New Public Governance på Dansk: Innovation og ressourcemobilisering

gennem samskabelse

Jacob Torfing

Roskilde Universitet

Økonomidirektørernes Årsmøde, 8. November 2017

Fra bureaukrati til NPM Da den offentlige sektor ekspanderede i 60’erne

var det med Webers bureaukratimodel som

forbillede

Det offentlige bureaukrati var

faktisk ganske effektivt, men

i den decentrale velfærdsstat

udviklede professionsstyret sig til

et udskældt professionsvælde

Kuren var New Public Management (NPM), der

kombinerede markedsbaseret styring med øget

vægt på resultatstyring og præstationsledelse

NPM på godt og ondt

NPM har været en gevinst:

– Bedre offentlig ledelse

– Klarere målstyring

– Mere fokus på resultater

– Større lydhørhed overfor borgerne

Men begrænsningerne træder tydeligt frem:

– Svært ved at indfri løfterne om store gevinster ved

udlicitering, øget decentralisering, mere innovation og

‘mere for mindre’

– Plages af utilsigtede negative konsekvenser:

Øget fragmentering af styringslandskabet

Demotiverende og skævvridende resultatmåling

Tiltagende bureaukratisering

Tid til nytænkning Offentlige sektor er fanget i et krydspres mellem

stigende forventninger og knappe ressourcer

Efter 30 år med fokus på effektiv ressource-

udnyttelse er det tid at fokusere mere på

ressourcemobilisering

Ressourcer kan findes:

– Hos medarbejderne, hvis de ledes ud fra en begrundet

tillid til deres villen og kunnen

– Hos lokale virksomheder og organisationer, hvis der

skabes stærke ressource-udvekslende netværk

– Hos brugere, frivillige og civilsamfundsforeninger,

hvis de involveres i samskabelse

Nyt syn på den offentlige sektor

Old Public Administration

opfattede den offentlige sektor

som en ‘myndighed’

New Public Management

så den offentlige sektor som

en ‘serviceleverandør’

I New Public Governance

ses den offentlige sektor som

en ‘arena for samskabelse’

Konkurrence og sameksistens

Nye styringsparadigmer vokser frem som svar

på begrænsningerne i de gamle

Men de nye styringsparadigmer fortrænger ikke

de gamle

Behov for situationsbestemt ledelse for at

kunne manøvrere mellem konkurrerende og

sameksisterende styringsparadigmer

Tommelfingerregel:

– Myndighedsudøvelse: OPA

– Standardiserede serviceydelser: NPM

– Kompleks opgave- og problemløsning: NPG

Fra styringskæde til

samskabelse

Politikere

Embeds-mænd

Med-arbej-dere

Klienter

Vælgere

Sam-skabelse

Politikere

Embeds-mænd

Med-arbej-dere

Fore-ninger

Virksom-heder

Borgere

Fire veje til samskabelse

Politikerne vil gerne styrke deres politiske lederskab,

og det kræver tæt dialog med administration,

foreninger og borgere (fx opgaveudvalg i Gentofte)

Embedsmændene involverer private aktører for at

løse komplekse problemer (fx stormflods-beredskab i

Roskilde)

Medarbejderne har høje faglige ambitioner, som kun

kan indfries gennem samspil med borgerne (fx

kuffertprojekt i Aarhus)

Borgerne søger fællesskab og mening og vil gerne

involveres mere direkte i beslutninger, der påvirker

deres hverdag (fx ‘Sager der samler’ i Aarhus)

De svære rolleskift

Politikerne:

– Fra ‘suveræne beslutningstagere’ - via ‘mål- og

rammefastsættere’ - til ‘ledere af lokalsamfundet’

Lederne:

– Fra ‘regelforvaltere’ - via ‘rationaliseringseksperter’ - til

‘værdibaserede holdledere’

Medarbejderne:

– Fra ‘fagprofessionelle regelfølgere’ - via

‘servicemindede medarbejdere’ - til ‘samskabere’

Borgerne:

– Fra ‘passive klienter’ - via ‘kritiske kunder’ - til ‘aktive

borgere’

Gevinsten ved samskabelse

Samskabelse mobiliserer borgernes viden,

ideer og ressourcer, hvilket øger

effektiviteten i den offentlige indsats

Samskabelse bringer politikere, medarbejdere

og borgere tættere sammen, og øger dermed

sammenholdskraften

Samskabelse giver borgerne

større demokratisk indflydelse

Samskabelse er desuden med

til at skabe nye og bedre løsninger

gennem innovation

Udfordringer til økonomistyring

Svært at skabe nye og bedre løsninger gennem

tværgående samarbejde, hvis alle budgetmidler er

bundet til forvalterne

Svært at få overskud til at skabe service- og

politikinnovation, hvis en stor del af kommunes

ressourcer bruges på den årlige budgetprocedure

Samskabelse af innovative løsninger bryder med

marginalbudgetteringen ved at bringe hele

budgetstammen i spil

Samskabelse af forebyggende indsatser kræver

villighed til at investere i andre forvaltninger

Opskriften på samskabelse

1. Hvilket problem eller hvilken opgave vil jeg

gerne vil løse?

2. Hvem kan hjælpe mig med at løse dette

problem eller denne opgave?

3. Hvordan motiverer jeg dem til at samskabe en

løsning?

4. Hvordan designer jeg en god

samskabelsesarena?

GIVE HINANDEN OPGAVER FREMFOR

OPSKRIFTER OG LAD OPGAVEN SÆTTE

HOLDET!!!

Lyst til at læse mere?