитром, а комитетом по управлению делами буржуазии. Что с такой перспективой делать трудящимся, непрерывно и всё в более широких масштабах обираемым ордой капиталистов и их государством?

Мы предлагаем гражданам расстаться с пустой надеждой на справедливость капиталистического государства и правительства. Её нет. А жить надо. Поэтому призываем трудящихся, уставшим от буржуазного государства и бизнеса, включиться в организованную борьбу за полное освобождение бизнеса от его главной «нагрузки» - от эксплуатации людей людьми. То есть освободить эксплуататоров от частной собственности на средства производства, следовательно, и от налогов. А всё общество, таким образом, освободить от отношений частной собственности. Как показал опыт Великой Октябрьской социалистической революции и лучший, советской период истории человеческого общества - иной альтернативы бесконечному обману, поборам и издевательствам над трудящимися не существует.

Ресурсный центр малого предпринимательства (rcsme.ru), 03.10.2014, Павел Коваленко, Минтруд: в вопросе о накопительной части пенсии точка не поставлена

По накопительному компоненту пенсии вопрос решен только по 2015 году, в дальнейшем это будет обсуждаться, заявил в среду министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин.

«Решение по накопительному компоненту есть только на 2015 год - продление моратория, деньги пойдут в страховую часть», - напомнил он.

«Точка в этом вопросе не поставлена, - отметил Топилин. - Создана рабочая группа, чтобы начать заранее думать над решениями тех вопросов, которые остаются пока в дискуссии».

74


Речь идет, в частности, о вопросах досрочных пенсий бюджетникам, занятым на опасно работе, о накопительном компоненте пенсий.

Банкир.Ру, 04.10.2014, Все меньше россиян одобряют пенсионную реформу

Доля посетителей портала Bankir.Ru, которые не верят в пенсионную систему России, значительно выросла.

Итоги опроса, проведенного среди посетителей раздела «Работа», комментирует менеджер кадрового сервиса Bankir.Ru Екатерина Плечистая:

- Результаты опроса показали, что заработную плату размером более 100 тыс. рублей получает большинство респондентов - 19% , что на 3% превышает прошлогодний показатель. При этом 18% опрошенных зарабатывают от 40 тыс. до 60 тыс. рублей в месяц, 14% - от 20 тыс. до 30 тыс. рублей. Размер заработной платы 14% респондентов колеблется от 30 тыс. до 40 тыс. рублей, 13% опрошенных получают - от 60 тыс. до 80 тыс. рублей. Ежемесячный заработок в пределах 10 - 20 тыс. рублей получают 12% респондентов. В предыдущем году этот показатель составлял 9%. Зарабатывают от 80 тыс. до 100 тыс. рублей в месяц 10% опрошенных.

При этом прожиточный минимум большинства участников опроса (26%) составляет 30 тыс. рублей в месяц. 18-ти процентам респондентов хватает на жизнь 20 тыс. рублей, еще 18% достаточно 50 тыс. рублей, а 12% - довольствуются 10 тыс. рублей в месяц. 12% тратят ежемесячно около 70 тыс. рублей. Для 10-ти процентов респондентов прожиточный минимум составляет 100 тыс. рублей в месяц и наконец 5% участников опроса рассчитывают на сумму от 150 тыс. в месяц и более.

К зарплате в конвертах большая часть опрошенных (48%) относится отрицательно; 40% относятся нейтрально, и 12% - положительно.

Но если бы работодатель предложил более высокую зарплату, но в конвертах, то 29% участников опроса однозначно согласились бы на такие условия; 47% не смогли ответить однозначно, но больше склоняются к положительному ответу; 16% скорее всего отказались бы; а 10% отказались бы категорически.

В пенсионную систему России 39% посетителей портала не верят. Этот показатель за год вырос на 7%. Для 33% респондентов пенсионные накопления имеют значение, но не очень важны. Для 22% опрошенных пенсионные накопления имеют высокое значение. Совсем не важны накопления на будущую пенсию для 6% участников опроса.

Своей заработной платой не очень довольны 35% респондентов. Еще 35 % признались, что заработок их совсем не устраивает, 25% почти довольны размером зарплаты. При этом довольными своей заработной платой оказались только 6% респондентов. 2% посетителей портала не определились с ответом.

Наилучшим стимулом к труду, кроме заработной платы, большинство респондентов считает удобный график работы. Далее в рейтинге стимулов идет медицинская

75


страховка - за нее проголосовали 20% опрошенных, 18% участников опроса ценят возможность обучения за счет компании, еще 12% - моральные поощрения. В числе других стимулов 6% посетителей портала назвали удобный офис, 5% высказались за бесплатное питание за счет работодателя и 3% выбрали оплату транспорта и телефонной связи. При этом 10% респондентов предпочли.

Newsland, 03.10.2014, Санкции и цена скрепыРоссияне компенсируют ущерб олигархам, потерявшим имущество за

рубежом из-за санкций иностранных государств. Соответствующий законопроект одобрил кабинет министров. Правительство также внесло в Госдуму проект закона о продлении на 2015 год моратория на пенсионные накопления граждан. Кроме того, в Минэкономики предлагают отменить материнский капитал, чтобы сократить затраты бюджета на 300 млрд рублей в год, а Минфин настаивает на том, что нужно повысить налоговую ставку.

Вместе с тем в Белом доме «прорабатывают» заявку «Роснефти» с просьбой выделить компании огромную сумму из Фонда национального благосостояния... Обозреватель «Кавказской политики» о том, почему «простым россиянам» придется позаботиться о благополучии «верхов».

Защитный рефлекс

Правительство одобрило законопроект, согласно которому «российские лица» смогут получить компенсацию за ущерб, понесенный из-за «неправосудных» решений иностранных судов. Официальный отзыв из Белого дома пришел в нижнюю палату парламента в среду, 1 октября.

В целом, кабинет министров рекомендует принять законопроект в первом чтении (назначено на 7 октября). Хотя и указывает на некоторые недоработки. В частности, отмечается, что санкции могут применяться не только по решению иностранного суда, «но и по решению иных компетентных органов и должностных лиц».

Стоит напомнить, что сам нормативно-правовой акт был разработан еще в марте 2013 года. Таким образом депутаты отреагировали на персональные санкции в отношении ряда российских чиновников, причастных, по сведениям Госдепа США, к смерти Сергея Магнитского.

Однако в тот раз кабмин вынес отрицательное заключение, и законопроект дальнейшего хода не получил. Власти ограничились тем, что запретили госслужащим открывать счета в иностранных банках.

Нынешней весной «Кавказская политика» предсказывала, что подзабытый документ окажется востребованным в условиях новых санкций, введенных после обострения ситуации на Украине.

Так и вышло. Депутат от «Единой России» Владимир Поневежский повторно внес на рассмотрение проект. И Белый дом изменил свою позицию.

76


«Принимая во внимание участившиеся случаи введения отдельными иностранными государствами ограничений на осуществление гражданами и юридическими лицами Российской Федерации прав собственника в отношении имущества, находящегося за пределами Российской Федерации и принадлежащего гражданам и юридическим лицам Российской Федерации, вопрос защиты имущественных интересов, возникших вследствие таких действий, заслуживает внимания», – говорится в официальном отзыве кабинета министров.

Пресс-секретарь премьера Наталья Тимакова заявила «Ведомостям», что Дмитрий Медведев с самого начала поддерживал эту инициативу и знал о ее внесении: «Он неоднократно обсуждал проект с юристами и депутатами, с учетом этого обсуждения аппарат правительства составил новое заключение, поддержав поправки в закон».

«Другой источник в правительстве сказал, что «произошла несостыковка: в аппарате были не в курсе позиции премьера», – добавляет издание.

Впрочем, общественность связывает перемену настроений с арестом недвижимости влиятельного бизнесмена Аркадия Ротенберга, попавшего в санкционный список вместе с братом Борисом Ротенбергом еще в марте. В народе проект так и называют: «закон Ротенберга».

Депутат Поневежский, понятное дело, утверждает, что предложенные им меры направлены прежде всего на защиту «простых россиян». «Хотя пишут, что это защита Ротенберга и других олигархов — они могут защитить сами себя»,— поясняет он в интервью «Коммерсанту».

Но что-то мешает поверить в искренность единоросса. Возможно, тот факт, что оба раза вопрос актуализировался после введения персональных санкций против чиновников и олигархов. А может, контекст, на фоне которого забота о «простых россиянах» приобретает более четкие очертания.

Налоги плюс

30 сентября правительство внесло в Госдуму законопроект о продлении моратория на пенсионные накопления на 2015 год. Об истории этой инициативы «Кавказской политика» тоже подробно рассказывала, поэтому детали опустим.

Напомним лишь, что, по словам главы Минфина Антона Силуанова, накопления негосударственных пенсионных фондов за 2014 «пошли на Крым, на принятие антикризисных мер». А бывший замминистра экономического развития Сергей Беликов поплатился своей должностью за то, что опубликовал на своей странице в Facebook критический пост о решении кабмина продлить заморозку средств НПФ на 2015 год.

Однако вернемся к нашей хронологии. 1 октября «Коммерсантъ» обнародовал некоторые предложения Минэкономики, призванные оптимизировать и повысить эффективность бюджетных расходов.

77


Наибольший резонанс вызвало намерение свернуть программу по выплате материнского капитала. Согласно подсчетам министра Алексея Улюкаева, это позволит сэкономить 300 млрд рублей в год.

В тот же день Силуанов высказался о необходимости повысить налоговую нагрузку на граждан. Подчеркнув, что пока этот вопрос не обсуждался в правительстве, министр финансов изложил журналистам свое видение ситуации. Чтобы понизить страховые взносы (в пенсионный, медицинский и социальный фонды) для предприятий, на его взгляд, следует ввести обязательный платеж для граждан.

«Можно начать с двух-трех-четырех процентов, то есть небольшие средства. Снижать, предположим, (страховые взносы с работодателей) до 26% и 4% перекладывать на граждан», — цитирует Силуанова РИА «Новости».

Здесь стоит заметить, что совсем недавно в Белом доме рассматривался вопрос введения налога с продаж. В итоге правительство отказалось от этого шага. И в четверг, 2 октября, выступая на традиционном инвестиционном форуме «ВТБ Капитала» «Россия зовет», президент Владимир Путин подтвердил, что государство не будет увеличивать налоговую нагрузку на бизнес.

Хорошая вроде бы новость вкупе с концепцией Минфина, согласитесь, звучит не столь однозначно.

Противоречивые чувства вызывает и утверждение вице-премьера Ольги Голодец о том, что об отмене материнского капитала не может быть и речи.

«Мы эту тему много раз обсуждали, у нас есть решение, и материнский капитал учтен в проекте бюджета до 2017 года включительно», – приводит ее слова агентство «ТАСС».

Помнится, в июне Силуанов тоже заверял, что вопрос о продлении моратория на пенсионные накопления в правительстве «даже не рассматривается». Теперь в похожем ключе, хотя и по другому поводу, высказывается Голодец. Останется ли она при своем мнении через три-четыре месяца? Как говорится, возможны варианты.

Будь готов!

Прежде чем перейти к заключительной части, следует подчеркнуть: мы не оцениваем перечисленные выше инициативы в плане их экономической обоснованности. Это занятие для специалистов.

Можно, например, согласиться с тем, что госпрограммы не приносят желаемого результата, поэтому есть смысл отказаться от финансирования некоторых из них (в Минэкономики предлагают оптимизировать расходы бюджета не только за счет отмены материнского капитала).

Вопрос в другом: каким образом будут использоваться высвободившиеся средства? Какую выгоду получат «простые россияне» от того, что бюджет сэкономит те же 300 млрд рублей в год после того, как перестанут выплачивать материнский капитал?

78


Серия инициатив последних трех дней четко указывает на сложившийся тренд. Все трудности, связанные с новыми вызовами, чиновники намерены преодолевать за наш счет.

Похоже, в нас видят покорную массу, готовую безропотно пожертвовать свои кровные не только на обустройство Крыма, но и на возмещение ущерба олигархам и высокопоставленным чиновникам, владельцам зарубежных активов.

В этой связи подозрительно актуальной выглядит недавняя статья в «Российской газете» председателя Конституционного суда Валерия Зорькина, в которой среди прочего сказано, что «при всех издержках крепостничества оно было главной скрепой, удерживающей внутреннее единство нации».

Узнаете: скрепы, единство нации? Да и мыслимо ли просто взять и изъять накопления из негосударственных (!) пенсионных фондов у настоящих граждан?

И это притом что с трибуны Госдумы коммунист Валерий Рашкин называет какие-то космические цифры, озвучивая доходы руководителей госкорпораций: «Зарплата Игоря Сечина, государственная компания «Роснефть» – 4,5 миллиона рублей в день! Зарплата Алексея Миллера, государственная компания «Газпром» – 2,2 миллиона рублей в день! Зарплата Владимира Якунина, государственная компания «РЖД» – 1,3 миллиона рублей в день!».

Мало того, в правительстве, оказывается, «прорабатывают» заявку «Роснефти» на получение средств из Фонда национального благосостояния. То есть из тех денег, что, по идее, откладываются на «черный день».

Точную сумму в компании не раскрывают. Но, по сведениям СМИ, Сечин просит выделить 1,5 трлн рублей. Он уверен, что это «более эффективно с точки зрения размещения, нежели за границей».

«Министр финансов РФ Антон Силуанов ранее говорил, что «Роснефть» и НОВАТЭК уже в текущем году смогут получить 80-150 млрд рублей из Фонда национального благосостояния», – уточняет «ТАСС».

Как бы там ни было, принимают нас уже за крепостных или нет, но в условиях санкций государство действует по принципу «война хижинам, мир дворцам».

О каком импортозамещении и развитии малых производств можно говорить, если мы начинаем свой путь в «светлое будущее» со снижения покупательной способности бюджетников? Разве кому-то в стране неизвестно, что торговцы на рынках ждут пенсии и зарплаты в госучреждениях не меньше, чем сами пенсионеры и работники бюджетной сферы?

Кто выиграет от перераспределения страховой нагрузки, когда малый бизнес предпочитает оставаться в тени?.. А вот проиграет опять «простой россиянин», о котором неустанно заботятся наши депутаты.

79


Впрочем, по большому счету, все закономерно. «Народ к разврату готов! Требуем продолжения банкета», – голосят массы, устанавливая все новые рекорды рейтинга доверия к власти. «Нет проблем! Любой каприз за ваши деньги», – с готовностью отвечает государство.

Справедливая Россия. Официальный сайт партии, 03.10.2014, Олег Брячак: проект о приостановке выдачи материнского капитала власти не решались обнародовать до выборов

Министерство экономического развития РФ предлагает остановить выдачу материнского капитала и сэкономить 300 млрд. рублей в год. Видение ситуации ведомство сформулировало в письме, направленном в правительственную комиссию по оптимизации бюджетных расходов. По мнению депутата Госдумы от фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» Олега Брячака, власти воспользовались ситуацией после успешных для «Единой России» выборов.

«Решение об упразднении выдачи материнского капитала очень своевременное, потому что выборы партия «Единая Россия» провела успешно, очередной лапши людям на уши навесили столько, что снимать еще можно целый год», – заявил Олег Брячак.

После этого, по его мнению, власти решили потихоньку «закручивать гайки»: и материнский капитал ликвидировать, и другие социальные выплаты урезать.

Олег Брячак крайне негативно относится к инициативе о приостановке выдачи материнского капитала. При этом он признается, что подобный ход властей был ожидаем.

Росбалт, 03.10.2014, Петр Трунков, «Удивляет, что пенсия вообще выплачивается»

Профессор кафедры теории и практики социальной работы СПбГУ Ирина Григорьева, в сферу научных интересов которой входит изучение общества в условиях старения населения, рассказала, почему в будущем пенсионный возраст необходимо повысить до 70 лет, из-за чего у нынешних сорокалетних довольно плачевные пенсионные перспективы, нужны ли сотни работников в центрах социального обслуживания, и как изменить отношение к пенсионерам в обществе.

- Как вы считаете, нужно ли повысить пенсионный возраст с нынешних 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин?

- Во всех развитых странах полагают, что человек работоспособен до 70 лет. Сейчас пенсионный возраст в США и Европе с 65 лет медленно движется к этой отметке. Там выбрана адекватная модель повышения: позже на пенсию выйдут не те, кому сейчас 60, а те, кому сейчас 30. И произойдет это примерно к 2050 году.

Нам же для начала нужно выровнять пенсионный возраст у женщин и мужчин. Пенсионная система - это система сообщающихся сосудов. У нас многие мужчины не

80


доживают до пенсии, а на их деньги живут женщины, которые работали гораздо меньше. Гендерные социологи должны заняться именно этой проблемой. Хватит говорить, что у женщин хуже положение на рынке труда - они забирают свое на пенсии. Женщины в России живут на 11-12 лет дольше, чем мужчины. У большинства женщин из-за ухода за детьми стаж редко превышает 20 лет, а возраст дожития - это не оценочное выражение, а термин, используемый в науке, - приближается к 30 годам.

К тому же для пенсии очень важно, сколько работающих платят налоги. В прошлом году вице-премьер Ольга Голодец заявила, что у нас чуть больше 60 млн работающих, а налоги платит порядка 40 млн человек. Если бы мы нашли тех, кто не платит, то все вопросы нашей пенсионной системы были бы решены. Но это сделать невозможно. Государство видит, что все попытки реформирования обречены, поэтому периодически пугает население новостями о повышении пенсионного возраста, а потом забирает свои слова.

Кроме этого, у нас выплачивается очень много досрочных пенсий в связи с вредным производством и работой на Севере. В некоторые годы до 40% человек прекращают работать досрочно. Эти люди уходят на госсодержание в 45-50 лет. С таким количеством досрочников не может справиться ни одна пенсионная система. Честно говоря, с какой-то стороны меня удивляет, что пенсия вообще выплачивается. У поколения современных сорокалетних пенсионные перспективы плачевные.

- Как быть тем людям, которые не могут продолжать работать на своем месте в связи с возрастом?

- Это вопрос дискриминационный. Граница 55 лет установлена в начале 1930-х годов для другого уровня технологий, когда преобладал тяжелый физический труд. Сейчас 60% занятых работают в сфере обслуживания, в офисах. Я и в 22 года с тяжелой физической работой не могла бы справиться, а с научной и в 62 отлично справляюсь. Смотрите: бабушки пашут на дачах, перетруждаются, а потом приезжают в город и начинают стонать. Всю осень и зиму они получают обслуживание, поэтому еще неизвестно, могут они работать или нет.

Также люди, как правило, могут менять профиль. Например, хирурги, занимающиеся работой, которая требует высокой квалификации и очень тяжела физически, имею возможность консультировать молодых и ассистировать. У нас очень странная страна: во всем мире существует такая вещь как горизонтальная карьера. Например, тот же хирург может переквалифицироваться во врача другого профиля. На крайний случай, людям с невысокой квалификацией всегда можно найти низкооплачиваемую работу с плавающим графиком. Чтобы занимать себя хотя бы два раза в неделю.

- По-вашему, в городе правильно устроена работа социальных служб?

- На мой взгляд, нет. В современном мире принято различать третий и четвертый возраст: пожилые люди и старые, которым больше 70. Сейчас тратятся ресурсы на чрезмерно молодых пенсионеров. Я считаю, что службы должны работать в основном со старыми людьми. В центры можно подвозить пожилых людей на автобусах. Те, кто ходит сам, не должны развлекаться за государственный счет.

81


В Италии, Англии, Дании и других европейских странах все устроено по-другому. Там деньги тратятся на самых пожилых и болеющих, работает очень мало закрытых учреждений. Все обслуживание и частично лечение проходит на дому. Социальные работники стараются активизировать клиента. Клиент плохо ходит - нужно, чтобы он подвигался, хотя бы опираясь на руку сотрудника соцслужбы. К пожилым приходят убираться в квартире, помогают помыться. В России этого не допросишься, не в каждом регионе есть такая услуга.

А начинаешь об этом говорить, и выясняется, что у нас очень мало денег. Чтобы получить средства и перевести работу на новый уровень, во-первых, обязательно нужно сократить совершенно нелепую доставку продуктов. Ее организовывали в конце 80-х годов, когда были талоны и жуткие очереди. Тогда это была логичная мера - пожилому человеку приносили продукты домой, чтобы он не бился в очереди. Сейчас есть торговые сети, торговые службы. Социальная служба должна принимать заказы, и два раза в неделю супермаркет просто развозил бы продукты.

- Как вы относитесь к кружкам для пожилых, например, театральным и компьютерным курсам. Это полезно?

- Какие-то кружки полезны, но во многих занимаются пустой работой. С большим сомнением я отношусь к компьютерным курсам. Зачем тратить на них средства? То, чему учат на них, требует пары часов. Неужели молодые пенсионеры не могут этому научиться сами? Даже если 70-летние нуждаются в длительном обучении, то пусть их учат 60-летние. Нужно развивать такие формы взаимопомощи. Приведу в пример один из центров дневного пребывания в маленьком городке в Англии. Он открыт с 9:00 до 22:00. В штате работают два человека. Но есть много волонтеров из числа пенсионеров.

- В Петербурге, наоборот, хвастаются, что в центрах задействовано до 800 работников.

- Это экстенсивное социальное обслуживание. В начале 90-х годов у нас появилось куча безработных инженеров общего профиля. Это были женщины, занимающие низовые позиции. Вот они и ломанулись в социальные службы. Работают, как правило, четыре дня в неделю и держатся за безумную технологию носить продукты в руках. Для чиновников же важнейший критерий - количество обслуженных и занятых, расширение доступа к услугам. Лучше бы, конечно, они заботились о восстановлении каких-либо функций пенсионера. Но это, безусловно, сложнее доставки продуктов.

- Социальные работники говорят о пенсионерах как о детях. Вы видите в этом проблему?

- Это некрасиво. Возрастная дискриминация сейчас очень распространена. Но разве может что-то меняться, когда о пенсионерах вспоминают в День пожилого человека и День победы? Ритуально отдаем почести, а потом живем своей жизнью, в которой пожилые хорошо, если совсем не выброшены на обочину. Заметьте: общество радуется, когда становится больше детей, и расстраивается, когда больше пенсионеров. Это странно. На индивидуальном уровне мы все хотим жить долго. Увеличение продолжительности жизни - это главная гуманитарная победа XX века.

82


Быть пожилым - это хорошо, появляются новые интересы и время для них, а нам бесконечно рассказывают, что пожилых слишком много, что им нужно помогать, что их нужно жалеть, что денег не хватает на пенсии. Но все понимают, что деньги на пенсии зарабатывают ныне работающие. Молодежь тут же спрашивает, за что им уважать пожилых. Понятно, что должны быть рациональные ответы. Вместо этого мы слышим: «За то, что старый». Все понимают, что это ненормальная ситуация, если человек к 50 годам оказался без жилья и с низкой зарплатой.

- Причины не всегда объективны. Порой люди занимаются тяжелой работой, но получают мало.

- Это раньше были трудности с получением дополнительного образования. Сейчас таких возможностей не сопоставимо больше. Полным-полно людей с тремя высшими образованиями. Почему не найти новое место работы, более оплачиваемое? Это лучше, чем жаловаться на маленькую зарплату, говорить, что что-то недодали. Ведь нынешним пенсионерам действительно давало государство. Это вызывает законное неприятие.

Все понимают, что молодежи просто так ничего не дадут, что нужно зарабатывать самим. К тому же я не понимаю, почему нужно жалеть человека. Другое дело - уважать. Если человек прожил достойно, вам же не придет в голову его жалеть. А мы относимся к пожилым как к домашним животным, а потом такое отношение называем гуманным. Один из вариантов это изменить - повысить пенсионный возраст. Люди будут дольше заняты, будут сами себя обеспечивать.

- Будут ли при этом люди жить дольше?

- Если жизнь в обществе улучшится, то, конечно, будут. Да и последние лет десять мы жили лучше, чем когда-либо. Никогда у нас не было таких хороших автомобилей и такой хорошей одежды. Классики геронтологии еще в прошлом веке говорили, что продолжительность жизни постоянно увеличивается, но важно, для чего использовать эти годы. Ученые считали, что только для работы. С этим, конечно, нужно поподробнее разобраться, но к более высоким нормам занятости и труда возвращаться необходимо. Когда мы приблизимся к нормальному пенсионному возрасту, то есть хотя бы 60 лет, то чувство паники отступит. Я много раз слышала, как 55-летние женщины жалели, что ушли на пенсию.

- А если они ушли ради семьи?

- Тогда не нужно возлагать ответственность на государство. Их обеспечение и должно лечь на семью. Бабушки - очень важная, поддерживающая домашняя сила. Но не надо ставить вопрос таким образом: или сидеть с ребенком, или работать. Нужно стараться, чтобы у бабушки сохранялась какая-то занятость. Пожилые имеют право на отдых и свой образ жизни. Правда, если они хотят отдыхать с 55 лет, то это нормально и реально, что у них будет маленькая пенсия.

83


Метро (Москва) (www.metronews.ru), 03.10.2014, Святослав Тарасенко, Банковский кредит одобрят из Пенсионного фонда

Пенсионный фонд за 5-7 минут увеличит ваши шансы получить деньги взаймы. Банкам инициатива Минкомсвязи в целом пришлась по вкусу.

Российские банки ужесточили требования к заёмщикам в русле санкций со стороны Запада и проблем в экономике страны. В этой связи в Министерстве связи и массовых коммуникаций предложили подтверждать свой доход, который напрямую влияет на возможность получить кредит, за считаные минуты. Если сейчас нужно персонально обратиться в Пенсионный фонд, то в скором времени можно будет отправить заявку в личном кабинете на сайте госуслуг. Ответ придёт в течение 5-7 минут. Работник банка по паспорту проверит личность заявителя, рассмотрит выписку и на её основании примет решение о сумме займа, а также процентной ставке, говорят в Минкомсвязи.

- Это приведёт к тому, что граждане, которые воспользуются услугой, будут получать кредиты на более интересных условиях, - предполагает Алексей Козырев, заместитель главы ведомства.

Банки и бюро кредитных историй, опрошенные Metro, в целом позитивно восприняли нововведение.

- Подтверждение реальных доходов клиента - один из ключевых элементов анализа платежеспособности, - рассказывает Наталья Хмелевская, директор Департамента развития сегментов и клиентского маркетинга Росбанка. - Наличие же данных о доходе от такого независимого и заслуживающего доверия источника добавит клиенту баллов, что повлияет на общую оценку и условия по кредиту

- Получение такого единого документа, где указана вся информация о доходах клиента, безусловно, банкам интересно, - говорит Евгений Лапин, управляющий директор по розничным продуктам и сегментам Промсвязьбанка. - Хотя это не означает предоставление клиентам с такой выпиской лучших условий, но мы сможем более точно подобрать для заёмщика ставку и размер его платежа.

Александр Поляков, руководитель направления анализа кредитных рисков и процессов одобрения Банка Хоум Кредит, подтверждает, что данные из Пенсионного фонда «дадут реальную картину доходов клиента».

- Но для самих граждан такая схема не очень удобна, - отмечает он. - Было бы лучше предоставлять информацию банкам в автоматическом режиме.

В Национальном бюро кредитных историй соглашаются с тем, что порталом госуслуг пользуются не так много россиян, и предлагают свою альтернативу.

- Мы считаем, что упор нужно делать на существующий канал связи между банками и бюро кредитных историй, - заключает Алексей Волков, директор по маркетингу НБКИ.

Евгений Шулятьев,

84


начальник отдела государственного заказа, финансового планирования и отчетности Федерального агентства по делам молодежи

- Сегодня сумма мошеннических займов, то есть займов, по которым не производятся платежи, в России превышает 40 млрд рублей, а количество кредитов с серьезными просрочками составляет примерно 9% от общего объема. Все эти риски банки закладывают в стоимость кредитов, то есть в процентные ставки. Таким образом, система подтверждения благонадежности клиента (именно так ее можно назвать) удобна и выгодна как государству, так и потребителям. Подобные системы работают в Европе и США, там кредитные организации могут узнать всю финансовую историю клиента буквально за 10 минут и принять оперативное решение в отношении конкретного заемщика. В чем плюсы подобных систем? Во-первых, благонадежному клиенту больше не придется собирать кипу документов, достаточно будет паспорта и онлайн информации из ПФР. Во-вторых, это упростит и работу банков, так как решения смогут приниматься быстрее, снизятся транзакционные издержки на функционирование службы безопасности и работу кредитных менеджеров. Третье и самое главное: банки снизят свои риски по невозвратам, так как смогут узнать, действительно ли человек работает там, где утверждает, и получает официальную зарплату или ему сделали трудовую книжку за 5 тысяч рублей где-нибудь на площади трех вокзалов. В связи со снижением рисков для банков, уменьшается и процентная ставка по кредитам. В целом, можно сказать, что любая электронная система межведомственных проверок и подтверждения добропорядочности всегда идет на пользу законопослушным гражданам и отпугивает мошенников.

Сообщения с аналогичным содержаниемPlusWorld.Ru (Новости рынка безналичных расчетов), 03.10.2014Минкомсвязи России начинает проект по отправке в банки выписки из Пенсионного фонда

Накануне.Ру, 03.10.2014За выпиской из ПФР для кредита можно не стоять в очереди

«CRN» (новости) 03.10.2014Минкомсвязь России начинает проект по отправке в банки выписки из Пенсионного фонда

«Polpred.com» 03.10.2014Заместитель министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Алексей Козырев в рамках конференции «Взгляд в электронное будущее» и заседания Временной комиссии Совета Федерации по развитию информационного общества представил но

«NBJ.ru» 03.10.2014Минкомсвязь России начинает проект по отправке в банки выписки из Пенсионного фонда

«Московский информационный вестник» (mis.ru) 03.10.2014Минкомсвязи России начинает проект по отправке в банки выписки из Пенсионного фонда

«Minsvyaz.Ru» (Новости отрасли информационных технологий и связи) 03.10.2014Минкомсвязь России начинает проект по отправке в банки выписки из Пенсионного фонда

Телекоммуникации. Московский информационный вестник. Ежедневная сводка новостей, 03.10.2014Минкомсвязи России начинает проект по отправке в банки выписки из Пенсионного фонда

«PCNews.Ru» (Все компьютерные новости) 03.10.2014Минкомсвязь России начинает проект по отправке в банки выписки из Пенсионного фонда

CNews (corp.cnews.ru) 03.10.2014Минкомсвязь России начинает проект по отправке в банки выписки из Пенсионного фонда

1RRE.RU, 03.10.2014Минкомсвязь России начинает проект по отправке в банки выписки из Пенсионного фонда

Современный Предприниматель (spmag.ru) 03.10.2014Минкомсвязь начинает проект по отправке в банки выписок из ПФР

85


«ИКС-НАВИГАТОР» (iksnavigator.ru) 03.10.2014Начат проект по отправке в банки выписки из Пенсионного фонда

Гарант (garant.ru), 03.10.2014Отправить в банк выписку о состоянии лицевого счета в ПФР для получения кредита можно через Единый портал госуслуг

ИКС (iksmedia.ru) 03.10.2014Начат проект по отправке в банки выписки из Пенсионного фонда

Право.ру (pravo.ru), 03.10.2014Россияне смогут получать дешевые кредиты за 10 минут по электронному письму из ПФР

PlusWorld.Ru (Новости рынка безналичных расчетов), 03.10.2014Минкомсвязи России начинает проект по отправке в банки выписки из Пенсионного фонда

«Инвестиции. Банки. Консалтинг (ibk.ru)» 03.10.2014Banki.ru: Минкомсвязь начинает тестировать схему доступа банков к информации ПФР через самих заемщиков

Инвесткафе (investcafe.ru), 04.10.2014, Михаил Кузьмин, Эффект санкций: 3 квартала головной боли для экономики РФ

Девять месяцев текущего сложного года остались позади: уже можно выделить 10 факторов, которые негативно сказались на экономической ситуации в России, и то ли еще будет!

[…]

Еще одним ударом может стать новая перенастройка пенсионной реформы. Лишь год назад была принята новая формула и вроде бы решены вопросы по всем механизмам. Так нет: все лето и уже часть осени идет борьба за отмену накопительной части или хотя бы новую заморозку пенсионный отчислений, направляемых в НПФ. Хотя отсутствие пенсионных накоплений бьет не только по будущим пенсионерам, но и по экономике, так как лишает ее «длинных» денег.

[…]

Kapital-rus.ru, 03.10.2014, Сергей Толкачёв, Есть ли выход из сложившейся модели государственно-монополистического капитализма?

Сегодня в России наблюдается конфликт социальной ориентированности государства, имеющей исторические предпосылки, и антисоциальной направленности государственно-монополистического капитализма. Могут ли этатистские и рыночные тенденции в управлении государством дополнять друг друга?

[…]

Летом 2013 года Министерство экономики анонсировало новую программу приватизации российских госкомпаний. В 2013-2016 годах планируется продать пакеты акционерных обществ на сумму до 1,7 трлн руб.

86


В области бюджетной политики как следует из текста закона о новом трехлетнем бюджете и пояснительных записок к нему, в будущем году Минфин собирается сэкономить не только на зарплатах чиновников и госзакупках, но и на образовании, трансфертах Пенсионному фонду, здравоохранении и ЖКХ. Затраты федерального бюджета на ЖКХ, например, предлагается уменьшить на четверть, или на 37 млрд руб. К 2016 году их планируется сократить еще в два раза.

Расходы по статье «Образование» предлагается уменьшить на 88 млрд руб., или 13%. В дальнейшем их предлагается понемногу увеличивать, но их доля в общих бюджетных расходах и ВВП будет только снижаться: с 5,4% до 3,9% от бюджета и с 1% до 0,7% ВВП.

Статью «Социальная политика», куда входят трансферты Пенсионному фонду, Минфин собирается урезать на 82 млрд руб., или на 2% по сравнению с этим годом. В здравоохранении будет секвестировано 9%, или 44 млрд руб. К 2016 году доля расходов на здравоохранение в бюджете снизится с нынешних 3,8% до 2,6%, в ВВП - с 0,8% до 0,5%.

В то же время Минфин собирается увеличить бюджетные расходы на финансирование «больших строек». Объем финансирования расходной статьи «Национальная экономика», за счет которой будут софинансироваться инфраструктурные проекты, будет увеличен на 391 млрд руб., что на 14,4% больше, чем в 2013 году. К этому добавятся и 150 млрд руб. из Фонда национального благосостояния, на которые будут куплены инфраструктурные облигации.

[…]

Парламентская газета (pnp.ru), 03.10.2014, Ирина Соколова: Материнский капитал - это колоссальные расходы для федерального бюджета, но от программы нельзя отказываться

Ирина Соколова, заместитель председателя комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей:

- Возможность досрочного прекращения программы материнского капитала я просто не представляю на практике. Программа для всех семей, где дети рождаются до 2017 года, будет продолжаться неопределённое время, и воспользоваться материнским капиталом, согласно закону, семьи смогут и через три года, и через 10 лет. Вопрос только в том, будет ли продлена программа для семей, в которых второй или следующий ребёнок родится, начиная с 2017 года. Поэтому расходы по «Материнскому капиталу» - на многие годы. Речь идёт только о том, увеличивать ли количество получателей в дальнейшем.

Я не знаю, что думают в Министерстве экономического развития, и как там представляют рост экономики страны, если не решить демографический вопрос. У нас реализуется комплекс демографических мер, но самая эффективная из них - материнский капитал. В прошлом году впервые мы впервые за 20 с лишним лет имели естественный прирост населения. Если в 2007 году, на старте этой программы,

87


только один из трёх детей ребёнок был вторым или третьим в семье, то сейчас это уже половина новорожденных.

Да, материнский капитал - это колоссальные расходы для федерального бюджета. На 2014 год в программу было заложено 300 миллиардов рублей. Но масштаб демографического кризиса, в котором мы оказались в 90-е годы, настолько глубок и серьёзен, что выползать из этой ямы можно только за счёт серьёзнейших усилий государства, в том числе бюджетных. Вопросы демографии - это вопросы национальной безопасности России, причём именно сейчас.

В соответствии с Конституцией Россия - социальное правовое государство, и сокращать сейчас социальные обязательства недопустимо. Мы никогда их не снижали, в каком бы трудном положении не находились. Деньги деньгами, но если нас окажется мало, то кто будет развивать и защищать Россию?

Лаборатория пенсионной реформы (pensionreform.ru), 03.10.2014, ФИНАМ: Повышение пенсионного возраста и сохранение накопительного элемента поможет России избежать многих проблем в будущем

Будущее пенсионной системы является одним из важнейших вопросов, как для экономики современной России, так и мира в целом. С точки зрения истории, наличие всеобщих социальных выплат по возрасту является скорее длительным экспериментом, так как впервые оно было осуществлено лишь в конце 19 века в Германии.

С тех пор в мире произошли значительные демографические изменения, которые уже в ближайшем будущем несут угрозу государственным финансам. Поскольку проблема для человечества является достаточно новой, возможно существует некоторая недооценка её потенциальной угрозы. Тем не менее, в последнее десятилетие все больше политиков экономистов сосредоточено на поисках реформ, которые позволят оптимизировать соотношение размера пенсионных выплат и долгосрочную стабильность финансовой системы.

Ряд стран, например, Италия, Греция или Испания нашли решение в виде увеличения долгов и повышения налогов, что тяжелым бременем легло на экономику и во многом стало причиной их неспособности восстановиться от последнего кризиса. Сходные проблемы современной России пока выглядят не столь катастрофичными, однако, в долгосрочной перспективе они несут не меньшую опасность.

Пенсионный фонд России пока лишь наполовину покрывает свои обязательства за счет страховых взносов, что вынуждает финансировать недостаток за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета на сумму около 3 трлн рублей в год, что составляет около 4%от ВВП. Прогнозируемые демографические тренды сигнализируют о том, что разрыв будет только увеличиваться. Мы предлагаем оценить масштаб проблем в пенсионной сфере, с которыми Россия может столкнуться в 21 веке.

Введение накопительного элемента

88


Правительство России в последнее десятилетие сделало ставку на создание накопительной части пенсии. Её функционирование основывается на том, что вместо пенсионного фонда часть взносов (в России - 6%) направляется в специализированные фонды, которые инвестируются в акции и инструменты долгового рынка. Накопленный доход затем выплачивается пенсионеру, являясь добавкой к страховой части пенсии.

При такой схеме государство фактически принуждает будущего пенсионера осуществлять сбережения, чтобы потом отказаться от части собственных обязательств. Будущая пенсия фактически приобретает зависимость от экономического процветания страны, а не от воли политиков. Государственные финансы в области пенсионных расходов в перспективе принимают более здоровый вид, а экономика получает долгосрочные средства для инвестирования.

Среди развитых стран наибольшего успеха в формировании накопительных пенсионных фондов добились, прежде всего, представители бывшей Британской Империи, что можно объяснить существованием высокой культурой сбережений. В Великобритании, США, Австралии и Канаде доля выплат по накопительным пенсиям составляет от 3 до 5% в ВВП. По этому показателю в лидерах также находятся Нидерланды, Дания, Швейцария и Исландия. В абсолютном выражении безоговорочным лидером по количеству активов под управлением пенсионных фондов является США. Показатель для страны составляет почти 19 трлн. $, что больше чем у всех остальных стран вместе взятых. Еще больше впечатляет то, что накопительный элемент в США не является обязательным и полностью складывается из добровольных сбережений граждан.

В России за 10 лет участниками накопительной пенсионной системы смогли стать более 20 млн человек, а к концу 2013 её общие активы достигли 2,5 трлн рублей (около 4% от ВВП), из которых около 0,9 трлн отравилось в НПФ, а 1,5 трлн перешли в управление государственного «Внешэкономбанка». Отметим, что топ-10 НПФ управляют более 70% активов, что говорит об относительно высокой концентрированности отрасли. Крупнейшими из них являются «Лукойл-Гарант», «Благосостояние» (подконтрольный РЖД) и «Сбербанк», к середине 2014 года аккумулировавшие почти 300 млрд. рублей пенсионных накоплений.

Их средняя доходность за последнее десятилетие оказалось гораздо ниже темпов роста пенсий нынешних пенсионеров. Средняя пенсия с 2008 по 2011 год росла темпом в 20-30% (в номинальном выражении), в то время как доходность крупнейших НПФ не превышала 20%, а в 2008 и 2011 годах была близка к нулю. Тем не менее, после 2011 года наблюдается схождение между ростом пенсий и доходностями НПФ, которые уже превышают инфляцию.

Построение накопительной системы является сложным процессом, занимающим продолжительный период времени. Несмотря на то, что в России она начала формироваться в середине нулевых годов, первые полные выплаты должны произойти только в 2022 году для вышедших на пенсию женщин и в 2027 году - для мужчин (если накопительный элемент будет сохранен). Это означает, что попытки обвинить накопительную пенсионную систему, основываясь на относительно низкой доходности за 7-10 лет функционирования (как минимум три из них пришлись на мировой финансовый кризис) являются нелогичными. Грамотно инвестированные

89


накопления в долгосрочном периоде позволяют получить экономически обоснованную пенсию, а не профинансированную за счет политического популизма.

Преимущества накопительного элемента пенсии:

• В краткосрочном периоде индексация государственной пенсии может выглядеть более привлекательной, чем рыночная доходность. Однако в долгосрочном и даже среднесрочном периодах такое расхождение не может сохраниться, так как набравшая обязательств страна будет вынуждена сокращать пенсионные расходы, чтобы сбалансировать свои финансы.

• Для экономики увеличение долгосрочных сбережений будет означать рост предложения денег, а, следовательно, более низкие процентные ставки, позволяющие нарастить инвестиции, обеспечить более высокие темпы экономического роста и низкие показатели инфляции.

• Для государства накопительный элемент позволяет снять часть обязательств в будущем, что позволит снизить расходы и сбалансировать бюджет

• Накопительный элемент заставит граждан более требовательно относиться к защите бизнеса в стране, так как сделает их его собственниками. Это в свою очередь позволит улучшить защиту частной собственности и вовлечь большие массы граждан в политические процессы

• Накопительный элемент пенсии создает преимущества для многих субъектов экономики, однако, логично предположить, что если бы он обладал одними достоинствами, то все бы страны мира в скорейшем времени начали его применение. На практике мы видим, что некоторые государства стоят в стороне от накопительной системы, а некоторые, как, например, Россия готовятся от неё уйти, поэтому мы должны упомянуть о её рисках и недостатках:

• Будущие пенсии подвергаются риску из-за присутствия рыночного фактора их формирования. Например, в острый финансовый кризис коммерческий пенсионный фонд может потерять значительную сумму денег или вовсе обанкротится. Это требует усилий государства по законодательному гарантированию сохранности накоплений. Так же отметим, что от риска банкротства полностью не может уберечься и государство, поэтому необходимо осознавать, что любая пенсионная система содержит в себе риск.

• Неосведомленность граждан о новом продукте может стать причиной для мошенничества, поэтому процесс лицензирования НПФ, предпринятый Центральным банком, является правильным направлением деятельности. Тем не менее, лицензирование не должно быть поводом для изъятия средств, чтобы покрыть текущий дефицит пенсионного фонда, как это происходит сейчас.

• В России накопительный элемент будет оставаться под атакой со стороны ряда политических сил, так как, по сути, замораживает часть доходов, которые могли бы направиться на финансирование текущих обязательств. Стабильность компонентов пенсионной системы является основой доверия к ней, поэтому необходимо

90


законодательно запретить любые изменения в порядке его формирования. Возможно, упоминание о сохранении накопительного элемента следует закрепить в основном законе государства - Конституции.

Банкир.Ру, 05.10.2014, Вы и ваши зарплатыВ течение сентября Кадровый Сервис Bankir.Ru проводил опрос с

целью выявить степень удовлетворенности россиян своей заработной платой.

[…]

Соглашаясь на теневые выплаты, работники не особо задумываются о своей будущей пенсии. Так, 39% респондентов нашего опроса не верят в пенсионную систему вообще. За год этот показатель вырос на 7%. Чтобы доверие россиян к пенсионной системе повысилось, она должна быть прозрачной и понятной. В 2013 году депутатами Госдумы был одобрен законопроект, согласно которому с 2015 года будущие пенсии Россиян будут рассчитываться по новой формуле. Но и новая формула, по мнению многих экспертов, не прозрачна и вызывает опасения, а для будущих пенсионеров она по-прежнему непонятна. Еще 6% респондентам пенсионные начисления просто не важны. Причиной тому либо юный возраст, либо и без того хорошее материальное состояние.

[…]


СургутИнформТВ (sitv.ru), 03.10.2014, Евгений Лаврентьев, Хороший пример — заразителен. Развитие системы НПФ в Югре возьмут на заметку в других регионах страны

Положительный пример Югры в развитии системы негосударственного пенсионного обеспечения будет взят за основу в других регионах страны. Такое решение было принято накануне в Ханты-Мансийске, где проходила всероссийская конференция, посвященная вопросам будущего пенсионной системы России.

В обсуждении поучаствовали глава региона Наталья Комарова, представители Банка России, Минэкономразвития, Минфина, Минтруда и Пенсионного фонда России.

Напомним, несколько лет назад в Югре была принята уникальная для России система двухуровневой поддержки бюджетников, а также повышения пенсий жителей округа, занятых в малом и среднем бизнесе. В результате, сегодня Югра - лидер по участию населения в НПФ, и в топе - по размеру пенсий, сегодня размер трудовых выплат - 17 тысяч 300 рублей. Кроме того, округу удалось создать механизм, обеспечивающий приток пенсионных инвестиций в экономику региона.

91


Комсомольская правда - Омск, 04.10.2014, Олег Потапов, Как накопить на безбедную старость?

В Ханты-Мансийске самые известные эксперты страны обсуждают будущее отечественной пенсионной системы.

Пенсионная отрасль России в последнее время не радует позитивными новостями. Сохранится ли накопительная часть пенсии у россиян? Насколько велики риски финансирования инфраструктурных проектов за счет пенсионных средств? Даже эксперты теряются в догадках. Именно поэтому 2 октября в Ханты-Мансийске началась федеральная конференция «Пенсионная система России в свете современного законодательства: текущие вопросы и перспективы развития», в которой принимают участие более 100 экспертов - руководителей НПФ, управляющих компаний, финансовых структур и министерств. Организована конференция Ханты-Мансийским НПФ и Национальной ассоциацией негосударственных пенсионных фондов (НАПФ) России при поддержке правительства Югры.

По словам президента Ханты-Мансийского НПФ Алексея Охлопкова, конференция является одним из крупнейших мероприятий в сфере пенсионной индустрии за последние четыре года.

- У ее участников появится возможность совместно обсудить вопросы, стоящие сегодня на повестке у всего пенсионного рынка нашей страны, и - главное - выработать пути решения проблем, существующих в отрасли, - пояснил Алексей Охлопков. - Передовой опыт в сфере дополнительного пенсионного обеспечения, наработанный в Югре, делает Ханты-Мансийск перспективной площадкой для обсуждения самых острых вопросов развития пенсионной системы и пенсионного законодательства.

Какие же выходы из пенсионного тупика видят эксперты? Альтернативой накопительной части пенсии могут стать добровольные пенсионные накопления граждан. Либо в форме пенсионных вкладов в негосударственных пенсионных фондах, либо в форме корпоративных пенсий. Первый вариант пока воспринимается населением с большим недоверием, а вот второй может активно развиваться только в условиях экономического роста в стране.

Интересный пример корпоративной пенсии и государственно-гражданского партнерства программа для бюджетников, которая работает в Ханты-Мансийском АО. Дополнительная пенсия в этом случае складывается из личных взносов бюджетника и равнозначных взносов из регионального бюджета. Таким образом, при выходе на заслуженный отдых бюджетник получает две пенсии: государственную и дополнительную по региональной программе.

Понятно, что Ханты-Мансийский АО - регион-донор, может себе позволить пенсионные блага. Но это не единственный регион в России с положительным балансом. А пенсионные программы - случаи пока единичные.

Сообщения с аналогичным содержаниемКомсомольская правда - Мурманск (murmansk.kp.ru) 04.10.2014В Ханты-Мансийске самые известные эксперты страны обсуждают будущее отечественной пенсионной системы

92


Комсомольская правда - Ижевск 04.10.2014В Ханты-Мансийске самые известные эксперты страны обсуждают будущее отечественной пенсионной системы

Комсомольская правда - Новосибирск 04.10.2014В Ханты-Мансийске самые известные эксперты страны обсуждают будущее отечественной пенсионной системы

Известия Калмыкии (Элиста), 04.10.2014, Саглара Манцаева, Быть или не быть маткапу?

Министерство экономического развития России предлагает остановить выдачу материнского капитала и сэкономить таким образом 300 млрд. рублей в год, сообщает газета «Коммерсант».

По информации издания, соответствующее предложение содержится в письме ведомства, возглавляемого Алексеем Улюкаевым, направленном в правительственную комиссию по оптимизации бюджетных расходов. Данная правительственная комиссия была создана 26 августа текущего года, в ее задачи входит контроль над расходами госпрограмм и подготовка предложений по сокращению и перераспределению финансирования.

В Минэкономразвития отмечают, что предоставление материнского капитала не увеличивает число детей, а лишь «сдвигает календарь рождений»: семьи просто решаются на рождение еще одного ребенка раньше, чем планировали. Кроме того, министерство предоставило замечания и по другим госпрограммам. В частности, по мнению его сотрудников, расходы по программе «Развитие транспортной системы» «не обеспечивают связанности территории РФ и не обеспечивают роста деловой активности бизнеса». Предлагается также пересмотреть программу минфина по региональным и муниципальным финансам: прогресс в достижении заявленных ею целей «неочевиден», отмечено в документе. Также ведомство считает необходимым уточнить целевые ориентиры по программе «Развитие здравоохранения». В целом МЭР выступает не за урезание расходов, а за их перераспределение в пользу приоритетных программ, подчеркивается в письме за подписью Алексея Улюкаева.

На информацию о сворачивании программы маткапа, распространенную вчера в СМИ, тут же отреагировало федеральное министерство труда и социальной защиты. «Минэкономики с нами таких предложений не согласовывало, мы категорически не согласны с таким предложением, - заявил глава минтруда Максим Топилин.

- Материнский капитал дает возможность сдвигать календарь рождаемости, программа дает эффект рождения вторых и третьих детей».

По его словам, речь не только не идет о прекращении программы, существование маткапитала заложено в предстоящей реализации трехлетнего бюджета. «Речь идет о том, в каком формате мы будем продолжать программу мат-капитала за пределами 2017 года», - разъяснил глава ведомства.

Ранее в социальном ведомстве планировали, что за три года увеличение пособия к 2015 году составит почти 15%, ежегодно скачок будет от 4,3% до 5%. В абсолютном

93


выражении материнский капитал к концу срока реализации программы составит 490 тыс. рублей.

Глава комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Андрей Исаев, как сообщают РИА-Новости, также не согласен с предложением о досрочном завершении программы материнского капитала, так как эта программа чрезвычайно эффективна. «Я считаю, что они не на том экономят. Экономический блок правительства должен строить экономическую политику в соответствии с интересами развития государства, а не пытаться, наоборот, подгонять общество под бухгалтерские расчеты, дебет и кредит», - заявил Исаев в интервью Информагентству.

Он подчеркнул, что и комитет Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов, и правящая партия «Единая Россия» неоднократно выступали за сохранение программы материнского капитала.

Вице-премьер правительства России Ольга Голодец ранее также высказывалась за необходимость продолжения программы материнского капитала. По ее словам, правительство получило хорошие демографические результаты, которые превосходят все прогнозы, дававшиеся несколько лет назад. Во многом эти показатели обусловлены мерами материнской поддержки. По мнению экспертов, вклад материнского капитала в повышение рождаемости составляет от 40% до 80%, когда речь идет о рождении второго ребенка. Голодец отмечала, что эта мера действенная и в особенности она необходима в дальнейшем, когда ситуация будет только осложняться из-за сокращения числа женщин фертильного возраста.

Напомним, программа материнского капитала реализуется в России с 2007 года, срок ее действия истекает в 2016-м. Она позволяет женщинам, родившим или усыновившим второго или последующего ребенка, через три года после этого получить сертификат на определенную сумму. В 2014 году размер выплаты составляет 429,4 тыс. рублей. Эту сумму можно использовать на оплату образования ребенка, формирование накопительной части трудовой пенсии и для погашения ипотечных кредитов. Однако направить эти деньги на оплату первоначального взноса при получении кредита на жилье возможно только по истечении трех лет со дня рождения или усыновления второго, третьего ребенка и последующих детей.

По информации пресс-службы Пенсионного фонда России, в настоящее время сертификат на материнский капитал получили уже 5,5 млн. российских семей.

КСТАТИ Проект федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов во вторник внесен на рассмотрение в Госдуму. Согласно документу, в следующем году доходы составят 15 трлн 082,4 млрд. рублей, в 2016 году - 15 трлн 795,5 млрд. рублей, в 2017-м - 16 трлн 547,8 млрд. рублей. Расходы в 2015 году запланированы на уровне 15 трлн 513,1 млрд, в 2016-м 16 трлн 271,8 млрд., в 2017 году 17 трлн 88,7 млрд. рублей. Дефицит бюджета в 2015 году и в последующие два года прогнозируется в размере 0,6% ВВП и составит соответственно 430,7 млрд. рублей, 476,3 млрд. и 540,9 млрд. рублей.

94


Тихоокеанская звезда (Хабаровск), 03.10.2014, Марина Семченко, К пенсионной реформе у нас пока много вопросов

Дискуссия о пенсионной реформе собрала много участников Когда заходит речь о пенсионном обеспечении, равнодушных не бывает. Наконец-то мы приходим к тому, чтобы на старости лет не ждать милости от государства, а самим заранее беспокоиться о собственном уровне жизни в преклонные годы.

Это во всех отношениях справедливо. Только как привести эту пенсионную справедливость к некоему общему знаменателю: чтобы и молодых мотивировать трудиться продуктивно и перспективно, и нынешних пенсионеров, и тех, кто вот-вот выйдет на заслуженный отдых, не обидеть?

Именно реализацию стратегии долгосрочного развития пенсионной системы в России и проблемы, которые выявляются в ходе ее реформирования, обсудили участники круглого стола, организованного консультативным советом общественных организаций Хабаровского края.

Валерий Коновалов, председатель консультативного совета общественных организаций: - У нас в крае почти 400 тысяч пенсионеров, это каждый третий житель региона. Для них важно, чтобы государство в полном объеме и своевременно выполняло свои пенсионные обязательства и повышало уровень пенсионного обеспечения, потому что сегодня он недостаточен. Эта тема волнует и молодежь: на какую пенсию им рассчитывать, как повилять на ее размер? К тому же люди сегодня беспокоятся, не скажутся ли события, связанные с Крымом или восточной Украиной, на финансировании пенсий. Естественно, это вопрос к Пенсионному фонду.

Зачем потребовались реформы Ирина Звержеева, управляющий ОПФР по Хабаровскому краю: - По поводу этих беспокойств сразу скажу: события в Крыму и Севастополе никак не отразятся на пенсионном обеспечении. Пенсии выплачиваются своевременно, в плановом порядке проиндексированы, так будет и впредь. Стратегия, согласно которой сейчас происходят изменения, была принята задолго до этих событий - в декабре 2012 года.

В нашем крае в системе пенсионного страхования зарегистрировано 1 млн. 400 граждан. Из них около 800 тысяч - это граждане, на лицевых счетах которых отражаются пенсионные права, как на страховую, так и на накопительную части пенсии. А примерно у 100 тысяч отражаются права только на страховую часть пенсии.

Необходимость в совершенствовании российской пенсионной системы возникла по причине внешних факторов - демография, нелегальные трудовые отношения, невысокий уровень официальной заработной платы. Внутри тоже есть проблемы: необходимо добиться финансовой устойчивости на долгосрочную перспективу, ведь обязательства, принятые государством сегодня, будут реализовываться через много лет.

Пенсионная система должна быть адекватна экономическому положению страны и соответствовать международным стандартам, обеспечивать социально приемлемый уровень пенсий в размере до 40% утраченного застрахованного заработка и

95


предоставлять гражданам возможность участия в гарантированных добровольных пенсионных программах. Что было, что будет...

М. Семченко, обозреватель «Тихоокеанской звезды»: - Некоторые изменения в тарифной политике уже произошли...

И. Звержеева: - Основным источником бюджета Пенсионного фонда России для выплаты пенсий являются страховые взносы. Стратегия развития пенсионной системы исходит из того, что страховой тариф должен быть приемлемым для субъектов экономической деятельности. Поэтому были приняты решения о сохранении существующего тарифа - 22% и льготных (сниженных) тарифов для отдельных отраслей и предприятий.

Да, тариф сохранен прежним, но важно, чтобы работодатели уплачивали его своевременно и в полном объеме. В 2014 г. в целях повышения собираемости страховых взносов принят ряд решений - изменений в законодательстве, совершенствующих механизм их администрирования органами ПФР.

В отношении самозанятого населения (предпринимателей) с 1 января 2014 года установлен дифференцированный тариф страховых взносов в зависимости от дохода: при доходе до 300 тысяч рублей - от одного минимального размера оплаты труда (МРОТ), а свыше этой суммы - один процент от превышающего эту сумму дохода.

М. Семченко: - Известно, что немало людей выходит на пенсию раньше срока...

- Это тоже элемент, влияющий на сбалансированность бюджета ПФР. До 30% пенсий назначаются ранее общеустановленного - и так одного из самых низких в мире! - возраста (и увеличивать его не будут), у нас в крае - около 60% (за счет северных пенсий). Их финансирование идет из «общего котла». Не очень справедливо! Поэтому одним из первых решений по реализации стратегии было введение дополнительного тарифа страховых взносов для вредных и опасных производств. У нас в крае 935 предприятий имеют такие рабочие места, на них занято около 57 тысяч человек.

Важно отметить, что если производство модернизируется, если фактически «уходит» та вредность, которая заложена в основу досрочного пенсионного обеспечения, а это будет подтверждаться специальной оценкой условий труда в соответствии с уже принятым законом, то работодатель сможет снизить страховой тариф или совсем освободиться от уплаты дополнительного тарифа. Да, сотрудник в этом случае не приобретает права на досрочную пенсию, но ведь и работает он в оптимальных условиях!

... чем сердце успокоится В. Коновалов: - Давно говорится о том, что размер будущей пенсии должен напрямую зависеть от заработка и трудового стажа. Как реализуется этот социальный запрос?

И. Звержеева: - Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы предполагает как раз движение в этом направлении. С 1 января 2015 года начнет действовать новый порядок исчисления пенсии и формирования пенсионных прав в распределительной

96


составляющей пенсионной системы. Трудовая пенсия трансформируется в две - страховую и накопительную.

Значимых изменений в расчете накопительной пенсии не произошло. А вот величина страховой пенсии теперь будет зависеть от нескольких параметров. Во-первых, от величины заработной платы. Чем она выше, тем больше годовой коэффициент и, соответственно, пенсия. При этом учитывается только официальная зарплата, с которой уплачиваются взносы в пенсионную систему. Обязательным условием для назначения трудовой пенсии является наличие не менее 30 баллов.

Во-вторых, размер пенсии напрямую зависит от продолжительности страхового стажа. Минимальный стаж будет уже не 5, а 15 лет. Кстати, по нашим наблюдениям, у 97% граждан, обратившихся в Хабаровском крае за назначением пенсии, стаж даже больше, а в среднем он составляет 31 год. Чем дольше работаешь, тем больше коэффициентов (баллов) суммарно получаешь к выходу на пенсию. Стаж должен быть, конечно, легальным. Если в течение 15 лет человек будет получать зарплату в размере 2 МРОТ (на сегодня это 11,1 тысячи рублей), он заработает необходимые для назначения пенсии 30 баллов, то есть по 2 балла за 1 год работы.

Ну, и третий параметр, от которого будет зависеть размер пенсии, - это возраст выхода на пенсию. Чем позже гражданин обратится за ее назначением, тем более существенным будет ее увеличение - за 10 лет в два раза! Если гражданин не заработает 15 лет или 30 баллов, государство будет платить ему социальную пенсию. Размер ее невелик, и назначается она в 60 лет женщине и в 65 лет мужчине.

Нынешним пенсионерам опасаться нечего: уже назначенные пенсии будут выплачиваться в полном объеме. Индексация будет проводиться по тем же правилам. Сохраняется и возможность перерасчета пенсий работающим пенсионерам, но с некоторыми ограничениями. Накопил - и порядок?

И. Звержеева: - Сегодня много спорят о накопительном компоненте пенсионной системы. На первом этапе реализации Стратегии были приняты решения, которые обеспечивают гарантии сохранности средств пенсионных накоплений - по аналогии с гарантией банковских вкладов, при этом гарантируется только номинал пенсионных накоплений. НПФ для вхождения в систему гарантирования должны провести ряд организационных процедур и пройти проверку Центробанка. Им отведено на это два года. На 2014-2015 гг. принято решение о том, чтобы не делить тариф страховых взносов на накопительную и страховую компоненты, а в полном объеме направить средства в солидарную (страховую) часть. Граждане в этом случае ничего не теряют. Никто ничего не «отбирал» и не «замораживал». Их пенсионные права по-прежнему формируются в полном объеме, исходя из всего тарифа страховых взносов, но только в страховой компоненте, которая увеличивается с ростом инфляции.

В эти же два года гражданам 1967 года рождения и моложе предоставлена возможность сделать самостоятельный выбор в отношении пенсионных накоплений: формировать их и далее либо отказаться в пользу страховой пенсии. И если сохраняется накопительная часть, то страховая пенсия формируется в меньшем объеме, ведь на нее направляется только часть тарифа.

97


С. Жукова, уполномоченный по правам ребенка в Хабаровском крае: - А софинансирование пенсий на накоплении как-то скажется?

И. Звержеева: - Программа софинансирования - это самостоятельный блок. Уплаченные по данной программе средства поступают в накопительную часть пенсии.

В. Коновалов: - Все, о чем так подробно рассказала нам руководитель краевого отделения ПФР, очень важно. Чем больше мы будем знать и понимать сами, тем продуктивнее будет наше общение с людьми, которые задают их нам в тех общественных организациях, которые мы возглавляем.

Л. Пассар, председатель краевой ассоциации коренных малочисленных народов Севера: - Если гражданин обратился за назначением пенсии, скажем, на год

позже: получится ли, благодаря начисленным «призовым» баллам, возместить те деньги, которые он получил бы в виде пенсии?

И. Звержеева: - Здесь не идет речь о возмещении неполученной им в течение года пенсии. Речь идет о том, что ее размер будет выше, чем при назначении в общеустановленном возрасте. Увеличение за год отсрочки составляет 6%. За три года - уже примерно 20%, за пять лет - 45%, за десять - пенсия окажется в два раза больше той, что была бы начислена при наступлении пенсионного возраста. Каждому есть смысл подумать и принять решение в свою пользу. В. Фогель, координатор по работе с общественными организациями ХРО партии «Единая Россиия»: - Нельзя не принимать во внимание моральный аспект. С одной стороны, хорошо: человек чувствует в себе силы продолжать работу, но, с другой, не препятствует ли он тем самым росту молодой смены?

И. Звержеева: - Есть отрасли, где ценят и удерживают зрелые, опытные кадры, так как «смена» еще не подросла. На самом деле, здесь очень важна роль работодателя, его умение объективно оценивать возможности тех или иных сотрудников.

М. Семченко: - В исполнении стратегии заинтересованы три стороны: работник, заинтересованный в хорошей зарплате, пенсионный фонд, заинтересованный в поступлении отчислений, - для лучшего выполнения обязательств государства перед пенсионерами, и работодатель. Но выгодно ли работодателю платить сотрудникам хорошие зарплаты, если 22%, начисленные на них, он отдает в виде социального налога? Как его стимулировать? Не к «серым» же зарплатам возвращаться!

И. Салтыков, председатель краевого «Комитета защиты прав граждан в чрезвычайных ситуациях»: - Нельзя забывать о том, что зарплаты естественным образом входят во все тарифы, в стоимость товаров и услуг. Повышать их надо очень разумно, иначе мы никогда не вырвемся из порочного круга. Надо не к пресловутым «конвертным» зарплатам возвращаться, а создавать больше рабочих мест.

И. Звержеева: - Как уже говорилось, страховой тариф сохранен на уровне 22%. Разве это не стимулирование? Экономически обоснованным является страховой тариф на

98


уровне 26%, а работодатель платит 22%. Государство не пошло на рост тарифа, именно чтобы поддержать работодателей.

М. Курбанов, заместитель председателя Российского союза спасателей в Хабаровском крае, фермер: - Сбор страховых взносов с крестьянско-фермерских хозяйств начинается с момента их регистрации, а не с момента получения земли. Из чего безземельный крестьянин должен его платить? Может, ввести какую-то отсрочку?

Т. Костюк, зам. управляющего ОПФР по Хабаровскому краю: - Любой индивидуальный предприниматель, в том числе и крестьянско-фермерское хозяйство, уплачивает страховые взносы для того, чтобы время с момента его регистрации уже было включено в его страховой стаж для обеспечения пенсионных прав. Они наступают с момента регистрации, фермер уже «оплачивает» свою пенсию! Кстати, с 2014 года страховые взносы для крестьянско-фермерских хозяйств снижены и рассчитываются из размера 1 МРОТ. Но вопросы, очевидно, еще есть, однако они в компетенции законодателя, а не пенсионного фонда.

В. Коновалов: - Как видим, в связи с пенсионной реформой есть и другие вопросы: по земельному праву, у предпринимательского сообщества. Но есть вопросы и к самим бизнесменам, остаются еще те, кто пытается «сэкономить» на «серых» зарплатных схемах: при таком подходе нет поступлений в бюджет, не пополняется пенсионный фонд, а работник, по сути, совершенно беззащитен уже. С. Жукова: - То, о чем я скажу, озвучивая мнение многих, не имеет прямого отношения к экономической составляющей пенсионного обеспечения, но тоже важно. Все чаще думаю о том, что надо бы руководству ПФР подумать о том, что сегодня люди, приближаясь к пенсионному возрасту, не чувствуют себя стариками. А в пенсионном удостоверении пишется, что пенсия назначена «по старости»... Видимо, пора менять формулировки. Скажем, пусть это будет пенсия «по возрасту». И, конечно, - достойная!

В. Коновалов: - Встреча была полезной для всех сторон. Стратегия развития пенсионной системы уже реализуется на территории края. К разъяснению этих важных вопросов для населения надо подключаться всем общественным объединениям.

Утро России (Владивосток), 03.10.2014, Пенсионных дел мастера

Едва Запад ввел санкции против России, власти начали сокращать бюджетные расходы. Самый значимый пока секвестр коснулся вовсе не содержания госаппарата или предстоящего футбольного мундиаля. Первым делом объявили о заморозке пенсионных накоплений россиян. Хотя дефицит бюджета Пенсионного фонда РФ в 2013 г. составил по ряду оценок 1,75 трлн рублей, его не станут покрывать за счет экспортных отчислений от продажи энергоресурсов.

А с 1 января страховую часть пенсий граждан будут учитывать в баллах, что даст властям возможность корректировать объемы выплат. На этом фоне особенно пикантно выглядит скандал с миллиардными расходами ПФР на приобретение недвижимости. Подобная история далеко не первая. Власть всегда видела в пенсионных накоплениях

99


граждан кубышку себе на черный день и смотрела на «художества» руководителей фонда сквозь пальцы.

Дворцы милосердия

Летом 2014 г. тревогу забили эксперты «Общероссийского народного фронта». По словам руководителя проекта ОНФ «За честные закупки» Александра Бречалова, 8,4 млрд руб. потратил Пенсионный фонд России за три года на строительство и ремонт своих зданий и около трети этой суммы можно было сэкономить. Показательно, что ОНФ -прокремлевский проект, а разоблачения появились в очень неподходящий для власти момент. Конечно, Бречалов сглаживал углы: мол, мы ничего не утверждаем, это наше видение, пусть следственные органы разбираются. Но в 2009 г. ПФР приобрел в Звенигороде здание больницы за 376,7 млн руб. и вскоре потратил на его ремонт 2,7 миллиарда. Немного странно, правда?

В ПФР делают честные глаза: ведь каждая сделка фонда проходит государственную экспертизу. Однако проверка Счетной палаты выявила, что в данном случае обошлись без предварительной оценки стоимости имущества и акта технического обследования объекта. Торги, вопреки закону, не проводились, равно как не рассматривался вариант бесплатного получения здания. А это было вполне реально, иначе получается ахинея: на бюджетные деньги в Звенигороде собрались построить больницу, вложили 330 млн руб., потом почему-то забросили. И тут государственный же ПФР это здание выкупает - получается, бюджет облегчили дважды.

В больничном комплексе с конференц-залом и бассейном собирались разместить архив пенсионных дел. Но у ПФР уже есть здание под архив в Калужской области. Непонятно, зачем потребовалось еще одно, тем более в дорогостоящем Звенигороде, часто именуемом «подмосковной Швейцарией». По словам Бречалова, за те же деньги в Барнауле с нуля построили перинатальный центр и укомплектовали его дорогостоящим оборудованием.

Эти вопросы пока ждут ответов. Ситуация щекотливая: в январе Счетная палата РФ опубликовала отчет о проверке Пенсионного фонда. Никаких разгромных выводов там нет: найдены незначительные нарушения, неэффективно потратили 17,5 млн руб. на разработку проектной документации в Москве и Подмосковье. Аудитор Владимир Катренко отметил, что в 2012-2013 гг. площадь помещений ПФР выросла на 65,8 тыс. кв. м, но все равно наблюдается недостаток помещений на 159,1 тыс. кв. метров. Его заслушала коллегия СП во главе с Татьяной Голиковой, которая в 2009 г. служила главой Минздравсоцразвития и Пенсионный фонд ей фактически подчинялся!

Читаем на официальном сайте СП: «В 2012 году Ревизионной комиссией ПФР по этому направлению контроля было установлено в 38 отделениях ПФР 707 случаев различных нарушений и недостатков на общую сумму 227 808,9 тыс. рублей, из которых 56 случаев было допущено повторно... За 10 месяцев 2013 г. при проверке расходов на капитальное строительство, капитальный и текущий ремонт Ревизионной комиссией ПФР в 37 отделениях ПФР выявлено 427 случаев различных нарушений на общую сумму 130 560,3 тыс. рублей, из которых 50 случаев было допущено повторно».

100


Текст доклада очень осторожный: например, из 130 млн руб. «строительных» нарушений, выявленных в 2013 г., 101 млн проходит в категории «прочие нарушения». Это может значить что угодно: например, в Карачаево-Черкесии «на капитальный ремонт здания для УПФР по Прикубанскому району, приобретенного в состоянии, не требующем ремонта, были израсходованы средства бюджета ПФР в сумме 19 390 тыс. рублей (90,8% от цены покупки здания)». Звенигородский проект ПФР вообще не фигурирует среди растрат, что позволяет предположить: выявленные ревизорами 1134 случая нарушений на без малого полмиллиарда рублей - далеко не все. По итогам проверки строго наказаны главы филиалов Пенсионного фонда в Пермском крае, Ингушетии, Северной Осетии, Ханты-Мансийском округе, Москве и Московской области. Им объявлены выговоры! В стране давно обозначилась примета: если хочешь найти в незнакомом городе отделение Пенсионного фонда, ищи самое роскошное здание. По сведениям проекта «За честные закупки», в Нальчике только ремонт офиса ПФР обошелся в 81,4 млн рублей. В якутском поселке Нижний Вестях, где проживают 3 тыс. жителей, отгрохали здание фонда за 61 млн рублей. На словах все это делается в рамках заботы о пенсионерах. Например, в Твери в начале 2000-х отстроили комплекс зданий ПФР из семи корпусов. Не прошло и десяти лет, как чиновники обеспокоились: как же так, наши дорогие старики вынуждены таскаться туда-сюда. Непорядок! И залепили за счет тех же стариков архитектурное чудо за 60 млн руб., которое тверичи называют просто «дворец»: на площади около 4,5 тыс. кв. м комфортно разместилось менее 200 сотрудников фонда. В Нижнем Новгороде площадь «пенсионного дворца» составляет 7,5 тыс. квадратов, а в Казани - 11 тыс.: 10 этажей, зеркальные стены, стекло со специальным покрытием, которое хранит тепло лучше кирпича, конференц-зал, автостоянка. Много ли пенсионеров приезжают сюда на автомобилях? Во Владивостоке на офис для начисления пенсий не пожалели 100 млн рублей. Зачем? О каком комфорте для пенсионеров можно говорить, если они вынуждены приходить со своими котомками в эту царскую роскошь, чтобы выяснить, почему им задерживают их ежемесячные 5 тысяч?

Некоторые любят подороже По масштабам деятельности Пенсионный фонд России даст фору некоторым министерствам, а по объему бюджета большинство из них рядом не стояло. Шутка ли сказать - в 2015 г. расходы ПФР перевалят за 7 трлн рублей. Для сравнения: общие расходы на здравоохранение федерального и региональных бюджетов составляют чуть больше триллиона. Даже растущие неслыханными темпами расходы на оборону - это 2,5 трлн рублей. Доля бюджета ПФР в ВВП России составляет 10,8% по доходам и 10,2% по расходам. А несколько лет назад эксперты подсчитали, что почти каждый пятый рубль Пенсионный фонд тратит на себя. Хотя общемировой практикой пенсионных фондов считается нормой тратить на орграсходы не 18, а 5%.

Впрочем, для таких подсчетов не нужно быть экспертом. В бюджете за 2006 г. по разделу «Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов» заложено 42 млрд руб., на «Реализацию государственных функций в области социальной политики» - 211 миллиардов. А всего на выплату пенсий тогда направлялось 1,3 трлн рублей. С тех пор бюджет вырос, а количество скандалов вокруг ПФР бьет все рекорды. Но пенсионные чиновники каким-то чудом выходят сухими из воды.

101


Не будем вспоминать скандалы ельцинской поры, когда средства Пенсионного фонда расходовались на избирательную кампанию одного из кандидатов в президенты РФ. В 2006 г. Следственный комитет МВД возбудил уголовное дело по факту мошенничества при закупках компьютерного оборудования для Пенсионного фонда России. По версии следствия за два года интеграторы «Ланит» и R-Style поставили продукции на 1,25 млрд руб. по ценам, существенно выше рыночных. К тому же это оборудование ввозилось в Россию с использованием «серых» схем. В названных фирмах возмутились: мол, мы же тендеры выиграли, как цена может быть «завышенной»?

Но оказалось, в ПФР выбирают победителя тендера отнюдь не по принципу меньшей цены. Некое ООО «Фо Пипл» в том же 2006 г. выиграло конкурс «на оказание услуг по информационному сопровождению хода пенсионной реформы». Стоимость контракта за продвижение рекламы ПФР в течение 3,5 месяца составила 145 млн рублей. Это при том, что в конкурсе участвовали три крупные рекламные структуры, из которых две предлагали себя на 15-25 млн дешевле. Но «Фо Пипл», насчитывающая меньше десятка сотрудников и 10 тыс. руб. уставного капитала, победила.

Бдительные силовики по этому поводу даже не рыпнулись. Дело о поставках компьютеров развалилось. Но верх лояльности системы к «пенсионным» чиновникам - это дело о покупке для них элитной недвижимости в Москве. Эка невидаль: для исполнительного директора ПФР Николая Крецу, начальника правового департамента Зои Селивановой, руководителя ревизионной службы ПФР Игоря Бели-стова, достаточно неплохо обеспеченных жильем, приобрели апартаменты в жилых комплексах на Петровско-Разумовской аллее, недалеко от парка «Дубки». Обвиняемыми по делу стали Крецу и Селиванова, но суды 4 (!) года не могли приступить к рассмотрению дела, футболя его по инстанциям. В итоге обвинение переквалифицировали на менее тяжкое (злоупотребление полномочиями) и прекратили, поскольку вышли сроки давности.

- Пенсионный фонд - это священная корова, ни один следователь не решится возбудить дело на кого-то из его руководства по собственному соизволению, - рассказывает один из бывших сотрудников ПФР. - Полагаю, что обыски и допросы 2006 года - это часть разборок между главой Минздравсоцразвития Михаилом Зурабовым и руководителем ПФР Геннадием Батановым, над которым Зурабов утратил контроль. А деньги проплывали мимо космические. Я видел документы, что фонд платил около миллиона рублей за внедорожник. Только не за его покупку, а за аренду на месяц! И никто не лез к нам с вопросами. В январе 2008 года Батанов подал в отставку, и доводить дело до обвинительного приговора никто не был заинтересован.

На смену армейскому генералу Геннадию Батанову пришел правительственный экономист Антон Дроздов. Но песня осталась прежней: Пенсионный фонд умудрился закупить 32 «газели» по 1,3 млн руб. за штуку. Хотя рыночная цена нижегородского газика в ту пору составляла менее 400 тысяч. Видимо, разницу в стоимости объясняют выделенная линия Интернета и бензогенераторы электроэнергии, которым оборудовался каждый микроавтобус. На уход за несколькими деревьями перед особняком ПФР на Шаболовке не пожалели 1,5 млн руб. (или более 4 тыс. в день). И уж, конечно, сотрудники фонда не должны сами мыть окна, как это делают учителя или врачи. На данную услугу объявляется конкурс на 850 тыс. рублей. Коллеги из одного

102


издания подсчитали, что если число окон фондовского офиса умножить на рыночную цену помывки, то стекла в особняке ПФР должны намывать 17 раз в год.

Именно в те годы родилась шутка: «Пьяный чиновник Пенсионного фонда назвал Абрамовича голодранцем». Хотя по статистике оклады в ПФР являлись одними из самых низких в бюджетной сфере, эту несправедливость научились компенсировать: например, 4 оклада - обычная надбавка, 12 окладов - надбавка за особые условия труда, еще 2 - за специальный режим работы. Плюс за квалификацию, за выслугу лет. В стране 133 тыс. сотрудников ПФР. То есть на каждого из них приходится около 300 пенсионеров. Насколько могла бы возрасти средняя пенсия, если бы не дворцы с мраморными полами, уход за деревьями в парке и «особые условия труда»?

Счет в конце тоннеля Кто-то резонно возразит: мол, ПФР не расходует деньги пенсионеров. Размер пенсии определяет правительство, фонд только осуществляет выплаты. Бюджет фонда также утверждают в Кремле, а денежные надбавки сотрудникам выплачивают в рамках установленного фонда заработной платы. Расходы на капитальное строительство, по данным Счетной палаты, не превышают 1% общих расходов. Однако 1% от 7 трлн -это, на минуточку, 70 млрд рублей. Бюджет же напрямую зависит от доходов, которые таят в себе аккумулированные пенсионные накопления. Общие доходы в 2014 г. предполагается получить в размере 6,89 трлн руб., а в 2015 г. - уже 7,78 триллиона. Между двумя годами образуется дельта в 900 миллиардов. Со стороны может показаться, что ПФР процветает и может позволить себе немного гульнуть. Однако ничего подобного - долги ПФР одни из самых крупных в мире. Ежегодно дефицит покрывается из бюджета и составляет, по разным оценкам, от 335 млрд до 2 трлн рублей. Такая огромная разница только подчеркивает туман вокруг пенсионных денег. Уже десятки министров, парламентариев и общественников обещали выяснить, на какие деньги, например, ПФР возводит свои «дворцы». И ни один из них впоследствии не возвращался к скользкой теме, чтобы сообщить согражданам четкий ответ.

- Несмотря на резкое подорожание энергоносителей в 2003-2008 годах, Россия так и не перешла к накопительной пенсионной системе, принятой в большинстве развитых стран, - говорит Игорь Неменчинский из Санкт-Петербургской академии бизнеса и финансов. -Суть подхода в том, что каждый гражданин всю жизнь «выращивает» свою пенсию, его отчисления инвестируются пенсионными фондами, «работают». В Швейцарии или Нидерландах объем накопленных пенсионных отчислений составляет 120-130% ВВП. А у нас - 2%. То есть гражданин, отчисляя часть своих доходов, кормит нынешних стариков. Его самого в старости будут кормить нынешние школьники, а государство - покрывать из бюджета разницу. Если, например, норвежец умрет раньше срока, его пенсионные накопления наследуются родней - очень приличные суммы. В России подобную систему только пытаются внедрять, главным образом негосударственные фонды.

Ради покрытия пенсионного дефицита властям приходится постоянно притормаживать рост зарплат бюджетников. А рекордная дыра в 1,6 трлн руб. за 2010 г. заставила власти изменить социальные налоги, ударив тем самым по малому и среднему бизнесу: ему пришлось больше платить за каждого работника. Осмелились даже заикаться о повышении пенсионного возраста. Хотя ПФР в это время продолжал возводить дворцы.

103


- Траты ПФР на себя - не главная причина бюджетного дефицита, хотя они бросаются в глаза и создают фонду определенный имидж, - говорит социолог Сергей Прозоров. - При существующей системе для бездефицитной работы пенсионных накоплений нужно достичь соотношения между пенсионерами и работающими 1:3. В России в 2012 году это соотношение было ненамного меньшим - 1:2,92. Но нельзя забывать, что 20-30 миллионов россиян хотя бы частично трудятся в «теневом» секторе и полноценных отчислений в ПФР не производят. А каждый пятый российский пенсионер не достиг пенсионного возраста: либо получает так называемую досрочную пенсию, либо выплаты совершаются по инвалидности и в связи с потерей кормильца. В органах прокуратуры, например, сотрудник в 39-40 лет обретает пенсию в 18 тысяч рублей. Половину этих денег он получает в качестве пенсионной надбавки, продолжая работать. То же самое касается других силовиков и... тех же сотрудников пенсионной системы. Если существующее положение дел сохранится, то в 2020 году дефицит ПФР перевалит за 3 триллиона рублей, что в пределах 2,2% ВВП.

В 2014 г. правительство изъяло у россиян накопительную часть пенсии за 2014 г. - 244 млрд рублей. Активно обсуждалась идея забрать еще триллион рублей из негосударственных пенсионных фондов в государственный. Но все-таки испугались обвала рынка ценных бумаг, в которые вложена большая часть этого триллиона, и окончательного краха пенсионной реформы. Хотя о какой реформе может идти речь, если чиновники цинично обсуждают судьбу средств граждан, которые фактически им не принадлежат? А чиновничьи хоромы растут куда быстрее пенсий.

Денис ТЕРЕНТЬЕВ, «Аргументы недели».

Туман вокруг реформы

Одной из главных причин стартующей 1 января 2015 г. пенсионной реформы ее авторы называли неустойчивость системы. Однако, согласно престижному рейтингу компании Allianz, наша страна находится на 14-м месте в мире из 50 по устойчивости пенсионной системы: позади Австралии, Швеции и Норвегии, но впереди Германии, Франции и Бельгии. Исследователи учитывали демографическую ситуацию в странах, пенсионный возраст, объем пенсионных выплат по отношению к ВВП, стабильность госфинансирования системы, госдолг. Высокая степень устойчивости системы, разумеется, не означает, что наши пенсионеры богаче немецких и могут спокойно наслаждаться жизнью. Просто цели нынешней российской реформы не отвечают заявленным.

По словам президента Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов Константина Угрюмова, положения реформы, в том числе по замораживанию накопительной пенсии, не привязаны к реальной экономической ситуации, состоянию рынка труда, структуре и состоянию занятости населения, динамике зарплат. Если это так, то переход с 2015 г. на балльную систему, а также сложнейшая формула для начисления пенсий могут оказаться просто пущенной в лицо пылью. Пока граждане будут высчитывать свои гроши, выяснится, что размер пенсии всерьез не изменился - и все выдохнут. А реальная цель в том, что раньше накопительную часть пенсии нельзя было использовать на покрытие текущих пенсионных нужд государства. То есть нельзя взять деньги 30-летних и платить из них сегодняшним пенсионерам. А теперь - можно.

104


ИНТЕРЕСНЫЙ ФАКТ

В 2009 г. именно Татьяна Голикова с подачи председателя правления Пенсионного фонда Антона Дроздова подписала приказ о назначении на должность зампреда ПФР Бориса Гукайло, который стал куратором капитального строительства, закупочной деятельности и других направлений административно-хозяйственного обеспечения фонда. Хотя назначение управленцев этого уровня является прерогативой премьер-министра. А за несколько месяцев до прие ма на службу в ПФР Гукайло возглавлял ОАО «Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт» (ГипродорНИИ), выполнявшее госзаказы по проектированию дорог и мостов при подготовке саммита АТЭС. Ревизоры заподозрили подготовку преднамеренного банкротства НИИ, через вексельные схемы которого было выведено 724 млн бюджетных рублей. Скандал кончился ничем. Борис Гукайло до сих пор присматривает за капитальным строительством в ПФР.

Деловой Петербург (Санкт-Петербург), 03.10.2014, Получается, что мы их обманули. Сергей Беляков

Сергей Беляков мгновенно прославился, после того как 6 августа написал на своей страничке в Facebook: «Мне стыдно за решение о продлении моратория на инвестирование средств НПФ... Я прошу у всех прощения за глупости, которые мы делаем, и за то, что мы не дорожим своим словом».

Через считанные часы Беляков перестал быть замминистра экономического развития: высокопоставленный российский чиновник не может проявлять чувство стыда. Теперь Сергей занимается Петербургским международным экономическим форумом. Мы встретились в московской штаб-квартире форума на «Красном Октябре», в офисе размером с кофейню. Сергей Беляков рассказал «ДП» о жизни до и после слов «Мне стыдно».

Я смотрел видео, где вы водой обливались на Ice Bucket Chalenge. Холодно было?

- Да нет, я же закаленный, я спортом занимаюсь. Идея же не в обливании, а в перечислении денег. Я перечислил.

В официальных биографиях указано, что вы окончили Академию ФСБ. Долго служили?

- Я в 1998 году окончил, служил после этого год. В Карелии, старшим офицером отдела. А потом захотелось чем-то другим позаниматься. Не то чтобы мне показалось, что работа неинтересная. Год я отработал - меня все-таки учили этому, и было бы не совсем красиво, получив знания, образование, тут же уволиться. Потом пошел в фонд социально-экономических реформ «Реформа» и одновременно преподавал обществоведение в школе. Но все равно получается, что вы - силовик?

- Я думаю, что силовики - это в большей степени просто клише. Многие, с кем я учился, кто остался работать в системе органов безопасности и кто ушел, рассуждают и мыслят абсолютно рыночными, экономическими категориями и тезисами. Они не

105


сторонники какой-то замкнутой, закрытой, изолированной системы. Традиционно силовикам мы приписываем какой набор качеств и взглядов? Что государство должно быть самодостаточным, оно должно быть больше, что силы государства измеряются объемом полномочий и жесткостью контроля, которое оно может обеспечить. Но это не так, не все они так думают.

Однако вы себе и раньше позволяли больше, чем обычный чиновник. Я про то, как вы в прошлом году выступили против законопроекта о возврате следователям права возбуждать налоговые дела без учета позиции налоговиков. Вы тогда тоже просчитывали возможные последствия вашего шага?

- По образованию я принадлежу к людям, которые, прежде чем принимать решения и что-то делать, оценивают и анализируют. Этому нас учили в академии - оценивать свои действия, анализировать ситуацию, смотреть, к чему они могут привести, и выстраивать логическую цепочку причинно-следственных связей. А как ты этими знаниями пользуешься - это уже вопрос к тебе. Что касается того законопроекта, мне казалось, что глупо отказываться от инструмента, который показал свою эффективность. Другое дело, что сокращение уголовных дел по налоговым составам стало аргументом сторонников возврата этой функции Следственному комитету от налоговой службы. Мне кажется, это неправильно.

Тогда получилось так же, как и с пенсионными накоплениями. Инициатива не обсуждалась, она просто появилась. В министерстве не получали никаких документов, к которым можно было бы выразить свое отношение на этапе согласования. Это вообще большая проблема, что многие инициативы - силового блока или депутатов - проходят без обсуждения.

Теперь про тот исторический пост в Facebook, где вы извинились за решение правительства. Как вы решились?

- Все заняло 5 минут. Я написал и подумал - публиковать или не публиковать. Я был в отпуске, и какие-либо другие форматы высказывания - разговор с министром, с курирующим вице-премьером - были невозможны.

В новостях появилась информация о продлении моратория. До этого не было совещаний или обсуждений, посвященных только этой теме. Там, где она всплывала, даже промежуточных решений не было. Ничего не предвещало его принятия, и мы всем говорили, что его не будет. Говорили инвестфондам, которые, несмотря на ситуацию в экономике и санкции, были готовы инвестировать. И для них вопрос распоряжения пенсионными накоплениями был принципиально важным. Мы на всех уровнях обещали, что это решение связано только с 2014 годом, и получается, что мы их обманули. В итоге, когда эта новость появилась, конечно, надо было как-то отреагировать. Причины три. Первая - моральная: мы - и я лично - давали обещания, и надо было людям ответить на их немой вопрос. Вторая - экономическая: плохо для экономики лишаться этих денег. Третья - попытаться сделать так, чтобы в этой дискуссии не была поставлена точка.

А разве она не поставлена?

106


- Вторая часть той новости, которую я прочитал, заключалась в возможности отказа от накопительной части пенсии. Перспективы были серьезные. По такой же логике развивалась идея увеличить ставку НДС и ввести налог с продаж и другие налоги, решение по которым могло быть принято без достаточного обсуждения. Мне показалось, что в этих чувствительных вопросах надо отреагировать так, чтобы в них не была поставлена точка. Перезапустить дискуссию. Мне кажется, что отсутствие отказа от накопительной части на этот год, неповышение ставок налогов и невведение налога с продаж, говорит о том, что, может быть, это было сделано не зря.

Думаете, ваш демарш повлиял на это?

- Абсолютно. Я надеюсь. Я думаю, что не только он, но и он тоже. И я нисколько не жалею.

С тех пор решение не поменяли?

- Нет, конечно. Рынок не поменялся, экономика не изменилась - почему я должен был поменять свое решение? Никакого внутреннего конфликта и переживаний из-за того, что произошло, у меня вообще нет.

Писем и sms много получили с поддержкой?

- Не считал. Писали и члены правительства, и бизнес, и обычные люди. Кстати, а вы сами перевели накопительную часть в НПФ?

- Я типичный «молчун». Хотел перевести, но все руки не доходили. А когда ввели первый мораторий, и вовсе отложил. Сейчас планирую все же перевести. Александр Невзоров недавно говорил, что максимум, на что способна мыслящая элита, - «помычать перед воротами бойни и обвинить забойщиков в антисанитарии, в том, что их неправильно заводят под электрошокер». Вы согласны?

- Нет. Я понимаю, чем вызвана такая оценка: несмотря на обилие критических высказываний, ничего не происходит и нет консолидированного оппонирования. И это правда. Но я знаю много людей, которые достаточно критично относятся к происходящему. Но я бы не стал оперировать такими терминами. Я не думаю, что мы все-таки стоим перед воротами бойни. Это не толпа, не стадо, особенно если говорить про мыслящую элиту.

Есть некоторые люди, чья позиция мне не совсем понятна и кого я хотел бы видеть авторами критики. Это экономистов не касается, они примерно одинаково воспринимают все то, что происходит. Это скорее касается общественных деятелей, деятелей культуры, которые должны чувствовать, что происходит. Но многие из них солидарны с проводимой политикой. Может быть, это аргумент в пользу того, что она не такая уже и неправильная. Но не хочется, чтобы общество разделилось на «своих» и «врагов», чтобы все воспринималось строго через черное и белое. Есть разные точки зрения, и, наверное, это хорошо.

В тезисе Невзорова сквозит, что есть правильная и неправильная позиция. Мы обвиняем тех, кто закручивает гайки, в том, что они воспринимают всех оппонентов

107


как «врагов». Но, относясь к ним так же, мы используем тот же инструмент. Вы не остались безработным. Вас назначили главой фонда «Петербургский международный экономический форум»...

- Это было не назначение, а избрание. Это важно. Избирают члены правления - я был членом правления, а стал председателем фонда. Всегда приятнее избираться, а не назначаться.

Вы отдаете себе отчет, что вас поставили на расстрельную должность? Что теперь из западных стран на форум в Россию никто не поедет...

- Я форумом занимался, когда был замминистра. Просто форум тогда был одной из частей моей работы, а сейчас - основная. Если уж и называть ее расстрельной, то эта позиция не сильно изменилась. Но это больше интересная, чем расстрельная, позиция. На некоторых коллег по бизнесу оказывается давление, чтобы они не принимали участия в форуме. И для нас это вызов - сделать программу столь интересной, чтобы они все-таки приехали. На уровне первых лиц. Притом что на уровне вторых-третьих лиц в этом году приехали все компании.

Кстати, многих в этом году удалось переубедить, чтобы они приехали?

- По пальцам одной руки можно пересчитать. Идеальный бизнес-форум - это какой?

- ПМЭФ - это не бизнес-форум. Это экономический форум, где обсуждаются наиболее актуальные вопросы. И потому он интересен и для бизнес-элиты, и для экспертов, и для участников, которые приходят на темы и на спикеров. Идеальный форум - такой, где нам удается не только обсуждать произошедшее или происходящее, но и предугадывать какие-то тенденции и продумывать, как на них реагировать, вырабатывать стратегии. Чтобы не только про Россию и не только про экономику. Вот что мне всегда не нравилось на нашем форуме. Он всегда делился на две части. Часть первая - «В ожидании Путина», часть вторая - «Можно расходиться». Создавалось ощущение, что все это затеяно для этой одной, самой главной, сессии и еще двух-трех с участием первого лица.

- Вам, может, интересными показались несколько сессий. Другому - другие, например какие-то отраслевые дискуссии. У каждого свой интерес. Мы стараемся сделать, чтобы программа - начиная от темы, модераторов стола, спикеров - была интересна для всех. Где-то просто интересы у разных участников пересекаются, где-то нет. Это нормально.

Реально ли ПМЭФ сделать круче форума в Давосе?

- Неправильная постановка вопроса. Он не менее крутой. Если посмотреть качество участников, то это события на одном уровне по качеству. По уровню дискуссий, на мой взгляд, некоторые панели интереснее давосских. Это не в обиду ему. Там своя повестка, здесь свой интерес. Чему-то мы у них учимся, чему-то они у нас. Конкуренция!

Переезда из «Ленэкспо» не опасаетесь? Все-таки там море, а рядом - набережные, Медный всадник и прочие красоты...

108


- Когда-то это состоится. Надеюсь, что не в этом году. С одной стороны, мы знаем, как оперировать площадкой, с другой - вся инфраструктура изношена, но она пока позволяет проводить форум такого уровня. А вот насколько готова инфраструктура нового форума, пока непонятно. Единственная альтернатива - это экспоцентр на Пулковском шоссе.

Неужели, когда форум переедет к Пулково, Петербург избавится от пробок?

- Сомневаюсь. Вряд ли гостиницы рядом с экспоцентром смогут вместить всех. Я имею в виду и качество, и количество. И все равно будут ездить из традиционных мест проживания - «Астории», «Англетера», «Европейской», Four Seasons, «Мойки-Кемпински», Sokos...

Сейчас очень просто сказать, что плохо в российской экономике. А вот что-то позитивное происходит?

- Я не знаю. Вообще?

- Ну, можно сказать, что она скорее медленными темпами растет, чем падает. Что пока хватает средств на исполнение социальных обязательств. Но это от лукавого - это же за счет сырьевой составляющей, которая пока генерирует доход. Вы как-то сказали: «Больше всего я боюсь, что могут появиться настроения на бытовом уровне, что Америка - враг». По факту они уже появились, и совсем даже не на бытовом уровне?

- Не на бытовом - это-то ладно. Многих, кто подобные вещи высказывает, я кроме как конъюнктурщиками назвать не могу. Мы наблюдаем сейчас соревнование в желании показать свою лояльность или правильность выражаемой позиции, когда угадывается или интерпретируется позиция руководства и ты пытаешься свою точку зрения сформулировать так, чтобы она соответствовала генеральной линии. Это желание показать, что мы за Россию, за защиту национальных интересов, это как раз пример того, что люди стараются бежать впереди паровоза. Ничего нового в этом нет, это мы проходили и в нашей истории, и в недавней, и в далекой, и в других странах действующие и бывшие политики так себя ведут.

А когда это начинается на бытовом уровне, это означает, что у этих конъюнктурщиков в политике есть серьезная база, у них появляется поддержка. Даже не персональная, а поддержка этой позиции.

«Государство превращается в карательное. Экономика стала носить мобилизационный характер», - это ведь вы сказали. Но мобилизация связана с войной. А во время военных действий никакого развития быть не может. Нужно выжить...

- Мы недавно вернулись с сочинского форума, и там председатель правительства заявил о том, что мы не будем строить мобилизационную экономику. Это хорошо, но надо не просто это продекларировать.

Мы не пытаемся сокращать расходы, посмотреть на качество расходов, а пытаемся любыми способами их обеспечить. Для этого нужно мобилизовать ресурсы. Поэтому она «мобилизационная», а не потому, что военная. И мы занимаемся изъятием.

109


Движение к мобилизационной экономике невозможно без усиления карательной функции государства, это неизбежное следствие. И бороться с карательной функцией, не изменив отношения к тому, какой характер должна носить экономика, невозможно. А что с госсектором происходит?

- Он растет и с точки зрения доли государства в экономике, и с точки зрения увеличения числа госслужащих, и с точки зрения роста расходов на содержание госаппарата. И это очень плохо: государство и как и собственник, и как экономический субъект - самый неэффективный из всех возможных. Подрывается предпринимательская инициатива, в обществе растут иждивенческие настроения. Уже не просто формируются, они сформированы. Ты не настроен зарабатывать деньги, развивать свой бизнес, а настроен получать. Потолок - это 100% государства и о% частного сектора. Но такое, наверное, невозможно. Мы, конечно, не откажемся от частного бизнеса. Структурные проблемы, которые привели и продолжают приводить к падению темпов роста экономики, поставят нас перед отсутствием выбора. В начале 1990-х, а потом в начале 2000-х мы при низких ценах на нефть серьезно ослабили давление на бизнес и занялись созданием условий, позволяющих гражданам принимать решения, - то же самое придется сделать и сейчас. Вопрос только - какой ценой и когда будет принято это решение. И кто и сколько за это заплатит.

КузПресс (Новокузнецк), 03.10.2014, Быть ли матерям капиталистами?

Министерство экономического развития России предлагает остановить выдачу материнского капитала и сэкономить таким образом 300 миллиардов рублей в год. Свое видение ситуации ведомство Алексея Улюкаева сформулировало в письме, направленном в правительственную комиссию по оптимизации бюджетных расходов.

В Минэкономразвития отмечают, что предоставление материнского капитала не увеличивает число детей, а лишь «сдвигает календарь рождений»: семьи просто решаются на рождение еще одного ребенка раньше, чем планировали. Кроме того, ведомство предоставило замечания и по другим госпрограммам. Министерство сомневается в расходах по программе «Развитие транспортной системы», которые «не обеспечивают связанности территории РФ и не обеспечивают роста деловой активности бизнеса». Предлагается также пересмотреть программу Минфина по региональным и муниципальным финансам. Прогресс в достижении заявленных ею целей «неочевиден», отмечено в документе. Также предлагается перераспределить средства и уточнить целевые ориентиры по программе «Развитие здравоохранения».

В целом, ведомство Улюкаева выступает не за урезание расходов, а за их перераспределение в пользу приоритетных программ.

Правительственная комиссия по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов была создана 26 августа 2014 года. В ее задачи входит контроль над расходами госпрограмм и подготовка предложений по сокращению и перераспределению финансирования.

110


Существующая уже шесть лет программа материнского капитала, срок действия которой истекает в 2016 году, позволяет женщинам, родившим или усыновившим больше одного ребенка, через три года после этого получить сертификат на определенную сумму. В 2014 году размер выплаты составляет 429 тысяч рублей. Эту сумму можно использовать на оплату образования ребенка, формирование накопительной части трудовой пенсии и для погашения ипотечных кредитов. Однако направить эти деньги на оплату первоначального взноса при получении кредита на жилье возможно только по истечении трех лет со дня рождения или усыновления второго, третьего ребенка и последующих детей.

В федеральном бюджете на 2015 год будут учтены все основные социальные обязательства государства, заверила вице-премьер российского правительства Ольга Голодец. При этом Голодец призналась, что в проекте бюджета еще есть вопросы, которые надо решить.

«Наши основные обязательства все учтены, у нас было очень много обсуждений вокруг пенсионной системы, и сейчас мы удовлетворены 2015 годом по пенсионной системе и будем работать дальше», — цитирует Ольгу Голодец ТАСС.

При этом до 2017 года включительно в бюджет включена программа материнского капитала. Это примерно 300 миллиардов рублей ежегодно. Материнский капитал выдается за рождение второго ребенка. Но, как считают в Минэкономразвития, эта программа не стимулирует повышение рождаемости, а просто мотивирует родителей раньше заводить второго ребенка.

При этом и в Минфине также считают, что материнский капитал должен трансформироваться в более эффективную форму поддержки рождаемости.

«Мы еще год назад заявляли, что нужно смотреть подходы стимулирования мам рожать детей более адресно, более точечно с учетом нуждаемости, — напомнил министр финансов России Антон Силуанов. — Мы говорили, что маткапитал должен трансформироваться в более эффективную форму поддержки мам, которые рожают детей».

«Материнский капитал дает возможность сдвигать календарь рождаемости, программа дает эффект рождения вторых и третьих детей, — не согласился со своим коллегой министр труда Максим Топилин. — Минэкономики с нами таких предложений не согласовывало, мы категорически не согласны с таким предложением».

Топилин пояснил, что споры не о прекращении программы, а в том, в каком виде эта программа будет продолжена после 2017 года.

Ранее первый замглавы Минфина Татьяна Нестеренко не исключала продления после 2016 года программы материнского капитала с некоторыми ограничениями. По ее мнению, помощь от государства необходима далеко не всем семьям, а лишь тем, для кого рождение ребенка «серьезно изменяет их экономический и финансовый статус». Выплачивать материнский капитал обеспеченным семьям, «которые вполне имеют возможность завести и второго, и третьего, и приемного ребенка», в Минфине посчитали нецелесообразным.

111


Программа материнского капитала была запущена в 2007 году. Она рассчитана на 10 лет и должна быть завершена 31 декабря 2016 года. В 2014 году размер выплаты маткапитала составляет 429 тысяч 408 рублей, а в 2015 году, согласно проекту бюджета, возрастет до 451 тысячи рублей.

Znak.com, 03.10.2014, «Нельзя обманывать людей» Федеральные чиновники приехали в ХМАО поспорить о пенсионной реформе

В столице ХМАО, где проходит конференция, посвящённая будущему пенсионной системы страны, попрощались с накопительной частью пенсии. Руководство Пенсионного фонда прямо заявило: у государства нет средств для финансирования накопительной модели. Эксперты считают, что решение об ее ликвидации – вопрос времени.

Взамен будет создана добровольно-принудительная система, в которой часть страховых взносов перекладывается с работодателей на граждан. С таким предложением выступает Минфин. В Ханты-Мансийске представитель Минэкономразвития предупредил: заменить старую систему новая не сможет. Массового прихода добровольцев не будет, а экономика потеряет долю уникального досрочного инвестиционного инструмента.

Тема будущего обязательной накопительной системы стала одной из главных в повестке конференции «Пенсионная система России в свете современного законодательства: текущие вопросы и перспективы развития», которая прошла в Ханты-Мансийске под патронатом регионального правительства и Ханты-Мансийского НПФ. Основной докладчик по теме, заместитель председателя правления Пенсионного фонда РФ Николай Козлов, старался обойтись без категоричных заявлений, но четко дал понять: изменения неизбежны.

Напомним, правительство РФ решило в 2014 и 2015 годах заморозить пенсионные отчисления граждан в накопительную часть. Вместо этого средства направляются на текущие выплаты пенсионерам (в распределительную часть). Это позволяет сокращать дефицит Пенсионного фонда. В результате в 2014 году государство не стало перечислять в него 243 миллиарда рублей, а в 2015 году за счет изъятия накопительных пенсий собирается сэкономить 309 миллиардов. Сейчас один из главных вопросов – откажется ли государство от самой системы обязательного накопительного компонента в пользу добровольной накопительной системы.

Николай Козлов сразу перешел к цифрам. По его данным, сейчас накопительная часть пенсионной системы – это 3 трлн 300 млрд рублей, «деньги очень серьезные». И, судя по тому, что он говорил далее, основной вопрос, который возник у государства, – эффективно ли эти деньги работают.

«С моей точки зрения, основной критерий эффективности – это уровень инфляции. Если пенсионные накопления в реальном выражении из года в год сокращаются, то это минус и в долгосрочном плане такая пенсионная система будет уязвимой, защитить ее будет трудно. Если накопительный компонент растет и [оказывается] выше инфляции, то она эффективна», – сказал он. Сейчас доходность ниже инфляции.

112


«Я уже несколько лет говорю, что нам остро необходимо повышать эффективность инвестирования средств пенсионных накоплений», – сказал чиновник, добавив, что опыт западных пенсионных фондов вселяет в него оптимизм. «Я часто привожу пример шведского государственного пенсионного фонда, который инвестирует на российском фондовом рынке и получает 10% годовой доходности в валюте. Наши фонды получают по разным оценкам 6-7% доходности в рублях», – привел он пример. В зале ему напомнили, что в России закон разрешает НПФ инвестировать в фондовый рынок только через управляющие компании.

Несправедливо требовать от фондов ежегодную доходность, но на среднесрочной перспективе - минимум 10 лет – необходимо обеспечить среднегодовую доходность выше инфляции, считает Козлов. «Если не сумеем обеспечить нормальную доходность от инвестирования средств пенсионных накоплений, то защищать этот компонент будет весьма тяжело, особенно в сложных финансовых экономических условиях, в которые вступает сейчас, как я понимаю, наша страна», - заявил сотрудник ПФР.

Рассказ о добровольной накопительной программе, которая займет место обязательной, вызвал особый интерес участников конференции. Предлагается переложить часть страховых взносов с работодателей на граждан. Пока говорится о переносе на плечи работников 4% (таким образом, отчисления работников с учетом подоходного налога вырастут до 17%, а организаций – уменьшатся до 26%). Фактически это добровольно-принудительная система. Минфин просит ввести ее взамен существующей модели, Минэкономразвития просит оставить оба варианта.

«Государство уже два года подряд отказывается от выделения государственных средств на формирование накопительного компонента. Это делается по сугубо финансовым причинам. И наш разговор и в Министерстве финансов и других экономических ведомствах говорят о том, что рассчитывать на то, что в обозримом будущем, по крайней мере в течение пяти лет, государство вернется к практике, когда накопительный компонент будет формироваться из бюджета, не приходится, – заявил Козлов. – Поэтому я считаю, что пенсионное сообщество, сообщество НПФ должны поставить во главу угла развитие добровольного формата накопительного компонента».

Козлов также уточнил, как будет формироваться накопительный компонент при добровольных началах: на добровольной основе платит сам работник, платит его работодатель, а государство может выступить в качестве софинансиста. «Государство сейчас фактически экономит на формировании накопительного компонента к 2015 году 309 млрд рублей. И какую-то часть – 10-15% от этой суммы - можно направить на формирование накопительного компонента в режиме софинансирования», – предложил Козлов. В свою очередь, по его мнению, работодателей и граждан можно стимулировать льготами.

Выступление Козлова произвело впечатление на президента национальной ассоциации НПФов Константина Угрюмова. Он бурно отреагировал на критику фондов в неэффективности использования пенсионных накоплений.

«Интересно, что заговорили об этом тогда, когда граждане стали массово уходить в накопительный компонент. С 2012 года им разрешили в течение трех лет самим выбрать, в какой системе они будут формировать свои пенсионные накопления. Они

113


пошли в частные пенсионные системы, массово и добровольно. И если в 2004 году в НПФы перешли 70 тысяч, то сейчас 26 млн. И вот именно в это время заговорили об эффективности», – не скрывал эмоций эксперт. При этом, по его словам, до 2012 года подавляющее большинство застрахованных лиц находилось в лоне государственной управляющей компании, которой государство до 2010 года вообще запрещало куда-либо инвестировать, кроме государственных обязательств и депозитов крупных банков.

«И когда сегодня нам рассказывают о неэффективности накопительной части – это опять же как считать. Собираются за все 12 лет данные о доходности, делятся на 12 лет и делается замечательный вывод, что накопительная часть неэффективна. Но для того чтобы повысить эффективность, государство и приняло решение дать людям возможность за три года определиться – где им находиться и что они считают более эффективным».

Что касается доходности НПФ, то, по словам Угрюмова, граждане, которые пришли в негосударственные фонды в 2004 году и с тех пор не уходили, получили среднюю доходность в полтора раза выше инфляции. «Если человек куда-то бегал, то и соответствующий результат. Поэтому не стоит передергивать», – обратился он к Козлову. Он также добавил, что считает нынешнюю накопительную часть «добровольной». И то, что сейчас происходит, – «это из времён КПСС», когда все зависело от решения одного человека.

«Именно тогда, когда сами трудящиеся решили, что они не хотят участвовать в этой части распределительной системы, началась колоссальная идеологическая атака с изъятиям их пенсионных накоплений. Поэтому я настаиваю: давайте более объективно подходить к оценке ситуации. И называть вещи своими именами. Доходность государственной управляющей компании не то что инфляции не достигает, она и не может ее достичь по определению… Есть объективные причины, которые созданы не рынком, а самим государством в области регулирования и инвестирования. Но при этом мы слышим споры о нашей неэффективности. Я считаю, что пришло время, когда надо остановиться и посмотреть. В конце концов, нельзя обманывать людей. Нельзя сначала говорить людям, что они имеют право сами выбрать, а потом передумать», – заявил Угрюмов.

Он также заявил, что развитие добровольной накопительной части пенсии со стороны работодателя напрямую зависит от состояния предприятия. «Уникальный опыт Югры можно распространять только в регионах, у которых есть профицит бюджета, в дотационных мы этот опыт не распространим», – заявил он, указав, что у большинства предприятий просто нет оборотных средств для подобных расходов.

Рядом сидящий заместитель губернатора Алексей Путин шепнул Угрюмову, что и Югра уже в дефиците. «А, ну, наверно, вы не сами виноваты», – отшутился он в ответ.

Заместитель директора департамента корпоративного управления Министерства экономического развития РФ Ростислав Кокарев также высказал опасения по поводу новой реформы пенсионного законодательства. Он поддержал позицию Угрюмова, указав, что с 2012 года накопительная система действительно стала добровольной. Граждане, которой она не нравится, могут от нее отказаться. По его словам, переход

114


«на новый формат добровольности» означает только то, что на плечи граждан лягут новые расходы.

Константин Угрюмов считает, что нельзя обманывать людей, которые по предложению государства выбрали накопительную пенсию

По его словам, по оценке МЭРТа, заменить сложившуюся за последние 10 лет систему в виде обязательной накопительной части новая не сможет. «И это будет обидно, потому что мы продолжаем считать пенсионные деньги уникальным долгосрочным инвестиционным ресурсом, который не имеет пока аналогов. И поэтому наряду с добровольной системой мы продолжаем настаивать на сохранении обязательной части накопительного компонента на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Но с 2015 годом, я боюсь, решение уже принято. Дискуссия, как вы помните, летом была недолгой, но яркой. Министерству экономического развития и вообще экономическому блоку она обошлась в одного замминистра, цена достаточно большая», – напомнил чиновник о судьбе Сергея Белякова, раскритиковавшего решение правительства и уволенного.

«Минфину – всего-навсего в один выговор», – сострил Угрюмов.

«Да, мы заплатили больше», - признал Кокарев.

Он также заявил, что слушать про низкую эффективность инвестирования накоплений «обидно», предложив позволить пользоваться новыми инструментами для вложений.

Козлов напомнил, что жители России в целом очень консервативно относятся к вопросу пенсий. «Мы проводили опрос, и он показал, что у нас 66 процентов граждан считают, что за их пенсионное обеспечение должно отвечать государство. В этом вопросе мы чемпионы мира, ни в одной другой стране люди так не рассуждают», - вступил он. «Да, но именно в пенсионной системе у нас правила игры меняются каждые три года. И здесь мы тоже абсолютные чемпионы» - отреагировал Угрюмов.

Глава Ханты-Мансийского НПФ Алексей Охлопков, тоже пожаловавшись на постоянные изменения правил игры, предсказал: существенно увеличить доходность фондов не получится. «Когда мы смотрим, как инвестируют иностранные пенсионные фонды, мы видим только маленькую долю их портфеля. Если мы в целом посмотрим на их портфель, то их доходность будет в лучшем случае на уровне инфляции. И только совершенно отдельно выдающиеся, не связанные с пенсионными фондами управляющие компании показывают доходность выше инфляции. Да, мы можем создавать новые инструменты, но нужно понимать соотношение «риск - доходность». Можно, конечно, накупить второсортных облигаций с высокой доходностью и показывать надутую доходность какое-то время. Но реально улучшить качественное соотношение риск - доходность не сможем. И задача пенсионных денег – не доходность за счет риска, а сохранность. Мы не должны обсуждать будущее пенсионных накоплений исходя из вопроса их инвестирования», – заявил Охлопков.

Позднее пресс-служба ПФР разослала пояснение высказываниям Козлова относительно пятилетнего моратория на финансирование накопительного компонента. В релизе говорится, что Козлов неудачно выразил свою мысль. «Под пятью годами

115


имелся в виду не мораторий на перечисление пенсионных накоплений, а оптимальный срок смены страховщика – НПФ (такая возможность предполагается законом о гарантировании накоплений – ред.)».

ugra-news.ru, 03.10.2014, Югра лидер среди регионов по пенсионному обеспечению

В Ханты-Мансийске прошла конференция «Пенсионная система России в свете современного законодательства: текущие вопросы и перспективы развития».

Это крупнейший за последние годы федеральный форум по вопросам пенсионной реформы, собравший более ста участников - негосударственных пенсионных фондов и инвестиционных компаний, представителей Банка России, Минэкономразвития России, Минфина России, Министерства труда и социальной защиты, Пенсионного фонда Российской Федерации и других структур. Участники конференции намерены изучить опыт Югры как передового региона по развитию негосударственного пенсионного обеспечения и выработать рекомендации по тиражированию этого опыта в других регионах страны, а также обсудить возможности привлечения пенсионных накоплений для финансирования приоритетных инвестиционных проектов на региональном уровне.

Как отметил Председатель Совета Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов России Константин Угрюмов, Югра является ярким примером успешного развития дополнительного пенсионного обеспечения граждан и успешного внедрения пенсионного стандарта.

«Ассоциация выражает твердую уверенность, что пенсионная политика в Югре станет эталоном построения социальной системы на принципах справедливости, комплексного развития и заботы о будущем», - отметил Константин Угрюмов в обращении к губернатору Югры Наталье Комаровой. Председатель Совета Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов России вручил Наталье Комаровой Почетный Знак «За личный вклад в развитие негосударственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования».

Отметим, за последние годы в Югре создана уникальная для России региональная система негосударственного пенсионного обеспечения, включающая двухуровневую систему дополнительного пенсионного обеспечения работников бюджетной сферы, а также комплекс мер, направленных на повышение уровня пенсий югорчан, занятых в малом и среднем бизнесе. В результате реализации Правительством Югры последовательных шагов, направленных на повышение уровня социальной защищенности жителей региона, автономный округ стал безусловным лидером среди всех регионов России по степени охвата негосударственным пенсионным обеспечением и одним из лидеров по абсолютному размеру пенсий. Как отмечают участники конференции, Югра является единственным регионом России, которому удалось на региональном уровне создать эффективный институт развития, обеспечивший успешное инвестирование длинных пенсионных денег в экономику региона.

116


ПолитГид. Информационный новостной портал ХМАО-Югры (polit-gid.ru), 03.10.2014, В Югре создана уникальная программа поддержки дополнительного пенсионного обеспечения работников бюджетной сферы

В Ханты-Мансийске проходит общероссийская выездная конференция: «Пенсионная система России в свете современного законодательства: текущие вопросы и перспективы развития». Открывая работу конференции, заместитель губернатора Югры Алексей Путин отметил, что в России проведена большая работа по созданию необходимых условий для оказания пенсионных услуг.

«Сейчас в Югре, несмотря на то, что мы Северная территория, созданы такие же условия, как в центральной части России. У нас высокий уровень здравоохранения и заработной платы. Все создано для того, чтобы население участвовало в добровольном пенсионном страховании. Пенсионные фонды во всем мире - это огромные финансовые инструменты. У нас большое будущее. Уверен, что эта конференция даст дополнительные стимулы для развития пенсионной системы в России», - подчеркнул заместитель главы региона. По словам Алексея Путина, на территории автономного округа ежегодно растет количество людей пенсионного возраста. «Трудовая пенсия по старости составляет 17 300 рублей. Здесь нужно учитывать, что у нас низкий порог выхода на пенсию: женщины - 50 лет, мужчины - 55. Поэтому пенсионный капитал необходимо накапливать еще до выхода на пенсию, как это делают в станах Европы», - добавил Алексей Путин. Отвечая на вопросы представителей средств массовой информации, президент Национальной ассоциации негосударственных фондов Константин Угрюмов сообщил о том, что Югра исторически являлась площадкой для проведения подобных конференций. «В свое время здесь была сформирована серьезная программа дополнительного пенсионного обеспечения. Сейчас в Югре создана уникальная программа поддержки дополнительного пенсионного обеспечения работников бюджетных отраслей. Опираясь на успешные программы региона в развитии негосударственных пенсионных фондов, мы создадим хороший задел для продвижения накопленного опыта в субъектах России», - сказал Константин Угрюмов. По мнению президента Национальной ассоциации, необходимо изучить опыт Югры по деятельности негосударственного пенсионного фонда, в том числе, по использованию колоссального инвестиционного ресурса НПФ для инвестирования в экономику округа. «Будем говорить о повышении эффективности инвестирования пенсионных накоплений и резервов», - добавил Константин Угрюмов. В свою очередь, Президент Ханты-Мансийского негосударственного пенсионного фонда Алексей Охлопков выразил уверенность в том, что данная конференция возродится и вернет позиции одного из важнейших форумов в пенсионной индустрии в стране. «Сейчас идет очень много процессов в пенсионной индустрии - меняется позиция по обязательному пенсионному страхованию. У нас есть возможность обменяться мнениями, выработать новые подходы и предложения, сработать на опережение», - отметил Алексей Охлопков.

117


РИЦ Югра (informugra.ru), 03.10.2014, Екатерина Резанова, В Югре создана уникальная программа дополнительного пенсионного обеспечения работников бюджетной сферы

В Ханты-Мансийске завершилась общероссийская выездная конференция «Пенсионная система России в свете современного законодательства: текущие вопросы и перспективы развития».

Этот федеральный форум собрал более ста участников - представителей негосударственных пенсионных фондов и инвестиционных компаний, Банка России, Минэкономразвития России, Минфина России, Министерства труда и социальной защиты, Пенсионного фонда Российской Федерации и других структур.

Открыл конференцию президент Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов Константин Угрюмов. В своем приветственном слове президент НАПФ обозначил основные темы мероприятия: развитие накопительного компонента пенсий, регулирование деятельности НПФ, акционирование фондов и вступление в систему гарантирования прав застрахованных лиц.

По словам Константина Угрюмова, Югра не случайно была выбрана площадкой для проведения конференции. «В свое время здесь была сформирована довольно серьезная программа дополнительного пенсионного обеспечения с привлечением средств бюджета. Сейчас мы приехали сюда, чтобы продолжить перенимать этот опыт, - рассказал он. - Кроме того, это замечательный, гостеприимный край и здесь хорошие люди. Мы проводили много конференций в разных местах, но почему-то именно в Югру участники пенсионного рынка едут с большим удовольствием. В настоящее время идет достаточно непростой этап в развитии пенсионной системы, поэтому опираясь на опыт одного из крупнейших и успешных фондов - Ханты-Мансийского НПФ мы надеемся обсудить здесь все проблемы и возможности», - пояснил Председатель Совета НАПФ.

Заместитель губернатора Югры Алексей Путин, приветствуя участников конференции, отметил, что в России проведена большая работа по созданию необходимых условий для оказания пенсионных услуг. «Сейчас в Югре, несмотря на то, что мы - северная территория, созданы такие же условия, как в центральной части России, - отметил он. - У нас высокий уровень здравоохранения и заработной платы. Все создано для того, чтобы население участвовало в добровольном пенсионном страховании. Пенсионные фонды во всем мире - это важные финансовые инструменты. Уверен, эта конференция даст дополнительные стимулы для развития пенсионной системы в России», - подчеркнул заместитель главы региона.

Константин Угрюмов подчеркнул, - именно в Югре «создана уникальная программа по дополнительному пенсионному обеспечению работников бюджетной сферы. Ассоциация выражает твердую уверенность в том, что пенсионная политика в Югре станет эталоном построения социальной системы на принципах справедливости, комплексного развития и заботы о будущем».

Он вручил Наталье Комаровой Почетный Знак «За личный вклад в развитие негосударственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного

118


страхования» и благодарственное письмо за большой вклад в развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения и создания региональной законодательной базы.

Также за значительный вклад в развитие пенсионных социальных программ негосударственного пенсионного обеспечения Константин Угрюмов вручил заместителю губернатора Югры Алексею Путину почетный знак Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов.

Напомним, в Югре разработана и действует уникальная для России региональная система негосударственного пенсионного обеспечения, включающая двухуровневую систему дополнительного пенсионного обеспечения работников бюджетной сферы, а также комплекс мер, направленных на повышение уровня пенсий югорчан, занятых в малом и среднем бизнесе.

Участники конференции, с которыми удалось встретиться корреспонденту РИЦ, отметили, что Югра - единственный регион России, где удалось на региональном уровне создать эффективный институт развития, обеспечивший успешное инвестирование длинных пенсионных денег в экономику региона.

По словам Алексея Путина, на территории автономного округа ежегодно растет количество людей пенсионного возраста. «Трудовая пенсия по старости составляет в среднем 17 100 рублей. Здесь нужно учитывать, что у нас низкий порог выхода на пенсию. Женщины выходят на пенсию в 50 лет, мужчины, - в 55. Поэтому пенсионный капитал необходимо накапливать еще до выхода на пенсию, как это делают в странах Европы», - добавил Алексей Путин.

Отметим, в бюджетной сфере Югры занято около 100 000 человек. Участниками программы стали более 17500 работников бюджетной сферы, или 17% от их общего числа. Средний размер дополнительной пенсии составляет 3200 рублей, максимальный - 20569 рублей. За 10 лет существования программы на формирование пенсий для участников из бюджета Югры направлено 713 млн рублей.

Как подчеркнул Алексей Путин, «акцент делается на работников бюджетной сферы потому, что в Югре большое количество работников этой отрасли, их необходимо защищать».

«В свое время в Югре была сформирована серьезная программа дополнительного пенсионного обеспечения, - напомнил Константин Угрюмов. - Сейчас в автономном округе создана уникальная программа поддержки дополнительного пенсионного обеспечения работников бюджетных отраслей. Опираясь на успешные программы региона в развитии негосударственных пенсионных фондов, мы создадим хороший задел для продвижения накопленного опыта в субъектах России», - сказал Константин Угрюмов.

По мнению президента Национальной ассоциации, изучение опыта Югры по деятельности негосударственного пенсионного фонда, в том числе, по использованию колоссального инвестиционного ресурса НПФ для инвестирования в экономику округа.

119


О проблемах развития накопительного компонента пенсионной системы Российской Федерации рассказал Николай Козлов, заместитель председателя правления Пенсионного фонда РФ. «Для дальнейшего развития накопительного компонента пенсионной системы необходимо решение нескольких проблем: во-первых, нужно повысить эффективность накоплений и инвестирования средств пенсионных накоплений. Во-вторых, необходимо развитие добровольного формата накопления денежных средств и внедрение новых современных информационных технологий. На ближайшее время это - ключевые вопросы, которыми мы должны заниматься и тем создавать благоприятные условия».

«Мы считаем, что пенсионные деньги как долгосрочный инвестиционный ресурс - уникальное явление в российской экономике: нет другого способа привлечь финансы на несколько десятилетий. Поэтому наряду с добровольной системой пенсионного обеспечения мы - за сохранение обязательного накопительного компонента на среднесрочную и долгосрочную перспективу», - заметил заместитель директора департамента корпоративного управления Минэкономразвития РФ Ростислав Кокарев. В своем докладе «Пенсионные деньги как инвестиционный ресурс для устойчивого развития: экономические и правовые вопросы» он отметил, что «отрасль нуждается в дополнительных инструментах увеличения доходности. Ведомство считает эффективным повышение доли долгосрочных облигаций и понижение - депозитов. Также Минэкономразвития рассматривает в качестве предложения инвестирование в корпоративные и инфраструктурные облигации.

В перспективе ведомство предлагает рассмотреть вопрос о предоставлении НПФ права инвестировать в определенные инструменты самостоятельно. Все предложенные меры в комплексе могут повысить эффективность инвестирования пенсионных денег», - отметил Ростислав Кокарев.

С докладом на тему «Развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения в Югре» выступил президент Ханты-Мансийского НПФ (ХМНПФ) Алексей Охлопков.

В своем выступлении президент ХМНПФ подчеркнул, что основная задача в работе всех НПФ - увеличение уровня пенсии гражданам страны. Решить эту задачу можно только комплексно: трудовая пенсия по старости, пенсия за счет работодателя и пенсия за счет личных накоплений, то есть за счет самого человека. Ни в одной развитой стране мира люди не имеют достойную пенсию, если у них нет всех трех уровней пенсионного обеспечения.

В своем докладе он рассказал об уникальной региональной системе дополнительного пенсионного обеспечения. В рамках этой системы, дополнительное пенсионное обеспечение касается неработающих пенсионеров, работников бюджетной сферы и малого и среднего бизнеса.

Так, с 2004 года правительством Югры реализуется региональная программа по дополнительному пенсионному обеспечению работников бюджетной сферы «Две пенсии для бюджетников». Ее суть в том, что каждый бюджетник имеет право получать помимо трудовой пенсии еще дополнительную окружную. Программа построена на принципе софинансирования: на каждый рубль, вложенный бюджетником, бюджет Югры добавляет еще один рубль.

120


«За 7 лет реализации программы, до конца 2011 года, в программе участвовало порядка 7000 югорчан. За последующие три года количество участников увеличилось в два с половиной раза. Сейчас в программе участвует порядка 17 тыс. человек, что исходя из показателей числа работников бюджетной сферы региона, составляет 17 % от общего числа», - сообщил Алексей Охлопков.

Говоря о реализации другой окружной программы «Пенсионный стандарт Югры», Алексей Охлопков отметил низкий уровень мотивации к участию у предприятий малого и среднего бизнеса: «Существуют серьезные барьеры, не только у нас в регионе, но и в целом в индустрии на уровне Российской Федерации - у компаний нет прибыли, - пояснил он. - Корпоративная пенсионная система - это своего рода расход из прибыли, добровольный налог, и если нет прибыли, то и нет источника для формирования налогового обязательства. И пока наша экономика не будет выправляться, пока у компаний не появится прибыль, мы не сможет ожидать массового участия работодателей в этих программах».

Сейчас в программе «Пенсионный стандарт Югры» участвуют 17 окружных компаний, в планах ХМНПФ ежегодное увеличение числа корпоративных участников на 20-25 предприятий.

Комментируя выступление Алексея Охлопкова, президент НАПФ Константин Угрюмов отметил, что «дискуссия о возможных путях повышения качества пенсионного обеспечения должна иметь некий конечный смысл, а именно создание системы. И мы уже сегодня имеем достаточно серьезный положительный опыт создания такой системы в ХМАО-Югре».

Чуть позже, отвечая на вопрос журналиста, касающийся современных реалий развития пенсионного рынка России, Константин Угрюмов сказал, что «прежде всего, надо прекратить «кошмарить» друг друга и идти по пути конструктивного развития пенсионной системы. Задача негосударственных пенсионных фондов, государства и региональных правительств заключается в создании условий для того, чтобы наши люди, получая пенсии, чувствовали себя уверенно и достойно. Я думаю, что нам это удастся».

Николай Козлов добавил, что «стратегия развития пенсионной системы, которая была принята в конце 2012 года, предусматривает, что пенсионная система России должна состоять из трех частей - государственной, корпоративной и личной. Предполагается, что государственная пенсионная система должна компенсировать 40% от размера дохода человека до выхода на пенсию. Проблемным аспектом в таком подходе является то, что люди должны всегда ориентироваться на то, что они сами кузнецы своего счастья, поэтому должны сами беспокоиться о том, какая у них будет пенсия. Для этого необходимы: легальная занятость, высокая заработная плата и личное участие в пенсионных программах», - подчеркнул заместитель председателя правления ПФР.

По поводу предложения Минфина переложить часть нагрузки по внесению страховых взносов с предприятий на население, он сказал, что «ни в одной стране мира страховые взносы не платит только государство. Везде это ответственность, в том числе и гражданина. У нас такая ответственность была только при советской власти - отчисления в пенсионную систему делали сами граждане. Я считаю, что это

121


правильное направление, но то, что касается тактики реализации, - это целиком компетенция Минфина», - добавил Николай Козлов.

В свою очередь Константин Угрюмов согласился с мнением коллеги по этому вопросу, но акцентировал внимание присутствующих на том, что высказывать жесткие суждения о необходимости переложить все обязательства по взносам с работодателя на работника - это достаточно спорное заявление. «Такой подход не приведет к увеличению пенсии, это позволит лишь перераспределить нагрузку, - пояснил он. - Цель такого распределения мне лично не очень понятна. Если речь идет о дополнительных взносах работника в систему, то это правильный подход. В России это уже существовало, но куда делись эти взносы - никто не знает. Если люди будут понимать, куда идут их средства и во что они превращаются, если это будут живые деньги, желательно наследуемые, как в накопительной части пенсии, то тогда возникнет готовность на это пойти. Если же это просто нагрузка без реального распределения, это вряд ли вызовет энтузиазм у населения», - добавил Председатель Совета НАПФ.

«Я считаю, что это правильная тема. Есть система, где только за счет работодателя мы формируем пенсионный капитал, есть система, где только за счет работника происходит страхование, - заметил Алексей Путин. - Есть более сбалансированные примеры, как в Германии, где по 10% платит работодатель и работник. Здесь надо выбирать».

Говоря о пенсионном законодательстве и новых правилах игры на пенсионном рынке и для граждан, и для НПФ заместитель губернатора Югры отметил, что разговор о пенсионных системах идет во всех странах мира. «Все пытаются найти какой-то общий знаменатель. Идеальных примеров не существует. В связи с этим реформы, которые происходят в России, к определенному результату приводят. Если мы говорим о том, что в 1999 году в России пенсия была 20 долларов, то сейчас у нас средняя пенсия в Югре 17 тысяч рублей (прим. порядка 500 долларов) - это намного больше. Отличается у нас и пенсионный возраст. Если мы перейдем на западные примеры, то только по увеличению пенсионного возраста до международных параметров у нас произойдет значительный рост размеров пенсии», - подытожил Алексей Путин.

Подводя итоги конференции, Алексей Путин главным результатом мероприятия назвал привлечение внимание населения к пенсионной тематике и повышение уровня доверия к негосударственным пенсионным фондам. Поддержал его ожидания и Константин Угрюмов.

«Главный результат конференции - это обсудить имеющиеся проблемы, взять определенные позиции на контроль,- продолжил президент НАПФ.- А вообще, мы надеемся, что благодаря вам - СМИ у людей поднимется интерес к пенсионной системе и сформируется понимание того, что копить на заслуженный отдых нужно начинать не в 45, а в 20 лет, чтобы потом не было поздно. Если это произойдет, то это и будет главным положительным итогом нашей работы».

Алексей Охлопков отметил: «Пенсионная реформа ставит перед нами много вопросов. На рынке происходят изменения, которые вносят существенные коррективы в работу всех НПФ. Мы видим, что накопительная часть пенсии развивается

122


непредсказуемо и неоднозначно воспринимается и обществом и самим правительством. Законодательство и рынок диктуют нам определенные условия, поэтому необходимо работать на опережение, искать альтернативные пути развития. В этой связи считаю, что корпоративные пенсии могут стать наиболее перспективным направлением для развития отрасли в целом. Работа конференции была продуктивной, мы активно обменивались опытом, мнениями и вырабатывали единую позицию по ключевым вопросам».

«На мой взгляд, конференция удалась. Спасибо правительству Югры и Ханты-Мансийскому НПФ за то, что инициировали эту встречу в Ханты-Мансийске. Благодарю коллег, которые нашли время в плотном рабочем графике и собрались сегодня для обмена опытом и обсуждения важных, актуальных тем», - поставил точку Константин Угрюмов.

Югорские Хроники (uhron.com), 03.10.2014, Югра - экспериментальная площадка для пенсий

В Ханты-Мансийске проходит общероссийская выездная конференция: «Пенсионная система России в свете современного законодательства: текущие вопросы и перспективы развития».

Одной из ключевых тем конференции, создание программы поддержки дополнительного пенсионного обеспечения работников бюджетной сферы.

По словам заместителя губернатора Югры Алексея Путина в автономном округе все создано для того, чтобы население участвовало в добровольном пенсионном страховании.

- Пенсионные фонды во всем мире – это огромные финансовые инструменты. У нас большое будущее. Уверен, что эта конференция даст дополнительные стимулы для развития пенсионной системы в России, - подчеркнул заместитель главы региона. - Трудовая пенсия по старости составляет 17 300 рублей. Здесь нужно учитывать, что у нас низкий порог выхода на пенсию: женщины - 50 лет, мужчины - 55. Поэтому пенсионный капитал необходимо накапливать еще до выхода на пенсию, как это делают в станах Европы.

Президент Национальной ассоциации негосударственных фондов Константин Угрюмов поддержал Алексея Путина, сообщив, что сообщил о том, что в Югре была сформирована серьезная программа дополнительного пенсионного обеспечения работников бюджетных отраслей. И, опираясь на успешные программы региона в развитии негосударственных пенсионных фондов, можно создать хороший задел для продвижения накопленного опыта в субъектах России.

123


66.ru - Современный портал Екатеринбурга, 03.10.2014, Герман Греф: «Нельзя мотивировать людей как в Советском Союзе - ГУЛАГом»

Неэффективное госуправление - основная причина бед российской экономики. С этим смелым тезисом выступил на форуме «Россия зовет» глава Сбербанка. Такие резкие заявления на самом высоком уровне, безусловно, продуманы и подготовлены, так что есть надежда, что вектор экономики все-таки изменится.

Мы обобщили те альтернативы, которые перед нами сегодня есть. Первый вариант — мобилизационная экономика. Денежно-кредитная политика при такой экономике может быть как жесткой, так и чрезвычайно мягкой. Бюджетная политика в такой ситуации предполагает резкое увеличение госрасходов, увеличение налоговой нагрузки, демонтаж накопительной пенсионной системы. В общем, все, что мы в последнее время наблюдали. Бизнес-среда и качество госуправления при мобилизационной экономике продолжают ухудшаться.

Второй вариант — политика агрессивного стимулирования, когда очень мягкая денежно-кредитная политика приводит, в частности, к увеличению бюджетных расходов. Налоговая нагрузка сохраняется, а накопительная пенсионная система также демонтируется.

Третье — повышение эффективности. В данном случае происходит поддержание жесткой экономической политики. При такой версии сокращаются госрасходы, накопительная пенсионная система сохраняется, а инвестклимат и качество управления улучшаются.

Сообщения с аналогичным содержаниемКомсомольская правда (chel.kp.ru) 03.10.2014В Ханты-Мансийске самые известные эксперты страны обсуждают будущее отечественной пенсионной системы

АиФ (aif.ru), 03.10.2014, В Югре обсудили перспективы развития пенсионной системы

В эти дни Ханты-Мансийск принимает крупнейший за последние несколько лет форум, посвященный перспективам развития пенсионной системы России. Мероприятие собрало свыше сотни участников, среди которых представители Банка России, негосударственных пенсионных фондов, Минфина РФ, Министерства труда РФ, Минэкономразвития РФ, инвестиционных компаний и других структур и ведомств.

Как свидетельствуют анонсы событий в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, участники форума планируют обсудить опыт региона в развитии негосударственного пенсионного обеспечения и сформировать основные рекомендации для внедрения его передовых идей в других областях страны. Также среди основных целей конференции - рассмотрение возможностей привлечения пенсионных накоплений граждан для финансирования крупных инвестиционных проектов.

124


Выбор именно Югры, как площадки проведения этого форума, не является случайным. Этот регион Российской Федерации - единственный, которому удалось успешно завершить создание института, с помощью которого в экономику региона инвестируются длинные пенсионные деньги. Округ также входит в число лидеров по абсолютному размеру пенсий граждан и по количеству жителей, охваченных негосударственным пенсионным обеспечением.

Сегодня на территории Ханты-Мансийского автономного округа добывается почти 60% российской нефти, а также кварц, драгоценные металлы и камни. Также Югра занимает третье место в рейтинге социально-экономического развития регионов России, и одно их первых - по количеству рождаемости. В регионе отмечается активная общественная жизнь, неудивительно, что доска объявлений пестрит всевозможными анонсами.

Несмотря на свой отнюдь не теплый климат, Югра привлекает многих туристов, благодаря обилию интереснейших мест и достопримечательностей. На территории региона более 4,9 тыс. объектов культурного наследия, а также почти 40 музеев. Особенно популярен в области экологический туризм, здесь можно познакомиться с необычной культурой, кухней и традициями хантов и манси. В то же время Югра является привлекательным местом для проведения многих всероссийских и международных конгрессов, конференций и форумов, а также спортивных состязаний, выставок и подобных мероприятий.

И, наконец, Югра - это излюбленное место отдыха рыболовов, охотников и туристов, благодаря обилию животного мира и удивительной природе, которая дает возможность действительно отдохнуть после шумной городской суеты.

URA.RU, 03.10.2014, Аттракцион неслыханной щедрости. Власти ХМАО приготовили для пенсионеров сюрприз к годовщине округа

Правительство Югры намерено выплатить по 1 тысяче рублей неработающим пенсионерам к 10 декабря текущего года. Соответствующее решение, передаёт корреспондент «URA.Ru», было принято в ходе сегодняшнего заседания региональных властей.

Выплата материальной помощи приурочена к празднованию 84-й годовщины со дня образования Ханты-Мансийского автономного округа. Рассчитывать на неё могут пенсионеры, получающие пенсию на территории региона и состоящие на учёте в органах социальной защиты, Ханты-Мансийском НПФ и территориальных отделах федеральных органов власти.

Общая численность получателей средств, подчёркивается в информационной справке к проекту решения — около 220 тысяч человек. Таким образом, на выплаты к празднику будет направлено порядка 220 млн рублей.

Кроме того, свои выплаты также предусмотрены для пенсионеров, отработавших на территории ХМАО более 15 лет и ныне проживающих на территории Тюменской области. К 84-й годовщине со дня образования округа они получат 650 рублей, при

125


этом проводить выплаты за счёт программы «Сотрудничество» будет департамент социального развития Тюменской области. На материальную помощь могут рассчитывать 7 840 человек.

Уран-Батор - сайт журналистов (uranbator.ru) (Железногорск), 04.10.2014, Пенсы и пенсии

Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект о продлении на 2015 год моратория на передачу в негосударственные пенсионные фонды (НПФ) пенсионных накоплений, сообщила пресс-служба кабмина.

Правительство РФ в начале августа приняло принципиальное решение продлить в 2015 году мораторий на передачу в НПФ пенсионных накоплений россиян. Средства страховых взносов в полном объеме будут направлены на страховую часть будущих пенсий граждан. В бюджете 2014 года за счет «заморозки» пенсионных накоплений образовалась экономия в 243 миллиарда рублей на трансферте Пенсионному фонду России.

В 2015 году мораторий сэкономит для бюджета еще 309 миллиардов рублей. Из этой суммы будет выделен так называемый антикризисный резерв, который будет направляться на поддержку ключевых компаний финансового и нефтегазового сектора при необходимости, сообщил ранее министр финансов РФ Антон Силуанов.

«Продление моратория на 2015 год не уменьшит объема пенсионных прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования, поскольку размер индивидуальной части тарифа страховых взносов сохраняется, а формируемый расчетный капитал подлежит индексации в соответствии с действующим пенсионным законодательством», - отмечает пресс-служба правительства.

Неделю назад Минфин РФ внес в правительство законопроект о возврате в 2015 году в негосударственные пенсионные фонды пенсионных накоплений граждан за 2013 год на 500 миллиардов рублей, сообщил замглавы Минфина Алексей Моисеев.

Ранее, выступая на международном инвестиционном форуме в Сочи, министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев заявил, что, по его мнению, власти должны вернуть гражданам все пенсионные накопления, которые были заморожены в 2013-2014 годах, а также те, на которые продлен мораторий на 2015 год. Однако, по словам Моисеева, в правительстве обсуждается вопрос лишь о судьбе порядка 500 миллиардов рублей, которые были изъяты из накопительной системы в 2013 году. Остальные средства, по словам замминистра, вернуть невозможно, так как они уже распределены в бюджетной системе.

126


Здравствуйте, нефтеюганцы! (Нефтеюганск), 03.10.2014, Продлим «заморозку»?

Правительство внесло в Госдуму законопроект, предлагающий продление моратория на передачу денег граждан в Негосударственные пенсионные фонды в 2015 году.

Законопроект был одобрен на заседании кабинета министров. Таким образом, средства, которые должны были пойти на личные накопительные счета граждан, родившихся после 1967 года, в 2015-м будут направлены в солидарную часть.

Аналогичная «заморозка» пенсионных накоплений в 2014 году принесла пенсионному фонду дополнительно 243 млрд рублей. В 2015-м данная сумма составит 309 млрд рублей. На выплату пенсий нынешним пенсионерам она пойдет не в полном объеме - часть средств направят на поддержку ключевых компаний финансового и нефтегазового секторов.

Продление моратория на 2015 год не уменьшит объема пенсионных прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования, поскольку размер индивидуальной части тарифа страховых взносов сохраняется, а формируемый расчетный капитал подлежит индексации в соответствии с действующим пенсионным законодательством.

127


НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ СТРАН СНГ

Украина

РИА Новости, 03.10.2014, Киев выплатит пенсии жителям только тех территорий Донбасса, что контролируются силовиками

Пенсию в Луганской и Донецкой областях Украины получат в октябре только жители территорий, контролируемых киевскими силовиками, сообщает кабинет министров в пятницу.

«Пенсионный фонд Украины начал финансирование октябрьских пенсий, включая и отдельные территории Донецкой и Луганской областей, которые подконтрольны украинской власти», - говорится в сообщении.

Ранее Нацбанк Украины принял постановление о блокировании банковской системы и прекращении работы казначейства в Донбассе. Таким образом, в городах, которые не контролируются украинской армией, пенсии и пособия не выплачиваются.

На 3 октября для обеспечения пенсионных выплат в этом месяце направлены средства в сумме 2,2 миллиарда гривен (около 170 тысяч долларов).

В понедельник глава самопровозглашенной Луганской народной республики Игорь Плотницкий сообщил, что выплаты зарплат и пенсий начались в одном из районов украинского Луганска. Он отметил, что социальные выплаты в этом районе являются пилотным проектом, опыт которого будет использован далее для выплаты зарплат и пенсий остальным районам города.

Киевские власти начали в апреле на востоке Украины силовую операцию против недовольных февральским госпереворотом жителей региона. По данным ООН на 21 сентября, жертвами конфликта стали уже более 3,2 тысячи мирных жителей, более 8 тысяч были ранены. В Минске 5 сентября стороны договорились о перемирии, обмене пленными и достигли ряда политических договоренностей, в частности об обязательстве Украины амнистировать ополченцев и принять закон об особом статусе ряда районов Донбасса. 19 сентября стороны договорились о всеобщем перемирии на конкретных условиях. Режим прекращения огня в целом соблюдается, хотя стороны периодически обвиняют друг друга в его нарушении.

Сообщения с аналогичным содержанием«РИА Новости. Новости СНГ и Балтии» 03.10.2014Киев выплатит пенсии жителям только тех территорий Донбасса, что контролируются силовиками

«РИА Новости. Главное» 03.10.2014Киев выплатит пенсии жителям только тех территорий Донбасса, что контролируются силовиками

128


Украинский Бизнес Ресурс (ubr.ua), 03.10.2014, В зоне АТО пенсии выплачивать невозможно, - Денисова

В прямом эфире информационной программы «События» на телеканале «Украина» министр социальной политики Людмила Денисова рассказала о том, как осуществляются социальные выплаты для жителей с востока Украины, передает socportal.info.

По ее словам, на сегодня нет технической возможности перечислить средства в города, которые находятся под контролем боевиков: «Ничего не работает - ни банки, ни почты. Мы сначала пытались свозить туда деньги, но гибли люди, которые их сопровождали, и деньги до получателей не доходили. К сожалению, сегодня невозможно доставить средства туда, где идут бои «.

Министр социальной политики отметила, что выплаты для тех, кто смог выехать начисляются и выплачиваются в обычном порядке. Как только человек приедет в то место, где ей удобно или где она будет временно проживать, ей будет предоставляться пенсия.

На сегодня более 130 тыс. Пенсионеров получают пенсии не по месту своего жительства, а по месту их временного пребывания.

Людмила Денисова подчеркнула, что задержек с выплатами пенсий не будет: «С бюджетом Пенсионного фонда проблем нет. У нас нет никаких ожиданий, которые будут задерживаться выплаты пенсий. Правительство обеспечит выплату пенсий в полном объеме в соответствии с графиком, безусловно, там, где контролируется ситуацию. Там, где ситуация под контролем боевиков - мы не сможем обеспечить».

Gorod.dp.ua, 03.10.2014, С июня 2014 года Днепропетровщина находится на самообеспечении по выплате трудовых пенсий

Днепропетровская область с июня 2014 года находится на самообеспечении по выплате трудовых пенсий. За 9 месяцев финансирование пенсий и денежной помощи происходило своевременно и в полном объеме.

В итоге за сентябрь текущего года поступило собственных средств в сумме 1 млрд 415,7 млн грн, что составляет 103,9% месячного плана (план на сентябрь - 1 млрд 312,7 млн грн).

В итоге за 9 месяцев текущего года поступило 12 млрд 593,4 млн грн собственных средств, или 102,1% плана (план - 12 млрд 333,3 млн грн).

По сравнению с аналогичным периодом 2013 года поступления собственных средств увеличились на 7% или на 825,2 млн грн.

Наблюдается тенденция уменьшения недоимки на 1,1% и долга по уплате страховых взносов на 1,2%.

129


Вопрос наполнения бюджета Пенсионного фонда Украины находится на постоянном контроле.

Экономические известия (eizvestia.com), 03.10.2014, Юрий Бойко: «Оппозиционный блок» индексирует пенсии и отменит пенсионную реформу

«Оппозиционный блок» после прохождения в парламент индексирует пенсии и отменит пенсионную реформу. Об этом заявил лидер политической партии Юрий Бойко во время встречи с жителями села Дедовщина, Фастовского района Киевской области.

«В условиях практически тотального обесценивания национальной валюты у людей обесценились пенсии которые и без того были не высокими. Сегодня у большинства украинцев, особенно жителей села, пенсия составляет - от 1050 грн. до 1400 грн. И эти пенсии не индексировались после падения гривни. Поэтому одной из первых задач, которые будет решать «Оппозиционный блок», после прохождения в парламент - это индексирование пенсий. Сегодня мы уже проводим все необходимые расчеты, информирует еizvestia.com.

Мы повысим пенсии на столько, на сколько упадет гривня. Для того, чтобы люди хоть как-то могли прожить», — сказал Юрий Бойко.

Он подчеркнул, что представители «Оппозиционного блока» очень часто встречаются с пенсионерами по всей стране и люди жалуются на несправедливость по отношению к ним.

«Очень много вопросов возникает к пенсионной реформе, проведенной несколько лет назад. Она породила массу коррупционных действий со стороны чиновников. «Оппозиционный блок» отменит пенсионную реформу, которая кроме разочарований и обид ничего больше не принесла людям», — резюмировал политик.

Uainfo.org (Украина), 03.10.2014, Украинцы не рассчитывают на хорошую пенсию

Только 19.32% украинцев надеются, что получат хорошую пенсию от государства. Большинство опрошенных - 39.58% - самостоятельно откладывают деньги на достойную старость, сообщает UBR.

Еще 6.17% украинцев надеются, что в преклонном возрасте их будут содержать дети. 29.57% респондентов признались, что еще не задумывались над этим вопросом.

Такие результаты получены в ходе опроса, проведенного международным кадровым порталом hh.ua.

Большинство украинцев (83.59%) не довольны нынешней пенсионной системой. Но альтернативный вариант - негосударственные пенсионные фонды - пока что популярностью не пользуются. Только 8.73% опрошенных им доверяют (не доверяют 65.54%). Вкладывают деньги в такие фонды и того меньше - 5.24% респондентов.

130


В нынешней пенсионной системе украинцев не устраивает то, что бывшие высокопоставленные чиновники получают пенсию в 20-40 тыс. грн. Также 40.86% опрошенных негативно относятся к тому, что силовики выходят на пенсию в возрасте 30-35 лет.

Опрос проходил на портале hh.ua. На вопросы ответило 8763 украинца со всех регионов страны. Пользователи портала - менеджеры среднего и высшего звена. 75% респондентов в данный момент трудоустроено, а 25% - ищет место работы. 51% - женщины, 49% - мужчины. Все респонденты анонимные, но с одного ip-адреса можно проголосовать лишь однажды.

Абхазия

РИА Новости, 04.10.2014, Индира Барциц, Увеличение пенсии в Абхазии произойдет за счет финпомощи РФ - премьер

За счет российской финансовой помощи произойдет увеличение пенсии в Абхазии, сказал в пятницу в вечернем эфире местного телевидения премьер-министр страны Беслан Бутба.

По его словам, Россия выделит для поддержки внутренней абхазской пенсии 500 миллионов рублей. Речь идет о повышении пенсий только гражданам Абхазии, у которых нет гражданства РФ, и тем, кто не получает российской пенсии.

«Таких в Абхазии 11 тысяч человек... Этим людям нужно помочь и поднять размер пенсии. Они будут получать наравне с российской пенсией и даже чуть-чуть больше», - заявил Бутба.

Пенсия гражданина Абхазии по возрасту в настоящее время составляет 500 рублей.

Сообщения с аналогичным содержанием«РИА Новости. Новости СНГ и Балтии» 04.10.2014Увеличение пенсии в Абхазии произойдет за счет финпомощи РФ - премьер

РИА Новости. Экономика (ria.ru) 04.10.2014Премьер: увеличение пенсии в Абхазии произойдет за счет финпомощи РФ

131


Южная Осетия

Свободная пресса, 04.10.2014, Пенсионерам Южной Осетии запрещают работать

На днях в Южной Осетии состоялось заседание высшего законодательного органа. Самые горячие дискуссии парламентариев разгорелись по поводу принятого в 2007 году закона. Его суть заключается в том, что человек, достигший пенсионного возраста, то есть 65 лет, должен уйти на пенсию и больше ни дня не работать. Одним из инициаторов обсуждений на эту тему был спикер парламента Анатолий Бибилов.

Он и члены парламент из подконтрольной ему партии «Единая Осетия» выступали за отмену такого ограничения.

- Основной наш аргумент, что ценные кадры, которые могут быть полезными для нашего общества, из-за этого постановления вынуждены уходить на пенсию. У них еще много сил, а главное опыта, который они накапливали всю жизнь, - сказал Анатолий Бибилов.

В этом году «пенсионная» поправка в законодательство стала причиной целого ряда конфликтных ситуаций. Большинство работодателей, особенно это касается научной сферы, отказываются отправлять на заслуженный отдых своих сотрудников достигших 65-летнего возраста. Отсюда возникли разногласия с пенсионным фондом, который требует отправить ученых и преподавателей освободить от работы. По мнению Бибилова, «цинично увольнять людей, сыгравших важную роль в деле подъема республики». Спикер считает, что это постановление ущемляет права граждан. Речь спикера высшего законодательного органа Южной Осетии вызвала бурные одобрения со стороны значительной части парламентариев (собственно, удивляться тут нечему, так как большинство составляют члены «Единой Осетии»).

Однако нашлись и противники. Среди них министр юстиции Южной Осетии Алан Джиоев, который сообщил, что он против отмены этого закона, такого же мнения придерживается, и президент РЮО Леонид Тибилов.

- Закон, регулирующий трудовую деятельность, функционирует в полном соответствии с Конституцией республики. Я считаю, что такое положение вещей благотворно влияет на обновление кадров. Нужно дать дорогу молодым специалистам, - заявил Джиоев.

Большинство парламентариев проголосовали за то, чтобы рекомендовать правительству отменить «пенсионный закон».

Для маленькой Южной Осетии отмена закона является серьезным изменением в социальной сфере. В первую очередь надо отметить, что в РЮО очень высок уровень безработицы, особенно большие проблемы с трудоустройством у населения в возрасте от 18 до 40 лет. Это является следствием нескольких факторов. В республике очень плохая общая экономическая ситуация, влияющая, в том числе, на предпринимательство, сельское хозяйство. Отсутствие квалифицированных кадров, особенно среди молодежи. При этом высшее образование не является приоритетом для

132


абсолютного большинства жителей частичного признанного государства, так же как уровень местного образования оставляет желать лучшего.

Разумеется, от этого в первую очередь страдает научная среда и образовательная сфера. Учителя, «товар» достаточно редкий на южноосетинском рынке труда. В настоящее время костяк преподавательской когорты представляют получившие образование при СССР. Постановление от 2007 года оказывало негативное влияние именно на эту сферу. Пожилых высококлассных преподавателей меняли на молодых, получивших сомнительные дипломы. Молодежь в Южной Осетии готова работать, где угодно, лишь бы платили, пусть в школе, даже не имея специального образования.

- К сожалению, мы вынуждены говорить молодым людям, которые полны сил: «Уезжайте в Россию, женитесь, рожайте детей и оставайтесь там. Здесь делать нечего», - заявил Алан Джиоев. И это катастрофа для демографии нашего государства, но другого выхода нормально жить у них нет. Нашим пенсионерам скоро некому будет передавать свои знания.

В РЮО уже существуют серьезные демографические проблемы, молодые специалисты, которые будут вынуждены в поисках работы, достойной их образовательного уровня, уезжать из республики, вряд ли вернутся, если Цхинвал не выправит ситуацию в стране. Материальная поддержка РФ, представленная в виде щедро выделяемых миллиардов рублей, вполне способна обеспечить достойную жизнь государству с населением в 60-80 тысяч человек. Дело же всего-навсего в правильном руководстве и распределении средств.

Грузия

Грузия Online (apsny.ge), 03.10.2014, Повышение пенсий в будущем году не планируется

Проект госбюджета на 2015 год не предусматривает увеличения пенсионного фонда. Об этом заявил министр экономики и устойчивого развития, вице-премьер Георгий Квирикашвили.

Министр ответил на вопрос журналистов о том, рассматривается ли в условиях низкого экономического роста повышение пенсий.

«Насколько мне известно, во-первых, 5% это не низкий экономический рост. Разумеется, чем больше, тем лучше, но я бы не называл это низким показателем. Во-вторых, увеличение пенсий в проекте бюджета не предусмотрено, но мы надеемся, что экономический рост составит больше 5%, поэтому правительство консервативно спланировало бюджет и дополнительные средства будут использованы с целью увеличения пенсий и других социальных выплат»,- отметил Квирикашвили.

133


Казахстан

Капитал.kz, 03.10.2014, Какие фонды планируют остаться на пенсионном рынке?

С момента запуска «Единого накопительного пенсионного фонда» (ЕНПФ) прошло практически два года. НПФ «ГНПФ» трансформировался в ЕНПФ, а частные пенсионные фонды так и остались на рынке в подвисшем состоянии - пока только один фонд заявил о своей ликвидации.

Часть фондов, ранее заявившие о сдаче своих лицензий, намерены получить новую лицензию на управление пенсионными активами. Деловой портал Kapital.kz выяснил, какие фонды не планируют участвовать в тендере по выбору управляющих компаний и какие НПФ все-таки надеются получить часть пенсионных денег в управление.

С момента утверждения Нацбанком РК Правил, в которых оговариваются требования по выбору управляющих компаний, прошло более года. Пока точно неизвестно, окончательный ли это вариант требований, либо он будет корректироваться. Между тем, даже тем требованиям, которые были обозначены, не соответствует несколько фондов. Одним из критериев, который регулятор установил для НПФ, является отсутствие убытков по результатам одного года из двух завершенных финансовых лет. При этом в Правилах уточняется, что, если претендент является участником банковского конгломерата, для оценки соответствия требованию используются данные консолидированной финансовой отчетности родительской организации банковского конгломерата. Деловой портал Kapital.kz и ранее публиковал материал о том какие фонды подпадают под этот критерий. Между тем, некоторые НПФ недавно разместили на KASE отчетность за 2013 год.

По данным годовой отчетности, некоторые фонды на протяжении двух последних лет приносили прибыль своим акционерам. По последним данным аудированной отчетности, чистая прибыль НПФ «Капитал» за 2013 год составила 1,4 млрд тенге, за 2012 год - 522,7 млн тенге. НПФ «Астана» в прошлом году заработал 194,8 млн тенге, в 2012 году - 597,6 млн тенге. По итогам 2013 года чистая прибыль НПФ «Грантум» составила свыше 2,3 млрд тенге, за 2012 год - 1,1 млрд тенге. Чистая прибыль НПФ «НефтеГаз-Дем» за 2013 год превысила 1,3 млрд. тенге, за 2012 год - 608,2 млн. тенге. НПФ «УларУмiт» за прошлый год заработал свыше 2,1 млрд. тенге, за 2012 год - 1,3 млрд. тенге, чистая прибыль НПФ «Астана» за 2013 год приблизилась к 194,8 млн. тенге, за 2012 год - 597,6 млн. тенге.

Другие НПФ пока не опубликовали на KASE аудированную отчетность за 2013 год. Поэтому пока сложно оценить, какие еще фонды не подпадут под этот критерий по прибыли. Пока, отбор не прошел один из фондов. Несмотря на то, что 2013 год оказался прибыльным для НПФ «Республика» - 473,5 млн. тенге, 2012 год был для фонда убыточным - 120,2 млн. тенге.

Еще одно требование, которое было обозначено в правилах - наличие у родительской организации управляющей компании и (или) управляющей компании минимального кредитного рейтинга не ниже «B+» по международной шкале агентства Standard&Poor's (S&P) либо рейтинга аналогичного уровня одного из других рейтинговых агентств. Эти

134


критерии отбора также могут не выполнить некоторые фонды. Этому требованию по рейтингу сейчас, по данным KASE, соответствует несколько банков, которые имеют НПФ в своей структуре. Это «Банк ЦентрКредит» (S&P: B+/стабильный/B) и «Народный банк» (S&P: BB+/стабильный/B).

Один из пенсионных фондов, скорее всего, вскоре может сойти с дистанции при борьбе за пенсионные активы. «НПФ «Атамекен» пока не планирует участвовать в тендере по выбору управляющих компаний. Регулятор для участия в тендере выставил требование по рейтингу, которому не соответствовал рейтинг родительского банка НПФ «Атамекен», то есть «Нурбанка». Есть несколько вариантов, чем в дальнейшем будет заниматься НПФ «Атамекен»: либо он будет ликвидирован, либо перепрофилирован. Окончательного решения по дальнейшей судьбе НПФ «Атамекен» еще не принято. Перед регулятором может встать вопрос - стоит ли вообще держать внутренних управляющих? Ради депозитов держать управляющих не совсем оптимальный вариант. Нацбанк РК и сам может управлять депозитами. Если говорить про инвестиции на внешнем рынке, то зачем нужны внутренние управляющие? Можно отдать пенсионные активы, предназначенные для вложений за пределы Казахстана, под управление зарубежным управляющим. Я не уверен, что каждому из пенсионных фондов будет предоставлена какая-то ощутимая сумма под управление», - отметил в эксклюзивном интервью корреспонденту делового портала Kapital.kz глава «Нурбанка» Кантар Орынбаев.

Директор департамента аналитики «Асыл-Инвест» Айвар Байкенов предполагает, что помимо требований по чистой прибыли, для фондов для участия в тендере могут обозначить требования по собственному капиталу. «Скорее всего, требования по собственному капиталу к фондам, которые захотят работать как управляющие компании, будут достаточно жесткие. Не исключено, что один пенсионный фонд не сможет потянуть эти требования, и может последовать консолидация фондов. Нацбанк РК в последнее время только ужесточает свою политику в отношении финансовых организаций для минимизации рисков на рынке. Бизнес по управлению пенсионными активами является привлекательным и, скорее всего, никто из пенсионных фондов не хотел бы остаться в стороне», - подчеркнул Байкенов.

Предположения аналитика могут реализоваться, по крайней мере тенденция укрупнения инвестиционных компаний может вскоре стартовать. 29 сентября стало известно, что НПФ «Капитал» уведомил Казахстанскую фондовую биржу (KASE) о том, что в конце октября состоится совместное внеочередное общее собрание акционеров фонда. На повестке дня будет поднято несколько вопросов, один из них - о присоединении фонда к АО «BCC Invest» и определении цены продажи акций НПФ «Капитал», цене размещения (реализации) акций АО «BCC Invest» и иных условий и порядок присоединения.

В «Асыл-Инвест» считают, что на акциях «Банка ЦентрКредит» эта сделка, при ее реализации, никак не отразится. «Если объединение произойдет, то нужно иметь в виду, что оно будет в рамках одной финансовой группы. Возможно, объединение делается для того, чтобы посадить на счет BCC Invest какие-то финансовые инструменты, которые сидят в активах НПФ «Капитал», чтобы впоследствии осуществлять управление пенсионными активами через BCC Invest. На акциях BCC Invest сделка по объединению с НПФ «Капитал» никак не отразится. Пенсионный

135


бизнес «Банка ЦентрКредит» не такой крупный по сравнению с потоками, которые были у НПФ «Народного банка Казахстана». «НПФ Народного банка Казахстана» в группе Halyk генерировал достаточно хорошую прибыль - около 10 млрд. тенге», - отметил в интервью Kapital.kz Байкенов.

С момента опубликования новости возможном присоединении НПФ «Капитал» к BCC Invest прошло практически 4 торговых биржевых дня. На KASE последние сделки по купле-продаже бумаг «Банка ЦентрКредит» были зафиксированы 2 октября. В рамках десяти последних сделок по простым акциям банка цена на бумаги этого эмитента колебалась от 180 тенге до 195 тенге. Последняя сделка по простым акциям этого эмитента на казахстанской площадке закрылась на отметке 185 тенге. С 29 сентября стоимость простых акций банка незначительно снизилась - лишь на 5%. Но это, скорее, рыночные колебания. В течение месяца средневзвешенная стоимость акций «Банка ЦентрКредит» на KASE колебалась в коридоре от 184,17 тенге до 215 тенге. В течение года средневзвешенная цена на акции этого эмитента колебалась в районе 138-218,99 тенге.

Ранее в НПФ «Капитал» заявляли о своем намерении остаться на рынке. «После получения соответствующей лицензии НПФ «Капитал» намерен принять участие в тендере по выбору управляющих инвестиционным портфелем, осуществляющих управление пенсионными активами ЕНПФ. С 19 февраля 2014 года НПФ «Капитал» не осуществляет свою деятельность в качестве организации по управлению пенсионными активами», - сообщили в интервью Kapital.kz в НПФ «Капитал» в середине мая 2014 года.

Не исключено, что некоторые пенсионные фонды могут присоединиться к другим фондам. В середине мая 2014 года глава НПФ «Республика» Булат Бабенов заявлял Kapital.kz о том, что фонд планирует остаться на рынке и работать в качестве управляющей компании. В конце июня Бабенов еще раз подтвердил намерения руководства фонда. «Вопрос заключается только в том, что фонд может к кому-то присоединиться, либо осуществлять свою деятельность отдельно», - уточнил тогда Бабенов. На днях в интервью Kapital.kz Булат Бабенов заявил, что вопрос о том, будет ли НПФ «Республика» работать как управляющая компания находится на стадии обсуждения. «НПФ Республика» уже прошел перерегистрацию в качестве работы как управляющая компания. Но вопрос, будем ли мы получать лицензию по работе как управляющая компания, остается открытым. Пока, мы не рассматривали фонды, к которым, вероятно, мог бы присоединиться НПФ «Республика». Окончательное решение по этому вопросу пока не принято», - отметил в эксклюзивном интервью корреспонденту делового портала Kapital.kz Бабенов.

Сегодня стало известно, что собрание акционеров НПФ «Улар Умiт» приняло решении о добровольной ликвидации фонда. Об этом говорится в Выписке из протокола №2 внеочередного общего собрания акционеров НПФ «Улар міт», от 29 сентября 2014 года. Ранее планы фонда были оптимистичными. В годовой аудированной отчетности НПФ «УларУмiт» за 2013 год указано, что «руководство фонда оценило способность фонда придерживаться принципа непрерывной деятельности и оно убедилось в наличии у фонда ресурсов, которые позволяют ему продолжать свою деятельность».

136


После того как глава Казахстана Нурсултан Назарбаев объявил о создании ЕНПФ несколько фондов изъявили желание остаться на рынке и участвовать в тендере по выбору компаний по управлению пенсионными активами. В конце мая 2014 года о своем намерении остаться на рынке открыто заявили в «НПФ Народного банка Казахстана». В опубликованной аудированной отчетности за 2013 год НПФ «НефтеГаз-Дем» также поделился своими планами. «У фонда имеются достаточные ликвидные активы для покрытия всех его обязательств и ресурсы, которые позволяют ему продолжать свою деятельность», - сообщалось в отчетности.

В аудированной годовой отчетности за 2013 год НПФ «Астана» указывается, что финансовая отчетность подготовлена на основе допущения о том, что фонд будет продолжать деятельность в обозримом будущем. «Несмотря на то, что фонд передал все пенсионные активы и обязательства в управление ЕНПФ, что привело к прекращению основной коммерческой деятельности фонда и утрате его основного источника дохода, акционеры рассматривают будущее фонда, какого-либо официального решения на дату выпуска финансовой отчетности о прекращении деятельности фонда не принималось. Утрата основного источника дохода вызывает значительные сомнения в способности фонда продолжать деятельность в обозримом будущем», - отмечается в отчетности НПФ «Астана».

Киргизия

24.kg, 03.10.2014, Социальный фонд намерен пересмотреть тариф пенсионных взносов

«Существующая пенсионная система не может гарантировать, что человек, отчисляющий больше, получит высокую пенсию», - сообщил сегодня на пресс-конференции глава Социального фонда Мухамедкалый Абулгазиев.

По его словам, СФ КР намерен пересмотреть тариф пенсионных взносов. «В республике 589,6 тысячи пенсионеров, а плательщиков - 1,3 миллиона. Из них только половина отчисляет страховые взносы от 30 до 800 сомов. Однако все они получают год стажа. Такой подход нужно пересмотреть. Пенсионная система должна работать справедливо и обеспечивать всех граждан, учитывая внесенный вклад», - пояснил он и добавил, что этот вопрос после 10 октября будет рассмотрен Жогорку Кенешем. Тогда же пройдут парламентские слушания по изменению страховых тарифов.

137


Новости Кыргызстана (for.kg), 03.10.2014, Глава Соцфонда КР рассказал о деталях повышения страховой части пенсий с 1 октября

Как рассказал сегодня на пресс-конференции в Бишкеке председатель Социального фонда Кыргызстана Мухамметкалый Абулгазиев, с 1 октября текущего года повышают размеры пенсий лицам, получающим пенсии по инвалидности I группы. Пенсионерам, чьи пенсии не достигает 4 тыс 400 сомов, доведут до 4 тыс 400 сомов. Пенсионерам, которые получают больше 4 тыс 400 сомов, добавят 300 сомов.

«Общая численность пенсионеров, состоящих на учете в Соцфонде КР, составляет 589,6 тыс человек. Из общего количества пенсионеров около 9 тыс человек получают пенсии по инвалидности I группы, не достигающие прожиточного минимума. Средний размер их пенсий варьируется в пределах от 1 тыс 800 до 4 тыс 109 сомов, в зависимости от страхового стажа. Инвалиды I группы в основном не способны к трудовой деятельности, самостоятельному передвижению и постоянно нуждаются в помощи других лиц, поэтому данная категория граждан требует особого внимания со стороны общества и государства. В связи с чем предлагается данной категории размеры пенсий довести до уровня, равного прожиточному минимуму»,- сказал М.Абулгазиев.

Также он отметил, что по итогам перерасчета средний размер пенсий составит 4 тыс 600 сомов. В основном пенсионеры получат повышение на 250 сомов, отдельным категориям в соответствии с законодательством пенсии по случаю потери кормильца, круглым сиротам будут пересчитаны, иждивенцам - за каждого родителя в отдельности, в зависимости от числа иждивенцев; инвалиды III группы - в размере 50%.

«На повышение страховых частей пенсий в бюджете предусмотрено 450 млн сомов», - сказал глава Соцфонда.

Узбекистан

UzReport (uzreport.uz), 03.10.2014, Народный банк Узбекистана предоставляет услуги по накопительному пенсионному обеспечении граждан

В Узбекистане создана единая система государственного пенсионного обеспечения граждан, совершенствуется законодательная база адресной защиты пенсионеров и инвалидов. В целях поддержки пенсионеров, упорядочения отношений в сфере накопительного пенсионного обеспечения граждан на территории Республики Узбекистан действует Закон «О накопительном пенсионном обеспечении граждан».

Накопительное пенсионное обеспечение - это обеспечение граждан дополнительными денежными средствами к государственной пенсии из средств индивидуальных накопительных пенсионных счетов. То есть, граждане имеют право получить

138


пенсионные выплаты, накопленные за время их трудовой деятельности, после выхода на пенсию или в других случаях, указанных в законодательстве.

Отметим, что гражданам при постановке на учет в накопительной пенсионной системе Народным банком Республики Узбекистан открываются индивидуальные накопительные пенсионные счета с постоянным персональным номером, устанавливаемым пожизненно. Присвоение номера индивидуальным накопительным пенсионным счетам осуществляется на основании паспортных данных граждан.

- При перемене гражданином места жительства, места работы или изменении паспортных данных номер индивидуального накопительного пенсионного счета остается неизменным и открытие нового не требуется. Индивидуальный накопительный пенсионный счет - это счет гражданина в Народном банке, на который поступают и учитываются накопительные пенсионные взносы вкладчиков, а также проценты, начисленные на средства индивидуального накопительного пенсионного счета. Стоит отметить, что постановка на учет граждан, участвующих в накопительной пенсионной системе в обязательном порядке, осуществляется по заявке работодателя в филиале Народного банка по месту их основной работы. Постановка на учет граждан, участвующих в накопительной пенсионной системе на добровольной основе, осуществляется на основании их заявления в филиале Народного банка по месту жительства. Данные по персональному учету граждан в накопительной пенсионной системе и по индивидуальным накопительным пенсионным счетам формируются и сохраняются в единой электронной базе данных Народного банка, - говорит руководитель Департамента управления пенсионного обеспечения Народного банка Республики Узбекистан Голибжон Тошмирзаев.

Кроме того, получатель накопительных пенсионных выплат имеет право получать в установленном порядке выплаты с индивидуального накопительного пенсионного счета, информацию о состоянии накоплений на индивидуальном накопительном пенсионном счете и о процентах, начисленных на средства пенсионного счета, а также завещать свои накопления на счете в соответствии с законодательством. Наряду с этим, он также обязан сообщать в филиал Народного банка об изменениях, влияющих на выполнение обязательств банка перед ним.

139


Армения

РИА Новости, 03.10.2014, Гамлет Матевосян, Группа депутатов парламента Армении обжаловали в Конституционном суде закон о пенсиях

Иск о признании антиконституционным нового закона «О накопительных пенсиях» подан в пятницу в Конституционный суд Армении группой депутатов Национального собрания (парламента) в составе 34 человек.

Обращение в КС подписали депутаты, в большинстве своем представляющие фракцию «Процветающая Армения», а также оппозиционные фракции «Дашнакцутюн» (АРФД), «Наследие» и Армянский национальный конгресс.

Депутат НС от партии АРФД Арцвик Минасян 9 сентября заявил в парламенте, что закон о пенсиях вновь будет обжалован в КС, так как даже в новой редакции он противоречит Основному закону страны, потому что содержит компонент принудительной выплаты.

Парламент Армении 13 мая внес изменения в закон «О накопительных пенсиях», в соответствии с которыми действие обязательного компонента накопительной пенсионной системы было временно приостановлено.

А с 1 июля в Армении вступил в силу отредактированный пенсионный закон. Основным пунктом реформы стало закрепление новой выплаты: обязательные накопительные выплаты в 5%, отвергнутые в апреле КC, были переименованы в обязательные социальные и приравнены к бюджетным, что сделало их де-юре обязательными. На госсектор реформа распространилась немедленно, на частный перейдет с 1 июля 2017 года.

С 1 января 2014 года в Армении в обязательном порядке внедрена обязательная накопительная пенсионная система, нововведение коснулось всех граждан, родившихся после 1 января 1974 года. Согласно закону, работающие ежемесячно вносят на свой накопительный счет 5% от размера зарплаты, а еще 5%, но не более 25 тысяч драмов (61 доллар по текущему курсу), вносит государство. Для предпринимателей размер взноса составляет 300 тысяч драмов (735 долларов).

Сообщения с аналогичным содержанием«РИА Новости. Новости СНГ и Балтии» 03.10.2014Группа депутатов парламента Армении обжаловали в Конституционном суде закон о пенсиях

140


Азербайджан

Day.Az, 03.10.2014, Эксперт о добровольном отказе от пенсии«В данное время работник платит со своей зарплаты 14%

подоходного налога. В зависимости от роста заработной платы ставка также повышается. 3% приходится на социально-страховой взнос. Еще 22% социально-страхового взноса платит работодатель. В этой связи общая плата за социальное страхование составляет 25% заработной платы». Об этом заявил председатель Лиги защиты трудовых прав населения Сахиб Мамедов.

Напомним, что по данным Госкомитета по статистике, в 2013 году средняя зарплата по стране составила 425 маната. В этой связи 25% от нее составляет 106,25 манатов. Тем самым ежегодно работающий человек и работодатель платят примерно 1275 манатов социально-страхового взноса. Если человек будет работать примерно три четверти своей жизни до пенсии, то сумма, выплаченная им и его работодателем, составит примерно 40 тыс. манатов. В этой связи, «Эхо» обратилась к Сахибу Мамедову с вопросом, целесообразно ли, если человек добровольно откажется от своего конституционного права, и не будет получать пенсию в старости, для того чтобы распоряжаться своими средствами на свое усмотрение, в частности, попытаться обеспечить себе более состоятельную старость?

С.Мамедов считает нецелесообразным это по нескольким причинам. «Во-первых, эта сумма может образоваться, если десятки лет не будет экономических изменений. С другой стороны, накопительная система в Азербайджане начала применяться только с 2006 года. Поэтому те, кто будет выходить на пенсию в ближайшие годы, будут получать ее по двум механизмам: по накопительной и солидарной».

141


НОВОСТИ ПЕНСИОННОЙ ОТРАСЛИ СТРАН ДАЛЬНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ

Великобритания

Investfuture.ru, 04.10.2014, Власти Британии спасли богатых пенсионеров от налога

Правительство Британии было вынуждено провести изменения в налоговой системе, которые в первую очередь коснулись пенсионеров.

Глава отдела работы с частными клиентами Punter Southall Financial Management Генри Денне прокомментировал следующим образом: «Это очень позитивное изменение, которое превратит сберегательные пенсии из “индивидуальных” в семейные активы, что в свою очередь позволит различным поколениям использовать их для финансового планирования».

Финансовое планирование различными поколениями – ключевая фраза. Между тем, потраченные на это налоговое изменение 150 млн фунтов некоторые наблюдатели уже назвали беззастенчивой подачкой богачам в период жесткой экономии.

Кстати, налоговое нововведение было объявлено за день до того, как британское правительство анонсировало замораживание выплат пособий, что позволит казне сохранить 3 млрд фунтов.

Для того чтобы понять изменение, необходимо разобраться в британской системе. План пенсионного обеспечения по последней зарплате (Final salary pension scheme), по которому вышедшему на пенсию работнику гарантируется доход (облагающейся налогом в момент получения) от его работодателя, постепенно исчезает.

Все чаще и чаще люди получают пенсионный план, фонд которого пополняется за счет взноса самого работника в период работы (Defined contribution, DC). Эти взносы учитываются в счет налога, что делает его очень привлекательным; прибыль в пенсионном фонде аккумулируется без уплаты налога; и в самом конце можно получить до 25% суммы, которая не облагается налогом. Стоимость всех этих бонусов Pensions Policy Institute оценил в 24 млрд фунтов на 2010-2011 налоговый год. Сегодня эта цифра должна быть намного выше, отмечает журнал The Economist.

Главная цель всех этих налоговых льгот – подтолкнуть людей, чтобы они сами копили деньги на свою старость и меньше зависели от государства (в реальности каждый получает базовую государственную пенсию, а некоторые еще и пособие по бедности).

Традиционно система “услуга за услугу” (quid pro quo) нацелена на то, чтобы пенсионеры переводили свои пенсионные сбережения в аннуитет (доход на всю жизнь, который облагается минимальным налогом) или в какой-либо сберегательный фонд.

142


Это требование было ликвидировано в последнем ежегодном бюджете; пенсионеры теперь могут делать со своими деньгами все что хотят. Если они снимают средства, то платят небольшой налог.

Но если они не трогают деньги, то налог не взимается. В прошлом любая неиспользованная пенсионная сумма облагалась налогом в 55%, если переводилась наследникам; теперь это правило отменено. Вот как это разъясняет правительство:

Если гражданин уходит из жизни, до того как достигнет 75 лет, то он или она в своем наследстве может передать неиспользованные средства из пенсионного фонда, пополненного за счет взносов работника (DC), любому человеку без уплаты налога.

Почему правительство предлагает подобные налоговые льготы людям, которые хотели бы передать пенсионные средства своим наследникам?

Не следует забывать, что эти средства чаще всего не являются исключительно “личными деньгами” людей, так как основная доля этих фондов пополнялась обязательными платежами работодателей и налоговыми льготами. Правительство утверждает, что 320 тыс человек имеют пенсионный план DC и смогут воспользоваться последним изменением.

Однако власти забыли упомянуть, что большинство пожилых британцев имеют очень небольшие сбережения (в среднем около 25 тыс фунтов), которые, скорее всего, закончатся задолго до их смерти.

«Грустно, но налоговые изменения на смерть не помогут тем, кто сегодня с трудом копит на достойную пенсию», - отметил глава отдела пенсионного планирования Towry Энди Джеймс.

Безусловно, нынешняя система нацелена на богачей. Согласно данным Pensions Policy Institute 70% всех налоговых льгот выгодно 2% налогоплательщиков, или самой верхушке общества.

Если правительство действительно хочет помочь большинству вкладчиков DC, оно должно сфокусировать все внимание на чрезвычайно низкой прибыли, что происходит из-за слишком большого количества сборов. В недавно опубликованном исследовании Better Finance for All участники пенсионных фондов по всей Европе часто имеют негативную реальную прибыль (в Великобритании она составляет -0,7%).

143


Чили

ИТАР-ТАСС, 03.10.2014, Дарья Фоминых, Забота о престарелых

Чили предоставляет самые лучшие в Латинской Америке условия для жизни людей старше 60 лет. Об этом свидетельствуют результаты последнего международного исследования, опубликованные в среду в местных СМИ.

Специалисты оценили ситуацию для пенсионеров в 96 странах мира. В первую десятку вошли некоторые европейские страны, Канада и Япония. На последнем же месте оказался Афганистан. Что же касается Латинской Америки, то здесь лидером стало Чили, заняв 22 место. Сразу вслед за ним следует Уругвай, на 23 месте, а на 24 - Панама. Коста-Рика в этом списке оказалась на 26, а Аргентина - на 31 месте. Сложнее ситуация для престарелых складывается в Боливии, которая заняла 51 место, и других странах региона.

Эксперты обратили внимание на такие факторы, как пенсионная система, медицинское обслуживание, возможность учиться и работать, психологический комфорт, безопасность, продолжительность жизни, уровень гражданской свободы.

Исследователи, ежегодно составляющие доклад об условиях жизни престарелых людей в мире, отметили во многих странах Латинской Америке значительные улучшения. Так, во многих из них пенсия стала выплачиваться независимо от того, делал ли пенсионер взносы, когда работал, или нет. Кроме того, специалисты подчеркнули, что самого по себе экономического роста недостаточно для улучшения качества жизни этой части населения. Авторы исследования подчеркивают и призывают правительства разных стран мира: «Необходимо проводить специальную политику, направленную на улучшение условий жизни пожилых людей». По официальным подсчетам, на сегодняшний день люди старше 60 лет составляют 12 процентов населения Земли, а именно около 868 миллионов. По прогнозам специалистов, в 2050 году этот показатель составит 21 процент.

144


НОВОСТИ МАКРОЭКОНОМИКИ

Коммерсантъ-Власть, 06.10.2014, «Бюджет - это всегда поиск приоритетов и компромиссов»

О главных приоритетах будущего года и о том, как они будут исполняться, если на все не хватит денег, «Власти» рассказала замминистра финансов Татьяна Нестеренко.

Премьер-министр Дмитрий Медведев назвал бюджет трудным, но приемлемым. А как бы вы его охарактеризовали?

За годы моей работы в Министерстве финансов это был один из самых сложных с точки зрения прохождения бюджетов. Но и в этом смысле он мало отличается от других бюджетов.

Особенностью бюджета будущего года можно назвать заложенные в нем антикризисные меры, которые мы будем реализовывать в условиях сложившейся геополитической ситуации. Еще одна особенность -- появление двух новых субъектов федерации. Мы многие решения, от социальных выплат до вопросов обороны и безопасности, закладываем с учетом Крыма. Так что бюджет трудный и компромиссный.

Насколько велики риски пересмотра бюджета, в случае если произойдет падение цен на нефть?

Есть такая формула: пятьдесят на пятьдесят. Может -- да, а может -- нет. Мы, финансисты, всегда обязаны думать не о вероятности рисков, а о механизмах, которые нужно применять в случае их наступления. Нас ради этого и держат на работе. Мы должны быть готовы ответить конкретными решениями в случае, если, допустим, цена на нефть снизится до $80. Как государство будет выполнять свои обязательства? Что будет, если геополитическая ситуация приведет к осложнениям на финансовом рынке? Не все решает бюджет. Нельзя забывать об инструментах Центрального банка, которые во многом управляют такими рисками. Говорить о том, насколько велики риски,-- это гадание на кофейной гуще. Вопрос не в этом. Вопрос в том, насколько мы к ним готовы.

А как можно управлять этими рисками?

В первую очередь мы говорим об уже созданных инструментах, таких как бюджетные правила. Мы не позволяем себе наращивать расходы сверх того, что нам дают ненефтегазовые доходы. Мы понимаем, что даже в случае падения нефтегазовых доходов бюджетные правила будут позволять нам поддерживать наши обязательства. В случае необходимости свою роль в минимизации рисков сыграет не только Резервный фонд, но и Фонд национального благосостояния. Он будет поддерживать сбалансированность пенсионной системы. Кроме того, при необходимости его

145


средства будут размещаться на финансовых рынках, чтобы поддержать те или иные сектора экономики.

Кроме этих инструментов, которые реагируют на состояние экономики в целом, мы еще закладываем ряд механизмов управления текущей ликвидностью. Правительство предложило парламенту рассмотреть вопрос о том, чтобы мы не передавали взносы в уставные капиталы корпораций на их счета, а оставляли на счетах казначейства.

Раньше мы переводили взносы на счета соответствующих компаний (той же «РусГидро»), а потом в течение нескольких лет деньги лежали у них на счетах. Это правило касается и крупных авансов. Нужно держать деньги в бюджете, пока они не понадобятся для расчетов за выполненные работы, никаких предоплат. Деньги не будут уходить из казны, и при необходимости обеспечат ликвидность счета федерального бюджета.

Кроме того, мы сейчас разрабатываем такой механизм, как ограничение расходов. Продумываем, как нам выделить социально значимые расходы, которые будут исполняться в первоочередном порядке, в случае если резко изменится ситуация. Мы забыли уже о таких инструментах, потому что жили на широкую ногу. В начале года всем доводили лимиты, ни в чем никого не ограничивали. Но если ситуация ухудшится, то мы будем по-другому управлять денежными средствами и теми расходами, которые у нас заложены в федеральном бюджете.

Возможна ли ситуация, когда денег на счете хватит только на выплаты зарплат и пенсий и довольствия военнослужащим? Возможна. Мы должны быть к этому готовы? Должны. Какова вероятность? Вопрос не в степени вероятности, а в степени готовности быть адекватным к различным вариантам развития событий. В этом наша задача.

Наверное, сложно было найти финансирование на Крым?

Было очень нелегко сбалансировать бюджет. У нас доходов столько не прибавляется. На два новых субъекта идет более 200 млрд рублей в год. Но эти вложения приведут к увеличению экономического потенциала и этих субъектов, и России в целом. И говорить о плюсах и недостатках не приходится. Это то же самое, что говорить о том, зачем нам так много граждан России старшего возраста. Мы должны исходить из того, что появились новые задачи и надо их решать. Нам не впервые приходится решать сложные вопросы. Это вопрос приоритетов. От чего-то пришлось отказаться.

Известно, что перенесли на более поздний срок финансирование части оборонных расходов. А от чего еще пришлось отказаться?

Президент согласился с правительством в части ограничения роста зарплат в бюджетной сфере, понимая, что у нас нет такой возможности. Бюджет -- это всегда лишь поиск приоритетов и компромиссов. Сейчас приоритетные задачи -- создать условия для импортозамещения, усилить развитие Дальнего Востока, довести финансово-экономическое состояние новых субъектов до уровня российских стандартов. Бюджет страны -- это то же самое, что бюджет семьи. Когда у вас ограниченны ресурсы, вам приходится выбирать. Так и здесь.

146


Насколько оправдан трехлетний бюджет? Этот год показал, что ситуация может меняться очень быстро и абсолютно непредсказуемо.

Мы в Минфине исходим из того, что чем больше вы понимаете, что вас ждет за горизонтом 31 декабря любого года, тем больше шансов принять сегодня такие решения, которые позитивно скажутся на третий-четвертый год. Планы правительства должны быть поддержаны долгосрочной бюджетной политикой, которая показывает возможности реализации тех или иных стратегий развития. Очень странно прописывать планы, что мы увеличим свое присутствие в тех или иных сферах или резко повысим уровень зарплат, если это не совпадает с финансовыми возможностями. Главная задача государства, как и любого человека,-- планировать, исходя из существующих возможностей. Есть у нас «Стратегия-2020». А бюджет под нее подсчитан? Я вам отвечу: нет. Тогда какая цена этим планам?

Долгосрочное планирование нужно не только органам управления, но и бизнесу. Например, в стратегии развития страны объявлено: мы разворачиваемся на Дальний Восток. Бизнес должен понимать, будет ли там инфраструктура, какие будут налоговые ставки. Во многих странах горизонты планирования выстраиваются на продолжительность человеческой жизни, на 75 лет. Конечно, бюджет рассчитывается не до каждого стула и машины, речь идет об уровне макрорешений.

В начале 2000-х активно говорили о переходе на бюджетирование, ориентированное на результат. От этого отказались?

Наоборот. Эта идея развивается через такой инструмент, как госпрограммы. Это документ, в котором сформулированы цель политики, ответственный за ее выполнение и все инструменты, которые будут использованы: это и налоги, и административные меры, и тарифное регулирование, и, конечно, бюджет. Государство имеет уникальную возможность регулировать очень многие сферы отношений. Иногда другие регулятивные инструменты намного сильнее, чем бюджет. В госпрограммах объемы бюджетных ассигнований увязаны с целью, которая должна быть достигнута.

Мы пока не удовлетворены тем, как сейчас происходит увязка с результатом. Но движение в этом направлении продолжается. Мы считаем, что за этим будущее.

Бюджетный процесс достаточно живой и динамичный. Как он будет развиваться дальше?

Вслед за поиском наиболее эффективных инструментов управления меняется и бюджетный процесс.

Первое: мы увязали бюджет с госпрограммами. Второе: мы в этом году попытались встроить в бюджетный процесс все обоснования бюджетных ассигнований. Они декомпозированы до конкретного получателя. В свою очередь, обоснования бюджетных ассигнований увязаны с бюджетом, росписью, лимитами бюджетных обязательств. То, что, может быть, для большинства читателей просто непонятные аббревиатуры, для участников бюджетного процесса -- очень важные инструменты, которые позволяют точно исполнять бюджет и достигать целей, на которые он направлен. Не менее важно это и для Счетной палаты.

147


Из чего состоит бюджетный процесс? Составление, утверждение, исполнение, отчетность, контроль. На каждой стадии есть куда стремиться. На этапе составления нам важны увязка с целями, повышение прозрачности, обсуждение в парламенте, привлечение широкого внимания к процессу выбора приоритетов.

Стадия утверждения -- здесь хотелось бы, чтобы отраслевые ведомства принимали в этом большее участие. Сейчас у нас в основном Минфин участвует в рассмотрении бюджета в Государственной думе и Совете федерации. Следующая стадия -- контроль. Мы хотим сделать информацию, кто и на что получает деньги, максимально открытой. Уже работает реестр по госзакупкам. Сейчас создали реестр соглашений с субъектами и открытую базу данных получателей субсидий из федерального бюджета. Эти сведения и раньше не были тайной за семью печатями, но и открытым ресурсом не были.

По всем направлениям идет движение. Мы сейчас готовим новую редакцию Бюджетного кодекса. Стабильность бюджетной системы создает условия для стабильности всего государства. У нас тут нет шашкомахательства, а есть устойчивое и упорное движение по направлению открытости, понятности для граждан, увязки с результатами, создания систем контроля -- всего, что во всем мире сопровождает этот сложный, непонятный, но очень важный для государства процесс.

Компания, 06.10.2014, Максим Логвинов, Кризис подкрался незаметно

Сторонники теории заговоров неоднократно говорили, что Советский Союз Вашингтону помогла развалить Саудовская Аравия, обрушившая нефтяные котировки на мировом рынке. Правда это или нет, но в 1980-х действительно наблюдался резкий спад цен на «черное золото», который и привел к невозможности финансирования раздутых оборонных расходов Москвы.

Сейчас ситуация иная, но с точки зрения экономической модели развития Россия все сильнее напоминает период СССР. «Ручное» управление, поддержка государственных и окологосударственных компаний, банков и бизнесменов, монополизировавших рынок, западные санкции, закрывающие для страны внешние рынки, падающая в цене нефть, резко дешевеющий рубль и рост инфляции.

На проходившем на прошлой неделе форуме «Россия зовет!» глава Сбербанка Герман Греф был единственным, кто жестко раскритиковал проводимую в настоящее время экономическую политику. По его мнению, одна из главных причин тяжелого экономического положения - отсутствие четкого понимания того, что происходит. «Это потрясающая некомпетентность советского руководства, и в первую очередь - в области экономики. (...) Советский Союз 50% потребляемого зерна ввозил, всю нефть продавали за то, чтобы купить зерно в США и завезти его обратно. Мы сегодня завозим, пардон, почти все», - провел паралели с СССР Герман Греф. А главное, что на протяжении последних лет деньги тратятся в никуда. «Почему Силуанов (министр финансов. - Прим. «Ко») трясется над бюджетом, говорит: «Не надо больше»? У нас 5 трлн руб. тратится на федеральные целевые программы. Давайте открыто спросим -

148


чего эти целевые программы за пять лет достигли? И в этом ключевая проблема. (...) В том, что никто не верит, что будет создано нечто эффективное».

Еще несколько лет назад стало понятно, что бюджет не резиновый и необходимы новые источники доходов. Приватизация? Но после продажи нескольких пакетов решили ее приостановить: слишком дешево отдавать жалко. Налоги? Повысили налог на малый бизнес (крупный отстоял свои проценты). В результате 30% малого бизнеса в течение года было «убито», часть ушла в тень. Одновременно с сокращением поступления денег в бюджет «схлопываются» и социальные программы. Сначала для нужд казны была заморожена накопительная часть пенсий, потом объявлено о возможном сворачивании программы материнского капитала.

Санкции уже вовсю работают против российского бизнеса. И речь не только об ограничении в кредитах и рефинансировании на Западе. На прошлой неделе полиция и прокуратура Румынии провели обыски в офисе нефтеперерабатывающего завода «Лукойла» в Плоешти. Обыски прошли в рамках расследования уголовного дела об уклонении от уплаты налогов и отмывании денег. В результате этих нарушений Румынии был причинен ущерб на сумму 230 млн евро. У Аркадия Ротенберга в Италии арестовали недвижимость. Европейские санкции в действии.

Президент Владимир Путин заявил, что компании поддержат, но в первую очередь государственные. Помогут и близким к государству бизнесменам. А таким, как «Лукойл», придется выкручиваться самим. Как это было в период кризиса 2008 г., их отпустят в «свободное плавание», исходя из принципа: выплывут - хорошо, а нет - так акции, как и в прошлый раз, смогут по дешевке скупить близкие к власти инвесторы.

Что касается населения, то ему предложено затянуть пояса, а это в конечном счете приведет к масштабному обвалу платежеспособного спроса.

Не исключено, что США действуют по уже обкатанному в 1980-е сценарию и сейчас. Начало снижения цен на нефть удивительным образом совпало с визитом президента США Барака Обамы в Саудовскую Аравию в марте 2014 г. По официальной версии, во время визита обсуждался в числе прочего и украинский кризис. Но подробности переговоров обнародованы не были. Незадолго до этого было принято решение США снять запрет на экспорт собственного «черного золота» и ослабление санкций в отношении Ирана.

На этом фоне нефть на мировых рынках обвалилась на $20 - со $115 в апреле до $94 на прошлой неделе. Именно проседание котировок «черного золота» сильнее всего ударило по нашей экономике. Поток нефтедолларов в казну иссякает, и все ближе цифра $90 за баррель, которую в правительстве рассматривали в качестве наиболее негативного сценария развития событий для российского бюджета. Хотя эксперты говорят, что и про ОПЕК забывать не стоит: как только цены уйдут ниже отметки $90 за баррель, картель вмешается в ситуацию. Тем более, когда цены упадут ниже локальных минимумов за последнее время, нефтедобытчики активизируют свою деятельность по защите цен. Но это в теории, на практике же мы вполне можем скатиться ниже этой психологически важной планки. В этом случае курс доллара на уровне 40 руб. уже не будет казаться таким завышенным, как представляется многим.

149


ExpertOnline, 06.10.2014, Сергей Журавлев, Уловки государственной бухгалтерии

Проект федерального бюджета не содержит внятных инструментов для противодействия стагнационным рискам, зато ловко обходит бюджетное правило.

Самая приятная новость, связанная с проектом бюджета на предстоящую трехлетку, внесенным кабинетом министров в Думу, заключается в том, что правительство решило не вводить налог с продаж. Как сообщил министр финансов Антон Силуанов, этот налог рассматривался как способ решения бюджетных проблем крупных мегаполисов, где, собственно, и сконцентрирована основная масса розничных продаж, однако решено пойти другим путем: в бюджете на 2015 год дополнительно выделено 32 млрд и 18 млрд рублей для решения транспортных проблем Москвы и Московской области соответственно.

Однако есть и новость неприятная: отменен порог для обложения зарплат отчислениями на медицинское страхование. Сейчас с зарплаты меньше 624 тыс. рублей в год в Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) уходит 5,1%, а сумма выше порога взносами не облагается. Теперь выплаты в этот фонд будут взиматься с любой суммы, а значит, любые мало-мальски высокооплачиваемые специалисты (порог был не бог весть какой - 52 тыс. в месяц при средней по стране зарплате в августе 31 тыс. с хвостиком) станут обходиться своим работодателям дороже.

Мораторий на передачу накопительной пенсии в управление УК, как и было объявлено ранее, сохранен, общая экономия бюджета на трансферте на покрытие связанного с этим дефицита ПФР (и создание там профицита) составит 309,2 млрд рублей. Однако предложение Минфина не платить выходящим на пенсию фиксированную часть базовой пенсии правительство не поддержало.

Этот пенсионный маневр - одноразовый ресурс. В будущем году еще раз сократить пенсионный трансферт относительно нынешнего уже не получится. В итоге правительство вынуждено сокращать «дискреционные» расходы - на науку, инфраструктуру, инновации, и это явно не лучшее решение в стагнирующей и готовой вот-вот свалиться в рецессию российской экономике.

Бюджетникам больше не наливать

Макроэкономическая подложка бюджета представляет собой базовый сценарий обновленного прогноза социально-экономического развития МЭР и выглядит очень уж прекраснодушно: он предусматривает постепенное ускорение роста ВВП до 2% в 2015 году и свыше 3% в 2017-м. При этом никаких системных мер, направленных на преодоление стагнационных рисков, бюджет не предусматривает.

В реальном выражении в 2015 году (с учетом заложенного в расчеты бюджета дефлятора ВВП 7,1%) сокращаются все статьи бюджетных расходов, кроме военных и расходов на национальную экономику, куда вошли расходы на сооружение инфраструктуры, связывающей РФ с Крымом. Военные расходы за 2013-2015 годы реально вырастут на 35,2%, опережая прогнозируемый Минэкономразвития рост ВВП в

150


12,6 раза. А вот социальные расходы, включая здравоохранение и образование, за тот же период реально сокращаются на 20,1%.

Это означает существенное изменение приоритетов бюджетной политики, ведь до недавнего времени, особенно в 2009-2010 годах, именно социальные расходы наращивались в первую очередь. Однако уже в прошлом году Минфин начал перебрасывать финансирование социальных мандатов на региональные бюджеты, при этом никак не подкрепив последние источниками дополнительных доходов, что вызвало резкое нарастание бюджетного дефицита и долгов субъектов федерации.

Важной новацией следует считать и ограничение роста зарплат в бюджетном секторе уровнем инфляции (5,5% в 2015 году), что, по мнению Минфина, послужит камертоном для правильной настройки зарплат и в частном секторе. На наш взгляд, это давно назревшее решение, так как до июля нынешнего года рост зарплат в бюджетном секторе устойчиво, а в течение большей части периода с 2012 года - в разы превышал их рост в частном, редко опускаясь ниже 20% в год.

Дефицит бюджета запланирован в 0,6% ВВП на все годы с 2015-го по 2017-й. Финансировать его предполагается за счет размещения долговых обязательств правительства России на внутреннем и внешнем рынках. В 2015 году Минфин планирует привлечь на внутреннем рынке чуть более 1 трлн рублей, в 2016-2017-м - 800,7 млрд и 932,7 млрд соответственно. На внешних рынках планируется привлекать примерно по 7 млрд долларов ежегодно. Заложенный в бюджет лимит внутреннего долга на конец 2017 года составит 9,76% ВВП, внешнего - около 3,4% ВВП. Другими словами, в аппаратной схватке победил Минфин, и правительство пока что игнорирует идеи МЭР стимулировать экономику путем наращивания госдолга.

Тарифы на грузовые перевозки будут проиндексированы по ставке 10%, а не 7,5, как вытекает из официального прогноза инфляции; в противном случае РЖД в 2015 году обещало убыток в 60 млрд рублей и сокращение персонала. В качестве альтернативы МЭР обещал субсидию железнодорожникам на 30 млрд рублей, но этого показалось мало, и РЖД удалось-таки выкрутить руки правительству, что добавило порядка 0,2 процентного пункта к прогнозной инфляции 2015 года (реальная прибавка, скорее всего, будет больше).

Профанация правила

Нефтегазовые доходы учтены в бюджете с формальным соблюдением бюджетного правила исходя из цены нефти 96 долларов за баррель (а также прогноза инфляции на 2015 год 5,5% и среднегодового курса 37,7 рубля за доллар). Эта консервативная оценка позволит заместить дополнительными нефтегазовыми доходами выпадающие ненефтяные доходы и источники финансирования дефицита, если, конечно, нефть не нырнет устойчиво ниже 90 или даже 80 долларов за баррель (такой шоковый сценарий в качестве резервного обсчитывает сейчас Банк России для проработки контуров денежно-кредитной политики в нештатных условиях).

В текущем году с учетом улетевшего в заоблачные выси валютного курса дополнительные поступления в бюджет от нефти и газа, вероятно, превысят триллион рублей, невзирая на скромную в последнее время цену нефти в долларах и рухнувшую

151


по сравнению с показателями кризиса 2009 года добычу газа, что позволит компенсировать тяжелые условия заимствований и мифические поступления от приватизации, постоянно включаемые в расчеты для обхода бюджетного правила.

На будущий год от приватизации госкомпаний Минфин намерен выручить 158,5 млрд рублей. В частности, планируется выставить на продажу около 19% акций «Роснефти», которые, по оценке Минфина, могут стоить более 500 млрд рублей. Согласно решениям, принятым правительством, в бюджет будет направлено 100 млрд рублей, остальное же пойдет в «Роснефтегаз» и будет инвестировано в инфраструктурные проекты.

По опыту предыдущих лет, бюджет не получал от продажи госимущества практически ничего, а выпадающие доходы замещались сверхплановыми доходами от нефти, что позволяло «уберечь» их от зачисления в Резервный фонд, то есть, по сути, обойти бюджетное правило.

Это еще раз наглядно продемонстрировало схоластичность споров о бюджетном правиле в его нынешнем виде, которое на практике не ограничивает ничего и никого. Фактически покрытие расходов бюджета за счет дополнительных нефтегазовых доходов, образовавшихся за счет ослабления рубля, означает расширение использования «инфляционного налога» на население («печатного станка») в качестве источника финансирования.

Кубышки отстанут от ВВП

Резервный фонд в 2015-2017 годах, как ожидается, не будут ни пополнять, ни тратить. Однако это будет означать его медленное «усыхание» по отношению к ВВП - с 9,2% (в сумме двух фондов), по оценке на конец текущего года, до 7,8% в 2017 году. На текущий год, по расчетам директора департамента стратегического планирования Минфина Максима Орешкина, риски распечатывания Резервного фонда благодаря уже произошедшей девальвации крайне низки, несмотря на выпадение большинства источников фиксирования из-за ухудшения условий на финансовых рынках. В дальнейшем при намеченных размерах дефицита его можно профинансировать просто за счет роста потребности банков в ликвидности, которая может быть оценена в 600-800 млрд рублей в год.

Главные риски бюджетной конструкции будут связаны не с закрытием финансовых рынков, а с недобором ненефтегазовых доходов из-за рецессии (что потребует дополнительных дотаций прежде всего регионам, а также Пенсионному фонду), тогда как падение цен на нефть в значительной мере покроет сверхплановая девальвация рубля.

Графические данные

152

http://expert.ru/expert/2014/41/ulovki-gosudarstvennoj-buhgalterii/


Подготовлено в департаментеаналитики и мониторинговинформационного агентства«Интегрум»

(495)755-57-16

integrum . ru

153

http://www.integrum.ru/

Documents

napf.runapf.ru/files/87006/Мониторинг НАПФ 2014-10-06.doc · Web viewСобираются за все 12 лет данные о доходности, делятся