תוחוקל תוריש תביטח - gov.il · 2020. 6. 23. · 1 תוחוקל תוריש תביטח 1/7/9002 דובכל טיבש לעי 'בגה תוחוקל תוריש - ריכב

1

חטיבת שירות לקוחות 1/7/9002

לכבוד יעל שביט' הגב

שירות לקוחות -ל בכיר "סמנכ הנהלת רשות המסים בישראל

, .נ.ג

9002 -ח הממונה על חוק חופש המידע לשנת "דו: הנדון

אני מתכבד בזאת , "(החוק" -להלן )במסגרת אחריותי על יישום חוק חופש המידע

-לשנתח השנתי "את הדו ,כממונה על הנושא ברשות המסים בישראל -להגיש לך

-להלן ) 1111 -ט "התשנ, לתקנות חופש המידע 7-ו 6, 5 פים בהתאם לסעי, 8002

"( . התקנות"

מ את המידע "למסור לח, הונחו הגורמים המקצועיים הרלוונטיים, ח"במסגרת הדו

לצורך עריכת תוכן , לתקנות 1 לתקנהבהתאם אשר הותר לפרסום, ברשותם המצוי

. לתקנות 6 בתקנה כאמור, ח"הדו

. לרשותך בכל שאלה

, בברכה

אילן צור

ניות הציבור פ ,בכירמנהל תחום ואחראי על יישום חוק חופש המידע

8

חטיבת שירות לקוחות

9002 -ח הממונה על חוק חופש המידע לשנת "דו

: תוכן העניינים

3..............................דבר הממונה על חוק חופש המידע ברשות המסים בישראל .1

4.....................................................................................פירוט מבנה הרשות .8

5.............................................................מטרות ותחומי האחריות של הרשות .3

6....................................................................בעלי תפקידים ודרכי התקשרות .4

7.............................................................פריסה גיאוגרפית של סניפי היחידות .5

2................................8002סקירת עיקרי הפעילות מתוך תוכנית העבודה לשנת .6

16..............................................8001 ת תוכננות לשנסקירת עיקרי הפעולות המ .7

84............................................................8002ביצוע מול תקציב מאושר לשנת .2

85............................... 8002רשימת חוברות ועלוני מידע שפורסמו לציבור בשנת .1

82.....................ן בהנחיות המנהליות הכתובות לפיהן פועלת הרשותכתובות לעיו .10

81................................................................................רשימת משרדי הרשות .11

35.................רשימת מאגרי המידע של הרשות הרשומים לפי חוק הגנת הפרטיות .18

36..........................................ם שמנהל הרשות ממונה על ביצועםרשימת החוקי .13

37.............................דיווח הממונה על הפעלת חוק חופש המידע ברשות המסים .14

8002הבקשות למידע שהוגשו בשנת ' מס

8002הבקשות למידע שנענו בשנת ' מס o הבקשות שנענו בחיוב' מס o ות שנענו בשלילה או באופן חלקי לפי העילות הבקש' מס

.המפורטות בחוק חופש המידע

הבקשות שטרם נענו' מס.

העתירות המנהליות שהוגשו על החלטות הממונה' מס.

: נספחים

40................................................................................חוק חופש המידע

46............................................................................ות חופש המידעתקנ

3

ברשות המסים בישראל -דבר הממונה על יישום חוק חופש המידע .1

קובע כי , 1111אשר נכנס לתוקפו בחודש מאי ,"(החוק" –להלן )חוק חופש המידע 1.1

באמצעות הממונה וזאת , מרשות ציבוריתלכל אזרח או תושב הזכות לקבל מידע "

לאזרחי הלכה למעשה מקנה החוק "(. הממונה" -להלן )על חוק חופש המידע

רשות כל לקבל מ, י דין"עפזכות מהותית ( ולעיתים גם לתיירים)ותושבי ישראל

, פועלת הרשות ןהנחיות מנהליות לפיה: כגון .מידע על פעילותה, כהגדרתהציבורית

מידע , תקציב שנתי, מידע על חלוקת עבודה ובעלי התפקידים, טייםנתונים סטטיס

. ב"כיועל סניפי הרשות ברחבי הארץ ו

שכן , חלק בלתי נפרד מאחריותו כלפי הציבור הינה ,שקיפות מעשה השלטון 1.8

עלומסירת המידע חיונית לצורך בקרה ופיקוח , השלטון הוא נאמן של האזרחים

הוצאתו לאור של המעשה . ודן של הרשויותמעשיו של השלטון ולשיפור תפק

באופן שהמעשה השלטוני לא ,מהווה יסוד מוסד בשיטת המשפט בישראל, השלטוני

. אלא יהא גלוי ונראה לעיני כל בבחינת מראית פני הצדק, יעשה במחשכים

. ללא צורך בנימוק, רשאי להגיש בקשה למידע מסוג זה ,מבקש המידעאדם ה 1.3

להשיב לו , על יישום חוק חופש המידע ברשות השלטונית חייב הממונה, מנגד

. בהתאם להוראות הקבועות בדין

כמפורט בתקנות חופש ,הגשת בקשה לממונה כרוכה בתשלום אגרה, בדרך כלל 1.4

עיון בהנחיות בקשה לקבלת מידע אישי או , ואולם. 1111 -ט "התשנ( אגרות)המידע

אינן חייבות -הסברה של הרשות מנהליות וכן בקשה לקבל פרסומים וחוברות

. בתשלום אגרה

,במקרים מסוימים. יום 30להשיב לפונה בתוך על הממונה , י הוראות החוק"עפ 1.5

קיימת , כאשר הבקשה מורכבת ומצריכה התערבות ובחינה של גורמים נוספים

האריך את מתן המענה ל, בחוק לממונה על יישום החוק ברשות הציבורית סמכות

בסמכותו , במקרים מיוחדים הקבועים בחוק. יום נוספים 30פת של עד בתקופה נוס

. יום נוספים 30 –של מנהל הרשות הציבורית להאריך ב

באופן חלקי או , לדחות את הבקשה -על יישום החוק החליט הממונה מקום ש 1.6

מאפשרת להגיש ,דחיית הבקשה כאמור. תשלח על כך הודעה מנומקת בכתב, מלא

עתירה על -בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים -מחוזי לבית המשפט ה

. כאמור ,יום ממועד קבלת החלטת הממונה 45וזאת בתוך , ההחלטה

, תחומי אחריותה, כינונה, סקירה אודות רשות המסים בישראל ח נכללת"בדו 1.7

, תקציבה, רשימת בעלי התפקידים, המבנה הארגוני שלה, תפקידיה וסמכויותיה

וכן דיווח בנוגע לבקשות לקבלת מידע אשר הוגשו בשנה , השונותפעילויותיה

. החולפת

תוך הכרה בשלטון החוק ,ישראלבברשות המסים כממונה על חוק חופש המידע 1.2

כמדינה יהודית ,המבוסס על ערכים של שוויון ועל יסודות הצדק והמשפט

ישראל לשנת מוגש בזה דין וחשבון על פעילותה של רשות המסים ב -ודמוקרטית

8002 .

4

פירוט מבנה הרשות .9

מונה מר יהודה נסרדישי למנהל רשות המסים – הממשלהבהתאם להחלטת .8.1

. בישראל

האגפים ,סמכותוהוצבו תחת , בתוקף סמכותו של מנהל רשות המסים בישראל .8.8

:הבאים

.אגף מס הכנסה ומיסוי מקרקעין .8.8.1

.מ"אגף המכס ומע .8.8.8

.מ"שע .8.8.3

רשות המסים בישראל של כללי תרשים מבנה ארגוני

רשות המסים מנהל בישראל

מטה

מקצועית

משפטית

א"מינהל ומש

חשבות

תכנון וכלכלה

ביקורת פנים

דוברות

אכיפת הגביה

שומה וביקורת

שרות מכס מ"שע לקוחות

מודיעין וחקירות

מ "מע יחידות (12)

בתי מכס(7)

משרדי חקירות ה "מ -אזוריים מ "ומע(2)

משרדי מיסוי מקרקעין

(10)

משרדי שומה

(92)

משנה

5

תחומי האחריות של הרשותמטרות ו .3

: כמפורט להלן בעיקרמטרות ותחומי האחריות של הרשות הינן

.ביעד ההכנסותעמידה 3.1

.תוך התמודדות עם המצב הכלכלי, קידום מדיניות צמיחה והקטנת פערים 3.8

.הגברת האכיפה והעמקת הגביה, יפור כושר ההרתעהש 3.3

.לאזרחשיפור השירות הסרת חסמים ו 3.4

.וטיפוח עובדים שיפור אפקטיביות העבודה 3.5

6

ודרכי התקשרות בהנהלת רשות המסים בעלי תפקידים .4

מספר הטלפון מספר הפקס התפקיד השם

20-1114622 20-1114626 מנהל רשות המסים יהודה נסרדישי

ראש מינהל מכס דורון ארבלי20-11136617/ 20-11142/676

20-1113666 20-11142/0

20-1666626 20-16060/1 ל בכיר שומה ובקורת"סמנכ אליהו אהרן

20-11142/0 20-11142/676 ל בכיר לחקירות ומודיעין "סמנכ אבי ארדיטי

20-1666233 20-1606666 ל בכיר לעניינים מקצועיים"סמנכ גידי בר זכאי

אנושל בכיר למנהל ומשאבי "סמנכ יוסי יהודה20-1666666 20-111423/

20-166661670 20-111423476

20-111363673 20-1113630 ל בכיר תכנון וכלכלה"סמנכ בועז סופר

20-11136647623 /20-111366 ל בכיר אכיפת הגבייה"סמנכ זאב פורת

20-1666660 /20-166661 וחותל בכיר שרות לק"סמנכ יעל שביט

20-6166366 /20-1/6046 מ"מנהל שע שעיה בנימין

ד משה "עו מזרחי

20-11136607376 20-1113666 היועץ המשפטי לרשות המסים

אמיר כהןביקורת פנים )מנהל אגף בכיר

(ותלונות ציבור20-1666460 20-166660476

20-111361076 20-11136/2 חשב בכיר רשות המסים מיכאל לוי

דניאל וקניןמנהל אגף בכיר שומה וביקורת

(מ"מע)20-1113666 20-1113664

23-66/2666 663626/-23 (מודיעין ארצי)מנהל אגף בכיר מישאל כהן

אמנון לבנטל מנהל אגף בכיר שומה וביקורת

(מס הכנסה)20-16666067606 20-1666626

-עידית לב זרחיה

/20-111466 20-1114660 רשות המסים דוברת

מיכל אחיטוביועצת )מנהלת תחום בכירה

(כלכלית למנהל רשות המסים20-1114663 20-1114626

20-1114626 20-1114626 יועץ מקצועי למנהל רשות המסים אייל סנדו

ליאת שדמי מלאך

יועצת מקצועית למנהל רשות המסים

20-1114626 20-1114626

7

יסה גיאוגרפית של סניפי היחידותרפ .5

2

9002 סקירת עיקרי הפעילות מתוך תוכנית העבודה לשנת . 2

. 8002להלן סקירה כללית של עיקרי הפעילות מתוך תוכנית העבודה לשנת

. נה כללית וחלקית ונוגעת בעיקרי הדברים בלבדסקירה זו הייודגש כי

( . 8002להרחבה נא ראו תוכנית העבודה לשנת )

:אכיפת הגביה חטיבת .6.1

.8002להלן הנושאים וההדגשים לתוכנית העבודה לשנת 6.1.1

. הקצאת שוטרים בשכר .6.1.1.1

. טיפול בנושא כוח אדם לצורך הגביה .6.1.1.8

. מ "מ חדשה בשע"תוכנית לפיתוח מערכת מע .6.1.1.3

אלקטרוניים והשלמת ' שלמת תיקוני חקיקה לצורך ביצוע עיקולי צד גה .6.1.1.4

. המהלך למול בתי הדפוס

ל ביצירת האפשרות לתשלום באמצעות סליקת כרטיס "טיפול מול החשכ .6.1.1.5

. אשראי ללא הגבלת סכום

.ביצוע מבצעי אכיפה יזומים .6.1.1.6

מס הכנסה וניכויים שלא נכללו בחוק , מ"שינויי חקיקה ביחס למע .6.1.1.7

. יםההסדר

. 8002קיום קורס גביה ואכיפה מתקדם בשנת העבודה .6.1.1.2

:שומה וביקורת חטיבת .6.8

ממשיכה את מגמת השינויים בהן הוחל בתוכניות 8002תוכנית העבודה לשנת .6.8.1

העמדת שיעור , הוספת תיק לכמות התיקים השנתית: העבודה הקודמות בהן

. ' ה וכומימי העבוד 30%ימי העבודה למדגמי המטה השונים על

-נושאים ופעילויות בתוכנית העבודה .6.8.1.1

. שיפור איכות הביקורת .6.8.1.1.1

. שיתוף פעולה עם גורמי פנים וחוץ .6.8.1.1.8

. היערכות להתחשבנות עם הרשות הפלשתינאית .6.8.1.1.3

. אימות הדיווחים המתקבלים מייצרני הדלק .6.8.1.1.4

שיפור הפיקוח על דרישות ההחזר ומתן מענה ושירות טוב .6.8.1.1.5

. ללקוחות

1

: שירות לקוחותיבת חט .6.3

המהווה , הוחל בהקמת מערך שירות הלקוחות, 8004במחצית השניה של שנת .6.3.1

שמטרתו בראש ובראשונה לספק , שינוי תפישה יסודי ברשות המסים בישראל

. זמין וידידותי ללקוחות, שירות יעיל

תוך התמקדות , פועל על מנת ליעל את תהליכי העבודה" שירות הלקוחות"מערך .6.3.8

טיפול , בתהליכי השירות" צווארי בקבוק"באמצעות פעולות לאיתור , חותבלקו

.בהם והטמעת נורמות עבודה איכותיות ויעילות

: פועל גם לשיפור זמינות השירות באמצעים מקוונים כגון" שירות הלקוחות" .6.3.3

יעיל ואיכותי , באופן שיהפוך את השירות לזמין, מוקד טלפוני ועוד, אינטרנט

מצם בצורה משמעותית את החיכוך של הלקוחות עם רשויות יותר במטרה לצ

המערך אחראי בין היתר לתפעול שוטף של רשת מס הכנסה , כמו כן. המס

הקשר של , הקמת מוקד שירות טלפוני, מרשם המייצגים, מוקד הניכויים, מ"ומע

. פניות הציבור וחוק חופש המידע, המייצגים עם הרשות

-יעדים ומטרות .6.3.4

S.P.O.C (Single Point Of Contact. ) -יצירת .6.3.4.1

". תמימים"צמצום החיכוך עם הלקוחות ה .6.3.4.8

.נראות ושיפור הזמינות .6.3.4.3

.שירות כיעד מנוהל ומחויבות הנהלה .6.3.4.4

.תמיכה בהעמקת הגבייה .6.3.4.5

שינוי התפישה התפעולית , הפעלת חוק מס הכנסה שלילי –שירות סניפי .6.3.4.6

ם לצורך העמקת אכיפת שיפור תהליכים ופינוי משאבי, במשרדי הרשות

פתיחה וסגירת תיקים , שיפור השירות ללקוחות התמימים, הגביה

התייעלות בשיטות העבודה בתהליכי שירות ותפעול , בנקודה אחת

. שכיחים

מיסוי –מ "מע –בסיס נתונים אחיד מס הכנסה –תפעול וניהול רשת .6.3.4.7

. הורדת היקפי דואר חוזר, טיוב הרשת, מקרקעין

הסטת הפעילות הפרונטלית , שיפור זמינות השירות –יר שירות יש .6.3.4.2

הרחבת שירותי , לפעילות טלפונית מקוונת ובאמצעות מייצגים

.שיפור המענה הטלפוני במשרדי רשות המסים, האינטרנט

שדרוג המערכת הממוחשבת –פניות ציבור וחוק חופש המידע .6.3.4.1

ממוחשבת הקמת מערכת, לטיפול בפניות לקוחות באינטרנט"( ל"מפ)"

. לניהול בקשות לקבלת מידע ובניית בסיס נתונים

הקמת , הקמת מערך הדרכה לנותני שירות בסניפים –תכנון ובקרה .6.3.4.10

(. פנים וחוץ)מערכת לניהול סקרי שביעות רצון לקוחות

10

:חקירות ומודיעיןהחטיבה ל .6.4

ה על אכיפת פקודת מס הכנס, יושם דגש על יצירת הרתעה, 8002בשנת העבודה .6.4.1

. לאור הרפורמות האחרונות וכן העמקת הגבייה בענפים ובתחומים שנקבעו

שעיקרה , מדיניות ההרתעה מבוססת על ביצוע תיקים בפריסה גיאוגרפית נרחבת

. עבירות על פקודת מס הכנסה ומיסוי מקרקעין

-להלן הנושאים עליהם יושם דגש .6.4.8

מיסוי , זביםדיווחים כו, אנרגיה, שוק אפור, חשבוניות מזוייפות .6.4.8.1

. 'קופות רושמות וכו, סחר בבני אדם, ל"בינ

. המשך מגמה של פעילויות משותפות עם רשויות אכיפה אחרות .6.4.8.8

.הדרכות והשתלמויות .6.4.8.3

מחשוב וניהול מידע מקצועי לרבות הנחיות ופסקי דין באתר .6.4.8.4

. הרשות ובאינטרא מס

. פרסום החלטות ועדות כופר .6.4.8.5

.הרחבת יכולת ההרתעה .6.4.8.6

: מכסמינהל ה .6.5

ביטוי מרכזי , ממשיכה להוות זו השנה השישית, 8002תוכנית העבודה לשנת .6.5.1

תוך התמודדות מתמדת , להתפתחותו של מינהל המכס בתחום תוכנית העבודה

עם מגוון הפעולות הנדרשות בתחום סחר החוץ של מדינת ישראל הן ברמת

ל "נהפעילות הכלכלית הבי. המטה בהנהלה והן ברמת בתי המכס בשטח

המערכות הכלכליות הישראליות . והארצית הולכת ולובשת צורות חדשות

השתלבו זה מכבר במערכות גדולות ומתוחכמות במסגרת התפתחות סחר החוץ

מגוון עצום של שירותים , גידול בהיקפי הסחר ביבוא וביצוא. בעידן הגלובליזציה

מורכבת שרשרת אספקה , רמת תחרותיות גבוהה במתן השירות, ומוצרים

והתמודדות עם איומי טרור עתידיים הן מגמות עולמית המחייבות את שינוי

. 8002דפוסי ההתנהלות של מינהל המכס בשנת העבודה

–מטרות .6.5.1.1

. יישום החלטות ועדת תקינה על מבנה מינהל המכס .6.5.1.1.1

העמקת הפיקוח והבקרה של מטה ההנהלה לפעילויות השטח .6.5.1.1.8

. של בתי המכס

הפיקוח והביקורת על קהיליית סחר , דיקההמשך העמקת הב .6.5.1.1.3

. החוץ הן ברמת ההנהלה והן ברמת השטח

11

המשך הטמעת המערכת לניהול ומצויינות במסגרת ההנהלה .6.5.1.1.4

. ובתי המכס

המשך הפעלת תוכנית העבודה ופיקוח שוטף על הפרמטרים .6.5.1.1.5

המקומיים והמשותפים בכל היחידות הנמדדות לאורך כל

. השנה

: חטיבה משפטית .6.6

–יעדי תוכנית מרכזיים של החטיבה .6.6.1

, הגשת כתבי אישום תוך התמקדות בתיקים גדולים ומשמעותיים .6.6.1.1

ד התובעים שבמדורי התביעות "וניהול תביעות באמצעות עוה

. שבמחלקה המשפטית

קידום תיקוני חקיקה ראשית ומשנה וייצוג רשות המסים בוועדות .6.6.1.8

בכל הליכי , ובוועדות הכנסת השונות, שרים לענייני חקיקה

. חקיקה הנוגעים למסים

ש ונהלים הנדרשים לכל המשרדים "פרסום הנחיות היועמ .6.6.1.3

. ויחידות הרשות

.ליווי משפטי שוטף של כל משימות הרשות .6.6.1.4

לרבות פרקליטות המדינה , ליווי משפטי לפרקליטויות השונות .6.6.1.5

, מהלמשרדי השו, בכל בתי המשפט ובתי הדין הנוגעים למטה

עררים ערעורים , ערעורי שומה, תביעות אזרחיות)לעובדי הרשות

עתירות , תובענות ייצוגיות, ץ"עתירות לבג, ש העליון"לביהמ

(. ד לעבודה"תביעות בביה, מינהליות

:חטיבה מקצועית .6.7

החטיבה המקצועית אחראית על קביעת והתווית המדיניות בנושאים .6.7.1

הקמת , הכנת חוזרים מקצועיים, הצעות חוקהמקצועיים לרבות ייזום וטיפול ב

הדרכה בנושא הדרכות ברשות ' מס ושיתוף עם מחצוותים לטיפול בנושאי

בתחומי ( רולינג-פרה)בנוסף אחראית החטיבה על מתן החלטות מיסוי . המסים

, ל"מיסוי בינ, מיסוי מקרקעין, קופות גמל, שוק ההון, שינויי מבנה)המס השונים

, וכן על הפעלת מערך רפרנטורה מקצועית במשרדי מס הכנסה (מ"רים ומע"מלכ

. מ"מיסוי מקרקעין ומע

–יעדים ומטרות .6.7.8

. בסוגי המס השונים תחת קורת גג אחתאיחוד התחומים המקצועיים .6.7.8.1

. נקודת ממשק אחת להחלטות מיסוי לנישום עם רשות המסים .6.7.8.8

. וחדשניותנפוצות , פרסום הנחיות מקצועיות בסוגיות מס עקרוניות .6.7.8.3

18

. ביצוע תיקוני חקיקה בתחומי המס השונים בהתאם למדיניות המס שתקבע .6.7.8.4

הפעלת מודל הרפרנט ורה המקצועית במשרדי השומה לרבות בתחום .6.7.8.5

. מ"ק ומע"ל וכן אימוץ המודל במשרדי מסמ"המיסוי הבינ

. מענה משותף אחד לנישום בתחום החלטות מיסוי .6.7.8.6

. המוסד להחלטות מיסוי –ט לפקודה ב לחלק -יישום הוראות פרק שני .6.7.8.7

. חקיקה בנושאים מקצועיים .6.7.8.2

. פרסום חוזרים מקצועיים .6.7.8.1

. מתן מענה מקצועי למשרדי השומה בכל תחומי המס .6.7.8.10

: החטיבה לתכנון וכלכלה .6.2

החטיבה לתכנון וכלכלה ברשות המסים מאגדת תחת כנפיה פעילות בתחומי .6.2.1

, היבטים הנוגעים למערכת המסהניתוח והמידע של כלל ה, הכלכלה, התכנון

, תחומים אלה. ובכלל זה ראיה אינטגרטיבית בין כל סוגי המסים הקיימים

. מהווים נדבך מרכזי וחיוני בכל מה שנוגע בהיבט הכלכלי של פעולת הרשות

השאיפה של החטיבה לתכנון וכלכלה היא לייצר ראיה אינטגרטיבית ככל האפשר .6.2.8

לות הרשות ותוך שימוש בטכנולוגיה מתקדמת ברשות המסים תוך קידום של פעו

. ביותר לצמצום של העלמת הכנסות תוך שימוש במודלים כלכליים ממוחשבים

–יעדים ומטרות .6.2.8.1

.המלצה על מדיניות מיסוי .6.2.8.1.1

.המשך מיפוי העיוותים המבניים .6.2.8.1.8

.מעבר לתוכנית עבודה ממוחשבת לפי חשיבה פרוייקטלית .6.2.8.1.3

. צועתכנון תומך בהגברת אפקטיביות הבי .6.2.8.1.4

.מידע וסטטיסטיקה, תכנון כלכלי .6.2.8.1.5

. פיתוח מערכות מידע ואינטגרציה פנימית וחיצונית .6.2.8.1.6

.מדידה וחקר ביצועים של מחלקות הרשות .6.2.8.1.7

. בניית תוכניות עבודה .6.2.8.1.2

13

:ומערכות מידע מינהל .6.1

ארגון , חטיבת המינהל אחראית לתיאום פעולות הרשות עם גורמי פנים וחוץ .6.1.1

עולות שמטרתן לסייע לחטיבות המקצועיות של עבודת הרשות וביצוע מכלול פ

. הרשות

מיועדת להעמיד לרשות רשות המסים 8002תוכנית העבודה של החטיבה לשנת

וכן ביצוע , את המשאבים והכלים הנדרשים לביצוע המטלות השוטפות

. 8002כל זאת תחת האילוצים התקציביים בשנת העבודה , הוק-פרויקטים אד

–מטרות .6.1.1.1

ת סדרי עדיפויות הן לשנת העבודה והן כשלד לתוכניות רב שנתיות קביע .6.1.1.1.1

. בתחומים מסוימים –

להנחות וליידע את עובדי הרשות על תוכניות העבודה השונות , לתאם .6.1.1.1.8

. הקשורות ליחידות האזוריות ולחטיבת המינהל

לבין תוכנית העבודה וסדרי , לתאם בין התקציב המאושר של הרשות .6.1.1.1.3

אור מגבלות התקציב אשר מחייבות פיקוח וביקורת וזאת ל, העדיפויות

.על חלוקת המשאבים

: חטיבת החשבות .6.10

: כמפורט להלן, נבנתה בהתבסס על מספר יעדים ,8002תוכנית העבודה לשנת .6.10.1

העמקת מעורבות החשב בנושא –הוצאה לפועל וטיפול במעוקלים .6.10.1.1

בי הטיפול המעוקלים ויצירת מנגנוני בקרה נאותים בכל אחד משל

. הטיפול בנושא

הפעלת הועדה למחיקת חובות מסים באגף מס הכנסה ומיסוי .6.10.1.8

מקרקעין ומתן סמכויות לועדות אזוריות למחיקת חובות בסכומים

. נמוכים

ביקורת בנושא תשלומי הפיצויים עקב נזקי מלחמת לבנון השנייה .6.10.1.3

. כחלק מהפקת לקחים

פן הטיפול בחינת או –( שלא בגין מסים)גביית חובות לממשלה .6.10.1.4

בחובות הקיימים כלפי המשרד וזאת בהתייחס לנושאים שיקבעו

. ל וייעול מנגנון גביית החובות במשרד"בחוזר החשכ

בנושא מייצגים המשתמשים –מ "שינוי שיטת ההתחשבנות בשע .6.10.1.5

. מ"במחשב שע

אולם "תשלום פיקדון ביבוא אישי באולם הנוסעים במערכת .6.10.1.6

שיאפשרו , רה ממוחשבים בנושאהסדרת תהליכי בק –" הנוסעים

תוך עדכון של כל הגורמים הרלוונטיים , מעקב ופיקוח בנושא

14

הנוגעים לעניין וקביעת קריטריונים ברורים בדבר הזכאים להמרת

. מסי יבוא בהפקדת פיקדון

.עדכון הרשאות בחשבונות הבנקים של רשות המסים .6.10.1.7

: החטיבה לביקורת פנים .6.11

מית ברשות המסים בישראל אחראים לביקורת חטיבת הביקורת הפניעובדי .6.11.1

משמש גם נציב קבילות , מבקר הפנים של הרשות. פעולות כל יחידות הרשות

י "הנושאים המטופלים ע. הציבור וכן משמש כנציב קבילות לעובדי הרשות

אך מושפעים לעיתים מדרישות , החטיבה תואמים לתוכנית העבודה השנתית

קורת מטעם גורמים שונים ברשות או מחוצה מיוחדות המופנות לחטיבת הבי

תפקידי . נסיבות והתפתחויות בלתי צפויות במהלך השנה, וכן מאילוצים, לה

חוזרים , הוראות ביצוע, ר"התקשי, ביקורת הפנים נגזרים מהוראות החוק

. מקצועיים ומגילת זכויות הנישום

: ם הבאיםפיקוח ומעקב בנושאי, בדיקה, פעילות החטיבה מתמקדת בביקורת .6.11.8

.נושאים מקצועיים במגוון תחומי פעילות הרשות .6.11.8.1

, בדיקת עמידה ביעדים, פעילות הרשות לאור הנחיות המטה .6.11.8.8

. היעילות ודרך קבלת ההחלטות, החיסכון

. נוהלי ארגון ומינהל .6.11.8.3

.תלונות הציבור .6.11.8.4

תלונות ובקשות לבדיקות המתקבלות מעובדי הרשות וכן מגורמים .6.11.8.5

.שונים מחוץ לרשות

. ר המידות והמשמעת של עובדי הרשותטוה .6.11.8.6

.אבטחת מידע ברשות .6.11.8.7

טיפול בדוחות מבקר המדינה ומעקב אחר תיקון הליקויים בתיאום .6.11.8.2

ועדת השרים לתיאום , עם אגף הפיקוח הכללי במשרד ראש הממשלה

. ודעת הביקורת של הכנסת, ומינהל

- יעדים ומטרות .6.11.3

ורת ובקרה על כל פעילויות סיוע למימוש מטרות הארגון באמצעות ביק .6.11.3.1

.הארגון

טיפול יעיל וממצה בתלונות מגורמי פנים וחוץ כמענה הולם לבעיות .6.11.3.8

. נקודתיות ומערכתיות

. שיפור הבקרה והביקורת השיטתית .6.11.3.3

. מיסוד תהליך ניהול הסיכונים ברשות המסים .6.11.3.4

15

: דוברות והסברה .6.18

הצורך להביא בפני הציבור את היחידה מטפלת במגוון תחומים שמשותף להם .6.18.1

הנדרש לו בממשקים השונים מול רשות המסים על מנת , כל המידע הרלוונטי

ולמלא אחר חובותיו , למנוע חיכוכים ולאפשר לציבור למצות את זכויותיו

ול ובין מכל 8002בשנת העבודה . התקנות וההוראות, בהתאם לחוקים

יש כוונה לשים דגש מיוחד בשני , הפעילויות בה מטפלת היחידה באופן שוטף

שימוש בתקשורת להגברת ההרתעה בטווח הקצר –תחומים שמטרתם אחת

. והארוך ולהבטיח ככל הניתן תשלום מס אמת


שקיפות מידע מרבית לציבור תוך שימוש במדיה ואפיקי הפרסום .6.18.8.1

.השונים

, ביצוע פעולות הסברה לעידוד הציבור לביצוע תשלומי המס השונים .6.18.8.8

. כחוק

. תחזוקה ופיתוח אתר האינטרנט, תפעול, ניהול .6.18.8.3

. רכישת ספרות מקצועית לפי צרכי העבודה .6.18.8.4

. כתיבת נוהלי האגף .6.18.8.5

16

9002 סקירת עיקרי הפעילות מתוך תוכנית העבודה לשנת. 7

. 8001י הפעילות מתוך תוכנית העבודה לשנת להלן סקירה כללית של עיקר

. סקירה זו הינה כללית וחלקית ונוגעת בעיקרי הדברים בלבדיודגש כי

(. 8007להרחבה נא ראו תוכנית העבודה לשנת )

: אכיפת הגביה חטיבת .7.1

התחזיות הכלכליות מצביעות על המשך ההאטה בפעילות הכלכלית של המשק .7.1.1

שעלולה להשפיע לרעה על גבית , ר בכלכלה העולמית הישראלי המושפע מהמשב

.המסים ועל ציות לחוק

רשות המסים מציבה השנה כיעד מרכזי את הגברת הנוכחות של יחידותיה בשטח

. לצורך חיזוק ההרתעה והעלאת רמת הציות והדיווח קרב הנישומים והעוסקים

דרת מוס, באמצעות התנהלות נחושה מתבצעתוהמטרות השגת היעדים

, תכנון וביצוע פעילות אכיפה שוטפת, בין היתר, הכוללתומתוכננת מראש

, פ"המודיעין וההוצל, הביקורת, בשילוב יחידות החקירות, ארצית ומקומית

ת בשטח ומיצוי כלל מערכי י יצירת נוכחו"במטרה לאכוף את תשלום החובות ע

. הפעילות

- מטרות .7.1.8

( ק"ניכויים ומסמ, מ מס הכנסה"עמ)במערכי המס השונים גביית חובות .7.1.8.1

.קרוב ככל האפשר למועד היווצרותם

. טיפול ממוקד ונמרץ בחריגי דיווח במערכי המס השונים .7.1.8.8

שומה ומיסוי הבמשרדי פקיד קביעת תהליכי עבודה באכיפת הגביה .7.1.8.3

.מקרקעין

.שינויי חקיקה לצורך הגברת אפקטיביות האכיפה .7.1.8.4

. 100וש בכוח פ ושימ"הגדלת הגבייה באמצעות ההוצל .7.1.8.5

.במשרדי המס השונים קביעת מפתח תקינה לתחום אכיפת הגבייה .7.1.8.6

. חיצונייםד "באמצעות עוהרחבת פעילות בתחום הכינוסים .7.1.8.7

ר נגד לקוחות סרבני "הרחבת פעילות במסגרת ייזום הליכי פירוק ופש .7.1.8.2

. מס

. מינהליים והגברת הטלתםהקנסות המערך בונמרץ שימוש יעיל .7.1.8.1

חדשות /רות ישנותבחב" הרמת מסך"יבות מיוחדות ובנס גביית מס .7.1.8.10

. מ "לחוק מע 106 –ו ה "א לפמ111 מכח סעיפים

17

:שומה וביקורת חטיבת .7.8

רשות המסים נושאת באחריות לאכיפת המסים הישירים והעקיפים במדינת .7.8.1

. חטיבת השומה והביקורת אחראית על ביצוע ויישום מדיניות הרשות. ישראל

למטרה ליישם הלכה למעשה את השגת הציבה לה הביקורת חטיבת השומה ו

שיפור השירות ללקוח ויעילות , קרי הגברת ההרתעה, מטרות העל של הרשות

. הטיפול

ככל , י משרד האוצר"י יעדי העל שהותוו ע"חטיבת השומה עובדת עפ, כמו כן

התמודדות עם הסיטואציה המקרו , קרי. שהדבר נוגע לפעילות רשות המסים

. לית המצביעה על האטה גלובלית ושאיפה למגזר ציבורי יעיל מקצועי ואמיןכלכ

מתוך , נקבעו תוכניות העבודה המושתות על שילוב מערכי השומה, אשר על כן

על פי תפיסתה של . לרכז כוחות ולמנוע כפילויות, כוונה לייעל את העבודה

. שיתוף השדה וחיזוק הקשר עימו השגת מטרות הרשות מחייבת, חטיבת השומה

- מטרות .7.8.1.1

. ייעול תהליך השומה .7.8.1.1.1

באמצעות הגדרת יישום אחיד של מדיניות השומהאחריות על .7.8.1.1.8

.ומעקב על ביצועהתוכניות עבודה

.בביצוע שומה וביקורת השדה יחידות לתמיכה .7.8.1.1.3

.שטח-יצירת יחסי שיתוף פעולה בעבודת מטה .7.8.1.1.4

. עבודת יחידות השטח פיקוח ובקרה על .7.8.1.1.5

.הסמכה ושיפור המקצועיות, הכשרה .7.8.1.1.6

.רשותמול מחלקות הטיפול בממשקים שוטפים .7.8.1.1.7

, אימות שלמות ונכונות הדיווחים המתקבלים במס הכנסה .7.8.1.1.2

.מ ומיסוי מקרקעין"מע

: שירות לקוחותחטיבת .7.3

המהווה , הוחל בהקמת מערך שירות הלקוחות, 8004במחצית השניה של שנת .7.3.1

שמטרתו בראש ובראשונה לספק , שינוי תפישה יסודי ברשות המסים בישראל

. זמין וידידותי ללקוחות, שירות יעיל

תוך התמקדות , על מנת ליעל את תהליכי העבודהפועל " שירות הלקוחות"מערך .7.3.8

טיפול , תהליכי השירותב" צווארי בקבוק"באמצעות פעולות לאיתור , בלקוחות

.בהם והטמעת נורמות עבודה איכותיות ויעילות

: גם לשיפור זמינות השירות באמצעים מקוונים כגון פועל" שירות הלקוחות" .7.3.3

יעיל ואיכותי , באופן שיהפוך את השירות לזמין, מוקד טלפוני ועוד, אינטרנט

12

רשויות יותר במטרה לצמצם בצורה משמעותית את החיכוך של הלקוחות עם

. המס

, מ"המערך אחראי בין היתר לתפעול שוטף של רשת מס הכנסה ומע, כמו כן

הקשר של המייצגים עם , מוקד שירות טלפןני, מרשם המייצגים, מוקד הניכויים

שירות "חטיבת , מעבר לאמור; פניות הציבור וחוק חופש המידע , הרשות

בעלי אופי , "הוק-אד" או רגולציה/אחראית ליישום שינויי חקיקה ו" לקוחות

. מס הכנסה שלילי: כגון, תפעולי ושירותי מובהק


S.P.O.C (Single Point Of Contact. ) -יצירת .7.3.4.1

". תמימים"צמצום החיכוך עם הלקוחות ה .7.3.4.8

.זמינותהשיפור ו נראות .7.3.4.3

.שירות כיעד מנוהל ומחויבות הנהלה .7.3.4.4

.תמיכה בהעמקת הגבייה .7.3.4.5

, שינוי תפישה תפעולית, הפעלת חוק מס הכנסה שלילי –י שירות סניפ .7.3.4.6

, ופינוי משאבים להעמקת הגביהשיפור וייעול תהליכי העבודה

.שיפור השירות ללקוחות התמימים, הקמת מערך ניהול תורים

ניהול וקליטת דיווחי מעבידים והחייבים בניכוי –תפעול וניהול רשת .7.3.4.7

איחוד בסיס הנתונים , ( 186/256דוחות )מס במקור באופן מקוון

, הורדת היקפי דואר חוזר, טיוב הרשת, ק"מ ומסמ"מע, במס הכנסה

. פתיחה וסגירת תיקים בנקודה אחת

הסטת הפעילות הפרונטאלית , שיפור זמינות השירות –שירות ישיר .7.3.4.2

בת הרח, ות מייצגיםלפעילות טלפונית מקוונת ופעילות באמצע

שיפור המענה הטלפוני , "מיןממשל ז"שירותי אינטרנט באמצעות

טלפוני מרכזי לטיפול בנושאים שונים דשדרוג מוק, במשרדי הרשות

תיאומי , מס הכנסה שלילי, באינטרנט 186/256כולל קליטת דוחות

. ועודניכוי מס במקור , מס

הקמת מערך לניהול סקרי שביעות –פניות הציבור חופש המידע .7.3.4.1

ניהול , וק חופש המידעהקמת מערך ממוחשב לטיפול בח, רצון

ניתוב וגביית אגרות בבקשות לפי חוק , המערכת הממוחשבת לטיפול

הקמת מאגר שאלות ותשובות נפוצות לצורך מתן מענה , חופש המידע

הוצאת דוחות שנתיים לטיפול בפניות , אחיד ללקוחות רשות המסים

. הציבור וחוק חופש המידע

הקמת , שירות בסניפים הקמת מערך הדרכה לנותני –תכנון ובקרה .7.3.4.10

בקרה וניהול תקציב , (פנים וחוץ)מערך לניהול סקרי שביעות רצון

.והכנת תוכנית עבודה שנתית

11

:חקירות ומודיעיןהחטיבה ל .7.4

פקודת מס הכנסה לאור אכיפת ,יצירת הרתעהדגש על יושם 8001בשנת העבודה .7.4.1

עו וזאת הרפורמות האחרונות וכן העמקת הגבייה בענפים ובתחומים שנקב

. י הנהלת רשות המסים"בהתאם ליעדים שנקבעו ע


. 8002הכשרת חוקרים שגויסו בשנת .7.4.8.1

. קליטת והכשרת רכזי מודיעין בתחנות .7.4.8.8

. א ביחידת הונאות מחשב"עיבוי כ .7.4.8.3

. תגבור האכיפה בתחום הסמים והלבנת הון .7.4.8.4

. פ מודיעיני במחוללי פשיעה שונים "שת .7.4.8.5

.שדרוג עובדי התפישות במישור האישי והמקצועי .7.4.8.6

: מכסמינהל ה .7.5

לפעילות מינהל המכס ביטוי מרכזי מהווה , 8001העבודה לשנת תוכנית עיקרי .7.5.1

את הגדלת הבקרה 8001מינהל המכס יבטיח בשנת . ברשות המסים בישראל

דה והאכיפה של חוקי הסחר של מדינת ישראל תוך פישוט מירבי של תהליכי עבו

. בסחר החוץ של מדינת ישראל ותוך השתלבות בתהליכי המכס העולמיים

השיק מינהל המכס את מערכת הייצוא החדשה אשר , 8002במהלך חודש יולי

. פותחה בטכנולוגיה מתקדמת המציבה את מערך הייצוא בקדמת הסחר העולמי

תיים תמשך מתכונת קביעת מטרות ויעדים כמותיים ואיכו 8001בשנת העבודה

. בכל תחום בו מטפל מינהל המכס


. תקנון מינהל המכס .7.5.1.1.1

הפיקוח והבקורת על קהיליית סחר , המשל העמקת הבדיקה .7.5.1.1.8

. החוץ הן ברמת ההנהלה והן ברמת השטח

פישוט תהליכי סחר ומעבר לתהליכי עבודה מתקדמים בייבוא .7.5.1.1.3

. וייצוא

. השתלבות בתהליכים בינלאומיים מתקדמים .7.5.1.1.4

. ל בתחום המכס"הצטרפות לאמנות בינ .7.5.1.1.5

. הטמעת מערכת לניהול ומצויינות .7.5.1.1.6

. י ההנהלה ובתי המכס"המשך הפעלת תוכנית העבודה ע .7.5.1.1.7

הקמת מערכת סחר חוץ חדשה למדינת ישראל בשיתוף קהיליית .7.5.1.1.2

. הסחר

80

: משפטיתחטיבה .7.6

ת במסגר. מלווה את כלל הפעילות של רשות המסים בישראל יתהחטיבה המשפט .7.6.1

באים לידי ביטוי אותם תחומים העומדים בראש , 8001תוכנית העבודה לשנת

הגשת כתבי אישום יושם דגש על זובמסגרת . סדר העדיפויות של רשות המסים

ליווי מחלקת חקירות והמשך , תוך התמקדות בתיקים גדולים ומשמעותיים

שיתוף פעולה מול הפרקליטות בנוגע לתיקי חקירה הכוללים עבירות

. מטריאליות


.הגשת כתבי אישום תוך התמקדות בתיקים גדולים .7.6.8.1

.טיפול בבקשות חנינה ועיכוב הליכים .7.6.8.8

שיתוף פעולה עם הפרקליטות בתיקי הלבנת הון ופשיעה מאורגנת .7.6.8.3

.קידום תיקוני חקיקה ונהלים נדרשים .7.6.8.4

.המשך ליווי משפטי שוטף של כל משימות האגף .7.6.8.5

לרבות פרקליטות המדינה , לפרקליטויות השונותהמשך ליווי משפטי .7.6.8.6

(. ץ"ערעורים ועתירות לבג, ערעורי שומות, תביעות אזרחיות)

. הגברת ההרתעה והאכיפה .7.6.8.7

:מקצועית חטיבה .7.7

נקבע כי המחלקה המקצועית אחראית על , 8001במסגרת תוכנית העבודה לשנת .7.7.1

הפעלת , (רולינג) מיסוי תן החלטותבהן מ, הנושאים המקצועיים ברשות המסים

ייזום , מ"מיסוי מקרקעין ומע, רפרנטורה מקצועית במשרדי מס הכנסהמערך

הקמת צוותים לטיפול בנושאי , הכנת חוזרים מקצועיים, וטיפול בהצעות חוק

מטרות העל של . הדרכה בנושא הדרכות ברשות המסים' מס ושיתוף עם מח

בודה הינן שיפור אפקטיביות העבודה ושיפור החטיבה כפי שנקבעו בתוכנית הע

. השירות ללקוח


. ל"מיסוי מקרקעין ומיסוי בינ, מ"מע, מס הכנסה -פרסום החלטות מיסוי .7.7.8.1

, מתן החלטות מיסוי : כגון)טיפול בנושאים שוטפים לחטיבה המקצועית .7.7.8.8

לחילופי יישום הליכים, פתיחת שומות, ייזום הצעות חוק, כתיבת חוזרים

יישום הסדרי גילוי , ל"קשר עם ארגונים בינ, מידע בהתאם לאמנות מס

. ( ב"מרצון וכיו

81

: תכנון וכלכלההחטיבה ל .7.2

החטיבה לתכנון וכלכלה ברשות המסים מאגדת תחת כנפיה פעילות בתחומי .7.2.1

, הנוגעים למערכת המסהניתוח והמידע של כלל ההיבטים , הכלכלה, התכנון

, תחומים אלה. אינטגרטיבית בין כל סוגי המסים הקיימים ובכלל זה ראיה

. מהווים נדבך מרכזי וחיוני בכל מה שנוגע בהיבט הכלכלי של פעולת הרשות

מ "יבוצעו השלבים הראשונים בשינוי המבני לענין אכיפת חוקי מע, 8001בשנת .7.2.8

. תוך מלחמה בחשבוניות הפיקטיביות בפרט, בכלל

ון וכלכלה היא לייצר ראיה אינטגרטיבית ככל האפשר השאיפה של החטיבה לתכנ .7.2.3

ברשות המסים תוך קידום של פעולות הרשות ותוך שימוש בטכנולוגיה מתקדמת

. ממוחשבים של העלמת הכנסות תוך שימוש במודלים כלכליים לצמצום ביותר


. גיבוש וסיוע בתחומי מדיניות מערכת המס .7.2.3.1.1

. בתחומים שונים מיפו עיוותים מבניים .7.2.3.1.8

. סיוע להתייעלות רשות המסים והגברת ההרתעה והאכיפה .7.2.3.1.3

. פיתוח מערכות מידע ואינטגרציה פנימית וחיצונית .7.2.3.1.4

. מדידה וחקר ביצועים של מחלקות הרשות .7.2.3.1.5

.מידע וסטטיסטיקה, תכנון כלכלי .7.2.3.1.6

. בניית תוכניות עבודה .7.2.3.1.7

:ומערכות מידע מינהל .7.1

בנושאי ות הרשות עם גורמי פנים וחוץחטיבת המינהל אחראית לתיאום פעול .7.1.1

ביטחון , מערכות מידע, רווחה, משאבים חומריים, הדרכה, משאבי אנוש, תקציב

ארגון עבודת הרשות וביצוע מכלול פעולות שמטרתן החטיבה אחראית ל. ועוד

. לחטיבות המקצועיות של הרשותלסייע

הרשות את הינה להעמיד לרשות 8001מטרתה של תוכנית העבודה לשנת

וכן ביצוע המשאבים והכלים הנדרשים לביצוע המטלות השוטפות של הרשות

. כל זאת תחת האילוצים התקציביים, הוק-פרוייקטים אד

–מטרות .7.1.1.1

לתוכניות כבסיסקביעת סדרי עדיפויות הן לשנת העבודה והן .7.1.1.1.1

. בתחומים מסוימים –לתוכנית רב שנתית

י הרשות על תוכניות העבודה להנחות וליידע את עובד, לתאם .7.1.1.1.8

. מינהל ליחידות האזוריות ולחטיבת ההשונות הקשורות

88

לבין תוכנית העבודה וסדרי ,לתאם בין התקציב המאושר .7.1.1.1.3

וזאת לאור מגבלות התקציב אשר מחייבות פיקוח , העדיפויות

.על חלוקת המשאבים ובקרה

: חשבותחטיבת ה .7.10

החשב לקיים פיקוח תקציבי חטיבת החשבות פועלת במסגרת תפקידיו של .7.10.1

וחשבי ולספק שירותי תשלומים וניהול חשבונות הנוגעים לתפעול המשרד

נבנתה בהתבסס על מספר יעדים ,8001תוכנית העבודה לשנת . ולהתחייבויותיו

: כמפורט להלן, אסטרטגיים


הרשות בהתאם לחוק תקציב כלים לבקרה שוטפת אחר ביצוע פיתוח .7.10.8.1

. וכללי המינהל התקין, הנחיות החשב הכללי, ציבהתק

החשב הכללי ויחידות , פיתוח כלי דיווח שוטפים למנהל הרשות .7.10.8.8

. הרשות השונות תוך כדי טיוב נתונים

: ביקורת פניםהחטיבה ל .7.11

חטיבת הביקורת הפנימית ברשות המסים בישראל אחראים לביקורת עובדי .7.11.1

משמש גם נציב קבילות , של הרשות מבקר הפנים. יחידות הרשותכל פעולות

תפקידי ביקורת הפנים . הציבור וכן משמש כנציב קבילות לעובדי הרשות

חוזרים מקצועיים ומגילת , הוראות ביצוע, ר"התקשי, נגזרים מהוראות החוק

. זכויות הנישום

: פיקוח ומעקב בנושאים הבאים, בדיקה, פעילות החטיבה מתמקדת בביקורת .7.11.8

.ם במגוון תחומי פעילות הרשותנושאים מקצועיי .7.11.8.1

, בדיקת עמידה ביעדים, פעילות הרשות לאור הנחיות המטה .7.11.8.8

. היעילות ודרך קבלת ההחלטות, החיסכון

. נוהלי ארגון ומינהל .7.11.8.3

.ותלונות פנימיות תלונות הציבור .7.11.8.4

במטרה ליצור תהליך שיטתי ומובנה לגורמי –ניהול גורמי סיכון .7.11.8.5

. הסיכון האפשריים

. ת והמשמעת של עובדי הרשותטוהר מידו .7.11.8.6

.אבטחת מידע ברשות .7.11.8.7

אחר תיקון מועיל ויעיל טיפול בדוחות מבקר המדינה ומעקב .7.11.8.2

, הליקויים בתיאום עם אגף הפיקוח הכללי במשרד ראש הממשלה

. ודעת הביקורת של הכנסתמשרד מבקר המדינה ו

83

- יעדים ומטרות .7.11.3

קרה על כל פעילויות סיוע למימוש מטרות הארגון באמצעות ביקורת וב .7.11.3.1

.הארגון

טיפול יעיל וממצה בתלונות מגורמי פנים וחוץ כמענה הולם לבעיות .7.11.3.8

. נקודתיות ומערכתיות

. שיפור הבקרה והביקורת השיטתית .7.11.3.3

. מיסוד תהליך ניהול הסיכונים ברשות המסים .7.11.3.4

: דוברות והסברה .7.18

טפל במגוון תחומים שהמשותף להם הינו הצורך מ ,סברהמערך הדוברות והה .7.18.1

הנדרש לו בממשקים השונים מול , להביא בפני הציבור את כל המידע הרלוונטי

ולמלא אחר חובותיו , רשות המסים על מנת לאפשר לציבור למצות את זכויותיו

. התקנות וההוראות, בהתאם לחוקים

– ומטרות יעדים .7.18.8

בור תוך שימוש במדיה ואפיקי הפרסום שקיפות מידע מרבית לצי .7.18.8.1

.השונים

, תשלומי המס השוניםביצוע פעולות הסברה לעידוד הציבור לביצוע .7.18.8.8

. כחוק

. תחזוקה אתר האינטרנטשדרוג ו ,תפעול, ניהול .7.18.8.3

. רכישת ספרות מקצועית לפי צרכי העבודה .7.18.8.4

84

( ₪באלפי ) 9002ביצוע מול תקציב מאושר לשנת .2

'מס סעיף

שם הפרט

כ "סה הוצאה

ביצוע מצטבר

אחוז ביצוע

יתרת התחייבויות

0520

רשות המסים 360,315 90.87 1,210,319 1,331,949 בישראל

תקציב 052001 198 99.98 941,603 942,630 שכר

תקציב 052002 הוצאות 98,205 61.07 126,654 207,385 שוטפות

תקציב 052003 נציגויות

ל"בחו 3,775 3,723 98.62 41

פעילויות 052004 במימון

232,313 21.25- 1,708- 8,039 חיצוני

אחזקת 052005 28,281 82.38 134,796 163,628 מבנים

מבצעים 052006 5,252 6,492 ואיסוף מידע

80.90 1,277

85

9002רשימת חוברות ועלוני מידע שפורסמו לציבור בשנת .2

: מס הכנסה .1.1

.דע זכויותיך וחובותיך .1.1.1

: מודעות הסברה .1.1.8

". ח שנתי במועד"כדאי לך להגיש דו" .1.1.8.1

" . החזר מס לשכיר" .1.1.8.8

". תיאום מס לשכירים" .1.1.8.3

".ל"יש לך הכנסות בחו" .1.1.8.4

". ח טוב"שומרים על מצב דו" .1.1.8.5

". נספח חדש –לבעלי עסקים " .1.1.8.6

". בדוק באופן אנונימי אם מגיע לך החזר מס, שכיר" .1.1.8.7

"פתוחות לשירותכם –ח השנתי "לשכות ההדרכה למילוי הדו: "עלון .1.1.3

"הפנייה ללשכות השירות: "כרזה .1.1.4

".אבטחת המידע תלויה בך: "כרזה .1.1.5

"מס הכנסה שלילי: "עלון הסברה .1.1.6

(רוסית ואמהרית, בערבית –מקוצר " )מס הכנסה שלילי: "עלוני הסברה .1.1.7

"מס הכנסה שלילי: "כרזת הסברה .1.1.2

. ריכוז שירותי מידע .1.1.1

. מונחים והגדרות .1.1.10

. הקלות לשכירים .1.1.11

. הקלות ותאום מס .1.1.18

.לפתיחת עסקמס הכנסה מדריך .1.1.13

.לגמלאים מס הכנסהאיגרת .1.1.14

. לגמלאים ולבעלי הכנסות נמוכותהקלות .1.1.15

.ווריםילנכים או לע ממס הכנסהפטור .1.1.16

.ל של תושבי ישראל"מיסוי על רווחי השקעות בחו .1.1.17

.ת/ת המשוחרר/איגרת לחייל .1.1.12

.קבלת מידע אישי בטלפון .1.1.11

http://www.mof.gov.il/itc/sherut_meshalem2004.htm

http://www.mof.gov.il/itc/sherut_meshalem2004.htm

http://www.mof.gov.il/itc/defin.htm

http://www.mof.gov.il/itc/akalot/akalot.htm

http://www.mof.gov.il/itc/news4.htm

http://www.mof.gov.il/itc/open/business.htm

http://www.mof.gov.il/itc/news3.htm

http://www.mof.gov.il/itc/hesronot.htm

http://www.mof.gov.il/itc/blind.htm

http://www.mof.gov.il/itc/investor2003.htm

http://www.mof.gov.il/itc/igeret_hayal2004.htm

http://www.mof.gov.il/taxes/telemas10-04.htm

86

:מס ערך מוסף .1.8

.רים"מ למלכ"מדריך מע .1.8.1

.מ"מדריך לעוסק החדש במע .1.8.8

. פלשתינאיתהמול עוסקים ברשות –מדריך לעוסקים .1.8.3

.מ לעוסקים ולמייצגים"הנחיות מע .1.8.4

. מ"סכומים ושיעורים במע .1.8.5

.ניכוי מס תשומות ברכישת רכב .1.8.6

. מ לתייר"החזר מע .1.8.7

.מ על שרותי תיירות לתייר"מע .1.8.2

.מידע על איזור סחר חופשי באילת .1.8.1

: מכס .1.3

יבוא אישי .1.3.1

.עולה ותושב חוץ .1.3.1.1

.תושב חוזר .1.3.1.8

. ל"מדריך לנוסע השב מחו .1.3.1.3

.מדריך לנוסע דרך המעברים היבשתיים .1.3.1.4

.תייר .1.3.1.5

.דואר חבילות .1.3.1.6

.י ישראלים"מדריך ליבוא רכב ע .1.3.1.7

.הארץ תוצרת רכישה מקומית .1.3.1.2

.(קישור לאתר השירותים הוטרינריים) יבוא חיות מחמד .1.3.1.1

(. אויר וים)אנשי צוות .1.3.1.10

יבוא מסחרי .1.3.8

.קבלת מידע בנושא סיווג מכס .1.3.8.1

. יבוא ויצוא במעברי הגבול היבשתיים .1.3.8.8

יצוא מסחרי .1.3.3

.יבוא ויצוא במעברי הגבול היבשתיים .1.3.3.1

http://www.mof.gov.il/customs/malkarim_maam.htm

http://www.mof.gov.il/customs/osek_mam.htm

http://www.mof.gov.il/customs/anhayot.htm

http://www.mof.gov.il/customs/scum/table1_1.htm

http://www.mof.gov.il/customs/tyar.htm#f

http://www.mof.gov.il/customs/tyar.htm#g

http://www.mof.gov.il/customs/sahar_eilat.htm

http://www.mof.gov.il/customs/oleh.htm

http://www.mof.gov.il/customs/2years.htm

http://www.mof.gov.il/customs/doar1.htm

http://www.mof.gov.il/customs/doar1.htm

http://www.mof.gov.il/customs/mkomi.htm

http://www.mof.gov.il/customs/pets.htm

http://www.mof.gov.il/customs/commercial.htm

http://www.mof.gov.il/customs/maavar_guevul.htm

http://www.mof.gov.il/customs/maavar_guevul.htm

87

: סוי מקרקעיןימ .1.4

. ות במקרקעיןזכרוכש /מדריך למוכר -חוברת דע זכויותיך וחובותיך .1.4.1

:מודעות הסברה .1.4.1.1

". כדאי להגיש הצהרה מלאה ובזמן" .1.4.1.1.1

".לידיעת מגישי הצהרה על פי חוק מיסוי מקרקעין" .1.4.1.1.8

". מצב הטיפול בשומה" .1.4.1.1.3

". הטפסים גולשים אליך" .1.4.1.1.4

".מסים משלמים בקליק" .1.4.1.1.5

". מעדי קבלת קהל" .1.4.1.1.6

(. באנגלית) רוכש דירה מדריך ל .1.4.8

.מדריך למשלם מס רכוש .1.4.3

.מדריך למוכר דירת מגורים .1.4.4

: קרן פיצויים .1.5

. ת של חפצים ביתיים בפני נזקי מלחמהביטוח רשו .1.5.1

צרפתית , רוסית, בעברית) לאזרחים שרכושם נפגע בפעולות איבהמדריך .1.5.8

(. ואמהרית

http://www.mof.gov.il/itc/purchase_tax.htm

http://www.mof.gov.il/itc/rehush/mas.htm

http://www.mof.gov.il/itc/rehush/mas.htm

http://www.mof.gov.il/itc/br438.htm

http://www.mof.gov.il/itc/br438.htm

http://www.mof.gov.il/itc/pistoy.htm

82

ן פועלת הרשותהכתובות לעיון בהנחיות המנהליות הכתובות לפי .10

:י דין ב"ניתן לעיין בהנחיות המנהליות המותרות בעיון עפ .10.1

הנהלת רשות המיסים בישראל

91002 ירושלים 320 ד "ת, קריית הממשלה החדשה 5 ,בנק ישראל ' רח

02-6664011 : 'פקס 02-6664000 : ' טל

לפי ,לפנות אל הממונה על חוק חופש המידע ברשות המסים בישראל ניתן .10.8

: הכתובת

שרות לקוחות, ל בכיר"סמנכ –יעל שביט

חוק חופש המידע ברשות המסים בישראל הממונה על

,( נציבות מס הכנסה) 5כנפי נשרים ' רח

21010ירושלים

6559167 -02 : 'פקס 6559112 -02 : ' טל

81

רשימת משרדי הרשות .11

רשימת משרדי פקידי השומה .11.1

טלפון כתובת שם ומשפחה פקיד שומה

פקסימיליה

ירושלים 836יפו ' רח גולדשטיין יוסף אוטונומיה

בנין בית דניאל

20-6266013

20-8229005

אילת , בניין הקניון האדום שולמית הרשקו אילת

88000

‎08-6365730

08-6373115

-ציפורה יוסף אשקלון

סקלר

אשקלון, 1הגבורה ' רח

72110

02-6718736

02-6783425

02-6813585 84894 שבע -באר, 1 שזר ' שד שלמה אוחיון באר שבע

02-6813582

רמת גן, 43 בוטינסקי 'ז' רח מיקי מיכאלוביץ גוש דן

52511

03-7530335

03-7530805

מיקוד , חדרה, 1 יפה -הלל' רח שמעון לרנר חדרה

38203

04-6387112

04-6386171

03-6505227 חולון 162 שדרות ירושלים חיים גבאי חולון

03-6505710

613 .ד.ת, 15 ם "פלי' שד רועי מקוב חיפה

59033 חיפה

04-2630871

04-2667841

טבריה, 23 אלחדיף ' רח דניאל נאור טבריה

14243

04-6714155

04-6783321

גבעת , 66 כנפי נשרים ' רח מירי סביון 1ירושלים

91342 ירושלים ,שאול

08-6545102

08-6545414

236 יפו ' רח, דל דניאלמג יצחק בורשטיין 8ירושלים

ירושלים

08-5011803

08-5011850

גבעת, 66 כנפי נשרים ' רח אלי יצחקי 3ירושלים

91342 ירושלים , שאול

08-6545414

08-6545413

,14 טשרניחובסקי ' רח אלי יצחקי סבא-כפר

44281 סבא -כפר

01-7610100

01-7417373

נצרת

נצרת ,701 פאולוס השישי ' רח ניסן משה

16100

04-6452018

04-6452010

30

נתניה

נתניה, 6 סמילנסקי ' רח יעקב סברנסקי

42432

01-2608600

01-2341861

עכו, 1 שלום הגליל ' רח דוד מלכא עכו

22120

04-1156600

04-1550511

04-6581100 18126 עפולה ,4 ירושלים ' רח אלחנן גלצר עפולה

04-6582140

03-5114203 אביב-תל, 125 דרך מנחם בגין שרמשה א ג "פשמ

03-5101610

,26 ההסתדרות ' רח יהושע חבר תקווה-פתח

49540 תקוה -פתח

03-1311401

03-1318882

(מתחם דובק) 20 ויצמן ' רח יוסף בהלול צפת

צפת

04-6181700

046181722

רחובות , 11 ינסקי 'רוז' רח דוד טובול רחובות

76453

02-1446641

02-1418881

91 הרצל ' רח יצחק סרוק רמלה

76453

02-1722816

02-1881860

03-6833301 אביב-תל, 125 דרך מנחם בגין רחמים יפת 1א "ת

03-6833310

03-6326067 66853 אביב -תל, 3 פרץ ' רח מיכל אייזנשטט 3א "ת

03-6310238

03-5144208 באבי-תל, 125 דרך מנחם בגין אבנר עופרי 4א "ת

03-5106528

03-5640377 אביב-תל, 125 דרך מנחם בגין אברהם בכר 5א "ת

03-5640350

ארצית ' יח

לאכיפת הגביה

03-6362306 אביב-תל, 125 דרך מנחם בגין דוד וענונו

03-6273481

31

רשימת משרדי מיסוי מקרקעין .11.8

מנהלי מיסוי

מקרקעין

טלפון כתובת שם ומשפחה

סימיליהפק

02-6813648 49848 שבע -באר, 1 שזר ' שד בוסייה סברדליק שבע -באר

02-6830124

מיקוד , חדרה, 1 יפה -הלל' רח דני בזורה חדרה

38203

04-6387186

04-6384275

04-2630341 חיפה, 15 ם"פלי אורי בן נון חיפה

04-2630410

04-6714155 טבריה, 23 אלחדיף דניאל נאור טבריה

04-6783321

08-6545885 ירושלים, 66כנפי נשרים נאוה תמיר ירושלים

08-6545840

03-5656824 אביב-תל, 125 דרך מנחם בגין אודליה ירום מרכז

03-5610514

נצרת ,701 פאולוס השישי ' רח רוש'סמי ג נצרת

16100

04-6452101

04-6452106

נתניה ,6 סמילנסקי ' רח מרים שרוני נתניה

42432

01-2608666

01-2283416

רחובות 11ינסקי 'רוז' רח שלמה חסידים רחובות

76453

02-1446644

02-1446281

03-5656110 אביב-תל, 125 דרך מנחם בגין דבורה הוד א"ת

03-5656800

38

מ"רשימת משרדי מע .11.3

ממונה

אזורי


פקסימיליה

( בניין הפורום) 2 האורגים ' רח דוד אוחיון דודאש

241 . ד.ת ,אשדוד

02-2561186

02-2510644

באר ,31 ר "שדרות שז לואיה גדעון שבע-באר

84894 מיקוד ,שבע

02-6813313

02-6830115

ד "ת, גבעתיים, 19 ויצמן ' רח איריס בן דוד דן-גוש

53391 מיקוד , 75

03-7318516

03-7515440

מיקוד , חדרה, 1 יפה -הלל' רח רפאל יחזקאל חדרה

38203

04-6340151

04-6388186

, קרית הממשלה, 15ם "פלי ארז מין בני פהיח

חיפה

04-2630631

04-2671440

04-6714888 טבריה, 23 אלחדיף גזית גאולה טבריה

04-6714885

בית כנפי , 66 כנפי נשרים ' רח אבי סימני ירושלים

95465ירושלים ,האלה

08-6545510

08-6545515

03-6361451 אביב-תל, 16המסגר ' רח פהוירדן י א"מס קניה ת

03-6220452

, נצרת עילית, 52 המלאכה ' רח קרן צבי ירון נצרת

17000 מיקוד

04-6452212

04-6452200

נתניה, 8 סמילנסקי ' רח שמואל מייזליק נתניה

42432

01-2281171

01-2606353

04-1117116 עכו, 1 שלום הגליל גבי שמעוני עכו

04-1116163

,26 ההסתדרות ' רח פסח הלפרין הותקו-פתח

49540 תקוה -פתח

03-1315600

03-1346476

רחובות , 11 ינסקי 'רוז' רח פנחס עייני רחובות

76453

02-1446244

02-1413087

76453 רמלה 91 הרצל ' רח דני פוקץ רמלה

02-1722085

02-1722055

1א "ת

8א "ת

03-5180158 יפו, 48יפת ' רח בן ארדיטי אבי

03-6288007

03-6212808 אביב-תל, 2 השלושה נהיד מכבי 3א "ת

03-6212860

33

רשימת בתי המכס .11.4

מ"רשימת ממוני חקירות מכס ומע .11.5

בית

מכס


פקסימיליה

02-6323238 אילת, קרית המשרדים הקניון אוסטר יעקב אילת

02-6374146

( בניין הפורום) 2 האורגים ' רח אלי פולק אשדוד

241 ד .ת ,אשדוד

02-2510720

02-2562321

, חיפה, 245 ד "ת, 3 שער הנמל סיני-רוני בר חיפה

32000 מיקוד

04-2354750

04-2678706

בית כנפי , 66 כנפי נשרים ' רח אבי סימני ירושלים

95465: מיקוד,האלה ירושלים

08-6545510

08-6545515

מיקוד , נתניה, 6 סמילנסקי ' רח אילן אוהד מעברי גבול

42432

01-2613314

01-2606342

מיקוד , לוד, ג"בית המכס נתב רפי גבאי ג"נתב

70100

03-1711016

03-1751104

4848. ד.א ת3ישראל גלילי ' רח יעקב אוסטר מרכז

צ"ראשל 75148צ "ראשל

03-1481608/3

03-1481604

טלפון כתובת שם ומשפחה חקירות' מח

פקסימיליה

באר שבע , 31 ר "שדרות שז טביבזאדה דוד באר שבע

84894 מיקוד

02-6813320

02-6813303

, חיפה, 245 ד "ת, 3 שער הנמל יצחק סוקמן חיפה

32000 מיקוד

04-2354124/7

04-2678210

וני פיטוסי'ג ירושלים

ד "ת, 12שלומציון המלכה ' רח

11008מיקוד , ירושלים, 871

08-6811501

08-6843522

03-5180555 יפו, 48יפת ' רח רפי עמיאל א והמרכז "ת

03-5180103

גבעת , 84כנפי נשרים ' רח זאב ציגלברג הסמים' יח

11018, ירושלים, שאול

08-6511111

08-6536111

34

רשימת ממוני חקירות מס הכנסה .11.6

טלפון כתובת שם ומשפחה חקירות' מח

פקסימיליה

04-2630451 חיפה , 15ים -פל' שד יעקב שובזק חיפה

04-2667810

, 836יפו ' רח, מגדל דניאל אהרון ניצינסקי ירושלים

ירושלים

08-5011823

08-5011335

03-7633226 אביב-תל, 185מנחם בגין דרך רון חכם א והמרכז "ת

03-7633222

מודיעין שטח

וחקירות

03-5571600/1 חולון. ת.א, 5הצורף אהרון עוז

03-5527450

35

רשימת מאגרי המידע של הרשות הרשומים לפי חוק הגנת הפרטיות .19

מ"מל –מאגר מידע מערכת סחר חוץ

o החוץ של מדינת ישראל לרבות מאגר הכולל את מלוא המידע על סחר

כן כולל המאגר את כל . ייבוא וייצוא מאת ואל מדינות היעד השונות

. יצואנים וסוכני המכס בישראל, הנתונים הנוגעים ליבואנים

מ "שע -מאגר מידע

o מלוא המידע הנוגע ללקוחות רשות המסים לרבות מאגר הכולל את

. מצעות שאילתות מובנות מצב החשבון של לקוחות הרשות וזאת בא

. מקושר המאגר למאגרים ממשלתיים שונים ,לצורך מיצוי המידע

36

רשימת החוקים שמנהל הרשות ממונה על ביצועם .13

, מסי רכוש, הגורם הממונה על גבית מסים ישירים הינה מסים בישראל הרשות .13.1

.י החוק"מסים משכר ומסי רווחים עפ, היטלים מיוחדים

:כיום ןתקנות והוראות שעיקר, וקף חוקיםהאגף פועל מת .13.8

פקודת מס הכנסה.

מס )החוק להגדלת שיעור השתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים .(הכנסה שלילי

(מכירה רכישה, שבח)חוק מיסוי מקרקעין.

חוק מס רכוש וקרן פיצויים. חוקי עידוד. 1175 –ו "התשל, חוק מס ערך מוסף .

ם חוק מס מעסיקי. חוק עבירות מנהליות.

פקודת המסים גביה.

1125 –ה "התשמ( תאומים בשל אינפלציה)חוק מס הכנסה.

(נוסח חדש)פקודת המכס.

1164 –ה "התשכ, חוק סוכני המכס.

נוסח חדש( ]ייצור ומכירה)פקודת המשקאות המשכרים ].

[ נוסח חדש]פקודת הכהילים המפוגלים.

[ חדש נוסח]פקודת היבוא והיצוא.

1158 –ב "התשי, ( טובין ושירותים)חוק מס קניה .

[נוסח חדש]פקודת הטבק.

1141 –ט "התשי, (שינוי תעריף)חוק מסי מכס ובלו.

פקודת מס הבולים.

1152 –ח "התשי, חוק הבלו על הדלק.

1161 –א "התשכ, חוק מס הבולים על מסמכים .

1111 –א "התשנ, חוק היטלי סחר .

1125 –ו "התשמ, ות המנהליותחוק העביר .

או הפקודות דלעילחוקים להוראות שונות המתייחסות תקנות ו .

:רשות המסיםי "ע משולמים/המסים הנגבים

מס על חברות ומס על רווחי הון, המתחלק למס הכנסות שוטפות –מס הכנסה.

מס הכנסה שלילי.

מס שבח מקרקעין. מס רכישה. (.0שיעורו 8000החל משנת )מס רכוש

(1.1.8000 –החל מ )מס קניה. (מוסדות כספיים)ומס רווח ( ם"מלכרי)מס שכר.

מס מעסיקים.

מס ערך מוסף.

בלו.

מכס.

37

וטיפול בבקשות לקבלת מידע , יווח הממונה על הפעלת חוק חופש המידע ברשות המסיםד .14

2900 -י החוק לשנת "עפ

: להלן התפלגות הבקשות .14.1

: העילות לדחייה חלקית או שלמה של הבקשות הינו כמפורט להלן .14.8

.לחוק( א)1בעילה הקבועה בסעיף נדחתה – 1/02' בקשה מס .14.8.1

. לחוק( א)1נדחתה בעילה הקבועה בסעיף - 3/02' בקשה מס .14.8.8







.לחוק( א)1נדחתה בעילה הקבועה בסעיף - 12/02' בקשה מס .14.8.1

.לחוק( א)1ה הקבועה בסעיף נדחתה בעיל - 81/02' בקשה מס .14.8.10

.לחוק( א)1נדחתה בעילה הקבועה בסעיף – 84/02' בקשה מס .14.8.11




.לחוק( א)1דחתה בעילה הקבועה בסעיף נ – 54/02' בקשה מס .14.8.15







' מס

הבקשות

הוגשוש

' מס

הבקשות

שטרם נענו

' מס

הבקשות

בחיוב שנענו

מלא

' מס

הבקשות

שנענו

חלקית

' מס

הבקשות

שנענו

בשלילה

' מס

הבקשות

שאינן

רלוונטיות

' מס

העתירות

שהוגשו

865

11 151 10 65 80 8

32











.לחוק( א)1נדחתה בעילה הקבועה בסעיף –' א 105' בקשה מס .14.8.38


.לחוק( א)1הקבועה בסעיף נדחתה בעילה – 114/02' בקשה מס .14.8.34


נדחתה בעילה הקבועה בתקנות חופש המידע – 134/02' בקשה מס .14.8.36

.לחוק 6סעיף


.לחוק( א)1נדחתה בעילה הקבועה בסעיף – 137/02' קשה מסב .14.8.32




.לחוק( א)1ף נדחתה בעילה הקבועה בסעי – 173/02' בקשה מס .14.8.48





.לחוק( א)1לה הקבועה בסעיף נדחתה בעי – 128/02' בקשה מס .14.8.47








31







.לחוק( א)1סעיף נדחתה בעילה הקבועה ב – 858/02' בקשה מס .14.8.61





. ירות מנהליות על החלטות הממונהעת 8הוגשו 8002בשנת .14.3

40

:נספחים

1222-ח"התשנ, חוק חופש המידע

חופש מידע

חוק ידע מרשות ציבורית בהתאם להוראותלכל אזרח ישראלי או תושב הזכות לקבל מ .1 .זה

הגדרות

- בחוק זה .8חון ועדה משותפת של ועדת החוקה חוק ומשפט וועדת החוץ והבט -" ועדה משותפת"

;של הכנסתמצולם או , מוסרט, מוקלט, והוא כתוב, כל מידע המצוי ברשות ציבורית -" מידע"

;ממוחשב ;3מי שמונה לפי סעיף -" ממונה"קבלת פלט מחשב או קבלת , צילום, העתקה, האזנה, צפיה, לרבות עיון -" קבלת מידע"

- " יבוריתרשות צ"; מידע בכל דרך אחרת בהתאם לסוג המידע וצורת החזקתו ;לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם, הממשלה ומשרדי הממשלה (1) ;לשכת נשיא המדינה (8) ;הכנסת (3)למעט לגבי מידע שהגיע אליו לצורך פעולות הביקורת ובירור תלונות , מבקר המדינה (4)

;הציבורשפיטה על פי וגופים אחרים בעלי סמכות , לשכות הוצאה לפועל, בתי דין, בתי משפט (5)

;רשות מקומית (6); למעט לגבי תוכנו של הליך משפטי -דין ;תאגיד בשליטת רשות מקומית (7) ;תאגיד שהוקם בחוק (2), בת ממשלתית כהגדרתן בחוק החברות הממשלתיות-חברה ממשלתית וחברה (1)

למעט חברות שקבע שר המשפטים באישור ועדת , שקבע שר המשפטים, 1175-ה"התשלקביעה כאמור יכול שתהיה לגבי כל פעילותה של ; ה חוק ומשפט של הכנסתהחוק

;החברה או לגבי פעילויות מסוימותלחוק מבקר 1שהוא גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף , הממלא תפקיד ציבורי, גוף אחר ( 10)

באישור ועדת החוקה , שקבע שר המשפטים, [נוסח משולב] 1152-ח"התשי, המדינהקביעה כאמור יכול שתהיה לגבי כל פעילותו של גוף כאמור או ; כנסתחוק ומשפט של ה

-ובאין מנהל כללי , המנהל הכללי -" ראש רשות ציבורית"; לגבי פעילויות מסוימותתאגיד "; ראש הרשות המקומית -ברשות מקומית ; בעל התפקיד המקביל באותו גוף

, א לפקודת העיריות841 כמשמעותו בסעיף, תאגיד עירוני -" בשליטת רשות מקומיתלפחות , כמשמעותה בפקודת המועצות המקומיות, תאגיד שבו יש למועצה מקומית, וכן

לחוק מרשם 1כהגדרתו בסעיף -" תושב"; מחצית ההון או מחצית כוח ההצבעה בו .וכן תאגיד שהתאגד לפי הדין בישראל, 1165-ה"התשכ, האוכלוסין

ממונה

, ממונה על העמדת מידע לרשות הציבור, מקרב עובדי הרשות, ראש רשות ציבורית ימנה .3 . על טיפול בבקשות לקבלת מידע ועל יישום הוראות חוק זה

פרסום רשימת הרשויות הציבוריותאת רשימת , במקום ובאופן שייקבעו בתקנות, הממשלה תעמיד לרשות הציבור (א) .4

; "רשות ציבורית"להגדרה ( 2)-ו( 1)כאמור בפסקאות , הרשויות הציבוריותוכן על דרכי , הרשימה תכלול מידע תמציתי על תפקידיה של כל רשות ציבורית

ההתקשרות עם הממונה ועל דרכים נוספות לקבלת מידע שבידי הרשות כנהוג . באותה רשות

את , במקום ובאופן שייקבעו בתקנות, רשות מקומית תעמיד לרשות הציבור (ב)אשר חוק , לגביה ולגבי התאגידים שבשליטתה, (א)ורים בסעיף קטן הפרטים האמ . זה חל עליהם

41

דוח תקופתי

רשות ציבורית תפרסם דין וחשבון שנתי שיכלול מידע על אודות פעילותה ותחומי (א) .5הדין וחשבון יכלול גם דיווח של הממונה ; אחריותה והסבר על תפקידיה וסמכויותיה

. ואולם רשאי הוא לפרסם דיווח זה בנפרד, שות הציבוריתעל הפעלת חוק זה ברלגבי , רשאי לקבוע, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, שר המשפטים (ב)

, "רשות ציבורית"להגדרה ( 10)עד ( 6)-ו( 1)כאמור בפסקאות , רשות ציבורית מסוימת . וחשבוןתקופה אחרת לפרסום של הדין , או לסוגים של רשויות ציבוריות

.הוראות בדבר מתכונת הדין וחשבון ודרך פרסומו ייקבעו בתקנות (ג)

הנחיות מינהליות וחוקי עזרפיהן רשות ציבורית תעמיד לעיון הציבור את ההנחיות המינהליות הכתובות שעל (א) .6

. היא פועלת ושיש להן נגיעה או חשיבות לציבורעל העמדת הנחיות מינהליות לעיון , המחויבים בשינויים, יחולו 1הוראות סעיף (ב)

.הציבור לפי סעיף זה .רשות מקומית תעמיד לעיון הציבור את חוקי העזר שלה (ג)

(ה"תיקון התשס)מידע על איכות הסביבה

באתר , רשות ציבורית תעמיד לעיון הציבור מידע על איכות הסביבה שיש ברשותה (א) .א6ובדרכים נוספות שיקבע , אם קיים אתר כאמור, תהאינטרנט של הרשות הציבורי

מידע על חומרים -" מידע על איכות הסביבה", לענין זה; השר לאיכות הסביבהריח , שסולקו או שהושלכו לסביבה ותוצאות של מדידות רעש, שנשפכו, שנפלטו . שלא ברשות היחיד, וקרינה

על העמדת המידע לעיון הציבור ,בשינויים המחויבים, יחולו 13-ו 1הוראות סעיפים (ב) .לפי סעיף זה

בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם שר המשפטים ועם השר , השר לאיכות הסביבה 8(ג)יקבע את סוגי המידע , ולענין רשויות מקומיות גם בהסכמת שר הפנים, הנוגע בדבר

ם את דרכי העמדתו כאמור ואת המועדי, על איכות הסביבה שיועמד לעיון הציבור . תקנות כאמור יובאו לאישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת; לכך

([9' מס)ה "תיקון התשס]נוהל הגשת בקשות והטיפול בהן

אין המבקש ; בקשה לקבלת מידע תוגש בכתב לממונה או למי שהוסמך לכך על ידו (א) .7 . חייב לציין את הטעם לבקשתו

ימים מקבלת 30-ולא יאוחר מ, מידע ללא שיהויהרשות הציבורית תודיע למבקש ה (ב), או מי שהוא הסמיך לכך, ראש הרשות הציבורית; על החלטתה בבקשתו, הבקשה

ובלבד , ימים נוספים 30-ב, במקרה הצורך, רשאי להאריך את התקופה האמורה . ונימק את הצורך בהארכת התקופה, שהודיע על כך למבקש בכתב

את התקופה האמורה בסעיף , הארכה נוספת, שאי להאריךראש הרשות הציבורית ר (ג)אם בשל , בהחלטה מנומקת אשר תישלח למבקש תוך התקופה האמורה, (ב)קטן

ההארכה ; היקפו או מורכבותו של המידע המבוקש יש צורך להאריך את התקופהובכל מקרה לא , הנוספת לא תעלה על התקופה המתחייבת מהטעמים האמורים

. מיםי 60תעלה על תבוצע החלטתה תוך , החליטה הרשות הציבורית להעמיד את המידע לרשות המבקש (ד)

מטעמים , זולת אם קבע הממונה, ימים 15-זמן סביר בנסיבות הענין אך לא יאוחר מהרשות תודיע למבקש היכן ומתי ; כי ההחלטה תבוצע במועד מאוחר יותר, מיוחדים

. יעמוד המידע לרשותומד לרשות המבקש כפי שהוא מצוי בידי הרשות הציבורית ואין הרשות המידע יוע (ה)

הוא יופק עבור , היה המידע ממוחשב; חייבת לעבד את המידע לצרכיו של המבקש . המבקש באמצעים המשמשים דרך קבע את הרשות

תשלח למבקש , כולה או חלקה, החליטה הרשות הציבורית לדחות את בקשת המבקש (ו)ותיידע את המבקש על זכותו לעתור נגד , רט את נימוקי ההחלטההודעה בכתב שתפ

. 8000-ס"התש, ההחלטה לפי הוראות חוק בתי משפט לענינים מינהליים

48

דחיית בקשות במקרים מסוימים :רשות ציבורית רשאית לדחות בקשה לקבלת מידע באחד מאלה .2

;הטיפול בה מצריך הקצאת משאבים בלתי סבירה (1)מידע נוצר או נתקבל בידה למעלה משבע שנים לפני הגשת הבקשה ואיתורו כרוך ה (8)

;בקושי של ממשהתברר לה שלא ניתן לאתר את המידע או שאינו , לאחר שנקטה אמצעים סבירים (3)

;מצוי ברשותה; בין בתשלום ובין שלא בתשלום, המידע פורסם ועומד לרשות הציבור או לעיונו (4)

תודיע הרשות למבקש היכן יוכל לרכוש , ה את הבקשה לפי פסקה זוואולם בדחותהמידע נוצר בידי רשות ציבורית (5); לקבלו או לעיין בו, את המידע המבוקש

ואין בהפניית המבקש לאותה רשות כדי להכביד הכבדה בלתי סבירה על , אחרתשות תפנה הר, בדחותה בקשה לפי פסקה זו, ואולם; קבלתו של המידע על ידו

. הציבורית את המבקש לרשות הציבורית אשר בידיה נוצר המידע

מידע שאין למסרו או שאין חובה למסרו :רשות ציבורית לא תמסור מידע שהוא אחד מאלה (א) .1

בבטחון , ביחסי החוץ שלה, מידע אשר בגילויו יש חשש לפגיעה בבטחון המדינה (1) ; הציבור או בבטחונו או בשלומו של אדם

קבע , מטעמים של שמירה על בטחון המדינה, מידע בנושאים ששר הבטחון (8) ;באישור הועדה המשותפת, אותם בצו

, כמשמעותה בחוק הגנת הפרטיות, מידע שגילויו מהווה פגיעה בפרטיות (3)אלא אם כן הגילוי מותר על פי , (חוק הגנת הפרטיות -להלן ) 1121-א"התשמ

; דין .לגלותו על פי כל דיןמידע אשר אין (4)

:רשות ציבורית אינה חייבת למסור מידע שהוא אחד מאלה (ב)מידע אשר גילויו עלול לשבש את התפקוד התקין של הרשות הציבורית או את (1)

;יכולתה לבצע את תפקידיה ;מידע על אודות מדיניות הנמצאת בשלבי עיצוב (8) ;ו עם אדם שמחוץ לרשותמידע על אודות פרטי משא ומתן עם גוף א (3)תרשומות של התייעצויות פנימיות בין עובדי , מידע בדבר דיונים פנימיים (4)

או של דברים שנאמרו במסגרת תחקיר , חבריהן או יועציהן, רשויות ציבוריות, שניתנו לצורך קבלת החלטה, עצה או המלצה, טיוטה, וכן חוות דעת, פנימי

;למעט התייעצויות הקבועות בדיןמידע הנוגע לניהול פנימי של הרשות הציבורית שאין לו נגיעה או חשיבות (5)

;לציבורמידע שהוא סוד מסחרי או סוד מקצועי או שהוא בעל ערך כלכלי שפרסומו (6)

וכן מידע הנוגע לענינים מסחריים או , עלול לפגוע פגיעה ממשית בערכולפגוע פגיעה ממשית שגילויו עלול, מקצועיים הקשורים לעסקיו של אדם

- למעט מידע שהוא אחד מאלה ; מסחרי או כלכלי, באינטרס מקצועי ;שסולקו או שהושלכו לסביבה, שנשפכו, מידע על חומרים שנפלטו (א) .שלא ברשות היחיד, ריח וקרינה, תוצאות של מדידות רעש (ב) או , רתוגילויו היה תנאי למסי-שאי, מידע שהגיע לידי הרשות הציבורית (7)

; שגילויו עלול לפגוע בהמשך קבלת המידעמידע על אודות שיטות עבודה ונהלים של רשות ציבורית העוסקת באכיפת (2)

אם , או שיש לה סמכות חקירה או ביקורת או בירור תלונות על פי דין, החוק :גילויו עלול לגרום לאחד מאלה

רור התלונות של פגיעה בפעולות האכיפה או הביקורת או בי (א) ;הרשות ;פגיעה בהליכי חקירה או משפט או בזכותו של אדם למשפט הוגן (ב)

גילוי או מתן אפשרות לגלות את קיומו או זהותו של מקור מידע (ג) ;חסוי

למעט מידע בדבר , משמעת של עובד של רשות ציבוריתמידע הנוגע לעניני (1)

, שוטר, לרבות חייל -" עובד", לענין פסקה זו; ההליכים הפומביים על פי החוק ; סוהר ונושא משרה ברשות הציבורית

.מידע שיש בגילויו פגיעה בצנעת הפרט של אדם שנפטר (10)

43

לוי המידע היא בשל המידע גי-אין נפקא מינה אם העילה לאי, לענין סעיף זה (ג) . המבוקש לבדו או בשל הצטברותו למידע אחר

שיקולי הרשות הציבורית

תיתן הרשות , 1-ו 2מכוח הוראות סעיפים , בבואה לשקול סירוב למסור מידע לפי חוק זה .10ענין וכן ל, אם ציין זאת בבקשתו, לענינו של המבקש במידע, בין היתר, הציבורית דעתה

או שמירה על , הציבורי שבגילוי המידע מטעמים של שמירה על בריאות הציבור או בטיחותו . איכות הסביבה

מסירת מידע חלקי ומסירת מידע בתנאים

היה המידע המבוקש מידע אשר הרשות הציבורית רשאית או חייבת שלא למסרו כאמור .11ים בלתי סבירה או הכבדה ניכרת על ללא הקצאת משאב, וניתן לגלות את המידע, 1בסעיף

תוך עריכת שינויים או תוך התניית תנאים בדבר , תוך השמטת פרטים, פעולתה של הרשותבשינויים או בתנאים , תמסור הרשות את המידע בהשמטות, דרך קבלת המידע והשימוש בו

אם כן אלא, תציין זאת הרשות, נעשו השמטות או שינויים כאמור; לפי הענין, המחויבים (. 1()א)1מהטעמים המפורטים בסעיף , אין לגלות עובדה זו

תחולה לגבי אדם שאינו אזרח או תושב

לגבי מידע בדבר , הוראות חוק זה יחולו גם על מבקש מידע שאינו אזרח ישראלי או תושב .18 .זכויותיו בישראל

הגנה על צד שלישי

אשר מסירתם עלולה לפגוע בצד , לישינתבקש מידע הכולל פרטים על אודות צד ש (א) .13, והרשות הציבורית שוקלת לאפשר למבקש המידע לקבל את המידע, השלישי

על דבר הגשת הבקשה ועל זכותו להתנגד , בכתב, תודיע הרשות לצד השלישירשאי הוא , קיבל אדם הודעה כאמור; למסירת המידע ותודיע על כך למבקש

בנימוק שאין למסור את , הוא מתנגד לבקשהכי , ימים 81בתוך , להודיע לרשותהימים 81; או הוראות כל דין 1מכוח הוראות סעיף , כולו או מקצתו, המידע

. 7האמורים לא יבואו במנין המועדים המנויים בסעיף , תמציא לו, החליטה הרשות הציבורית לדחות את התנגדותו של הצד השלישי (ב)

לו על זכותו לעתור נגד החלטתה על פי חוק ותודיע , את החלטתה המנומקת, בכתב . זה

לא תאפשר הרשות הציבורית את קבלת המידע ( ב)7על אף האמור בסעיף (ג)לפי , בטרם חלפה התקופה להגשת העתירה או בטרם הוחלט לדחותה, המבוקש

כי הוא מוותר על זכותו , בכתב, אלא אם כן הודיע הצד השלישי שהתנגד, הענין . להגישה

(ט"התשס, ב"התשס: תיקונים)גים לתחולת החוק סיישנאסף או שמוחזק , ועל מידע שנוצר, הוראות חוק זה לא יחולו על הגופים שלהלן (א) .14

- בידיהם ויחידות צבאיות נוספות אשר שר , הגנה לישראל-מערך המודיעין של צבא (1)

ן מטעמים של בטחו, קבע אותן בצו, באישור הועדה המשותפת, הבטחון ; המדינה

בענינים , שירות הבטחון הכללי וכן יחידות הבטחון ברשויות ציבוריות (8) ); המונחים על ידי שירות הבטחון הכללי או מטעמו

;המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים (3 ;יחידת הממונה על הבטחון במערכת הבטחון (4)תן בטחון יחידות במשרד ראש הממשלה ובמשרד הבטחון שעיקר פעילו (5)

באישור הועדה , שראש הממשלה או שר הבטחון, המדינה או יחסי חוץ ; 3קבע אותן בצו , המשותפת

;הועדה לאנרגיה אטומית ומרכזי המחקר הגרעיני שבאחריותה (6)החטיבה לפירוק נשק והחטיבה לתכנון מדיני במשרד , המרכז למחקר מדיני (7)

באישור הועדה , שר שר החוץא, ויחידות נוספות של משרד החוץ, החוץ ;מטעמים של בטחון המדינה או יחסי החוץ שלה, קבע אותן בצו, המשותפת

לגבי מידע שנאסף או , כל גוף או רשות שיש להם סמכות חקירה על פי דין (2) ; שנוצר לצורכי חקירה ולגבי מידע מודיעיני

44

וספות אשר השר וכן יחידות נ, מערכי המודיעין והחקירות של משטרת ישראל (1) ; קבע אותן בצו, באישור הועדה המשותפת, לבטחון הפנים

;לגבי מערך המודיעין ומערך האבטחה -שירות בתי הסוהר (10)לגבי -שתפקידה לדון במצבו הרפואי של אדם , שיפוטית-כל רשות מעין (11)

;הליכים בפניהעל שופט לפי חוק נציב לגבי בירור תלונה -נציבות תלונות הציבור על שופטים (18)

; 8008-ב"התשס, תלונות הציבור על שופטים .הרשות להגנה על עדים (13)

בהתייעצות עם השר הנוגע בדבר ובאישור ועדת החוקה , בצו, שר המשפטים רשאי (ב)

להוסיף גוף או ענין לרשימת הגופים , חוק ומשפט של הכנסת או ועדת משנה שלהקפו של צו כאמור יהיה לתקופה שתיקבע בו ושלא תעלה תו; (א)המנויים בסעיף קטן

נקבעה בצו תקופת תוקף הפחותה ; זולת אם בוטל קודם לכן, על שישה חודשים, משישה חודשים רשאי שר המשפטים להאריך את תוקפו של הצו לתקופה נוספת

. ובלבד שהתקופה הכוללת לא תעלה על שישה חודשים לקבוע בצו כי , ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסתבאישור , שר המשפטים רשאי (ג)

" רשות ציבורית"להגדרה ( 2)או ( 7)חוק זה לא יחול על תאגיד כאמור בפסקאות בשים לב למידת הפגיעה העלולה להיגרם לפעילותו הכלכלית או העסקית , 8שבסעיף

ות לאחר התייעצ, לגבי תאגיד בשליטת רשות מקומית, צו כאמור יינתן; של התאגידלאחר התייעצות עם השר הממונה על החוק , ולגבי תאגיד אחר, עם שר הפנים

הוראות חוק זה לא יחולו על מידע שהעבירה הרשות (ד. )שמכוחו הוקם התאגיד . 1155-ו"התשט, הציבורית לגנזך המדינה בהתאם לחוק הארכיונים

דיוני הועדה המשותפת

.אם לא החליטה החלטה אחרת לענין זה, תישיבות הועדה המשותפת יהיו חסויו (א) .15לא , 14או 1הועדה המשותפת רשאית לקבוע כי צו אשר אושר על ידה לפי סעיפים (ב)

. כולו או חלקו, יפורסם ברשומות

תיקון מידע, ברור או מעודכן, שלם, קיבל אדם מידע על אודותיו לפי חוק זה ומצא כי המידע אינו נכון .16

14הוראות סעיפים , לענין זה, ויחולו, אי הוא לפנות לרשות הציבורית בבקשה לתקנורש . בשינויים המחויבים, לחוק הגנת הפרטיות 15-ו

([9' מס)ה "התשס, ס"התש: תיקונים]עתירה לבית המשפט

, עתירה על החלטת רשות ציבורית לפי חוק זה תידון בבית משפט לענינים מינהליים (א) .17לפקודת 44אם כן הוצאה לגבי המידע נושא העתירה תעודת חיסיון לפי סעיף אלא

תידון העתירה , הוצאה תעודת חיסיון כאמור; 1171-א"התשל, [נוסח חדש]הראיות . לפני בית המשפט העליון

רשאי , 2למעט בעתירה על דחיית בקשה לפי סעיף , בדונו בעתירה לפי חוק זה (ב) מהטעמים , בית המשפט רשאי; את כל המידע המבוקש ולעיין בובית המשפט לקבל לידיו

כוח הרשות הציבורית בדלתיים סגורות וללא -לשמוע טענות מפי בא, 1המנויים בסעיף . כוחו-נוכחות העותר או בא

אלא , לא יורה בית המשפט על מסירת מידע העלול לפגוע בזכויות צד שלישי (ג) . בדרך שיקבע, השמיע טענותיולאחר שנתן לצד השלישי הזדמנות ל

כולו או , רשאי בית המשפט להורות על מתן מידע מבוקש, 1על אף הוראות סעיף (ד) עדיף וגובר על הטעם , אם לדעתו הענין הציבורי בגילוי המידע, חלקו ובתנאים שיקבע

.ובלבד שגילוי המידע אינו אסור על פי דין, לדחיית הבקשהירשום את הטעמים , (ד)או ( ב)מור בסעיפים קטנים החליט בית המשפט כא (ה)

.להחלטתו

45

אגרותיתקין תקנות הקובעות , באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, שר המשפטים (א) .12

אגרות בעד בקשה לקבלת מידע ובעד הפעולות הכרוכות באיתור המידע המבוקש התחשבות בסוגים השונים של קביעת האגרות תיעשה תוך; ומסירתו לפי חוק זה

. המידע ושל הפונים לקבלתו .בתקנות בענין אגרות ייקבעו נסיבות שבהן יינתן פטור מאגרה (ב) ואולם , 6לא תיקבע אגרה בעד בקשת מידע אשר יש להעמידו לרשות הציבור לפי סעיף (ג)

המידע ניתן לקבוע אגרה או תשלום עבור העתקת המידע או הדפסתו ועבור משלוח . למבקש

ואולם ניתן לקבוע , לא תיקבע אגרה בעד בקשה של אדם לקבל מידע על אודות עצמו (ד) וכן , אגרה או תשלום עבור העתקת המידע או הדפסתו ועבור משלוח המידע למבקש

אם בשל היקפו או מורכבותו של המידע , עבור הפעולות הכרוכות באיתור המידע . רך הטיפול בבקשההמבוקש נדרש מאמץ מיוחד לצו

על החלטת הממונה בדבר תשלום אגרה בענין בקשה מסוימת ניתן להגיש ערעור לבית (ה) . באופן שייקבע בתקנות, משפט שלום

שר המשפטים רשאי לקבוע כי מועד הקבוע בחוק זה למסירת מידע יחל רק לאחר (ו) . תשלום אגרהוכי המידע יימסר למבקש רק לאחר , תשלום אגרה על ידי המבקש

ביצוע ותקנות

באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של , והוא רשאי, שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה .11 . להתקין תקנות לביצועו, הכנסת

שמירת דינים

האוסר או , המתיר, אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מתוקפו של חיקוק המחייב .80 . מידע שבידי רשות ציבוריתהמסדיר באופן אחר גילוי או מסירה של

תחילה

.תחילתו של חוק זה שנה מיום פרסומו (א) .81 באישור ועדת החוקה חוק , רשאית הממשלה, (א)על אף הוראת סעיף קטן (ב) רשויות ציבוריות או סוגים של רשויות , ומשפט של הכנסת לקבוע בצו , הכל כפי שתקבע, 4שלגביהם יחל החוק במועדי תחילה אחרים , ציבוריות ובלבד שמועד תחילה שייקבע כאמור לא יהיה מאוחר מתום שלוש שנים (. א)ממועד התחילה לפי סעיף קטן

דן תיכון עזר ויצמן צחי הנגבי בנימין נתניהו הכנסת ראש יושב נשיא המדינה שר המשפטים ראש הממשלה

____________________________________________________________________

1222 – ח"תשנ ,חוק חופש המידע

46

1222-ט"התשנ, תקנות חופש המידע ובאישור , (החוק -להלן ) 1112-ח"התשנ, לחוק חופש המידע 11-ו 5, 4בתוקף סמכותי לפי סעיפים

:אני מתקין תקנות אלה, ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת

הגדרות- בתקנות אלה .1

;למעט תיבת דואר, 1126-ו"התשמ, כהגדרתו בחוק רשות הדואר -" בית דואר" ;השנה שקדמה לשנת פרסומו של הדין וחשבון -" השנה החולפת" ;שנת פרסומו של הדין וחשבון -" השנה הנוכחית"ואולם ברשות , 1175-ה"התשל, כהגדרתה בחוק הספריות הציבוריות -" ריה ציבוריתספ"

הספריה הציבורית המרכזית לפי קביעת -מקומית שבה יותר מספריה ציבורית אחת . הרשות המקומית

פרסום רשימת הרשויות הציבוריות

את רשימת , האינטרנט של הממשלה 8באתר , הממשלה תפרסם בדרך קבע (א) .8 . לחוק( א)4הרשויות הציבוריות כאמור בסעיף .הממשלה תפרסם מדי שנה את רשימת הרשויות הציבוריות ברשומות (ב) - הממשלה תפיץ מדי שנה את רשימת הרשויות הציבוריות (ג)

;לספריית הכנסת (1) ;שני עותקים -לבית הספרים הלאומי והאוניברסיטאי (8) ;יבורית בכל רשות מקומיתלספריה צ (3) ;למשרדים המחוזיים של מרכז ההסברה (4) .במספר עותקים מספיק לשם הפצה בין בתי הדואר, לרשות הדואר (5)

העמדת הנחיות מינהליות לעיון הציבור

( א)6רשות ציבורית תעמיד לעיון הציבור את ההנחיות המינהליות הכתובות כאמור בסעיף .3, אם קיימים, וכן במשרדיה המחוזיים, במשרד הראשי, מזמן לזמן כפי שיעודכנו, לחוק

קביעה ; אלא אם כן קבעה הרשות מקומות עיון אחרים שבהם תתאפשר גישה נוחה לציבורלחוק ובדין וחשבון השנתי של 4שברשימת הרשויות לפי סעיף , כאמור תיכלל במידע

. הרשות הציבורית

קומיתהעמדה לעיון הציבור על ידי רשות מ רשות מקומית תעמיד לרשות הציבור את רשימת הרשויות הציבוריות כאמור בסעיף .4

- בנוסחם המעודכן , לחיק וכן את חוקי העזר שלה( ב)4 ;במשרדי הרשות המקומית (1) .בספריה ציבורית בתחום אותה רשות (8)

מועד פרסום דין וחשבון שנתי

.ביולי בכל שנה 1-ית יתפרסם לא יאוחר מדין וחשבון שנתי של רשות ציבור .5

תוכן דין וחשבון שנתי- בין השאר , דין וחשבון שנתי של רשות ציבורית יכלול .6

שמות בעלי תפקידים ; יחידותיה ויחידות הסמך שלה, אגפיה, פירוט מבנה הרשות (1) ; יחידות ויחידות סמך הרשות, העומדים בראש אגפים, בכירים

;י האחריות של הרשות הציבוריתתיאור תחומ (8)לרבות מעניהם של הממונה לפי , מענה של הרשות הציבורית ודרכי ההתקשרות עמה (3)

ודרכי , לחוק ושל בעלי תפקידים אחרים שתפקידם טיפול בפניות הציבור 3סעיף ; ההתקשרות עמם

וכן , יתפרישתן הגאוגרפ -הנותנות שירות לאזרח , לגבי יחידות ברשות הציבורית (4) ;מענים ודרכי ההתקשרות עם כל סניפי היחידות

;סקירת עיקרי פעילות הרשות הציבורית בשנה החולפת (5) ;סקירת עיקרי הפעולות המתוכננות לשנה הנוכחית (6) ;תקציב הרשות הציבורית בשנה החולפת (7) ;פירוט הוצאותיה של הרשות הציבורית בשנה החולפת לפי סעיפי התקציב (2) ;תקציב הרשות הציבורית לשנה הנוכחית (1) ;רשימת חוברות ועלוני מידע לציבור שהרשות הציבורית פרסמה בשנה החולפת (10)

47

המקומות והמועדים שבהם ניתן לעיין בהנחיות המינהליות הכתובות שלפיהן פועלת (11) ; לחוק 6הרשות הציבורית כאמור בסעיף

הרשומים לפי חוק הגנת , ל הרשות הציבוריתתיאור ומטרות של מאגרי המידע ש (18) ;1121-א"התשמ, הפרטיות

;קרנות ומלגות שבמימון הרשות הציבורית (13)לרבות פירוט , תמיכות שנתנה הרשות הציבורית למוסדות ציבור בשנה החולפת (14)

; שמותיהם של המוסדות והיקף התמיכה שניתן לכל אחד מהםרשימת החוקים שהשר העומד בראש המשרד -ממשלה ברשות ציבורית שהיא משרד (15)

וכן פירוט הרשויות הציבוריות והתאגידים שהמשרד אחראי על , ממונה על ביצועם ; תחומי פעילותם

.המקומות והמועדים שבהם ניתן לעיין בחוקי העזר שלה -ברשויות מקומיות (16)

דיווח של הממונה :ציבורית יכלול את כל אלהדיווח הממונה על הפעלת החוק ברשות ה .7

;מספר הבקשות למידע שהוגשו במהלך השנה החולפת (1)ומתוכן מספר הבקשות שנענו בחיוב , מספר הבקשות למידע שנענו בשנה החולפת (8)

תוך חלוקה לפי העילות המפורטות , ומספר הבקשות שנענו בשלילה או שנענו חלקית ; בחוק לאי מסירת מידע

;לחוק 7שנענו במועדים השונים הקבועים בסעיף שיעורי הבקשות (3) ;מספר העתירות שהוגשו על החלטות הממונה (4) .ושיש להן חשיבות לציבור, תמצית ההחלטות בעתירות שהוגשו על החלטות הממונה (5)

פרסום דין וחשבון שנתי

י דין וחשבון שנתי של רשות ציבורית יהיה פתוח לעיון הציבור במשרד הראש (א) .2 . גם בהם -ואם יש לה משרדים מחוזיים , של הרשות הציבורית , למעט רשות מקומית ותאגיד שבשליטת רשות מקומית, רשות ציבורית (ב) - תשלח עותק של הדין וחשבון השנתי

;לגנזך המדינה (1) ;לספריית הכנסת (8) ;שני עותקים -לבית הספרים הלאומי והאוניברסיטאי (3) .5,000 שמספר תושביה עולה על , פריה ציבורית בכל רשות מקומיתלס (4)

, רשות ציבורית שהיא רשות מקומית או תאגיד שבשליטת רשות מקומית (ג) תשלח עותק של הדין וחשבון השנתי לספריה הציבורית בתחום אותה רשות . מקומית תק של הדין רשות ציבורית שהיא משרד ממשרדי הממשלה תפרסם עו (ד) שיש לה , רשות ציבורית אחרת; וחשבון השנתי באתר האינטרנט של המשרד תפרסם עותק של הדין וחשבון השנתי באתר בתוך שנה מיום , אתר אינטרנט . הפעלתו של האתר אלא , דין וחשבון שנתי יעמוד לעיון לפי תקנה זו במשך שנה מיום פרסומו (ה) דין וחשבון שפורסם באמצעות ; ון מעודכן יותראם כן פורסם דין וחשב . רשאית רשות ציבורית לעדכן מזמן לזמן במהלך אותה שנה -האינטרנט ורשאית , רשות ציבורית תמציא עותק של הדין וחשבון השנתי לכל מבקש (ו) .היא לגבות תמורה בעד הפקת העותק

סייג לפרסוםחשבון השנתי של רשות ציבורית לא יכלול מידע הדין ו, על אף האמור בתקנות אלה .1ואין חובה לכלול בו מידע שאין הרשות הציבורית , לחוק( א)1שאין לפרסמו לפי סעיף . סייג זה יצוין בדין וחשבון השנתי; לחוק( ב)1חייבת למסור לפי סעיף

תחילה .החוקביום תחילתו של , (5()ג)8למעט תקנה , תחילתן של תקנות אלה (א) .10

(.8000בינואר 1)ס "ג בטבת התש"ביום כ( 5()ג)8תחילתה של תקנה (ב) ח בסיון "יפורסם לא יאוחר מיום כ 5הדין וחשבון הראשון לפי תקנה (ג) (.8000ביולי 1)ס "התש

(1111במאי 16)ט "בסיון התשנ' א צחי הנגבי

שר המשפטים

Documents

תוחוקל תוריש תביטח - gov.il · 2020. 6. 23. · 1 תוחוקל תוריש תביטח 1/7/9002 דובכל טיבש לעי 'בגה תוחוקל תוריש - ריכב