Obchodování s emisními povolenkami, evropský uhlíkový trh

Ministerstvo financíČESKÉ REPUBLIKY

Ministerstvo financí České republiky, Letenská 15, 118 10 Praha 1, +420 257 041 111

Obchodování s emisními Obchodování s emisními povolenkami, evropský uhlíkový povolenkami, evropský uhlíkový trhtrh

2010-05-04, Smilovice


04/20/23 2

Nástroje k ochraně životního prostředíNástroje k ochraně životního prostředí

– Administrativní– Předpisy regulující chování – nařízení, limity,

standardy, technické normy– Donucení k určitému chování

– Ekonomické (tržní)– Daně– Obchodovatelná emisní povolení

– Chování na základě ekonomické kalkulace, cenových signálů


04/20/23 3

Osnova prezentace Osnova prezentace

– Formování systému ETS, highlighty první a druhé fáze

– ETS v třetí fázi (specifikováno pro ČR)– Hrozby/příležitosti ETS– Implementace– Daň z CO2

– Revize energetické směrnice– Principy dvousložkové daně z energií– Zavedení daně z CO2 v České republice


04/20/23 4

ETS v I. období (2005-2007)ETS v I. období (2005-2007)

– spuštěn 1.1.2005– systém ETS je typu cap-and-trade, uměle vytvořený tak, aby internalizoval tržní externality související s emisemi oxidu uhličitého.

– Základní ideou emisního obchodování je vytvoření trhu pro tyto znečišťující plyny a nechat decentralizovaný trh si najít cestu, jak tyto emise redukovat, spíš než nechat tento úkol na byrokratických vládách či mezinárodních agenturách.

– Nicméně trh potřebuje pravidla a pravidla na karbonovém trhu jsou dána na základě mezivládních vyjednávání; každá země a každá společnost dostává základní alokaci.

– Součet těchto alokací a kredity ze projektů na snižování emisí reprezentují celkovou nabídku trhu. – Poptávka závisí na aktuálních emisích účastníků trhu.

– hlavní nástroj splnění redukčních EU povinností v rámci Kjótského protokolu– systém povinný pro všech 25/27 ČS– pro ČS stanoveny celkové limity emisí pro průmysl a vydáno odpovídající množství povolenek (t.j. práv na emitování emisí CO2) – podniky v systému (zahrnuty odvětví zpracování ropy, plynu, výroby energií, papíru, cementu, skla a oceli) musí odevzdat jednu

povolenku za každou jednu tunu CO2, kterou vypustí. – celkové množství povolenek v rámci limitu se bude postupně snižovat a tím se budou také snižovat emise– v tomto období zahrnuto asi 14 000 zařízení– ČR problém s vypracováním alokačního plánu (NAP), požadavek na 107 mil. Tun, přiděleno 97,6 mil– výsledek:

– snížení emisí dosažené nákladově efektivním způsobem bez ztráty konkurenceschopnosti.– cena karbonu byla také ustavena jako faktor při rozhodování o investicích na evropském trhu s elektřinou– úspěšné vytvoření regulatorního mechanismu, který může sloužit k vyšším redukcím emisí a bude základem pro potenciální globální

karbonový trh– ale problém s alokací a kolísáním ceny


04/20/23 5

ETS v II. období (2008-2012)ETS v II. období (2008-2012)

– od 1.1.2008 zahrnuty i zařízení z EHP– celkový limit schválených NAPs : 2083 mil.tun/rok– zvýšení možnosti započítání kreditů z flexibilních mechanismů

(CER, ERU) až na 10% (tj. cca 50 mil tun) – zvýšení pokuty za neodevzdání povolenek (na 100 EUR/tunu)– zvýšení aukcí (cca. 4%)– vliv hospodářské krize – pro ČR: 101,9 mil. tun/rok (opět problém s NAP, přílišná redukce

ze strany EK)– dosud vyřešen v případě PL– zahrnutí letecké přepravy od 2012


04/20/23 6

ETS v III. období (2013-2020)ETS v III. období (2013-2020)

– ETS není kjótským mechanismem fungovalo by i bez Kjótského protokolu

– stejné to bude i po roce 2012 bude fungovat i bez mezinárodní dohody

– revize ETS probíhá v rámci tzv. klimaticko – energetického balíčku

– úprava směrnice 2003/87/ES


04/20/23 7

ETS v III. období (II) – rozdělení cílůETS v III. období (II) – rozdělení cílů


04/20/23 8

ETS v III. období (III) – hlavní změnyETS v III. období (III) – hlavní změny

– Lineární redukce emisí na úrovni EU 2013-2020– Celoevropský strop namísto jednotlivých NAP – i

jednotná rezerva pro nová zařízení– Změna metody alokace povolenek– Vyjmutí malých zařízení (do 25 kt, nebo tepelný příkon

nižší než 35MW ) – Zařazení nových plynů a sektorů (N2O, PFC)– Harmonizace ověřování a monitoringu emisí


04/20/23 9

ETS v III. období (III) – změna alokaceETS v III. období (III) – změna alokace

– Upuštění od alokace na základě historických emisí (grandfathering)

– Aukce (obecně)– Elektroenergetika 100% aukce od roku 2013– Ostatní sektory - postupný nárůst z 20 % od r. 2013 do 100 %

v r. 2020– Energeticky náročné sektory vystavené konkurenčnímu tlaku

– zvláštní režim (v návaznosti na výsledek mezinárodních jednání)

– Povolenky zdarma na základě benchmarkingu– Pro ČR derogace aukcí v elektroenergetice + fond

solidarity


04/20/23 10

ETS v III. období (III) –specifikace pro ČRETS v III. období (III) –specifikace pro ČR

Tabulka předpokládané alokace při scénáři snižování potřeby povolenek odpovídající lineárnímu faktoru redukce

(1,74 % ročně)

Výpočet výnosů zatím nestanoven, potřeba lépe predikovat cenu povolenky pro jednotlivé roky


04/20/23 11

Hrozby/příležitostiHrozby/příležitosti

– Hrozby:– volatilita ceny povolenky– ohrožení specifických odvětví, tzv. carbon leakage a případných opatření– nedostatečná platforma (propojení se systémy států OECD do 2015 a hlavních

RZ po 2020)– nedostatečné emisní pokrytí (nebude doplněn dalšími nástroji pro sektory

mimo ETS)– případný přechod na 30 % redukční cíl

– Příležitosti:– efektivní redukce skleníkových plynů– zapojení soukromého kapitálu– intenzifikace energetického výzkumu– postupný přechod k nízkouhlíkové ekonomice jako zásadní složky trvale

udržitelného rozvoje– Případný přechod na 30 % redukční cíl


04/20/23 12

Harmonogram implementaceHarmonogram implementace

Klíčová rozhodnutí1. stanovení sektorů a subsektorů ohrožených únikem uhlíku (prosinec 2009), EK předloží kompletní zprávu (červen 2010) 2. Stanoven kritérií pro výběr pilotních projektů CCS a OZE Agree criteria for selection of demonstration projects for Carbon

Capture and Storage and innovative renewable energy technology 3. Přijetí nařízení o aukcích (červen 2010)4. Schválení harmonizovaných pravidel pro definici (rezervy) pro nové účastníky (prosinec 2010)5. Schválení harmonizovaných pravidel pro definici zařízení částečně ukončenou výrobou (prosinec 2010)6. Přijetí harmonizovaných pravidel alokace na úrovni EU - absolutní množství povolenek pro rok 2013 (červen 2017. Rozhodnutí EK o celkovém množství povolenek určených do dražby (prosinec 2010)8. Stanovení přesných kvantitativních limitů pro použití CER/ERU kreditů pro období 2008-2020 – určení podílu pro nové

účastníky, pro letecký sektor )prosinec 2010)9. Nařízení o MRV (prosinec 2011) – reporting, monitoring ověřování emisí10. Softwarová a legislativní příprava jednotného registru (prosinec 2010)11. Schválení pravidel pro přechodnou alokaci povolenek zdarma pro modernizaci výroby elektřiny12. Revize seznamu odvětví považovaných za ohrožené CL (každých 5 let, prosinec 2014)13. Pravidla pro použití JI/CDM kreditů, restriktivní opatření (v případě nedosažení dohody)14. Příprava smluvního podkladu pro propojení ETS s jinými obchodovacími systémy15. Opatření pro regulaci cenové fluktuace

Documents

Obchodování s emisními povolenkami, evropský uhlíkový trh