I

I �

\

FUNGSI CAMAT SEBAGAI ADMINISTRATOR

PEMERINTAHAN DALAM PENYELENGGARAAN

·pEMERINTAHAN DI WILAYAH KECAMATAN

SUNGGAL KABUPATEN DAERAH TINGKAT II

DELI SERDANG

SKRIPSI

OLEH

Ni[awati

NIM : 95.850.0019 PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEG RA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN lLMU POLITIK

UNIVERSITAS MEDAN AREA

M ED A N

1999

UNIVERSITAS MEDAN AREA

LEMBARAN PENGESAHAN SKRIPSI

Judul Skripsi

Nama Mahasiswi

No. Stambuk

Program Studi

Pembimbing I

:FUNGSI CAMAT SEBAGAI ADMINIS T RATOR

PEMERINTAHAN DALAM PENYELENGGARAAN

PEMERINTAHAN DI \VILAYAH K ECAMATAN

SUNGGAL KABUPATEN DAERAH TINGKAT II DELI SERDANG

:NJLAWATI

:95.850.0019

: I lmu Administrasi Negara

Menyetujui :

Komisi Pembimbing

Pembimbing II

Drs. T.D. Marpaung, MA ��

Dra. Rosmala Dewi

Mengetalrni

Ketua J urusan D e ka n

Drs. Irwan Nasution, SP

T gl Lulus : 5 N opember 1999

UNIVERSITAS MEDAN AREA

RINGKASAN

FUNGSI CAMAT SEBAGAI ADMINISTRATOR PEMERINTAHAN DALAM

PENYELENGGARAAN PEMERINT AHAN DI WILA Y AH KECAMAT AN SUNG GAL

KABUPATEN DAERAH TINGKAT II DELI SERDANG

OLEH

NILAWATI

NIM : 95.850.0019

PROGRAM STUD\ ILMU ADMINISTRASI NEGARA

Kecamatan adalah sebuah wilayah yang berada di bawah Daerah Tingkat II

Kabupaten/Kotamadya. Kedudukan kecamatan yang sedemikian memberikan arti

bahwa kecamatan adalah sebuah pola pemerintahan yang secara langsung

bersinggungan dengan tatanan kehidupan masyarakat. Sehingga dengan akibat

yang demikian sangatlah dibutuhkan peranan dari pelaku pemerintah·an di wilayah

kecamatan untuk benar-benar memfunsikan dirinya sebagai peiaksana pemerintahan

dan pembangunan di wilayah kerjanya.

Kecamatan dipimpin oleh camat sebagai suatu jenJang jabatan yang tertingg1.

a a camat pengkoordiniran perintah dan tata laksana pemerintahan dijalankan.

ukan camat yang sedemikian memberi arti bahwa camat adalah sebagai

a' is rator pemerintahan.

alam pelaksanaan penelitian untuk mendukung pembahasan skripsi ini

maka penulis mengadakan pembatasan masalah pada Kantor Kecamatan Sunggal

Kabupaten Daerah Tingkat II Deli Serdang. Penelitian dilaksanakan dengan cara

UNIVERSITAS MEDAN AREA

mengumpuikan data -data melalui studi kepustakaan dan juga penelitian di

lapangan. Dari hasil peneiitian yang dilakukan maka didapatkan keadaan-keadaan

sebagai berikut.

Bahwa fungsi dan peranan Camat sebagai kepala Wilayah dimaksudkan

sebagai administrator pemerintahan, administrator pembangunan. administrator

kemasyarakatan telah dilaksanakan sebagaimana dimaksudkan dalam Undang­

Undang No. 5 Tahun 1974. Hal ini teriihat dari susunan organisasi pola pembagian

tugas atau kerja yang ada pada kantor Camat Sunggal Kabupaten daerah Tingkat II

Deli Serdang yang secara terperinci dan telah nyata adanya pembagian tugas yang

jelas antara seluruh aparat-aparat pemerintahan yang ada telah terkait serta saling

dukung mendukung untuk mewujudkan akan tujuan-tujuan pembangunan.

Camat dalam menjalankan fungsi koordinasinya terhadap semua pelaksanaan

pembangunan di wilayahnya, selalu mengadakan kuniungan. tatap muka dengan

pemuka masyarakat di samping juga mengadakan pertemuan-pertemuannya dengan

Lurah/Kepala Desa yang ada di Kecamatan Sunggal.

Be0itik tolak pada hipotesis di atas yaitu jika Camat dapat melaksanakan

koordinasi dengan instansi vertikal di Kecamatannya dengan baik maka fungsi dan

perannya selaku Kepala Wilayah dapat tercapai dengan baik, karena di dalam.

melaksanakan tugasnya Camat harus bekerjasama dengan instansi vertikal yang ada

di Kecamatannya. Maka dengan ini hipotesis di atas dapat diterima.

UNIVERSITAS MEDAN AREA

KATA PENGANTAR

BISMILLAHIRRAHMANIRRAHIM,

Pada kesempatan yang pertama ini penulis mengucapkon Syukur

Alhamduiiliah kepada Ailoh SWT, koreno otm herkoh don rohmod-�--lyo

penulis dapat menyelesaikan skripsi ini guna melengkopi tugos-tugas yong

diwajibkan kepada Mahasiswa Universitas Medan Area poda Fokuitas iimu

Sosial don llmu Politik Program Studi llmu Administrasi untuk memperoleh gelar

kesarjanaon.

Shalawat beriring salam penulis persembohkan kepada junjungan kita

No bi.

Besor Muhommod SAW yang feloh mernbowo kit a dori olom gelop

gulitas kepodo olom yang terong benderong dengon nikmot Allah SWT.

Dolom penulisan skripsi ini penulis mengoiami bonyok kesuliton seperti

keterbatasan wakt1J, kurangnya literatur yang diperlukan, keterbatasan

kemompuon menuiis sendiri don sebagainyo, namun demikian dengon

kemouon keras yang didorong oleh raso tonggung-iawob don dilondasi

itikad baik, akhirnyo kesuliton tersebut clopat dialmi.

Adapun judul yang diojukon sehubungan dengon penyusunan skripsi

1n1 odoiah " Fungsi Carnot Sebagai Administrator Pemerintahan Dalam

Penyelenggaraan Pemerintahan di Wilayah Kecamatan Sunggal Kabupaten

Daerah Tingkat II Deli Serdang ".

Daiam penulisan skripsi ini banyak pihok telah penuiis buot sibuk maka

UNIVERSITAS MEDAN AREA

pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkon terima-kasih kepada pihak-

pihak tersebut, terutorno kepodo :

Bapak Ors. H�ri Kusmanto. MA, selaku Dekan di Fakultos llmu Sosial don

llmu Politik Universitas Medan Areo .

Bapak Ors. T.D. Marpaung, MA, selaku Dosen Pembimbing I penulis.

lbu Ora. Rosmala Dewi. selaku Dos.en Pernbirnbing II penulis.

Bapak Carnot Kecamatan Sunggal Kabupaten Daeroh tingkat II deli

Serdang beserta unsur stat dirnana penulis rnengadokan penelitian.

Bapak don lbu Dosen di Fokultas llrnu Sosiol don llrnu Politik serto sernua

unsur stat od1-ninistrosi Universitos MecJon Area.

Rekan-rekan se-alnx1mater.

Penulis juga rnengucapkcm raso terirnci-kasih yong sedalam-

dolomnya kepada keduo orang tua penulis. bagi keduonyo bckti clan doo

penulis.Demikionlah dahulu penulis sampaikon. don semo�JO tuiisan ini dopat

berrnanfoat bagi kito semua.

Medan, 1999

Per1ulis

Nilawati NIM : 95.850.0019

UNIVERSITAS MEDAN AREA

DAFTAR ISi

Holoman

RINGKASAN

KATA PENGAN.T AR

DAFTAR ISi Ill

DAFTAR TABEL v

DAFTAR GAMBAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI

BAB I. PENDAHULUAN

A . La tar Belokang Masolat1 ....... ......... ........................ .

B. Perumusan Masaloh

C. Pembatasan Masalah . . .. . .. ... .. .. .. ... . .. . .. . ... .. . .. . .. . ....... 6

D. Tujuan don Kegunoan Penelitian . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

E. Kerongko Pemikiran . . . . . .. . .. .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .. . . .. . . 8

F. Hipotesis

BAB II. TINJAUN PUSTAKA

iO

12

IL A. Pengertian Pemerintahan

B. Azas Penyelenggaraon Pemerintahon cli lJoero1-1 I:)

C. Fungsi Carnot Sebagai Kepala Wiiayah

D. Pengerlion Pembangunon

E. Pengertian don jenis-Jenis Koordinosi

Ill

18

:> 1

24

UNIVERSITAS MEDAN AREA

BAB Ill. METODOLOGI PENELITIAN 29

A. Populosi don Sompel 29

B. Metode Pengumpulan Data 30

C. Variabel don Definisi Operasional 30

D. Teknik Analisis Dato 32

BAB IV. GAMBARAN UMUM LO KASI PENELITIAN 34

A. Sejarah Singkat Kecamatan Sunggal

B. Letak Geografis Kecamatan Sunggol

C. Demogrofi Kecomaton Sunggol

D. Sfruktur Orgonissi Pemerintal1an Wilayoh Kecar-r1olon

34

35

37

Sunggal don Uraian Tugas . . .. . .. ... . .. . .. . .. . .. . .. . .. . .. . . 44

BAB V. ANALISIS DATA

A. Anolisis Struktur Organisasi

B. Analisis Terhodop Tugas don Fungsi Carnal Sebagoi

51

5 1

Ke pa lo Wilayah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

C. Kedudukan don Wewenang Carnot Selciku Kepola Pemerintahan di Wilayahnya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

D. Analisis Terhodap Penyelenggaroon Koordinosi di Wiloyah Kecomatan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 62

BAB VI. KESIMPULAN DAN SARAN 64

A. Kesimpulan 64

B. Soron-Saran 65

DAFT AR PUST AKA 66

LAMPIRAN-LAMPIRAN

iv

UNIVERSITAS MEDAN AREA

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

DAFTAR TABEL

Luas Wilayah Menurut Oesa/Kelurohan Tahun 1998 .......... ..

Penggunaan T onah di Kecamolon Sunggol Tahun 1998 ...... .

Banyaknya Penduduk Menurut Umur T ahun 1998

Banyaknya F'enduduk Menurut Agama Tahun 1998

Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencahorian T ahun 1998 ...

Banyaknya Penduduk Menurut Suku T ahun 1998

Jumlah Sarona lbadah T ahun 1998

Jumlah Sarona Perekonomian tahun 1998

Holoman

36

37

38

39

40

41

42

43

UNIVERSITAS MEDAN AREA

l.

DAFTAR GAMBAR

Struk1ur Organisasi Kan1or Kecarnatan Sunggal Kabupolen

Doerah Tingkat II deli Serdong . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

VI

I lalarnon

50

UNIVERSITAS MEDAN AREA

A. latar Belakang Masalah

BAB I

PEN D AHUL UAN

Bahwa kemerdekaon Republik Indonesia odoloh alat untuk mencapai

tujuon dalom mewujudkon cito-cilo l>ongso, '.,cclun0ku11 lujurn1 ckm cilc 1 cil(I

Bangsa Indonesia odalah masyarakal adil don makmur berdasorkan Pancasila

don Undang-Undang Dasor 1945.

Untuk mencapoi tujuan itu diperlukon pernbangunan di segala bidang.

Pernbongunon dopa1 terloksono dengon odonya usoho-usol10 kegialc1n ycing

dilokukon oleh aparat pemerintah don seluruh lapison mosyarokol.

Pembangunon tanpo landason, tujuon don arah yang jelas 1idak okan

memperoleh hasil yang boik. Oleh korena itu di somping kemompuon apora1

pemerintah sebagai perencono. peloksana don pengowas dari

pembangunan itu diperlukan jugo adanya partisipasi aktif dari masyarakat

guna rnensukseskan pernbangunan itu.

Sejak Proklomasi Kemerdekaan lndonesic1 pembangunon leloh

dilaksanakqn, namun mengalami hambatan-hrn11baton ycmg. songol fatal

akibat gejolak-gejolak politik di tanah air.

Berdasarkan Garis-Garis Besar haluan Negoro (Gl3HN) k1hun 1993 rr10ka

pembangunan itu diloksonakan secaro bertahop. GBHN odalah cerminan

pernyotoon kehendak rakyat untuk memberikan arah bagi pembangunan

Nasional. Kegiatan pembangunan dilakukan rnelalui pembangunon sektoral

UNIVERSITAS MEDAN AREA

2

don pembangunan daeroh serta diloksonol<on sccoro ierpodu don soiin q isi

mengisi.

Pada hakekatnya fungsi don peranan Pemerintal1 dolam mencapai

tujuan yang telah ditetopkan don terutomo clolorn rongko membongun

masyarakat, bagi setiap negara tidok seiolu soma. Hoi ini tergantung poda

beberapa hal pokok ontaro loin :

" Pertama adalah faisafah hidup kemasyarakatan don kedua adaloh folsafah

politik mosyarakat tersebut. Fungsi don peronon pemerintoh seringkali

tergantung tingkat kemajuan suatu negara leru to m a di bidong ekonomi

moteriil .. . '1

Seperti hoinyo dalom negaro-negaro yang sedang berkernbang atau

negara dunia ketigo, dimona pada umumnya kondisi masyorokotnyo mosih

bersitat tradisional ataupun dengan lain perkatoon mosyarokotnyo sedang

mengalami proses peralihan dari masyarakot trodisionoi menunju masyorakat

modern, pada umunya f.ungsi don peranan Pemerinioh songot menonjoi.

Hal ini dimungkinkan oleh karena keberodoan mosyorokotnya otoupun oleh

ciri-ciri yang terdapat di dalam masyarakatnyo.

Pada umurnnyo negora-negara dunio keti�-:io belurn rnempunyo1

ekonomi yang stabil don penduduknyapun dapot dikatakan penghasiian

.

per-kapitanya masih rendoh. Biosonyo perekonorniannyo pun mosih trodisonol.

Pemikiran-pemikiran don gagosan-gason baru beium dapat rnenyusup sarnpai

11 Bintoro Tjokroarnidjojo, Pengantar Administrasi Pembangunan, IJ'J[S. jakoria, 1974, hol. 17.

UNIVERSITAS MEDAN AREA

·•

..

DAFT AR PUST AKA

Arikunto. Suharsini, Prosedur Pene/itian. Rineko Cipto. Jakarta. 1992.

Attnosoedirjo. S, Projudi, Dasar-Dasar I/mu administrasi. Gholio Indonesia,

jokorto. 1980.

Hondoyoningrat, Soewarno. Administrasi Pemerintahan, Dalam Pembangunan

Nasional, Gunung Agung, Jakarta. 1982.

Hatto. Mohammad, Pengantar Ke Jalan llmv Pengetahuan. Mutiaro. Jakarta.

1980.

Kansil. C.S.T .. SH. Peraturan Tata Pemerintahon Indonesia, Pradnyo Paramito,

Jakarta. 1981.

Kartono. Kartini, Ora. Pengantar Metodologi Research Sosial, Alumni, Bandung,

1980 .

Nawawi, Hadari, Metode Penelitian Sosial, Gadjah Mada University Press,

Yogyakarto. 1987.

Ndraho. Taliziduhu. Methodologi Pemerintohan Indonesia. Bina Aksaro. Jakarta.

1983.

Phil Astrid. OR. Sosiologi Pembangunon, Terjemohon Oleh S. Susonto. Bina

Cipta. Jakarta. 1984.

Rakhmat. Jolaluddin, Ors. Metode Penelitian Komunikasi. PT. Remadja Karya,

Bandung. 1985.

Sarwoto. Ors, Dasar-Dasor Organisasi don Manajemen, Ghalio Indonesia.

Jakarta, 1983.

66 UNIVERSITAS MEDAN AREA

Siagian. Sondong P. Prof. DR. MPA. Administrasi Pembangunan. PT. Gunung

Agung. Jakarta, 1970.

Sudjana, Stotistika. Tarsito. Bcmdung. 1986.

Sugiono, Metode Penelitian Administrasi, Alpa Beta, Jakarta, 1992.

Suhardi. Prof, RA. SH. Politik Sosial Modern. Dasar don Directiva. yoyasan Karya

Dt1arma llP. Jakarta. 1983.

Tjokroamidjojo, Bin1oro. Pengantor Administrosi Pembangunan, LP3ES, Jokorlo.

1974.

Surakhmad. Winarno, Pengantar Penelitian llmiah. Tarsito, Bandung, 1980.

Undang-Undang No. 5 Tohun 197 4. Tentong Pokok-Pokok Pemerintohan di

Daerah. Politeia. Bogor. 1980.

UNIVERSITAS MEDAN AREA