Notiunea de Serviciu Public

  • View
    197

  • Download
    0

Embed Size (px)

Transcript

www.referat.ro

Noiunea de serviciu public

Cuvntul serviciu i are originea n cuvntul latin servitium i este definit ca fiind aciunea ,faptul de a servi, de a sluji; form de munc prestat n folosul sau n interesul cuiva, respectiv, subdiviziune n administraia intern a unei instituii, ntreprinderi etc.

Din cele dou definiii oferite de dicionar se observ c exist dou accepiuni ale cuvntului serviciu : o accepiune funcional aceea de activitate- i o accepiune structural.

n literature juridic s-au exprimat numeroase puncte de vedere cu privire la noiunea de serviciu public. ntr-o opinie , pornindu-se de la nelegerea conceptului de administraie ca fiind totalitatea serviciilor publice considerate din punct de vedere al organizrii , al atribuiilor i modului lor de funcionare ,sau , mai bine zis, ea este organismul cu ajutorul cruia guvernele cauta s realizeze sigurana, justiia , protecia i, n fine, toate celelalte lucruri care constituiesc raiunea de a fi a unui stat s-a ajuns la concluzia c prin serviciu public administrative se nelege un organism administrative creat de stat, jude sau comun, nzestrat cu competen i puteri determinate, cu mijloace financiare procurate din patrimonial general al administraiei publice care l-a creat, pus la dispoziie publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu character general, creia iniiativa privat nu ar putea s-I dea dect o satisfacie incomplet i intermitent.

Precizarea c este vorba despre serviciul public administrative este necesar deoarece fiecrei nevoi sociale i corespunde un tip de serviciu public.

Astfel, nevoii de reglementare a conduitei umane i corespunde serviciul public legislativ nevoii de nfptuire a justiiei sociale (soluionarea strilor litigioase prin hotrri cu putere de adevr legal )i corespunde serviciul public judiciar si nevoii de creare a condiiilor pentru transpunerea n practic a normelor juridice, de aplicare a acestora i de asigurare a aplicrii lor i corespund serviciile publice administrative.

ntr-o alt opinie s-a apreciat c serviciile publice se ntlnesc oriunde este vorba despre o activitate de stat, deci, mprirea serviciilor statului n servicii publice i alte servicii este incorect. S-a exprimat punctul de vedere c funcia executiv a statului se exercit prin servicii publice astfel : serviciul nfiinat i organizat de ctre stat sau mpririle sale administrative pentru ndeplinirea atribuiilor lor executive.

Termenul serviciu public este dependent de cel de interes general, pentru c serviciul public nu exist dect n raport cu o anumit cerin a membrilor unei colectiviti, sau, altfel spus , scopul serviciului public este totdeauna interesul general. Dei nu este simplu de definit, termenului serviciului public i s-a recunoscut n doctrin un sens funcional i un sens organizatoric. n sens funcional serviciul public reprezint o activitate de interes general.

n sens organizatoric serviciul public este perceput ca organizaie de stat sau a colectivitii locale, nfiinat de persoanele juridice de drept public competente, cu scopul de a asigura satisfacerea unor cerine ale membrilor colectivitii , n regim de drept administrative sau civil, n procesul de executare a legii . n funcie de dimensiunea colectivitii ale crei cerine ncearc s le resolve serviciul public, acesta poate fi serviciu public naional sau serviciu public la nivelul unitilor administrativ teritoriale.

Din punct de vedere al tipului activitii exist : serviciu public de legiferare, serviciul public judiciar i serviciile publice administrative.

n art. 2, (1), lit k din Legea nr. 554/2004 este definit serviciul public ca fiind activitatea organizat sau autorizat de o autoritate public, n scopul satisfacerii, dup caz a unui interes public.

Cu privire la principiul deconcentrrii serviciilor publice se impune observat c el este afirmat prin Constituia Romniei n forma revizuit n anul 2003, n art. 120, unde se afirm c : administraia public din unitile administrativ teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice.

Modificarea adus prin acest text din Legea fundamental a Romniei este una de fond. Pentru a nelege aceast modificare este necesar a preciza coninutul conceptului deconcentrare. Pornindu-se de la problema clasic formulat n practica social, aceea de a preciza cui trebuie sa i revin conducerea n material activitilor de rezolvare a problemelor de interes general al colectivitilor, s-a ajuns la concluzia c exist dou variante: centralismul i descentralizarea.

n cazul centralismului conducerea aparine administraiei publice central ( Preedinte, Guvern). n cazul descentralizrii conducerea revine, cu anumite limite , administraiei publice locale. Esenial pentru nelegerea coninutului conceptului de deconcentrare este precizarea c dei deconcentrarea atenueaz rigorile centralismului, agenii locali nu sunt mai puin supui autoritii centrale prin ceea ce se numete putere ierarhic. Aceast putere confer superiorului prerogative asupra persoanei i asupra actelor subordonailor si() .

Aceste prerogative sunt sunt fundamentate pe principiul oportunitii i pot fi exercitate oricnd. n ceea ce privete autoritatea central aceasta are o putere de organizare , care se refer la angajarea funcionarului i la organizarea sarcinilor care i revin acestuia , i o putere disciplinar care se refer la stabilirea regulilor comportamentale legate de funcie, la dreptul de control cu privire la activitatea desfurat , la dreptul de a stabili sanciunile disciplinare aplicabile n cazul prezenei abaterilor disciplinare. Referitor la acte, autoritatea central poate modifica , suspenda sau anula actele agentului local.

Noiunea de administraie public

n literatura de specialitate , pornindu-se de la punctul de vedere exprimat de David H. Rosenbloom c Administraia public, ca multe alte strdanii umane, este dificil de definit, dar oamenii au cu toii un sens al acesteia, dei sunt preri diferite cum ar putea fi realizat, s-a apreciat c administraia public este o categorie att de abstract i variat, nct poate fi descris n termeni diferii.

Analizndu-se definiiile nscrise n literatura de specialitate s-a formulat , ns, concluzia c n activitatea de definire a administraiei publice trebuie luate n considerare urmtoarele aspecte:

a) Administraia public implic activitatea ;

b) Administraia public are contingen cu politica;

c) Administraia public tinde s fie concentrat n ramura executiv a guvernrii;

d) Administraia public difer de administraia privat i este preocupat de aplicarea legii.

n concluzie, conceptul de administraie public cuprinde dou elemente componente eseniale i indinspensabile : elementul structural organic i elementul funcional. Un asemea punct de vedere este susinut i de legiuitor n Legea privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor.

n aceast lege este scris la art. 1 Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale., iar la art. 11 lit . a exercit conducerea general a administraiei publice, fiind evident c n aceste texte administraia public este considerat activitate . n acelai art. 11, dar la litera d) se menioneaz c n exercitarea funciilor sale Guvernul asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestota. Din aceast prevedere legal rezult c legiuitorul face referire la o multitudine de elemente componente avnd rol funcional i care alctuiesc administraia public.

n concluzie , administraia public, avnd rolul de a participa activ la realizarea interesului general exprimat prin lege, constituie activitatea prin care se organizeaz, se execut i se asigur executarea legii pn la fapta material.

Pentru realizarea acestei activiti este necesar s se constituie un ansamblu de alctuiri reunite ntr-un sistem social, politic i juridic numit n conformitate cu numele activitii- administraie public.

Enumerare principii

Administraia public, n accepiunea de activitate de organizare a executrii, de executare n concret i de garantare a executrii legii, este guvernat de cteva principii fundamentale :

a) Principiul legalitii;

b) Principiul ierarhiei;

c) Principiul continuitii;

d) Principiul operativitii;

e) Principiul oportunitii;

f) Principiul revocabilitii actelor administrative;

g) Principiul autonomiei locale;

h) Principiul deconcentrrii serviciilor publice;

i) Principiul descentralizrii administrative;

j) Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit;

k) Principiul transparenei decizionale;

l) Principiul liberului acces la informaiile de interes public, etc.

CAPITOLUL 2

Funcia public

Funcia public neleas ca un ansamblu complex de atribuii i responsabiliti legate de transpunerea n practic a legislaiei a suferit n ultimii 20 de ani cea mai puternic dinamic n materia reglementrii juridice, astfel numai de la nceputul anului 2009 , Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici a fost modificat prin patru ordonane de urgen dintre care OUG nr. 3/2009 i OUG nr. 37/2009 au fost declarate de Curtea Constituional ca fiind neconstituionale. Problema practic