中国NGO能力提升面临的挑战与对策

南都公益基金会秘书长 刘洲鸿

2012年8月

一、NGO能力与资源互为因果恶性循环

二、NGO发展所面临的挑战

三、对策

资源

能力

政府投入

私募基金会

公募基金会

境外机构

资源的进入与分配瓶颈： - 政策、法规、税收的限制 - 公众对行业的基本认知滞后 - 基金会专业能力不足

获取资源的瓶颈：

- 执行能力 - 专业服务能力 - 创新能力

人才发展的制约因素： - 社会认可度低 - 薪酬偏低 - 缺乏人才支持体系

南都的策略：

•以研究为基础

•以自身的实践为表率

•以宏观项目和有为传播为放大途径

资源提供方：

资源和能力互为因果的恶性循环

举例：

政社关系研究

•资助型 •银杏伙伴成长计划

•非公募领导人培训

•非公募基金会论坛

趋势：

-合法性问题

-公募权问题

-税收优惠问题

-接受境外捐赠限制

（一）政策障碍

-洋奶断流

-母乳缺乏

（二）资源困境

草根组织 “断洋奶”

2011年教育公益组织年会调查发现：与会150家教育机构曾经有63家接受国际资金资助，去年已经、今年将要结

束资助的约30家

秦巴山区七家乡村公益发展 组织：

甘肃兰兴邦主任摆生义：

甘肃雨田农村发展志愿者团队 胡小军：

某使馆基金项目从支持一年期全部改为半年期

加拿大基金在华投入逐年减少；去年NGO培训和论

坛很少

近年来国际公益支持机构快速退出中国，本土支持极其有限

表现

草根组织关门： 云南、四川、甘肃：一些坚持发展了10来年的农村服务组织和环保组织开始关门

草根组织发展停滞： “洋奶”已断，“母乳”跟不上，不关门只能降薪，无法发展；理想和面包的选择之下，许多怀抱理想的青年无奈离去

后果：草根组织关门或停滞

-随着中国经济的发展，境外资助机构认为中国富了不再缺钱，对于中国 草根组织的支持在减少。 -美欧金融危机 -政府对于草根组织接受境外资金提出了更多要求，草根组织获得境外资金难度加大。 -政府限制使在华国际NGO生存环境艰难，对草根的支持减少。

“断洋奶”原因

母乳缺乏

草根公益组织多年来缺乏本土资金支持

-红枫：2007年从南都基金会得到成立18年来第一笔境内资助8万元。 -慧灵：2010年得到成立11年历史唯一来自政府的资助——残联的8万元。

接收捐款的国内各部门名称 接收捐款额（万元） 比例

2010年 2011年 2010年 2011年

各级民政部门 1798278.6 1111200.0 20.6%

政府、慈善会及红会

58.3%

13.15%

政府、慈善会及红会49.08%

除民政之外的其他党政机关、人民团体 781896.0 710800.0 9.0% 8.41%

各级红十字会 581859.0 286700.0 6.7% 3.39%

慈善（总/协）会 1917887.0 2038900.0 22.0% 24.13%

各类基金会 3032816.0 3370000.0 34.8% 39.88%

慈善会之外的社团、民非和福利院 114106.0 111800.0 1.3% 1.32%

各类医院 14152.0 0.2%

文化、艺术、体育类单位 168099.0 1.9%

各类学校（不包含通过学校基金会接收的捐赠） 161448.0 1.9%

个人、宗教场所、其他 194187.0 2.2%

扣除国内企业、个人直接向境外捐款 -50164.0 -0.6%

合 计 8714564.6 8450100.0 100.0% 100%

来源：《2011中国慈善捐助报告》，中民慈善捐助信息中心&《中国慈善发展报告（2012）》，社会科学文献出版社

2010、2011年度捐赠统计

-使命

-价值观

-方法论

-执行力

-治理

-财务透明

-传播

-筹款能力

-……

（三）能力不足

-取消双层管理规定，开放注册，解决草根组织合法性的问题。

-给予草根组织平等的公募权。

-进一步落实和完善草根组织税收优惠政策。

-建立政府购买服务制度。

-取消政府对于草根组织接受境外捐款的不合理的限制。

（一）政策倡导

-保持国际援助。

-推动GONGO（公募基金会、红十字会、慈善总会）改革，去行政化，去

垄断化，资助草根。

-推动政府购买草根组织服务，把草根组织纳入购买范畴。

-倡导非公募基金会更加合理资助草根组织。

-倡导企业、个人对于草根组织的直接捐赠。

-支持类似于“公益项目交流展示会”活动，促进资源对接。

-反对政府行政手段募集善款。

（二）增加资源

中国扶贫基金会去行政化改革，独树一帜

中国社会福利教育基金会成为公益孵化器

成功案例:瓷

娃娃基金孵化成为独立非营利机构

http://image.baidu.com/i?ct=503316480&z=&tn=baiduimagedetail&word=%D6%D0%B9%FA%C9%E7%BB%E1%B8%A3%C0%FB%BD%CC%D3%FD%BB%F9%BD%F0%BB%E1LOGO&in=15253&cl=2&lm=-1&pn=0&rn=1&di=69323867685&ln=2000&fr=&fm=result&fmq=1322828284180_R&ic=0&s=0&se=1&sme=0&tab=&width=&height=&face=0&is=&istype=2

自然之友-青基会“绿色希望行动”12年，750名志愿者，给300多所乡村小学和城市打工子弟小学上环保课

2012年，安排1300

万元自有资金支持草根组织

中华儿慈会以“民间性、资助型”作为机构定位，实施 “童缘”计划。成立三年来，投入2000 万，为150家草根儿童慈善机构提供资助

上海宋庆龄基金会将积极投资公益慈善行业专业人才培养

新湖公益创投基金

新湖-育公益创投基金(与深德公益共同投资)

爱德基金会

社会企业 BOP人群

由浙江新湖集团捐赠 爱德基金会设立

资助公益创新

投资、贷款

基金回收

大约70家民办公募基金会登上公益舞台

上海仁德基金会

http://image.baidu.com/i?ct=503316480&z=&tn=baiduimagedetail&word=%C9%CF%BA%A3%C1%AA%C8%B0%BB%F9%BD%F0%BB%E1LOGO&in=30&cl=2&lm=-1&pn=24&rn=1&di=30146158185&ln=1954&fr=&fm=result&fmq=1322830127420_R&ic=0&s=0&se=1&sme=0&tab=&width=&height=&face=0&is=&istype=2http://image.baidu.com/i?ct=503316480&z=&tn=baiduimagedetail&word=%C9%EE%DB%DA%D2%BC%BB%F9%BD%F0%BB%F9%BD%F0%BB%E1LOGO&in=25915&cl=2&lm=-1&pn=1&rn=1&di=34202598045&ln=718&fr=&fm=result&fmq=1322830228437_R&ic=0&s=0&se=1&sme=0&tab=&width=&height=&face=0&is=&istype=2

机构伙伴德仰高山道择景行筚路蓝缕戮力启山林

银杏伙伴胸怀天下脚踏实地共同成长携手创未来

心 向 往 之

友成基金会 乐平基金会

郑卫宁慈善基金会

草根组织要争取自由竞争的环境，包括合法的身份，平等的公募权和税收优惠政策，但有了自由竞争的环境并不代表一定能得到资源，还需要自身能力的提升。

“在一个自由竞争的环境中，让公众给NGO捐款的最重要条件，是这个机构有公众所认同的价值观、公众所信任的方法论和执行能力，同时还要有传播这些信息的传播能力；其次是规范，公开透明的财务制度；最后是便捷的捐款渠道和捐款后的跟进服务。”

（三）能力提升

自身能力

基金会资助

政策环境

对于草根组织突破资源困境而

言，政策环境、基金会的资助和自身能力这三者是相互联系、相互影响的，但是政策是核心：草根组织具有平等的公募权和税收优惠政策，才有可能主动募集到更多资源，打破公募机构对资源的垄断，促进良性竞争；草根组织有了合法性，才能获得了政府购买服务的资格；

草根组织资源增加了，才有条件进一步吸引人才，提升自身专业性和各方面的能力。

谢 谢！