ГУМАНИТАРНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ АВАРИИ НАЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС

СТРАТЕГИЯ РЕАБИЛИТАЦИИ

Отчет представлен по заказу ПРООН и ЮНИСЕФпри поддержке

УКГД ООН и ВОЗ

Нью-Йорк-Минск-Киев-Москва6 февраля 2002 года

ii

СОДЕРЖАНИЕ

Страница

Предисловие ii

Содержание iii

Часть I: Краткое резюме

Раздел 1: Краткое изложение наблюдений и выводов 1 Рекомендации 15

Проектные идеи 22

Часть II: Наблюдения и выводы Миссии

Раздел 2: Исходная информация: авария и дальнейшие события 27Раздел 3: Экологические последствия 35Раздел 4: Медицинские последствия 47 Раздел 5: Экономическое развитие и семейный доход 63

ПриложенияИсточники информации 74Состав Миссии 75

3

Предисловие

0.01 В настоящем отчете представлены результаты исследований,инициированных организациями системы ООН с целью получениясовременной и достоверной информации об условиях жизни населения,пострадавшего от аварии на Чернобыльской АЭС пятнадцать лет назад, атакже рекомендации по оптимальному решению проблем, связанных сжизнью этих людей, выработанные на основании данной информации.

0.02 Настоящий отчет предназначен в первую очередь для ООН и ее фондов,программ и специализированных агентств, а также для международногосообщества доноров. Необходимость ликвидации последствий авариина Чернобыльской АЭС ускорила развитие широкого международногосотрудничества в области науки, гуманитарной помощи и технологий.При этом ведущая роль всегда справедливо отводилась правительствамстран, непосредственно пострадавших от аварии, т.е. первоначальноСССР, а после 1991 г. Беларуси, России и Украины. Эти страныприложили огромные усилия для ликвидации последствий аварии наЧернобыльской АЭС, масштаб которых до сих пор не получилобъективной оценки в остальном мире. Настоящий отчет предназначентакже для правительств трех упомянутых выше стран, которые смогутучитывать его выводы при принятии политических решений ипроведении мероприятий в рамках чернобыльских программ.Центральную роль играли и продолжают играть общественныедвижения, ученые, работники здравоохранения и другие специалисты,интересы которых также принимаются во внимание в данном отчете.

0.03 Настоящее исследование проводилось многопрофильной международнойгруппой экспертов в июле и августе 2001 года по поручению ПРООН иЮНИСЕФ при поддержке Управления ООН по координациигуманитарной деятельности (УКГД ООН) и ВОЗ. Выводы отчетаоснованы на строгом анализе фактической информации, полученной врезультате многочисленных опросов и наблюдений, проведенных назагрязненных территориях. Также использована информация,полученная при встречах с представителями органов власти в трехстолицах и регионах, данные отчетов, представленных ведущимиспециалистами трех стран, отчетов по национальным чернобыльскимпрограммам Беларуси, Российской Федерации и Украины, и, кроме того,информация из научных статей, нормативных документов и прочихпубликаций. Миссия работала в трех странах 31 день � приблизительнопо десять дней в каждой стране.

0.04 Экспертная группа Миссии состояла из шести специалистов по тремдисциплинам: экологии, медицине и экономике. Трое членов группыбыли иностранными специалистами, трое других - национальнымиэкспертами, по одному из каждой страны посещения (Приложение 2).Миссия работала под руководством межведомственного Руководящегокомитета, в который вошли Постоянные представители ПРООН в трехстранах, Представитель ЮНИСЕФ в России, Украине и Беларуси, атакже представители УКГД и ВОЗ. Миссия с удовлетворением отмечает,

4

что ей удалось провести независимые исследования в трех странах приотсутствии давления со стороны каких бы то ни было заинтересованныхлиц или организаций. Миссия выражает благодарность всем, кто помогей выполнить данную задачу, и представляет свой отчет и содержащиесяв нем рекомендации международному сообществу, правительствам трехстран и другим заинтересованным сторонам.

5

Часть I: Краткое резюме

Введение

1.01 В настоящем отчете представлены результаты исследований,проведенных с целью получения информации о гуманитарныхпоследствиях аварии на Чернобыльской АЭС, произошедшей пятнадцатьлет назад. Миссия исследовала медицинские, социально-экономическиеи экологические последствия аварии и последовавших за ней событий. Вотчете содержится анализ современного положения и перспективы набудущее, при этом особое внимание уделено аспектам, имеющимзначение для благосостояния людей и населенных пунктов,непосредственно пострадавших в результате аварии.

1.02 Пострадавшее население � те, кто подвергся воздействию радиации,остался на загрязненных территориях или был вынужден переселиться, �продолжает сталкиваться с непомерными лишениями, связанными ссостоянием здоровья, социальными условиями и ограничениями вэкономических возможностях. Сотни тысяч человек были эвакуированыиз наиболее пострадавших районов (см. раздел 2). Адаптация к новымусловиям для многих оказалась сложной задачей: эти люди по-прежнемусталкиваются с серьезными психологическими, экономическими исоциальными проблемами. К настоящему времени процесс эвакуациифактически завершен, и в наиболее загрязненных районах продолжаетпроживать лишь небольшой процент населения. В то же время несколькодесятков тысяч людей проживают в районах с уровнем загрязнения от 15до 40 кюри на квадратный километр.

1.03 Чернобыльская катастрофа, помимо прочего, обусловила формированиенегативного образа крупных территорий Беларуси, Украины и России,что отрицательно сказалось на экономических возможностях иблагосостоянии широких слоев населения этих стран. Она легла тяжкимбременем на государственные бюджеты, потребовав расходов на очисткутерритории, компенсационные выплаты и реабилитацию. Украине,помимо этого, пришлось взять на себя большую долю расходов назакрытие и обеспечение безопасности Чернобыльской АЭС, а такженести потери в форме недопроизведенной электрической энергии врезультате закрытия пострадавших энергоблоков. Эти расходыпотребовали перенаправления финансовых потоков, изначальнопредназначавшихся для решения других первостепенных задач в областиздравоохранения, образования и инвестиций в период глубокогоэкономического кризиса.

1.04 Спустя пятнадцать лет после аварии, учитывая активную работу по

ликвидации последствий катастрофы, проводимую тремянепосредственно пострадавшими странами, может возникнутьобоснованный вопрос: почему международное сообщество должнопродолжать финансирование мероприятий, нацеленных на разрешение

6

сложного клубка гуманитарных проблем, вызванных взрывом 26 апреля1986 года? Для ответа на этот вопрос можно привести три вескихаргумента. Первый аргумент состоит в том, что у остального мирасохраняется важный практический интерес к чернобыльской проблеме.Этот интерес относится не только к вопросам безопасности самой АЭС,но и к получению знаний о долгосрочном воздействии радиоактивныхосадков на здоровье человека, а также о сложных аспектах управления вусловиях чрезвычайной ситуации, в частности при возникновенииаварии.

1.05 Данное соображение является не только теоретическим. На сегодняшнийдень во всем мире работает более 400 ядерных реакторов, суммарныйпериод эксплуатации которых составляет более 10000 лет. Этотпрактический опыт позволил специалистам прийти к заключению, чтовероятность крупной аварии со значительным загрязнением окружающейсреды за пределами АЭС очень мала. Проекты будущих энергоблоков,несомненно, будут еще безопаснее, однако, при использовании любыхтехнологий даже самые лучшие проекты не могут гарантировать полнуюбезопасность от возможной аварии или внешнего нападения.

1.06 В то же время, научный интерес к урокам Чернобыля нельзяудовлетворить, оставляя без внимания вопросы благосостояния техлюдей, чья жизнь пострадала в результате аварии на ЧернобыльскойАЭС. В духе Хельсинской декларации Всемирной организацииздравоохранения по проведению биомедицинских исследований налюдях международное сообщество должно взять на себя долюответственности за благополучие таких людей, если мир хочет извлечьурок из их трагедии.

1.07 Более того, еcли не предпринять решительных действий для разрешениягуманитарных последствий аварии на Чернобыльской АЭС, судьбанаселения пострадавших сел и городов будет оставаться в центре каждойновой дискуссии о развитии энергетики в грядущем десятилетии. Нафоне глобального потепления правительства стран мира и мировыеэнергетические компании заинтересованы в решении этих проблем иобсуждении будущего ядерной энергетики не с точки зрения эмоций, а сточки зрения аргументов и фактов.

1.08 Вторым аргументом является то, что мировое сообщество напротяжении долгого времени было вовлечено в тесное сотрудничествопри решении проблем чернобыльской аварии и ее последствий.Совместно с национальными органами власти и учеными мировоесообщество помогло осмыслить опыт тех людей, на чью жизнь повлиялаавария. Нельзя просто отвернуться от проблемы и оставить задачувыполненной лишь наполовину. Очевидны и моральные обязательства.Речь идет о благополучии множества людей, в том числе и детей,будущее которых во многом зависит от решений, принимаемых не ими.В принятии этих решений были задействованы правительства этих стран,но кроме них также, в большей или меньшей степени, и весь остальноймир.

7

1.09 Третий аргумент в пользу того, что мировое сообщество должнопродолжать принимать участие в совместном решении проблем,связанных с гуманитарными последствиями Чернобыльской катастрофы,носит более позитивный характер и заключается в том, что такоесотрудничество может служить моделью на будущее. При всехразрушениях и человеческих страданиях данная проблема оказалась вцентре не имеющего прецедентов эксперимента в областимеждународного сотрудничества, в котором участвуют не толькоправительства и международные организации, но и медики, ученые ирядовые граждане, добровольно работающие в программах партнерствадля оказания помощи взрослым и детям, пострадавшим отчернобыльской аварии. Многие инициативы в области ликвидациипоследствий Чернобыльской аварии могут быть применимы в другихуголках мира, где население сельских районов страдает от бед илишений, вызванных техногенными катастрофами, войнами,гражданскими беспорядками или экономическими переменами.

1.10 Из отчета следует, что нельзя рассматривать экологические последствияаварии на Чернобыльской АЭС отдельно от социально-экономических имедицинских последствий, а также в отрыве от происходящих в трехпострадавших странах структурных преобразований. В отчетерассматриваются взаимосвязи между загрязнением окружающей среды,рисками для здоровья населения и экономическими условиями. Делаетсявывод о том, что, несмотря на то что физические процессы постепенноуменьшают величину радиоактивного загрязнения окружающей среды,наименее защищенные группы населения, проживающие напострадавших территориях, находятся в своеобразном замкнутом круге,в котором каждая последующая проблема, с которой сталкиваетсячеловек, приводит к снижению его жизненного уровня. Этот порочныйкруг ухудшения жизненных условий является результатом аварии ипоследовавших за ней событий.

1.11 В отчете представлена стратегия мероприятий на ближайшие десять лет,призванная остановить эти негативные тенденции и разорвать порочныйкруг ухудшения жизни пострадавшего населения. Приводится рядрекомендаций по решению гуманитарных проблем, прямо или косвенносвязанных с аварией. Их цель � способствовать долгосрочнойреабилитации на основе нового консенсуса между основнымизаинтересованными сторонами, новых партнерств и новой серииинициатив помощи как отдельным людям, так и группам пострадавшегонаселения, которые должны взять свое будущее в собственные руки. Наосновании выполненных оценок Миссия определила следующие пятьключевых принципов нового подхода к решению проблем последствийаварии, представленного в данном отчете:

* решение чернобыльских проблем должно строиться на целостномподходе к потребностям как отдельных людей, так и групппострадавшего населения, а также �в возрастающей степени � сучетом потребностей общества в целом;

8

* цель должна заключаться в оказании помощи как отдельнымлюдям, которые должны взять свое будущее в собственные руки,так и сообществам, которые должны самостоятельно определятьсвое будущее;

* эффективное использование ресурсов означает их направление наудовлетворение потребностей наиболее пострадавших людей игрупп населения, включая детей. Масштаб работ по ликвидациипоследствий должен быть соизмерим с остротой проблем;

* новый подход должен увенчаться изменениями устойчивого идолгосрочного характера в рамках концепции развития;

* международные усилия будут эффективными только при условии,что они поддерживают, углубляют и способствуют переменам врамках гораздо более масштабных программ, осуществляемыхместными и национальными правительственными органами иобщественными организациями трех стран.

1.12 Исходя из этих принципов и результатов проведенной оценки, в отчетепредлагается новая среднесрочная стратегия, которая должна послужитьосновой для возобновления активного участия международногосообщества в решении гуманитарных проблем, связанных с аварией.Небольшая, но важная часть населения, оказавшаяся в порочном кругефакторов, приводящих к дальнейшему ухудшению условий ихсуществования, нуждается в существенной материальной помощи длявосстановления нормальных условий жизни. Эта группа населениявключает, по всей видимости, от ста до двухсот тысяч человек. К нейотносятся люди, продолжающие проживать на сильно загрязненныхтерриториях и неспособные самостоятельно обеспечивать себясредствами к существованию, безработные переселенцы, а также те, чьездоровье находится под непосредственной угрозой, в том числе лица,заболевшие раком щитовидной железы. Эти люди находятся в самомцентре клубка проблем, созданных Чернобылем. Ресурсы следуетиспользовать главным образом для удовлетворения потребностей этихлюдей, для того чтобы помочь им стать хозяевами своей судьбы вусловиях, порожденных аварией.

1.13 Вторая группа состоит из тех, на чьи жизни авария оказала прямое иочень серьезное воздействие, но кто, несмотря на это, уже в состояниисамостоятельно обеспечить свое существование. Эта группа, котораянасчитывает несколько сот тысяч человек, включает в себятрудоустроенное переселенное население, а также большую группуучастников работ по ликвидации последствий аварии. В данном случаеглавная задача � помочь этим людям наладить их быт как можно скорее илучше. Со временем их необходимо полностью реинтегрировать вобщество, причем таким образом, чтобы их проблемы решались черезбазовую систему социальной поддержки населения и на основании техже критериев, которые применимы к прочим категориям населения.

9

1.14 В третью группу входит гораздо больше людей� их общее число в трехстранах составляет несколько миллионов человек. Влияние аварии нажизни этих людей заключается, главным образом, в приобретении ими�имиджа� фактических или потенциальных жертв Чернобыля; в рядеслучаев эти люди сами стали воспринимать себя подобным образом. Вданной ситуации необходима полная, истинная и точная информация опоследствиях аварии, основанная на результатах надежных имеждународно признанных научных исследований, а также обеспечениедоступа к основным социальным услугам на высоком уровне, включаяуслуги в сфере здравоохранения и социальной поддержки, в том числетрудоустройство.

1.15 Как в отношении пострадавших территорий, так и в отношениипострадавших лиц и групп населения должен применяться подход,нацеленный на определение наиболее серьезных проблем и их решение спомощью специальных мероприятий, при одновременном проведенииобщей политики содействия возвращению к нормальной жизни. Там, гдев свете самого совершенного научного знания это представляетсяразумным и возможным, следует принять меры для скорейшеговозвращения менее пострадавших территорий в хозяйственный оборот.Такой комплексный подход � выделение ресурсов в основном наиболеенуждающимся при одновременном активном вовлечении пострадавших восновные социальные программы, где это возможно, � не является чем-то вынужденным, что можно предложить за неимением лучшего. Всуществующих финансовых условиях это становится единственнойальтернативой прогрессирующему спаду усилий по реабилитации,продолжающемуся истощению скудных ресурсов и не прекращающимсястраданиям людей, по-прежнему остающихся в центре проблемы.Стимулируя процесс реабилитации, данные меры помогут справиться и сшироко распространенными психологическими последствиями аварии.Они обеспечат защиту наиболее уязвимой части населения в условияхнеизбежного сокращения расходов на чернобыльские программы ипозволят властям реализовывать на практике последовательный процессвосстановления в последующие годы.

1.16 Эта новая стратегия знаменует очевидный отход от политики последнихпятнадцати лет; она ставит под сомнение предубеждения, широкораспространенные как в самих пострадавших от аварии странах, так и вмеждународном сообществе. Серьезным препятствием на пути кпеременам остаются страхи и стереотипы поведения населения какпострадавших территорий, так и более широких групп общества; крометого, здесь участвуют сильные заинтересованные стороны. На первыйвзгляд, может показаться, что шансы на достижение консенсуса,необходимого для успеха нового подхода, невелики. На самом же деледля Миссии стало вполне очевидным, что многие участники программ попреодолению последствий аварии понимают, что в будущем нельзя будетпродолжать действовать прежними методами. Ожидания ипредположения, которые более не отражают действительного положениявещей, привели к тупику. Выход из этого тупика является основным

10

условием решения текущих проблем, возникших в результатечернобыльской аварии.

Создание благоприятной среды

1.17 Радиоактивные осадки, вызванные чернобыльской аварией, привели кзагрязнению обширной территории во всех трех странах, что будетпродолжать оказывать воздействие на жизнь сельского населения еще втечение нескольких десятилетий (см. раздел 3). На значительныхплощадях действует запрет на ведение сельского и лесного хозяйства.Бедность заставляет многих людей питаться загрязненными ягодами,грибами, дичью и рыбой, скармливать загрязненное сено скоту и топитьпечи радиоактивно загрязненными дровами. Многие из тех, ктопроживает на загрязненных территориях, либо не отдают себе отчета втом, какому риску они подвергаются, либо относятся к ним с апатией ивоспринимают это как неизбежность.

1.18 Радиоактивное загрязнение в результате взрыва и пожара на

Чернобыльской АЭС угрожает здоровью сельского населения исдерживает экономическое развитие. Серьезную озабоченность в первуюочередь вызывают так называемые �сильно загрязненные территории� суровнями радиации от 15 до 40 кюри на квадратный километр. Внастоящее время численность населения, постоянно проживающего натаких территориях, составляет от 150 до 200 тысяч человек.

1.19 Значительные дозы радиации получило как население в целом, так иучастники ликвидационных работ в период непосредственно послеаварии. Связанные с этим риски уже реализовались и не могут бытьустранены за счет проведения экологических мероприятий. Основнаяпроблема сегодня связана с внутренним облучением в результатеупотребления в пищу загрязненных продуктов, главным образом молока,мяса и дикорастущих ягод, грибов и дичи. В значительной мере с этойугрозой можно справиться путем применения специальных удобрений ипищевых добавок для скота, а также изменения режима питания. В местес тем, однако, наиболее подверженная риску категория населенияспособна защититься от него в наименьшей степени. Общий уровеньзагрязнения постепенно снижается за счет естественного распадарадиоактивных веществ. Тем не менее, определенные группы высокогориска продолжают оставаться в условиях высокого, и даже растущего,уровня облучения, поскольку сокращается масштаб защитныхагротехнических мероприятий, а сельское хозяйство после распада СССРпретерпело структурные изменения.

Предлагаемая система мероприятий

1.20 Из полученных результатов логически следует, что ресурсы должныбыть направлены в первую очередь на оказание помощи тем, ктоподвержен самому высокому риску � т.е. сельскому населению, котороевыращивает и собирает для себя продовольствие, и на мероприятия пооживлению экономики пострадавших районов таким образом, который

11

соизмерим с сохраняющимся радиационным риском (Проект 5).Необходимо усовершенствовать процесс разработки, планирования,и осуществления экологической политики и процесс управленияэтой политикой на национальном и местном уровне. При этомследует учесть уроки мероприятий по ликвидации последствийчернобыльской аварии в той части, которая касается управленияаварийно-спасательными работами и усиления потенциала,необходимого для решения проблем, возникающих в результатеэкологических бедствий (Проект 6). Следует содействовать развитиюконцепции стратегического экологического планирования итрансграничного сотрудничества в пострадавших регионах, привлекая кэтому местное население (Проект 4). Подобная работа должна включатьинтенсивные учебные программы для специалистов по региональномупланированию и экологии и отражать понимание того, что воздействиечернобыльской аварии выходит за границы отдельно взятыхпострадавших стран.

1.21 Следует разработать инновационные методики повышения уровняосведомленности о безопасном образе жизни в условиях радиоактивногозагрязнения. На сегодняшней день проведены важныеэкспериментальные исследования, многие при международнойподдержке. В настоящее время стоит задача более широкогораспространения уроков, извлеченных в ходе реализации таких проектов.Следует приложить усилия для укрепления местных возможностей дляустойчивого развития путем организации фонда малых грантов дляобщественных организаций и местных органов власти, заинтересованныхв продвижении инициатив устойчивого развития (Проект 6). Необходимотакже продолжать работу над созданием и внедрением таких видовсельскохозяйственной продукции, которые можно безопасно выращиватьна почвах, загрязненных радионуклидами.

1.22 Необходимо последовательно проводить международные научныеисследования с целью изучения влияния радиоактивного загрязнения наокружающую среду, разрабатывать новые стратегии решения такихпроблем, как распространение радионуклидов в воде и атмосфере, атакже изучать возможные последствия этих явлений для конкретныхгрупп населения, например, для работников лесного хозяйства,охотников и членов их семей, которые подвергаются риску в связи с ихобразом жизни. Следует привлекать международное научное сообществок более активному использованию уникальной научной лаборатории,которую представляет собой зона отчуждения вокруг ЧернобыльскойАЭС, совместно с действующими там административными и научнымицентрами, отвечающими за проведение мониторинга и управление в этойзоне (Проект 7).

1.23 Одним из путей решения этих научных задач могло бы стать учреждениеМеждународного чернобыльского фонда (МЧФ), целью которого сталабы поддержка высококачественных научных исследованийэкологических и медицинских последствий аварии (Проект 3). При этомследует рассмотреть возможность использования существующего

12

механизма � Чернобыльского трастового фонда ООН (UN ChernobylTrust Fund). Такой Фонд мог бы послужить каналом для долгосрочногофинансирования исследований по изучению последствий чернобыльскойаварии и путей обеспечения благополучия пострадавшего населения. Дляуправления таким фондом следует учредить независимыймногонациональный орган. Ресурсы для фонда будут привлекаться изразличных источников, в том числе сторон, имеющих деловуюзаинтересованностью в получении достоверной информации на основебеспристрастных исследований последствий чернобыльской аварии.

1.24 Следует рассмотреть возможность создания Международного совета поисследованию проблем Чернобыля (International Chernobyl ResearchBoard или ICRB) под эгидой МЧФ. Для минимизации административныхиздержек Совет может быть учрежден в рамках существующегомеждународного института, такого как Университет ООН. Совет будетсостоять из независимых экспертов в области медицины и экологии. Приполучении предложений, прямо либо косвенно относящихся кпоследствиям аварии, Совет будет созывать экспертное совещание, накотором будут изучаться представленные материалы и будет даватьсяэкспертная оценка, открытая для обнародования. Комиссия будетпредоставлять рекомендации по выбору приоритетов в проведениинаучных исследований либо для широкой общественности, либо дляМЧФ, который будет иметь полномочия поддерживать проекты,отвечающие требованиям. Кроме того, Совет будет отвечать за широкоеобнародование достоверной информации о влиянии радиации наздоровье людей и окружающую среду.

1.25 Необходимо разрабатывать устойчивые пути освоения наиболеепострадавших районов с высоким радиационным риском длямаксимальной реализации имеющегося экономического потенциала наблаго местного населения. Следует рассмотреть возможность проведенияместного анализа в каждом из наиболее пострадавших районов. Этопомогло бы объединить усилия местного населения, представителейорганов местного самоуправления, а также национальных имеждународных специалистов для выработки вариантов будущегоразвития пострадавших районов по мере снижения уровнейрадиоактивного загрязнения. Одновременно, это позволит местномунаселению принять участие в перспективном планировании развитияпострадавших районов. Это также поможет реально оценитьсуществующие риски и в то же время сформировать средипострадавшего населения позитивные, конструктивные иоптимистические установки в отношении районов их проживания.

1.26 Международному сообществу следует совместно с правительствамизаинтересованных стран изучить возможности для развитияспециализированного экологического туризма и максимальногоувеличения роли данных территории в деле сохранения мировогобиоразнообразия. Усилия по использованию положительного эффекта отснижения антропогенного воздействия на экосистемы и культурныеландшафты, предпринимавшиеся по сегодняшний день, являются

13

недостаточными, а существующие национальные планы охраныбиоразнообразия и культурного наследия были разработаны практическибез учета этого потенциала. Данные территории могли быиспользоваться для выполнения международных обязательств трех странпо сохранению биоразнообразия (Проект 7).

Здоровье пострадавшего населения

1.27 Структура заболеваемости населения на пострадавших территориях по-прежнему аналогична заболеваемости, которая наблюдается в другихчастях бывшего Советского Союза. Продолжительность жизни, особенномужчин, существенно ниже, чем в Западной и Южной Европе, причемглавными причинами смертности являются сердечно-сосудистыезаболевания и травматизм (см. раздел 4). Ведущими факторами здесьявляются низкие семейные доходы, деморализация, плохое питание,злоупотребление алкоголем и табакокурением.

1.28 До сих пор остается серьезная неопределенность в отношениивозможных долгосрочных медицинских последствий аварии. С однойстороны, специалисты ядерной отрасли признают возможность толькоочень ограниченных и достоверно установленных последствий. С другойстороны, некоторые политики, ученые и активисты общественныхорганизаций утверждают, что авария оказала сильное и разностороннеевоздействие на здоровье миллионов людей. Такая неопределенностьслужит причиной беспокойства населения и некорректногораспределения ресурсов. Вместе с тем, такие вопросы должны решатьсямеждународным сообществом через осуществление строгоконтролируемых и адекватно финансируемых международных программ.

1.29 До сих пор не получено надежных доказательств роста заболеваниялейкемией, что, согласно прогнозам, является результатомчернобыльской аварии. В то же время, диагноз �рак щитовидной железы�на настоящий момент поставлен порядка двум тысячам молодых людей,которые подверглись воздействию радиоактивного йода в апреле-мае1986 года. По осторожным оценкам, их число, вероятно, вырастет до 8-10тысяч в ближайшие годы. Несмотря на то что рак щитовидной железыподдается лечению, все эти люди будут нуждаться в постоянномнаблюдении медиков до конца своей жизни. У многих из них выявленысерьезные осложнения. Вероятно, в течение нескольких десятилетийбудет наблюдаться рост заболеваемости и другими видами фиброзногорака, вызванного радиационным облучением. При этом нет единогомнения о количестве возможных случаев.

1.30 Помимо непосредственного воздействия радиации на здоровье человека,авария привела к серьезным нарушениям в жизни людей,эвакуированных из своих жилищ и переселенных на новое место.Многие из этих людей с большим трудом приспосабливаются к новымусловиям жизни и до сих пор страдают от сильного стресса, что вчастности связано с безработицей, чувством бессилия и неспособности

14

распоряжаться собственной судьбой. Значительная доля (особеннопожилых) переселенцев до сих пор выражают желание вернуться напрежнее место жительства. Те же, кто остался жить на загрязненныхтерриториях, по-видимому, испытывают менее сильный стресс, однако иони страдают от безработицы; во многих семьях дети вынужденно растути воспитываются в загрязненной окружающей среде. Проведенныеисследования показали, что в последние годы произошли серьезныеизменения в психологических установках населения загрязненныхрайонов, причем сегодня гораздо меньшее число людей готовы покинутьзагрязненную территорию.

Предлагаемые действия

1.31 Меры для решения вопросов медицинских последствий аварии наЧернобыльской АЭС следует предпринимать в контексте болееширокой реформы системы здравоохранения в трех странах. Такаяреформа должна быть основана на проведении детального анализаэкономической эффективности существующей практики, а также напринятии решительных действий в целях улучшения первичнойсистемы медицинского ухода и распределения ресурсов с учетоммедицинских потребностей. Необходимо предпринять решительныедействия для улучшения качества медицинского ухода, доступного длямалообеспеченного сельского населения. Особое внимание следуетуделить рассмотрению влияния социальных и экологических факторовна здоровье человека, в том числе таких факторов, как бедность, плохоепитание, алкоголизм, курение, плохие жилищные условия, а такженизкое качество основных бытовых услуг, таких как качественноеводоотведение и питьевое водоснабжение. (Проект 9).

1.32 Продолжение нынешней политики, проводимой тремя пострадавшимигосударствами, международным сообществом и благотворительнымиорганизациями, будет и в дальнейшем способствовать укреплениюиждивенческих настроений среди пострадавшего населения,сформировавшихся за последние 15 лет, а также других связанных с этимнегативных аспектов в отношении здоровья и благосостояния населения.Если мы хотим защитить здоровье пострадавшего населения, следуетпостепенно отказаться от политики оказания гуманитарной помощипассивному населению и перейти на принцип содействия с цельюразвития экономически и социально устойчивых сообществ. Такиеусилия должны включать меры по реабилитации территорий,подвергшихся радиоактивному загрязнению, на основе позитивных иноваторских подходов.

1.33 Это ни в коей мере не должно преуменьшать серьезность ситуации вобласти здоровья и благосостояния населения или ту роль, которуюиграет облучение ионизирующей радиацией. Однако, уделяяприоритетное внимание здоровью � как физическому, так ипсихическому, � в первую очередь необходимо улучшать первичнуюсистему оказания медицинской помощи населению, питание ижилищные условия; в то же время необходимо работать над созданием

15

нормальных условий жизни для населения, проживающего назагрязненных территориях. Это, наряду с улучшением экономическогоположения, является главным рычагом для осуществления решительногоповорота к улучшению здравоохранения и благосостояния населения.

1.34 Медицинские проблемы, имеющие отношение к чернобыльской аварии,отражают комплексные взаимосвязи между здоровьем человека,экологией, экономикой и развитием населения. Радиационноевоздействие невозможно рассматривать изолированно от другихаспектов условий жизни отдельно взятых людей (Проект 9). В первуюочередь следует предпринять те меры, которые окажутся наиболееэффективными для увеличения продолжительности жизни и улучшенияздоровья и благосостояния населения. На практике это означает, чтоособое внимание следует уделять повышению семейных доходов,совершенствованию системы оказания первичной медицинской помощинаселению и восстановлению нормального уклада общественной жизнина уровне местного сообщества. Эти цели наилучшим образомреализуются путем активного сотрудничества между соответствующимисообществами, государственными учреждениями на местном инациональном уровне, международными и общественнымиорганизациями (Проект 8).

1.35 Необходимо срочно усилить внимание двум направлениям работы вобласти социально-психологических аспектов здоровья населения. Во-первых, для пострадавших людей и для населения в целом жизненноважно, на основании авторитетных доказательств, получить четкиерекомендации относительно того, что именно следует считатьреальными рисками в связи с теми дозами радиации, которые эти людиполучили в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Очень важно,чтобы такие рекомендации были честными, и, кроме того, необходимочетко обозначить спорные вопросы. По мере необходимости следуетпризывать политических руководителей использовать свой авторитет длявыработки более реалистичного и сбалансированного отношения квопросам радиации и здоровья в пострадавших странах. Во-вторых,необходим механизм распространения достоверной информации по этимвопросам, наряду с проведением методически обоснованныхнепредвзятых научных исследований.

1.36 История чернобыльской проблемы за период, прошедший после аварии,продемонстрировала важность проведения научных исследованийвысокого уровня; это необходимо как для того, чтобы удовлетворитьнужды пострадавшего населения, так и для того, чтобы решить вопросы,волнующие все человечество. До сих пор остаются нерешеннымикрупнейшие медицинские и экологические проблемы, и если мы нехотим навсегда утратить полученные научные свидетельства, важнопродолжить исследование этих вопросов в соответствии с международнопризнанными протоколами, причем делать это нужно своевременно. Впоследние 15 лет было высказано немало беспокойства по поводумедицинских последствий облучения малыми дозами ионизирующейрадиации. Такая обеспокоенность отражает тот факт, что до сих пор

16

отсутствует доказательная база для определения рисков, связанных соблучением дозами, полученными в результате чернобыльской аварии.Необходимо дополнительно исследовать этот вопрос, для того чтобыпродолжить работу, начатую Международной ассоциацией защиты отрадиации (International Radiation Protection Association) и другимиорганизациями.

1.37 За последние 10 лет достигнут значительный прогресс в радиобиологии ирадиационной эпидемиологии. Результаты этих исследований ставят подвопрос достоверность существующих представлений, на которыхоснована оценка рисков. Кроме того, до сих пор научное сообществомало задумывалось о реабилитации жертв социально-психологическоговоздействия аварий, подобных чернобыльской. В пользу болеесистематизированного подхода к изучению проблем Чернобылясвидетельствует неожиданное возникновение рака щитовидной железы удетей младшего возраста, неожиданное отсутствие случаев лейкемии,обусловленных аварией, и устойчивые социально-психологическиеэффекты, причем все эти явления в некоторой степени противоречатобщепринятому здравому смыслу.

1.38 К медицинским вопросам первостепенной важности, заслуживающимизучения в первую очередь, относится вопрос о возможной связи междураком груди у молодых женщин и у кормящих на момент аварии женщини радиацией. Проведенные в Японии исследования показали, что такаясвязь возможна. Этот вопрос важно решить в первую очередь еще ипотому, что ранняя диагностика методами скрининга может реальноснизить уровень смертности от рака груди (Проект 12).

1.39 Вопрос о раке щитовидной железы у тех, кто во время аварии находилсяв младенческом или детском возрасте, и кто проживал за пределамирайонов, подвергшихся загрязнению цезием и стронцием, следуетизучить в первую очередь. В России был сделан ряд заявлений о том, чтометеорологические условия в момент аварии могли привести квыпадению радиоактивного йода на более обширной территории, врайонах, пострадавших от так называемого сухого осаждения. Если этоверно, то диапазон проводимого в настоящее время мониторинга долженбыть расширен. К другим вопросам, требующим детального внимания,относится: физическое и психологическое здоровье участниковликвидации последствий аварии; оценка распределения цезия в тканяхразличных органов человека и прогноз риска повреждения тканей; ракщитовидной железы у тех, кто во время аварии был во взросломвозрасте; разработка экономически эффективной методологиискрининга; оценка потребностей детей и подростков, больных ракомщитовидной железы, в лечении и медицинском наблюдении.Первостепенное внимание следует уделить решению проблемы йоднойнедостаточности � для этого необходимо организовать изучение вопросаи разработать программы применения йодсодержащих добавок, а такженаладить профилактику йодной недостаточности у населения в целомчерез повсеместное употребление йодированной соли.

17

1.40 Говоря о социально-психологических аспектах здоровья населения,следует отметить важность предоставления пострадавшим людей инаселению в целом четких рекомендации относительно того, что именноследует считать реальными рисками в связи с теми дозами радиации,которые эти люди получили в результате аварии на Чернобыльской АЭС(Проект 13). Необходим специальный механизм � например,предлагаемый Международный чернобыльский фонд (InternationalChernobyl Foundation) � для того, чтобы распространять авторитетнуюинформацию по этим вопросам и при необходимости гарантироватьпроведение методически правильно организованных и объективныхисследований. На национальном и местном уровне необходимырешительные действия для пропаганды сбалансированного пониманиямедицинских последствий воздействия радиации среди населения,поскольку страхи многих людей сегодня являются необоснованными.

Экономическое развитие и семейный доход

1.41 Авария на Чернобыльской АЭС оказала серьезное воздействие, как вкраткосрочном, так и долгосрочном плане, на экономику окружающихрайонов (см. раздел 5). Помимо нарушений, вызванных радиоактивнымзагрязнением, закрытием промышленных и сельскохозяйственныхпредприятий и переселением значительной части населения, после 1991года трагедия была усугублена распадом СССР. Авария наЧернобыльской АЭС также легла тяжким бременем на государственныебюджеты, включая расходы на проведение очистки территорий, выплатукомпенсаций населению и реабилитацию пострадавших территорий. Вобщей сложности порядка семи миллионов человек получают сегодняразного рода выплаты и пособия, связанные с программами оказанияпомощи населению, пострадавшему в результате аварии наЧернобыльской АЭС. Многие льготы экономически почти ничего незначат для их получателей, однако в сумме составляют серьезную статьюрасходов в бюджете трех стран. Прямое и косвенное влияниечернобыльской трагедии на пострадавшее население в значительноймере усиливается нищетой и отсутствием возможностей для улучшенияэкономического состояния семей. Центральная роль в любой программереабилитации в будущем должна принадлежать эффективным мерам длясодействия экономическому и общественному возрождению ипредоставления отдельным людям и сообществам возможностисамостоятельно решать свою судьбу.

1.42 Бедность и безработица � самая большая проблема в жизни тех, ктопродолжает жить на загрязненных территориях или был эвакуирован.Хотя достоверные оценки уровня безработицы на загрязненныхтерриториях отсутствуют, безработица и частичная занятость определеноостаются одной из главных проблем. Отток квалифицированныхмолодых кадров с загрязненных территорий тормозит возрождениепромышленности и не способствует притоку инвестиций. На селе, гдепроизводство продуктов питания и переработка сельскохозяйственныхкультур являются основным источником дохода, радиоактивное

18

загрязнение существенно сузило возможности получениядополнительного семейного заработка. Кроме того, приток инвестиций впострадавшие районы сдерживается ошибочным восприятием природы имасштабов угрозы, возникшей в результате аварии.

Предлагаемые действия

1.43 Наиболее важный фактор, определяющий экономические условия назагрязненных территориях � это общее функционирование национальнойэкономики в пострадавших странах. Хотя в трех странах за прошедшийгод наблюдался существенный экономический рост, они все еще отстаютнe только от основных промышленно развитых государств с рыночнойэкономикой, но и от соседних государств с экономикой переходноготипа, таких как Венгрия, Польша или государства Прибалтики. Здороваяфинансовая система и создание открытой конкурентоспособнойрыночной экономики и условий, стимулирующих инвестиции,являются обязательным условием устойчивого возрожденияпострадавших районов. Однако опыт стран бывшего СССР и другихрегионов мира показывает, что рост национальной экономики необязательно автоматически приводит к решению серьезных проблем,связанных с дисбалансами в местном экономическом развитии.

1.44 Решение проблем бедности и зависимости в районах и населенныхпунктах, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, возможнотолько при условии значительного увеличения притока инвестиций.Следовательно, общенациональные программы развития необходимодополнить проактивным подходом, стимулирующим экономическое развитиена местном уровне (см. раздел 4, вставка 4.2). Следует активноиспользовать опыт, накопленный местными агентствами региональногоразвития, которые уже работают в Гомельской области Беларуси и вСлавутиче на Украине, для того чтобы создать сеть организаций-посредников, которые хорошо знают местные условия и способныдействовать как промежуточное звено для национальных имеждународных агентств развития и доноров (Проект 14).

1.45 На региональном уровне необходимо предпринять меры для помощиместным предприятиям в их интеграции в мировую рыночнуюэкономику (Проект 18) и для стимулирования притока инвестиций каквнутри страны, так и из-за рубежа. Данная задача потребует серьезныхизменений в работе местных органов власти и сообществ, которые чащеподчеркивают проблемы и особые нужды своего региона и обращатьсяза помощью к внешнему миру, и меньше внимания уделяютпредставлению возможностей, существующих на их территории.Практический опыт других стран мира показывает, что совместнаяработа по стимулированию притока внутренних инвестиций можетувенчаться успехом даже в очень неблагоприятных условиях.Необходимо создать специальные учреждения, которые были быспособны обеспечить успех такой инициативы так, как это было сделанов других странах Европы, включая СНГ (Проект 15). Такие действия

19

также должны помочь разрушить предрассудки, связанные спострадавшими районами � конкретно с тем, что касаетсяпродовольствия и прочих жизненно важных продуктов.

1.46 Промышленные предприятия также смогут играть важную роль впроцессе восстановления, создавая новые рабочие места длянеработающего сельского населения. Перерабатываясельскохозяйственную продукцию, закупаемую в пострадавших районах,они создадут источник дополнительного дохода для предприятийаграрного сектора и сельских семей. Также следует рассмотретьвозможность проведения качественного и адаптированного к местнымусловиям профессионального обучения (Проект 20), а также � вдополнение к существующим специальным законам - предоставленияналоговых льгот или грантов тем предприятиям, которые работают вменее загрязненных районах наиболее пострадавших районов.

1.47 Хотя стимулирование внутренних инвестиций является эффективнымспособом борьбы с безработицей и повышения уровня жизни населения,тем не менее этого недостаточно для разрешения наиболее серьезныхсоциальных проблем, обусловленных аварией на Чернобыльской АЭС.Помимо этого, необходимо развивать местные малые предприятия ипоощрять самозанятость населения сельских общин, стимулируясамодостаточность семейных хозяйств. Требуются активные меры, длятого чтобы способствовать созданию и развитию малых и среднихпредприятий в загрязненных районах и соседних поселках и городах,используя для этого комплекс методов поддержки предпринимательства,апробированных и проверенных в других странах.

1.48 В то же время существующие бюджеты чернобыльских программ играютключевую роль в поддержании уровня жизни и удовлетворениижизненно важных потребностей населения пострадавших территорий.Важно сохранить тот же уровень финансирования на ближайшуюперспективу. В равной степени важно как можно скорее перенаправитьэти средства на стимулирование самозанятости, а также на обучение иподготовку по программам развития предпринимательства. Это важнодля психологического благосостояния пострадавшего населения, а такжедля обеспечения стабильного экономического благополучия населения(Проект 16).

1.49 На местном уровне необходимы активные усилия для поддержкитенденции к самообеспечению домохозяйств. Сельское населениепострадавших районов обладает достаточными навыкамисамообеспечения. Жизнь тех, кто оказался вне этого процесса, будетпродолжать ухудшаться. Необходимы местные инициативысамопомощи, для того чтобы решать вопросы малого финансирования идоступа на рынки (Проект 19). Оказание содействия в организацииподобных структур должно стать первостепенной задачей для программмеждународной помощи. В этих районах в последние годы былиосуществлены многообещающие экспериментальные проекты. Внастоящее время эти проекты необходимо расширить в такой мере,

20

чтобы они начали приносить ощутимый эффект. Миссия установила, чтонаселение пострадавших районов весьма заинтересовано в развитииновых форм малых предприятий, адаптированных для каждого района.Следует творчески использовать этот интерес при разработке местныхстратегий реабилитации наиболее пострадавших районов.

1.50 Инициативы, направленные на решение вопросов бедности ибезработицы сельского населения, следует формировать применительнок местным условиям, для которых характерно почти полное отсутствиепредпринимательского опыта и устойчивые традиции коллективизма. Вданной ситуации следует направить усилия на создание местныхобъединений малых предприятий конкретного типа, для того чтобы датьвозможность семьям, владеющим этими предприятиями, учиться друг удруга и частично делить издержки, например по таким статьям расходов,как маркетинг, закупки и доставка продукции (Проект 17). Следуетпредпринять меры для изучения возможностей поощрения иных форморганизации предприятий, в которых мог бы использоваться жизненныйопыт сельского населения. Одной из возможных форм такой организацииявляется создание кредитных союзов. Такие объединения ужеорганизуются в некоторых районах при поддержке ПРООН и другихдоноров (Проект 19). Также следует изучить, какую роль в ускоренииэкономического развития пострадавших районов могли бы сыгратьнебольшие производственные и потребительские кооперативы.

1.51 Для поддержки этого процесса крайне важно, чтобы были мобилизованынаиболее квалифицированные экономические кадры и ресурсы как нарегиональном, так и на местном уровне. Примером того, как этого можнодобиться, служат местные агентства экономического развития, ужедействующие в регионе. Такие международные волонтерскиепартнерства (International Voluntary Partnerships или IVP), какпобратимские поселковые и городские организации, могут сыгратьполезную роль в развитии местных инициатив (Раздел 4, вставка 4.5).Поскольку их издержки существенно ниже, чем у традиционныхпроектов технической помощи, и они не привязаны к краткосрочнымбюджетным циклам, они могут более рационально решать вопросыустойчивого самообеспечения. Международное сообщество могло быеще более усилить те преимущества, которыми обладают IVP, черезпредоставление малых грантов и развитие инициатив с цельюпроведения обучения и создания сетей (Проект 2).

1.52 В контексте экономического развития следует рассмотреть вопрос овозвращении в хозяйственный оборот территорий, ранее признанныхнепригодными к использованию в результате загрязнения. Подвоздействием природных процессов площадь пострадавших земельпродолжает уменьшаться. При этом следует внимательно изучитьвопрос, каким образом осваивать те земли, с которых снят запрет. Встрого экономическом смысле, можно поставить под вопросцелесообразность разработки таких участков земли в ближайшейперспективе. Миссии были переданы предложения о заготовкахдревесины на загрязненных территориях, однако специалисты лесного

21

хозяйства пришли к заключению, что с коммерческой точки зренияимеющиеся ресурсы целесообразнее использовать для заготовкидревесины в менее загрязненных районах.

1.53 С другой стороны, возвращение ранее оставленных земель вхозяйственный оборот может послужить отчетливым сигналом процессавозрождения территории для потенциальных инвесторов и создатьпсихологические стимулы для населения территории. Этот вопросдолжны внимательно рассмотреть жители населенных пунктов такойтерритории совместно с соответствующими специалистами, местнымиорганами власти и государственными правительственнымиучреждениями. Там, где это возможно, следует признавать за местнымнаселением право на выбор места жизни и работы, при условииобеспечения должной защиты интересов уязвимых категорий населения,в том числе детей.

1.54 Помимо мер, направленных на создание рабочих мест в деревнях ипоселках, следует предпринять энергичные усилия, призванныестимулировать восстановление социальных структур, которые должнызаменить структуры, ранее утраченные в процессе эвакуации и врезультате распада Советского Союза. Во времена СССР населениегородов и сел обслуживали многочисленные учреждения и организации,в том числе колхозы, местные «дома культуры», а также различныеобщественные организации, действовавшие под руководством КПСС �например, пионерская организация. Большинство таких организацийисчезло, причем без равноценной альтернативы.

1.55 Основным условием возрождения населенных пунктов, пострадавших отаварии, является необходимость стимулирования экономическогоразвития и повышения семейных доходов. Однако такие шаги должнысопровождаться инициативами, конкретно предназначенными дляукрепления общественных взаимосвязей и усиления руководящей ролиместных органов власти в городах и поселках (Проект 10). Существуетмного различных моделей, в том числе с опорой на действующие центрысоциально-психологической помощи и программы общественныхорганизаций и волонтерских партнерств. Усиление первичной системыздравоохранения и организация культурной жизни в пострадавшихрегионах также будет способствовать социальному развитию.

Выводы

1.56 Правительства трех пострадавших стран прилагают огромные усилия длярешения проблем ликвидации последствий аварии на ЧернобыльскойАЭС. В значительной мере эти усилия подкрепляются помощьюмеждународных организаций, в том числе общественных иволонтерских. Однако в последние годы приток средств, поступающихиз общественных международных источников на программы помощилюдям и территориям, непосредственно пострадавшим от аварии,

22

сократился. Немедленно после аварии программы ликвидации еепоследствий были неотложными по своему характеру и в основном былинаправлены на отселение людей с загрязненных территорий, оказаниесрочной гуманитарной помощи и установление мониторинга завоздействием радиации за здоровье человека. Сегодня широкопризнается, что такой подход уже не отвечает современным условиям.

1.57 Спустя 15 лет после аварии, правительства всех трех пострадавших странпересматривают свою политику, что отражает не только экономическиетрудности, но также и новые приоритеты и новое представление о том,какого рода меры необходимы для решения долгосрочных последствийаварии. От международного сообщества также требуется перейти нановые подходы в решении проблем пострадавшего населения.Необходима согласованная кампания, для того чтобы напомнить всемумиру о непрекращающихся страданиях тех, на кого обрушилось этобедствие, а также о необходимости предоставления международнойпомощи для восстановления пострадавших территорий.

1.58 Сегодня, когда Чернобыльская АЭС уже закрыта, а процесс переселенияпочти завершен, потребности пострадавшего населения практически неуменьшились. В реальности для многих жителей деревень и городов,непосредственно пострадавших от аварии, эти потребности являются какникогда острыми. С этой точки зрения, в отчете предлагается системаклассификации мероприятий на национальном и на международномуровне на основе трех последовательных этапов. Первый этап,охвативший первые 15 лет после аварии, с 1986 по 2001 гг., можноназвать �Этапом решения чрезвычайных проблем�. Этот этап охватилсрочные мероприятия по обеспечению безопасности аварийногореактора, отселению населения из районов непосредственной опасности,доставке гуманитарной помощи срочно в ней нуждающимся иреализация экспериментальных исследований и проектов дляопределения наиболее оптимальных методов решения долгосрочныхпроблем.

1.59 Настоящий отчет предлагает новый подход, на котором должен будетоснован план мероприятий второго �Этапа восстановления�,рассчитанного на десять лет. Внимание нового подхода сосредоточено наотдельных людях и населении сел и городов, пострадавших от аварии.Цель нового подхода - обеспечить их полную реинтеграцию в общество,дать им возможность быть хозяевами собственной жизни и получитьсредства для самообеспечения через программы экономического игуманитарного развития. Чернобыльские программы помощи, которые входе первого этапа проводились отдельно, без координации с другимипрограммами, во все большей мере должны рассматриваться скомплексной точки зрения удовлетворения нужд отдельного человека ивсего населения, и по мере возможности должны все более включаться вкомплекс программ по оказанию социальной помощи населению. Вконце этого десятилетнего периода предлагается выполнить болееглубокий анализ состояния дел, для того чтобы определить текущиеобусловленные чернобыльской катастрофой потребности в таких

23

областях, как здравоохранение, экология и научные исследования. Приэтом следует точно определить чрезвычайные потребности населения,которые нельзя удовлетворить через систему социальной помощинаселению и которые должны стать предметом соглашения междуправительствами трех стран и международным сообществом вотношении мероприятий на третий, долгосрочный �этап управления�.

1.60 Для обеспечения согласованного подхода при осуществлении новойсерии инициатив следует организовать ряд семинаров, которые должныпомочь на начальной стадии работы нового этапа, в том числе помочьосновным сторонам определиться с характером своего участия в работахследующего десятилетнего периода (Проект 1). В рамках практическихвозможностей следует добиваться единого пониманияосновополагающих руководящих принципов. Международномусообществу следует заново принять обязательства по оказанию помощи врешении проблем Чернобыля в форме среднесрочной программыпомощи в развитии и проведении исследований.

1.61 В рамках этого предложения правительства пострадавших стран моглибы пересмотреть свои национальные программы в области минимизациипоследствий чернобыльской катастрофы. При максимальном сохраненииобщей сметы расходов им следует сосредоточить основноефинансирование на удовлетворении потребностей наиболеенуждающихся, а также постепенно переходить на новую системураспределения выделяемых ресурсов, направляя их не на выплатусоциальных пособий, а на обеспечение основных социальных услуг иустойчивое социально-экономическое развитие. Следует помогатьналаживать партнерские связи между пострадавшими населеннымипунктами и общественными организациями, причем все более важнаяроль здесь отводится донорам, при общей направленности всей системымер и действий на обеспечение долгосрочного устойчивого развития. Внижеследующих разделах � �Рекомендации� и �Концепции проектов� �представлены конкретные практические инициативы на основе этихобщих принципов.

Рекомендации

Новый подход

1 Международному сообществу следует перейти на новый основанныйна развитии подход при решении проблем, связанных с аварией наЧернобыльской АЭС и ее последствиями. Такой подход должен бытьсовместим с существующей угрозой радиоактивного загрязнения инасущными потребностями в гуманитарной помощи. Следовательно,этот подход должен служить нормализации положения пострадавшихграждан и групп населения как в среднесрочном плане, так и вдолгосрочной перспективе.

24

2 Такой подход не должен быть направлен только на решение проблемырадиоактивного загрязнения. Наоборот, такой подход должен бытьцелостным, объединяя между собой медицинские, экологические иэкономические меры, с целью комплексного решения всех проблемпострадавшего населения. Такой подход должен быть максимальнонацелен на то, чтобы дать пострадавшему населению � отдельнымгражданам и группам населения � возможность стать хозяевамисобственной жизни. При этом особое внимание следует уделятьрешению проблем детей и молодежи в пострадавших населенныхпунктах.

3 В новом подходе необходимо признать, что для всего мира жизненно

важно извлечь уроки Чернобыля. Поиски истины и пониманияразличных вопросов следует вести так, чтобы пользу из этого извлеклоне только человечество в целом, но и население, пострадавшее от авариии ее последствий. Международное сообщество должно взять на себядолю ответственности за будущее благосостояние тех, чья жизнь былаомрачена чернобыльской аварией. Эта коллективная ответственностьдолжна найти выражение в новой серии проактивных инициатив длярешения современных и будущих проблем населения, пострадавшего отаварии.

Меры, направленные на развитие институциональныхспособностей, политики и людских ресурсов

4 В мире конфликтующих приоритетов такого рода обязательства недолжны быть конкретными или предполагать указание сроковисполнения. Международному сообществу предлагается утвердить рядмер первостепенной важности в рамках программы помощи напоследующее десятилетие, при условии, что после этого будетпроведено дополнительное изучение результатов, достигнутых на путинормализации жизни населения, пострадавшего от аварии.

5 Предлагается, чтобы под эгидой ООН как можно скорее былаорганизована серия из трех национальных семинаров с участиемправительств и сообщества доноров (по одному в каждойпострадавшей стране) с целью достижения согласия в отношенииновой программы. Целью этих семинаров должна быть мобилизациявсех заинтересованных сторон на решение задач, обозначенных внастоящем отчете.

6 Международное сообщество, правительства трех стран и общественныеорганизации должны начать открытый диалог о целях и экономическойэффективности основных направлений политики. По мере возможностисеминары должны привести к единому мнению по широкому подходуна предстоящий период. Одна из основных задач � обсудить, какимобразом элементы предлагаемого нового подхода вписываются всуществующую стратегию и основные направления работы имероприятия национального уровня в том виде, в котором онипредставлены в соответствующих Национальных программах. Следует

25

согласовать приоритеты и создать, таким образом, основу дляобъединения различных проектных концепций в ряд тематическихпрограмм действий.

7 На реализацию этого призыва предлагается выделить от 5% до 10% отстоимости сметы работ на реконструкцию Чернобыльского саркофага.Следует рассмотреть возможность создания базы для реализациипрограммы (возможно, через представительства ПРООН в трехстранах).

8 Следует сосредоточить ресурсы на тех видах помощи, которые могут внаибольшей степени увеличить среднюю продолжительность жизни иблагосостояние населения. На практике это означает направлениеосновного внимания на развитие первичной системы здравоохранения,просвещение в области здоровья и экономическое развитие населения,пострадавшего от аварии. Кроме того, следует обратить приоритетноевнимание на обеспечение доступа к чистой воде и другим видамкоммунальных услуг в сельской местности не только с целью решенияконкретной проблемы радиоактивного загрязнения, но и для повышенияобщего уровня жизни населения, все еще проживающего назагрязненных территориях.

9 Чтобы обеспечить должное понимание экологических и медицинскихпоследствий Чернобыля, необходима долгосрочная, независимая,хорошо финансируемая и международно признанная программанаучных исследований. Для того чтобы эта программа проводилась всоответствии с международно признанными методиками и обеспечилавысокую степень достоверности и объективности получаемыхрезультатов, следует рассмотреть возможность учреждениянезависимого международного органа, который бы инициировал икурировал изучение последствий чернобыльской аварии, как это имеломесто в случае Хиросимы.

10 Для этой цели предлагается основать Международный чернобыльскийфонд (International Chernobyl Foundation или ICF). Следуетрассмотреть возможность использования существующего механизмаЧернобыльского трастового фонда ООН (UN Chernobyl Trust Fund).Устав нового фонда должен гарантировать его фактическуюнезависимость. Фонд будет получать средства от доноров, в том числе оторганизаций, заинтересованных в результатах исследованиямедицинских последствий радиационного воздействия � например, отсектора ядерной энергетики. Фонд будет направлять ресурсы наизучение медицинских и экологических последствий аварии наЧернобыльской АЭС.

11 По мере возможности чернобыльские инициативы, напримеринициативы в сфере образования и здравоохранения, следуетинтегрировать в систему социальных услуг, оказываемых населению,что гарантирует устойчивость, экономическую эффективность ираспространение полученного опыта. Следует предпринять усилия для

26

изучения и систематического использования уроков аварии и еепоследствий, исходя из принципов управления аварийной ситуацией.

Создание благоприятной среды

12 Ресурсы необходимо выделять для оказания помощи наиболеепострадавшим гражданам и группам населения, в частности сельскимсемьям с низким уровнем доходов, которые сами выращивают исобирают продукты питания. Следует, используя новые методы, изучитьвозможность обеспечения безопасного проживания в радиоактивнозагрязненной среде. На сегодня проведены важные экспериментальныеисследования, многие из которых при поддержке международногосообщества. Полученные в результате этих исследований данные следуетраспространять как можно шире.

13 В развитии пострадавших территориях следует использовать концепциистратегического экологического планирования и трансграничногоэкологического сотрудничества при всестороннем участии населенияпострадавших населенных пунктов. Сюда следует включить поддержкупрограмм подготовки специалистов по региональному планированию иэкологии. Такое планирование должно максимально учитывать тореальное обстоятельство, что проблемы Чернобыля носяттрансграничный характер.

14 Следует продолжать изучение влияния радиоактивного загрязненияна окружающую среду, в том числе необходимо изучать проблемураспределения радионуклидов в водной среде и атмосферном воздухе, ихвлияние на определенные группы населения � лесников, охотников ичленов из семей, - которые подвергаются особому риску в связи собразом жизни этих людей.

15 Предлагается учредить Международный совет исследования проблемЧернобыля (International Chernobyl Research Board или ICRB) подэгидой ранее предложенного Международного чернобыльского фонда(ICF). Это должен быть экспертный орган, на совещаниях которого будутдаваться конкретные рекомендации ICF по приоритетным направлениямнаучных исследований в области экологии и здоровья. Совет ICRB такжебудет отвечать за обеспечение доступности результатов этихисследований для общественности.

16 Необходимо определить позитивные и устойчивые пути освоениянаиболее пострадавших территорий с учетом радиационнойопасности, а также максимально развивать их потенциал на благоместного населения. В этом контексте международное сообществосовместно с правительствами трех стран должно рассмотретьвозможности развития специализированного туризма и максимальногорасширения вклада, который могли бы внести эти территории в делосохранения международного биоразнообразия. Следует такжепродолжать разрабатывать агротехнические мероприятия для

27

выращивания и сбора безопасной сельскохозяйственной продукциина сельскохозяйственных угодьях, загрязненных радионуклидами.

17 Необходимо укреплять местные возможности в области устойчивогоразвития � для этого следует создать фонд малых грантов дляобщественных организаций и местных органов власти, заинтересованныхв продвижении инициатив устойчивого развития. Следует рассмотретьвозможность привлечения местного населения к разработке местныхпланов реабилитации в наиболее пострадавших регионах.

Здоровье пострадавшего населения

18 Следует продолжить исследование медицинских последствийчернобыльской аварии в контексте углубления реформы системыздравоохранения трех стран. Такие реформы должны строиться настрогом анализе экономической эффективности существующей системыи решительных действиях, гарантирующих распределение ресурсов,исходя из действительных потребностей в медицинской помощи.Необходимы решительные меры для улучшения уровня медицинскогообслуживания бедной части населения, проживающего в сельскихрайонах. Особое внимание следует уделять решению вопросов влияниясоциальных и экологических факторов на здоровье, в том числе такихфакторов, как бедность, плохое питание, алкоголизм, курение, а такжеплохие жилищные условия и неадекватность основных услуг, таких какводоотведение и питьевое водоснабжение.

19 Следует уделять повышенное внимание просвещению в областиздоровья. Его следует проводить с наиболее широким охватомнаселения, максимально используя такие местные объекты, как школы иродительские комитеты. При этом необходимо раскрывать такиевопросы, как методы минимизации отрицательных последствийвоздействия радиации на здоровье, а также - в более широком смысле �такие как оздоровление семьи и повышение благосостояния в условияхконкретного региона проживания.

20 Необходимо продолжить медицинские исследования как для разработкиболее эффективных методов лечения, так и в целях ослаблениябеспокойства населения, спровоцированного необоснованнымистрахами. Международный совет исследования проблем Чернобыля(International Chernobyl Research Board) должен выработатьрекомендации по приоритетным направлениям научных исследований вобласти охраны здоровья и обеспечить общедоступность результатовисследований. К вопросам, требующим особо внимательного изучения,относятся установление возможной связи между радиацией и ракомгруди, раком щитовидной железы у взрослых и здоровьемучастников ЛПА, которые работали непосредственно в районеаварийного энергоблока в 1986 и 1987 годах.

21 С особым вниманием следует относиться к постоянным жизненнымпотребностям того поколения, которое во время аварии находилось в

28

младенческом или детском возрасте, проживало в районах выпадениярадиоактивного йода, а также тех людей, у которых развился или можетразвиться рак щитовидной железы. Для них приоритетом являетсяликвидация йодной недостаточности (для населения в целомпрофилактика йодной недостаточности должна обеспечиваться черезйодирование пищевой соли). Международное сообщество должноизучить возможность разработки и финансирования долгосрочнойстратегии по обеспечению особых потребностей этих людей, многие изкоторых будут нуждаться в постоянном медикаментозном лечении иконтроле здоровья до конца своих дней, если мы хотим, чтобы онивыжили и сохранили свое здоровье.

22 Следует должным образом изучить и оценить социальные,психологические и экономические последствия аварии, а такжеразработать соответствующие программы ответных мер. Следуетраспространять положительный опыт предпринимаемых ответныхпрограмм, для того чтобы удовлетворить психологические исоциальные потребности как отдельных граждан, так и целыхсообществ. Следует тщательно проанализировать результатыисследований, свидетельствующих о том, что психологическое состояниетех, кто не покинул свой дом после аварии, лучше, чем состояниеэвакуированного населения.

23 Число людей, эвакуированных с загрязненных территорий и желающихвернуться на прежнее место жительства, достаточно велико ипостоянно растет. Людям необходимо предоставлять все возможностидля принятия собственного информированного решения о выбореместа проживания, даже тогда, когда такие решения означают для нихболее высокий риск. Следует провести исследования с цельюопределения того, насколько возможно ослабить существующий режимограничений с учетом разных потребностей и уязвимости различныхкатегорий населения � детей, молодых людей детородного возраста ипожилых. При этом необходимо также рассмотреть вопрос оцелесообразности продолжения политики переселения в ее нынешнемвиде.

24 В новом подходе должна найти свое отражение та жизненно важнаяроль, которую играет общественное движение как с точки зрениямасштабов работ, так и объемов привлекаемых ресурсов, а также опытановых инициатив и новых форм помощи. Следует признать, что хорошоналаженные партнерские инициативы, в основе которых, например,лежат связи между городами, селами, больницами и фондами помощидетям, являются мощным инструментом продвижения экономическиэффективных и устойчивых программ. Следует поддерживатьдобровольческие инициативы, выделяя для этого небольшие суммысредств из международных источников, что поможет распространитьположительный опыт, наработанный через установление партнерскихсвязей с населением пострадавших территорий. Такая поддержка должнаосуществляться на основе строгой отчетности и экономической

29

эффективности, при полном уважении независимости общественныхорганизаций.

25 Следует создать гарантии того, что международные инициативы пооздоровлению детей из пострадавших районов в иностранных семьяхбудут способствовать созданию положительного образа пострадавшегонаселения. При этом необходимо сделать все возможное, чтобы такиевизиты и их освещение в средствах массовой информацииспособствовали взаимному уважению и развитию личности.Международному сообществу следует продвигать идею «кодексанаилучшей практики», который следует разработать совместно собщественными организациями, для того чтобы все те, кто работает сдетьми из пострадавших районов пользовались признаннымируководящими принципами во всех сферах своей деятельности.

Экономическое развитие и семейный доход

26 Экономическое развитие, нацеленное на обеспечение экономической исоциальной состоятельности населения в средне- и долгосрочномплане, должно играть центральную роль в стратегии решения проблемликвидации последствий Чернобыля. Это должно быть сделано такимобразом, чтобы дать отдельным гражданам и населению в целомвозможность самостоятельно управлять своим будущим, что позволитповысить эффективность использования ресурсов и решатьпсихологические и социальные проблемы последствий аварии.

27 Для удовлетворения потребностей пострадавшего населения требуютсяэкономические меры вмешательства на разном уровне. При этом следуетучитывать как то обстоятельство, что для программ эффективногоэкономического возрождения пострадавших населенных пунктовтребуются огромные ресурсы, так и тот реальный факт, что достижениеэкономического самообеспечения приводит к высвобождению крупныхнациональных ресурсов, в настоящее время использующихся насубсидии и целевые чернобыльские программы помощи.

28 На национальном уровне предпосылками устойчивого восстановленияпострадавших территорий являются здоровая финансовая система,создание открытой и конкурентоспособной рыночной экономики иделовой среды, привлекательной для инвестиций. Соответствующаянациональная политика должна дополняться проактивным подходом кстимулированию экономического развития на региональном и местномуровнях.

29 Важно, чтобы национальные ресурсы по-прежнему направлялись впострадавшие районы и пострадавшему населению. Ввиду оченьнизкого уровня доходов в большинстве пострадавших сельских районовсредства, выделяемые по национальным чернобыльским программам,служат серьезным вкладом в развитие благосостояние этого населения.Резкое прекращение такого финансирования может привести кнежелательным психологическим последствиям и затормозить процесс

30

восстановления. Тем не менее, эти ресурсы должны быть максимальноадресованы именно тем отдельным гражданам и группам населения,которые испытывают в них наибольшую потребность. Помощь должнаносить достаточно долгосрочный характер, для того чтобы принестиреально ощутимые результаты и оправдать ожидания населения,обеспечив устойчивое развитие самозанятости и местной инициативы.

30 На региональном уровне необходимы инициативы для стимулированияпритока инвестиций как внутри страны, так и из-за рубежа, созданиярабочих мест и положительного образа данных территорий. При этомважную роль могло бы сыграть международное сообщество, помогаяперенимать опыт успешных инициатив других стран, которые такжестрадают в результате экономических преобразований, высокойбезработицы и загрязнения окружающей среды. Следует такжеиспользовать опыт, уже наработанный местными агентствамиэкономического развития, которые работают в Гомельской области(Беларусь) и Славутиче (Украина), для того чтобы создать сетьорганизаций-посредников, которые хорошо знакомы с местнымиусловиями и способны стать связующим звеном в отношениях смеждународными агентствами развития и донорами.

31 Необходимы активные меры для поощрения процесса организации иразвития малых и средних предприятий на пострадавших территорияхи в соседних городах и поселках, при использовании комплекса методовподдержки предпринимательства, уже апробированных в других странахмира. Учитывая особый характер местной экономики, необходимоуделить внимание созданию сельскохозяйственных предприятий сучастием местного населения, в том числе для переработкипродовольствия. Это должно осуществляться как путем поддержкироста действующих производств (независимо от формы собственности),так и через создание новых предприятий.

32 Примеры положительного опыта как трех стран, так и зарубежныхгосударств, в том числе примеры решений на уровне отдельныхнаселенных пунктов � например, кредитные союзы и производственно-потребительские кооперативы � следует приспосабливать кконкретным условиям конкретного пострадавшего района. Следуетсоздавать соответствующие организационные схемы, которыегарантируют таким предприятиям необходимую поддержку.

33 На местном уровне следует уделять первостепенное внимание поддержкемалых предприятий, в том числе сельских производственныхобъединений с целью повышения доходности беднейшихдомохозяйств. Такие инициативы должны использовать обширныйзарубежный опыт и в то же время учитывать специфику проблем даннойпострадавшей местности, хозяйство в которой, как правило, находится вбольшой зависимости от продовольствия, производимого в условияхрадиоактивного загрязнения.

31

34 Следует приложить энергичные усилия для восстановления социальнойинфраструктуры с целью замены структур, утраченных в результатеэвакуации населенных пунктов и распада СССР. Программыустойчивого восстановления должны подкрепляться инициативами,специально предназначенными для укрепления социальноговзаимодействия и поощрения развитию духа �общинного� иэкономического лидерства.

Концепции проектов

A. Межотраслевая группа

1. Политический диалог по новой стратегии международногосотрудничества для решения проблем последствий чернобыльскойкатастрофы

* содействие в достижении консенсуса между правительствами,сообществами доноров и общественным сектором имеетважнейшее значение для успешного претворения новой стратегиивозрождения территорий, пострадавших в результате аварии наЧернобыльской АЭС. В проект также входит организация рядасеминаров, общественных слушаний и кампаний в средствахмассовой информации в пострадавших странах на национальном,региональном и местном уровнях. Цель � выработать совместныйподход на основе принципов международного сотрудничества иустойчивого развития.

2. Поддержка формирования местных инициатив по устойчивомуразвитию через международные волонтерские партнерства (МВП).

* начиная с 1986 года, сформировались многочисленныеобъединения породненных городов и организаций загрязненныхрайонов и их зарубежных партнеров, в которых участвуютместные органы власти, школы и другие организации. Цельпроекта � способствовать переходу этих связей с гуманитарнойпомощи на инициативы, направленные на устойчивое развитие,путем пропаганды, обучения и внедрения системы малых грантов,с выходом на создание новых международных проектовпородненных городов и районов.

3. Углубление понимания последствий аварии путем организациимеждународно признанных исследований.

* проект касается необходимости выработки болеесистематического, независимого подхода на основе высокогоуровня финансирования к научным исследованиям экологическихи медицинских последствий аварии на Чернобыльской АЭС черезучреждение независимого Международного чернобыльского

32

фонда (International Chernobyl Foundation), во главе смеждународным советом экспертов в соответствующих областяхэкологии и медицины.

B. Создание благоприятной среды

4. Трансграничное сотрудничество пострадавших районов в областиохраны окружающей среды

* проект направлен на улучшение трансграничного сотрудничествав решении вопросов экологии, например таких, как загрязнениеводоемов, борьба с пожарами, нормативы радиационногозагрязнения. Данная работа будет предполагать реализациюсовместных проектов, обмен информацией и подготовку кадров.

5. Внедрение современных методов радиационной защиты в частныхсельских хозяйствах.

* проект направлен на внедрение специальных добавок в почву икорма, особенно в небольших частных фермерских хозяйствах,которые являются группой наибольшего риска.Предусматривается внедрение новых агротехническихтехнологий. Проект приведет к долгосрочному улучшениюсельскохозяйственной практики. Для этого будет налаженаорганизация обучения с демонстрацией передового опыта.

6. Укрепление потенциала в области проведения первичныхэкологических мероприятий и управления аварийными ситуациями

* проект направлен на (1) создание потенциала для решенияпервостепенных экологических проблем на уровне района,населенного пункта и отдельной семьи. Он будет предоставлятьмалые гранты общественным организациям и местным органамвласти на реализацию инициатив в области устойчивого развития,в том числе по программам снижения радиологической опасностии распространения экологического образования, создания сетей врамках подхода Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) по проведениюпервичных экологических мероприятий; (2) анализ результатоваварии и последовавших вслед за ней событий с целью созданияосновы для укрепления местного и национального потенциала вобласти управления аварийными ситуациями.

7. Охрана природы и культурного наследия пострадавших районов.

* проект направлен на стимулирование долгосрочного,экологически устойчивого экономического развитияпострадавших районов путем пропаганды уникальных условийприродной среды и культуры района, развития местного

33

потенциала для управления природными ресурсами и разработкиплана сохранения биоразнообразия и культурных ценностейпосредством ряда экономически и социально устойчивыхмероприятий, таких например, как создание сети заповедников иразвитие научного туризма.

C. Здоровье пострадавшего населения

8. Создание международного волонтерских партнерств (МВП) сучастием больниц и поликлиник из пострадавших районов

* проект направлен на развитие и предоставление малых грантов изфонда поддержки создания МВП-связей между больницами иполиклиниками, обслуживающими население пострадавшихрайонов, и аналогичными учреждениями из других стран, а такжена осуществление постоянного контроля за такими грантами.Гранты будут предоставляться на конкурсной основе после отборазаявок. Проект станет экономически эффективным средствомналаживания связей между работниками здравоохраненияпострадавших населенных пунктов и их коллегами из другихстран, способствуя взаимопониманию и распространениюнаилучшей практики в области охраны здоровья.

9. Комплексное просвещение в области здоровья путем подготовкипреподавателей, обучения родителей методике преподавания курса«Здоровый образ жизни» и создания «школ здоровья»

* проект направлен на: (1) решение проблем образа жизни,являющихся главной причиной высокого уровня сердечно-сосудистых заболеваний и травматизма в пострадавших районах,путем обучения медицинского персонала, в том числе медсестер,методам пропаганды здорового образа жизни, повышенияквалификации медицинского персонала, более свободного доступак Интернету, помощи в организации программ улучшенияздоровья женщин и других целевых программ; (2) оказаниепомощи родителям в обучении детей навыкам здорового образажизни, начиная с раннего возраста. Проект предусматриваетактивное участие в учебных программах, организуемых в школах,общественных и культурных центрах в пострадавших районах; (3)пропаганду концепции школ здоровья ЮНИСЕФ путемподготовки и осуществления программы в пострадавших районах,направленной на внедрение в общеобразовательных школахметодики оздоровления детей, через скоординированные действияучителей, психологов и врачей, в результате чего этот подходдолжен стать частью учебной программы базового среднегообразования.

10. Укрепление первичной системы здравоохранения

34

* проект направлен на формирование лучшего понимания иприменение целостного подхода к оказанию первичноймедицинской помощи в общей системе здравоохранения; развитиепотенциала для решения местных проблем медицинского ухода вмладенческом и детском возрасте; улучшение системыдиспансеризации; апробацию соответствующих лекарств имедицинской техники и более активное участие общественности впервичной системе здравоохранения.

11. Решение проблем детей и молодежи пострадавших районов

* проект направлен на: (1) развитие потенциала молодежныхорганизаций и средств массовой информации (СМИ) в пропагандездорового образа жизни и развитии молодежи пострадавшихрайонов; (2) проведение оценки эффективности молодежныхпраздников здоровья и решение вопроса о разработкемеждународных руководящих принципов организациидеятельности НПО и МВП, работающих с молодыми людьми впострадавших районах. Работа с молодежью должна строиться наоснове взаимного уважения и индивидуального подхода с учетоминтересов развития общества. Существует опасность, что приподборе семей, принимающих молодежь из пострадавшихрайонов, организации-спонсоры иногда могут непреднамеренносоздать неверное, отрицательное впечатление о жизни впострадавших районах. Проект предусматривает популяризациюконцепции внедрения руководящих принципов, организациюконсультаций, а также подтверждение и распространениеапробированного передового опыта.

12. Научные исследования по приоритетным вопросам здоровья.

* Эта группа проектов направлена на исследование: (1) здоровьяучастников ЛПА; (2) анализ данных о росте заболеваний ракомгруди и возможном высоком уровне заболеваний ракомщитовидной железы среди взрослого населения; (3) анализраспределения цезия в биологических тканях и рискаспецифических повреждений; (4) изучение экономическойэффективности скрининга рака щитовидной железы; (5) лечение идиспансеризацию больных раком щитовидной железы; (6)изучение возможного влияния радиации на внутриутробноеразвитие; (7) анализ относительных преимуществ переселения всравнении с постоянным проживанием или возвращением назагрязненные территории.

13. От психологической реабилитации к развитию.

* проект поддерживает существующие центры социально-психологической реабилитации; помогает переориентироватьвнимание с реабилитации на развитие; укрепляет связи с

35

местными органами власти и сектором НГО, развивает ихпотенциал в качестве средства достижения лучшего пониманиявопросов, связанных с риском или возможным рискомпроживания на территориях с радиоактивным загрязнением.

D. Экономическое развитие и семейный доход

14. Развитие сети региональных агентств экономического развития впострадавших районах.

* региональные агентства экономического развития доказали своюценность во многих частях мира. Специфические проблемы иэкономические возможности на загрязненных территорияхтребуют особого подхода с опорой на местные условия,построенного на партнерстве между государственными органамивласти и предпринимательским сектором. Такие агентства могутспособствовать организации и росту предприятий малого исреднего бизнеса и обеспечивать связь между международнымидонорами и местным населением.

15. Стимулирование притока инвестиций в пострадавшие районы.

* для возрождения пострадавших районов требуются большиесредства. Необходима особая квалификация для определениясравнительных преимуществ; создания положительного образа;активного поиска отечественных и зарубежных инвесторов;обеспечения процесса инвестирования и поддержания отношенийс инвесторами. Проект поддерживает создание потенциала черезсуществующие структуры и системы привлечения инвестиций.

16. Реформирование областных и государственных бюджетов итрансформация чернобыльских пособий в исходныекапиталовложения для предпринимательства.

* (1) в трех странах имеется постоянная потребность болеецеленаправленного расходования государственных средств иповышения эффективности системы социальных пособий приодновременном обеспечении доступности средств для местного ирегионального экономического развития; (2) многие семьи,проживающие в условиях переселения, целиком зависят отчернобыльских пособий. Это истощает скудные государственныересурсы и создает условия для полной экономическойзависимости таких семей на поколения вперед. В таких семьяхесть навыки выращивания скота и ведения тепличного хозяйства,но нет средств для приобретения поголовья скота и инвентаря.Проект будет предлагать возможность отказа от права на пособияв обмен на получение стартового капитала на обзаведениехозяйством с предоставлением поддержки на начальном этапе.

36

17. Создание объединений семейных предприятий на уровне деревни.

* денежные доходы сельской семьи на загрязненных территорияхтрадиционно зависели от совхозов и колхозов, при том чтобольшая часть потребляемого продовольствия производиласьсамой семьей. Проект должен помочь семейным хозяйствампосредством предоставления консультаций и малых грантов дляналаживания доходной деятельности на основе использованиянавыков ведения домашнего хозяйства. Создание объединенийсемейных хозяйств в масштабе одной деревни позволит такимхозяйственным предприятиям заниматься закупками, перевозкамии сбытом продукции и повысит уровень технической и деловойквалификации в местном масштабе.

18. Развитие международного делового партнерства через передачутехнологий и обучение современным методам предпринимательства

* проект направлен на укрепление коммерческой и техническойосновы малых и средних предприятий в пострадавших областяхпутем формирования партнерских отношений с предприятиями издругих стран. Проект будет предоставлять гранты и оказыватьпомощь в передаче технологий и обучении современным методампредпринимательства через налаживание коммерческихотношений между партнерами. В основе проекта лежитположительный опыт пилотного проекта, осуществленного вРумынии в рамках программы Phare Европейского Союза.

19. Создание сети кредитных союзов в пострадавших районах.* пилотные проекты, успешно осуществленные ПРООН и другими

организациями, показали возможность стимулирования семейныхпредприятий и обеспечения самодостаточности посредствомсоздания кредитных союзов. Проект будет предполагатьраспространение этого опыта в населенных пунктах напострадавших территориях и в деревнях для переселенцев,используя для этого апробированную методику, в том числеконсультации, обучение, организационную поддержку инебольшие средства для открытия собственного дела.

20. Специализированные учебные курсы в городе Славутич.

* Проект поможет обучить новым профессиям сокращенныхработников Чернобыльской АЭС, что даст им возможность найтиработу на строительстве нового саркофага для аварийногоэнергоблока и других гражданских сооружений, связанных свыведением Чернобыльской АЭС из эксплуатации. Согласнопроекту местным строительным предприятиям будут предложеныуслуги с целью определения и подготовки потенциальныхместных кадров в соответствии с конкретными потребностямитаких предприятий. Строительная отрасль будет играть

37

определенную роль в управлении инициативой и внесет свойвклад в виде людских и материальных ресурсов.

Вышеизложенные концепции проектов более подробно представлены впояснительных записках к проектам, с которыми можно ознакомитьсячерез представительства ПРООН и ЮНИСЕФ в Киеве, Минске и Москве.

Раздел II: Информация, собранная Миссией

Раздел 2: Авария и последовавшие за ней события

2.01 Чернобыльская атомная электростанция расположена в Киевскойобласти на севере Украины в 7 километрах от украинско-белорусскойграницы. Эти места богаты лесами и лугами и находятся вблизи тогоместа, где река Припять впадает в Днепр. Станция начала даватьэлектроэнергию в 1977 году. Четвертый энергоблок был пущен в конце1983 года. 26 апреля 1986 года между часом и двумя ночи, во времяиспытаний на безопасность, на этом энергоблоке произошла авария,сопровождавшаяся взрывом, который разрушил активную зону реактораи вызвал пожар, продолжавшийся около 10 дней. Взрыв и пожар привелик выбросу большого объема радиоактивности в окружающую среду.

2.02 Наиболее сильному загрязнению подверглась зона, непосредственноприлегающая к аварийному реактору, куда попали куски активной зоны,выброшенные взрывом, и крупные частицы. Однако основная частьрадиоактивных материалов, сыгравшая главную роль в созданиинынешней экологической ситуации, была первоначально выброшена ватмосферу. Эти материалы переносились ветром и постепенно выпали,покрыв значительные площади на территории Беларуси, России,Украины и за их пределами. До того, как пожар был потушен, ветер ипрочие климатические условия успели несколько раз смениться.Первоначально радиоактивная воздушная струя перемещалась на западчерез северные области Украины и южные области Беларуси.Впоследствии радиоактивные выпадения сменили направление в сторонусевера, поразив восточные районы Беларуси и западные областиРоссийской Федерации, а затем повернули на юг в сторону Киева.

Развитие экологической ситуации

2.03 Надежных данных по составу и распределению радиоактивногозагрязнения в первые недели после аварии нет. Однако материалывыбросов, безусловно, содержали широкий набор радиоактивныхвеществ, обладающих разнообразными физическими, химическими ибиологическими свойствами. В тот период основное воздействие наздоровье населения оказал радиоактивный йод � изотоп 131I. Его

38

воздействие привело к значительному росту заболеваемости ракомщитовидной железы у детей, рожденных до аварии. Период полураспадаэтого изотопа составляет 8,05 суток, поэтому о его количествах,поступивших в окружающую среду непосредственно после аварии,можно судить только на основе исторических данных, математическихмоделей или по результатам исследований на местах, проведенных сиспользованием дорогостоящих современных методов и технологий. Всевышеперечисленные источники указывают на вероятность высокогоначального загрязнения по 131I даже за пределами тех зон, которые внастоящее время признаны пострадавшими от аварии на ЧернобыльскойАЭС.

2.04 Радиоактивные частицы осаждались на почву, растения, здания,оборудование и прочие предметы. Гамма-излучение этих частиц внеслоосновной вклад в так называемую дозу «внешнего излучения»,полученную населением в первые месяцы после аварии. Во время пожарапогода в западной части Советского Союза характеризоваласьобильными осадками. Распределение осадков в значительной мерезависело от мест их выпадения, поэтому оно является весьманеоднородным (носит характер пятен). В итоге уровни загрязнения могутсильно отличаться от одной деревни к другой и даже между соседнимиполями.

2.05 От выпадения радиоактивных осадков вследствие аварии наЧернобыльской АЭС в первую очередь пострадали сельские районы,занятые в основном лесами и заболоченными территориями, а такжепахотными землями и пастбищами. До аварии традиционным занятиемдля местного населения было сельское хозяйство (в основном,производство зерна, картофеля и льна и животноводство), а также сборгрибов, ягод, охота и рыбная ловля. Важными составляющимиэкономики на местном уровне были также лесная промышленность иторфоразработки.

Начальный период ликвидации последствий аварии (1986�1991годы)

2.06 Самые первые мероприятия по ликвидации последствий аварии былинаправлены на защиту населения от радиоактивных выбросов. Это былодостигнуто посредством срочной эвакуации населения города Припяти исоседних населенных пунктов и проведения работ по их очистке.Первоначально эвакуация производилась в обязательном порядке в зонеотчуждения (радиусом 30 км вокруг Чернобыльской АЭС. Позднееглавными критериями стали плотность загрязнения радиоактивнымизотопом цезия (137Cs) и средняя индивидуальная доза в каждомнаселенном пункте. Работы по очистке от загрязнения включали в себямытье зданий и улиц, удаление верхнего слоя почвы и захоронениезагрязненного оборудования. Для того чтобы помешать дальнейшемураспространению радиоактивности, вокруг аварийного реактора былопостроено специальное здание � так называемое укрытие или саркофаг.В этой зоне была удалена почва, подвергшаяся сильному загрязнению.

39

Была создана система дамб и других водных сооружений с цельюснижения объема стоков с загрязненных территорий.

2.07 Были введены ограничения по землепользованию, а также ужесточенконтроль за радиационным загрязнением продуктов питания и прочейпродукции. В последующие годы нормативы радиационного загрязненияпродолжали последовательно ужесточаться. Ограниченияземлепользования были подкреплены введением сельскохозяйственныхконтрмер по предотвращению миграции радионуклидов из почвы впродукты питания. Для этих целей была создана сильная научно-исследовательская база. Десятки таких контрмероприятий былииспытаны, некоторые из них были впоследствии внедрены вповседневную практику.

2.08 Была также введена политика компенсаций различным категориям лиц,пострадавших в результате аварии на ЧАЭС. Соответствующие группыбыли составлены из лиц, занятых при ликвидации последствий аварии,переселенцев, а также тех, кто продолжал проживать на территориях сповышенными уровнями загрязнения. Компенсации предоставлялись вформе государственных пособий, свободного и бесплатного доступа клекарствам, оплаты проезда и путевок в оздоровительные учреждения.Затраты на данные мероприятия вскоре стали играть заметную роль вбюджете страны. По информации, содержащейся в национальном отчетеУкраины «15 лет после Чернобыльской катастрофы», Советский Союзпотратил 18 миллиардов на восстановительные работы после аварии впериод с 1986 по 1991 год. Из этих средств 35% пошли на «социальнуюпомощь пострадавшим», а 17% - на переселение.

Чернобыль и политика переходного периода

2.09 Основные черты политики, проводившейся правительствами Беларуси,России и Украины, можно правильно оценить только в контекстесоветских условий и установленных в то время порядков, а такжеполитики переходного периода. Советское законодательство защищалоблагосостояние граждан, однако поскольку в то время ценообразованиене было рыночным, планирующие органы не имели возможностиэффективно оценивать скрытые издержки. Обмен информацией иразногласия были ограничены, в то время как государство обладалозначительными возможностями для принуждения.

2.10 К примеру, в относительно недавнем прошлом массовые переселенияприменялись в качестве инструмента государственной политики вовремя Второй мировой войны в случаях с так называемыми немцамиПоволжья и крымскими татарами, а также при заселении Калининградапосле окончания войны. Это означало, что значительное число людейподверглись принудительному или добровольному переселению. Из-засложившейся политической обстановки Советское государство, обладаяогромными ресурсами, смогло приступить к переселению нескольких

40

сотен тысяч людей без особых препятствий со стороны населения,вовлеченного в этот процесс.

2.11 После распада Советского Союза в 1991 году Чернобыль стал ключевымфактором внутренней политики и взаимоотношений между тремя вновьобразованными государствами. Беларусь и Украина потребовали отРоссии компенсации за последствия аварии. Политические институты ипроцедуры были незрелыми. Политики энергично занялись проблемойЧернобыля от имени своих избирателей и в некоторых случаяхпарламенты принимали льготы без учета имеющихся ресурсов. Какрезультат, некоторые обязательства в полной мере выполнены быть немогли. Чернобыльские льготы, особенно в случае Беларуси и Украины,превратились в тяжелое бремя для национальных бюджетов и отвлекалисредства из других статей государственных расходов. Однако к концу1990-х годов по политическим соображениям стало невозможно ихуменьшить или попытаться найти какие-то другие методы.

2.12 Столкнувшись с недостатком средств, каждая из трех стран выбрала своисобственные приоритеты. В Беларуси первоочередной задачей сталоулучшение условий в населенных пунктах, расположенных взагрязненной местности, либо в тех, куда переехало наибольшее числовынужденных переселенцев. Значительные средства были такжевыделены колхозам для того, чтобы помочь им выраститьнезагрязненную продукцию. Российское правительство продолжаловыплачивать сравнительно высокие пособия пострадавшим отЧернобыльской аварии, но в конце 1990-х годов практически прекратилоотселение даже из наиболее загрязненных районов. Резко упал объеммероприятий по защите пахотных земель и пастбищ. ПравительствоУкраины затратило значительные средства на отселение людей иулучшение условий проживания; ему также пришлось нести бремя затратпо повышению безопасности Чернобыльской АЭС и подготовке к еезакрытию.

Национальные программы в 1991-2001 годах

2.13 Стратегии восстановительных работ после аварии на ЧернобыльскойАЭС отражены в Национальных программах. Первая такая программабыла принята в 1990 году Советским парламентом. Впоследствиикаждая из стран создала свою собственную программу. Эти программысозданы на основе законодательств, принятых национальнымипарламентами в 1990-е годы. Несмотря на то что у этих программ многообщего, каждая из них отражает обстоятельства, специфические длякаждой из стран. Национальные программы написаны как планмероприятий. В них перечисляются задачи, которые надо выполнить, сцелями, выраженными числом квартир, домов, школ, культурныхцентров, общественных бань и больниц, которые предстоит построить.Однако то, как они подготовлены, затрудняет качественную оценку их

41

результатов, тем самым затрудняя оценку экономической эффективностисделанных затрат.

2.14 Беларусь недавно начала осуществлять «Национальную программуРеспублики Беларусь по ликвидации последствий аварии наЧернобыльской АЭС на период 2001�2005 и до 2010 годов». ВРоссийской Федерации имеются Федеральные Программы по защитенаселения от последствий Чернобыля; «Дети Чернобыля» и «Жилье дляликвидаторов». Ожидается, что новая украинская программа будетпринята парламентом в этом году. Таким образом, задачи повосстановлению на период с 2001 по 2005 год будут установлены

2.15 Масштаб восстановительных мер, предпринятых Беларусью, Россией иУкраиной с 1986 по 2000 год, виден из официальной статистики по числупостроенных домов, школ и больниц, приведенной в таблице 2.1.Большие средства были также вложены в развитие физическойинфраструктуры, в виде дорог, электро- и водоснабжения и канализации.Вследствие предполагаемого риска, вызванного сжиганием местнойдревесины и торфа, многие деревни получили доступ к бытовому газу.Для этого в течение пятнадцати лет после аварии пришлось проложить8,980 километров газопроводов.

Таблица 2.1 Жилищное и социальное обеспечениеБеларусь Россия Украина Итого

Дома и квартиры 64836 36779 28692 130307

Школы (число мест) 44072 18373 48847 111292Детские сады (число мест) 18470 3850 11155 33475Амбулаторные центры здравоохранения(посетителей/день)

20922 8295 9564 38781

Больницы (койки) 4160 2669 4391 11220

Социальная защита

2.16 Система компенсационных выплат, созданная после аварии, отражалапрактику советских времен, когда компенсация выплачивалась за то, чточеловек подвергался риску, а не за реально нанесенный ему ущерб.Белорусские и российские законы предоставляют свыше семидесяти, аукраинские законы � свыше пятидесяти различных льгот и привилегийдля пострадавших от аварии на ЧАЭС в зависимости от таких факторов,как степень инвалидности и уровень загрязнений. Система такжегарантировала получение пособий, некоторые из которых выплачивалисьнапрямую, другие, например, в форме бесплатного питания дляшкольников. Во всех трех странах на каждого члена семьивыплачивается ежемесячная надбавка за проживание на загрязненнойтерритории, размер которой зависит от обстоятельств. В Беларуси этинадбавки колеблются от 2 до 20% минимальной оплаты труда. В Россиисемья с двумя детьми может получать почти 40 долларов в месяц, чтосравнимо со средней заработной платой. Однако такие компенсационныевыплаты выплачиваются неравномерно, и нередко бывает так, чтонаселение, проживающее в менее пострадавших районах, получаетбольшие льготы, что подогревает общественное недовольство.

42

Вставка 2.1: Категории «Пострадавших от аварии на ЧАЭС»

В категорию лиц, официально признанных пострадавшими от аварии на ЧАЭС, относятся те, кто:• Заболел лучевой болезнью или стал инвалидом вследствие аварии;• Принимал участие в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС и в зонах эвакуации в

1986-1987 гг. (так называемые «ликвидаторы»);• Принимали участие в ликвидации последствий в 1988 � 1989 гг.;• Продолжают проживать в зонах, признанных загрязненными; и,• Были эвакуированы или переселены, или покинули пострадавшие районы по собственной

инициативе.

2.17 Льготы для пострадавших от аварии на ЧАЭС охватывают многиеаспекты жизни: здравоохранение, жилищные условия, проезд,освобождение от уплаты налогов, доступ к высшему образованию,имущественные компенсации и компенсации за потерю здоровья, атакже ежемесячные выплаты по инвалидности, связанной с аварией наЧАЭС. Некоторые из льгот действуют в полной мере, в то время какдругие применяются только частично из-за ограниченности средств.Например, инвалиды и ликвидаторы имеют право на бесплатныелекарства, но отсутствие дешевых фармацевтических средств местногопроизводства приводит к тому, что эта льгота действует не всегда.Другие привилегии, например, право первоочередного обслуживания вбольницах, службах связи, ресторанах и станциях по обслуживаниюавтомобилей, редко бывают востребованы. Некоторые другиепривилегии, такие, как внеконкурсный прием в вузы, кажутсясомнительными с точки зрения государственной политики.

2.18 Вызванное переселением обнищание, ограничения по ведению сельскогохозяйства и развал Советского Союза привели к тому, что все большеечисло людей стали требовать получения связанных с Чернобылем льгот.Из-за экономического кризиса 90-х годов регистрация в качествепострадавшего от аварии на Чернобыльской АЭС стала для многихединственным средством получения дохода и доступа к медицинскойпомощи, включая лекарства. Несколько миллионов людей в настоящеевремя получают пенсии и особые медицинские льготы вследствие того,что получили тот или иной статус пострадавших от аварии (см. таблицу2.2). По украинским данным, число людей, получивших инвалидностьвследствие аварии на Чернобыльской АЭС (а также их дети), выросло с200 в 1991 году до 64500 в 1997 году, и до 91219 в 2001 году. Однаковследствие инфляции и бюджетных ограничений реальная стоимостьпособий неуклонно падала. Так в Беларуси в настоящее время стоимостьпособий, предназначенных на покупку незагрязненных продуктовпитания для населения, проживающего в загрязненной местности,составляет примерно 1,50 долларов США на человека в месяц. Систематакже создала стимулы для потенциально опасного или расточительногоповедения. Члены Миссии беседовали с людьми, вернувшимися назагрязненные территории вместе со своими семьями, чтобы иметьвозможность потребовать более значительные льготы. Они встречались смеханиками по ремонту тракторов в колхозе-банкроте в Брянской

43

области России. Эти механизаторы не получали зарплаты, однако ониотказались от возможности открыть собственную мастерскую, так какбоялись потерять Чернобыльские льготы.

Таблица 2.2 Число людей, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС (надекабрь 2000 года)

Беларусь Россия Украина ИтогоПереселенцы 135000 52400 163,000 350,400*Население, проживающее назагрязненных территориях

1571000 1788600 1140813 4500413

Ликвидаторы 1986/87 70371 160000 61873 292244Ликвидаторы 1988/89 37439 40000 488963 566402Инвалиды ** 9343 50000 88931 148,274Итого 1823153 2091000 3,189,477 7,103,630* Включая добровольных переселенцев ** В каждой из трех стран определения ихстатуса различны.

Оздоровительные меры

2.19 Первоначальная реакция властей на медицинские аспекты аварии былахарактерной для бывшего Советского Союза. Были созданы регистрыпострадавших, значительные средства были выделены на пенсии имедицинские льготы, такие, как ежегодные медицинские обследования идлительное пребывание в санаториях для детей. В Советском Союзеэпидемиология была плохо развита, и многие данные по радиациисчитались секретными. Вследствие этого объем научной информациикасательно взаимосвязи между радиацией и состоянием здоровья,доступной для лиц, ответственных за разработку политики, былограничен. В результате спектр медицинских показаний для получениястатуса пострадавшего от аварии на ЧАЭС стал весьма обширным.Сохранявшаяся неопределенность в отношении медицинскихпоследствий облучения способствовала тому, что число людей,зарегистрированных в качестве пострадавших, продолжало расти. Это, всвою очередь, уменьшало объем средств, направляемых на обеспечениеосновного направления, как в населенных пунктах, расположенных назагрязненных территориях, так и извне.

2.20 По мере ухудшения советской системы социального обеспечения ростобъема предоставляемых Чернобыльских льгот привел к тому, чтоскудные средства стали распределяться в первую очередь не на основемедицинских нужд, но скорее в зависимости от способностей каждогоотдельного лица зарегистрироваться в качестве пострадавшего от аварии.Такая система провоцировала повышенное внимание к любомуотклонению в состоянии здоровья и взращивала чувство зависимости,что приводило к отказу от участия в нормальной экономической исоциальной жизни со стороны лиц, вовлеченных в эту систему. Такаямодель поведения описывалась на Киевской конференции помедицинским аспектам аварии на Чернобыльской АЭС (организованнойпри участии правительств Беларуси, России и Украины в июне 2001

44

года) и получила название «синдром жертвы Чернобыльской аварии».

2.21 Санаторное лечение и летние лагеря финансировались полностью загосударственный счет для инвалидов, ликвидаторов, населения,продолжавшего проживать на загрязненных территория, детей иподростков. Если органы власти не могут предоставить бесплатныеотпуска, они обязаны выплатить компенсацию. В Беларуси почти 500 000людей, включая свыше 400 000 детей, имеют право на бесплатныйотдых. Дети, проживающие на территориях с уровнем загрязнения,превышающим 5 Ки/км2 (пять кюри на километр квадратный) имеютправо на два месяца отдыха. Дети-инвалиды и дети дошкольноговозраста должны ехать в сопровождении одного из родителей, чтоувеличивает число льготных отпусков до 700 000 месяцев в году. Напрактике из-за финансовых трудностей возможности организация такихотпусков ограничены. В 2000 г. в Беларуси получили оздоровление293895 детей и взрослых.. Аналогичная ситуация наблюдается наУкраине. В таблице 2.3 указано число месяцев льготных отпусков в годна Украине в период с 1994 по 2000 год.

Таблица 2.3 Оздоровительные отпуска на Украине (1994 �2000 годы) Взрослые Дети Итого

1994 57000 340000 3970001995 38000 401000 4390001996 49000 453000 5020001997 37000 467400 5044001998 41900 482200 5241001999 30500 427100 4576002000 25400 347500 372900

Стремление к переменам

2.22 Настоящий анализ действий правительства в период после аварии неимеет своей целью доказать, что политика в этой области быланеправильной в контексте переходного периода. Отселение, безусловно,снизило коллективную дозу и число лиц, получивших чрезвычайновысокие дозы. В условиях отсутствия альтернатив чернобыльские льготыстали ключом к выживанию многих из тех, на чью жизнь авария оказалагубительное воздействие. Тем не менее этот анализ объясняет, какстраны, попавшие в условия тяжелого экономического кризиса,оказались в тисках опустошительно дорогой программы переселения икомпенсаций без адекватной оценки затрат и получаемой выгоды. Онтакже указывает на необходимость исследования возможностиполучения аналогичных результатов другими средствами при меньшихлюдских и финансовых затратах.

2.23 За последние годы все три страны прошли через смену приоритетов всвоих программах восстановления. До сих пор не ясно, каким будетнаправление политики в этой области в ближайшие годы. Стремлениенайти новый путь вперед явилось результатом действия трех основных

45

факторов. Первое, программы переселения завершены или практическизавершены. Второе, неуклонный рост социальных выплат, связанных сЧернобыльской аварией, заставил ответственных государственных лицзадуматься об эффективности действующей схемы. Третье, несмотря нато что пока нет общего согласия, начинает возникать более ясная, посравнению с предыдущим периодом, картина медицинского воздействиярадиационного излучения, возникшего в результате аварии.

2.24 Огромный масштаб усилий, предпринимаемых правительствами трехстран в настоящее время, означает, что даже небольшое повышениеэффективности сможет значительно увеличить объем ресурсов,доступных для тех, кто в них нуждается. Приоритет должен быть отданоценке затрат и получаемой выгоды и боле эффективномуиспользованию ресурсов. На это, однако, потребуется немалое мужество,так как перераспределение средств, скорее всего, столкнется с сильнымсопротивлением со стороны многих заинтересованных сторон.

2.25 На практике финансирование Федеральной чернобыльской программы впоследние годы постоянно сокращалось. Это привело к тому, что многиепроекты остались наполовину незавершенными. Так, в Брянской областиРоссии смогли построить только 62% жилья, необходимого дляпереселенцев, 14% школ и 27% амбулаторных центров. По даннымбрянской администрации, не завершено строительство свыше 1200домов, станций водоснабжения и других зданий общественногоназначения. Миссия в ходе своих посещений обнаружила многопримеров брошенных недостроенных зданий и сооружений в населенныхпунктах, в которые происходило переселение.

Таблица 2.4 Бюджетные расходы по Чернобылю на Украине, млн. долларов США.

Пункт 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 20001. Социальная защита 197,3 196,5 478,1 384,0 545,6 637,4 429,1 292,5 290,12. Специальное медицинскоеобслуживание

6,3 3,0 8,8 22,8 19,0 15,9 8,2 6,6 6,4

3. Научные исследования 3,2 4,4 5,0 5,9 7,0 6,4 8,9 2,6 1,84. Радиационный контроль 2,0 1,6 2,3 3,1 4,4 15,7 8,7 4,1 2,75. Восстановлениеокружающей среды

- ,01 0,4 0,4 0,2 0,2 0,2 0,1 ,04

6. Радиологическаяреабилитация и захоронениерадиоактивных материалов

0,3 0,1 0,2 0,1 0,2 0,3 0,2 0,1 ,05

7. Переселение, улучшениежилищных и жизненныхусловий

276,1 197,8 205,3 167,4 194,1 193,8 86,5 39,50 13,7

8. Содержание чрезвычайнойзоны

19,7 25,8 46,4 44,9 52,1 56,1 42,5 25,6 17,4

9.Прочие расходы 17,7 15,9 25,9 41,9 43,4 13,2 0,3 0,7 0,4Итого 510,8 436,0 755,7 638,3 835,2 939,0 584,7 371,8 332,7

2.26 На Украине Чернобыльский бюджет начиная с 1997 года постоянносокращался из-за нехватки средств (Таблица 2.4). Доля расходов напереселение и улучшение условий жизни постепенно снижалась, в товремя как доля, отводимая на социальную помощь, включаяздравоохранение, выплату социальных пособий и оздоровительные

46

отпуска, выросла � с 39% в 1992 до 87% в 2000 году. Около 4600человек, давших согласие на переселение, все еще ждут, когда для нихбудет построено жилье. Бюджетные трудности привели к тому, что быласокращена поддержка фермерам, направленная на получение безопасныхпродуктов питания. В республике Беларусь практически завершенапрограмма переселения, но 7000 человек еще ждут нового жилья.Поскольку значительная доля хороших сельскохозяйственных земельоказалась загрязненной, правительство приняло решение овосстановлении урожаев на некоторых из них в середине 90-х годов.

2.27 Политики и чиновники предполагали, что процесс восстановления будетзавершен после завершения переселения и население получит работу исоответствующие услуги. К их глубокому разочарованию не былоникаких признаков того, что тяжесть Чернобыльской проблемыуменьшится с течением времени. Как сказал Миссии одингосударственный служащий в Гомельской области Беларуси: �Мыпотратили огромные суммы денег на загрязненных Чернобылемтерриториях, но число жалоб со стороны деревенского населенияосталось почти на том же уровне�.

2.28 Миссия обнаружила, что правительственные чиновники, с которымичлены миссии беседовали, признавали, что продолжать текущуюполитику просто невозможно. Они понимали, что необходим новыйподход, который во главу угла поставил бы экономическоевосстановление в качестве ключа к улучшению состояния здоровья иэкологии. Потребуются средства на создание у людей возможностисамим содержать себя и улучшать свои жизненные условия. Методыпланирования, унаследованные от старой советской системы, не могутадекватно соответствовать задачам нового этапа. Потребуются новыеконцепции социально-экономической реабилитации, созданные наоснове не только количественных, но и качественных целей. Впоследующих разделах более подробно представлены вариантыполитики на грядущие годы.

Раздел 3: Экологические последствия

Современная экологическая ситуация

3.01 Радиоактивное загрязнение, явившееся результатом взрыва наЧернобыльской АЭС, представляет собой риск для здоровья сельскогонаселения и сдерживает экономическое развитие. Значимостьзагрязнения для определенной территории, населенного пункта или домазависит главным образом от уровня радиоактивного выброса вследствиеаварии на ЧАЭС. Наиболее широко используемым показателем являетсяплотность загрязнений по радиоактивному цезию 137Cs. В Беларуси,России и на Украине территория считается «загрязненной», еслизначение этого параметра превышает 1 Ки/км2. На основании такогоопределения загрязненными признаны 43 500 км2 в Беларуси, 59 300 км2

47

в России и 37 600 км2 на Украине. Загрязненная территорияподразделяется на пять зон, указанных в табл. 3.1. Следует отметить, что1 Ки/км2 представляет собой относительно низкий уровень загрязнения.На значительных по площади территориях Великобритании, Франции иСкандинавии, например, естественный радиационный фон, создаваемыйчастично выходом газа радона из гранита и других скальных пород,может составлять от 1 до 5 Ки/км2.

3.02 Официально признанные загрязненными территории составляют 23%площади Беларуси, 5% площади Украины и 1,5% площади РоссийскойФедерации. На этих территориях проживают около 6 миллионов человек:около 19% населения Беларуси, 5% населения Украины и примерно 1%населения Российской Федерации. Серьезную обеспокоенностьвызывают прежде всего так называемые «сильно загрязненныетерритории» с загрязнением от 15 до 40 Ки/км2. В настоящее время от150 до 200 тысяч людей постоянно проживают на этих территориях..Численность населения в зонах с уровнями загрязнения свыше 40 Ки/км2

незначительна и точно неизвестна.

Таблица 3.1. Зоны загрязнения в Беларуси, России и на Украине

Плотностьзагрязнения по 137Cs(Ки/км2 )

Официальное обозначение зон

Беларусь* Россия** Украина***

1-5 Периодический радиационныймониторинг

Привилегированный социально-экономический статус

Зона повышенного радиологическогоконтроля

5-15 Зона с правом на отселение Право на отселение (если дозавыше > 1 мЗв/год)

Зона гарантированного отселения

15-40 Зона вторичного отселения>40 Зона первоочередного отселения

Принудительное отселение (если137Cs >40 Ки/км2 или доза> 5 мЗв/год). Добровольное,если доза ниже

Зона обязательного отселения

Территории, прилегающие к ЧернобыльскойАЭС (включая 30-км зону). Населениеэвакуировано в 1986 � 1987 гг.

Зона эвакуации (зонаотчуждения)

Зона отселения (зона отчуждения) Зона отселения

Источники: * - Госкомчернобыль 2001, ** - Российская Федерация 1992, *** - Украина 2001

3.03 Помимо вопросов, связанных с радиоактивным загрязнением, вызваннымаварией на Чернобыльской АЭС, экологические тенденции напострадавших территориях являются типичными для сельской местностибывшего Советского Союза. Большая часть таких территорий пострадалаот промышленного или городского загрязнения незначительно.Вследствие недавнего экономического спада загрязнение отсельскохозяйственных источников также снизилось. Миссияобнаружила, что, как и в других сельских регионах, экологические

48

службы, такие как снабжение питьевой водой, канализация, очисткасточных вод, сбор и удаление твердых городских отходов работаютобычно с низким качеством. Наиболее часто упоминаемой местнойэкологической проблемой были сточные воды. Системы газовоготеплоснабжения широко внедрялись в пострадавших населенныхпунктах для того, чтобы уменьшить сжигание загрязненных дров иторфа. Миссия посетила ряд мест, особенно тех, что изначальноподлежали отселению, в которых инвестиции в местную инфраструктурубыли заморожены, в результате чего основные экологические службыоказались в худшем состоянии по сравнению с непострадавшимирайонами.

Экологическое загрязнение как источник риска для здоровья людей

3.04 Общепризнанно, что значительные дозы облучения были полученыгражданским населением и ликвидаторами в период непосредственнопосле аварии на ЧАЭС (Таблица 3.2). По некоторым оценкам (включаяоценку UNSCEAR 2000 г.) до 90% кумулятивной дозы было получено впериод между 1986 и 1995 годами. Поскольку на уже полученные рискитекущие или будущие природоохранные меры повлиять не могут, Отчетакцентирует внимание на будущих источниках риска.

3.05 Практически все дозы из природных источников, в настоящее времяполученные гражданским населением на пострадавших территориях,относятся к разряду «низких» доз. Следует отметить, что не существуетобщенаучного согласия относительно природы и масштаба рисков длячеловеческого здоровья при длительном облучении так называемой«низкоуровневой» радиацией. Продолжающиеся споры среди медиков поэтому вопросу лежат за пределами настоящего Отчета. Однако всоответствии с принятыми научными сведениями влияние получаемых втечение жизни индивидуальных доз значительно ниже одного зиверта (1Зв) на здоровье человека статистически неотличимо от картинызаболеваемости населения в целом.

Таблица 3.2. Средние индивидуальные дозы, полученные в 1986-1995 гг.населением пострадавших территорий относительно плотностизагрязнения по 137Cs

Загрязнениятерриторий по137Cs, Ки/км2

Средние индивидуальные дозы*, полученные в 1986-95 гг.лицами, постоянно проживающими на пострадавшихтерриториях, мЗвБеларусь Россия Украина

1-5 3,9 4,2 11,7

5-15 18,7 13,0 24,4

> 15 47,0 35,7 82,6

Источник: получено из UNSCEAR 2000 г. Примечание: * - за исключением доз на щитовидную железу

Дозы облучения

49

3.06 Пороговой величиной для получения населенным пунктом статуса«загрязненного в результате аварии на чернобыльской АЭС» являетсясредняя годовая доза в 1 мЗв (миллизиверт). Законодательство Украиныпо Чернобылю стремится избегать индивидуальных доз, превышающих 1мЗв/год или 70 мЗв в течение жизни (Украина 2001). Цифра в 1 мЗв/годтакже является текущей предельной дозой для населения,рекомендованной Международным комитетом по радиационной защите(МКРЗ) (International Committee on Radiological Protection или ICRP)).Таким образом, средняя годовая доза в 1 мЗв (или эквивалентная доза втечение жизни в 70 мЗв) может считаться контрольной величиной приобсуждении реальных доз, полученных пострадавшим населением.Широко известно, что точное измерение или вычисление доз оченьтруднодостижимо и сопряжено с большой неопределенностью иразличными допущениями. В этом и заключается одна из причин того,что в качестве критерия назначения компенсаций и контрмер былавыбрана плотность загрязнения на квадратный километр, а неиндивидуальная доза. Еще труднее прогнозировать дозы.

3.07 В целом дозы облучения зависят от трех факторов: а) уровня загрязненияопределенной территории; б) природы миграции радиации в природнойсреде и в человеческом теле; в) образа жизни и поведения пострадавшегонаселения. Если пункт (а) наиболее широко используется для описанияпотенциальной радиологической опасности, связанной с определеннымитерриториями, именно на пункты (б) и (в) повлиять легче всего.Источники доз для человека показаны на рис. 3.1. Большая частьсовременных коллективных доз получена от загрязнения окружающейсреды 137Cs. Значительная часть дозы получена от внутреннегооблучения, вызванного загрязнением продуктов питания, в основноммолока, мяса и лесных продуктов (таких, как дичь, рыба, ягоды и грибы).

3.08 На рис. 3.1 также показаны различные пути попадания радиационныхматериалов в организм человека. Доза, полученная от продуктовпитания, питьевой воды и вдыхаемого воздуха, так называемая«внутренняя доза», снизилась менее значительно, чем внешняя доза, и внастоящий момент составляет большую долю общей дозы, полученнойнаселением пострадавших районов. Важными источниками являютсяпища, питье и вдыхание радиоактивных частиц, особенно в результателесных пожаров или пожаров на торфяниках, либо сжиганиезагрязненной древесины для отопления домов. Во время лесных илиторфяных пожаров значительные количества радиоактивных материалов,до этого связанных в почве или растениях, могут быть выброшены ватмосферу и перенесены на большие расстояния. Кроме того,большинство людей на пострадавших территориях подвергаются какому-либо внешнему воздействию.

Рисунок 3.1. Основные источники доз облучения людей, полученных врезультате аварии.

Источник: адаптировано из доклада по Украине 2001

50

Облучение людей

(дозы)

Внешнее Внутреннее

Радиоактивное облако

Пожар на ЧАЭС

Перенос в атмосфере

Влажные и сухие осадки

Эко и агросистемы

Вертикальная миграция

прием пищи Дыхание

Выпадения

3.09 Как признается в Национальном отчете Украины, сельское население вцелом получает большие дозы, чем городское. В табл. 3.3 показанытекущие и прогнозируемые дозы для сельского населения Украины,усредненные по официально признанным зонам загрязнения. В таблицевидно, что средняя доза для примерно 11600 человек, проживающих нанаиболее загрязненных территориях (137Cs > 10 Ки/км2 ) получат за своюдозу в течение жизни, несколько превышающую 70 мЗв в период до 2055года. Однако только малая часть этой дозы (около 20 мЗв) будетполучена в период между 2000 и 2055 годами. В табл. 3.3 такжепоказано, что основной вклад в коллективную дозу встречается восновном в густонаселенных районах с низкой плотностью загрязнения,в то время как значительно более высокие индивидуальные дозывстречаются в малонаселенных, но сильно загрязненных местах. Такимобразом, снижение коллективной дозы и снижение дозы у группвысокого уровня риска требуют различных подходов.

Таблица 3.3: Полученные и прогнозируемые дозы населения Украины,проживающего в сельской местности

Средняя индивидуальнаядоза, мЗв

Коллективная доза,человек/Зв137Cs/км2 Население

тыс.

Числонаселенныхпунктов 1986 1986-2000 1986-2055 1986 1986-2000 1986-2055

1 21742,2 27523 0,36 1,2 1,5 7785 25357 32694

1-2 892,2 1153 2,1 12 14 1902 10302 12485

51

Средняя индивидуальнаядоза, мЗв

Коллективная доза,человек/Зв

2-5 423,4 669 4,5 20 25 1907 8516 10542

5-10 39,6 120 11 34 44 426 1337 1737

10-15 8,4 22 21 54 73 176 457 614

15- 3,2 11 26 74 96 83 241 313

Итого 23109,0 29498 0,7 2,0 2,516251

46210 58385

Источник: Национальный Отчет Украины 2001 г.

3.10 В некоторых селах и городах дозы могут быть незначительно вышесредней по данной зоне. В настоящее время на Украине имеется свыше400 городов и сел, в которых средняя индивидуальная доза превышает 1мЗв/год. Их число значительно уменьшилось по сравнению с началом 90-х годов, но в последние годы оставалось относительно стабильным.В1996 году в России имелось 307 деревень (более 48000 человек), вкоторых средняя индивидуальная доза превышала 1 мЗв/год, и 6населенных пунктов (примерно 2000 человек), в которых эта доза былавыше 5 мЗв/год (Степаненко 2001 г.).

3.11 Колебания в значениях средних доз в местах с одинаковой степеньюэкологического загрязнения определяются их природнымихарактеристиками и эффективностью контрмер. Например,радионуклиды на бедных песчаных и торфяных почвах, а также нанекультивируемых пастбищах с большей легкостью мигрируют врастения (и, следовательно, в животных и, в конечном итоге, в организмчеловека). Обширные торфяники и зрелые леса более пожароопасны.Многие пути попадания радионуклидов в окружающую среду могутконтролироваться и управляться извне с целью снижения мощностей дозоблучения. Контроль за продуктами питания, питьевой водой и прочимиэкологическими средами может способствовать обнаружениюпроблемных населенных пунктов.

3.12 Дозы могут также варьировать в широких пределах внутри одногогорода или деревни. В одном и том же месте (населенном пункте)колебания значений доз у различных лиц в первую очередь зависят отобраза жизни и поведенческих факторов, которые представлены вовставке 3.1.. На одном конце спектра находятся образованные иматериально более обеспеченные горожане, покупающие продуктыпитания. На другом конце находятся наиболее бедные и наименееобразованные группы сельских жителей, потребляющих продуктысобственного производства и дары леса. Этот вывод подтверждаютмногочисленные эмпирические измерения с использованием счетчиковизмерения радиоактивности всего организма, которые указывают наболее высокие уровни накопленной радиоактивности у бедных слоевнаселения, проживающих в сельской местности.

52

3.13 Есть сведения, что радиоактивные вещества, такие как 137Cs и 90Sr, могутмигрировать в глубинные водоносные горизонты и накапливаться взакрытых водных объектах. Потенциально они представляют собойдолгосрочную угрозу для здоровья, опасность которой необходимопродолжать изучать (Герменчук 2001 г.). В одном населенном пункте,который посетила Миссия, был начат проект по укладке труб дляподвода незагрязненной воды в поселок. Однако по бюджетнымсоображениям проект был остановлен, когда трубы были не доведены допоселка на несколько сот метров. Ряд жителей выразили озабоченностьпо поводу того, что, с их точки зрения, было постоянной угрозой дляздоровья их семей. Миссия не могла установить, насколько серьезнойявляется проблема радиоактивного загрязнения источников питьевойводы в пострадавших районах. Однако международные исследования,включая то, которое проводилось недавно в России при поддержкеПРООН (ПРООН 2001 г.), показали, что в настоящее время степеньзагрязнения водоносных горизонтов незначительна, поэтому существуетпотребность только в долгосрочном мониторинге. Если ситуация именнотакова на самом деле, необходимо предпринять определенные шаги поинформированию общественности, поскольку данный вопрос вызывает унее озабоченность.

Группы высокого риска

3.14 По некоторым сведениям дозы, полученные группами высокого риска, атакже некоторыми другими людьми, в последнее время увеличивалисьнесмотря на общее снижение радиоактивного загрязнения. Причинойэтого могло стать падение уровня благосостояния, которое заставилолюдей перейти на продукты питания местного производства, отказатьсяот контрмер, связанных с использованием удобрений, и перейти напотребление даров леса в большем количестве. Некоторые недавниеперемены в народном хозяйстве, например, распад колхозов в России ина Украине, а также стимулирование частного предпринимательства всельском хозяйстве, могли способствовать развитию этой тенденции.Рост мощности доз облучения также может быть связан с падениемэффективности защитных мер. Запрет на продажу таких продуктов, какмолоко, за пределами пострадавших районов (как это было сделано вРоссии) также мог способствовать повышению мощности доз у группнаивысшей степени риска.

3.15 Продукты питания, признанные чистыми, широко доступны изкоммерческих источников, но по более высокой цене, чем продуктыдомашнего производства. Большая часть продуктов питания частногопроизводства, в особенности молоко, не проверяется, и поэтому в этихпродуктах уровень радиоактивности может быть выше контрольныхзначений. Помимо этого, сельское население, по всей видимости,склонно игнорировать ограничения на потребление лесных продуктов.Так, несмотря на радиоактивный распад и другие естественныепроцессы, снижающие уровни радиоактивности в природной среде, дозыу определенной части населения могут расти. Если большая часть

53

пострадавшего населения получает 1 мЗв/год, значительное почисленности меньшинство может получать дозу до 5 мЗв в год.

Вставка 3.1: Основные факторы поведения и образа жизни, оказывающие влияние на дозыоблучения

* Потребление лесных продуктов: ягод и грибов

* Потребление дичи и рыбы

* Потребление продуктов питания местного производства, особенно мяса и молока

* Проведение значительного времени на открытом воздухе

* Использование децентрализованных систем водоснабжения, особенно неглубокихколодцев

* Децентрализованное теплоснабжение домов с использованием дров

* Знакомство и отношение к факторам риска и местной информации по радиоактивномузагрязнению.

Развитие и содействие экологическому восстановлениюокружающей среды

3.16 Политические меры вряд ли могут оказать существенное воздействие наглубинные тенденции загрязнения природной среды, однако влияниезагрязнения на людей в значительной мере поддается контролю. Накраткосрочную и среднесрочную перспективу воздействие загрязненияна состояние здоровья и экономику зависит больше от политики, чем отестественных природных процессов. Современная политика может такжеповлиять на будущее региона в долгосрочной перспективе (послезначительного снижения уровней радиоактивности), поскольку онавлияет на будущие человеческие, природные и экономические ресурсырегиона. Другими словами, воздействие экологического загрязнения науровень здоровья и экономики зависит от политических и экономическихизменений.

3.17 Эффективность такой политики сильно зависит от возможностей,имеющихся на местном, региональном и национальном уровнях. Нанациональном уровне ответственность за последствия аварии наЧернобыльской АЭС обычно распределяется между различнымиорганами, при этом координацией в целом занимается Министерство почрезвычайным ситуациям. Специальные отделы по чернобыльскимвопросам в соответствующих областных администрациях отвечают заосуществление программ, связанных с ликвидацией последствий авариина Чернобыльской АЭС, таких как переселение и дезактивация.

3.18 Возможности решения проблем, связанных с ликвидацией последствийаварии, во всех трех государствах за последние пятнадцать летзначительно выросли. Довольно значительные возможности имеются нанациональных уровнях по контролю, исследованиям и просвещению,подкрепленные наличием технических средств и обученных кадров.Вплоть до настоящего времени эта ситуация продолжала улучшаться по

54

мере накопления знаний, данных и опыта в образцовых центрах. Вкачестве примера можно привести Институт радиоэкологии в Киеве,Научно-техническое подразделение зоны отчуждения и НПО «Тайфун»в Обнинске. В отличие от этого, многие организации, созданные наместном уровне в конце 80-х � начале 90-х годов, явно сдают позиции из-за недофинансирования и нехватки квалифицированных кадров.Некоторые из них были закрыты, другие работают не на полнуюмощность. К примеру, Миссия посетила станции по контролю запродуктами питания, у которых не хватает ресурсов для выполнениясвоих функций. Многие из них были закрыты, что затрудняет местномунаселению получение документов, необходимых для торговлипродуктами питания в городах.

Таблица 3.4. Экологические проблемы в различных Зонах, пострадавшихот аварии на Чернобыльской АЭС

Уровнизагрязнения137Cs, Ки/км2

Природа экологических проблем Основная политикагосударства

1-5 Радиация не представляет серьезной угрозыздоровью ни для одной из групп. Хозяйственнаядеятельность может быть косвенно затрудненавследствие аварии на ЧАЭС.

Дополнительныйрадиационный контроль.Расширенная социальнаязащита населения.

5-15 Радиация может представлять угрозу дляздоровья малочисленных групп повышенногориска. Хозяйственная деятельность затрудненавследствие аварии на ЧАЭС и загрязнениянекоторых продуктов. Местные возможностиснижены из-за оттока квалифицированныхкадров.

Радиационныймониторинг. Социальнаязащита. Контрмеры всельском хозяйстве.

15-40 Радиация может представлять угрозумалочисленных групп риска, но средниеиндивидуальные дозы часто превышаютразрешенные допустимые пределы.Хозяйственная деятельность часто затрудненазагрязнением продуктов, вызванным аварией наЧАЭС, ограничением по лесохозяйственной,сельскохозяйственной и прочим видамдеятельности. Местные возможности сильнопострадали от социально-экономического спада.

Переселение.Радиационный мониторингСоциальная защита.Контрмеры в сельском илесном хозяйстве.Лесохозяйственные иводохозяйственныемероприятия

Зонаотчуждения

Риск лесных и торфяных пожаров, угрожающихрадиоактивным загрязнением большихплощадей. Безопасность мест захороненияотходов и покинутых деревень

Лесохозяйственные иводохозяйственныемероприятия. Ограничениедоступа. Исследования помиграции и воздействиюрадиации.

Эффективность мер контроля

3.19 Первоначальные меры по радиационной защите, принятые в СССР послеаварии на Чернобыльской АЭС в середине 80-х годов, были направлены

55

на ограничение индивидуальных пожизненных доз до 359 мЗв (1000 мЗв= 1 Зв). Это означало ограничение годовых доз до 5 мЗв. Впоследствииэта пороговая величина была еще более ограничена, и был предложенряд мер по снижению индивидуальных доз до уровней ниже 1 мЗв в год.Это привело к установлению довольно низких контрольных значенийдля цезия и стронция в продуктах питания. Искомые величиныдостигаются исключением тех продуктов, которые не соответствуютстандартам, и применением различных методов снижения доз, таких, какприменение калийных удобрений и ферроцианидных добавок в корм дляскота. Внедрение этих мер потребовало значительного повышенияуровня радиологического контроля продуктов питания. Предпринятыемеры, по-видимому, способствовали снижению индивидуальных доз иподдержанию уверенности у городского населения в безопасностипродовольствия в магазинах.

Таблица 3.5: Технические меры контроля за радиоактивным загрязнением

Область/ цель политики Примеры контрмер и примечания

Ограничение присутствия людей в загрязненных районах Переселение (значительно уменьшилось в последние годы); ограничение доступа в зону отчуждения (огораживание,посты на дорогах, и т.п.)

Землеустройство и управление водными ресурсами Ограничение лесной и сельскохозяйственной деятельности на загрязненных площадях; лесоустройство и предотвращениепожаров; водохозяйственные меры и обустройство заболоченных территорий

Контрмеры в сельском хозяйстве Улучшение пастбищ; использование дополнительных удобрений и извести по необходимости; применение пищевыхдобавок, поглощающих радиацию (например, ферроцианидов); отбор подходящих зерновых.

Снижение радиоактивности в непосредственном окружении людей Очистка домов, снятие верхнего слоя почв во дворах, подведение газа с целью снижения использования дров длятеплоснабжения, подключение к центральному водопроводу

Контроль за радиоактивным загрязнением продуктов питания Установление стандартов по радиоактивному загрязнению продуктов питания; систематический контроль по меступроизводства и в торговой сети; отбраковывание загрязненных продуктов или их использование в непищевых целях.Обеспечение компенсации на закупку «чистых» продуктов

Просветительская и информационная деятельность Публикации и распространение информационных материалов (информационных листков, брошюр, и т.п.), содержащихконкретную информацию по местному загрязнению и советы по снижению облучения. Распространение материалов черезсредства массовой информации. Советы семьям, у членов которых обнаружено накопление большого количестварадиоактивности*

Источник: беседы и наблюдения, июль-август 2001: * - например, в Народичах, Житомирской области Украины.

3.20 Политика во всех трех странах заключалась в том, чтобы переселять всенаселение, проживавшее на территориях с уровнями загрязнений по 137Csвыше 15Ки/км2 или с дозами выше 1 мЗв/год. Первоочередномуотселению подвергались территории с уровнями загрязнений,превышающими 40 Ки/км2, или дозами в 5 мЗв/год. Добровольноепереселение из менее загрязненных территорий также гарантировалосьзаконом. Например, в соответствии с российским законодательством,принудительное переселение проводилось в населенных пунктах, вкоторых средняя индивидуальная годовая доза превышала 5 мЗв. Еслитакая доза превышала 2 мЗв, граждане имели право на добровольноепереселение с государственной поддержкой. Такая политика и еедальнейшее развитие вылились в ряд мер по землеустройству,

56

водохозяйственной деятельности и использованию природных ресурсови способствовали эффективному снижению коллективных доз. Борьба слесными пожарами в загрязненных районах и ограничениенесанкционированного доступа на сильно загрязненные территориибыли проведены со значительным успехом.

3.21 Однако политика переселения так и не привела к полному достижениюпоставленных целей. Сотни тысяч людей продолжают жить натерриториях, официально признанных негодными для проживания.Большая часть этих людей не подвергаются сколько-нибудьзначительному риску для здоровья, вызванного радиоактивнымзагрязнением. Однако они могут страдать от социально-экономическогои психологического давления. По всей вероятности, эвакуация ипереселение, особенно сразу после аварии, значительно снизили уровеньколлективной дозы. Однако эффективность мероприятий снижается стечением времени, и отрицательные эффекты могут перевеситьпоученную выгоду, особенно если учесть возможность использованиязатраченных средств на другие цели. Похоже, что переселение имелонаименьший успех, когда его применяли непоследовательно, оставляязначительное число людей проживать в деревнях, предназначенных дляэвакуации. В настоящее время переселение продолжается, хотя и наминимальном уровне. Однако некоторые лица из категориимаксимального риска (например, беднейшие слои сельского населения)зачастую не хотят переезжать.

3.22 Несмотря на их эффективность для снижения коллективной дозы,ограничения по землепользованию подорвали экономикусельскохозяйственных сообществ и привели к необходимости выплатзначительных субсидий из центра для поддержания и сохраненияброшенных земель и лесов. Такая стратегия мгла бы быть болееэффективной и устойчивой, если бы на систематической основе былирассмотрены альтернативные способы использования запретныхтерриторий. Например, экосистемы болот и лесов можно было быиспользовать в целях сохранения биоразнообразия и в качестве местнаучного туризма. Аналогичное справедливо и в отношении уникальныхи богатых культурных ландшафтов.

3.23 Рациональное стратегическое управление землями и прочимиприродными ресурсами требует хороших возможностей длядолгосрочного планирования и управления на региональном уровне. Побольшому счету, таких возможностей в настоящее время не достаточнодля того, чтобы справиться с комплексом имеющихся проблем.Определенные вопросы природоохранного управления, такие какконтроль за наводнениями на загрязненных территориях, требуют болеесильной трансграничной координации и сотрудничества. Например,сезонные затопления пастбищ и лугов в Беларуси благотворносказываются на сельском хозяйстве этой страны, но приводят кпросачиванию радиоактивности из почвы, что приводит к загрязнениюниже по течению, на Украине.

57

Сельскохозяйственные контрмеры

3.24 Эффективность контрмер в сельском хозяйстве зависит от уровня ихарактера загрязнения (например, поглощение 137Cs проконтролироватьлегче, чем поглощение 90Sr), а также от последовательности вприменении выбранных мер. С точки зрения защиты критических групп,лишь узкий ряд контрмер (таких, как улучшение частных пастбищ ираздача корма с добавками материалов, поглощающих радиоактивныевещества) являются эффективными. С точки зрения преодоленияэкологических ограничений экономического развития, только теконтрмеры, которые позволяют производить продукцию поконкурентным ценам, можно считать эффективными. К сожалению,многие контрмеры требуют значительных субсидий, либо конечнаяпродукция слишком дорога для продажи.

3.25 Многие чистые технологии непригодны для использования в частномсельскохозяйственном секторе. Естественно, в плановойцентрализованной экономике в течение первых пяти лет после аварииситуация в частном секторе не учитывалась. Однако сельское хозяйствоявляется источником серьезной угрозы для здоровья, а также ключом коблегчению бедственного материального положения сельскогонаселения. Его возрастающая важность сегодня означает, что нужнорассмотреть возможность применения контрмер. Это непростой вопрос.Субсидии для поощрения применения чистых технологий в сектореколлективного хозяйствования и в государственном секторе в последниегоды уменьшились. По всей вероятности, повернуть этот процесс вспятьбудет затруднительно, так же как убедить сельских жителейиспользовать пищевые добавки и удобрения. Кроме того, нужно болееполно исследовать вопрос о том, какие методы являются наиболееподходящими для мелких хозяйств.

3.26 Соответствующие возможности для проведения исследований иразработки имеются, и накоплен значительный практический опытприменения различных контрмер. Однако большая часть таких работранее субсидировалась, и способность оценить их эффективность сэкономической точки зрения, а также их продвижения и разработкиновых мер в настоящее время, по-видимому, отсутствует. Развитиетаких возможностей становится приоритетным направлением по мереснижения уровня государственных субсидий. Радиологический контрольне только не смог в достаточной мере понизить уровни облучения угрупп повышенного риска, получаемые от продуктов питания частногопроизводства и лесных продуктов, но эти меры также означали, чтобольшую часть продукции из загрязненных районов нельзя продать. Этотфакт еще больше снизил хозяйственную деятельность и заставил людейпотреблять большую долю загрязненных продуктов питания на местах,что повысило их дозы облучения.

Информирование общественности и радиационная угроза

58

3.27 Информирование общественности и просветительская деятельностьпланировались наименее последовательно и были наименееэффективными. Информационные кампании зачастую проводились визоляции от прочих мер и в основном проводились единообразно �сверху вниз. Информация по радиологической защите зачастую не быласвязана с объяснениями медицинского воздействия радиации.Результатом стало искаженное восприятие радиации и ее последствийвсеми слоями общества. До сих пор широко распространенонепонимание того, как можно минимизировать дозу облучения.Например, один 10-тилетний белорусский мальчик, которого учили вшколе об опасностях радиации, сказал членам Миссии, что для того,чтобы наилучшим способом избежать облучения, надо «убежать испрятаться в лесу».

3.28 Сильная тревога и страх перед радиацией продолжают существовать, ихусиливают недоверие к официальным источникам информации инеспособность интерпретировать имеющиеся данные. Другими словами,люди неправильно понимают радиационный риск и чересчурпессимистично относятся к собственным возможностям егоконтролировать. Образованный житель Славутича на Украине сказалчленам Миссии: �Мы боимся проверять уровни загрязнения ягод игрибов, которые мы собираем. Мы не хотим этого знать!�

3.29 На национальном уровне во всех странах имеются большие возможностидля просветительской деятельности в школах и для широкойобщественности по природоохранным вопросам. Например,Национальный центр экологического образования в Киеве имеетвозможности мирового уровня по обучению детей в области экологии инаучению их соответствующим навыкам. В то же время местныевозможности на пострадавших территориях уменьшаются. Так, Станцияюных натуралистов в Народичах, Украина, была закрыта из-за снижениячисленности населения района вследствие аварии на ЧернобыльскойАЭС.

3.30 Был проведен целый ряд успешных инициатив в областиинформирования и просвещения. Например, НГО «Радимичи � ДетиЧернобыля» из Новозыбкова, Брянской области России, проводилиучебно-оздоровительный летний лагерь в течение нескольких лет. Этаинициатива привлекла талантливых молодых учителей и студентов кработе с детьми-инвалидами и местной молодежью. Эта работа получилаподдержку группы добровольцев из Германии. Среди инициатив,спонсируемых донорскими организациями, проекты ЕвропейскогоСообщества ETHOS и ENVREG создают важную модель того, кактехническая помощь может быть использована для поощренияпроведения программ местных сообществ, связанных с экологическимпросвещением.

59

Вставка 3.2: Успехи и неудачи экологической политики

Достижения в процессе ликвидации последствий аварии наЧернобыльской АЭС:

* снижение коллективной дозы посредством технических,административных и экономических мер;

* существенное улучшение научного понимания возможныхпричин, сценариев и последствий аварий на ядерныхэлектростанциях;

* повышение готовности ликвидировать последствия ядерныхаварий, включая понимание эффективности различныхзащитных мер.

* создание возможностей на национальном уровне в Беларуси,России и на Украине по борьбе с загрязнением окружающейсреды радиоактивными материалами, включая накоплениеэкспертных знаний, создание технической базы исоответствующих организаций.

Неудачи:

* значительное число сельских жителей, относящихся к группамповышенного риска, все еще продолжают подвергатьсясущественному и, возможно, увеличивающемуся по дозеоблучению;

* загрязнение окружающей среды по-прежнему создаетзначительные экономические ограничения, связанные с рядомзащитных мер, многие из которых неэффективны в новыхэкономических и политических условиях;

* экономика и социальные структуры в пострадавшихсообществах ухудшаются, с одновременным ростом уровнябедности;

* предпринятые до сих пор меры не смогли повысить доверие иснизить тревогу.

* низкие возможности на местном уровне для того, чтобысправляться с медицинскими, экономическими иэкологическими проблемами.

3.31 Несмотря не процесс естественного радиоактивного распада главныезагрязнители чернобыльского происхождения будут и далее оставатьсяисточником угрозы для здоровья людей на многие десятилетия. Однаконекоторые исследования показывают, что площадь территорий снаибольшим загрязнением будет снижаться быстрее всего. Например (поданным Вакуловского 2001 г.), если в 1986 г. на 580 км2 территорииРоссийской Федерации загрязнение по 137Cs превышало 40 Ки/км2, то к2006 году территорий с такими уровнями загрязнения не будет (см. Табл.3.6). Некоторые долгоживущие изотопы, такие как плутоний 239 иамериций 241, останутся в природной среде на тысячи лет, хотя, к

60

счастью, они почти исключительно сосредоточены в зоне, прилегающейк Чернобыльской АЭС (см. Герменчук 2001 г.).

Таблица 3.6. Прогнозируемые изменения радиоактивного загрязнениятерриторий России и Беларуси в период 1986-2046

Уровни загрязнения 137Cs Прогнозируемое уменьшение площади загрязненных территориймежду 1986 и 2046, раз

Беларусь* Россия**

1-5 Ки/км2 ≈ 1,8 ≈ 5

5-15 Ки/км2 ≈ 4 ≈ 4

>15 Ки/км2 >10 ≈ 26

Итогоl > 1 Ки/км2 ≈ 2,4 ≈ 5,2

Источник: * Герменчук 2001, ** - Вакуловский 2001, дополненный расчетами А. Черпа

3.32 В заключение, можно сказать, что главная угроза здоровью отсовременного и будущего радиационного облучения относится копределенной группе сельского населения, проживающей назагрязненных территориях (см. табл. 3.4), производят свое молоко и взначительной степени живут за счет сбора грибов, ягод и лесной дичи.Многие из этих людей имеют очень низкий доход, и у них практическинет выбора в отношении питания. В таких условиях просветительскаядеятельность вряд ли даст какой бы то ни было эффект, если ее несочетать с мерами, которые позволили бы этим людям повысить ихсовокупный доход на семью, и с мерами, которые снизили бы у этойкатегории людей поглощение радионуклидов путем примененияспециальных методов обработки почв и применения пищевых добавок ккорму для скота.

Раздел 4.0 Медицинские последствия

Современное состояние здоровья населения

4.01 Здоровье и благосостояние населения на пострадавших территориях восновном находятся на очень низком уровне. Как и в других местахбывшего Советского Союза, продолжительность жизни здесь ниже нетолько по сравнению с Южной и Западной Европой, Северной Америкойи Японией, но даже по сравнению с рядом развивающихся стран.Например, продолжительность жизни мужчин в Беларуси, России иУкраине приблизительно на десять лет короче, чем в Шри-Ланке,которая является одной из беднейших стран мира и где давно идетгражданская война. В большинстве случаев сложившаяся ситуацияобъясняется сочетанием бедности, плохого питания и жизненныхусловий, а также злоупотреблением курением и алкоголем. Напострадавших территориях и среди пострадавшего населения эти

61

факторы, возможно, усугубляются социально-психологическимипоследствиями аварии. Сердечно-сосудистые заболевания и травматизм(аварии и отравления) являются двумя наиболее распространеннымипричинами смерти населения, за ними следует онкологическиезаболевания (такая ситуация наблюдается не только на территориях,пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС). Большинство врачейна вопрос, какие меры способствовали бы в первую очередь улучшениюздоровья населения, ответили: «Улучшение структуры питания иусловий жизни».

4.02 Достоверно зарегистрированный рост рака щитовидной железы у детейи подростков является серьезнейшей проблемой для медицинскихучреждений, особенно в Беларуси и Украине. Несмотря на то что вобщем это заболевание не является смертельным, оно требуетдорогостоящего лечения и больших денежных ресурсов. Населениепострадавших территорий также страдает от эндемичного зоба(увеличение щитовидной железы), причем тяжесть заболеванияколеблется от умеренной до сильной, что связано с дефицитом йода вструктуре питания. Необходимо отметить, что йодная недостаточностьне только влияет на щитовидную железу, но и снижает показательумственных способностей. Помимо отрицательных последствий дляпоказателя умственных способностей, йодная недостаточность, какизвестно, повышает риск поглощения радиоактивного йода щитовиднойжелезой. Облучение населения радиоактивным йодом, особенно впервые месяцы после аварии, оказалось сильнее потому, что йоднаянедостаточность привела к поглощению радиоактивного йода, главнымобразом в результате потребления загрязненного молока.

4.03 В большинстве населенных пунктов, которые посетила Миссия, условияжизни отнюдь не способствуют хорошему здоровью. Таким образом,ощущение местных врачей, что происходит общий ростнеонкологической заболеваемости, в частности, сердечно-сосудистых иреспираторных заболеваний, возможно, небезосновательно.Обеспокоенность, высказанная врачами в отношении некоторыхмедицинских последствий, которые якобы связаны с облучением ипроявились после аварии (например, врожденные заболевания уноворожденных) или прослеживаются при сравнении с доаварийнымитенденциями, не подкрепляется статистическими данными и основана насубъективном восприятии. Тем не менее это не является основанием дляигнорирования таких утверждений.

4.04 Медицинское обслуживание на пораженных территориях сталкиваетсясо многими проблемами, характерными и для других сельских районовтрех стран. Представители Миссии встретили много преданных своемуделу и высоко квалифицированных врачей и медицинских работников. Вто же время, оборудование и здания, например больницы и поликлиники,зачастую очень старые и в плохом состоянии. Было очевидно, чтонехватка необходимых медикаментов является проблемой почти длявсех. Те, кто имеют статус жертв Чернобыля, имеют право на

62

бесплатное медицинское лечение, для остальных же стоимость дажесамых простых медикаментов может быть непреодолимым препятствиемдля лечения многих заболеваний. Кроме этого, многие из используемыхранее лекарств являлись травами, а не общепризнаннымифармацевтическими средствами.

4.05 Многие районы сталкиваются с трудностями в привлечении врачей дляработы на загрязненных территориях, главным образом из-заизолированности и отсутствия подходящего жилья. Утверждают, что этов какой-то степени связано и с воображаемыми рисками проживания вэтих районах. Тем не менее, как сообщили Миссии, количество больныхна одного врача составляет приблизительно 300 к 1, что являетсявысоким показателем даже по международным стандартам. В небольшихболее отдаленных населенных пунктах не хватает специалистов разныхпрофилей, и это является особо серьезной проблемой для тех, у кого нетсредств, чтобы добраться до районных или областных центров,находящихся порой на расстоянии сотен километров от их местажительства.

4.06 В ряде центров Миссия увидела образцы современного оборудования,которое было предоставлено международными и благотворительнымиорганизациями. В некоторых случаях оборудование использовалось непо назначению или в условиях, которые далеки от идеальных. В однойбольнице, например, пересадка костного мозга проводилась бездолжного внимания к обязательному обеспечению стерильности. Внескольких клиниках и больницах подаренное оборудование не моглоиспользоваться из-за отсутствия необходимых материалов илисоответствующим образом обученного персонала. Данные примерыиллюстрируют проблему, которая часто возникает при одноразовомдарении оборудования: без продолжения помощи в виде обучения,обслуживания и предоставления расходных материалов потенциальныевозможности оборудования остаются частично или полностью неиспользованными.

4.07 Несмотря на сильные традиции первичного медицинского обслуживанияв Советском Союзе, существует огромная разница междувозможностями нескольких престижных клиник и больниц, главнымобразом в городах, и обеспечением сельских территорий и небольшихнаселенных пунктов. Оказалось, из-за Чернобыля структура расходов наздравоохранение стала в каком-то смысле искаженной. Ресурсы зачастуюрасходуются на дорогое оборудование для изучения влияния радиациина здоровье человека и широкомасштабный скрининг, а не напрофилактическую медицинскую помощь и помощь конкретнымлюдям, что, возможно, могло бы дать гораздо лучшие результаты в планелечения заболеваний и сохранения здоровья населения.

4.08 Хорошо известно, что жители загрязненных территорий оченьотрицательно оценивают свое здоровье и благосостояние и убеждены,что их судьба не зависит от них самих. С этими взглядами связано такжепреувеличение опасности облучения для здоровья человека. Конечно,

63

любые ответы на вопрос о психическом здоровье будут субъективны. Ивсе-таки, очевидно, что у пострадавшего населения существует серьезнаяобеспокоенность состоянием здоровья и широко распространеномнение, что они обречены на более короткую жизнь. ПредставителиМиссии разговаривали с женщиной, у которой был избыточный вес ивысокое кровяное давление. Когда ее спросили, стремится ли она ксокращению потребления соли и жирной пищи, она ответила: «А зачем?Я ликвидатор и скоро все равно умру». Такие настроения связаны такжес нежеланием зарабатывать себе на жизнь и ожиданием помощи отгосударства.

4.09 Система чернобыльских льгот привела к формированию ожиданий вплане получения денежных пособий и льгот и подорвала способностьотдельных людей и населения в целом решать самим своиэкономические и социальные проблемы. Работы, проведенныеИнститутом социологии в Киеве, показывают, что 89% опрошенных,проживающих на территориях с правом на отселение, ожидают«финансовой помощи и специального медицинского обслуживания».Среди переселенцев 84% ожидают «специальной медицинской помощи»и претендуют на пособие по безработице.

4.10 Таким образом, ситуация в отношении здоровья населения, котораясегодня наблюдается на пострадавших территориях, сложилась врезультате действия различных факторов, включая радиационнообусловленные заболевания, которые связаны с эндемичнымизаболеваниями, бедность, плохие условия жизни, примитивноемедицинское обслуживание, плохое питание и психологическиепоследствия проживания в пугающих и не до конца понятных условиях,с которыми ничего нельзя сделать.

Доводы за и против

4.11 После Чернобыльской аварии было сделано много заявлений оразличных проблемах со здоровьем среди эвакуированных жителей,населения, проживающего на загрязненных территориях, иликвидаторов. Большинство последствий не связано с облучением иотношение экспертов по радиационной медицине к ним скептическое.Утверждения о медицинских последствиях и опровергающие их доводывызывают повсеместное смятение и стресс как у пострадавшегонаселения, так и за пределами пострадавших территорий. Они такжеприводят к тому, что ресурсы тратятся далеко не самым оптимальнымобразом. Поэтому так важно, чтобы любые доводы подвергалисьвсесторонней и честной экспертизе и, по возможности, было быдостигнуто единодушие в отношении того, какие из медицинскихпоследствий действительно можно связывать с аварией.

Вставка 4.1: Оценка радиационных рисков

64

Воздействие ионизирующей радиации является частью нашей повседневнойжизни, существующей в виде природной фоновой радиации от почвы, пищи,воды и солнца. Обычная годовая доза составляет 2 мЗв, но может быть гораздобольше в некоторых местах, например, там, где в зданиях присутствуетрадиоактивный природный газ радон, или где почва содержит радиоактивныеизотопы. Изучая воздействие на население различных уровней природногофона, не удается напрямую определить риски такого воздействия. Поэтомучтобы выявить риск для здоровья человека приходится изучать группынаселения, получившие более высокие дозы. Воздействие радиации послеЧернобыля может рассматриваться в одном ряду с той природной радиацией,которая не обусловлена радоном, и, следовательно, будет представлятьаналогичный риск.

Основным источником данных по рискам являются исследования лиц,переживших атомную бомбардировку в Японии. Их дозы, в основном, быливысокими (от вспышки, а не от радиоактивных выпадений) и получены за долисекунды. Почти 100 000 облученных людей были объединены в когорту дляизучения продолжительности жизни и на основании их опыта и знания ополученных ими дозах рассчитываются риски воздействия ионизирующейрадиации для здоровья человека.

Избыточное количество лейкемий (рака крови) было зарегистрировано вЯпонии спустя несколько лет после облучения. Гораздо позднее (в начале 70х)был отмечен рост фиброзных раков, а еще позднее стали замечать, чтонекоторые неонкологические заболевания (например, сердечные) также имееткорреляцию с полученной дозой. На сегодняшний день не было обнаруженосвязи радиации с наследственными заболеваниями у детей лиц, пережившихатомную бомбардировку. На основании этих исследований риск летальногорака оценивается в 10% на Гр, а неонкологических заболеваний -приблизительно в два раза меньше. Эти риски достаточно успешно рассчитаныи на основании этих оценок ВОЗ классифицировала ионизирующую радиациюкак канцероген. Значения риска, полученные для японской когорты, в целомподтверждаются другими работами, например, по изучению больных,облучаемых в диагностических или терапевтических целях.

Однако облучение от природной фоновой радиации нельзя сопоставлять соблучением японской когорты, поскольку и дозы в первом случае гораздоменьше, и происходит оно на протяжении более длительного времени. Ученыевсего мира согласны в том, что низкие дозы и мощности доз могут повлечь засобой некоторый риск, но этот риск настолько мал, что не являетсястатистически значимым. Поэтому, когда интерпретируют риск, полученныйдля японской когорты, используют специальный коэффициент. Этоткоэффициент, который называется коэффициент эффективности дозы имощности дозы, обычно полагают равным 2, хотя правомерность этой величинынекоторыми оспаривается и, возможно, правильнее было бы использоватьединицу. Таким образом, риск летального рака от радиации чернобыльскоготипа считается равным 5% на Гр, при этом 1Гр=1Зв.

4.12 Важным шагом к достижению международного консенсуса помедицинским последствиям аварии был сделан на международной

65

конференции «Пятнадцать лет после аварии на Чернобыльской АЭС.Уроки», которая состоялась в апреле 2001 в Киеве. Конференция былаорганизована соответствующими министерствами и комитетами трехпострадавших государств при содействии МАГАТЭ, Управления ООНпо координации гуманитарной деятельности, Европейской Комиссии иряда международных и национальных экспертных организаций. В отчетеконференции содержится согласованная точка зрения на медицинскиепоследствия аварии. И хотя выводы конференции были достигнуты наосновании совсем других работ и результатов, в целом, они согласуютсяс выводами Миссии, отраженными в данном отчете.

4.13 До сих пор мы многого не знаем о биологических последствияхвоздействия радиации. Ионизирующая радиация может непосредственнонаносить вред здоровью человека, приводя к онкологической инеонкологической заболеваемости и смертности. Однако среди ученыхнет единого мнения в отношении последствий- качественных иколичественных - воздействия радиации, возникающих, например, втаких случаях как аварии на Чернобыльской АЭС. Тем не менее насегодняшний день понятно, что некоторые последствия могутпроявляться с некоторой задержкой по времени, вплоть до несколькихдесятков лет после облучения. Необходимы дальнейшие исследования, иответы на некоторые вопросы можно будет получить только попрошествии определенного времени. С этой оговоркой необходимо все-таки сказать, что уже имеющиеся знания достаточны для того, чтобыпролить свет на вопрос, какие проблемы здоровья связаны, а какие несвязаны с аварией на Чернобыльской АЭС. В частности, следует указатьна ряд факторов, способствующих непониманию в этом плане. Так,например, часто утверждается, что сокращение продолжительностижизни и падающая численность населения на пострадавших территорияхв значительной мере или целиком является следствием того, чтослучилось в результате выброса радиоактивности после аварии.

4.14 Например, на Украине, в Беларуси и России происходит уменьшениечисленности населения и смертность значительно превышаетрождаемость. Но то же самое происходит по всему бывшему СоветскомуСоюзу и поэтому это явление не может быть результатом Чернобыля. Насамом деле, это является следствием действия различных факторов,таких как отток населения и тяжелые экономические условия в этихстранах, которые приводят к болезням и сдерживает молодыесупружеские пары от намерения рожать детей. Демографическиефакторы сильно влияют на структуру заболеваемости и смертности напострадавших территориях. Большое количество молодежи уехало, аостались, в основном, пожилые люди. Это, в свою очередь, кореннымобразом изменило такие показатели, как соотношение рождаемости исмертности и структуру заболеваемости. Некоторые главные врачи,работающие в районах, с которыми встречались представители Миссии,отметили, что этот фактор является важнейшим для пониманиямедицинской статистики в их районах.

66

4.15 Другим фактором, способствующим непониманию происходящихпроцессов, является так называемый скрининг-эффект. После аварии наЧернобыльской АЭС для пострадавшего населения были выделенызначительные ресурсы здравоохранения. Широкомасштабные программыскрининга начали осуществляться для пострадавших территорий и группнаселения, однако подобные меры не проводились для остальногонаселения в этих странах. В результате были выявлены и занесены встатистические данные случаи заболевания раком и другие болезни,некоторые их которых никогда бы не были выявлены без данныхмероприятий.

Вставка 4.2: Патофизиологические последствия воздействия радиации

Ионизирующая радиация при поглощении клетками человеческого организма может привести кнарушению химических связей, повреждая генетический материал клетки. Повреждение можетпривести к потере клетки и ранним так называемым детерминированным эффектам в тканях или кизменению генетических характеристик, вызывая тем самым стохастические эффекты, такие какрак или наследственные заболевания. У облученного населения отмечаются и другиенеонкологические заболевания, причины которых пока не понятны. Наиболее яркимдетерминированным эффектом после Чернобыльской аварии была смерть 28 человек, получившихсильное облучение, от лучевой болезни в течение 4 месяцев после облучения (кроме того, доконца 1998 года умерло еще одиннадцать человек.). Некоторые из тех, кто участвовал вликвидации последствий аварии и получил большие дозы, могут страдать от катаракты, котораяявляется еще одним детерминированным эффектом. Те, кто был облучен в меньшей степени, неподвергаются риску детерминированных эффектов, но позднее могут испытать на себе действиестохастических эффектов таких как рак, или передача клеточных повреждений будущимпоколениям. Доказательства наследственных генетических повреждений, хотя и спорные,существуют, однако какие последствия это может иметь для здоровья человека, пока не совсемясно.

Весьма спорным является вопрос о величине стохастических эффектов в зависимости отпоглощенной дозы при облучении ионизирующей радиацией, особенно это относится к малымдозам и малой мощности дозы, что в частности наблюдалось во время Чернобыльской аварии. Насегодняшний день, по крайней мере, можно быть уверенным в том, что некоторые последствиямогут проявиться позднее � с задержкой в несколько десятков лет после облучения.

Конкретные вопросы здоровья населения: рак щитовидной железы

4.16 Первые сведения о росте рака щитовидной железы у детей былиопубликованы в рамках Международного чернобыльского проекта,который координировался МАГАТЭ с участием организаций ООН,включая ФАО и ВОЗ. Он был начат в 1989 году по просьбе СоветскогоСоюза для рассмотрения утверждений о заболеваниях, связанных саварией. Отчет по этому проекту был опубликован в 1991 году, и в немговорилось о том, что не выявлено связи между состоянием здоровьянаселения и воздействием радиации. Однако в отчете упоминался тотфакт, что местные врачи зафиксировали 20 случаев рака щитовиднойжелезы на конец 1990 года и сделан вывод о том, «что возможенстатистически значимый рост новообразований щитовидной железы вбудущем». Учитывая, что рак щитовидной железы у детей заболевание

67

редкое, эти сообщения с Украины должны были быть восприняты какпредупреждение о том, чего следует ожидать.

4.17 В 1992 году представители Европейского регионального отделения ВОЗпосетили Минск для изучения вопроса о росте заболеваемости ракомщитовидной железы у детей, главным образом у детей Гомельскойобласти. Несмотря на то что первоначально эти утверждения быливосприняты скептически, позднее стало ясно, что действительнонаблюдался значительный рост рака щитовидной железы среди тех, ктобыли детьми во время аварии. В недавнем отчете Научного комитетаООН по воздействию атомной радиации (UNSCEAR 2000) сообщается о1800 случаях рака щитовидной железы у детей, проживающих напострадавших территориях до конца 1998 года, хотя существует точказрения, что эти оценки занижены. Консервативная оценка количестваслучаев рака щитовидной железы на протяжении всей жизни у тех, ктобыл облучен в детстве, находясь на загрязненной территории, составляетот 6 до 8000 случаев в трех странах. Некоторые утверждают, чтоколичество случаев этого заболевания гораздо больше, но это включая итех, кто подвергся облучению во взрослом возрасте.

4.18 Наблюдаемый рост данного заболевания является уникальнойситуацией, когда единственная причина, действующая в определенноевремя, привела к значительному росту конкретного онкологическогозаболевания. Многое еще предстоит узнать об окончательныхпоследствиях, включая общее количество заболевших. Предыдущийопыт облучения щитовидной железы свидетельствует о том, что случаизаболевания, связанные с облучением, будут наблюдаться на протяжениипо крайней мере 50 лет после облучения. Тот факт, что 1800 случаевможно однозначно отнести к воздействию радиации после аварии,объясняется редкой встречаемостью заболевания у детей, а именно срединих были выявлены эти заболевания. Например, в некоторыхнаселенных пунктах Гомельской области заболеваемость в середине90-х гг. была в 200 раз выше, чем соответствующая «случайная»заболеваемость. Данный тип рака связан с облучением радиоактивнымиизотопами йода, которые накапливаются в щитовидной железе, хотянекоторые до сих пор оспаривают эту точку зрения.

Рис 4.1: Рак щитовидной железы у детей до 15 лет на момент диагноза.

Количество случаев заболевания (по вертикали)Год постановки диагноза (по горизонтали)

68

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 19980

25

50

75

100

Belarus

Russia

Ukraine

Year of Diagnosis

Nu

mbe

r of

cas

es d

iagn

osed

4.19 В ответ на ситуацию, наблюдавшуюся в Минске, а именно значительный(в относительном выражении) рост редкого заболевания, Европейскоерегиональное отделение ВОЗ организовало Международный проект повопросам щитовидной железы с целью оказания помощи Беларуси ввопросах мониторинга, диагностирования и лечения. Рост числазаболеваний раком щитовидной железы у детей был выявлен не врезультате скрининга (если не учитывать того, что из-за йоднойнедостаточности проводятся ежегодные медицинские осмотры спальпацией щитовидной железы). Важным направлением работы врамках проекта является определение йодного статуса, поскольку отнего зависит появление раков щитовидной железы у населения вбудущем. В Беларуси, а позднее и в двух других странах, было начатоизучение йодного статуса с целью разработки политики в отношениийодных добавок. Другие проекты в рамках Международного проекта повопросам щитовидной железы предусматривали создание совместнойбазы данных по раку щитовидной железы в трех странах, оценкуэкономической эффективности скрининга щитовидной железы иразработку комплекта для анализа гормонов щитовидной железы,производимых местными предприятиями. Проект закончился в 2000году, не выполнив поставленных перед ним целей. Ряд другихмеждународных организаций также оказывали поддержку проектам,связанным с раком щитовидной железы. Так, например, в 1999-2000 гг.МАГАТЭ поддержало проект, направленный на улучшениедиагностирования и лечения радиационно-обусловленного ракащитовидной железы у детей на Украине.

4.20 Существует необходимость проводить лечение рака щитовидной железыособенно у тех, кто был моложе 18 лет во время аварии, и вестиклиническое наблюдение наряду с гормональным лечением. В Беларусипо-прежнему лечение до 30% больных осуществляется за счет помощи

69

из-за рубежа. Значительное число этих больных проходят лечение поповоду метастаз легких, которые, как оказалось, не поддаются лечениюйодом-131. Больные, у которых полностью удалили щитовидную железу,будут нуждаться в лекарствах на протяжении всей оставшейся жизни. ВРоссии зафиксировано гораздо меньшее количество раков щитовиднойжелезы, чем в Беларуси и на Украине, и даже эти диагнозы подвергаетсясомнению. Тем не менее, на загрязненных территориях мобильныебригады из Обнинска осуществляют обширную программу скрининга,которая охватывает как взрослых, так и детей. Миссии довелосьуслышать противоречивые точки зрения на то, насколько адекватнапомощь больным с раком щитовидной железы. Необходимы дальнейшиеисследования для разработки долгосрочной стратегии по вопросамздоровья населения. Учитывая эту необходимость, а также историювопроса, международное сообщество должно принять на себя долюответственности и предоставить необходимые ресурсы с тем, чтобыгарантировать продолжение помощи этим людям на должном уровне.

4.21 Вопрос йодной недостаточности имеет исключительную важность дляздоровья детей вообще, поскольку она приводит к снижениюкоэффициента умственных способностей, и в частности для тех, ктоподвергся воздействию радиойода, поскольку это может ускоритьразвитие скрытого рака щитовидной железы. В 1991 году стало ясно, чтона пострадавших территориях встречаются районы с уровнем йоднойнедостаточности от умеренного до значительного, что являетсяпричиной распространенности здесь зоба. В рамках Международногопроекта по вопросам щитовидной железы в трех странах были начатыработы, на основании которых должна быть разработана политикаликвидации йодной недостаточности путем приема пищевых добавок.Анализ данных, полученных в ходе этого исследования, еще предстоитзавершить и на этой основе необходимо разработать политикуприменения йодных добавок на пострадавших территориях.

4.22 ЮНИСЕФ выступает за ликвидацию йодной недостаточности в трехстранах путем повсеместного йодирования соли. В целом ситуация неможет быть названа удовлетворительной. Йодирование соли проводитсяне одно десятилетие и доказало свою эффективность во многих странах.В Российской Федерации ЮНИСЕФ финансирует разработку стратегииразъяснения и социальной помощи по этим вопросам. Посколькунаселение получает соль в основном в виде поваренной соли, а не сготовыми продуктами питания (потребление готовых продуктов в этихстранах достаточно невысокое), ЮНИСЕФ выступает за обязательноейодирование поваренной соли. Существующие распоряженияпредусматривают только добровольное применение йодированной соли,и доля потребления йодированной соли остается на уровне всего 15-30%.

4.23 Радиологический научный центр в Обнинске выступил с инициативойраспространения через торговлю органического соединения йода«йодказеин», который может добавляться в хлеб, молоко и даже водку.Говорят, что хлеб поступает в свободную продажу, но не совсем ясно в

70

какой степени его покупают, особенно в сельских районах. У этойинициативы, однако, есть свои недостатки. Поступление йода изразличных источников может привести к избыточному йодированию, аэто у населения с йодной недостаточностью может вызвать временныеотрицательные эффекты на здоровье. К тому же, как сообщилипредставителям Миссии, в ходе кампании по сбыту йодказеина идетдискредитация йодирования соли. Продвижение на рынок того илидругого йодированного продукта, как считает ЮНИСЕФ, создаетпрепятствия для введения всеобщего йодирования соли, самогоэффективного и экономически выгодного метода ликвидации йоднойнедостаточности.

4.24 В Беларуси, благодаря особому вниманию к заболеваниям щитовиднойжелезы после аварии на Чернобыльской АЭС, йодная недостаточностьстала рассматриваться как важнейший вопрос, связанный со здоровьемнаселения. Остается, однако, неясным насколько широко используетсяйодированная соль. Существует различные оценки, по некоторым изних до 50% населения потребляет в пищу йодированную соль, однакоэто, в основном, более образованные люди и жители загрязненныхтерриторий. Представителей Миссии заверили, что в столовых школ ибольниц используют только йодированную соль. Руководство соляногозавода в Мозыре (где проект финансируется Европейским Союзом)доложило, что в настоящее время они расширяют свои мощности приподдержке ЮНИСЕФ и полагают, что потребление йодированной солизначительно вырастет в следующем году.

4.25 До 2000-2001 годов основным препятствием к реализации эффективныхмер по ликвидации йодной недостаточности на Украине былоустаревшее представление о том, что йодная недостаточность в этойстране встречается только в восьми западных горных районахэндемичных по зобу. В районах, пострадавших после Чернобыльскойаварии, распространение йодированной соли было ограничено из-заопасения, что это может вызвать некоторые заболевания щитовиднойжелезы. В 2000 году ЮНИСЕФ поддержал небольшой проект поизучению йодной недостаточности в четырех районах, которые раньшесчитались эндемичными по зобу. Это исследование помогло провестираспоряжение правительства о повсеместном йодировании соли. Тем неменее Украина по-прежнему остается страной с самым низким уровнемдомашнего потребления йодированной соли, который составляет всего5%.

Специализированные регистры и скрининг

4.26 Согласно традиционному советскому подходу к таким событиям, какавария на Чернобыльской АЭС, пострадавшее население заносилось вспециализированные эпидемиологические регистры, и емупредоставляли льготы здравоохранения, включая ежегодныемедицинские осмотры и массовые обследования населения длявыявления воздействия на здоровье (скрининг). В отличие от этого, взападных странах принят другой подход � ведение национальных

71

регистров заболевания на постоянной основе и тщательная оценкаэкономической эффективности скрининга отдельных групп населения,подвергнувшихся определенным рискам. Риски для здоровья, связанныес умеренным воздействием радиации после Чернобыля (за исключениемвоздействия радиоактивного йода на щитовидную железу детей), врядли могут быть существенно снижены путем проведения ежегодныхмедицинских осмотров.

4.27 Политика массового обследования населения, которая проводится вовсех трех государствах, должна быть пересмотрена. Это важно с точкизрения необходимых на это ресурсов и для здоровья проживающегоздесь населения. В большинстве стран мира не проводят всестороннегообследования взрослых в рамках общего медицинского обслуживаниянаселения, и можно даже утверждать, что такой скрининг может иметь иобратный эффект. Хотя на первый взгляд это может показаться хорошиммероприятием, на самом деле скрининг поглощает ограниченныефинансовые и человеческие ресурсы и может укрепить людей в мысли,что нездоровье это норма. Выявление рака у пожилых людей, который впротивном случае никак бы себя не проявил, может усилить тревогу ипривести к ненужной операции, и даже исказить медицинскуюстатистику, которая используется для планирования здравоохранения.

4.28 Однако, при соблюдении необходимой осторожности, обследованиеопределенных групп риска, в том числе детей, играет важную роль впрофилактике и лечении заболеваний. За последние 15 лет значительныеусилия были предприняты тремя странами при международнойподдержке (например, ЕС) по усилению существующих регистровзаболеваний и созданию новых регистров. В рамках Международногопроекта по вопросам щитовидной железы проводилась оценкаэкономической эффективности действующих программ скрининга.Использование регистров заболеваний в сочетании с экономическиэффективной стратегией скрининга должно способствовать тому, чтобыограниченные ресурсы были направлены на выполнение болеенасущных задач.

Социально-психологические аспекты

4.29 За последние 15 лет стало все более очевидным, что авария имеласерьезные социально-психологические последствия, которые,взаимодействуя с другими последствиями, сказались на здоровье иблагосостоянии пострадавшего населения. Характер социально-психологических последствий достаточно сложен и связан не только ссамой аварией и угрозой для здоровья людей, но и с последствиямипереселения. Неопределенности в отношении медицинских последствийстали сыграли свою важную роль как для ликвидаторов, так и длянаселения, проживающего на территориях, пострадавших от аварии.

4.30 Исследования, проведенные на Украине, свидетельствуют о том, чтотревога относительно воздействия радиации на здоровье сталаважнейшим социально-психологическим последствием аварии.

72

Тревожные настроения встречаются повсеместно, и нет никакихпризнаков их уменьшения. Более того, такие настроения начинаютраспространяться за пределы пострадавших территорий и населенныхпунктов и охватывать более широкие слои населения. Как показываютисследования, родители передают свою тревогу детям, либо своимсобственным примером, либо проявляя чрезмерную заботу о них. Около65% подростков с пострадавших территорий имеет установку, которуюисследователи классифицируют как пессимистическая, и этот процентоказывается у них выше, чем у населения в целом.

4.31 Выбросы токсических веществ, в том числе радиоактивности, приводят кстрессу, который проявляется в плохом самочувствии, измененияхрепродуктивных функций и различных привычек, таких как структурапитания, курение и потребление алкоголя. Как известно, реакции настресс закрепляются. Со временем люди, живущие с хроническимстрессом, переходят из состояния тревожности к депрессии, и далее капатии и фатализму. Многочисленные источники стресса в совокупностиприводят к ухудшению здоровья людей на пострадавших территориях, имногие объясняют это последствиями воздействия радиоактивности, чтолишь усиливает страхи и повышает степень стресса. Ситуация, которуюнаблюдали представители Миссии на пострадавших территориях,является следствием непрерывного ухудшения здоровья иблагосостояния населения в течение 15-летнего периода (см. рис 4.2)

4.32 Система чернобыльских льгот порождает ожидания выплат и привилегийи подрывает способность отдельных людей и целых групп населениярешать свои собственные экономические и социальные проблемы.Исследования, проведенные Институтом социологии в Киеве,показывают, что 80% опрошенных, проживающих на территориях справом отселения, ожидают «финансовой помощи и специальногомедицинского лечения». Среди переселенцев 84% ожидаютспециального медицинского лечения, а 71% требуют для себя пособий побезработице.

Рис 4.2: Порочный круг снижения уровня жизни населения,пострадавшего от аварии на Чернобыльской АЭС

73

Трудностиэкономического

развитияd l t

Загрязнениеокружающей среды ипродуктов питания

Медицинскиепоследствия и

социальный кризис

Чернобыль: переселение,компенсации и другие

ответные меры

Отток рабочей силыстареющие и слабые

кадрыСтоимость

медицинскоголечения

Расходы накомпенсации

Плохая налоговаясистемаБезработицаСлабая медицинскаяи социальная базаНеправильнаяструктура питанияОтчаяние из-заотсутствияэкономическихвозможностей

Стоимостьзащитных мерЗапрет хозяйственнойдеятельности

Экология - не приоритетОтсутствие средств на смягчение

радиационного воздействияВынужденное употребление

загрязненных продуктов питания

s

Экология � не приоритетНепонимание инеобразованностьНеготовность к переменам

Облучение Изменениетрадиционного уклада

жизни

Вывод земель изоборота

Запрет сельхоз работ

Выброс радиоактивныхвеществ

Радиационно обусловленныезаболевания

Психологическоевоздействиеt

4.33 В отчете Института социологии утверждается, что авария наЧернобыльской АЭС привела к целому ряду психологических проблем,в частности, к восприятию себя как жертвы, социальному безразличию,безынициативности, плохой адаптации к новой среде и ожиданиямвнешней поддержки. Важно отметить, что восприятие себя как жертвыне было связано с объективными условиями их жизни. Все это породилокультуру, в основе которой ожидание болезней, и это характерно длямногих людей, в том числе врачей, медицинских сестер и учителей, и внаибольшей степени проявляется в отношении детей.

4.34 В 1990 году ВОЗ провела заседание экспертной группы в Киеве,посвященное так называемым социально-психологическимпоследствиям аварии на Чернобыльской АЭС. Экспертная группавыделила пять аспектов социально-психологических эффектов, которыеперечислены во вставке 4.3. С точки зрения развития ситуации вотношении здоровья населения, самым важным является первый аспект(восприятие радиации как риска для здоровья и предоставлениеинформации о рисках), а также четвертый аспект (ощущение себябольным и помощь врачей). Все пять проявлений социально-психологических последствий явно присутствуют у пострадавшегонаселения, причем, в конечном счете, социально-психологическиефакторы становятся основной причиной нездоровья и неблагополучиялюдей. Отсутствие единого мнения относительно медицинскихпоследствий и эффектов воздействия радиации, неспособность ученыхпредсказать случившийся рост рака щитовидной железы у детей и

74

связанные с этим споры сыграли свою роль в формировании ситуации,которую мы наблюдаем сегодня.

4.35 Исследования, проведенные Институтом социологии в Киеве, выявилинекоторые важные психологические особенности у пострадавших людей.Институтом дважды в год проводятся опросы различных группнаселения, в том числе среди переселенцев, жителей пострадавшихтерриторий и ликвидаторов, а также контрольных групп. Поэтому онимогут дать не просто картину отношений людей к определеннымвопросам на какой-то конкретный момент времени, но и проследитьизменение в их настроениях. Эти исследования позволили сделатьинтересные наблюдения, которые необходимо учитывать как исходныеданные при принятии решении.

Вставка 4.3: Особенности взаимодействия радиационных рисков исоциально-психологических последствий

1. социально-психологическая сторона восприятия риска от воздействиярадиации и роль информационной политики

2. социально-культурные особенности переселения (в соответствии сполитикой переселения из-за сильного загрязнения) и последующееразрушение социальных структур

3. общий патогенный фактор, связанный с реакцией в виде физиологическогостресса на изменения в укладе жизни, например привычек питания ипотребления алкоголя

4. медико-социологические аспекты, связанные с тем, что жителивоспринимают себя больными и тем, как врачи ставят диагнозы

5. социально-экономические аспекты, связанные с крупномасштабнымипоследствиями Чернобыльской аварии, например, закрытием атомныхстанций и переходом к другим источникам энергии, а также переходнойэкономикой после распада СССР.

4.36 Как было установлено вышеупомянутым институтом, самый большойстресс испытывали переселенцы, которые в результате авариивынуждены были уехать из своих родных домов. Эти люди считают, чтоих жизнь и жизнь их детей после аварии сильно изменилась к худшему.Время никак не смягчило тяжесть их психического состояния. Онииспытали целый ряд ударов: сама авария, понимание ее истинногомасштаба и характера, что стало возможным благодаря перестройке;переселение, последствия распада Советского Союза и последующеерезкое ухудшение уровня жизни; прекращение заботы со стороныгосударства. У них появилось безграничное ощущение беспомощности и

75

восприятия себя как жертвы. Небольшая часть населения, в основноммолодые люди, говорят, что здоровье для них самое главное, и они нехотят возвращаться в свои деревни. Однако более половиныпереселенцев вернулись бы в свои дома, если бы им разрешили этосделать, и доля таких людей не уменьшается. Сложнее всегоадаптироваться к новым условиям оказывается для людей старшепятидесяти.

4.37 Несколько лучше адаптировались к ситуации те, кто остались в своихдомах на пострадавших территориях. Шесть лет назад 80% этих людейговорили, что они хотели бы уехать. При последнем опросе их долясократилась до 20%, а 80% по-прежнему хотят жить в своих домах.Многие из тех, кто по-прежнему хотел бы уехать, это молодые люди,обеспокоенные риском для их маленьких детей на загрязненныхтерриториях. С психологической точки зрения лучше всегоадаптировались те, кого называют «самоселами»: они былиэвакуированы, но затем вернулись, несмотря на запреты. Эти людиутверждают, что угроза от радиации была не такой большой, какзаявляли власти, и хотят, чтобы их оставили в покое в своих домах. Поданным института, экономические соображения не являютсяпервостепенными. Культурные традиции и ценности, например, желаниежить там, где похоронены предки, могут играть более важную роль,особенно для пожилых людей.

4.38 Приведенные выше результаты исследований действительносоответствовали тому, что наблюдали специалисты Миссии во времяпосещения этих мест. Многие из тех, с кем разговаривали специалистыМиссии, не очень верили, что они могут сами как-то улучшитьситуацию. Некоторые самоселы гордятся своей независимостью, другиеже живут с ощущением стресса, не веря в то, что они сами или властимогут что-то улучшить. Специалисты Миссии также могли своимиглазами увидеть, как была разрушена инфраструктура общественнойжизни. Общественные институты советского времени, например, домакультуры или такие организации как юные пионеры прекратили своесуществование, и их место остается никем незанятым. В сельскихрайонах важную роль в общественной жизни раньше играли совхозы иколхозы. В России и на Украине эти организации почти все распались,хотя в Беларуси они продолжают работать, несмотря на существующиетрудности.

4.39 Школьное образование и воспитание в детских садиках на пострадавшихтерриториях сталкивается с большими трудностями, поскольку неведется никакого развития инфраструктуры, особенно в тех населенныхпунктах, которые планируется отселять. В некоторых деревнях дляпереселенцев дома были построены, а такие общественные учреждения,как социальные службы или больницы, остались незаконченными из-занехватки средств. Такие недостроенные дома, должно быть, усиливаютощущение заброшенности у переселенцев.

76

Реабилитация

4.40 В положительном плане Миссия увидела некоторые примеры успешнойработы, которые могли бы быть использованы в качестве моделибудущих инициатив. В частности, на Украине успешно действуютцентры социально-психологической реабилитации, которыепервоначально были созданы при поддержке ЮНЕСКО. Они сталицентрами общественной работы, и в частности, поддерживают новыедобровольческие организации. Правда, иногда складываетсявпечатление, что их подача Чернобыльской темы не всегдасоответствует тому, какую роль они должны играть, а именно,заниматься реабилитацией. В некоторых центрах на самом видном местенаходится изображение аварии. Так, в одном центре такая картиназанимает почти все место при входе в помещение, а в другомпредставлена в виде алтаря. Один из сотрудников объяснил, что этикартины обращены к донорам, но вряд ли они способствуют процессуоздоровления, тем более с учетом того, что некоторые из приходящихсюда еще не родились во время аварии.

4.41 В некоторых пострадавших населенных пунктах была наглядно виднаработа добровольцев, как местных так и зарубежных. Одна группадобровольцев создала инновационный молодежный центр в бывшемпионерском лагере для работы с детьми-инвалидами. Они уже провелибольшую работу и установили связи с несколькими подобнымиорганизациями в Германии. Эти связи основываются на взаимномуважении, а не на концепции жертв и доноров. Организаторы положилиначало настоящим международным обменам, причем молодежь изГермании приезжает в лагерь сюда, а молодые русские едут к ним сответным визитом.

Вставка 4.4: Центры социально-психологической реабилитации

В 1991 г. ЮНЕСКО начал осуществлять крупномасштабную программу(финансирование которой составляло 9 млн. долларов США и было выделеноевропейскими странами) для решения психологических и социальныхвопросов, связанных с аварией. Составной частью этой программы былосоздание девяти центров социально-психологической реабилитации, по три вкаждой стране. По всей видимости, из них наиболее успешно и устойчивоработают центры на Украине, где в настоящее время продолжают действоватьпять центров при поддержке Министерства по чрезвычайным ситуациям.Программа ЮНЕСКО завершилась в 1998 году, однако центры реабилитациина Украине продолжают получать помощь от ПРООН.

Центр в Иванькове, например, обслуживает население численностью 13000человек. Количество людей, которые обращаются в центр с тех пор как оноткрылся, становится все больше и больше и уже выросло с 6907 человек запервое полугодие 1996 года до 9878 в первом полугодии 2000 года. Почтиполовина приходящих в центр это дети. Опрос, проведенный в 1999 году,

77

показал, что 85% взрослого населения Иванькова считает, что влияниецентра на местное население можно оценить как умеренное или сильное.

Деятельность центров разнообразна, при этом они привлекаютквалифицированные кадры к работе с населением. Например, работают сдетьми, молодыми матерями и стариками, а также становятся местомпроведения различных социально-культурных и образовательныхмероприятий. Центры, по-видимому, более успешно действуют там, гдеруководителями являются местные кадры, которые выступают синициативами и начинают новые направления деятельности в интересахместного населения. Им удается смягчить некоторые психологическиепоследствия аварии, помочь формированию сплоченности у людей,поддержать работу добровольцев и вносить вклад в улучшение образования иполучение информации. Их роль можно было бы усилить, если объединить ихусилия с органами местного управления и в большей мере направить ихдеятельность на цели развития.

4.42 Большое впечатление осталось и от деятельности городов-побратимов,например, Светлогорска в Беларуси и Мендипа в Великобритании (см.Вставку 4.5). Поддержка таких инициатив должна стать приоритетнымнаправлением для международного сообщества. Выделение небольшихдополнительных ресурсов, при уважении автономии каждого изпартнеров, могло бы дать прекрасные результаты, которые поройневозможно получить в рамках обычной донорской помощи.

4.43 Уникальным проявлением реакции людей на аварию стала инициативапо приглашению детей пострадавших территорий для проведенияканикул в семьях за рубежом. Возможно, это стало самой крупной иустойчивой международной добровольческой программой за всюисторию человечества, в которой в общей сложности приняли участиенесколько сотен тысяч детей. В рамках этих программ только изБеларуси 60 000 молодых людей ежегодно посещают страны ЗападнойЕвропы. И хотя у медиков разных стран с точки зрения «детоксикации»нет единого мнения по поводу пользы таких визитов, они, безусловно,очень популярны в пострадавших областях. Данные программыявляются поддержкой усилий правительств этих стран каким-то образомсгладить те неблагоприятные условия, в которых находится ихмолодежь.

78

Вставка 4.5: Международные волонтерские партнерства (МВП)

Миссия имела возможность познакомиться с положительными примерами успешнойработы добровольцев. Это были как инициативы обычных неправительственныхорганизаций (НПО), так и детские благотворительные организации. Были такжепроекты, которые осуществляются на основе международных партнерскихотношений, например, в рамках инициатив городов-побратимов или связей междуотдельными больницами и клиниками на пострадавших территориях ианалогичными учреждениями в других странах. Как правило, сотрудники неполучают зарплаты, и все держится исключительно на их желании работать.Миссия назвала эти инициативы Международными волонтерскими партнерствами(МВП).

В последнее время Региональное агентство экономического развития Гомельскойобласти при поддержке ПРООН и Центрально-Европейской инициативы проводилораз в два года конференции МВП для пострадавших районов Беларуси. В этихвстречах приняли участие около тридцати городов-побратимов. Конференциипоказали, что партнерские отношения позволяют создать устойчивую иэкономически эффективную базу для целого ряда различных форм взаимнойподдержки и помощи, включая гуманитарную и техническую помощь, обмены поподготовке кадров и в области образования.

Замечательным примером являются отношения между Светлогорском в Гомельскойобласти и Меднипом в Великобритании. Эти дружеские отношения основаны напринципах взаимного уважения и устойчивого развития. С начала этой инициативыв 1996 году более тысячи людей из Светлогорска прошли обучение или посетилиВеликобританию в рамках проектов по здравоохранению, образованию илиразвитию гражданского общества. Совместные проекты касались вопросов охраныокружающей среды, компании против распространения СПИДа, предусматриваликультурные обмены и поддержку людей, работающих на общественных началах.

4.44 Оборотной стороной таких визитов является то, что они могут закрепитьнеправильные отрицательные стереотипы о том, как живут люди напораженных территориях, как у молодежи, так и принимающей стороны.Исследования Киевского института социологии показывают, что вперспективном плане такие визиты полезны. Однако, чрезвычайноважно, чтобы организаторы, продолжая свою деятельность в том жеобъеме, стремились к тому, чтобы такие визиты и кампании по ихосвещению способствовали взаимному уважению и личностномуразвитию.

4.45 Международные обмены � это лишь одна из возможностей организацииотдыха молодых людей из пораженных территорий. Так, в Беларуси вседети из наиболее загрязненных районов имеют право на двухмесячныеканикулы на государственном обеспечении. Миссия посетила одинлагерь отдыха, который принадлежит Министерству по чрезвычайнымситуациям в Гомельской области. В лагере налажено медицинское

79

обслуживание, в том числе лечение у зубного врача, медосмотр имассаж. Он имеет хорошее оборудование и остается впечатление, что всепрекрасно организовано и молодежи здесь хорошо.

Роль международного сообщества

4.46 Международное сообщество подключилось к решению проблем,связанных со здоровьем населения на пострадавших территориях, вскорепосле того, как произошла авария. Как положительный момент, следуетотметить то, что существенная поддержка была оказана многимимеждународными организациями, как государственными, так ичастными. Это не только способствовало решению проблем в планеоказания медицинской помощи и улучшения обеспечения населения, нотакже, по словам многих пострадавших от аварии, помогло людямсправится с ощущением заброшенности,. Управление ООН покоординации гуманитарной деятельности сыграло важную роль воказании этой помощи. Немалую роль также сыграли усилиядобровольцев из разных стран, особенно это касается решениясоциально-психологических проблем и обеспечения медицинскогооборудования, а также организации подготовки кадров. Необходимоотметить и Международный проект ВОЗ по воздействию Чернобыльскойаварии на здоровье населения (IPHECA). Еще одна важная недавняяинициатива � это создание международного банка тканей щитовиднойжелезы, который в будущем может стать примером сотрудничества трехгосударств в исследованиях этих вопросов.

4.47 Следует отметить, что существует ряд направлений, по которыммеждународное сообщество не сделало существенного полезного вклада,а в некоторых случаях только способствовало ухудшению положениюдел. Во-первых, часто звучали противоречивые высказывания о природеи масштабе медицинских последствий аварии. Особенно плохо оказалосьто, что ряд международных организаций в начале 90-х не спешили спризнанием факта связи между раком щитовидной железы у детей ирадиацией. Во-вторых, из-за отсутствия координации, особенно повопросам здоровья населения, слишком много внимания уделялосьодним аспектам и упускались из виду другие. В-третьих, необходимопризнать, что международное сообщество в первую очередьосуществляло такие наиболее громкие проекты, как безвозмездноепредоставление современного оборудования, вместо того, чтобы помочьулучшить первичное медицинское обслуживание, а именно это являлосьпервейшей необходимостью. В-четвертых, иногда из-за того, чтопроекты не доводились до конца, как это случилось с Международнымпроектом по вопросам щитовидной железы, возникала опасность, чтомогут быть утрачены положительные наработки полезных инициатив.Этот опыт необходимо учесть при выполнении будущих проектов.

80

Раздел 5.0: Экономическое развитие и семейный доход

Современное экономическое положение

5.01 После десятилетия упадка экономика Беларуси, России и Украины, в томчисле и пострадавших территорий, показывает ясные признакивосстановления. Предприятия промышленности Житомирской областиУкраины увеличили в 2000 году производство на 13%, за первые тримесяца 2001 года темпы роста составили 25%. В России, в Брянскойобласти, после 1999 года также наблюдается устойчивый ростпроизводства. За первое полугодие 2001 года производство, посравнению с предыдущим годом, выросло на 20%. В Гомельской областиБеларуси промышленное производство выросло на 12% в 2000 году иожидается дальнейший рост в 2001 году, хотя и не столь быстрымитемпами.

5.02 К сожалению, сельскохозяйственное производство очень незначительновыросло в Гомельской и Брянской областях, и независимо от формысобственности � частной в России и коллективной в Беларуси, � по-видимому, не способно играть значительную роль в повышении доходовсельского населения. В Новозыбковском районе (Россия) шесть колхозовиз бывших семнадцати являются банкротами, причем их оставшихсясемь колхозов убыточны. Во многих хозяйствах из-за отсутствияоборотного капитала заброшены пашни. Урожайность зерновыхостается низкой, около 1,5 тонн с гектара.

5.03 В то же время на Украине эта отрасль переживает процесс глубокогореформирования, что наконец начинает приносить плоды. В 2000 г.Житомирской области Украины достигнут прирост в 5%. Около 665бывших колхозов области были преобразованы в 713 частныхфермерских предприятия, а 1.177.700 гa земель были распределены среди288.600 человек. В 2000 году количество убыточных ферм сократилось с98% до 66%; власти области ожидают, что в текущем году эта цифраупадет ниже 20%.

Экономическое влияние аварии на Чернобыльской АЭС

5.04 Ядерная авария на Чернобыльской АЭС многосторонне и на различномуровне повлияла на экономику трех пострадавших стран и регионов. Непредставляется возможным точно оценить потери, понесенные наобщенациональном уровне. В начале 90-х годов были сделаны первыепопытки подсчитать финансовые затраты, используя для этого разныеметодики. По оценкам правительства Республики Беларусь потери за 30лет после аварии составят 235 млрд. долларов США. ПравительствоУкраины оценило ущерб за период с 1986 по 2000 г.г. в 148 млрд.долларов США.

5.05 Из-за трудностей, связанных с определением обменного курса в условияхбыстрой инфляции и иных факторов, эти цифры могут быть поставлены

81

под сомнение по ряду причин. Вполне очевидно, что три страны понеслизначительный прямой ущерб в виде сооружений и техники, которыепришлось вывести из эксплуатации. Они также понесли очень большиетекущие расходы на программы восстановления, помимо упущеннойвыгоды вследствие отвлечения ресурсов из производственной сферы. Вслучае Беларуси и Украины потери включают балансовую стоимостьзатрат на закупку энергии, которую можно было бы генерировать наместе, если бы не авария. В итоге Украина потеряла все производствоэнергии Чернобыльской АЭС, а Беларусь в результате аварии былавынуждена отказаться от планов развития ядерной энергетики. Вовставке 5.1 приводятся виды ущерба, понесенного тремя государствами.

Вставка 5.1: Ущерб в результате аварии на Чернобыльской АЭС

* Непосредственный ущерб от аварии.* Расходы, связанные с аварией:

a) Программа смягчения последствий аварии в зоне отчуждения.б) Социальная защита и медицинская помощь пострадавшему населению.в) Исследования в области экологии, медицины и производства чистыхпродуктов питания.г) Радиационный мониторинг окружающей среды.д) Радиоэкологическая реабилитация населенных пунктов и захоронениерадиоактивных отходов.е) Переселение людей и улучшение условий их жизни.

* Косвенный ущерб, касающийся скрытых издержек на изъятие с/х и лесныхугодий из хозяйственного оборота и закрытие с/х и промышленных предприятий.

* Скрытые издержки, в том числе дополнительные расходы на закупкиэлектроэнергии из-за повреждения и конечного закрытия Чернобыльской АЭС, атакже отмена программы развития ядерной энергетики в Республике Беларусь.

5.06 90-е годы стали периодом огромного политических, социальных иэкономических трудностей в трех странах. В 1991 году распалсяСоветский Союз, а последовавшие затем экономический хаос 1991 и1992 гг., социальная напряженность в России и Украине, углублениеэкономического кризиса и гиперинфляция усугубили последствия авариина Чернобыльской АЭС в трех странах. Для оценки масштабаэкономического бремени аварии приведем один показатель � стоимостьвосстановительных программ для национальных бюджетов. Статистикадля Беларуси показана в табл. 5.1.

5.07 В Беларуси и Украине эти расходы покрывались за счет сбораспециального чрезвычайного чернобыльского налога. В Беларуси этотчрезвычайный чернобыльский налог был введен в 1992 году. В 1994 понему отчислялось 18% фонда заработной платы всехнесельскохозяйственных предприятий. Но даже и в этом случае сборыпокрывали не более 65% плановых расходов. Кроме того, налогпостоянно подвергался критике деловыми кругами, так как он делал

82

продукцию белорусских предприятий неконкурентоспособной.Впоследствии его сократили до 12%, а в настоящее время он составляет5%. История чернобыльского налога Украины также прошла черезсерьезную оппозицию, что привело к его постепенному снижению. ВРоссии средства в основном получали через перераспределение статейрасходов государственного и областных бюджетов.

Загрязнение окружающей среды как фактор, сдерживающийэкономическое развитие

5.08 Проблемы ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭСрешались с помощью применения ряда мер политики, большая частькоторых существенно влияла на экономику и социальную сферу.Серьезным фактором стали ограничения экономической деятельности назагрязненных территориях, в частности потери сельскохозяйственныхземель и снижение производства пиломатериалов, а также ограничениядоступа. Ограничения, наложенные на сельскохозяйственноепроизводство, касались территории с уровнем загрязнения выше 40Ки/км2, где был наложен запрет на любое сельскохозяйственноепроизводство. В то же время часть отчужденных угодий была засаженалесом с целью сокращения миграции радионуклидов и полученияисточника древесины в отдаленном будущем. Был наложен запрет напромышленные лесозаготовки в лесных угодьях с загрязнением свыше15 Ки/км2 по 137Cs. Из-за высокого уровня загрязнения и высокойстоимости восстановительных мероприятий некоторыесельскохозяйственные и лесные угодья выведены из оборота на 60-80лет. Количество малых и средних предприятий на 10 000 населения взагрязненных районах заметно ниже, чем в остальных областях: вЖитомирской области 36 таких предприятий на 10 000 населения, посравнению с 44 в целом по Украине, а в Гомельской области � 19, посравнению с 32 на 10 000 в целом по Беларуси.

Таблица 5.1: Расходы на Чернобыль в виде процента национального бюджетаБеларуси в период с 1992 по 2000 гг.

Год % государственного бюджета

1992 19.91993 16.11994 10.11995 11.51996 10.91997 9.91998 8.91999 8.12000 6.42001 5.3

5.09 В результате принудительного и добровольного переселения только вБеларуси были закрыты 282 сельских населенных пункта , вместе с

83

домами культуры, библиотеками, школами, амбулаторнымимедицинскими учреждениями и производственными предприятиями. Всписок выведенной из эксплуатации инфраструктуры входятпроизводственные объекты, дома, дороги, системы тепло-, энерго- иводоснабжения и канализации. В табл. 5.2 показан ущерб, понесенныйтремя странами из-за закрытия сельскохозяйственных и промышленныхпредприятий и утраты других экономических ресурсов.

5.10 Среди наиболее пострадавших оказались предприятия пищевойпромышленности. Клеймо Чернобыля серьезно подорвало сбыт.Например, работники молочного заводы в России рассказалиспециалистам Миссии , что даже если их продукция соответствуетсанитарным нормам, предприятия торговли не хотят ее закупать. Приэтом более трети промышленного производства в Гомельской,Житомирской и Брянской областях приходится на предприятия пищевойпромышленности. Следует предпринять усилия, направленные напреодоление страха перед чернобыльским клеймом. В этом важную рольсмогут играть частные инвестиции. Уже есть примеры, доказывающие,что это возможно. Например, Миссии сообщили, что после того, какИванкивская молочная фабрика была выкуплена частными инвесторамииз Киева, предприятие начало агрессивную маркетинговую кампанию иудвоило производство менее чем за 8 месяцев.

Таблица 5.2: Отчуждение с/х и лесных угодий, выведение из эксплуатациипредприятий и ресурсов

Беларусь Россия Украина ВсегоС/х угодья, га 264000 17100 512000 784320Лес, га 200000 2200 492000 694200Предприятия сельского и лесногохозяйства

54 8 20 82

Предприятия промышленности,транспорта и сферы обслуживания

9 0 13 22

Месторождения полезных ископаемых 22 0 0 22

Демографические последствия

5.11 С момента аварии на Чернобыльской АЭС более 348 000 человек былоотселено из наиболее загрязненных районов, из них некоторыхэвакуировали сразу же после аварии, а других переселили спустянесколько лет. Этот процесс полностью разрушил демографическуюпирамиду в наиболее загрязненных районах и областях. Например, вИванкивском районе, расположенном непосредственно к югу от зоныотчуждения, 16 500 человек или 43% населения (всего там проживает38000 жителей) в настоящее время являются пенсионерами. В табл. 5.3показаны масштабы организованной эвакуации и переселения,проведенного правительством.

5.12 В Беларуси наиболее пострадавшие районы Гомельской и Могилевскойобластей относятся к наиболее тревожным по демографическимпоказателям. Это обстоятельство грозит серьезно осложнить будущее

84

экономическое оздоровление. В табл. 5.4a и 5.4b показано, что населениеГомельской области за период с 1986 по 2000 год сократилось на 8%,тогда как в Хойницком районе � на 43%. Сельское населениесокращалось гораздо сильнее, чем городское: на 27% в сельских районахГомельской области по сравнению со снижением численностигородского населения на 3%. Также резко упала и рождаемость, почтинаполовину в Гомельской области за период с 1986 по 2000 год. ВХойницком районе наблюдалось резкое снижение рождаемости в периодс 1985 по 1987 год, несмотря на то что массовое переселение былоначато лишь в 1990-91 гг.

Таблица 5. 3: Эвакуированное и переселенное населениеБеларусь Россия Украина Всего

Эвакуировано (1986 � 1990 гг.) 24000 3400 91000 118400Переселено (1991 � 2000 гг.) 111000 49000 72000 231000Всего 135000 52400 163000 350400Подлежит отселению 7000 4600 11600

5.13 Местная экономика серьезно пострадала от нехватки молодежи. Крометого, ощущается и психологический эффект. Например, то, чтосмертность значительно превышала рождаемость, привело к широкораспространенному поверью об опасности этих мест для проживаниялюдей. Главные специалисты из районной администрации, с которымибыли проведены беседы во время работы Миссии, жаловались, чтопрактически во всех районных структурах и коммунальных службахощущается острый недостаток квалифицированных кадров � в школах,больницах, сельскохозяйственных кооперативах, предприятиях сферыобслуживания и т. д. В Новозыбкове, в России, Миссии сообщили, чтодефицит врачебных кадров в местной больнице составляет 40%. Одинпредприниматель в Иванкиве пожаловался, что невозможно найтиинженера по обработке древесины, даже при предложении относительновысокой заработной платы притом, что безработица остается высокой.Нехватка молодых энергичных и хорошо подготовленных учителейсредней школы характерна для сельских районов вообще, однако здесьона усугубляется радиофобией и общим дефицитом молодежи иобъектов социального обслуживания в пострадавших районах.

Таблица 5.4a Демографические показатели Гомельской области, Беларусь, в 1986и 2000 годах

1986 2000Население:В том числе:- Сельское- Городское

1677500

6536001023900

1535000

4752001059800

Рождаемость 17,2 9,7Смертность 9,2 14,8Естественный прирост + 8,0 - 5,1Продолжительность жизни, лет 72,6 67,6

Таблица 5.4б Демографические показатели Хойницкого района Гомельскойобласти в 1986 и 1999 годах

85

1986 1999*

Население:В том числе:- Сельское- Городское

45850

2945016400

25900

1110014800

Рождаемость 15,2 12,9Смертность 11,8 19,4Естественный прирост + 3,4 - 6,5Продолжительность жизни, лет 68,3 64,0* самые последние имеющиеся данные

5.14 Хотя многие из оставшихся не обладают высокой квалификацией,отсутствие ресурсов не позволяет ее повысить. Единственноеисключение � Славутич, город, специально построенный дляэвакуированных после аварии работников Чернобыльской АЭС.Черниговский университет открыл здесь свое отделение, так как именноздесь достаточно высокий образовательный ценз и много молодежи(более половины населения). Количество занятых на АЭС будетпостепенно сокращаться, по мере ее вывода из эксплуатации � этотпроцесс займет несколько лет. Это поможет создать новые рабочиеместа, например в строительстве. При этом следует продолжать практикупереподготовки местных кадров для их конечного трудоустройства.

Меры по реабилитации

5.15 Испытывая озабоченность в связи с растущим неравенством междузагрязненными и чистыми районами, в середине 1990-х годовправительства начали поиск новых мер воздействия, которые позволилибы снизить нагрузку на государственный бюджет. На первый планвышло стимулирование внешних инвестиций в крупные предприятия,ранее находившиеся в государственной собственности. Однако этаполитика не увенчалась серьезным успехом, частично из-задезинформации о последствиях аварии на Чернобыльской АЭС.Масштабная приватизация, которую правительства России и Украиныпровели в 90-х годах, не принесла достаточных инвестиционных средствв пострадавшие районы. В Беларуси приватизация носила ограниченныемасштабы и не привлекла серьезных инвестиций извне.

5.16 Для привлечения инвестиций в пострадавшие районы Украинскоеправительство установила особый режим для девяти районов и одногокрупного города в Житомирской области на территории 16000 км2. ВБеларуси были организованы специальные экономические зоны, в томчисле одна в Гомеле. Недавно была начата дискуссия о методахвосстановления шести наиболее пострадавших районов. Эти меры восновном нацелены на привлечение инвестиций в промышленныепредприятия районных центров, а не собственно в сельские районы. НаУкраине начато 16 проектов, которые, как ожидают, принесут $25 млн.инвестиционных средств, сохранят 495 и создадут 1332 новых рабочихмест. Однако в целом правительствам до сих пор не удалось привлечь

86

существенного количества зарубежных или отечественных инвестицийдля экономического возрождения пострадавших территорий.

5.17 Условием снижения нагрузки на государственные бюджеты остаетсясоздание благоприятных экономических условий. Однако до недавнеговремени экономическое развитие пострадавших районов не относилось косновным приоритетам в России или Украины, где они составляютнезначительную долю промышленного и сельскохозяйственногопотенциала этих стран. Инвестиции в промышленные предприятия,расположенные в основном в городах, помогают создавать новыерабочие места и оттягивать трудовые ресурсы из сельской местности, гдехроническая безработица сочетается с постоянной нехваткой рабочихмест. Большая часть новых рабочих мест достается молодежи, притом,что в своем большинстве сельское население в основном пожилоговозраста и вряд ли захочет переезжать, даже в пределах своего района.Проведенное Институтом социологии Украины исследование показало,что старшее поколение сельчан мало приспособлено к переменам всоциальных и экономических условиях.

Безработица

5.18 Официальная статистика показывает безработицу на уровне от 2 до 3%по пострадавшим районам Беларуси, России и Украины, т.е. не выше,чем в прочих схожих регионах. Однако проведенные специалистамиМиссии собеседования дает основание предполагать, что безработица вместах массового проживания переселенного населения выше, чем взагрязненных районах, при очень высокой скрытой безработице на селе.Например, в незагрязненном Брусиливском районе на Украине, вкоторый переехало значительное число переселенцев, проживает 18 100человек, из которых в трудоспособное население составляет 7600человек. При этом в районе в местном отделе занятостизарегистрировано 1175 человек, что соответствует безработице в 15%.Схожее положение и в других районах России и Беларуси, в которыебыло переселено население из загрязненных населенных пунктов.

5.19 Нехватка информации затрудняет оценку скрытой безработицы вбывших колхозах. Однако данные, полученные из других частейбывшего СССР и Восточной Европы, позволяют сделать вывод о том,что реформы на селе приведут к уменьшению числа рабочих местнаполовину, оставив одного работника на 150 га сельскохозяйственныхугодий вместо одного на 25 - 40 га, как это имеет место в настоящеевремя. В случае небольших районов, как Народичи или Хойники, такаятенденция теоретически может привести к увольнению до 40 % занятыхв настоящее время сельчан.

Влияние на сельскую экономику

5.20 Сектор сельского хозяйства наиболее, по сравнению с прочимиотраслями народного хозяйства, пострадал от последствий аварии.Внедрение радиоэкологического контроля практически закрыло рынки

87

для продовольствия и прочей продукции из загрязненных районов. Ещеболее усугубило такое положение вещей нежелание образованныхгорожан покупать продукцию из районов, отмеченных Чернобылем. Врезультате снизилась доходность сельского хозяйства, сократилсявыпуск определенных видов продукции заготовки, а некоторыепредприятия и вовсе закрылись В Беларуси, где в результате выпадениярадиоактивных осадков некоторые из лучших пахотных земель быливыведены из оборота от упадка сельского хозяйства пострадала всяэкономика.. При этом, хотя правительство выступает за экономическуюреабилитацию загрязненных территорий, отсутствие четкой политикиэкономического возрождения не привел к каким-либо значительнымстратегическим подвижкам.

5.21 Влияние аварии на Чернобыльской АЭС на многие домохозяйствасельских районов Беларуси, России и Украины оказалоськатастрофическим. В первые недели эвакуированные люди зачастуюмогли захватить с собой только личные вещи. Несколько месяцев спустяим разрешили вернуться, чтобы забрать остаток имущества, однакомногие дома оказались разграбленными. Позже, когда процесспереселения стал более упорядоченным, семьям разрешали брать с собойвсе имущество. Им также разрешали выбирать, где селиться. Хотявыделялись компенсации за потерю имущества и предоставляласьбесплатная жилплощадь, 75% переселенцев все еще жалуются, что «неприслушались к их пожеланиям» (данные обследования, проведенногоИнститутом социологии Украины). По-видимому, «чем больше временипроходит с чернобыльской катастрофы, тем больше людей, недовольныхпоследствиями переселения и тем, как оно проводилось» (Прилипко,2000 г.). Переселение задело жизни не только самих переселенцев, но вомногих случаях и населения тех сел и городов, куда их привезли.Напряженность в отношениях между старожилами и новичками впоселках переселенцев одна из причин, которую в беседах соспециалистами Миссии называли многие переселенцы, объясняя своежелание вернуться в свои старые дома.

5.22 Тем, кто решил остаться на загрязненных территориях или ждалотселения, часто запрещали держать коров из-за риска употреблениязагрязненного молока. Именно так до недавних пор обстояло дело ввосточных районах Брянской области. Этот запрет не только ухудшалрежим питания, но и лишал дохода, отучал ухаживать за скотиной ипривел к снижению урожайности огородов, так как не стало навоза,используемого в качестве удобрения. Экономический кризис 90-х годовсделал экономическое положение семей сельчан крайне неустойчивым.Полностью зависимые от колхоза, они потеряли доход, социальные иэкономические льготы. Средний заработок в настоящее время составляет20 долларов США в месяц, а во многих случаях работникам годами неплатят наличными деньгами. Вместо этого оплата идет натурой � сеномили соломой, или в счет зарплаты им вспашут огород, соберут урожай.По данным Госкомстата, работники ферм составляют наименееоплачиваемую категорию в пострадавших странах: 87% семей в сельскойместности Хойницкого района отнесли себя к бедным.

88

5.23 Исторически сельские домохозяйства всегда занимались одним главнымделом � выращиванием сельскохозяйственной продукции, но на двухуровнях. Члены семьи работали в колхозах, где они получали пособия изарплату, что составляло основной источник их денежных доходов. Онитакже выращивали для личного потребления продовольствие нанебольших участках земли рядом с домом. Эти продукты они такжемогли отослать родственникам-горожанам или продать на рынке. Работав собственном хозяйстве никогда не считалась главным источникомдохода. Тем не менее продовольствие для семьи в основномпроизводилось именно здесь.

5.24 Домашние животные, особенно коровы, составляют основу всегосемейного хозяйства. На селе есть поговорка � если в доме есть корова,дети никогда не будут голодными. Типичное сельское подворьеобязательно включает в себя приусадебный участок и еще один,площадью до 1 га, расположенный за деревней. Кроме того, есть корова стеленком, иногда свинья и птица. Сегодня некоторые семьи такжедержат лошадей для тяжелой работы в поле, или, более зажиточныесемьи, старый трактор. Во времена СССР колхозы предоставлялибесплатные услуги ветеринара, а также помогали вспахать огород исобрать урожай, однако такого рода льготы теперь практически исчезли.В некоторых поселках переселенцев приток новых жителей привел кдефициту огородной земли для выращивания овощей для семьи � еестало всем не хватать. Миссии сообщили, что в некоторых изосмотренных деревень это привело к проблемам с самообеспечениемсемей продуктами питания.

Сельские инициативы

5.25 С начала 90-х годов правительство Украины стало призыватьдомохозяйства переходить на самообеспечение � были снятыограничения на размер приусадебного участка и количествосельскохозяйственных животных. Эти меры привели к росту площадейобрабатываемой земли и поголовья скота, что привело также к роступроизводства некоторых важных видов продовольствия. Домохозяйствапоставляют значительное количество продовольствия на рынкиЖитомирской области. На них приходится четверть всейсельскохозяйственной земли, притом что они дают более 90% картофеляи овощей и 19% зерна. В Овручском районе домохозяйства держат 32%крупного рогатого скота, притом что их доля в производстве мяса имолока вдвое выше, чем у бывших колхозов. Это значит, что в условияхэкстенсивного сельского хозяйства личные хозяйства эффективнееколлективных.

5.26 Аналогичный рост сельскохозяйственного производства в личныххозяйствах также наблюдается в Беларуси и России. В Хойницкомрайоне Беларуси поголовье скота в личном пользовании за последние 7лет почти удвоилось. В наиболее пострадавших деревнях Гомельскойобласти более трех домохозяйств держат по крайней мере одну корову. В

89

ответ на давление внешних экономических, социальных и экологическихфакторов, многие семьи выработали свои собственные методывыживания, наладив маломасштабное производство продуктов питания сэксплуатацией местных ресурсов.

5.27 Включившись в этот процесс, они становятся семейнымимикропредприятиями и ищут пути повышения эффективности.Спонтанно целые деревни на Украине и Беларуси сталиспециализироваться в одном или двух видах продукции. В селе НовыеЛадижичи (район Иванкив, Украина) многие жители занимаютсявыращиванием и продажей на местном рынке поросят, так как там нехватает пастбищ и пахотных земель. В переселенных деревняхБрусиливского района Украины семьи стали активно заниматьсяпроизводством молока. Это обусловлено наличием больших бесплатныхвыпасов и лугов поблизости от сел. Для поставки молока на рынокдомохозяйства в Ладижичах, небольшом селе неподалеку от Иванкива,вложили средства в организацию молочной фермы и увеличили дойноестадо с 135 голов в январе 2001 года до 143 в июле. Альшаны (Брестскаяобласть, Беларусь) и окрестные деревни также представляют большойинтерес. При нехватке земель семьи начали семейноемикропредпринимательство, выращивая раннюю зелень и поздниеосенние цветы в небольших парниках на приусадебных участках. Своюпродукцию они доставляют на рынки Минска, Петербурга, Бреста иГомеля. Это занятие теперь кормит более тысячи семей в районе сзагрязнением на уровне 7 Ки/км2

5.28 Внешняя поддержка также помогает инициировать такую деятельность.Примером может служить проект, реализованный в деревне Ветковскогорайона, где агентство экономического развития Гомельской областипомогает сельчанам в организации предприятия по выращиванию гусейна продажу. Поддержка осуществляется Департаментом международногоразвития Соединенного Королевства UK (DFID). Гуси пасутся назаливных лугах в течение всего лета, а осенью их продают по 6 долларовСША, что приносит семьям ощутимый доход. Гомельскийрадиологический институт оказывает консультативную помощь, для тогочтобы гуси при доставке на рынок не были загрязнены радиоактивнымивеществами. При успехе этой инициативы она поможет кустовомуобъединению сельских семей заработать денежный доход и приобрестиновую квалификацию в птицеводстве и предпринимательстве.

Роль международного сообщества

5.29 Вероятно, экономическое развитие это та область, в которой помощьмеждународного сообщества до сих пор была наименее успешной. Чтокасается проектов развития бизнеса, инвесторы и главные доноры восновном занимались столичными городами и другими районами схорошей перспективой роста; при этом они в основном избегализагрязненных районов. Кроме того, из-за сложностей в политическихотношениях Беларуси с крупными странами-донорами обычныепрограммы сотрудничества, в частности касающиеся поддержки

90

правительственных мероприятий, носили ограниченный характер. Этосводило на нет проекты экономического развития для пострадавшихрайонов, как и для прочих частей страны.

5.30 По некоторых конкретных причинам когда такие проектыосуществлялись в пострадавших районах трех стран, их результаты немогли не разочаровать. Во-первых, и это вполне очевидно, часто онитерпели неудачу, так как не принимали во внимание глубокие различиямежду экономической действительностью стран бывшего СССР иэкономическими стереотипами рыночной экономики западных стран.Вера в то, что быстрая приватизация быстро приведет к появлениюнового класса ориентированных на рынок бизнесменов, приводило креализации проектов, не укорененных в местную экономическую иадминистративную почву.

5.31 Вторая проблема заключалась в том, что по причинам бюджетного планаи цикла работы над проектом доноры стремились работать вовременных рамках, которые не позволяли реализовать поставленнуюзадачу. По аналогичным причинам многие успешно проведенные, ииногда за большие деньги, многообещающие пилотные проекты ненаходили дальнейшего воплощения в полномасштабных программах.Третья проблема заключалась в том, что проекты обычно разрабатывалиадминистраторы и консультанты с обширными познаниями вмакроэкономике и методах западного бизнеса, которые очень мало илиничего не знали о местном и региональном экономическом и социальномразвитии даже в их собственных странах. В результате перединициативами по развитию предпринимательства иногда жесткоставились цели достижения самодостаточности, в принципенедостижимые даже в Европе или Северной Америке, не говоря уже огораздо более сложных условиях бывшего СССР. Такой результатвызывал отчаяние у доноров и разочарование или цинизм унесостоявшихся получателей.

Вставка 5.2: Международный опыт местного экономического развития

Чтобы быть эффективной, политика экономического развития должна работатьна нескольких уровнях: общенациональном, региональном и местном. Такжетребуется серьезная мобилизация ресурсов. Хотя работу в пострадавшихрайонах следует строить с учетом местных условий, опыт зарубежных стран,ранее испытавших экономические трудности, может ясно продемонстрировать,как добиться экономического возрождения пострадавших районов. Самоеглавное, методы решения проблемы должны быть основаны на реальной оценкевсего положительного, что осталось, и на помощи в становлении местногоруководства, при объединении усилий местных органов власти ипредпринимателей, стремящихся к экономическому возрождению своего края.Для успеха процесса важно оказать помощь и поддержать становление малых исредних предприятий. Опыт различных европейских стран свидетельствует, чтоорганизационные условия, в том числе, например, сеть местных агентствэкономического развития, может оказать реальную помощь при налаживании

91

схем сотрудничества между предпринимателями, органами государственнойвласти и потенциальными донорами. Такие агентства также могут служитьместным источником опыта делового развития.

5.32 С другой стороны, имелись примеры настоящего успеха восуществлении инициатив при поддержке международного сообщества.Проекты, поддержанные рядом доноров, в том числе ЕвропейскимСоюзом и Центрально-европейской инициативой, предусматривающиеобучение и методическую помощь для специалистов и руководителейпредприятий, помогли разрушить барьеры и дали новые идеиучастникам. Налаживание международных связей очень важноприменительно к районам, пострадавшим от аварии на ЧернобыльскойАЭС, поскольку здесь присутствует элемент изоляции из-за страха передрадиацией. Хотя несколько организационных инициатив провалились,другие пустили корни. Примерами успеха служат агентстваэкономического развития в Гомеле (инициатива осуществлена благодаряисследованию, проведенному на средства ЮНИДО при поддержке EС иDFID) и в Славутиче (при поддержке ЕС и USAID). Эти организациипредоставляют помощь с использованием местного опыта и являютсяструктурой обеспечения экономического развития на основепартнерства между местной властью и предпринимателями. ПроектЕвропейского Союза ETHOS в Брестской области Беларуси изучаетвозможности экологически рационального развития населенных пунктови экономики. МАГАТЭ и ФАО поддержали крупномасштабный проектналаживания производства рапсового семени в Гомельской иМогилевской областях Беларуси. Проект продемонстрировалвозможность получения высококачественного, свободного от радиациипищевого рапсового масла на загрязненных почвах, что потенциальнодает местным земледельцам важный источник доходов.

5.33 Опыт последних пятнадцати лет показал, что политика поддержкикрупных предприятий, которые потеряли свои рынки при развале СССР,не дает решения проблем пострадавших районов. Не дает его и простаяприватизация госпредприятий. Шагом в верном направлении становятсяновые подходы, которые правительства трех стран начинают опробовать,предоставляя стимулы инвесторам. Однако эти подходы следуетразрабатывать и отрабатывать.

5.34 Районы и населенные пункты, пострадавшие от аварии наЧернобыльской АЭС, нуждаются в притоке ресурсов и инвестиций, еслиони хотят вырваться из сегодняшнего замкнутого круга бедности изависимости. Ни правительства, ни международное сообщество не всостоянии предоставить требуемые ресурсы. Будущее восстановлениепострадавших районов будет зависеть от притока инвестиций идеятельности собственных малых и средних предприятий. Квалификациязанятых в них кадров позволяет найти и полностью использовать

92

местные ресурсы и условия, с перспективой выхода на внешние рынки �как в стране, так и за рубежом. Представленные в Части I анализ ирекомендации показывают некоторые пути, используя которые,правительства и международное сообщество могут оказать помощь испособствовать этому процессу.

Приложение 1: Источники информации

1. Европейские сообщества и др. 1998. Атлас осаждения цезия в Европепосле аварии на Чернобыльской АЭС (на CD-ROM).Люксембург: Отдел официальных публикаций Европейскихсообществ.

2. Герменчук, M. 2001. Радиоэкологическая ситуации на территорииРеспублики Беларусь после аварии на Чернобыльской АЭС.Минск: Специальный доклад Чернобыльской Миссии ООН.

3. Госкомчернобыль, Государственный комитет Республики Беларусь попоследствиям аварии на Чернобыльской АЭС. 2001. 15 лет послеаварии на Чернобыльской АЭС: последствия для Беларуси и их

93

преодоление. Минск: »Триолета».

4. Министерство образования Республики Беларусь. 2001. Состояниесистемы образования в районах, пострадавших от аварии наЧернобыльской АЭС. Минск.

5. Российская Федерация. 1992. Закон о социальной защите населения,пострадавшего от последствий аварии на Чернобыльской АЭС.Москва.

6. Степаненко, В. 2001. Справочные материалы Чернобыльской МиссииООН. Обнинск.

7. Украина. 2001. Пятнадцать лет после аварии на Чернобыльской АЭС:опыт преодоления. Национальный доклад. Киев: Чернобыльскийрадиоэкологический центр МЧС Украины.

8. ПРООН. 2001. Оценка и прогноз качества воды в районах,пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС (Брянскаяобласть). Заключительный отчет по проекту. ПроектRUS/99/004. Москва.

9. UNSCEAR. 2000. Медицинские последствия аварии на ЧернобыльскойАЭС.

10. Вакуловский, С. 2001. Справка по радиоактивному загрязнениюРоссийской Федерации в результате аварии на ЧернобыльскойАЭС 26.04.86. Москва: Специальный доклад, подготовленный дляЧернобыльской Миссии ООН

Приложение 2: Состав группы специалистов Миссии

Д-р Олег Черп Международный эксперт (экология). ДоцентЦентрально-европейского университета,Будапешт: cherpa@ceu.hu

Проф., д-р Ангелина Ниагу Национальный эксперт (медицина) УкраинаПрезидент ассоциации �ДоктораЧернобыля�. Главныйредактор:«Международный журналрадиационной медицины» (InternationalJournal of Radiation Medicine):nai@rcrm.kiev.ua

Федор Флештор Национальный эксперт (экономика),Беларусь. Директор Гомельского

94

регионального агентства экономическогоразвития, gagency@it.org.by

Д-р Кит Баверсток Международный эксперт (медицина)Региональный советник по экологии,радиации и здравоохранению, Европейскоерегиональное представительство ВОЗe-mail: 106305.2424@compuserve.com

Д-р Марина Хотулева Национальный эксперт (экология), РоссияДиректор, «Эколайн», Москва:ecomnew@online.ru

Патрик Грей (Руководитель группы) Международный эксперт (экономика)Директор, Oxford Research Ltd:oxford.research@btinternet.com

Следующие специалисты подготовили доклады по поручению Миссии:

Д-р Х.Г. Герменчук Зам. директора, Центр радиационного контроля имониторинга Госкомитета по гидрометеорологии(Беларусь)

Д-р Лариса Шевчук Специалист-медик, Чернобыльский комитет(Беларусь)

Д-р Сергей Вакуловский Зам. директора, Институт экспериментальнойметеорологии, НПО «Тайфун» (Россия)

Д-р Валерий Степаненко Зав. лабораторией медицинской и экологическойдозиметрии РАН (Россия)

Д-р Ирина Абалкина Старший научный сотрудник, Институт ядернойбезопасности РАН (Россия)

Василь Ковальчук Зав. отделом Чернобыля МЧС (Украина)Д-р Валентина Прылипко Зав. лабораторией социологии, Научный центр по

радиационной медицине (Украина)Д-р Юрий Саенко Зам. директора, Институт социологии, Киев(Украина)Г-н Михайло Борисюк Начальник секретариата, Экологический комитет

Верховной рады (Украина)

Общая редакция отчета: Патрик Грей. Графические материалы по секторамподготовили специалисты секторов. Их копии можно получить у следующихспециалистов: д-р О. Черп - экология; д-р K Баверсток - медицина; г-н Ф.Флештор � экономика (e-mail адрес см. выше), или Нил Буне, Резидент-координатор ООН в Беларуси (neil.buhne@undp.org).