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ÍNDICE
ÍNDICE ___________________________________________________________ i
I. RESUMEN ___________________________________________________ 1
ABSTRACT ______________________________________________________ 2
II. INTRODUCCIÓN ______________________________________________ 3
III. MARCO TEORICO ____________________________________________ 5
1. ASPECTOS LEGALES ______________________________________________9
LEY DE RESIDUOS SÓLIDOS N° 27314 ___________________________________9
MODIFICACIONES EN EL 2004 Y EN 2008. _______________________________10
ALGUNOS ASPECTOS PRINCIPALES DE LA LEY RRSS ____________________10
2. CLASIFICACIÓN DE LOS RESIDUOS_________________________________13
2.1 RESIDUOS URBANOS_____________________________________________13
LA CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS _____________13
EVALUACIÓN DE PROGRAMAS DE REDUCCIÓN Y RECUPERACIÓN _________15
METODOLOGÍAS PARA LA REALIZACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE
CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS ___________15
PROPUESTAS SOBRE LAS METODOLOGÍAS DE CARACTERIZACIÓN DE
RSU PRESENTADAS POR ALGUNOS INVESTIGADORES _______________17
SELECCIÓN DE MÉTODOS DE EVALUACIÓN DEL MANEJO AMBIENTAL DE
RESIDUOS URBANOS, INDUSTRIALES. ______________________________19
2.2 RESIDUOS INDUSTRIALES ________________________________________21
EL COSTO DEL MANEJO DE RESIDUOS INDUSTRIALES. ___________________21
SÓLIDOS ___________________________________________________________25
ii
DEFINICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS PARA LAS DIFERENTES
ORGANIZACIONES _______________________________________________26
SEGÚN LA LEY DE RRSS______________________________________________28
CLASIFICACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ____________________________28
TIPOS DE RESIDUOS MÁS IMPORTANTES _______________________________30
2.3 RESIDUOS PELIGROSOS __________________________________________32
ALTERNATIVAS TECNOLÓGICAS PARA RESIDUOS PELIGROSOS ___________32
PROCESO TECNOLÓGICO ____________________________________________34
PROPUESTAS PARA UN PROGRAMA DE RESIDUOS PELIGROSOS __________35
ESCENARIO DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS ___________________________40
EFECTOS SOBRE LA SALUD OCASIONADOS POR LOS RESIDUOS
PELIGROSOS____________________________________________________42
2.3.1 RESIDUOS INFECCIOSOS - RIESGO BIOLÓGICO ______________________45
BIOSANITARIOS _____________________________________________________45
ANATOMOPATOLOGICOS _____________________________________________46
CORTOPUNZANTES __________________________________________________46
DE ANIMALES _______________________________________________________46
2.3.2 RESIDUOS QUÍMICOS ____________________________________________46
FÁRMACOS CONSUMIDOS, VENCIDOS, DETERIORADOS __________________47
RESIDUOS CITOTÓXICOS _____________________________________________47
METALES PESADOS__________________________________________________47
REACTIVOS _________________________________________________________48
ACEITES USADOS ___________________________________________________48
2.4 DESACTIVACIÓN DE RESIDUOS ____________________________________48
2.4.1 RESIDUOS HOSPITALARIOS _______________________________________48
A. DESACTIVACIÓN DE ALTA EFICIENCIA __________________________________49
B. DESACTIVACIÓN DE BAJA EFICIENCIA __________________________________51
2.4.2 RESIDUOS QUÍMICOS ____________________________________________52
iii
2.4.3 RESIDUOS QUÍMICOS MERCURIALES _______________________________54
2.4.4 RESIDUOS QUÍMICOS DE MEDICAMENTOS __________________________55
2.4.5 RESIDUOS QUÍMICOS REACTIVOS _________________________________55
2.4.6 ENSAYOS REALIZADOS SOBRE CONTAMINANTES QUÍMICOS:
PESTICIDAS _____________________________________________________56
3. GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS URBANOS________________________59
UNA POLÍTICA PARA LA GESTIÓN AMBIENTALMENTE ADECUADA DE
RESIDUOS ______________________________________________________59
EL PAPEL DE LOS AGENTES Y LOS MECANISMOS DE CONCERTACIÓN______60
ASPECTOS TECNOLÓGICOS: HACIA UNA SOLUCIÓN INDUSTRIAL DEL
PROBLEMA DE LOS RESIDUOS ____________________________________62
4. GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS INDUSTRIALES ___________________64
4.1 GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS PELIGROSOS_____________________64
4.1.1 GESTIÓN DE RESIDUOS RADIOACTIVOS ____________________________64
CLASIFICACIÓN _____________________________________________________64
CRITERIOS GENERALES EN LA GESTIÓN DE RESIDUOS RADIACTIVOS ______65
PRODUCCIÓN Y MANEJO DE RESIDUOS O RESIDUOS RADIACTIVOS EN
MEDICINA E INVESTIGACIÓN ______________________________________66
GESTIÓN DE FUENTES SELLADAS EN DESUSO __________________________69
4.1.2 GESTIÓN DE RESIDUOS QUÍMICOS: MEDICAMENTOS _________________70
FÁRMACOS VENCIDOS O NO DESEADOS _______________________________72
RESIDUOS DE MEDICAMENTOS Y PRODUCTOS QUE REQUIEREN SU
ENVÍO A CONFINAMIENTO PARA RESIDUOS PELIGROSOS _____________78
RESIDUOS FARMACÉUTICOS DE MANEJO ESPECIAL _____________________79
5. RECOLECCIÓN___________________________________________________80
EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS DE RESIDUOS SÓLIDOS (EPS-
ES)_____________________________________________________________80
iv
IV. MATERIALES Y MÉTODOS ____________________________________ 81
4.1 MATERIALES ____________________________________________________81
4.2 MÉTODOS_______________________________________________________81
V. RESULTADOS_______________________________________________ 83
VI. DISCUSIÓN DE RESULTADOS _________________________________ 85
VII. REFERENCIALES ____________________________________________ 87
APÉNDICE ______________________________________________________ 88
APÉNDICE Nº 1 __________________________________________________ 89
TABLA Nº 1: FRECUENCIA DE LOS RESIDUOS HOSPITALARIOS SEGÚN ÁREA DE
GENERACIÓN DE LOS CENTROS DE SALUD Y ESSALUD ________________________89
APÉNDICE Nº 2 __________________________________________________ 90
TABLA Nº 2: RECIPIENTES APROPIADOS PARA LA RECOLECCIÓN DE LOS
DESECHOS PRODUCIDOS DE LOS CENTROS DE SALUD Y ESSALUD______________90
APÉNDICE Nº 3 __________________________________________________ 91
TABLA Nº 3: CARACTERÍSTICAS DE LOS RECIPIENTES PARA DESECHOS
COMUNES QUE SE GENERAN EN LOS CENTRO DE SALUD Y ESSALUD____________91
APÉNDICE Nº 4 __________________________________________________ 92
TABLA Nº 4: CARACTERÍSTICAS DE LA BOLSA PARA DESECHOS COMUNES QUE
SE GENERAN EN LOS CENTROS DE SALUD Y ESSALUD_________________________92
APÉNDICE Nº 5 __________________________________________________ 93
TABLA Nº 5: CARACTERÍSTICAS DE LOS RECIPIENTES PARA LOS DESECHOS
PELIGROSOS E INFECCIOSOS QUE SE GENERAN EN LOS CENTROS DE SALUD
Y ESSALUD _______________________________________________________________93
v
APÉNDICE Nº 6 __________________________________________________ 94
TABLA Nº 6: CARACTERÍSTICAS DE LA BOLSA PARA LOS DESECHOS
PELIGROSOS E INFECCIOSOS QUE SE GENERAN EN LOS CENTROS DE SALUD
Y ESSALUD _______________________________________________________________94
ANEXOS ________________________________________________________ 95
ANEXO Nº 1: ____________________________________________________ 96
IDENTIFICACIÓN DE RECIPIENTES ___________________________________________96
ANEXO Nº 2 _____________________________________________________ 98
OPERADORES DE TRANSPORTE DE RESIDUOS SÓLIDOS PELIGROSOS Y
BIOCONTAMINADOS _______________________________________________________98
ANEXO Nº 3 ____________________________________________________ 101
LEY Nº 27314 _____________________________________________________________101
1
I. RESUMEN
La generación de residuos sólidos urbanos, industriales y peligrosos son un hecho
inseparable de cualquier actividad humana y acompaña al hombre desde su aparición, la
misma ha cambiado cualitativamente y cuantitativamente y, lo importante, se ha agravado
por el desarrollo poblacional no planificado.
El plan a desarrollar de manejo de residuos generados de los diferentes procesos
propone el establecimiento de una Agencia responsable de la protección ambiental, que
tendrá la competencia exclusiva e independiente de otras instituciones, que incluye
funciones de asesoría, supervisión y control en especial, sobre la implementación de
alternativas de reciclaje y reutilización; y que se reportaría directamente al Jefe de Estado.
La cantidad de residuos generados en el Callao, corresponden el 70% de residuos
urbano - municipales, bajo responsabilidad de las municipalidades, 27% de la pequeña y
mediana industria; y 13% de residuos hospitalarios. La generación per cápita de residuos
está entre 0.9 y 1.7 Kg/hab/día.
Se ha realizado una investigación de campo no experimental descriptiva y
transeccional, los centros de estudios corresponden a los municipios, industrias y
establecimientos de Salud Pública del Callao.
De la información recolectada de acuerdo a la Agencia de Protección del Medio
Ambiente (Enviromental Protection Agency), como guía de observación, encontrándose
que la segregación como la acción de agrupar determinados componentes o elementos
físicos de los residuos sólidos para ser manejados en forma especial, teniéndose la
necesidad de reducir, reusar y reciclar los residuos.
2
ABSTRACT
The generation of municipal solid waste, industrial and hazardous waste are
inseparable from any human activity and accompanies man since its inception, it has
changed qualitatively and quantitatively and, importantly, has been aggravated by
unplanned population development.
The plan to develop waste management generated from different processes
proposed to establish an Agency responsible for environmental protection, to be the
exclusive and independent of other institutions, including advisory functions, particularly
monitoring and control on the implementation of recycling and reuse alternatives, and that
would report directly to the Head of State.
The amount of waste generated in Callao, corresponding to 70% of urban waste -
municipal, under the responsibility of municipalities, 27% of small and medium industries,
and 13% of hospital waste. The waste generation per capita is between 0.9 and 1.7 kg /
person / day.
There has been a non-experimental field research and transactional descriptive,
study centers correspond to municipalities, industries and public health facilities in Callao.
From the information collected in accordance with the Agency of Environmental Protection
(Environmental Protection Agency) as a guide for observation, found that segregation as
the action of grouping certain components or physical elements of solid waste to be
handled in a special way, taking the need to reduce, reuse and recycle waste.
.
3
II. INTRODUCCIÓN
El tema del Manejo de Residuos Sólidos a nivel ambiental, ha generado gran
interés en el ámbito internacional y nacional, debido a los serios daños que estos causan
a los seres vivos, a la propiedad y el planeta que se ha convertido en un área donde cada
día es más difícil que exista un ambiente libre de contaminantes, a fin de garantizar la
supervivencia de las especies.
La generación de residuos municipales varía en función de factores culturales
asociados a los niveles de ingreso, hábito de consumo, desarrollo tecnológico y
estándares de calidad de vida de la población, ha traído consigo un considerable aumento
en la generación de estos residuos. En el año 2006, la generación de los residuos
domiciliarios alcanzaba las 0.5 a 0.72 Kg/Habitante/día; hoye en cambio, esta cifra se
sitúa entre los 0.8 y 1.4 Kg/Habitante/día.
La cantidad de residuos que genera una industria es función de la tecnología del
proceso productivo, calidad de las materias primas o productos intermedios, propiedades
físicas y químicas de las materias auxiliares empleadas, combustibles utilizados y los
envases y embalajes del proceso.
Actualmente el manejo de los residuos hospitalarios no es el más apropiado,
encontrándose que no se cumplen las normas existentes con respecto a este tipo de
residuos, ya que desde la generación de los residuos al no ser clasificados resultado
imposible cumplir con las siguientes etapas.
En el Perú se han diseñado normas destinadas a la regulación del manejo de
estos residuos por Ley General Nº 27314, DS Nº 057-2004-PCM y DL Nº 1065 que regula
las normas de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – Lineamiento de gestión,
4
competencia de autoridades sectoriales, municipales, manejo de residuos sólidos –
sólidos peligrosos, población y participación ciudadana.
Son objetivos de este trabajo de investigación la evaluación del manejo ambiental
de residuos, a partir de un diagnóstico de la situación del manejo de los residuos urbanos,
industriales y peligrosos a nivel de la Provincia Constitucional del Callao una propuesta de
gestión ambiental de los residuos sólidos.
La importancia de ésta investigación, permitirá realizar un inventario ambiental del
manejo ambiental de residuos: urbanos, industriales y peligrosos en el Callao.
La ejecución del presente trabajo de investigación se justifica por:
1. Dar a conocer los criterios para una clasificación sectorial al no existir límites en
cuanto a la cantidad de categorías que van desde los domiciliarios, urbanos o
municipales, industriales y hospitalarios o centros de atención de salud.
2. Por su magnitud y características de su impacto ambiental, los residuos
industriales pueden diferenciarse entre peligrosos y no peligrosos. Los residuos
peligrosos se distinguen a su vez en tóxicos, combustibles, explosivos y
radiactivos.
3. Los residuos no peligrosos, como el material orgánico o el de construcción, son
importantes por su volumen, en un sentido escrito el calificativo referido a la
población humana, no así para la flora y fauna acuática.
4. El relleno sanitario es una técnica para la disposición de residuos sólidos en el
suelo sin causar perjuicio al medio ambiente y molestias o peligro para la salud y
seguridad pública.
5
III. MARCO TEORICO
En el contexto de la irrupción de la crisis ambiental en la década de los años ’60 y
’70, con diferente expresión en los distintos países y espacios del planeta, los problemas
ambientales asociados a los procesos de urbanización concentradores de población y
actividades, así como los de metropolización de las más importantes ciudades, han
cobrado especial significación en la agenda de gobiernos e instituciones, y de los actores
y movimientos sociales. Los contenidos y alcances del Programa 21 acordado por los
países miembros de Naciones Unidas en la Cumbre de Río ‘92, constituyen una acabada
expresión de los temas y problemas ambientales a los que se ve enfrentada la gestión
pública nacional y local, en procura de la sustentabilidad ambiental del desarrollo de los
países y ciudades.
En la larga lista de asuntos de estas agendas, particularmente en las locales,
aquellas temáticas asociadas a la generación y manejo de residuos y desechos sólidos,
particularmente en áreas urbanas, ha cobrado significación, por los crecientes y
complejos problemas ambientales que van surgiendo. Tales problemas se expresan, tanto
en aspectos de índole social y económica asociados al manejo de residuos, como por la
destrucción de valores y recursos naturales que a su vez inducen perjuicios graves a la
salud y calidad de vida de crecientes segmentos de población. En las últimas décadas, la
cantidad y diversidad de desechos y residuos sólidos que se producen en nuestras
ciudades se ha incrementado, asociado a los cambios en los patrones de consumo en la
era de la globalización y reestructuración productiva de los países y ciudades. En las
ciudades de América Latina a fines de los años ’90, se generaban entre 0,5 y 1,2 kg de
basura/día/habitante.
6
Si cada habitante urbano promedio genera aproximadamente trescientos kilos de
basura al año, significa que en Callao-Lima la generación anual se ubica en más de 400
millones de kilos de basura. La perspectiva más probable es que la cifra promedio
continuará incrementándose con el aumento de población, el desarrollo productivo y,
fundamentalmente, por la expansión de los actuales patrones culturales de consumo, el
“úselo y tírelo”, que promueve el estilo de desarrollo vigente; más allá de las crisis que
genera cada vez con mayor profundidad y amplitud. El escenario ambiental asociado a los
problemas de manejo de los residuos sólidos, en las últimas décadas del siglo pasado,
demandó fuertes innovaciones y profundos cambios en las modalidades y estilos de
gestión institucional de los mismos, particularmente a los gobiernos locales y municipales,
en cuya esfera de competencia generalmente se ubica la responsabilidad de recolección,
transporte y disposición final, al menos de los residuos domiciliarios y, en muchos casos
también, de los industriales y hospitalarios, en la fracción mayoritaria de carácter “no
peligroso”.
Tales cambios e innovaciones en los estilos de gestión, deberían alcanzar al
conjunto de acciones normativas, administrativas y operativas que tienen que impulsar los
gobiernos (tanto nacionales como locales), para alcanzar un desarrollo con
sustentabilidad acorde a sus propias definiciones de política ambiental. Es en este
contexto que se debería insertar una gestión integrada y sustentable de residuos sólidos
acorde a la distribución de competencias (territoriales y por tipo de residuos), asignadas a
los ámbitos locales y nacionales. Para ello resultará sustantivo asumir que las principales
funciones de la gestión ambiental de residuos sólidos son el diseño y, formulación de:
Políticas ambientales que contextualicen y orienten la definición de políticas de
gestión de residuos sólidos.
Legislación ambiental, general y particular, pertinente para otorgar validez jurídica
al proceso.
7
Un sistema administrativo acorde a los desafíos emergentes de un nuevo estilo de
gestión.
Conjunto de instrumentos de acción acorde a las distintas fases del proceso
(generación, recolección, transporte y disposición final) y tipo de residuos
(domiciliarios, comerciales, industriales, hospitalarios).
La aplicación del concepto de sustentabilidad a la gestión de residuos sólidos,
implica que en su definición e instrumentación se consideren algunos criterios sustantivos,
tales como los asumidos por el Grupo de Trabajo en Gestión Integrada y Sostenible de
Residuos Sólidos en ciudades de América Latina y el Caribe.
Criterios sociales y culturales: incluye servicios prestados a todos los estratos de la
sociedad, sin distinción por los niveles de ingresos, grupo étnico o estado social.
Criterios ecológicos: incluir a los sistemas de ciclo cerrado, minimización de
residuos, recuperación de materiales reutilizables y tratamiento, lo más cercanos
posibles a las fuentes de generación.
Criterios institucionales y políticos: incluye una clara división de tareas entre
actores locales, una legislación y un marco regulatorio adecuados, procesos de
toma de decisiones democráticos y profesionalización de los equipos técnicos.
Criterios financieros: incluye análisis de todos los costos y recuperación de los
mismos, sistemas de tasas de recolección basados en los costos reales
(modificados para permitir la posibilidad de pago) y sistemas posibles de ser
mantenidos.
Criterios económicos: incluir la reducción de la pobreza a través de la generación
de ingresos y empleo.
Criterios técnicos: incluir tecnologías apropiadas y tecnologías limpias.
8
El término “integrado” puede ser usado con distintos significados; en este caso el
énfasis se pone en algunas características del proceso:
El uso de una escala de diferentes opciones de recolección y tratamiento. El
ámbito de la gestión de residuos sólidos se amplía desde las formas tradicionales
de recolección y disposición final a un sistema integrado que incluya, entre otros
aspectos, la reducción en la generación de residuos y su recuperación. Se
incorporan nuevos conceptos como la “jerarquía de gestión”, que prioriza las
opciones de tratamiento, minimización de residuos en la fuente, reuso, reciclaje,
incineración con recuperación de energía, incineración sin recuperación de energía
y, por último, rellenos sanitarios
Compromiso y participación de todos los actores urbanos, involucrados en los
procesos de planificación e implementación resultan vitales para el establecimiento
de una gestión integrada y sustentable; porque esto amplía la conciencia pública y
el compromiso; porque las comunidades, el sector privado y el servicio municipal
pueden ser complementarios entre sí y producir así un sistema eficiente y efectivo
de gestión integrada; porque la participación de las comunidades y de las
pequeñas y micro empresas podrían generar ingresos y empleo, contribuyendo a
reducir la pobreza.
Interacciones entre el sistema de manejo de residuos y otros sistemas relevantes;
como el de pluviales, saneamiento, suministro de agua potable, vivienda,
agricultura, industria y otros deberían ser consideradas.
Enfoque multidisciplinario. La adopción de un estilo de gestión integrada y
sustentable de los residuos contribuye a ampliar el enfoque técnico, sectorial y
financiero, tradicional, al incorporar en la gestión nuevos criterios y miradas,
ambientales, sociales, institucionales, políticos, etc., todo lo cual requiere la
construcción de nuevos enfoques interdisciplinares e intersectoriales.
9
Los residuos vegetales (orgánicos) se pueden reciclar haciendo compost, abono
ecológico supernutritivo. Los residuos inorgánicos desarrollan un tipo diferente de
segregación, que por la responsabilidad del generador puede incluirse según la
disposición de envases caracterizados por un color específico: verde (comunes),
amarillo (metales + pvc), rojo (combustible); naranja (papel, cartón), negro
(peligrosos), blanco (eléctricos) y azul (plásticos).
El relleno sanitario es una obra de ingeniería destinada a la disposición final de
residuos sólidos, los cuales se disponen en el suelo, en condiciones controladas
que minimizan los efectos adversos sobre el medio ambiente y de riego para la
salud de la población.
1. ASPECTOS LEGALES
LEY DE RESIDUOS SÓLIDOS N° 27314
En el Perú se tiene la Ley General de Residuos Sólidos (Ley Nº 27314), y su
reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 057-2004-PCM, donde se
establecen los roles y competencias de las autoridades en materia de residuos
sólidos, así como derechos y obligaciones de los generadores y empresas
prestadoras y comercializadoras de residuos sólidos.
10
MODIFICACIONES EN EL 2004 Y EN 2008.
Tanto la ley como el reglamento regulan todas las actividades de las diferentes
etapas del proceso de la gestión y manejo de los residuos sólidos: desde la
generación hasta su disposición final; es decir, desde el momento en que los
producimos hasta quiénes se encargan de recogerlos, reutilizarlos o la colocarlos
en un lugar determinado para su descomposición final.
ALGUNOS ASPECTOS PRINCIPALES DE LA LEY RRSS
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Objeto
La presente Ley establece derechos, obligaciones, atribuciones y
responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestión y
manejo de los residuos sólidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con
sujeción a los principios de minimización, prevención de riesgos ambientales y
protección de la salud y el bienestar de la persona humana.
Artículo 2.- Ámbito de aplicación
2.1 La presente Ley se aplica a las actividades, procesos y operaciones de la
gestión y manejo de residuos sólidos, desde la generación hasta su
disposición final, incluyendo las distintas fuentes de generación de dichos
residuos, en los sectores económicos, sociales y de la población.
Asimismo, comprende las actividades de internamiento y tránsito por el
territorio nacional de residuos sólidos.
11
2.2 No están comprendidos en el ámbito de esta Ley los residuos sólidos de
naturaleza radiactiva, cuyo control es de competencia del Instituto Peruano
de Energía Nuclear, salvo en lo relativo a su internamiento al país, el cual
se rige por lo dispuesto en esta Ley. Norma Actualizada al 03 de agosto
2010.
TÍTULO II
GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
CAPÍTULO I
LINEAMIENTOS DE GESTIÓN
Artículo 3.- Finalidad
La gestión de los residuos sólidos en el país tiene como finalidad su manejo
integral y sostenible, mediante la articulación, integración y compatibilización de
las políticas, planes, programas, estrategias y acciones de quienes intervienen en
la gestión y el manejo de los residuos sólidos, aplicando los lineamientos de
política que se establecen en el siguiente artículo.
Artículo 16.- Residuos del ámbito no municipal
El generador, empresa prestadora de servicios, operador y cualquier persona que
intervenga en el manejo de residuos sólidos no comprendidos en el ámbito de la
gestión municipal será responsable por su manejo seguro, sanitario y
ambientalmente adecuado, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley, sus
reglamentos y las normas técnicas correspondientes. (*)
(*) Artículo modificado por el Artículo 1 del Decreto Legislativo N° 1065, publicado
el 28 junio 2008, cuyo texto es el siguiente:
12
“Artículo 16.- Residuos del ámbito no municipal
El generador, empresa prestadora de servicios, empresa comercializadora,
operador y cualquier persona que intervenga en el manejo de residuos sólidos no
comprendidos en el ámbito de la gestión municipal es responsable por su manejo
seguro, sanitario y ambientalmente adecuado, de acuerdo a lo establecido en la
presente Ley, sus reglamentos, normas complementarias y las normas técnicas
correspondientes.
Los generadores de residuos sólidos del ámbito no municipal son responsables de:
Norma Actualizada al 03 de agosto 2010
1. Manejar los residuos generados de acuerdo a criterios técnicos apropiados
a la naturaleza de cada tipo de residuo, diferenciando los peligrosos, de los
no peligrosos.
2. Contar con áreas o instalaciones apropiadas para el acopio y
almacenamiento de los residuos, en condiciones tales que eviten la
contaminación del lugar o la exposición de su personal o terceros, a riesgos
relacionados con su salud y seguridad.
3. El reaprovechamiento de los residuos cuando sea factible o necesario de
acuerdo a la legislación vigente.
4. El tratamiento y la adecuada disposición final de los residuos que genere.
5. Conducir un registro sobre la generación y manejo de los residuos sólidos
en las instalaciones bajo su responsabilidad.
6. El cumplimiento de las demás obligaciones sobre residuos, establecidas en
las normas reglamentarias y complementarias de la presente Ley.
La contratación de terceros para el manejo de los residuos sólidos, no exime a su
generador de la responsabilidad de verificar la vigencia y alcance de la
13
autorización otorgada a la empresa contratada y de contar con documentación que
acredite que las instalaciones de tratamiento o disposición final de los mismos,
cuentan con las autorizaciones legales correspondientes.”
2. CLASIFICACIÓN DE LOS RESIDUOS
2.1 RESIDUOS URBANOS
LA CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
La realización de la caracterización de los residuos sólidos urbanos es importante
para muchos de los aspectos de la planificación y gestión de los mismos. Conocer
las cantidades de residuos sólidos generadas es fundamental para seleccionar los
equipos y maquinarias, el diseño de los itinerarios de recogida, las instalaciones de
recuperación de materiales y las de disposición final.
Otra de las utilidades que tiene la caracterización de los residuos sólidos
generados y recogidos, es determinar el cumplimiento de los programas
nacionales y estatales de gestión y la implementación de mejoras en los diseños
de sistemas de gestión y tratamiento de los residuos de una localidad a partir la
determinación de la generación, composición y la densidad.
En la búsqueda de una definición sobre los estudios de caracterización de los
residuos, se han observado algunas afirmaciones en las investigaciones revisadas,
entre las que tenemos:
- La realización de los estudios de caracterización nos permiten conocer la
composición de los residuos sólidos y las fuentes de generación, para
tomar las decisiones más adecuadas en la gestión de los mismos.
14
- La realización de estudios de caracterización de los residuos tienen como
finalidad de identificar las fuentes, características y cantidades de residuos
generados, en base a unos datos recolectados y analizados.
- La caracterización física es la obtención de la composición física, la
distribución en tamaños y el contenido de humedad del Material Mezcla. La
composición y la humedad son características que dependen mucho del
origen de generación. Esta caracterización es muy importante para evaluar
las posibilidades de aprovechamiento.
A partir de estas afirmaciones podemos definir los estudios de caracterización
como un conjunto de acciones en base a una metodología, para recolectar los
datos que nos permitan determinar las cantidades de residuos, su composición y
sus propiedades en una determinada localidad y en un tiempo determinado.
Para realizar un estudio de caracterización es muy importante definir muy bien el
objetivo, ya que para cada necesidad varían los tipos de análisis que deben
realizarse y por lo tanto la metodología de muestreo. Entre los objetivos para los
cuales se desarrollan los estudios de caracterización están:
- El diseño de los sistemas de gestión integral de residuos sólidos. Esto
implica el diseño de los sistemas e instalaciones de recogida selectiva,
almacenamiento, recuperación, transporte, transferencia, tratamiento y
disposición final.
- Seguimiento y control de los sistemas de gestión de los residuos sólidos
urbanos.
15
EVALUACIÓN DE PROGRAMAS DE REDUCCIÓN Y RECUPERACIÓN
- La evaluación de los residuos sólidos para su aprovechamiento energético.
- Analizar hábitos de consumo y de manejo de los residuos en una
comunidad.
- La planificación de la gestión de los residuos sólidos por parte de los
gobiernos nacionales, estatales, y locales o municipales.
Dependiendo de los objetivos que se hayan trazado para realizar el estudio de
caracterización, se pueden obtener unos datos fundamentales para la gestión de
los residuos sólidos urbanos, y estos a su vez se pueden relacionar con otros
parámetros de investigación, ver foto 2. Entre los principales parámetros que se
pueden obtener en un estudio de caracterización están: la generación, la
composición, densidad, humedad y otros parámetros químicos y biológicos.
METODOLOGÍAS PARA LA REALIZACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE
CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
Para la planificación de la gestión de los residuos sólidos urbanos es muy
importante conocer las cantidades de residuos y su composición, para lo cual
necesitamos realizar los estudios de caracterización. En los estudios de
caracterización se necesita implementar una metodología para obtener los datos
de generación y composición lo más fiables posibles ya que estos son los datos
que nos permitirán tomar las decisiones más precisas para la gestión de los
residuos sólidos, ya sea en el diseño de un sistema, instalaciones, selección de
equipos, así como en el control y seguimiento del funcionamiento de los mismos
en una localidad.
16
Existen varios métodos generales para determinar las cantidades de residuos
sólidos urbanos, RSU, entre los principales están:
Análisis de pesada total. Se pesan la totalidad de los residuos que llegan a las
instalaciones de tratamiento o vertido. También se le llama análisis del número de
cargas que implica el pesaje en básculas de un número de cargas que llegan a los
lugares de tratamiento o disposición final en un periodo determinado. Las tasas de
generación por unidad se determinan utilizando datos de campo.
Análisis peso-volumen. En este método se determina el peso y el volumen de las
cargas que llegan a las instalaciones de tratamiento o vertido, con lo que se puede
conseguir las densidades suelta y compactada. En base al volumen de carga de
los camiones se puede determinar el peso y en base a la densidad se puede tener
una idea del tipo de material contenido en los camiones de carga, este aspecto es
muy utilizado en la recepción de residuos en plantas de tratamiento de residuos de
construcción y demolición. También es muy utilizado para el diseño de
Ecoparques.
Análisis de balance de masas. Es la mejor forma de determinar la generación y
el movimiento de residuos con cierto grado de fiabilidad. Consiste en identificar las
entradas y salidas de materiales de un sistema limitado. El método se torna muy
complejo debido a que se necesita una gran cantidad de datos, muchos de ellos
no disponibles.
Para la aplicación de un balance de masas se requiere conocer las fronteras del
sistema, las actividades que cruzan u ocurren dentro del mismo y la generación de
residuos sólidos asociada con las actividades del sistema.
17
Análisis por muestreo estadístico. Este método implica la toma de un número
representativo de muestras de residuos sólidos de alguna de las fuentes, durante
un tiempo, determinándose los pesos totales y de sus componentes. A partir de un
análisis estadístico se determinan la tasa de generación y la composición. El
número de muestras dependerá de la precisión que se quiera alcanzar,
aplicándose métodos estadísticos.
Para el diseño de sistemas de gestión de residuos sólidos, es necesario
determinar las características estadísticas de las tasas observadas de la
generación de residuos. Por ejemplo la capacidad de los contenedores
proporcionados debería basarse en el análisis estadístico de las tasas de
generación, y en las características del sistema de recolección. La mayor parte de
los estudios de caracterización utilizan el muestreo estadístico para obtener toda la
información necesaria sobre los RSU con una diversidad de criterios.
PROPUESTAS SOBRE LAS METODOLOGÍAS DE CARACTERIZACIÓN DE
RSU PRESENTADAS POR ALGUNOS INVESTIGADORES
En el desarrollo de los estudios de caracterización de los residuos sólidos urbanos,
algunos investigadores han propuesto metodologías o mejoras en los
procedimientos basados en las teorías estadísticas:
Albert J Klee (1993), hace una propuesta para estimar la cantidad y la
composición de los residuos sólidos en un estudio realizado sobre las
metodológicas tradicionales propone el uso de un programa computarizado,
llamado PROTOCOL para realizar los cálculos requeridos. Propone entre algunos
aspectos, una formulación para la estimación media del pesaje basado en el
cómputo de los límites de confianza y de los grados de libertad, tomando en
cuenta análisis estadísticos más potentes. Para la estacionalidad propone un
18
número óptimo de semanas muestreo basado en la desviación normal tanto dentro
de la semana como entre semana, tomando en cuenta la simulación de
Montecarlo.
King y Murphy (1996) realizaron un estudio en el Condado Broward, Florida,
EEUU, para estimar la generación de los residuos sólidos residenciales durante un
año, entre el 1 de Octubre de 1990 y el 30 de Septiembre de 1991. Utilizaron un
plan de selección y métodos de estimación basados en la probabilidad de la
muestra total. El estudio requirió la aplicación de métodos estadísticos válidos en
la obtención de una muestra representativa de las recogidas de los residuos
residenciales que reflejaran la variación estacional en la generación de los
residuos sólidos. Aplican cuatro formulas diferentes para realizar la estimación
previa del margen de error, en función de las varianzas.
Además asumen que el estimado total anual de residuos recolectados por hogar
es aproximado y normalmente distribuida.
Gay et al. (1993) propone una metodología para estimar la composición y la
generación de los residuos sólidos en un condado y en la ciudad. El método está
basado en el análisis del balance de materiales, y se fundamenta en la conversión
económica de los datos de ventas para una región metropolitana en estimaciones
de peso de residuos sólidos generado. La metodología fue calibrada usando y
validando los datos de dos condados adyacentes, el Condado King, y el Wash,
EEUU.
Moller Andersen et al. (2007) realizaron una investigación sobre la determinación
de los coeficientes entre el material en uso y los residuos sólidos generados por
19
estos, a partir del análisis de las actividades económicas, aplicando el método de
caracterización de balance de masas. Propone un modelo que incluye seis fuentes
diferentes de residuos y tres categorías de extracción doméstica de materiales
para 27 países. Sin embargo debido a las consideraciones y limitaciones teóricas
de los datos, restringen algunos de los parámetros de la ecuación en las
estimaciones. Omitiendo matemáticamente el país y el índice de categorías.
Beigl et al. (2008) Plantea que en el marco de los requisitos y de criterios mínimos
para los procedimientos de modelado debe haber un equilibrio entre el aporte de
información y los costos de aplicación, en tal sentido propone un esquema de
relevancia para la selección de la metodología más adecuada, El criterio principal
es la selección de la fuente de residuos a ser investigada, para entonces escoger
el método de caracterización, correlación y validación del modelo aplicado.
SELECCIÓN DE MÉTODOS DE EVALUACIÓN DEL MANEJO AMBIENTAL DE
RESIDUOS URBANOS, INDUSTRIALES.
Las condiciones variables de la tecnología, la posibilidad de conversión física y
química de los estados de los residuos, la relatividad de las condiciones
ambientales, la propia variabilidad de las percepciones sociales y jurídicas de ellos,
y otras condiciones, hacen que la diferenciación y clasificación de desechos
industriales estén sujetas, en algunos casos, a relatividades difíciles de superar.
Según el medio en que los desechos son vertidos, tecnológicas en los procesos
productivos que permiten optar sobre la forma y el medio donde verter los
residuos.
La minería del cobre emite a la atmósfera cerca de 1,5 millones de ton de dióxido
de azufre, pero es posible transformarlo en ácido sulfúrico, un compuesto líquido.
20
Si no se toman medidas para evitar derrames en su transporte y consumo, esta
transformación puede originar una nueva fuente contaminante en otro medio y una
peligrosidad focalizada mayor. En el caso del arsénico, que hoy se envía a la
atmósfera en más de una fundición minera, la alternativa tecnológica es
transformarlo es un residuo sólido, el cual es altamente peligroso y requiere ser
confinado bajo estrictas medidas y seguridad. Por la magnitud y características de
su impacto ambiental, los residuos industriales pueden diferenciarse entre
peligrosos y no peligrosos. Entre los desechos peligrosos se distinguen, a su vez,
los tóxicos, combustibles, explosivos y radiactivos.
La toxicidad de los residuos puede ser de primer o segundo grado, y en el
segundo caso deriva de transformaciones sufridas por el residuo en contacto en el
medio. El caso más frecuente es la contaminación de aguas superficiales o mapas
subterráneas, por arrastre de partículas de residuos sólidos por aguas lluvias y
percolación, respectivamente.
Los residuos no peligrosos, como el material orgánico o el de construcción, son
sobre todo importantes por su volumen. En un sentido escrito el calificativo de no
peligroso se refiere más bien a la población humana. Para la flora y fauna
acuáticas, por ejemplo, los residuos orgánicos son muy peligrosos, ya que los
"biodegradables" consumen el oxígeno disuelto que requieren plantas y animales
de ríos y lagos, siendo dañinos para su desarrollo.
Finalmente, existen bases jurídicas para diferenciar y clasificar los desechos
industriales. Normalmente la definición es acompañada de reglamentos en que se
definen técnicamente las propiedades y características del objeto tratado. Las
emisiones serán contaminantes si superan los valores máximos de la norma o
estándar de calidad del medio. Con todo, se pueden encontrar divergencias
significativas entre los cuerpos legislativos ambientales de los países. Como en
21
Chile no están definidas todas las normas de calidad ambiental, el criterio para
clasificar la existencia y el grado de contaminación será en algunos casos
necesariamente subjetivo.
2.2 RESIDUOS INDUSTRIALES
EL COSTO DEL MANEJO DE RESIDUOS INDUSTRIALES.
La información nacional sobre la materia es muy pobre, y vale la pena observar la
experiencia internacional para tener una base cuantitativa para muestras
conclusiones. Desde hace algunos años en Estados Unidos, más comunidades
descubren que están viviendo en las cercanías de depósitos de desechos, muchos
de ellos especialmente destinados a sustancias altamente tóxicas, que
representan una amenaza directa para la población. La Office of Technology
Assessment, del Congreso de los Estados Unidos, calculó a fines de 1985 que
existían al menos 1.000 depósitos de residuos peligrosos en ese país, lo que exige
medidas urgentes de tipo correctivo. Se estimó que el costo de estas acciones
alcanzaría a US$ 100 mil millones, es decir más de US$ 1.000 por cada hogar
norteamericano.
Conviene llamar la atención sobre el caso de Alemania, donde existe un cobre por
el manejo de residuos que poco a poco se transforma en una tarifa que pretende
orientar al sector industrial hacia el uso de tecnologías limpias o métodos de
autoeliminación, como incineración, pirólisis, métodos biológicos, etc.
22
VOLUMEN DE RESIDUOS INDUSTRIALES
Los efectos contaminantes de las industrias también se relacionan con el estilo de
desarrollo industrial de cada país. En un seminario de la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL) sobre Estilos de Desarrollo y Medio Ambiente
en América Latina (1979), se avanzó en el estudio de la vinculación entre
desarrollo industrial y medio ambiente, y en particular se analizó el riesgo
potencial, para la región, de la contaminación industrial en el medio hídrico. Se
entregó una evaluación preliminar del grado de contaminación que es dable
esperar en cada rama industrial.
CUANTIFICACIÓN DE RESIDUOS INDUSTRIALES
La cantidad de residuos que genera una industria es función de la tecnología del
proceso productivo, calidad de las materias o productos intermedios, propiedades
físicas y químicas de las materias auxiliares empleadas, combustibles utilizados y
de los envases y embalajes del proceso es la que determina las variables
siguientes , o por el contrario, la elección de la tecnología esta determinada por la
disponibilidad, a costos rentables, de determinadas materias primas, energía o
materias auxiliares.
Por razones técnicas y económicas el contaminante es normalmente la materia
auxiliar, pues la función de producción tratará de aprovechar al máximo otros
insumos como materias primas y energía. Por cierto, esta regla tiene excepciones
que están determinadas por cuestiones estrictamente económicas.
Las características tecnológicas de un proceso son función del diseño, calidad de
la construcción y la operación de la planta. Por esta razón, y en economías
abiertas, uno podría suponer que dos procesos industriales en distintos lugares del
mundo, que producen un mismo bien, tenderán a tener eficiencias similares y
23
capacidad de generar el mismo número de residuos por unidad de producto. De no
ser así, el mercado se encargará de eliminar al más ineficiente. Este enfoque
teórico, que encierra todos los supuestos de la competencia perfecta, con sus
virtudes y defectos, ha inspirado la formulación de modelos de generación
potencial de contaminantes del sector industrial manufacturero. Entre ellos están el
método de evaluación rápida de fuentes de contaminación de la Organización
Mundial de la Salud y el método INVENT preparado por una firma italiana para el
Banco Mundial. El primero se basa en criterios de productividad a partir de la
producción física de la rama, y el segundo en la productividad del trabajo. En el
primer caso se calcularon promedios de varios países del mundo, y en el segundo
se considera la productividad por trabajador por ramas de la industria.
Obviamente, en ninguno de los dos casos se puede saber de los sistemas de
tratamiento agregados a los procesos productivos en cada lugar, lo que es función
del grado efectivo de control de la contaminación del país. Por esta razón se
podría suponer que en el caso de INVENT se están subestimando los valores
indicados, pues por el grado de desarrollo industrial de Italia y las Exigencias de la
Comunidad Económica Europea, sus empresas industriales deberían manejar
mejor los residuos que los países latinoamericanos.
Según estudios de CEPAL, se puede sostener que ambos métodos adolecen de
imperfecciones, y no permiten reflejar otra cosa que una estimación de la carga
potencial de contaminación. Para tener valores exactos se requeriría hacer un
censo industrial de residuos, lo que implica un esfuerzo grande y de pocas
posibilidades de éxito. La experiencia demuestra que existen claras reticencias del
sector industrial para entregar la información.
El beneficio es dudoso por cuanto, independientemente de la precisión del
diagnóstico, el objetivo siempre será el de controlar del destino final de los
24
residuos que genere. En términos más claros, poco importa que una industria se
haga o no responsable del destino de los 10 o 100 kg de arsénico de residuos que
genere al día, se sabemos que pocos miligramos son letales para cualquier
individuo. Los mecanismos de control sobre ese generador tendrán que ser
igualmente eficientes para los 10 o 100 kg, por lo que el diagnóstico cuantitativo
pasa a ser irrelevante.
Una primera aproximación a la cuantificación del problema se obtuvo con el
método INVENT de generación de residuos industriales a fines del decenio de
1980, estimando valores para residuos líquidos, lodos y sólidos, ya que el método
no entrega información acerca de la emisión atmosférica. El estudio entregó
abundante información de la cual se pueden extraer varias conclusiones; entre
ellas:
- Se generan potencialmente algo más de 20 millones de ton/año de
residuos en la industria manufacturera.
- Algo más de 1 millón de ton/año corresponden a residuos sólidos y 600 mil
a lodos.
- La mayor parte de los residuos corresponden al sector de la industria de
alimentos. Esta rama industrial no es la que genera los residuos más
tóxicos. Su impacto ambiental es similar al de la parte orgánica de los
residuos domésticos, con altos niveles de demanda bioquímica del oxígeno
disuelto en los cursos de agua, con deterioro de flora y fauna acuáticas, y
deterioro estético de determinados lugares.
- La industria metalmecánica aporta sólo el 1,5% de los residuos sólidos. Es
posible que esta información esté subestimando el monto de residuos por
cuanto no se consideró todo el sector que labora en la pequeña industria
metalmecánica (maestranza, talleres de reparación, galvanoplastia, etc.),
25
que normalmente generan una cantidad importante de desechos.
- La industria metálica básica aporta casi el 22% de los residuos sólidos, en
correspondencia con tanta fundición minera. Además, es esperable que
estas cifras aumenten en la medida que se controle la contaminación
atmosférica.
- Los residuos tóxicos del sector industrial alcanzan a 133 mil ton/año, y
pueden encontrarse en cualquiera de los estados físicos mencionados,
correspondiendo a un 1% del total de residuos
- La industria metálica básica, que en el caso chileno comprende las
fundiciones de hierro y cobre, aparece como la rama que genera más
residuos tóxicos (34,1%), seguida de la industria química (31,9%), las
industrias textil, de prendas de vestir y del cuero (23,1%), fabricación de
maquinarias y equipo (8,5%), y el sector de alimentos (0,83%).
SÓLIDOS
Los residuos sólidos son aquellas sustancias, productos o subproductos que en
estado sólido o semisólido de los que su generador dispone, o está obligado a
disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos
que causan a la salud y el ambiente.
Material o producto cuyo propietario o poseedor desecha y que se encuentra en
estado sólido o semisólido, o es un liquido o gas contenido en recipientes o
depósitos, y que puede ser susceptible de ser valorizado o requiere sujetar se a
tratamiento o disposición final conforme a lo dispuesto en este ley y demás
ordenamientos que de ella deriven.
26
DEFINICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS PARA LAS DIFERENTES
ORGANIZACIONES
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS
Todo material que no tiene un valor de uso directo y que es descartado por su
propietario.
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE
Incluye cualquier material descrito como tal en la legislación nacional, cualquier
material que figura como residuo en las listas o tablas apropiadas, y en general
cualquier material excedente o de desecho que ya no es útil ni necesario y que se
destina al abandono.
CONVENIO DE BASILEA
Las sustancias u objetos a cuya eliminación se procede, se propone proceder o se
está obligado a proceder en virtud de lo dispuesto en la legislación nacional.
COMUNIDAD EUROPEA, DIRECTIVA 75/442/CEE, 91/156/CEE, 94/3/CE Y 2000/532/CE.
Cualquier sustancia u objeto perteneciente a una de las categorías listadas en el
Anexo 1 y del cual su poseedor se desprenda o del cual tenga la intención u
obligación de desprenderse. A partir de las categorías del Anexo I se elaboró el
"Catálogo Europeo de Residuos", el cual constituye una lista armonizada y no
exhaustiva de residuos, independientemente de que se destinen a operaciones de
eliminación o recuperación.
27
PROGRAMA REGIONAL DE MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS DEL CEPIS
Todo material que no tiene un valor de uso directo y que es descartado por su
propietario.
AGENCIA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL DE ESTADOS UNIDOS (EPA)
Todo material (sólido, semisólido, líquido o contenedor de gases) descartado, es
decir que ha sido abandonado, es reciclado o considerado inherentemente
residual.
LEY DE RRSS N°27314
Artículo 14.- Definición de residuos sólidos
Son residuos sólidos aquellas sustancias, productos o subproductos en estado
sólido o semisólido de los que su generador dispone, o está obligado a disponer,
en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan
a la salud y el ambiente, para ser manejados a través de un sistema que incluya,
según corresponda, las siguientes operaciones o procesos:
1. Minimización de residuos
2. Segregación en la fuente
3. Reaprovechamiento
4. Almacenamiento
5. Recolección
6. Comercialización
7. Transporte
8. Tratamiento
9. Transferencia
10. Disposición final
28
Esta definición incluye a los residuos generados por eventos naturales.
SEGÚN LA LEY DE RRSS
Artículo 15.- Clasificación
15.1 Para los efectos de esta Ley y sus reglamentos, los residuos sólidos se
clasifican según su origen en:
1. Residuo domiciliario
2. Residuo comercial
3. Residuo de limpieza de espacios públicos
4. Residuo de establecimiento de atención de salud
5. Residuo industrial
6. Residuo de las actividades de construcción
7. Residuo agropecuario
8. Residuo de instalaciones o actividades especiales
15.2 Al establecer normas reglamentarias y disposiciones técnicas específicas
relativas a los residuos sólidos se podrán establecer subclasificaciones en
función de su peligrosidad o de sus características específicas, como su
naturaleza orgánica o inorgánica, física, química, o su potencial
reaprovechamiento.
CLASIFICACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
CLASIFICACIÓN POR ESTADO
En este caso un residuo es definido de acuerdo al estado físico en que se
encuentra, por lo que tendremos los siguientes grupos: sólidos, semisólidos,
líquidos y gaseosos. Muchas veces en la categoría líquidos se incluyen
29
únicamente los acuosos diluidos y no otros como los aceites usados, solventes
orgánicos, ácidos o álcalis, los cuales suelen incluirse dentro de la categoría de
residuos sólidos. Esto responde a un tema de gestión, ya que los residuos
acuosos diluidos generalmente serán tratados en una planta de tratamiento de
efluentes líquidos, mientras que el resto tendrá un tratamiento particular.
Algo similar ocurre con la categoría gaseosos, la cual corresponde únicamente a
las emisiones gaseosas, mientras que los gases contenidos en recipientes son
gestionados como residuos sólidos.
CLASIFICACIÓN POR ORIGEN
Se refiere a una clasificación sectorial y no existe límite en cuanto a la cantidad de
categorías o agrupaciones que se pueden realizar. A continuación se mencionan
algunas categorías:
- Domiciliarios, urbanos o municipales
- Industriales
- Agrícolas, ganaderos y forestales
- Mineros
- Hospitalarios o de Centros de Atención de Salud
- De construcción
- Portuarios
- Radiactivos
Una denominación de uso frecuente es "asimilable a residuo urbano" que se utiliza
para los residuos generados en cualquier actividad y tiene características similares
a los residuos urbanos y por lo tanto pueden ser gestionados como tales.
30
Se puede definir el residuo por la actividad que lo origine, esencialmente es una
clasificación sectorial.
Esta definición no tiene en la práctica límites en cuanto al nivel de detalle en que
se puede llegar en ella.
TIPOS DE RESIDUOS MÁS IMPORTANTES
RESIDUOS MUNICIPALES
La generación de residuos municipales varía en función de factores culturales
asociados a los niveles de ingreso, hábitos de consumo, desarrollo tecnológico y
estándares de calidad de vida de la población. El creciente desarrollo de la
economía chilena ha traído consigo un considerable aumento en la generación de
estos residuos. En la década de los 60, la generación de residuos domiciliarios
alcanzaba los 0,2 a 0,5 Kg/habitante/día; hoy en cambio, esta cifra se sitúa entre
los 0,8 y 1,4 Kg/habitante/día.
Los sectores de más altos ingresos generan mayores volúmenes per cápita de los
residuos, y estos residuos tienen un mayor valor incorporado que los provenientes
de sectores más pobres de la población.
RESIDUOS INDUSTRIALES
La cantidad de residuos que genera una industria es función de la tecnología del
proceso productivo, calidad de las materias primas o productos intermedios,
propiedades físicas y químicas de las materias auxiliares empleadas, combustibles
utilizados y los envases y embalajes del proceso.
31
RESIDUOS MINEROS
Los residuos mineros incluyen los materiales que son removidos para ganar
acceso a los minerales y todos los residuos provenientes de los procesos mineros.
En Chile y en el mundo las estadísticas de producción son bastante limitadas.
Actualmente la industria del cobre se encuentra empeñada en la implementación
de un manejo apropiado de estos residuos, por lo cual se espera en un futuro
próximo contar con estadísticas apropiadas.
RESIDUOS HOSPITALARIOS
Actualmente el manejo de los residuos hospitalarios no es el más apropiado, al no
existir un reglamento claro al respecto. El manejo de estos residuos es realizado a
nivel de generador y no bajo un sistema descentralizado. A nivel de hospital los
residuos son generalmente esterilizados.
La composición de los residuos hospitalarios varía desde el residuo tipo residencial
y comercial a residuos de tipo medico conteniendo substancias peligrosas.
Según el Integrated Waste Management Board de California USA se entiende por
residuo medico como aquel que está compuesto por residuos que es generado
como resultado de:
a) Tratamiento, diagnostico o inmunización de humanos o animales
b) Investigación conducente a la producción o prueba de preparaciones medicas
hechas de organismos vivos y sus productos
32
2.3 RESIDUOS PELIGROSOS
Son aquellos residuos producidos por el generador con alguna de las siguientes
características: infecciosos, combustibles, inflamables, explosivos, reactivos,
radiactivos, volátiles, corrosivos y/o tóxicos; los cuales pueden causar daño a la
salud humana y/o al medio ambiente. Así mismo se consideran peligrosos los
envases, empaques y embalajes que hayan estado en contacto con ellos.
Se clasifican en:
Residuos infecciosos o de riesgo biológico
Residuos químicos
Residuos radiactivos
ALTERNATIVAS TECNOLÓGICAS PARA RESIDUOS PELIGROSOS
La mejor solución para los problemas de contaminación por desechos industriales
es evitarlos y, para lograrlo, lo primero que debe estimularse es la no generación
de residuos en la fuente misma de su producción. Además, la minimización no sólo
evita problemas de contaminación, también reduce los costos que implica limpiarla
(el que contamina paga), evitando al mismo tiempo la responsabilidad legal de la
compañía. Aunado a lo anterior, la minimización debe instrumentarse en las
industrias como una medida que incremente la utilización efectiva de los recursos.
Un estudio del Banco Mundial sobre 29 casos de minimización demostró que, en la
mitad de ellos, la inversión se recuperó en menos de un año y en otros 27 en
menos de cuatro años. De 115 casos de minimización sólo en uno la compañía no
pudo recuperar la inversión realizada, pero ésta se justificó porque la empresa
pudo cumplir con los requisitos de la ley ambiental y dio lugar a mejores relaciones
con la comunidad. Incineración. La incineración es una de las metodologías más
33
populares para lograr la destrucción definitiva de los residuos. Existen varios tipos
de incineradores, pero quizá la tecnología a la que se le ha prestado más atención
en los últimos años es la de horno rotario, donde la incineración se lleva a cabo en
dos cámaras de combustión. En la cámara primaria se generan cenizas y vapores.
Las cenizas se confinan y los vapores pasan a la cámara secundaria. De la
cámara secundaria salen gases ácidos y partículas; los gases son neutralizados y
las partículas son retenidas.
La legislación norteamericana ha fijado una eficiencia de combustión del 99.9%
para algunos compuestos y del 99.9999% para los más tóxicos, por ejemplo los
bifenilos policlorados. En la incineración se pueden manejar residuos en cualquier
estado físico (sólidos, gases o lodos) y disminuir el volumen al transformar el
residuo en cenizas y gases. Sin embargo, una mala incineración genera productos
de combustión incompleta (PICs) entre los que se pueden citar compuestos tan
tóxicos como las dioxinas, los clorobencenos y el pentaclorofenol. Además, la
incineración requiere de excelentes sistemas anticontaminantes que eviten la
emisión de gases tóxicos. Confinación de residuos. Este proceso consiste en el
depósito de residuos sólidos, o de lodos solidificados, en celdas de alta seguridad.
En las paredes de las celdas se colocan recubrimientos de arcilla y material
plástico para evitar el paso de las sustancias almacenadas; asimismo, debajo de
cada celda se instala tubería que capta los lixiviados y a la cual se accede desde la
superficie mediante pozos donde, con equipo especial, se recupera el material
lixiviado. Considerando que la probabilidad de fugas se incrementa con el paso del
tiempo, el confinamiento debe clasificarse como una medida temporal. Los
confinamientos no son, ni deben ser, la solución final; deben servir como almacén
y los residuos que se confinen deberán ser tratados posteriormente con otra
tecnología. La principal ventaja de los confinamientos es que representan una
34
solución rápida en virtud de que el costo de su instalación es menor que la de los
incineradores. Asimismo, para pequeños generadores de residuos el costo de
confinar es inferior al de incinerar. Su principal desventaja es la posibilidad de
fugas que contaminan las vecindades de los confinamientos; otra desventaja es
que sólo pueden confinarse residuos sólidos. De hecho, el material semilíquido
que se solidifica con cementantes no debería confinarse. Así como existe la
adsorción (del líquido al cementante), su opuesto, la desorción, es un proceso que
ha tenido lugar bajo las condiciones imperantes en los confinamientos. En
conclusión debe promoverse en su más amplio sentido la minimización, esto es, la
disminución en la producción, y el reuso y reciclaje de residuos. No obstante,
considerando que aun con la minimización seguirán generándose residuos,
paralelamente al desarrollo industrial deberá organizarse un programa para la
instalación de incineradores y confinamientos.
Además, los incineradores y los confinamientos servirán para el manejo de los
residuos peligrosos ya producidos (muchos de ellos almacenados en bodegas y
traspatios industriales), y para remediar los sitios afectados por sustancias
químicas. Sin embargo, las instalaciones para el manejo de residuos deberán
construirse en sitios adecuados, bajo un estricto control de calidad en la operación
y contando con la autorización de las comunidades locales a través del derecho a
saber.
PROCESO TECNOLÓGICO
Los procesos tecnológicos no son perfectos; los incineradores pueden emitir
sustancias tóxicas y los confinamientos pueden tener fugas del material confinado.
La palabra "pueden" refleja incertidumbre y precisamente la incertidumbre es la
madre que alimenta todas las luchas sociales. A todas luces es evidente la
35
necesidad de contar con instalaciones adecuadas para el manejo de los residuos,
aunque nadie quiere tenerlas cerca. Uno de los mejores ejemplos del "no en mi
patio trasero" se ubica en los EUA. En este país, que es uno de los líderes en el
manejo de los residuos peligrosos, se ha estimado un máximo de 439000 sitios
con problemas de contaminación por residuos peligrosos; de éstos, más de 38000
ya han sido identificados como sitios que potencialmente requieren limpieza y sólo
1407 se encuentran dentro de la lista nacional de sitios prioritarios (lista de mayo
de 1993).
Tomando los datos de 1134 sitios prioritarios, se encontró que 41 millones de
personas residían a menos de 6.4 kilómetros de distancia de los mismos y se
obtuvo un promedio de 3325 personas por sitio dentro de una distancia de 1.6 km.
Por lo mismo, no resulta extraño que a partir del dos mil el tema de los residuos
peligrosos se haya convertido en el favorito de la sociedad; tampoco resulta
extraño, entonces, el rechazo a la instalación de confinamientos e incineradores.
Todos desean soluciones, pero nadie quiere que la solución se encuentre a
proximidad.
En el Callao se presenta la aparición del síndrome ha ido acompañada de malas
decisiones. He aquí tres ejemplos: Incinerador en Pampa de los perros, la
cucaracha, huaycoloro. Existen antecedentes del rechazo social a esta acción,
cuyas bases son: a) el proceso de incineración; b) la cercanía del sitio
seleccionado para la instalación del incinerador con la ciudad; y, c) la mala fama
de la compañía que manejaría el incinerador.
PROPUESTAS PARA UN PROGRAMA DE RESIDUOS PELIGROSOS
Como se ha advertido, la problemática de los residuos peligrosos es compleja; en
ella intervienen intereses políticos, económicos, técnicos y sociales. Por
36
consiguiente, la solución integral deberá incluir definiciones para cada uno de
ellos. Estas soluciones, a su vez, podrían coordinarse bajo el esquema de un
programa nacional de residuos peligrosos. A fin de motivar la discusión en este
tema, se señalan nueve puntos que podrían incluirse en dicho programa nacional:
a) política ambiental; b) participación del Sector Salud; c) participación de la
sociedad; d) identificación de sitios contaminados; e) laboratorios; f) supervisión de
importaciones tecnológicas; g) investigaciones; h) nuevas metodologías; i) lista de
sustancias químicas prioritarias. Política ambiental.
La introducción de nuevas leyes bastó para incrementar 70 veces la cantidad de
residuos confinados. Sólo este dato indicaría que la legislación y sus reglamentos
están dando resultados positivos; sin embargo, al menos cinco modificaciones son
necesarias en cuanto a los residuos peligrosos: a) mayor participación de los
gobiernos municipales; b) mayor responsabilidad de quien contamina; c) mayor
participación de los gobiernos regionales en cuestión de vigilancia; d) definición
clara y contundente del derecho a saber; y, e) creación de un programa de
incentivos fiscales para los generadores de residuos. No obstante, los cambios en
la ley serán infructuosos si éstos no se acompañan de un cambio de actitud, "la
industrialización que tanto se fomenta como fuente de generación de empleos,
debe ir en paralelo con la introducción de programas para el manejo adecuado de
los desechos industriales". Participación del Sector Salud. La salud debe ser el
centro de la evaluación de riesgos en los sitios afectados por este tipo de
contaminantes y, por lo tanto, el papel de las áreas de salubridad, debe ser
protagónico. Las quejas de la sociedad en sitios contaminados, nacen y crecen por
una preocupación que concierne a la salud y es ridículo que dichas quejas sean
atendidas por biólogos, ingenieros o químicos que trabajan en áreas ambientales.
Se debe actuar y para ello bastaría con aplicar la normatividad. Por un lado, se
37
indica que cuando exista un riesgo inminente de desequilibrio ecológico o casos de
contaminación con repercusiones peligrosas para los ecosistemas, sus
componentes, o la salud pública, se deberá intervenir para lograr el equilibrio
adecuado.
La práctica de solicitar la participación de la sociedad cuando los planes ya están
instrumentados únicamente genera desconfianza y rechazo. Tampoco debe
cambiarse un posible riesgo para la salud por las promesas de un progreso
económico. La sociedad debe y tiene que ser informada. Una sociedad tratada con
madurez toma decisiones maduras; una sociedad tratada con silencios, generará
su propio ruido. Aceptemos, en fin, que los conceptos "progreso" y "desarrollo
económico", tan manipulados en los programas de residuos peligrosos, son
diferentes para unos y otros. Identificación de sitios contaminados. No se sabe
dónde se encuentran los residuos peligrosos porque no se han buscado, y esto no
se ha hecho porque se carece del instrumento adecuado. Es necesario elaborar un
inventario y una calificación de sitios contaminados con residuos peligrosos. Debe
ponerse en práctica de inmediato un programa que identifique, evalúe, clasifique y
limpie este tipo de sitios. Dicho programa debería estar sustentado
académicamente por las universidades y financiado por impuestos especiales a las
industrias más contaminantes (incluidas las del gobierno). De no instalarse el
programa en este momento, algún día en el futuro inmediato lo tendremos que
instalar obligadamente como consecuencia del agravamiento de la contaminación.
Para afirmar que hay contaminación lo primero que se requiere es demostrar su
existencia. Ahora bien, consideramos que el sistema político sufre de vaivenes que
impiden la planeación a largo tiempo. Esto puede afectar el trabajo de los
laboratorios: recortes de personal, de presupuesto, cambios de prioridades,
etcétera.
38
Por lo tanto, las autoridades deben centrarse en la capacidad instalada de las
universidades e instituciones que demuestren profesionalismo, calidad y
continuidad de trabajo. Un punto secundario sería la generación de estímulos para
desarrollar metodologías analíticas más sencillas. Podría pensarse, por ejemplo,
en pruebas de campo o en el reconocimiento de sustancias químicas mediante el
inmunoensayo.
Supervisión de importaciones tecnológicas. Con los residuos peligrosos cabe
preocuparse por el pasado: ¨dónde están los residuos que hasta ahora se han
generado?; por el presente: ¨qué se hace con los residuos que se están
generando?; y, por el futuro: ¨qué pasará con los confinamientos que estamos
instalando? Es necesario preocuparse por los residuos ya generados y, al mismo
tiempo, buscar la instrumentación de programas de minimización. Es decir, hay
que incorporar tecnologías para la remediación de sitios, simultáneamente a la
incorporación de tecnologías para hacer más eficientes los procesos industriales.
Existen compañías nacionales y extranjeras que ofrecen sus productos, sus
equipos y sus tecnologías.
Como en otros campos, habrá que certificar el grado de actualización de la
tecnología que ofrecen las operadoras de las incineradoras señaladas
anteriormente. Decisiones tan importantes no las pueden tomar unos cuantos; las
autoridades deben seleccionar, entre los sectores industrial y académico, a un
grupo de asesores que opine y haga recomendaciones sobre las tecnologías
propuestas. En estas decisiones también tienen que intervenir los grupos sociales;
una decisión actual, tomada por el político en turno, puede representar un riesgo
en el futuro, cuando dicho político haya pasado a ser un ciudadano afectado.
Investigaciones. En la literatura científica existen numerosos informes acerca de
los efectos tóxicos de los contaminantes; sin embargo, poco se ha investigado
39
sobre los factores como la pobreza, la exposición a microrganismos y la
desnutrición que pudieran modificar su toxicidad. Por ejemplo, el plomo, el
arsénico y el benceno son inmunosupresores, ¨existe mayor riesgo a infecciones
en niños expuestos a residuos peligrosos? En lo referente a la desnutrición hubo
un ejemplo interesante en Arabia Saudita, donde se hipotetizó que la interacción
entre la desnutrición y los residuos peligrosos fue el origen del cáncer de esófago
que afectó a una comunidad cuya fuente de abastecimiento de agua potable se
contaminó con productos del petróleo. Si en el Callao abundan las infecciones
microbianas y prevalecen importantes porcentajes de desnutrición, sería necesario
fomentar la investigación para analizar las interacciones entre estos padecimientos
y la toxicidad de los contaminantes ambientales. Además, estos datos no llegarán
de países desarrollados, donde las infecciones y la desnutrición ya fueron
superadas. Nuevas metodologías. Para estudiar sitios contaminados con residuos
peligrosos, se requiere de una metodología que busque correlacionar factores
ambientales con efectos sobre la salud, a fin de obtener una magnitud del riesgo
prevalente en la población afectada.
Una de las metodologías más adecuadas para este fin es la diseñada por la
ATSDR. Sin embargo, nuestro grupo la ha modificado para incluir el análisis de
factores microbiológicos. Consideramos que el desarrollo y la enseñanza de ésta y
otras metodologías deberían fomentarse dentro de una estrategia nacional de
residuos peligrosos. Por ejemplo, una de las mejoras que podrían investigarse es
el análisis de riesgo por la exposición a mezclas químicas; para entender el
alcance de este punto, se examinará un caso: en una evaluación de la Agencia de
Protección del Medio Ambiente (Environmental Protection Agency) sobre
caracterización química de lixiviados provenientes de 13 sitios donde se
almacenaban residuos peligrosos, en sólo el 4% del total de compuestos se
40
identificaron más de 200 sustancias. ¨Cuál es la toxicidad de un lixiviado que
contiene más de 200 compuestos? ¨Cómo se puede calcular la toxicidad de un
lixiviado del que se desconoce el 96% de sus componentes?
Además, si cada sitio de residuos peligrosos genera una mezcla diferente de
contaminantes, entonces cada sitio representará un potencial tóxico distinto, lo
cual implica que deberá ser tratado en forma particular. La exposición a residuos
peligrosos es un problema de exposición a mezclas químicas y como de ellas poco
se sabe y como cada sitio da origen a una mezcla diferente, ahora puede
entenderse la razón por la cual es necesario desarrollar un método que permita
abordar esta problemática. Lista de sustancias químicas prioritarias. Se requiere
establecer cuáles son las sustancias que con mayor frecuencia aparecen a altas
concentraciones en los sitios contaminados con residuos peligrosos en el Callao.
Esta lista permitiría mejorar los métodos analíticos para detectarlas y facilitaría el
análisis de los posibles padecimientos asociados a ellas. Inclusive, se podría
instrumentar un programa específico de entrenamiento médico.
ESCENARIO DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS
Según las cifras oficiales, la producción de residuos peligrosos ha ido en aumento.
Así, en 1986 se estimaba una producción anual de 2.737 millones de toneladas.
En 1990 se llegó a 5.657 millones de toneladas y para 1995 se calcula una
generación de entre 7 y 7.5 millones de toneladas anuales.
Cabe considerar que aun con los datos oficiales se ha establecido que en 10 años
se ha triplicado la producción de residuos, pero que en el mismo periodo no se ha
incrementado la capacidad instalada para su manejo adecuado.
Además, se cuenta con recicladoras de solventes, de aceites lubricantes y de
metales; no obstante, la infraestructura para el manejo de residuos es mínima. No
41
resulta extraño entonces que 90% de los residuos peligrosos no reciban un
adecuado tratamiento.
El problema de que la gran mayoría de los residuos no sean manejados
correctamente puede ser aún más grave. Si de residuos peligrosos se generan 7.5
millones de toneladas al año, en el mismo lapso se producen 123 millones de
toneladas de residuos mineros, casi 30 millones de toneladas de los provenientes
de la industria química y prácticamente 12 millones de toneladas de los resultados
de los agroquímicos. Estos 165 millones de toneladas adicionales no están
consideradas como peligrosas, si bien no existe un sustento para su exclusión. Por
ejemplo, teniendo al arsénico como metal guía, nuestro grupo encontró un 11% de
biodisponibilidad en residuos mineros. Generalizando los datos, esto significaría
que un 10% de los residuos mineros también deberían ser datos aportados por la
titular de la Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca. La
Jornada 1995 julio 10.
Carrizales L, Ramos O, Batres L, Mejía JJ, Yáñez L, Díaz-Barriga F. Evaluación
toxicológica de residuos mineros. Documento no publicado. Considerados como
peligrosos, lo cual implicaría que 12.3 millones de toneladas de residuos mineros
deberían sumarse a los 7.5 millones de toneladas ya estimadas como peligrosas,
dando un total aproximado de 20 millones de toneladas de residuos peligrosos al
año.
Al considerar este nuevo total, 96% de los residuos no se estarían manejando en
forma adecuada. Con esta cifra se llega al verdadero problema: si solamente se
controla el 4% de los residuos, ¨qué está pasando con el resto?, ¨dónde están?,
¨cuál es su impacto sobre la salud y sobre el ambiente? Por desgracia las
respuestas se limitan a las noticias periodísticas. Los residuos se localizan en: ríos
y mares; lotes baldíos; desiertos; minas abandonadas (bifenilos policlorados); en
42
poblaciones donde, por ignorancia, son utilizados como material de construcción
(pavimentación de calles, construcción de casas; en los traspatios de industrias; y,
probablemente, en muchos otros sitios.
EFECTOS SOBRE LA SALUD OCASIONADOS POR LOS RESIDUOS
PELIGROSOS
Como puede advertirse los residuos peligrosos no controlados se encuentran al
alcance de la población; este hecho, más que una problemática de contaminación
ambiental, constituye un severo riesgo para la salud pública. En una revisión
reciente, el Consejo Nacional de Investigación de los EUA encontró suficiente
evidencia de que los residuos peligrosos causan severos efectos sobre la salud.
Además se indica que, si bien en muchos sitios el riesgo actual es bajo, éste se
incrementará en el futuro si se considera que muchos contaminantes son
persistentes y que tienen el potencial de migrar hasta los acuíferos, con lo cual la
exposición humana aumentaría considerablemente. Potencialmente son varios los
efectos en la salud de los individuos expuestos a residuos peligrosos; no obstante,
dos son los que generan más preocupación social: el cáncer y las malformaciones
congénitas. En los EUA, donde se cuenta con gran número de estadísticas en
materia de salud, se realizó un estudio ecológico en municipios donde se localizan
593 sitios contaminados con residuos peligrosos, mismo que puso en evidencia
una mayor incidencia de cáncer al comparar con los municipios controles. Los
tipos de cáncer con una diferencia significativa fueron: pulmón, vejiga, esófago,
estómago, intestino, recto y mama. En cuanto a estudios de casos, únicamente se
localizaron dos informes: uno, donde el cáncer de piel se asoció a un sitio
contaminado con residuos mineros, y otro en el cual el cáncer de páncreas se
encontró asociado a siete sitios. ¨Por qué no se han registrado más casos de
43
cáncer en poblaciones expuestas a sitios contaminados con residuos peligrosos?
La siguiente podría ser una respuesta: si bien en muchos sitios los contaminantes
superan la concentración crítica para generar cáncer, se ha estimado el valor de
dicha concentración para un incremento de un caso de cáncer en un millón de
habitantes. Considerando que el promedio de personas en alto riesgo por la
exposición a residuos es de 3 325 por sitio contaminado, es evidente la enorme
dificultad que implica contar con suficiente población para realizar un buen estudio
epidemiológico. Por lo tanto, en cuanto a la asociación del cáncer con los residuos
peligrosos, se puede advertir que la ausencia de evidencia no es evidencia de la
ausencia. La fetal es una de las etapas del desarrollo más susceptibles al efecto
nocivo de los tóxicos. En consideración a lo anterior, se han llevado a cabo
numerosos estudios donde se busca asociar un incremento en los casos de
malformaciones congénitas con la exposición a los residuos peligrosos. En lo que
corresponde a la Agencia para las Sustancias Tóxicas y el Registro de
Enfermedades del Departamento de Salud Pública de los Estados Unidos
(ATSDR), tres serían los estudios más importantes: a) en lowa se demostró un
incremento de malformaciones orales, cardiacas y urogenitales en municipios con
sitios contaminados con residuos peligrosos; b) en Nueva Jersey, los defectos
orales se asociaron a los cloroetilenos (di,tri y tetra) y al tetracloruro de carbono, en
tanto que los cardiacos se asociaron a los cloroetanos, clorometanos y, de nueva
cuenta, al tetracloruro de carbono; c) en el estado de Nueva York se notificó un
incremento del 12% en cuanto a las posibilidades de tener un hijo con
malformaciones por vivir cerca de un sitio contaminado con residuos peligrosos.
Estos antecedentes señalan una clara tendencia de asociación entre
malformaciones y residuos peligrosos. Si bien la preocupación social en cuanto a
la asociación de cáncer y malformaciones con los residuos peligrosos tiene
44
sustento toxicológico y se fundamenta en informes científicos, para la ATSDR
existen otros cinco problemas de salud que han estado relacionados con la
exposición a químicos peligrosos: alteraciones inmunológicas, daños renal y
hepático, problemas neurológicos, enfermedades respiratorias y del pulmón. Los
estudios acerca de los efectos sobre la salud en poblaciones expuestas a tóxicos
ambientales son mínimos. Los más relevantes son los trabajos sobre plomo
(contaminación atmosférica y cerámica vidriada); arsénico (contaminación natural);
plaguicidas (exposición ocupacional); y, flúor (contaminación natural y exposición
ocupacional).Dichos trabajos, si bien son relevantes, no abordan la problemática
de los residuos peligrosos; con ello se demuestra qué tan escasos son en México
los estudios en torno a este tópico. Nuestro grupo ha colaborado con dos
investigaciones en poblaciones expuestas a residuos; en una se analizaron
trabajadores de una estación de transferencia para desechos industriales y en la
otra, se estudiaron niños expuestos a suelo contaminado por metales pesados. En
la primera se encontró daño genético (aberraciones cromosómicas) correlacionado
a la duración de la exposición, y en la segunda se obtuvieron registros sobre
manifestaciones neurológicas que estuvieron ligadas al contenido de arsénico en
orina y de plomo en sangre. La realidad de las investigaciones genera una
preocupación: por un lado existen datos que demuestran la anómala disposición
de residuos en los ecosistemas y, por el otro, se carece de programas para
evaluar los riesgos en la salud que esta anomalía podría estar generando. Es
evidente el riesgo que implican en materia de salud los residuos peligrosos; los
datos de la literatura y los resultados de las investigaciones, aun en México, así lo
demuestran. Por consiguiente, para solucionar esta problemática habría que
trabajar en dos vertientes: la tecnológica y la de salud. La primera para
instrumentar medidas que remedien los daños ambientales, y la segunda para
45
definir el riesgo asociado a la contaminación por residuos.
2.3.1 RESIDUOS INFECCIOSOS - RIESGO BIOLÓGICO
Son aquellos que contienen microorganismos patógenos tales como bacterias,
parásitos, virus, hongos, virus oncogénicos y recombinantes como sus toxinas, con
el suficiente grado de virulencia y concentración que pueda producir una
enfermedad infecciosa en huéspedes susceptibles.
Todo residuo hospitalario y similar que se sospeche haya sido mezclado con
residuos infecciosos (incluyendo restos de alimentos parcialmente consumidos o
sin consumir que han tenido contacto con pacientes considerados de alto riesgo) o
genere dudas en su clasificación, debe ser tratado como tal.
Los residuos infecciosos o de riesgo biológico se clasifican en:
BIOSANITARIOS
Son todos aquellos elementos o instrumentos utilizados durante la ejecución de los
procedimientos asistenciales que tienen contacto con materia orgánica, sangre o
fluidos corporales del paciente humano o animal tales como: gasas, apósitos,
aplicadores, algodones, drenes, vendajes, mechas, guantes, bolsas para
transfusiones sanguíneas, catéteres, sondas, material de laboratorio como tubos
capilares y de ensayo, medios de cultivo, láminas porta objetos y cubre objetos,
laminillas, sistemas cerrados y sellados de drenajes, ropas desechables, toallas
higiénicas, pañales o cualquier otro elemento desechable que la tecnología médica
introduzca para los fines previstos en el presente numeral.
46
ANATOMOPATOLOGICOS
Son los provenientes de restos humanos, muestras para análisis, incluyendo
biopsias, tejidos orgánicos amputados, partes y fluidos corporales, que se
remueven durante necropsias, cirugía su otros procedimientos, tales como
placentas, restos de exhumaciones entre otros.
CORTOPUNZANTES
Son aquellos que por sus características punzantes o cortantes pueden dar origen
a un accidente percutáneo infeccioso. Dentro de estos se encuentran: limas,
lancetas, cuchillas, agujas, restos de ampolletas, pipetas, láminas de bisturí o
vidrio y cualquier otro elemento que por sus características cortopunzantes pueda
lesionar y ocasionar un riesgo infeccioso.
DE ANIMALES
Son aquellos provenientes de animales de experimentación, inoculados con
microorganismos patógenos y/o los provenientes de animales portadores de
enfermedades infectocontagiosas.
2.3.2 RESIDUOS QUÍMICOS
Son los restos de sustancias químicas y sus empaques o cualquier otro residuo
contaminado con estos, los cuales, dependiendo de su concentración y tiempo de
exposición tienen el potencial para causar la muerte, lesiones graves o efectos
adversos a la salud y el medio ambiente. Se pueden clasificar en:
47
FÁRMACOS CONSUMIDOS, VENCIDOS, DETERIORADOS
Son aquellos medicamentes vencidos, deteriorados y/o excedentes de sustancias
que han sido empleadas en cualquier tipo de procedimiento, dentro de los cuales
se incluyen los residuos producidos en laboratorios farmacéuticos y dispositivos
médicos que no cumplen los estándares de calidad, incluyendo sus empaques.
Los residuos de fármacos, ya sean de bajo, mediano o alto riesgo, de acuerdo con
la clasificación dada, pueden ser tratados por medio de la incineración dada su
efectividad y seguridad sin embargo en el citado anexo se consideran viables otras
alternativas de tratamiento y disposición final.
Respecto a los empaques y envases que no hayan estado en contacto directo con
los residuos de fármacos, podrán ser reciclados previa inutilización de los mismos,
con el fin de garantizar que estos residuos no lleguen al mercado negro.
RESIDUOS CITOTÓXICOS
Son los excedentes de fármacos provenientes de tratamiento oncológicos y
elementos utilizados en su aplicación tales como: jeringas, guantes, frascos, balas,
bolsas de papel absorbente y demás material usado en la aplicación del fármaco.
METALES PESADOS
Son objetos, elementos o restos de estos en desuso, contaminados o que
contengan metales pesados como: Plomo, cromo, cadmio, antimonio, bario,
níquel, estaño, vanadio, zinc, mercurio. Este último procedente del servicio de
odontología en procesos de retiro o preparación de amalgamas, por rompimiento
de termómetros y demás accidentes de trabajo en los que esté presente el
mercurio.
48
REACTIVOS
Son aquellos que por sí solos y en condiciones normales, al mezclarse o al entrar
en contacto con otros elementos, compuestos, sustancias o residuos, generan
gases, vapores, humos tóxicos, explosión o reaccionan térmicamente colocando
en riesgo la salud humana o el medio ambiente, incluyen líquidos de revelado y
fijado, de laboratorios, medios de contrate, reactivos de diagnóstico in vitro y de
bancos de sangre.
ACEITES USADOS
Son aquellos aceites con base mineral o sintética que se han convertido o tomado
inadecuados para el uso asignado o previsto inicialmente, tales como: lubricantes
de motores y de transformadores, usados en vehículos, grasas, aceites de
equipos, residuos de trampas de grasas.
2.4 DESACTIVACIÓN DE RESIDUOS
2.4.1 RESIDUOS HOSPITALARIOS
Los residuos infecciosos, biosanitarios, cortopunzantes y de animales, pueden ser
llevados a rellenos sanitarios previa desactivación de alta eficiencia (esterilización)
o incinerados en plantas para este fin, los residuos anatomopatológicos y de
animales contaminados deben ser desactivados mediante desactivación química
de conformidad con la Ley 057-2004-PCM del 24 de julio del 2004.
49
A. DESACTIVACIÓN DE ALTA EFICIENCIA
DESACTIVACIÓN MEDIANTE AUTOCLAVE DE CALOR HÚMEDO
El vapor saturado actúa como transportador de energía y su poder calórico
penetra en los residuos causando la destrucción de los microorganismos
patógenos contenidos en los residuos biosanitarios. Sin embargo, los residuos
con grasa y materia orgánica voluminosa actúan como barreras obstaculizando el
proceso de desinfección, razón por la cual este método no es eficiente para la
desinfección de residuos anatomopatológicos y de animales, siendo adecuado
para la desactivación de residuos biosanitarios, cortopunzantes y algunos residuos
líquidos excepto sangre.
La desactivación debe hacerse a presión de vapor, temperatura y tiempo de
resistencia que aseguren la eliminación de todos los microorganismos patógenos,
garantizando el cumplimiento de los estándares de desinfección establecidos en
este Manual. El nivel pleno de funcionamiento se alcanza cuando la temperatura
es homogénea en todos los sitios de la carga.
Siempre que este método sea utilizado con residuos cortopunzantes, estos deben
ser triturados antes de ser enviados al relleno sanitario. Este tipo de residuos
podrá ser reciclado en plantas de fundición de metales.
DESACTIVACIÓN POR CALOR SECO
Este proceso utiliza altas temperaturas y tiempos de residencia que aseguran la
eliminación de microorganismos patógenos. En el llamado Autoclave de calor seco
se utiliza aire seco a 180°C, sometiendo los residuos a tiempos de hasta dos
horas. Con este tipo de tecnología no se pueden desinfectar los residuos de
papeles, textiles o que posean sustancias alcalinas, o grasas entre otras, es decir
aquellos que se quemen, volatilicen o licuen a dichas temperaturas.
50
Siempre que este método sea utilizado con residuos cortopunzantes, deben ser
triturados antes de ser enviados al relleno sanitario.
Este proceso no es recomendable para residuos anatomopatológicos y de
animales.
DESACTIVACIÓN POR RADIACIÓN
Contempla la exposición de residuos a la acción de una fracción del espectro
electromagnético, como el ultravioleta para superficies o materiales poco densos y
delgados, o mediante el uso de otro tipo de radiación como los rayos gamma, más
penetrantes. Siempre que este método sea utilizado con residuos cortopunzantes,
deben ser triturados antes de ser enviados al relleno sanitario.
Este proceso no es recomendable para residuos anatomopatológicos y de
animales.
DESACTIVACIÓN POR MICROONDAS
Destruye microorganismos por el aumento de temperatura dentro de la masa de
residuos, es un proceso relativamente nuevo. Es importante aclarar que no todas
las unidades que existen en el mercado sirven para todos los residuos infecciosos;
razón por la cual a la hora de adquirir esta tecnología es necesario diferenciar la
convencional utilizada en alimentos, de la tecnología de microondas que sirve para
los residuos infecciosos.
Siempre que este método sea utilizado con residuos cortopunzantes, deben ser
triturados antes de ser enviados al relleno sanitario.
Este proceso no es recomendable para residuos anatomopatológicos y de
animales.
51
DESACTIVACIÓN MEDIANTE EL USO DE GASES
Es posible la utilización de gases desinfectantes para la desactivación de residuos,
pero los riesgos asociados a su uso no han permitido popularizar esta técnica, la
cual requiere equipos y procedimientos especiales.
Siempre que este método sea utilizado con residuos cortopunzantes, deben ser
triturados antes de ser enviados al relleno sanitario.
Este proceso no es recomendable para residuos anatomopatológicos y de
animales.
DESACTIVACIÓN MEDIANTE EQUIPO DE ARCO VOLTAICO
Ciertos residuos cortopunzantes como las agujas pueden ser destruidos mediante
la utilización de equipos de arco voltaico. Los equipos de arco voltaico deben
poseer un sistema de captura y control de gases y si quedan residuos aún
punzantes, éstos serán triturados.
DESACTIVACIÓN POR INCANDESCENCIA
El residuo es introducido en cámara sellada que contiene gas inerte para que no
haya ignición de los residuos, una corriente eléctrica pasa a través de ellos
rompiendo las membranas moleculares creando un ambiente plasmático, puede
operar sin selección de materiales.
B. DESACTIVACIÓN DE BAJA EFICIENCIA
Para realizar la manipulación segura de los residuos que vayan a ser enviados a
una planta de tratamiento de residuos peligrosos, deben desinfectarse
previamente con técnicas de baja eficiencia de tal forma que neutralicen o
52
desactiven sus características infecciosas, utilizando técnicas y procedimientos
tales como:
2.4.2 RESIDUOS QUÍMICOS
Es la desinfección que se hace mediante el uso de germicidas tales como amonios
cuaternarios, formaldehído, glutaraldehído, yodóforos, yodopovidona, peróxido de
hidrógeno, hipoclorito de sodio y calcio, entre otros, en condiciones que no causen
afectación negativa al medio ambiente y la salud humana. Es importante tener en
cuenta que todos los germicidas en presencia de materia orgánica reaccionan
químicamente perdiendo eficacia, debido primordialmente a su consumo en la
oxidación de todo tipo de materia orgánica y mineral presente.
Estos métodos son aplicables a materiales sólidos y compactos que requieran
desinfección de superficie como los cortopunzantes, espéculos y material plástico
o metálico desechable utilizado en procedimientos de tipo invasivo.
Los protocolos de desinfección forman parte del PGIRH y serán conocidos
ampliamente por el personal que cumple esta función.
Usualmente se recomienda utilizar hipocloritos en solución acuosa en
concentraciones no menores de 5.000 ppm para desinfección de residuos. En
desinfección de residuos que posteriormente serán enviados a incineración no
debe ser utilizado el hipoclorito de sodio ni de calcio. El formaldehído puede ser
utilizado a una concentración de gas en el agua de 370 g/litro.
Para los residuos cortopunzantes se estipula que las agujas deben introducirse en
el recipiente sin reenfundar, las fundas o caperuzas de protección se arrojan en el
recipiente con bolsa verde o gris siempre y cuando no se encuentren
contaminadas de sangre u otro fluido corporal.
53
El recipiente debe sólo llenarse hasta sus ¾ partes, en ese momento se agrega
una solución desinfectante, como peróxido de hidrógeno al 20 a 30 %, se deja
actuar no menos de 20 minutos para desactivar los residuos, luego se vacía el
líquido en lavamanos o lavaderos, se sella el recipiente, introduciéndolo en bolsa
roja rotulada como material cortopunzante, se cierra, marca y luego se lleva al
almacenamiento para recolección externa.
Este procedimiento previo de desinfección podrá no llevarse a cabo en los
siguientes casos:
- Cuando el residuo sea trasladado a una planta de tratamiento ubicada
dentro del mismo municipio y los recipientes contenedores sean
completamente herméticos y resistentes a rupturas por golpe.
- Cuando la desactivación de alta eficiencia se realice dentro de las
instalaciones del generador.
Los lugares donde se manejen residuos infecciosos deben ser descontaminados
ambiental y sanitariamente, utilizando desinfectantes tales como flor de azufre,
peróxido de hidrógeno, hipoclorito de sodio o calcio u otros.
Cuando se trate de residuos anatomopatológicos como placentas o cualquier otro
que presente escurrimiento de líquidos corporales, deberán inmovilizarse mediante
técnicas de congelamiento o utilización de sustancias que gelifiquen o solidifiquen
el residuo de forma previa a su incineración o desactivación de alta eficiencia. El
congelamiento no garantiza la desinfección del residuo pero sí previene la
proliferación de microorganismos.
Dado que el cloro es uno de los precursores en la formación de agentes altamente
tóxicos como las Dioxinas y Furanos, no se deben desinfectar con Hipocloritos los
residuos que vayan a ser incinerados.
54
USO DEL ÓXIDO DE ETILENO
Conforme al artículo 15 del Decreto 2676 de 2000 en un plazo no mayor a tres
años todos los generadores de residuos hospitalarios y similares deberán suprimir
el uso del óxido de etileno en mezclas con compuestos fluorocarbonados CFC3 ,
por ser este último un agente agotador de la capa de ozono, al igual que suprimir
el uso de óxido de etileno en sistemas que no sean automatizados por
considerarse de alto riesgo para la salud humana y el medio ambiente. De igual
manera deberán establecer procesos de verificación para la instalación de los
equipos que manejen este agente esterilizante y procesos de monitorización
periódica de su concentración en ambiente
Para equipos de presión positiva se deberá proceder a realizar mínimo 4
recambios de aire (barrido) antes de su apertura.
2.4.3 RESIDUOS QUÍMICOS MERCURIALES
En cuanto a los residuos químicos mercuriales, estos deben ser separados en dos:
- Residuos mercuriales de amalgamas
- Residuos mercuriales de termómetros.
Los primeros pueden ser aprovechados previo tratamiento o pueden ser
introducidos en glicerina, aceite mineral o soluciones de permanganato de potasio
al 2 %. Se utilizan estas sustancias en una cantidad igual al peso de los residuos y
se envasan en recipientes plásticos con capacidad de 2 litros para luego ser
enviados en bolsas rojas selladas y marcadas a rellenos de seguridad, o en su
defecto a rellenos sanitarios, para lo cual los residuos deberán ser encapsulados
55
por técnicas como la cementación asegurando que el aglomerado no lixivie, para
lo cual deberá realizarse el análisis químico TCLP.
El mercurio de los termómetros rotos debe ser devuelto al proveedor para su
aprovechamiento, o recibir el tratamiento previo mencionado cuando no sea
posible su reutilización.
2.4.4 RESIDUOS QUÍMICOS DE MEDICAMENTOS
Los medicamentos usados, vencidos, deteriorados, mal conservados o
provenientes de lotes que no cumplen especificaciones de calidad, son
considerados como residuos peligrosos y representan un problema sanitario y
ambiental que debe ser resuelto.
Los generadores y prestadores de servicios deben tomar las medidas para el
almacenamiento, transporte, tratamiento y disposición final de residuos de
fármacos y sus empaques o envases, de forma segura, atendiendo a su
composición química, toxicidad y estado físico.
El tratamiento que presenta este manual en el anexo 2 será el aplicado a los
residuos químicos de medicamentos
2.4.5 RESIDUOS QUÍMICOS REACTIVOS
Estos residuos se encuentran en la clasificación como residuos peligrosos
químicos reactivos (provenientes del revelado de placas de rayos x); deben
devolverse al proveedor, quien realizará el tratamiento fisicoquímico para reciclaje
cuando haya lugar o de lo contrario efectuará su disposición final previa obtención
de permisos, licencias y/o autorizaciones.
56
2.4.6 ENSAYOS REALIZADOS SOBRE CONTAMINANTES QUÍMICOS: PESTICIDAS
Cuando una cantidad limitada de ensayos realizados en la BPA máxima demuestra
que los residuos se encuentran por debajo del límite de cuantificación, se podrían
usar ensayos realizados a tasas exageradas que arrojan los mismos resultados,
con el fin de respaldar una recomendación al LDC.
En algunos casos, la cantidad de ensayos para un producto básico es inferior a lo
exigido, pero los datos correspondientes a otro cultivo del grupo, según la
Clasificación de Alimentos del Codex, respaldaría una recomendación.
El LMR siempre se aplica a los residuos en productos básicos enteros, como son
comerciados. En los casos en los que se consume el producto entero, se utilizan
los mismos datos sobre residuos para la estimación del MRES y la CMA. Cuando
una parte del cultivo no es comestible (cáscara, carozo), las recomendaciones del
MRES y la CMA deberían corresponder a la parte comestible, de haber datos
disponibles.
Los datos obtenidos de los ensayos para residuos demostraron que un 70% de los
residuos de cihexatin en naranjas se encuentran en su pulpa. Este porcentaje se
aplicó al nivel medio y máximo de residuos encontrado en las frutas enteras (0,05
mg/kg y 0,07 mg/kg, respectivamente) para estimar el MRES de 0,035 mg/kg y una
CMA de 0,049 mg/kg para azociclotin y cihexatin en la pulpa de las naranjas.
El establecimiento de un LMR grupal a diferencia de LMR individuales es una
práctica normal tanto a nivel nacional como internacional, ya que también se
siguen sistemas nacionales de registro donde el uso registrado corresponde a un
grupo de cultivos, tal como los cítricos. En los casos en que la cantidad de ensayos
para cultivos individuales no alcanza para realizar recomendaciones individuales,
se pueden usar datos que se respalden mutuamente para recomendar un LMR
para el grupo.
57
La Reunión toma en cuenta los estudios de elaboración para la estimación de los
MRES utilizados en el cálculo de la ingestión dietética y para la estimación de los
residuos en productos básicos elaborados de alimentación animal para el cálculo
de la carga dietética animal. Solo se recomiendan LMR para productos básicos
elaborados cuando los residuos se concentran durante la elaboración. El factor de
elaboración (FE) se define como la relación entre los residuos en el producto
básico elaborado y los residuos en el producto básico sin elaborar.
Los límites máximos de residuos para productos básicos de origen animal se
estiman teniendo en cuenta los resultados de los estudios sobre alimentación en
animales de granja y los residuos en los productos de alimentación y, en un menor
grado, la información obtenida de los estudios sobre metabolismo animal. En el
Informe de la JMPR 2004, Sección General 2.8, se brinda una explicación
detallada de este procedimiento. Las recomendaciones siempre se hacen para el
grupo, por ejemplo, mamíferos, aves de corral y leches, en lugar de ganado
bovino, pollos y leche de vaca.
La JMPR y el CCPR reconocen que es poco probable que haya datos disponibles
para algunos cultivos menores o de especialidad, que permitan una evaluación de
acuerdo con los procedimientos normales. En la JMPR 2004, a pedido del 31º
Período de Sesiones del CCPR, la Reunión evaluó el monitoreo de datos sobre
especias (Grupo 028) suministrados por la European Spice Association
[Asociación Europea de Especias], la India Spices Board [Junta de Especias de la
India], la American Spice Trade Association [Asociación Estadounidense de
Comercio de Especias] y el Gobierno de la India. Se requirió un mínimo de 59
ensayos para una recomendación de cada producto básico/plaguicida (un 95 por
ciento con 95% de fiabilidad). Se recomendaron LMR y MRES para 28 plaguicidas
en especias (grupo entero), semillas, frutas o bayas y raíces o rizomas. En el
58
mismo año, la Reunión también recomendó LMR para 50 plaguicidas en pimientos
picantes desecados aplicando un factor de 10 a los LMR existentes sobre
pimientos (suponiendo un 90% de contenido acuoso en pimientos).
Actualmente, los límites máximos de residuos recomendados por la JMPR se
retienen en el trámite 6 del CCPR si la evaluación de riesgo dietético realizada por
la Reunión demuestra cierta preocupación en relación con la ingestión. En su 38º
Período de Sesiones, el CCPR solicitó a la JMPR que considerara BPA
alternativas (ni máximas ni críticas) para un plaguicida/producto básico cuando la
recomendación basada en BPA máximos/críticos conducen a un excedente de la
dosis aguda de referencia. El concepto de BPA alternativas se aplicó por primera
vez en la JMPR de 2006 para cuatro compuestos. Para disulfoton, fenamifos y
aldicarb, compuestos retenidos en el CCPR debido a la preocupación relacionada
con la ingestión (enfoque retrospectivo), ningún dato sobre BPA alternativas
cambiaría la recomendación hecha anteriormente por la JMPR. Durante la
evaluación de piroclostrobin (enfoque prospectivo), se necesitó recurrir a datos
sobre residuos de una BPA menos crítica para una recomendación de límite
máximo de residuos para la lechuga arrepollada que no despertara preocupación
seria con respecto a la ingestión.
Cuando no hay datos disponibles para recomendar un límite máximo de residuos
sobre la base de BPA alternativas, la Reunión continuará realizando
recomendaciones basándose en la BPA máxima/crítica aun cuando la evaluación
del riesgo dietético despierte preocupación en relación con la ingestión.
59
3. GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS URBANOS
UNA POLÍTICA PARA LA GESTIÓN AMBIENTALMENTE ADECUADA DE
RESIDUOS
De los antecedentes anteriores se puede concluir que la gestión de los residuos
urbanos domésticos es un problema complejo y abarca un sinnúmero de temáticas
que sobrepasan el plano estrictamente tecnológico, y que la gestión propiamente
tal de residuos industriales es inexistente en el país.
El tema se podrá resolver en la medida que haya dos cuestiones presentes. Por
una parte, una presión creciente por otra parte de la población, aspecto que
pareciera adquirir cierta dinámica como parte de un proceso más global de
democratización del país. Por otra, una actitud por parte de la autoridad que
reconozca la dimensión multidisciplinaria del problema, es decir, de la convivencia
de adoptar un enfoque holístico para su solución.
¿Qué aspectos tomar en consideración de manera de impedir que el eclectisismo
nos conduzca al inmovilismo? En nuestra opinión, la base de una política debe
estar constituida por los siguientes cinco aspectos centrales:
Educación ambiental, como mecanismo para incorporar a la población de una
manera consciente a la búsqueda de soluciones a los problemas de residuos.
Relación entre desarrollo espacial de las ciudades y el manejo de residuos. Una
ciudad bien concebida no debiera generar grandes problemas ambientales.
Economía y medio ambiente: ¿en qué medida el medio ambiente es considerado
en nuestros presupuestos?, ¿cuán eficiente están asignados los recursos? y ¿qué
instrumentos son los más convincentes?, sólo por citar algunas interrogantes.
60
Aspectos jurídicos e institucionales: el marco jurídico que se requiere, el tipo de
normas, las instituciones fiscalizadoras y formuladoras de políticas.
Finalmente, las soluciones tecnológicas que se pueden implementar.
Por razones de espacio, el tiempo y el grado de avance en las investigaciones
actuales, desarrollaremos los tres últimos aspectos.
EL PAPEL DE LOS AGENTES Y LOS MECANISMOS DE CONCERTACIÓN
De la experiencia acumulada en países desarrollados se puede concluir que uno
de los problemas de la fijación de políticas para esta actividad es la necesidad de
conjugar los intereses de distintos sectores de la población. Es necesario
considerar al gobierno, que deberá conciliar los diversos intereses en juego; la
industria y la población, cuyos intereses pueden ser expresados por técnicos y
expertos en salud. Para estos últimos, "lo esencial es establecer una agencia
responsable de la protección ambiental que deba tener la competencia exclusiva e
independiente de otras instituciones, especialmente a nivel económico. Esta
agencia incluiría funciones de asesoría, supervisión y control, en especial sobre la
implementación y cumplimiento de los reglamentos, con poder para suspender
actividades económicas y trabajos de construcción públicos y privados. Aún más,
debe tener la suficiente autoridad para intervenir en cualquier proyecto que pudiera
tener algún efecto en detrimento del medio ambiente. Esta institución respondería
directamente al Jefe de Estado".
Por otro lado, se ha sostenido que "la solución óptima radica en el uso de
tecnologías nuevas e inocuas desde el punto de vista ambiental, que permitan
fabricar productos con escasa generación de desechos o de manera que éstos
sean fácilmente controlables. Ahora bien, esta solución innovadora exigirá uno o
dos decenios de investigación, perfeccionamiento e implementación en la industria.
61
De eso no se dan cuenta a menudo los ecologistas, periodistas y políticos que
carecen de formación científica o técnica"
Con respecto a la participación ciudadana, es necesario destacar algunos casos
en que se busca la concertación social al elaborar una legislación sobre el tema.
Obviamente es muy distinta la actitud del industrial que debe cumplir límites
fijados, del funcionario público encargado de fiscalizar normas, y de la población a
través de sus representantes cuando ellos han participado activamente en
establecer las normas ambientales y en la búsqueda de soluciones.
Por otra parte, la forma de cómo combatir la contaminación depende del tamaño
de las empresas. La pequeña y mediana empresa no parece estar en condiciones
de proponer soluciones propias, ni menos tomar el problema en sus propias
manos. Se sostiene que es necesario, "por parte de las autoridades locales y el
gobierno, determinar qué clase de regulaciones se requieren, cuánto tiempo se
requiere para que empiecen a dar algún efecto, y seleccionar el mejor sistema de
penalidades e incentivos de concesiones tarifarias, créditos especiales para los
bienes de capital, o una combinación de diferentes procedimientos".
Durante el gobierno pasado, el tema fue parcialmente discutido gracias a las
organizaciones no gubernamentales (ONG), las que se involucraron a través de
denuncias, ganando importantes batallas como el caso de los relaves de la mina El
Salvador de la Corporación Nacional del Cobre y su efluente al mar; el proceso
contaminante tuvo que detenerse totalmente. En otros casos, las ONG jugaron un
papel importante en divulgar el tema en el mundo académico y difundir las
investigaciones.
Las nuevas condiciones políticas debidas a la democratización del país han
permitido que el tema comience a ser discutido, aunque todavía con poca
motivación y poca práctica participativa. El gobierno, el segundo actor, recién ha
62
conseguido la promulgación de una ley que refleja una concepción política sobre el
tema; pero aún está lejos de atacar cuestiones tan concretas como las planteadas
aquí.
El sector industrial ha evolucionado respecto de posiciones en boga al final del
gobierno militar, en que se negaba la validez de principio del que contamina paga,
y ha pasado en algunos casos a jugar un papel de vanguardia. En no pocas
situaciones esto ocurre más en la palabra que en la acción, pero es un buen
avance
Finalmente, en materia política el tema de la privatización es también importante, y
debe tenerse presente la experiencia negativa de Lo Errázuriz, que estuvo a punto
de poner en cuestión la propia técnica de los rellenos sanitarios por una
experiencia fracasada.
ASPECTOS TECNOLÓGICOS: HACIA UNA SOLUCIÓN INDUSTRIAL DEL
PROBLEMA DE LOS RESIDUOS
ALTERNATIVAS DE TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN
Es difícil disponer de valores en América Latina y el Caribe sobre la magnitud del
problema de los desechos industriales, y con mayor razón sobre los recursos
comprometidos en su solución. Las alternativas disponibles son básicamente dos:
i) rellenos sanitarios controlados para residuos domésticos e industriales (en este
caso con controles especiales), y ii) sistemas de incineración y pirólisis, que se
justifican para los residuos peligrosos tóxicos, pero su dificultad es económica, ya
que para magnitudes pequeñas los sistemas de almacenamiento caros. Como
ejemplo, en el Reino Unido la capacidad autorizada de almacenamiento en
rellenos sanitarios varía de 10.000 a 200.000 ton/año, considerablemente más alto
63
que la capacidad máxima de una planta de incineración típica, que es
aproximadamente 20.000 ton/año.
La experiencia muestra que la incineración, único medio de destrucción directa,
tiene la desventaja de no ser adecuada para cierto tipo de desechos, y genera
productos gaseosos tóxicos y partículas no incineradas.
Existen diversos tipos de hornos experimentales que buscan incorporar sistemas
que impidan el aporte de contaminantes atmosféricos (humos). En el Perú la
basura contiene alrededor del 72% de humedad y más de 60% de materia
orgánica, confiriéndole un bajo poder calorífico. En el caso del Callao, el poder
calorífico es de menos de 1000 kcal/kg de basura, lo que impide ser
autocombustible para un proceso de incineración, a menos que se incurra en altos
costos de energía externa.
En términos relativos, los costos de incineración son aproximadamente dos veces
y media, más altos, que los de relleno sanitario. Los graves problemas de los
incineradores han llevado a desarrollar la pirólisis, en que sólo una fracción de la
basura se quema, aprovechando el calor generado para destilar el resto de los
desechos. La basura se quema a altas temperaturas, en ausencia de oxígeno, y se
obtiene una fracción líquida, otra sólida, gases, brea, carbón, alcoholes, etc. Con
ello se obtienen aceites y gases combustibles, pero es un proceso costoso y de
alta tecnología, y las plantas existentes son aún experimentales.
Algunas alternativas orientadas a usar los hornos de plantas de cemento se han
estudiado y se están llevando a la práctica en países como Noruega, Alemania,
Estados Unidos y Canadá. Existen estudios de factibilidad para la instalación de
estos procedimientos en dichos hornos en países del Tercer Mundo, como
Malasia, y los resultados teóricos parecen promisorios. En el caso peruano es
posible que una alternativa igualmente interesante sean las fundiciones.
64
4. GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS INDUSTRIALES
4.1 GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS PELIGROSOS
4.1.1 GESTIÓN DE RESIDUOS RADIOACTIVOS
El objetivo general de la gestión de residuos radiactivos es garantizar la protección
de los seres humanos y del medio ambiente por períodos adecuados a cada tipo
de residuo en conformidad con los principios vigentes de protección radiológica
internacionales, mediante un sistema eficaz de control, gestión y evacuación que
garantice la seguridad de las personas y el medio ambiente.
CLASIFICACIÓN
Los residuos radiactivos se clasifican según su estado físico, su actividad, su
período de semidesintegración (T1/2) y su presentación, lo cual permite llevar a
cabo una buena gestión. De forma general los residuos radiactivos se clasifican de
la siguiente manera:
SEGÚN SU ESTADO FÍSICO
LíquidosOrgánicos
Acuosos
Gaseosos ---
Sólidos
Compactables
No Compactables
Combustible
No combustible
65
SEGÚN SU ACTIVIDAD
Nivel altoUsualmente son de periodo
largo.
Nivel intermedioPueden ser de periodo largo o
corto
Bajo nivelPueden ser de periodo largo o
corto.
SEGÚN SU PERIODO DE SEMIDESINTEGRACION
Tipo I (periodo inferior a 6 días)
Tipo II ( Periodo entre 6 y 71 días)
Tipo III (periodo superior a 71 días).
CRITERIOS GENERALES EN LA GESTIÓN DE RESIDUOS RADIACTIVOS
Se recomienda a los generadores de residuos o residuos radiactivos tener en
cuenta los siguientes criterios operativos que permiten garantizar una adecuada
gestión:
– Minimizar la generación de residuos radiactivos (reduce costos).
– Segregar los residuos radiactivos en la fase de generación, evitando
mezclarlos con residuos no peligrosos.
– Almacenar en forma segura y totalmente identificable los residuos
radiactivos para su disposición final.
– Reducir el volumen de los residuos (para incrementar la capacidad de
almacenamiento o disposición final).
– Solidificar los residuos que no pueden ser descargados al medio ambiente.
– Controlar mediante inventario los residuos eliminados y efluentes
descargados.
66
Un esquema global de la gestión de residuos radiactivos incluye:
– Colección y segregación.
– Caracterización.
– Tratamiento.
– Acondicionamiento.
– Almacenamiento interino.
– Transporte.
– Disposición final.
PRODUCCIÓN Y MANEJO DE RESIDUOS O RESIDUOS RADIACTIVOS EN
MEDICINA E INVESTIGACIÓN
El empleo de materiales radiactivos en medicina abarca dos grandes tópicos:
diagnóstico y terapia. Las características de los residuos generados en las
diferentes instalaciones del generador dependerán del tipo de técnica empleada.
La mayoría de los radionúclidos empleados en radioinmunoensayos y
preparaciones radiofarmaceúticas son de período corto y sus actividades son del
orden de 102 a 103 MBq; por el contrario, las fuentes selladas empleadas en
radioterapia son de período de semidesintegración largo y actividades del orden de
107 a 1015 Bq.
Las aplicaciones más comunes son:
– Medicina Nuclear: estudios morfodinámicos, tomografía con positrones y
radioterapia metabólica.
– Radioinmunoanálisis: esencialmente mediciones in vitro.
– Radioterapia: teleterapia y braquiterapia.
67
En las siguientes tablas se incluyen las principales fuentes selladas (material
radiactivo encapsulado, sin posibilidad de escape) y fuentes abiertas
(radioisótopos bajo cualquier forma física, no encapsulados contenidos en
recipientes cerrados pero no sellados) empleadas en aplicaciones médicas, así
como algunas de sus propiedades:
CUADRO Nº 1: FUENTES SELLADAS EMPLEADAS EN APLICACIONES MÉDICAS
APLICACIÓN RADIONUCLIDO T1/2 RANGO DE ACTIVIDAD
Fuentes de calibración Diversos < 0.2 GBq
Braquiterapia
137Cs
226Ra
192Ir
30 a
1600 a
74 d
0.03 - 500 MBq
30 - 300 MBq
0.2 – 400 GBq
Teleterapia 60 Co 5.3 a 50 - 1000 TBq
CUADRO Nº 2: FUENTES ABIERTAS EMPLEADAS EN APLICACIONES MÉDICAS
APLICACIÓN RADIONUCLIDO T1/2
RANGO DE
ACTIVIDAD
Radioinmunoanálisis producción y
marcación de compuestos.I - 125 60 d < 500 MBq
Medicina nuclear (terapia). I - 131 8.04d < 10 GBq
Medicina nuclear (imágenes
diagnósticas).Tc - 99 m 6.02h < 1 GBq
En la gestión de residuos radiactivos en aplicaciones médicas del material
radiactivo, se deben considerar principalmente dos grandes aspectos: la
generación de residuos radiactivos en medicina nuclear e investigación y el
manejo de fuentes selladas en desuso.
68
En medicina nuclear la gestión de residuos radiactivos implica principalmente los
procesos de clasificación correcta y buena administración de los mismos, así como
el control riguroso de las evacuaciones realizadas por el personal responsable,
expresamente designado para ello, el cual debe dejar constancia detallada en
registros de los procesos llevados a cabo. Esa gestión incluye etapas de
segregación, colección, almacenamiento, decaimiento y evacuación.
En el caso de residuos de tipo I y II (períodos de semidesintegración inferiores a
71 días), el almacenamiento en el sitio donde se producen tiene fines de
decaimiento, manteniendo el material bajo control hasta que su actividad alcance
los niveles de exención, es decir niveles por debajo de los cuales pueden ser
liberados. Cada generador debe tener un sitio específico de almacenamiento para
decaimiento, el cual debe ser diseñado y mantenido siguiendo los requerimientos
de la Autoridad Reguladora del manejo del material radiactivo en el país.
Una vez alcanzado el nivel de exención se eliminan los residuos como residuos no
peligrosos. Por tanto, para una buena gestión se debe anotar en los diferentes
paquetes la fecha en que se alcanzará el nivel de exención y se deben almacenar
de forma tal que se tenga acceso en primera instancia a los paquetes que
alcanzarán primero ese nivel.
Las soluciones orgánicas no necesitan ser tratadas como residuos radiactivos
cuando la solución no contiene radionúclidos emisores alfa o la actividad no
excede 10 Bq/mm3; si la solución contiene solamente H-3 o C-14, no debe ser
considerada como residuo radiactivo cuando la actividad no exceden 100 Bq/mm3.
En el caso de soluciones orgánicas que contengan material radiactivo y que deban
ser tratadas como residuo radiactivo, seguir los requerimientos establecidos por la
Autoridad Reguladora del manejo del material radiactivo en el país.
69
GESTIÓN DE FUENTES SELLADAS EN DESUSO
La seguridad física de las fuentes selladas en desuso y la seguridad del personal
que labora en las áreas donde ellas son almacenadas, es responsabilidad del
poseedor de las mismas. Esas fuentes deben ser almacenadas y vigiladas de
acuerdo con las recomendaciones del Organismo Internacional de Energía
Atómica o los requerimientos establecidos por la Autoridad Reguladora del manejo
del material radiactivo en el país.
Para la gestión de las fuentes selladas en desuso existen tres alternativas en
Colombia:
1. Devolución al proveedor
Esta opción consiste en devolver la fuente radiactiva al proveedor o fabricante,
informando a la Autoridad Reguladora competente, para que ella sea retirada del
registro del material radiactivo en el país. Esto es posible cuando las fuentes han
sido compradas con el respaldo de una carta de compromiso del proveedor de
recibirlas cuando ellas sean declaradas en desuso.
2. Almacenamiento bajo vigilancia en la instalación del poseedor
Mientras las fuentes radiactivas en desuso son devueltas al proveedor o
entregadas a una instalación de almacenamiento de fuentes, ellas deben
permanecer en un lugar debidamente señalizado y bajo vigilancia por parte de
personal competente. Para el almacenamiento, se deben tener en cuenta las
siguientes recomendaciones:
– En ningún caso almacenar fuentes radiactivas en un lugar que contenga
otro tipo de materiales de desecho o elementos en desuso. El sitio de
almacenamiento de fuentes radiactivas en desuso debe ser exclusivo, con
70
el fin de evitar contaminación de materiales y elementos en caso de pérdida
de estanqueidad de las fuentes.
– El generador de las fuentes en desuso debe contar con licencia de manejo
de material radiactivo expedido por la Autoridad Reguladora competente.
– El acceso a la zona de almacenamiento debe ser restringido y tanto los
contenedores como la zona misma deben estar señalizados.
– El generador de las fuentes debe garantizar las condiciones de seguridad
que impidan el acceso de personal no autorizado y el hurto de las fuentes.
3. Almacenamiento centralizado en una instalación especializada
En el caso en el cual la fuente en desuso no puede ser devuelta al fabricante o
proveedor, ella debe ser entregada a la Entidad que tiene bajo su responsabilidad
la instalación de almacenamiento centralizado, en el cual dichas fuentes estarán
vigiladas y manejadas por personal especializado en seguridad nuclear y
protección radiológica.
4.1.2 GESTIÓN DE RESIDUOS QUÍMICOS: MEDICAMENTOS
El presente anexo constituye una herramienta para el manejo de los residuos de
los medicamentos incluyendo envases y empaques. Tanto el medicamento como
los envases primarios y secundarios, empaques y etiquetas deben ser destruidos
en su totalidad previo a su disposición final en el relleno sanitario.
Algunos empaques, envases y etiquetas, podrán ser reciclados previa inutilización
de estos, antes de ser entregados al prestador de servicio especgestor de residuos
(ej. triturar los frascos de vidrio, para obtener polvo de vidrio el cual puede ser
reutilizado; las cajas y etiquetas deben ser sometidas a destrucción en molinos y
71
posteriormente reciclar el papel). Dependiendo del tipo de material y del propósito
de reuso, se debe realizar un apropiada desactivación, como limpieza o
desinfección. En ningún caso se dispondrán o desecharan empaques, envases y
etiquetas en perfecto estado sin que hayan sido previamente destruidos.
La incineración, como método de tratamiento de estos residuos, es tal vez el
método de mayor eficacia y con el que se logra la destrucción total del producto.
Independiente del método de tratamiento y disposición final, el generador debe
asegurar que estos residuos NO representen un riesgo para la salud, y el medio
ambiente. Entre otros aspectos deberá considerar:
a. En primera instancia es importante cuantificar, clasificar y separar los
medicamentos de acuerdo a su grado de riesgo.
b. Los medicamentos sólidos de bajo riesgo se trituran o muelen para
inutilizarlos y se mezclan con material inerte en igual proporción y se
envían en bolsas a relleno sanitario.
c. Algunos productos líquidos fotosensibles de bajo riesgo, se exponen a la
luz solar por un tiempo de 24 horas. Para lograr su descomposición y
posteriormente se diluyen con abundante agua y se vierten al drenaje
previo permiso de vertimientos.
d. Grandes cantidades de tabletas pueden ser mezcladas con otros
medicamentos en diferentes tambores o contenedores para evitar altas
concentraciones de un solo medicamento en un único contenedor. Sin
embargo, debe evitarse la mezcla con medicamentos anti-neoplásicos, anti-
infecciosos o sustancias controladas.
e. Disposición final de los medicamentos que no representan un riesgo a la
salud y al medio ambiente.
72
FÁRMACOS VENCIDOS O NO DESEADOS
Los medicamentos vencidos, deteriorados o mal conservados son considerados
residuos peligrosos y representan un problema porque constituyen un riesgo para
la salud humana y el medio ambiente. La falta de cultura ambiental y de protección
a la salud de los prestadores de servicios asistenciales, así como de los
productores, han considerado a los medicamentos, como un problema
administrativo, que afecta costos y suministros, antes que un riesgo a estos.
Los Productos Farmacéuticos vencidos o no deseados (fuera de los estándares de
calidad, fraudulentos), nunca deben ser usados y siempre se consideran un
residuo químico peligroso. Se encuentran dentro de este grupo:
– Los medicamentos alterados o producidos fuera de los estándares de
calidad
– Los productos estériles y jarabes abiertos (estén o no vencidas)
– Todos los productos farmacéuticos que debían almacenarse teniendo en
cuenta la cadena de frío y que no fue así (por ejemplo; insulina,
polipeptidos, hormonas, gamaglobulinas, vacunas, etc.)
– Todas las cápsulas y tabletas a granel. Si no se encuentran vencidas estas
solo podrán utilizarse si el empaque no ha sido abierto, se encuentran
debidamente etiquetadas o se encuentran dentro del blister original y no
está roto.
– Los medicamentos que han sido usados.
Dentro de este grupo también se consideran los antineoplásicos; las sustancias
controladas (por ejemplo: narcóticos, psicotrópicos, etc); antibióticos; antisépticos,
aerosoles, hormonas y desinfectantes; los cuales requieren de un método de
tratamiento y disposición final especial, descrito adelante.
73
Los generadores de este tipo de residuos deben implementar una gestión para la
destrucción o disposición de medicamentos de acuerdo a su composición química,
toxicidad y estado físico. Los residuos farmacéuticos son considerados todos de
alto riesgo, sin embargo estos pueden clasificarse para su tratamiento y
disposición final como de Alto, Medio y Bajo riesgo definidas así:
1. RESIDUOS DE MEDICAMENTOS DE BAJO RIESGO
A). Residuos de Medicamentos en estado liquido, en que se recomienda verter
directamente al drenaje, sin ocasionar un riesgo sanitario, como lo son las
soluciones parenterales en sus diferentes concentraciones, o los
medicamentos que deberán diluirse con abundante agua, antes de
disponerse al drenaje, previa obtención de autorizaciones, licencias o
permisos y cumpliendo las normas ambientales vigentes se consideran
entre otros:
Glucosa soluciones inyectables.
Cloruro de sodio soluciones inyectables.
Sodio/glucosa soluciones inyectables.
Sodio/clorhidrato/glucosa.
Solución hartmann sol. iny.
Bicarbonato sol. iny.
Glucosa de calcio sol. iny.
Hexahidrato de piperazina jbe.
Cloruro de calcio.
Paracetamol.
Lidocaina soluciones inyectables.
Cloruro de potasio.
74
Aluminio y magnesio hidróxido suspensión.
Caolin pectina.
Metronidazol solucion inyectable, suspensión oral.
Sulfato ferroso solucion.
Cloruro de benzalconio.
Soluciones yodadas.
B). Residuos de medicamentos sólidos o semisólidos que se pueden disponer
previa obtención de autorizaciones, licencias o permisos y cumpliendo las
normas ambientales vigentes vaciando el contenido y mezclándolo con
material inerte para inutilizar el producto y referirlo a una celda especial del
relleno sanitario, adicionalmente se puede considerar:
Tabletas: Triturarlas, diluirlas en agua y verter al alcantarillado. La
proporción de agua debe ser mayor a la de tabletas.
Cremas o ungüentos: se retira el contenido del envase y se coloca en un
papel o cartón para enviarlo al relleno sanitario.
Cápsulas: se abren y el contenido se diluye en agua.
Dentro de los medicamentos sólidos o semisólidos de bajo riesgo se
consideran entre otros:
Oxido de zinc crema.
Psyllum muscilago (polvo).
Lidocaina con hidrocortisona ungüento.
Sales para rehidratación oral.
75
C). Residuos de Medicamentos que se pueden desactivar exponiendo los
frascos a la luz solar, durante un tiempo mínimo de 24 horas o hasta
descomposición del producto y después proceder a la disposición del
medicamento diluido con abundante agua al drenaje previa obtención de
autorizaciones, licencias o permisos y cumpliendo las normas ambientales
vigentes, son ejemplo de este grupo:
Hidrocortisona polvo para solución inyectable.
Este mismo procedimiento se puede aplicar a todos aquellos
medicamentos fotosensibles que se hallen en solución.
2. RESIDUOS DE MEDICAMENTOS DE MEDIANO RIESGO
A). Residuos de medicamentos en presentación de polvo o tabletas para las
cuales se recomienda triturar y mezclar con material inerte hasta dejar
inutilizable y después enviar en bolsa a una celda de seguridad del relleno
sanitario municipal. Las ampolletas con agua inyectable se deben destruir,
verter el líquido directo al drenaje previa obtención de autorizaciones,
licencias o permisos y cumpliendo las normas ambientales vigentes, se
considera entre otras:
Ácido acetil salicílico tabletas.
Paracetamol (acetaminofen) tableta.
Dipirona tableta.
Hidróxido de aluminio y magnesio tabletas.
Cimetidina tabletas.
Metronidazol tabletas.
Sulfato ferroso tabletas.
76
Ácido nalidíxico tab.
B). Residuos de medicamentos que se pueden desactivar mediante calor, por
lo que se recomienda someter a desnaturalización en autoclave. Una vez
desactivados los líquidos se deberán diluir y verter al drenaje con
abundante agua previa obtención de autorizaciones, licencias o permisos y
cumpliendo las normas ambientales vigentes. Los sólidos se deberán
enviar al relleno sanitario una vez fuera del envase o triturados y mezclados
con material inerte para que queden inutilizables. Las ampolletas con agua
inyectable se deben destruir, verter el líquido después de diluirlo en
abundante agua al drenaje previa obtención de autorizaciones, licencias o
permisos y cumpliendo las normas ambientales vigentes, se consideran
entre otros:
Albúmina humana.
Antígenos de hudleson.
Verazide solución oral.
Dipirona.
Diazepan solución inyectable.
Salbutamol jarabe o solución.
Heparina sodica solución inyectable.
Heparina.
Vacuna antirrábica.
Vacuna toxoide tetánico y diftérico.
Insulina.
Gonadotropina.
Hierro dextran solución.
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Vacuna bcg.
Vacuna antipoliomielítica.
Vacuna antisarampión 3.
Vacuna antipertussis con toxoide diftérico y tetánico (dpt).
Toxoide tetánico.
Inmunoglobulina humana antirrábica.
Suero antiofídico.
C). Residuos de medicamentos en los cuales se debe vaciar el líquido e
inactivarlo con solución de ácido clorhídrico al 10%, después verter al
drenaje con abundante agua. previa obtención de autorizaciones, licencias
o permisos y cumpliendo las normas ambientales vigentes se consideran
entre otros:
Meclicina solución inyectable.
Bonadoxina solución inyectable.
Vitamina b-12 solución inyectable.
Cimetidina solución inyectable.
Timetoprin con sulfametoxazol solución.
D). Residuos de medicamentos en tabletas, cápsulas o comprimidos en los que
es necesario se pulvericen en fino y después se inactiven con solución de
ácido clorhídrico al 10%. El líquido sobrenadante se puede verter al drenaje
diluido con abundante agua y el sólido se puede referir al relleno sanitario
previa obtención de autorizaciones, licencias o permisos y cumpliendo las
normas ambientales vigentes, son algunos ejemplos de este grupo:
Aminofilina tabletas.
78
Salbutamol tabletas.
Prednisona tabletas.
Fenitoina sodica tabletas.
Alfametildopa tabletas.
Metoprolol tabletas.
Tolbutamida tabletas.
Metoclopramida clorhidrato tabletas.
Diyodohidroxiquinoleina tabletas.
Ácido fólico tabletas.
Sulfisoxasol tabletas.
Espironolactona tableta.
Fenozopiridina tabletas.
Difenilhidantoinato sodico tabletas.
3. RESIDUOS DE MEDICAMENTOS DE ALTO RIESGO
Por su contenido de compuestos altamente tóxicos, solo podrán disponerse como
residuo peligroso en un confinamiento controlado o deben ser incinerados. Los
medicamentos de control especial requieren ser dados de baja de los libros
respectivos en presencia de la autoridad sanitaria, antes de ser eliminados.
RESIDUOS DE MEDICAMENTOS Y PRODUCTOS QUE REQUIEREN SU ENVÍO
A CONFINAMIENTO PARA RESIDUOS PELIGROSOS
Ketamina sol iny.
Homatropina metilbromuro.
Clorotiazida tab.
Reserpina tab
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Tolnaftato sol.
Ocitocina sintética fco amp.
Metronidazol óvulos vag.
Penicilina g. sódica cristalina.
Penicilina g. procaínica con penicilina cristalina.
Penicilina g. benzatínica polvo para suspensión inyectable.
RESIDUOS FARMACÉUTICOS DE MANEJO ESPECIAL
1. AEROSOLES
Se incluyen: sprays e inhaladores
Este tipo de medicamentos serán incinerados teniendo en cuenta el riesgo de
explosión de estos durante la destrucción. Se debe llevar a la celda de seguridad
del relleno sanitario, realizando seguimiento a todo el proceso de disposición final.
2. MEDICAMENTOS ANTI-INFECCIOSOS
Estos son medicamentos muy inestables que deben ser incinerados. En el caso de
medicamentos anti-infecciosos líquidos estos pueden dejarse en agua, durante un
periodo superior a dos semanas.
3. SUSTANCIAS CONTROLADAS
Las sustancias controladas deben destruirse bajo la presencia de la autoridad
sanitaria o de las autoridades nacionales que ejercen control sobre estas. Deben
ser incineradas. NO pueden ser dispuestas en los rellenos sanitarios si no han sido
incinerados previamente.
80
4. ANTINEOPLASICOS
Los antineoplásicos, también llamados citotóxicos o medicamentos para el
tratamiento del cáncer, son altamente contaminantes y peligrosos si se disponen
sin previa desactivación, estos medicamentos deben incinerarse.
Los contenedores de antineoplásicos deben llenarse hasta el 50% de su
capacidad, después de lo cual se agrega una mezcla bien agitada de cal, cemento
y agua en proporciones de 15:15:5 (en peso) hasta llenar el contenedor. Algunas
veces puede requerirse una mayor cantidad de agua para lograr una consistencia
líquida satisfactoria. Luego los contenedores se sellan con soldadura y se dejan
reposar entre 7 y 28 días. Esto formara un bloque sólido, firme, inmóvil en el cual
los residuos están aislados con relativa seguridad.
5. RECOLECCIÓN
EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS DE RESIDUOS SÓLIDOS (EPS-
ES)
Persona jurídica que presta servicios de residuos sólidos mediante una o varias de
las siguientes actividades: Limpieza de vías y espacios públicos, recolección y
transporte, transferencia, tratamiento o disposición final de los residuos sólidos.
81
IV. MATERIALES Y MÉTODOS
4.1 MATERIALES
Balanza analítica de 0.01 g.
Guantes quirúrgicos.
Mascarillas.
Bolsas de polietileno de diferentes colores (rojo, verde, azul)
Recipientes de diferentes colores.
4.2 MÉTODOS
La metodología de investigación se llevó a cabo utilizando dos modalidades de
trabajo: por un lado se realizó una recopilación de antecedentes que abarcó la
documentación, legal (leyes, decretos y resoluciones), investigaciones y estudios técnicos
realizados desde ámbitos públicos o privados, nacionales e internacionales, informes,
publicaciones y documentos de prensa o artículos de revistas especializadas en la
temática e información extraída de Internet.
Esta información, de diverso alcance y perfil temático y espacial, que cubre la
totalidad o parte de las etapas del proceso de gestión de los residuos sólidos urbanos, fue
clasificada, ordenada, analizada y sistematizada durante el proceso de la investigación.
En esta recopilación, se contó con el apoyo de las Municipalidades del Callao, Bellavista y
La Perla principalmente el Departamento de Desarrollo Ambiental, la División Limpieza, la
Unidad Ambiental .De la misma forma, la Unión de Clasificadores de Residuos Urbanos
82
Sólidos (UCRUS) y el equipo técnico que la asesora, facilitaron materiales pertinentes a
los temas del proyecto.
La segunda modalidad de trabajo se centró en la recolección directa de
información mediante entrevistas a informantes de instituciones que hubieran estado en el
pasado o se encontraran actualmente involucradas en la temática de Residuos Sólidos
Urbanos. El análisis de las mismas permitió extraer datos que complementaban el
material relevado y, a su vez, posibilitó realizar un cotejo entre los dos tipos de
información recabada (escrita y oral) para lograr un conocimiento lo más cercano posible
de la realidad.
Se realizaron consultas esporádicas y entrevistas, en las cuales participaron
directores y técnicos de las estructuras municipales del Callao , involucrados con los
temas del proyecto; miembros del secretariado y del equipo técnico de la UCRUS;
miembros de la Comisión de Salud Laboral y Medio Ambiente, integrantes de diversas
ONG consultores y técnicos que han realizado o realizan estudios en el tema, entre otros.
El procesamiento de la información documental y de entrevistas se realiza,
empleando como instrumento de análisis, una matriz donde se vuelca la información
recabada. La misma se construye, colocando en columnas, una línea de tiempo donde se
identifican los distintos períodos y en las filas se vuelca la información según ejes
temáticos de análisis definidos a partir de los objetivos y marco conceptual del proyecto.
Los ejes seleccionados fueron: 1) las políticas y planes municipales y nacionales; 2) los
actores involucrados y sus actuaciones principales; 3) una lectura particular sobre los
clasificadores y sus formas de organización; 4) los principales estudios e investigaciones.
83
V. RESULTADOS
1. Se puede concluir que uno de los problemas de la fijación de políticas para ésta
actividad es la necesidad de conjugar los intereses de distintos sectores de a
población. Será necesario considerar a los gobernantes (Presidencia Regional,
Alcaldes y Gobierno), la conciliación de los intereses en juego, la industria y la
población, cuyos intereses pueden ser expresados por técnicos y expertos en
salud.
2. La gestión de residuos urbanos domésticos es un problema complejo y abarca un
sinnúmero de temáticas que sobrepasan el plano estrictamente tecnológico, y que
la gestión propiamente tal de residuos industriales es inexistentes en el país.
3. Establecimiento de una agencia responsable de la protección ambiental quedaba
tener la competencia exclusiva e independiente, la que incluirá funciones de
asesoría, supervisión y control, en especial sobre implementación y cumplimiento
de los reglamentos, con poder para suspender actividades económicas y trabajos
de construcción públicos y privados, tener suficiente autoridad para intervenir
cualquier proyecto que pudiera tener algún efecto en detrimento del medio
ambiente y ésta respondería directamente al Jefe de Estado.
4. La problemática de los residuos peligrosos es compleja; en ella intervienen
intereses políticos, económicos y sociales. La solución integral deberá incluir
84
definiciones para cada uno de ellos, estas soluciones, a su vez, se podrá coordinar
bajo un Programa Nacional de Residuos Peligrosos.
5. La solución óptima radica en el uso de tecnología nuevas e inocuas desde el punto
de vista ambiental, que permitan fabricar productos con escasa generación de
desechos o de manera que éstos sean fácilmente controlables.
6. Los criterios para la determinación de la peligrosidad de un residuo son:
corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad y biológico-
infeccioso.
85
VI. DISCUSIÓN DE RESULTADOS
1. El desarrollo de un plan de manejo de residuos generados de los diferentes
procesos, propone un programa nacional concluyéndose una política ambiental
con participación de la sociedad, esto es, mayor participación de los gobiernos
municipales indicando a la vez mayor responsabilidad de quien contamina,
además mayor participación de los gobiernos regionales en cuestión de vigilancia
y la creación de un programa de incentivos.fiscales para los generadores de
residuos, la participación del Sector Salud por ser el centro de evaluación de
riesgos de los sitios afectados de contaminantes, por lo tanto, el papel de las áreas
de salubridad debe ser protagónico.
2. La generación de residuos municipales varía en función de factores culturales
asociados a los niveles de ingreso, hábitos de consumo, desarrollo tecnológico y
estándares de calidad de vida de la población.
Los residuos sólidos en la década de los 60’, la generación de residos domiciliarios
alcanzaba los 0.2 a 0.5 Kg/hab/día; en el 2006 los 0.7 Kg/hab/día, hoy en cambio
está entre 0.9 y 1.7 Kg/hab/día. Los hospitales 1.97 Kg/cama/día.
3. La industria metal mecánica, aporta el 5% de los residuos sólidos y el sector que
labora en la pequeña industria metalmecánica (maestranza, taller de reparación,
galvanoplastia), generadora de una cantidad importante de desechos.
86
4. La industria metálica básica aporta el 15% de los residuos sólidos, en el caso del
Callao comprende las fundiciones de hierro, pareciendo como la rama que genera
más residuos tóxicos.
5. En el Perú se han elaborado normas destinadas a la regulación del manejo de
residuos sólidos, es la Ley Nº 27314/ DS Nº 057-2004-PCM del 24 de julio del
2004, regulando la gestión ambiental de residuos sólidos, manejo de residuos
sólidos, autoridades sectoriales y municipales, población y participación
ciudadana.
6. La industria de alimentos, no es la que genera los residuos más tóxicos, con
apenas una producción del 0.83% del total de residuos sólidos en el Callao.
7. La industria química, es la que produce mayor porcentaje de producción de
residuos sólidos con un 32%, las emisiones serán contaminantes si superan los
valores máximos de la norma o estándar de calidad del medio.
8. En el anexo Nº 1, se indica la identificación de recipientes según los diferentes
tipos de residuos.
9. En el anexo Nº 2 se menciona diferentes Empresas Operadoras de Transporte de
residuos sólidos
87
VII. REFERENCIALES
1. BARBIERI C. Gestión integral de residuos generados en instituciones que trabajan para la
salud. Instituto Finlay. La Habana. 2004.
2. CARRANZA J. Evaluación y recomendaciones del manejo de residuos hospitalarios en un
centro de asistencia de salud del área sur de la ciudad de Guatemala. XXVIII Congreso
Interamericano de Ingeniería Sanitaria y Ambiental. Cancún – México. 2002.
3. CEDEÑO A. Manejo de los desechos sólidos hospitalarios. Panamá. Seguridad en
infraestructura de salud. Panamá, Panamá. Ministerio de salud 2001.
4. DALGO L. Desecho sólido hospitalario. Escuela Politécnica Nacional de Quito – Ecuador.
5. MONGE G. Manejo de Residuos en Centros de Atención de Salud. Centro Panamericano
de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente. OPS/OMS. Dis [serial online] 1997. Citado
30 de junio 2008. www.cepis.org.pe/esswww/proyecto/repidisc/publica/hdt/hdt069.html
6. JUNCO R. Rodriguez d. Derechos Hospitalarios: aspectos educativos en la implementación
de su manejo. Rev. Cubana hig Epidemial 2000 (38): 195-200.
7. Normas para la clasificación y Manejo de desechos en los establecimientos de salud.
Gaceta Oficial de la república de Venezuela N: 4418 (Abril 27, 1992).
8. Normas sobre clasificación de establecimientos de atención médica del sub-sector salud.
Gaceta Oficinal de Venezuela Nº 32650 (Enero 21, 1983).
9. ORTUNIO M., Sanchez K. Programa de bioseguridad para el manejo de Residuos
Hospitalarios 1 ed. Valencia (Venezuela) T.B. Print., C.A.; 2007.
10. World Health Organization. Safe management of wastes from health-care activities.
88
APÉNDICE
89
APÉNDICE Nº 1
TABLA Nº 1: FRECUENCIA DE LOS RESIDUOS HOSPITALARIOS SEGÚN ÁREA DE GENERACIÓN DE
LOS CENTROS DE SALUD Y ESSALUD
ÁREA DE GENERACIÓN f %
CONSULTA EXTERNA 21 31.81
ÁREAS ADMINISTRATIVAS 14 21.21
SANITARIOS 10 15.15
OTRAS ÁREAS (SALA DE VACUNACIÓN Y
TRATAMIENTOS AMBULATORIOS VARIOS)3 4.54
ÁREAS DE CIRUGÍA 3 4.54
QUIRÓFANO 2 3.03
LABORATORIO 2 3.03
UDCYD 2 3.03
FARMACIA 2 3.03
ÁREA DE REPRODUCCIÓN Y FOTOCOPIADO 2 3.03
ODONTOLOGÍA 2 3.03
SALA DE OBSTETRICIA 1 1.51
RADIOLOGÍA 1 1.51
SALA DE PARAFINA DE FISIATRÍA 1 1.51
TOTAL 66 100
Fuente: Datos propios de la investigación
90
APÉNDICE Nº 2
TABLA Nº 2: RECIPIENTES APROPIADOS PARA LA RECOLECCIÓN DE LOS DESECHOS PRODUCIDOS
DE LOS CENTROS DE SALUD Y ESSALUD
EXISTENCIA DE RECIPIENTES PARA
DESECHOSf %
SI 52 78.78
NO 14 21.21
TOTAL 66 100
Fuente: Datos propios de la investigación
91
APÉNDICE Nº 3
TABLA Nº 3: CARACTERÍSTICAS DE LOS RECIPIENTES PARA DESECHOS COMUNES QUE SE
GENERAN EN LOS CENTRO DE SALUD Y ESSALUD
CARACTERÍSTICAS DE LOS RECIPIENTES PARA
DESECHOS COMUNES
SI NO
f % f %
REUTILIZABLE 21 100 0 0
RÍGIDO 21 100 0 0
CON TAPA 0 0 21 100
CAPACIDAD DEL RECIPIENTE ACORDE A LA
GENERACIÓN DE RESIDUOS18 5.71 3 14.28
Fuente: Datos propios de la investigación
92
APÉNDICE Nº 4
TABLA Nº 4: CARACTERÍSTICAS DE LA BOLSA PARA DESECHOS COMUNES QUE SE GENERAN EN
LOS CENTROS DE SALUD Y ESSALUD
CARACTERÍSTICAS DE LA BOLSA PARA LOS
DESECHOS COMUNES
SI NO
f % f %
BOLSA DE POLIETILENO 0 0 21 100
BORDE PLEGADO AL EXTERIOR 0 0 21 100
VOLUMEN DE LA BOLSA DE ACORDE AL
VOLUMEN DEL RECIPIENTE17 80.95 4 19.04
IMPERMEABLES 0 0 21 100
OPACAS 0 0 21 100
CAPACIDAD MÁXIMA DE 120 L/30 Kg 6 28.57 15 71.42
ESPESOR MÍNIMO POR CARA A PELÍCULA DE
0.08 mm0 0 21 100
FONDO SELLADO AL CALOR 0 0 21 100
FONDO CON RESISTENCIA TENSIL > QUE LAS
PAREDES0 0 21 100
ANCHO DEL SELLO MAYOR DE 2 cm 0 0 21 100
LARGO DE 100 cm 2 9.52 19 90.48
ANCHO DE 80 cm 2 9.52 19 90.48
RESISTENCIA AL IMPACTO MAYOR DE 190
gr/cm20 0 21 100
CERRADAS POR AMARRA 0 0 21 100
Fuente: Datos propios de la investigación
93
APÉNDICE Nº 5
TABLA Nº 5: CARACTERÍSTICAS DE LOS RECIPIENTES PARA LOS DESECHOS PELIGROSOS E
INFECCIOSOS QUE SE GENERAN EN LOS CENTROS DE SALUD Y ESSALUD
CARACTERÍSTICAS DE LOS RECIPIENTES PARA LOS
DESECHOS PELIGROSOS E INFECCIOSOS
SI NO
f % f %
REUTILIZABLES 37 100 0 0
CON TAPA ACCIONADA A PEDAL 1 2.71 36 97.29
RECIPIENTE IDENTIFICADO CON EL TÉRMINO DESECHO
PELIGROSO0 0 37 100
LOS QUE SE EMPLEAN PARA PIEZAS DESCARTABLES
PUNZOCORTANTES SON RESISTENTES A CORTES,
BOTELLAS DE PLÁSTICO RÍGIDOS INCINERABLES, CAJAS
DE CARTÓN CORRUGADO
16 43.24 21 56.75
NO SE UTILIZA EL RECIPIENTE DE VIDRIO PARA PIEZAS
DESCARTABLES17 89.47 2 10.52
DESINFECCIÓN DEL RECIPIENTE DESPUÉS DE CADA
RECOLECCIÓN0 0 37 100
Fuente: Datos propios de la investigación
94
APÉNDICE Nº 6
TABLA Nº 6: CARACTERÍSTICAS DE LA BOLSA PARA LOS DESECHOS PELIGROSOS E INFECCIOSOS
QUE SE GENERAN EN LOS CENTROS DE SALUD Y ESSALUD
CARACTERÍSTICAS DE LAS BOLSAS PARA DESECHOS
PELIGROSOS E INFECCIOSOS
SI NO
f % f %
BORDE PLEGADO AL EXTERIOR 0 0 37 100
VOLUMEN DE LA BOLSA ACORDE AL VOLUMEN DEL
RECIPIENTE30 81.08 7 18.91
POLIETILENO DE BAJA DENSIDAD 0 0 37 100
COLOR BLANCO OPACO 1 2.70 36 97.29
IMPERMEABLES 0 0 37 100
SOLDADAS TÉRMICAMENTE EN EL FONDO 0 0 37 100
ESPESOR MÍNIMO POR CARA O PELÍCULA DE 0.1 mm 0 0 37 100
AMARRES QUE ASEGUREN EL CIERRE HERMÉTICO DE
LAS BOLSAS0 0 37 100
IDENTIFICACIÓN DE LOS RECIPIENTES 0 0 37 100
BOLSA IDENTIFICADA CON EL TÉRMINO DESECHO
PELIGROSO0 0 37 100
LETRAS VISIBLES Y LEGIBLES DE COLOR ROJO 0 0 37 100
>5 cm DE ALTURA 0 0 37 100
LOGOTIPO UNIVERSAL DE DESECHOS MÉDICOS 0 0 37 100
TRATAMIENTO INMEDIATO A LA RECOLECCIÓN 0 0 37 100
BOLSAS DE PVC RESISTENTES A ALTAS TEMPERATURAS 0 0 37 100
Fuente: Datos propios de la investigación
95
ANEXOS
96
ANEXO Nº 1:
IDENTIFICACIÓN DE RECIPIENTESFuente: MINSA Disurs Callao
97
Fuente: MINSA Disurs Callao
98
ANEXO Nº 2
OPERADORES DE TRANSPORTE DE RESIDUOS SÓLIDOS PELIGROSOS Y
BIOCONTAMINADOS
Industrial B. Nacionales S.A.C.
Ingeniería Medioambiental y Sanitario S.A.C.
Empresa de transporte y reciclaje Industrial Flores S.A.C.
Ingemedios S.A.
Augusto Roca E.I.R.L.
Green Care del Perú S.A.
Empresa de Transportes y Reciclaje Industrial Flores SAC - ETRF - SAC
OPERADORES DE TRANSPORTE SÓLIDOS HOSPITALARIOS
Servicios Brummer E.I.R.L.
Arcupija E.I.R.L.
Tecnologías Ecológicas Prisma S.A.C.
Servicios Generales de Mantenimiento Huachanquito S.R.L.
Soluciones Ambientales San Martín S.A.C.
Fuente: Anuario de Estadística Ambiental. Perú 2010-2011
99
OPERADORES DE TRANSPORTE DE RESIDUOS SÓLIDOS DE ESCOMBROS Y
CONSTRUCCIÓN
Petramas S.A.C.
Relima Ambiental S.A.
Tecnologías Ecológicas Prisma S.A.C.
M & F Servicios Empresariales S.A.C.
OPERADORES DE TRANSPORTE DE RESIDUOS SÓLIDOS INDUSTRIALES
Papelera del Perú S.A.C.
Gestión de Servicios Ambientales S.A.C.
SOLRQAC S.R.L.
Transporte S & R S.R.L.
Relimpio Express S.R.L.
Green Care del Perú S.A.
Cicloplasc S.A.
Envases Kametal S.A.C. – Envak S.A.C.
Ecology Service S.A.
Piero S.A.C.
Recicladora Peruana S.A.
Transporte Gomez Yucraq E.I.R.L.
Viamérica S.A.C.
S.G.M. Importaciones S.A.C.
Jaiplast S.R.Ltda.
William Muro Arevalo E.I.R.L.
100
Jertran Service E.I.R.Ltda.
Pantoja E.I.R.L.
101
ANEXO Nº 3
LEY Nº 27314
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
LEY Nº 27314
Decreto Supremo N° 057-2004-PCM
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1º.- Objeto
La presente Ley establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la
sociedad en su conjunto, para asegurar una gestión y manejo de los residuos sólidos,
sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujeción a los principios de minimización,
prevención de riesgos ambientales y protección de la salud y el bienestar de la persona
humana.
Artículo 2º.- Ámbito de aplicación
2.1 La presente Ley se aplica a las actividades, procesos y operaciones de la gestión y
manejo de residuos sólidos, desde la generación hasta su disposición final,
incluyendo las distintas fuentes de generación de dichos residuos, en los sectores
económicos, sociales y de la población. Asimismo, comprende las actividades de
internamiento y tránsito por el territorio nacional de residuos sólidos.
Fuente: Diario Oficial El Peruano
102
2.2 No están comprendidos en el ámbito de esta Ley los residuos sólidos de
naturaleza radiactiva, cuyo control es de competencia del Instituto Peruano de
Energía Nuclear, salvo en lo relativo a su internamiento al país, el cual se rige por
lo dispuesto en esta Ley.
TÍTULO II
GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
CAPÍTULO I
LINEAMIENTOS DE GESTIÓN
Artículo 3º.- Finalidad
La gestión de los residuos sólidos en el país tiene como finalidad su manejo integral y
sostenible, mediante la articulación, integración y compatibilización de las políticas,
planes, programas, estrategias y acciones de quienes intervienen en la gestión y el
manejo de los residuos sólidos, aplicando los lineamientos de política que se establecen
en el siguiente artículo.
Artículo 4º.- Lineamientos de política
La presente Ley se enmarca dentro de la política nacional ambiental y los principios
establecidos en el aprobado mediante Decreto Legislativo Nº 613. La gestión y manejo de
los residuos sólidos se rige especialmente por los siguientes lineamientos de política, que
podrán ser exigibles programáticamente, en función de las posibilidades técnicas y
económicas para alcanzar su cumplimiento:
1. Desarrollar acciones de educación y capacitación para una gestión de los residuos
sólidos eficiente, eficaz y sostenible.
103
2. Adoptar medidas de minimización de residuos sólidos, a través de la máxima
reducción de sus volúmenes de generación y características de peligrosidad.
3. Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los
residuos sólidos, desde la generación hasta su disposición final, a fin de evitar
situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el ambiente, sin
perjuicio de las medidas técnicamente necesarias para el mejor manejo de los
residuos sólidos peligrosos.
4. Adoptar medidas para que la contabilidad de las entidades que generan o manejan
residuos sólidos refleje adecuadamente el costo real total de la prevención, control,
fiscalización, recuperación y compensación que se derive del manejo de residuos
sólidos.
5. Desarrollar y usar tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción y
comercialización, que favorezcan la minimización o reaprovechamiento de los
residuos sólidos y su manejo adecuado.
6. Fomentar el reaprovechamiento de los residuos sólidos y la adopción
complementaria de prácticas de tratamiento y adecuada disposición final.
7. Promover el manejo selectivo de los residuos sólidos y admitir su manejo conjunto,
cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos.
8. Establecer acciones orientadas a recuperar las áreas degradadas por la descarga
inapropiada e incontrolada de los residuos sólidos.
9. Promover la iniciativa y participación activa de la población, la sociedad civil
organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos sólidos.
10. Fomentar la formalización de las personas o entidades que intervienen en el
manejo de los residuos sólidos.
11. Armonizar las políticas de ordenamiento territorial y las de gestión de residuos
sólidos, con el objeto de favorecer su manejo adecuado, así como la identificación
104
de áreas apropiadas para la localización de instalaciones de tratamiento,
transferencia y disposición final.
12. Fomentar la generación, sistematización y difusión de información para la toma de
decisiones y el mejoramiento del manejo de los residuos sólidos.
13. Definir planes, programas, estrategias y acciones transectoriales para la gestión de
residuos sólidos, conjugando las variables económicas, sociales, culturales,
técnicas, sanitarias y ambientales.
14. Priorizar la prestación privada de los servicios de residuos sólidos, bajo criterios
empresariales y de sostenibilidad.
15. Asegurar que las tasas o tarifas que se cobren por la prestación de servicios de
residuos sólidos se fijan, en función de su costo real, calidad y eficiencia.
16. Establecer acciones destinadas a evitar la contaminación del medio acuático,
eliminando el arrojo de residuos sólidos en cuerpos o cursos de agua.
Artículo 5º.- Competencias del CONAM
El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) debe:
1. Coordinar con las autoridades sectoriales y municipales la debida aplicación de la
presente Ley.
2. Promover la aplicación de planes integrales de gestión ambiental de residuos
sólidos en las distintas ciudades del país, de conformidad con lo establecido en
esta ley.
3. Incluir en el Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Perú, el análisis
referido a la gestión y el manejo de los residuos sólidos.
4. Incorporar en el Sistema Nacional de Información Ambiental, información referida a
la gestión y manejo de los residuos sólidos.
105
5. Armonizar los criterios de evaluación de impacto ambiental con los lineamientos de
política establecida en la presente Ley.
6. Resolver, en última instancia administrativa, los recursos impugnativos
interpuestos con relación a conflictos entre resoluciones o actos administrativos
emitidos por distintas autoridades, relacionados con el manejo de los residuos
sólidos.
7. Resolver, en última instancia administrativa, a pedido de parte, sobre la
inaplicación de resoluciones o actos administrativos que contravengan los
lineamientos de política y demás disposiciones establecidas en la presente Ley.
8. Promover la adecuada gestión de residuos sólidos, mediante el Marco Estructural
de Gestión Ambiental, establecido por el Decreto del Consejo Directivo del
CONAM Nº 01-97-CD/CONAM, y la aprobación de políticas, planes y programas
de gestión transectorial de residuos sólidos, a través de la Comisión Técnica
Multisectorial.
CAPÍTULO II
AUTORIDADES SECTORIALES
Artículo 6º.- Competencia de las autoridades sectoriales
La gestión y el manejo de los residuos sólidos de origen industrial, agropecuario,
agroindustrial o de instalaciones especiales, que se realicen dentro del ámbito de las
áreas productivas e instalaciones industriales o especiales utilizadas para el desarrollo de
dichas actividades, son regulados, fiscalizados y sancionados por los ministerios u
organismos regulatorios o de fiscalización correspondientes.
106
Artículo 7º.- Competencia del Sector Salud
El Ministerio de Salud está obligado a:
1. Regular a través de la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA), lo
siguiente:
a) Los aspectos técnico-sanitarios del manejo de residuos sólidos, incluyendo los
correspondientes a las actividades de reciclaje, reutilización y recuperación.
b) El manejo de los residuos sólidos de establecimientos de atención de salud, así
como de los generados en campañas sanitarias.
2. Aprobar el Estudio de Impacto Ambiental y emitir opinión técnica favorable,
previamente a la aprobación de los proyectos de plantas de transferencia,
tratamiento y rellenos sanitarios.
3. Declarar zonas en estado de emergencia sanitaria por el manejo inadecuado de
los residuos sólidos.
4. Administrar y mantener actualizado el registro de las empresas prestadoras de
servicios de residuos sólidos y de las empresas comercializadoras señaladas en el
Artículo 19º.
5. Vigilar el manejo de los residuos sólidos debiendo adoptar, según corresponda, las
siguientes medidas:
a) Inspeccionar y comunicar a la autoridad sectorial competente las infracciones
detectadas al interior de las áreas e instalaciones indicadas en el artículo anterior,
en caso que se generen impactos sanitarios negativos al exterior de ellas.
b) Disponer la eliminación o control de los riesgos sanitarios generados por el manejo
inadecuado de residuos sólidos.
c) Requerir con la debida fundamentación el cumplimiento de la presente Ley a la
autoridad municipal, bajo responsabilidad.
107
Artículo 8º.- Competencia del Sector Transportes y Construcción
El Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción regula la gestión
de los residuos sólidos de la actividad de la construcción y el transporte de los residuos
peligrosos. Asimismo, autoriza y fiscaliza el transporte de los residuos peligrosos, en las
vías nacionales y regionales.
CAPÍTULO III
AUTORIDADES MUNICIPALES
Artículo 9º.- Municipalidades Provinciales
Las municipalidades provinciales son responsables por la gestión de los residuos sólidos
de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares
a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción.
Están obligadas a:
1. Planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción,
compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos de sus distritos y
centros poblados menores, con las políticas de desarrollo local y regional.
2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de residuos sólidos
de su jurisdicción.
3. Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales referidas
al manejo de residuos sólidos, incluyendo la cobranza de arbitrios
correspondientes.
4. Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos públicos, la
recolección y transporte de residuos sólidos en el distrito del Cercado de las
ciudades capitales correspondientes.
108
5. Aprobar los proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposición
final de residuos sólidos, así como autorizar su funcionamiento.
6. Autorizar el funcionamiento de la infraestructura de transferencia, tratamiento y
disposición final de residuos sólidos.
7. Asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción, o a pedido de
ésta, la prestación de los servicios de residuos sólidos para complementar o suplir
la acción de aquellos distritos que hayan sido declarados en emergencia sanitaria
o que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada. El costo de los
servicios prestados deberá ser sufragado por la municipalidad distrital
correspondiente.
8. Adoptar medidas conducentes a promover la constitución de empresas
prestadoras de servicios de residuos sólidos indicadas en el Artículo 27º de la
presente Ley, así como incentivar y priorizar la prestación privada de los servicios
de conformidad con lo establecido en la presente Ley.
9. Promover y garantizar servicios de residuos sólidos administrados bajo principios,
criterios y contabilidad de costos de carácter empresarial.
10. Suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con las
empresas registradas en el Ministerio de Salud.
11. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdicción, con
excepción del que se realiza en las vías nacionales y regionales.
Artículo 10º.- Municipalidades Distritales
10.1 Las municipalidades distritales son responsables por la prestación de los servicios
de recolección y transporte de los residuos sólidos indicados en el artículo anterior
y de la limpieza de vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción. Los
residuos sólidos en su totalidad deberán ser conducidos directamente a la planta
109
de tratamiento, transferencia o al lugar de disposición final autorizado por la
Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios distritales al pago de
los derechos correspondientes.
10.2 Las municipalidades distritales son competentes para suscribir contratos de
prestación de servicios de residuos sólidos con las empresas indicadas en el inciso
9) del artículo anterior.
Artículo 11º.- Pequeñas ciudades y centros poblados menores
Las ciudades con menos de 5,000 habitantes o los centros poblados menores que
cuenten con un municipio propio establecido de conformidad con lo dispuesto por la Ley
Orgánica de Municipalidades y sus normas reglamentarias y complementarias, podrán
exceptuarse del cumplimiento de aquellas disposiciones de la presente Ley que resulten
incompatibles con sus condiciones económicas e infraestructura y equipamiento urbano, o
por su condición socioeconómica rural.
Artículo 12º.- Coordinación y concertación
La gestión de los residuos sólidos de responsabilidad municipal en el país debe ser
coordinada y concertada, especialmente en las zonas conurbadas, en armonía con las
acciones de las autoridades sectoriales y las políticas de desarrollo regional. Las
municipalidades provinciales están obligadas a realizar las acciones que correspondan
para la debida implementación de esta disposición.
110
TÍTULO III
MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES PARA EL MANEJO
Artículo 13º.- Disposiciones generales de manejo
El manejo de residuos sólidos realizado por toda persona natural o jurídica deberá ser
sanitaria y ambientalmente adecuado, con sujeción a los principios de prevención de
impactos negativos y protección de la salud, así como a los lineamientos de política
establecidos en el Artículo 4º.
Artículo 14º.- Definición de residuos sólidos
Son residuos sólidos aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido o
semisólido de los que su generador dispone, o está obligado a disponer, en virtud de lo
establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el
ambiente, para ser manejados a través de un sistema que incluya, según corresponda, las
siguientes operaciones o procesos:
1. Minimización de residuos
2. Segregación en la fuente
3. Reaprovechamiento
4. Almacenamiento
5. Recolección
6. Comercialización
7. Transporte
8. Tratamiento
111
9. Transferencia
10. Disposición final
Esta definición incluye a los residuos generados por eventos naturales.
Artículo 15º.- Clasificación
15.1 Para los efectos de esta Ley y sus reglamentos, los residuos sólidos se clasifican
según su origen en:
1. Residuo domiciliario
2. Residuo comercial
3. Residuo de limpieza de espacios públicos
4. Residuo de establecimiento de atención de salud
5. Residuo industrial
6. Residuo de las actividades de construcción
7. Residuo agropecuario
8. Residuo de instalaciones o actividades especiales
15.2 Al establecer normas reglamentarias y disposiciones técnicas específicas relativas
a los residuos sólidos se podrán establecer subclasificaciones en función de su
peligrosidad o de sus características específicas, como su naturaleza orgánica o
inorgánica, física, química, o su potencial reaprovechamiento.
Artículo 16º.- Residuos del ámbito no municipal
El generador, empresa prestadora de servicios, operador y cualquier persona que
intervenga en el manejo de residuos sólidos no comprendidos en el ámbito de la gestión
municipal será responsable por su manejo seguro, sanitario y ambientalmente adecuado,
de acuerdo a lo establecido en la presente Ley, sus reglamentos y las normas técnicas
correspondientes.
112
Artículo 17º.- Internamiento de residuos
17.1 Está prohibido el internamiento de residuos sólidos al territorio nacional. Sólo por
excepción se podrá admitir el internamiento de residuos sólidos destinados
exclusivamente a actividades de reciclaje, reutilización o recuperación, previa
autorización fundamentada expedida a través de resolución de la DIGESA del
Ministerio de Salud. Esta autorización se otorgará para sucesivos internamientos
en un período determinado, cuando se demuestre que se va internar un mismo
tipo de residuo, proveniente de una misma fuente de suministro.
17.2 No se concederá autorización de internamiento ni de tránsito por el territorio
nacional a aquellos residuos que por ser de naturaleza radiactiva o que por su
manejo resultaren peligrosos para la salud humana y el ambiente. La Dirección
General de Capitanías y Guardacostas de la Marina de Guerra del Ministerio de
Defensa, podrá prohibir el ingreso a aguas y puertos nacionales a aquellas naves
que transporten residuos como carga en tránsito, cuando no estén cumpliendo con
las normas de seguridad para el transporte y formalidades para el ingreso legal en
tránsito por el territorio nacional, establecidas en los convenios internacionales
suscritos por el Perú y otras normas legales vigentes.
Artículo 18º.- Adquisiciones estatales
Las entidades y dependencias del Estado a cargo de procesos de adquisiciones y
contrataciones optarán preferentemente por productos y servicios de reducido impacto
ambiental negativo que sean durables, no peligrosos y susceptibles de
reaprovechamiento. Estas características deben ser incluidas en las especificaciones
técnicas y administrativas de los concursos o licitaciones correspondientes.
113
Artículo 19º.- Comercialización de residuos sólidos
La comercialización de residuos sólidos que van a ser objeto de reindustrialización para la
obtención de productos de consumo humano directo o indirecto será efectuada
exclusivamente por empresas debidamente registradas ante el Ministerio de Salud.
Artículo 20º.- Salud ocupacional
Los generadores y operadores de los sistemas de manejo de residuos sólidos deberán
contar con las condiciones de trabajo necesarias para salvaguardar su salud y la de
terceros, durante el desarrollo de las actividades que realizan, debiendo entre otros,
contar con los equipos, vestimenta, instalaciones sanitarias y capacitación que fueren
necesarios.
Artículo 21º.- Guías de manejo
Las autoridades señaladas en la presente Ley promoverán, a través de Guías, la
adopción de los sistemas de manejo de residuos sólidos que mejor respondan a las
características técnicas de cada tipo de residuo, a la localidad geográfica en la que sean
generados, la salud pública, la seguridad del medio ambiente, la factibilidad técnico-
económica, y que conduzcan al establecimiento de un sistema de manejo integral de
residuos sólidos.
114
CAPÍTULO II
DISPOSICIONES PARA EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS PELIGROSOS
Artículo 22º.- Definición de residuos sólidos peligrosos
22.1 Son residuos sólidos peligrosos aquéllos que por sus características o el manejo al
que son o van a ser sometidos representan un riesgo significativo para la salud o
el ambiente.
22.2 Sin perjuicio de lo establecido en las normas internacionales vigentes para el país
o las reglamentaciones nacionales específicas, se considerarán peligrosos los que
presenten por lo menos una de las siguientes características: autocombustibilidad,
explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad, radiactividad o patogenicidad.
Artículo 23º.- Responsabilidad por residuos sólidos peligrosos frente a daños
23.1 El que causa un daño durante el manejo de residuos sólidos peligrosos está
obligado a repararlo, de conformidad con el Artículo 1970º del Código Civil.
23.2 Los generadores de residuos sólidos peligrosos podrán contratar una empresa
prestadora de servicios de residuos sólidos debidamente registrada ante el
Ministerio de Salud, la misma que, a partir del recojo, asumirá la responsabilidad
por las consecuencias derivadas del manejo de dichos residuos.
23.3 El generador será considerado responsable cuando se demuestre que su
negligencia o dolo contribuyó a la generación del daño. Esta responsabilidad se
extiende durante la operación de todo el sistema de manejo de los residuos sólidos
peligrosos hasta por un plazo de veinte años, contados a partir de la disposición
final.
115
Artículo 24º.- Envases de sustancias o productos peligrosos
Los envases que han sido utilizados para el almacenamiento o comercialización de
sustancias o productos peligrosos y los productos usados o vencidos que puedan causar
daños a la salud o al ambiente son considerados residuos peligrosos y deben ser
manejados como tales, salvo que sean sometidos a un tratamiento que elimine sus
características de peligrosidad, de acuerdo con lo establecido en el Artículo 22º de la
presente Ley y sus normas reglamentarias. Los fabricantes, o en su defecto, los
importadores o distribuidores de los mismos son responsables de su recuperación cuando
sea técnica y económicamente factible o de su manejo directo o indirecto, con
observación de las exigencias sanitarias y ambientales establecidas en esta Ley y las
normas reglamentarias vigentes o que se expidan para este efecto. Artículo 25º.- Seguro
contra riesgos.
Las autoridades sectoriales competentes podrán disponer que las entidades generadoras
o responsables del manejo de residuos sólidos peligrosos contraten una póliza de seguro
que cubra las operaciones de manejo de los mismos, desde la generación hasta su
disposición final, incluyendo, de ser necesario, los residuos que son almacenados para su
posterior reaprovechamiento, cuando prevean riesgos significativos que pongan en peligro
la salud de la población o la calidad ambiental.
TÍTULO IV
PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE RESIDUOS SÓLIDOS
Artículo 26º.- Fomento de la participación privada
El Estado prioriza la prestación privada de los servicios de residuos sólidos, del ámbito de
la gestión municipal y no municipal, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad de la
116
prestación, eficiencia, calidad, continuidad y la mayor cobertura de los servicios, así como
de prevención de impactos sanitarios y ambientales negativos.
La prestación de estos servicios de residuos sólidos se rige por los lineamientos de
política establecidos en el Artículo 4º.
Artículo 27º.- Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos
27.1 La prestación de servicios de residuos sólidos se realiza a través de las Empresas
Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS), constituidas
prioritariamente como empresa privada o mixta con mayoría de capital privado.
Para hacerse cargo de la prestación de servicios de residuos sólidos, las EPS-RS
deberán estar debidamente registradas en el Ministerio de Salud y deberán contar
con un ingeniero sanitario colegiado calificado para hacerse cargo de la dirección
técnica de las prestaciones. Las EPS-RS deberán contar con equipos e
infraestructura idónea para la actividad que realizan.
27.2 La prestación de servicios de residuos sólidos por pequeñas y microempresas
estará restringida a los residuos del ámbito de la gestión municipal, conforme a las
disposiciones reglamentarias que al efecto se dicten para promover su
participación.
Artículo 28º.- Obligaciones de las EPS-RS
Son obligaciones de las EPS-RS las siguientes:
1. Inscribirse en el Registro de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos
Sólidos del Ministerio de Salud.
2. Brindar a las autoridades competentes y a los auditores correspondientes las
facilidades que requieran para el ejercicio de sus funciones de fiscalización.
117
3. Ejercer permanentemente el aseguramiento de la calidad de los servicios que
presta.
4. Contar con un sistema de contabilidad de costos, regido por principios y criterios
de carácter empresarial.
5. Contar con un plan operativo en el que se detalle el manejo específico de los
residuos sólidos, según tipo y características particulares.
6. Suscribir y entregar los documentos señalados en los Artículos 37º, 38º y 39º de
esta Ley.
7. Manejar los residuos sólidos de acuerdo a las disposiciones establecidas en esta
Ley y sus normas reglamentarias.
Artículo 29º.- De los contratos
Los contratos de prestación de servicios de residuos sólidos estarán sujetos a criterios
técnico-sanitarios y ambientales.
Los contratos de prestación de servicios de residuos sólidos deberán contener los
siguientes aspectos:
1. El derecho de prestación total o parcial que se otorga.
2. El ámbito de la prestación.
3. El plazo de duración del contrato de los residuos del ámbito de la gestión
municipal, el cual en ningún caso será menor de dos años, con excepción de las
situaciones de emergencia sanitaria o desastres oficialmente declarados, en los
que se podrá suscribir contratos por un plazo menor.
4. Los parámetros de calidad técnica, sanitaria y ambiental del servicio objeto del
contrato.
5. as condiciones de prestación del servicio en caso de contingencia, emergencia
sanitaria o desastre.
118
6. Las penalidades por incumplimiento del contrato.
7. Las garantías que ofrecen las partes para el cumplimiento de sus obligaciones.
Artículo 30º.- Cobros diferenciados por prestaciones municipales
Las municipalidades podrán cobrar derechos adicionales por la prestación de los servicios
de los residuos sólidos indicados en el Artículo 9º, cuando su volumen exceda el
equivalente a 50 litros de generación diaria aproximada, por domicilio o comercio. Las
municipalidades provinciales podrán dictar normas específicas para regular la aplicación
de esta disposición.
Artículo 31º.- EIA y PAMA
El manejo de residuos sólidos es parte integrante de la Evaluación de Impacto Ambiental
(EIA) y los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA). A partir de la vigencia
de esta norma, los referidos instrumentos serán formulados con observancia de las
disposiciones reglamentarias de la presente Ley y, en particular, de los siguientes
aspectos:
1. Prevención y control de riesgos sanitarios y ambientales.
2. Criterios adoptados y características de las operaciones o procesos de manejo, de
acuerdo a lo establecido en el Artículo 14º.
Artículo 32º.- Construcción de infraestructura
32.1 Los proyectos de infraestructura de tratamiento, transferencia y relleno sanitario de
residuos sólidos deben ser aprobados por la Comisión Técnica Municipal de
Calificación de Proyectos de la Municipalidad Provincial correspondiente, o la
instancia que cumpla las funciones de ésta, con la debida presentación del EIA
respectivo, previamente aprobado por la Dirección General de Salud Ambiental del
119
Ministerio de Salud y la opinión técnica favorable del proyecto, emitida por este
organismo y por la Dirección General de Medio Ambiente del Ministerio de
Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción.
32.2 La construcción y operación de infraestructura para el manejo de residuos sólidos
industriales al interior de las concesiones de extracción o aprovechamiento de
recursos naturales serán autorizadas por las autoridades sectoriales competentes,
informando lo actuado a la DIGESA.
Artículo 33º.- Barrera sanitaria
33.1 Destinar en todo relleno sanitario un área perimetral que actúe exclusivamente
como barrera sanitaria. En dicha área se implantarán barreras naturales o
artificiales que contribuyan a reducir los impactos negativos y proteger a la
población de posibles riesgos sanitarios y ambientales.
33.2 El uso de las áreas ocupadas por rellenos sanitarios después de su cierre deberá
ser previamente autorizado por la DIGESA del Ministerio de Salud.
Artículo 34º.- Auditorías
El manejo de residuos sólidos e infraestructura de transferencia, tratamiento y disposición
final de residuos sólidos serán auditados de conformidad con las normas de fiscalización
establecidas por los sectores y municipalidades provinciales correspondientes. Los
generadores, operadores y EPS-RS deberán facilitar el ingreso a sus instalaciones y el
acceso a sus documentos técnicos y administrativos pertinentes a los auditores
autorizados.
120
TÍTULO V
INFORMACIÓN SOBRE EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
Artículo 35º.- Informe de las autoridades
Las autoridades sectoriales y municipales sistematizarán y pondrán a disposición del
público la información obtenida en el ejercicio de sus funciones vinculadas a la gestión de
los residuos sólidos, sin perjuicio de la debida reserva de aquella información protegida
por leyes especiales.
Asimismo, remitirán al CONAM un informe anual sobre el manejo de los residuos sólidos
generados por las actividades comprendidas en su ámbito de competencia, considerando
todas las operaciones o procesos adoptados de acuerdo a lo establecido en el Artículo
14º.
Artículo 36º.- Consolidación de información
La información proporcionada por las autoridades sectoriales al CONAM formará parte del
Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA) y podrá ser solicitada libremente por
cualquier autoridad competente para la toma de decisiones en el ejercicio de sus
funciones.
Artículo 37º.- Declaración y Manifiesto de Manejo
37.1 Los generadores de residuos sólidos no comprendidos en el ámbito de la gestión
municipal remitirán anualmente a la autoridad de su Sector una Declaración de
Manejo de Residuos Sólidos en la que detallarán el volumen de generación y las
características del manejo efectuado, así como el plan de manejo de los residuos
sólidos que estiman que van a ejecutar en el siguiente período.
121
37.2 El generador y la EPS-RS responsable del transporte, tratamiento y disposición
final de residuos sólidos peligrosos están obligados a suscribir un Manifiesto de
Manejo de Residuos Sólidos Peligrosos por cada operación de traslado hacia el
lugar de disposición final, de acuerdo a los criterios establecidos por reglamento.
Una copia de los mismos deberá ser adjuntada a la Declaración indicada en el
párrafo anterior. Esta disposición no es aplicable a las operaciones de transporte
por medios convencionales o no convencionales que se realiza al interior de las
concesiones de extracción o aprovechamiento de recursos naturales.
37.3 Las autoridades competentes deberán remitir copia de la información recibida a la
DIGESA del Ministerio de Salud.
Artículo 38º.- Informe de operadores
Los responsables del transporte, plantas de transferencia, tratamiento o de disposición
final de residuos sólidos deberán presentar mensualmente a las unidades técnicas
especializadas en salud ambiental del Ministerio de Salud, de la jurisdicción
correspondiente, un informe sobre los servicios prestados. Copia de la información
recibida deberá ser remitida a la DIGESA del Ministerio de Salud.
Artículo 39º.- Notificaciones a la autoridad
Los generadores de residuos sólidos peligrosos y las EPS-RS notificarán sobre las
enfermedades ocupacionales, accidentes y emergencias presentadas durante el manejo
de los residuos sólidos y sobre la desaparición de éstos a la autoridad de salud de la
jurisdicción correspondiente, la que a su vez informará a la DIGESA del Ministerio de
Salud, sin perjuicio de las otras notificaciones que deban efectuar conforme a ley.
122
TÍTULO VI
POBLACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Artículo 40º.- De los derechos
Son derechos frente al manejo de residuos sólidos los siguientes:
1. Acceder a servicios de residuos sólidos estructurados conforme a lo previsto en
esta Ley y sus normas reglamentarias.
2. Acceder a la información pública sobre residuos sólidos.
3. La protección de su salud y entorno ambiental frente a los riesgos o daños que se
puedan producir durante todas las operaciones de manejo de residuos sólidos,
incluyendo los del ámbito de la gestión no municipal.
4. Participar en el proceso de aprobación de los planes, programas y proyectos de
manejo de residuos sólidos del ámbito provincial.
Artículo 41º.- De las obligaciones
Son obligaciones frente al manejo de los residuos sólidos los siguientes:
1. Pagar oportunamente por los servicios de residuos sólidos recibidos y por las
multas y demás cargas impuestas por la comisión de infracciones a la presente
Ley.
2. Cumplir con las disposiciones específicas, normas y recomendaciones técnicas
difundidas por la EPS-RS correspondiente o las autoridades competentes.
3. Almacenar los residuos sólidos con sujeción a las normas sanitarias y ambientales,
para evitar daños a terceros y facilitar su recolección.
4. Poner en conocimiento de las autoridades competentes las infracciones que se
estimen se hubieran cometido contra la normatividad de residuos sólidos.
123
Artículo 42º.- Resolución del contrato de la EPS-RS
El reclamo fundamentado de por lo menos la tercera parte de la población, que es servida
por una EPS-RS, es causal de resolución del contrato de prestación de servicios suscrito
entre la EPS-RS correspondiente y el municipio, en cuyo caso, las municipalidades
adoptarán las medidas necesarias a fin de mantener la continuidad del servicio.
Esta disposición no afecta la aplicación de las disposiciones del Código Civil sobre
resolución de contratos.
TÍTULO VII
INSTRUMENTOS ECONÓMICOS
Artículo 43º.- Establecimiento de incentivos
Las autoridades sectoriales y municipales establecerán condiciones favorables que
directa o indirectamente generen un beneficio económico, en favor de aquellas personas
o entidades que desarrollen acciones de minimización, segregación de materiales en la
fuente para su reaprovechamiento, o de inversión en tecnología y utilización de prácticas,
métodos o procesos que coadyuven a mejorar el manejo de los residuos sólidos en los
sectores económicos y actividades vinculadas con su generación.
Artículo 44º.- Inversión privada
El Estado promueve la participación del sector privado en la investigación, desarrollo
tecnológico, adquisición de equipos, así como en la construcción de infraestructura de
tratamiento, transferencia o disposición final de residuos sólidos. Es obligación de las
autoridades competentes adoptar medidas y disposiciones que incentiven la inversión
privada en estas actividades.
124
Artículo 45º.- Recuperación de envases y embalajes
En aquellos casos en que sea técnica y económicamente factible, el Estado, a través de
sus órganos competentes, promoverá la creación de mercados de subproductos y que los
fabricantes nacionales y distribuidores de productos importados establezcan mecanismos
que involucren la participación de los consumidores en la recuperación de envases y
embalajes reaprovechables o peligrosos, así como de materiales reaprovechables en
general, los que pueden incluir incentivos económicos u otras modalidades. Los
establecimientos comerciales donde se expenden productos de consumo o utilización
masiva están obligados a facilitar sus instalaciones para dicha actividad de recuperación.
Artículo 46º.- Tasas intangibles
Los montos recaudados por los municipios por concepto del manejo de residuos sólidos
deben ser depositados en una cuenta especial intangible que sólo podrá ser utilizada para
la gestión municipal de residuos sólidos.
TÍTULO VIII
MEDIDAS DE SEGURIDAD Y SANCIONES
Artículo 47º.- Medidas de seguridad
Las medidas de seguridad que podrán imponerse cuando las operaciones y procesos
empleados durante el manejo de residuos sólidos representen riesgos significativos para
la salud de las personas o el ambiente son las siguientes:
1. Aislamiento de áreas o instalaciones.
2. Suspensión parcial o total de actividades o procedimientos.
3. Decomiso.
4. Alerta a través de medios de difusión masiva.
125
Estas medidas son de ejecución inmediata y se aplican sin perjuicio de las sanciones que
correspondan.
Las autoridades sectoriales y municipales competentes podrán imponer las medidas de
seguridad antes indicadas, en el ámbito de sus competencias establecidas en los
Capítulos II y III del Título II de la presente Ley.
Artículo 48º.- Sanciones
Sin perjuicio de las acciones constitucionales, civiles o penales a que hubiere lugar, las
infracciones a las disposiciones contenidas en la presente Ley y sus correspondientes
reglamentaciones darán lugar a la aplicación de las sanciones previstas en el Capítulo XX
del Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, así como en las normas
sectoriales y municipales vigentes.
Artículo 49º.- Competencias para sancionar
49.1 Son competentes para imponer sanciones:
1. El Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Industria, Turismo, Integración y
Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI) y otras autoridades de los
sectores productivos y de servicios u organismos regulatorios o de fiscalización,
por las infracciones cometidas al interior de las áreas productivas e instalaciones
industriales o especiales, según sus respectivas competencias.
2. El Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción, respecto a
las infracciones por incumplimiento u omisiones de las normas de transporte de
residuos peligrosos, en concordancia con lo establecido en el Artículo 8º.
3. El Ministerio de Salud, por las infracciones cometidas al interior de los
establecimientos de atención de salud, e instalaciones de transferencia,
tratamiento o disposición final de residuos sólidos.
126
4. El Ministerio de Salud, las municipalidades provinciales y distritales, por las
infracciones cometidas en las operaciones, instalaciones y procesos de manejo de
residuos sólidos, con exclusión de las competencias exclusivas indicadas en los
incisos anteriores.
5. La Dirección General de Capitanías y Guardacostas (DICAPI), por las infracciones
cometidas en los buques e instalaciones acuáticas, así como por arrojar residuos o
desechos sólidos en el ámbito acuático de su competencia.
49.2 Ninguna persona podrá ser sancionada por más de una autoridad por el mismo
hecho. Frente a la sanción impuesta por una de las autoridades indicadas en el
presente artículo, las otras deberán abstenerse de imponer otras sanciones por el
mismo hecho.
Artículo 50º.- Apoyo de la Policía Nacional
La Policía Nacional del Perú pondrá en conocimiento de las autoridades competentes las
infracciones a esta Ley y sus normas reglamentarias detectadas en el ejercicio de sus
funciones.
Artículo 51º.- Publicación por cuenta del infractor
Las autoridades competentes publicarán en medios de difusión escrita, por cuenta del
infractor, las medidas de seguridad y sanciones que éstas impongan.
127
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS,
TRANSITORIAS Y FINALES
Primera.- Coordinación transectorial
El Presidente del Consejo Nacional del Ambiente convocará por lo menos una vez al año
a las autoridades sectoriales competentes y a autoridades municipales representativas
para conocer del estado actual de la gestión de los residuos sólidos, coordinar la debida
aplicación de la presente Ley y promover planes integrales de gestión ambiental de
residuos sólidos en las distintas ciudades del país, de conformidad con lo establecido en
esta Ley.
La primera reunión deberá ser convocada en un plazo no mayor de 90 (noventa) días
calendario contados a partir de la publicación de la presente Ley.
Segunda.- Propuestas de reglamento y procedimientos técnicos administrativos
La Presidencia del Consejo de Ministros aprobará, en un plazo no mayor de 1 (un) año
contado a partir de la publicación de la presente Ley, el Reglamento de Manejo de
Residuos Sólidos, así como el de los procedimientos técnicos administrativos e
instrumentos de aplicación indicados en los Artículos 37º y 38º, con la opinión favorable
previa de los Ministros de Salud; Industria, Turismo, Integración y Negociaciones
Comerciales Internacionales; Pesquería; Agricultura; Defensa, y Transportes,
Comunicaciones, Vivienda y Construcción.
Para este efecto, el Ministerio de Salud, a través de la DIGESA, propondrá el proyecto de
Reglamento y los procedimientos e instrumentos señalados en el párrafo anterior, en un
plazo no mayor de 6 (seis) meses contados a partir de la publicación de la presente Ley.
128
Tercera.- Adecuación de las empresas o instituciones generadoras de residuos
sólidos
Las empresas o instituciones generadoras de residuos sólidos que no estén
comprendidas en el ámbito de la gestión municipal, deberán presentar a las autoridades
sectoriales competentes una Declaración de Manejo de Residuos Sólidos en un plazo no
mayor de 180 (ciento ochenta) días calendario contados a partir de la aprobación de los
procedimientos e instrumentos indicados en la disposición anterior.
Los operadores del transporte, transferencia, tratamiento o disposición final, deberán
presentar el informe indicado en el Artículo 38º, en el plazo señalado en el párrafo
anterior.
Cuarta.- Plan de recuperación
Para la aplicación de los Artículos 24º y 45º de esta Ley, las empresas indicadas están
obligadas a presentar ante la autoridad de su Sector un Plan de Recuperación en un
plazo no mayor de 3 (tres) años, contados a partir de la publicación de la presente Ley.
Para este efecto, cada Sector competente considerando los impactos negativos
generados en la salud pública y el ambiente, así como la factibilidad técnico-económica,
publicará previamente una relación de los productos o materiales señalados en dichos
artículos, mediante resolución ministerial.
Quinta.- Creación de registros
Créase el Registro de Auditores de Residuos Sólidos, el Registro de Empresas
Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS) y el Registro de Empresas
Comercializadoras de Residuos Sólidos, que serán reglamentados y administrados por la
DIGESA del Ministerio de Salud, en un plazo no mayor de 180 (ciento ochenta) días
calendario contados a partir de la publicación de esta Ley.
129
Los auditores y empresas que en la actualidad realizan actividades que requieran la
habilitación a través de los registros indicados en el párrafo anterior, deberán inscribirse
en un plazo no mayor de 90 (noventa) días calendario contados a partir de la
implementación de los registros correspondientes.
Sexta.- Planes provinciales de gestión integral de residuos sólidos
Las municipalidades provinciales aprobarán y publicarán en un plazo no mayor de un año
contado a partir de la publicación de la presente Ley, sus Planes de Gestión Integral de
Residuos Sólidos, en los cuales deben incluirse la erradicación de los botaderos
existentes o su adecuación establecida en la presente Ley. Los períodos de vigencia y la
consecuente revisión de estos planes serán determinados por cada autoridad municipal,
según corresponda.
Sétima.- Establecimiento de áreas para instalaciones
Las municipalidades provinciales evaluarán e identificarán, en coordinación con el
Ministerio de Salud y las otras autoridades sectoriales competentes, espacios geográficos
en su jurisdicción que puedan ser utilizados para la instalación de plantas de tratamiento,
transferencia o disposición final. En un plazo no mayor de un año, contado a partir de la
publicación de la presente Ley, publicarán una lista que deberá mantenerse actualizada
de las áreas disponibles para la construcción y operación de dichas instalaciones
otorgándoles la calificación de áreas específicas para el manejo de residuos sólidos.
Durante los seis meses posteriores, publicarán las bases para la construcción y operación
de dichas instalaciones, según lo establecido en sus respectivos planes de gestión
integral de residuos sólidos.
Las áreas disponibles identificadas por las autoridades competentes a ser utilizadas para
los fines antes descritos no podrán establecerse sobre propiedad privada, concesiones u
130
otros derechos adquiridos previamente, a menos que haya una declaración expresa de
necesidad pública, conforme a ley, o medie consentimiento expreso del titular del predio.
Octava.- Fondo de Compensación Municipal
Hasta el 31 de diciembre del año 2005, las municipalidades provinciales y distritales
destinarán no menos de un 30% (treinta por ciento) de los recursos que reciben del Fondo
de Compensación Municipal para gastos de emergencia o de inversión asociados al
diseño de sus planes municipales de gestión de residuos sólidos, la identificación de
áreas para la instalación de infraestructura de residuos sólidos y la adquisición de
equipos, materiales y sistemas de información necesarios para el cumplimiento de sus
funciones normativas, de planificación y de fiscalización de la gestión de residuos sólidos.
La Ley de Presupuesto tomará en cuenta el mencionado porcentaje para cada ejercicio
anual. Esta disposición entrará en vigencia a partir de enero del 2001.
Novena.- Reinscripción
Todas las Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos que administran
plantas de transferencia, rellenos sanitarios u otro método de disposición final de residuos
sólidos, deberán reinscribirse ante la DIGESA, a fin de renovar o regularizar su
autorización de funcionamiento en un plazo no mayor de seis meses contados a partir de
la publicación de la presente Ley.
Para tal efecto, la DIGESA podrá exigir el cumplimiento inmediato o gradual de las
disposiciones de esta Ley y sus normas reglamentarias.
Décima.- Definición de términos
Las siguientes definiciones son aplicables en el ámbito de la presente Ley:
131
1. BOTADERO
Acumulación inapropiada de residuos sólidos en vías y espacios públicos, así
como en áreas urbanas, rurales o baldías que generan riesgos sanitarios o
ambientales.
Carecen de autorización sanitaria.
2. DECLARACIÓN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
Documento técnico administrativo con carácter de declaración jurada, suscrito por
el generador, mediante el cual declara cómo ha manejado y va a manejar durante
el siguiente período los residuos sólidos que están bajo su responsabilidad. Dicha
declaración describe el sistema de manejo de los residuos sólidos de la empresa o
institución generadora y comprende las características de los residuos en términos
de cantidad y peligrosidad; operaciones y procesos ejecutados y por ejecutar;
modalidad de ejecución de los mismos y los aspectos administrativos
determinados en los formularios correspondientes.
3. DISPOSICIÓN FINAL
Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos sólidos
como última etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y ambientalmente
segura.
4. EMPRESA PRESTADORA DE SERVICIOS DE RESIDUOS SÓLIDOS
Persona jurídica que presta servicios de residuos sólidos mediante una o varias de
las siguientes actividades: limpieza de vías y espacios públicos, recolección y
transporte, transferencia, tratamiento o disposición final de residuos sólidos.
5. GENERADOR
Persona natural o jurídica que en razón de sus actividades genera residuos
sólidos, sea como productor, importador, distribuidor, comerciante o usuario.
También se considerará como generador al poseedor de residuos sólidos
132
peligrosos, cuando no se pueda identificar al generador real y a los gobiernos
municipales a partir de las actividades de recolección.
6. GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
Toda actividad técnica administrativa de planificación, coordinación, concertación,
diseño, aplicación y evaluación de políticas, estrategias, planes y programas de
acción de manejo apropiado de los residuos sólidos de ámbito nacional, regional y
local.
7. MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
Toda actividad técnica operativa de residuos sólidos que involucre manipuleo,
acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposición final o
cualquier otro procedimiento técnico operativo utilizado desde la generación hasta
la disposición final.
8. MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
Es un conjunto de acciones normativas, financieras y de planeamiento que se
aplica a todas las etapas del manejo de residuos sólidos desde su generación,
basándose en criterios sanitarios, ambientales y de viabilidad técnica y económica
para la reducción en la fuente, el aprovechamiento, tratamiento y la disposición
final de los residuos sólidos.
9. MANIFIESTO DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS PELIGROSOS
Documento técnico administrativo que facilita el seguimiento de todos los residuos
sólidos peligrosos transportados desde el lugar de generación hasta su disposición
final. El Manifiesto de Manejo de Residuos Sólidos Peligrosos deberá contener
información relativa a la fuente de generación, las características de los residuos
generados, transporte y disposición final, consignados en formularios especiales
que son suscritos por el generador y todos los operadores que participan hasta la
disposición final de dichos residuos.
133
10. MINIMIZACIÓN
Acción de reducir al mínimo posible el volumen y peligrosidad de los residuos
sólidos, a través de cualquier estrategia preventiva, procedimiento, método o
técnica utilizada en la actividad generadora.
11. OPERADOR
Persona natural que realiza cualquiera de las operaciones o procesos que
componen el manejo de los residuos sólidos, pudiendo ser o no el generador de
los mismos.
12. PLANTA DE TRANSFERENCIA
Instalación en la cual se descargan y almacenan temporalmente los residuos
sólidos de los camiones o contenedores de recolección, para luego continuar con
su transporte en unidades de mayor capacidad.
13. REAPROVECHAR
Volver a obtener un beneficio del bien, artículo, elemento o parte del mismo que
constituye residuo sólido. Se reconoce como técnica de reaprovechamiento el
reciclaje, recuperación o reutilización.
14. RECICLAJE
Toda actividad que permite reaprovechar un residuo sólido mediante un proceso
de transformación para cumplir su fin inicial u otros fines.
15. RECUPERACIÓN
Toda actividad que permita reaprovechar partes de sustancias o componentes
que constituyen residuo sólido.
16. RELLENO SANITARIO
Instalación destinada a la disposición sanitaria y ambientalmente segura de los
residuos sólidos en la superficie o bajo tierra, basados en los principios y métodos
de la ingeniería sanitaria y ambiental.
134
17. RESIDUOS AGROPECUARIOS
Son aquellos residuos generados en el desarrollo de las actividades agrícolas y
pecuarias. Estos residuos incluyen los envases de fertilizantes, plaguicidas,
agroquímicos diversos, entre otros.
18. RESIDUOS COMERCIALES
Son aquellos generados en los establecimientos comerciales de bienes y servicios,
tales como: centros de abastos de alimentos, restaurantes, supermercados,
tiendas, bares, bancos, centros de convenciones o espectáculos, oficinas de
trabajo en general, entre otras actividades comerciales y laborales análogas. Estos
residuos están constituidos mayormente por papel, plásticos, embalajes diversos,
restos de aseo personal, latas, entre otros similares.
19. RESIDUOS DOMICILIARIOS
Son aquellos residuos generados en las actividades domésticas realizadas en los
domicilios, constituidos por restos de alimentos, periódicos, revistas, botellas,
embalajes en general, latas, cartón, pañales descartables, restos de aseo personal
y otros similares.
20. RESIDUOS DE LAS ACTIVIDADES DE CONSTRUCCIÓN
Son aquellos residuos fundamentalmente inertes que son generados en las
actividades de construcción y demolición de obras, tales como: edificios, puentes,
carreteras, represas, canales y otras afines a éstas.
21. RESIDUOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE ATENCIÓN DE SALUD
Son aquellos residuos generados en los procesos y en las actividades para la
atención e investigación médica en establecimientos como: hospitales, clínicas,
centros y puestos de salud, laboratorios clínicos, consultorios, entre otros afines.
Estos residuos se caracterizan por estar contaminados con agentes infecciosos o
que pueden contener altas concentraciones de microorganismos que son de
135
potencial peligro, tales como: agujas hipodérmicas, gasas, algodones, medios de
cultivo, órganos patológicos, restos de comida, papeles, embalajes, material de
laboratorio, entre otros.
22. RESIDUOS DE INSTALACIONES O ACTIVIDADES ESPECIALES
Son aquellos residuos sólidos generados en infraestructuras, normalmente de gran
dimensión, complejidad y de riesgo en su operación, con el objeto de prestar
ciertos servicios públicos o privados, tales como: plantas de tratamiento de agua
para consumo humano o de aguas residuales, puertos, aeropuertos, terminales
terrestres, instalaciones navieras y militares, entre otras; o de aquellas actividades
públicas o privadas que movilizan recursos humanos, equipos o infraestructuras,
en forma eventual, como conciertos musicales, campañas sanitarias u otras
similares.
23. RESIDUOS DE LIMPIEZA DE ESPACIOS PÚBLICOS
Son aquellos residuos generados por los servicios de barrido y limpieza de pistas,
veredas, plazas, parques y otras áreas públicas.
24. RESIDUOS INDUSTRIALES
Son aquellos residuos generados en las actividades de las diversas ramas
industriales, tales como: manufacturera, minera, química, energética, pesquera y
otras similares.
Estos residuos se presentan como: lodos, cenizas, escorias metálicas, vidrios,
plásticos, papel, cartón, madera, fibras, que generalmente se encuentran
mezclados con sustancias alcalinas o ácidas, aceites pesados, entre otros,
incluyendo en general los residuos considerados peligrosos.
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25. RESPONSABILIDAD COMPARTIDA
Es un sistema en el que se atribuye a cada persona la responsabilidad por los
residuos que genera o maneja en las distintas etapas de la vida de un producto o
del desarrollo de una actividad en las que ella interviene.
26. REUTILIZACIÓN
Toda actividad que permita reaprovechar directamente el bien, artículo o elemento
que constituye el residuo sólido, con el objeto de que cumpla el mismo fin para el
que fue elaborado originalmente.
27. RIESGO SIGNIFICATIVO
Alta probabilidad de ocurrencia de un evento con consecuencias indeseables para
la salud y el ambiente.
28. SEGREGACIÓN
Acción de agrupar determinados componentes o elementos físicos de los residuos
sólidos para ser manejados en forma especial.
29. SEMISÓLIDO
Material o elemento que normalmente se asemeja a un lodo y que no posee
suficiente líquido para fluir libremente.
30. SUBPRODUCTO
Producto secundario obtenido en toda actividad económica o proceso industrial.
31. TRATAMIENTO
Cualquier proceso, método o técnica que permita modificar la característica física,
química o biológica del residuo sólido, a fin de reducir o eliminar su potencial
peligro de causar daños a la salud y el ambiente.
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Decimoprimera.- Otra denominación de residuos sólidos
Los productos y subproductos que son denominados entre otras normas nacionales e
internacionales, como basuras, desechos, restos, desperdicios, entre otros, están
comprendidos en el ámbito de esta Ley.
Decimosegunda.- Sobre las normas vigentes
En tanto no se aprueben las disposiciones reglamentarias de la presente Ley, regirán las
normas reglamentarias específicas sobre manejo de residuos sólidos vigentes, siempre
que no se opongan a esta Ley.
Decimotercera.- Derogatoria
Deróguense y modifíquense, en su caso, todas las normas que se opongan a la presente
Ley.
Decimocuarta.- Vigencia de la Ley
Esta Ley entrará en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El
Peruano.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.
En Lima, a los diez días del mes de julio del dos mil.
Presidenta del Congreso de la República
RICARDO MARCENARO FRERS
Primer Vicepresidente del Congreso de la República
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE
LA REPÚBLICA
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POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinte días del mes de julio del año dos mil.
ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI
Presidente Constitucional de la República
ALBERTO BUSTAMANTE BELAUNDE
Presidente del Consejo de Ministros
ALEJANDRO AGUINAGA RECUENCO
Ministro de Salud
ALBERTO PANDOLFI ARBULU
Ministro de Transportes, Comunicaciones,
Vivienda y Construcción
Fuente: Diario Oficial El Peruano
