二○一六年五月

II

I

第一章 指导思想和发展目标 .................... - 1 -

一、规划背景 ............................... - 1 -

二、总体要求 ............................... - 5 -

（一）指导思想 ............................ - 5 -

（二）基本原则 ............................ - 6 -

三、发展目标 ............................... - 7 -

四、优化全域功能格局 ....................... - 9 -

第二章 重点提升产业竞争力 ................... - 11 -

一、重点建设成都医学城 .................... - 11 -

（一）围绕“三医融合”积极聚焦发展重点产业- 11 -

（二）构建“AB 分区、两翼齐飞”的空间格局 - 11 -

（三）加快完善载体与环境建设 ............. - 12 -

二、提质发展新型工业 ...................... - 13 -

（一）巩固优势支柱产业 ................... - 13 -

（二）培育壮大新兴产业 ................... - 14 -

（三）促进工业用地高效集约发展 ........... - 15 -

三、提升发展服务业 ........................ - 15 -

（一）全力推进高端医疗服务业发展 ......... - 15 -

（二）加快商贸业创新发展 ................. - 17 -

（三）加快商务业集聚发展 ................. - 17 -

（四）加快体育服务业快速发展 ............. - 18 -

（五）加快全域旅游业融合发展 ............. - 19 -

（六）加快房地产业转型发展 ............... - 21 -

四、提档发展都市现代农业 .................. - 21 -

（一）推动花木产业提档升级 ............... - 21 -

（二）积极推进农业功能多元拓展 ........... - 22 -

（三）支持休闲农业融合创新发展 ........... - 23 -

II

第三章 重点强化创新驱动 ..................... - 25 -

一、以创新引领区域产业转型升级 ............ - 25 -

（一）聚焦重大科技创新产业化项目 ......... - 25 -

（二）激发企业创新活力 ................... - 25 -

（三）改革创新准入管理制度 ............... - 26 -

（四）创新科技成果转化激励机制 ........... - 26 -

二、探索校地创新合作模式 .................. - 27 -

（一）激活高校创新资源 ................... - 27 -

（二）创新校地合作人才培养模式 ........... - 27 -

（三）加快完善校地合作机制 ............... - 28 -

三、打造“温江创新创业”知名品牌 .......... - 28 -

（一）积极打造知名“众创空间” ........... - 28 -

（二）构建多层次创业投融资体系 ........... - 29 -

（三）打造“创业群落”品牌 ............... - 29 -

（四）健全创新公共服务体系 ............... - 30 -

第四章 重点优化城市功能 ..................... - 31 -

一、积极优化城镇功能格局 .................. - 31 -

（一）完善卫星城城镇体系 ................. - 31 -

（二）优化卫星城功能体系 ................. - 32 -

（三）着力构建“一主两轴三心五片”的城镇空间结构- 32 -

二、加快推进卫星城独立成市发展 ............ - 33 -

（一）创新城市规划理念 ................... - 33 -

（二）加快卫星城核心区域建设 ............. - 34 -

（三）提升小城市和特色镇建设水平 ......... - 35 -

（四）扎实推进幸福美丽新村建设 ........... - 36 -

三、重点提升基础设施承载能力 .............. - 36 -

（一）强化市政公用设施建设 ............... - 36 -

（二）强化能源基础设施建设 ............... - 37 -

（三）强化重点水利基础设施建设 ........... - 37 -

四、继续推动智慧城市建设 .................. - 37 -

III

（一）加快完善城乡信息基础设施 ........... - 37 -

（二）全面推进智慧温江大数据建设 ......... - 38 -

（三）加快推进信息安全公共体系建设 ....... - 39 -

（四）加快智慧化城市应用建设 ............. - 39 -

第五章 重点打造互联互通的交通体系 ........... - 41 -

一、完善便捷高效的区域综合交通体系 ........ - 41 -

（一）加快对外交通体系建设 ............... - 41 -

（二）积极完善城市道路网络系统 ........... - 42 -

二、优先发展城市公共交通 .................. - 42 -

（一）全面优化内部公共交通体系 ........... - 42 -

（二）重点拓展对外公共交通联系 ........... - 43 -

（三）强化城市交通组织与管理 ............. - 43 -

三、统筹轨道交通站点综合开发 .............. - 44 -

（一）推动新城轨道交通站点周边土地高效开发- 44 -

（二）加快老城轨道交通站点周边功能配套完善- 44 -

第六章 重点打造生态宜居环境 ................. - 45 -

一、稳步提升区域水环境质量 ................ - 46 -

（一）加快打造“三轴两区”生态水系 ....... - 46 -

（二）加快建设“三厂三站”污水处理系统 ... - 46 -

（三）强化饮用水资源保护和节约用水 ....... - 47 -

二、积极加强城乡生态体系建设 .............. - 48 -

（一）划定并严守空间管理红线 ............. - 48 -

（二）构建“一环两楔两湖四河”生态格局 ... - 48 -

（三）加强生态体系建设与保护 ............. - 49 -

三、全面促进资源集约高效利用 .............. - 50 -

（一）继续强化节能降耗 ................... - 50 -

（二）提升土地资源利用效率 ............... - 51 -

（三）大力发展循环经济 ................... - 51 -

四、加强重点领域的污染防治 ................ - 52 -

（一）加大大气污染综合防治力度 ........... - 52 -

IV

（二）强化土壤保护与防治力度 ............. - 52 -

（三）加强危险品管理力度 ................. - 53 -

五、推进生态文明制度建设 .................. - 53 -

（一）探索建立区域生态补偿制度 ........... - 53 -

（二）加快编制自然资源资产负债表 ......... - 54 -

（三）创新生态文明建设监督考核机制 ....... - 54 -

（四）加强生态文明宣传教育 ............... - 54 -

第七章 积极推进国际化进程 ................... - 56 -

一、加快融入“一带一路” .................. - 56 -

（一）借力蓉欧快铁扩大开放 ............... - 56 -

（二）推动区内企业走出去 ................. - 56 -

（三）推进成都医学城对外合作与交流 ....... - 57 -

二、提升城市国际化水平 .................... - 57 -

（一）努力打造世界美食之都重点区域 ....... - 58 -

（二）积极推动国际生态宜居城市交流合作 ... - 58 -

（三）努力打造国际文化旅游品牌 ........... - 58 -

三、加快推进多层次区域合作 ................ - 59 -

（一）积极融入成都经济区 ................. - 59 -

（二）加强与成渝经济区的合作 ............. - 59 -

（三）参与多区域协同合作发展 ............. - 60 -

第八章 全力提升公共服务水平 ................. - 60 -

一、提升教育质量和水平 .................... - 61 -

（一）促进教育均衡化发展 ................. - 61 -

（二）着力提升教育质量 ................... - 62 -

（三）壮大优质教育资源总量 ............... - 62 -

（四）努力促进教育公平 ................... - 63 -

二、提高人民群众健康水平 .................. - 64 -

（一）继续完善医疗服务体系 ............... - 64 -

（二）全面提升卫生计生信息化水平 ......... - 65 -

（三）优化公立医院规划布局 ............... - 65 -

V

（四）提升公共卫生服务质量 ............... - 66 -

（五）积极发展体育事业 ................... - 66 -

三、继续提升社会保障水平 .................. - 67 -

（一）完善基本社会保险制度 ............... - 67 -

（二）提升人口就业质量 ................... - 68 -

（三）大力发展社会救助、社会福利和慈善事业- 69 -

（四）加大保障性住房建设 ................. - 70 -

四、提高人口管理与服务水平 ................ - 70 -

（一）全面落实人口政策 ................... - 70 -

（二）加强人口综合服务 ................... - 71 -

（三）全力保障妇女儿童和残疾人权益 ....... - 71 -

（四）加快发展养老事业 ................... - 72 -

五、提升公共服务供给质量 .................. - 73 -

（一）推进基本公共服务配置均衡 ........... - 73 -

（二）推动公共服务多元供给 ............... - 74 -

六、大力实施精准扶贫 ...................... - 74 -

（一）“消存量”集中力量开展城乡相对贫困户精准脱贫 - 75 -

（二）“防增量”统筹推进扶贫开发与社会救助- 75 -

第九章 着力提升“文化名区”吸引力 ........... - 76 -

一、提升城市文明程度 ...................... - 76 -

（一）加强精神文明建设 ................... - 76 -

（二）倡导社会文明新风尚 ................. - 76 -

（三）努力提高科学素质 ................... - 77 -

二、提升公共文化服务水平 .................. - 77 -

（一）构建现代公共文化服务体系 ........... - 77 -

（二）广泛开展多元文化活动 ............... - 78 -

（三）推进文化遗产保护传承和开发利用 ..... - 78 -

三、加快文化产业发展 ...................... - 79 -

（一）创新文化发展体制机制 ............... - 79 -

（二）提升文化产业竞争力 ................. - 79 -

VI

第十章 深入推进国家中小城市综合改革 ......... - 80 -

一、创新区域产业发展机制 .................. - 80 -

（一）创新产业发展体制机制 ............... - 81 -

（二）完善金融服务体系 ................... - 81 -

二、创新城市建设管理机制 .................. - 82 -

（一）创新城市建设投融资管理机制 ......... - 82 -

（二）优化政府职能体系 ................... - 82 -

（三）强化社会治理和公共服务功能 ......... - 82 -

（四）推进财税制度改革 ................... - 83 -

（五）建立健全社会信用体系 ............... - 83 -

三、继续深化统筹城乡综合配套改革 .......... - 83 -

（一）深化户籍制度改革 ................... - 83 -

（二）深化农村产权制度改革 ............... - 84 -

（三）推进城乡要素平等交换 ............... - 85 -

（四）加快构建新型农业经营体系 ........... - 86 -

四、加快推进法治温江建设 .................. - 87 -

（一）推进依法执政 ....................... - 87 -

（二）推进法治政府建设 ................... - 88 -

（三）促进司法公平正义 ................... - 88 -

（四）推进社会依法治理 ................... - 89 -

（五）加强全民学法用法 ................... - 90 -

第十一章 切实推进规划纲要实施 ............... - 91 -

一、强化规划支撑 .......................... - 91 -

二、强化实施保障 .......................... - 92 -

三、强化项目支撑 .......................... - 93 -

名词解释 .................................... - 93 -

成都市温江区第十七届人民代表大会第五次会议关于温江区国民经

济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议 错误！未定义书签。

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- 1 -

序 言

“十三五”时期（2016-2020 年），是温江区率先高标准全

面建成小康社会的决胜时期，是加快推进卫星城独立成市建设的

关键时期，是全面深化改革的攻坚时期。本纲要根据《中共成都

市温江区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的

建议》编制，主要明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要

任务和重大举措，是全区人民的共同愿景，是政府履行公共服务、

市场监管、社会管理、环境保护职责的重要依据，是引导市场主

体自主决策的重要参考。

一、规划背景

“十二五”时期是温江区发展势头好、城乡面貌变化大、人

民群众实惠多的五年。在中央、省委、市委的坚强领导下，区委

团结带领全区人民，紧紧围绕“建设宜业宜居宜游国际化卫星

城”的目标定位，主动适应经济发展新常态，始终保持专注发展

定力，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生

态文明建设，经济发展实力明显增强，城市功能品质显著提升，

全面深化改革保持领先，民生福祉改善持续提升，顺利完成了

“十二五”规划确定的主要目标任务。

- 2 -

专栏 1 “十二五”时期发展成效

经济发展实力明显增强。地区生产总值年均增速 11.2%，人均 GDP、全员劳动生产率、地均 GDP 超过全市平均水平；社会消费品零售总额年均增速达 12.4%；2015 年地方财政一般公共预算收入较 2010 年增长 87%；城乡居民年均收入分别较 2010 年增长 57%和 117%。2014 年、2015 年入选“中国综合实力百强区”，连续 19 年位列全省县级经济综合评价前十强。

产业升级步伐加快。2015 年一二三产业增加值较 2010 年分别增长24.7%、72.5%、101.2%，三次产业结构调整为 4.3:51.0:44.7。以生物医药为代表的战略性新兴产业初具规模。以生态旅游、现代商务、医疗健康为重点的现代服务业加速集聚，预计旅游综合收入增长 5 倍，成为国家服务业综合改革试点区、最美中国生态旅游目的地、四川省电子商务示范基地。以花卉苗木为特色的都市现代农业向二三产业融合发展，建成全国首家花木交易所，荣获全国休闲农业与乡村旅游示范区称号。

城市功能品质显著提升。成为成都市新一轮规划的八个新型卫星城之一，获批国家智慧城市试点。开工建设地铁 4 号线等重大交通项目 9 个，地表水厂竣工投运，建成变电站和配气站等重大能源基础设施项目 6 个。光华商圈核心商业业态初步形成，万春、永宁等 5 个镇列入全市小城市（特色镇）示范建设。全面完成“十二五”节能减排目标，成功举办中国生态文明论坛，荣获国际生态宜居典范城市、四川省环境优美示范区等称号。

全面深化改革持续推进。获批国家中小城市综合改革试点。统筹城乡、商事制度、社会管理、生态文明等领域改革取得阶段性成效，多项改革在全市、全省乃至全国领先，成为全国农村集体“三资”管理示范区、全国首批社会工作服务标准化建设示范区、全省农民财产性收入改革试点区，荣获“中国十大社会管理创新奖”。

民生福祉持续提升。一般公共预算用于民生领域支出 30 亿元，是“十一五”的 2.2 倍。城乡居民收入增长快于经济增长速度，城乡收入差距缩小为 1.58:1。城乡居民养老保险参保、中低收入家庭住房保障实现全覆盖。教育、卫生、文化、体育等社会事业全面发展，社会治安群众满意度连年保持全市前列。成功创建国家公共文化服务体系示范先行区，荣获全国群众体育工作先进区、国家中医药工作先进区、全省教育工作先进区、省级敬老模范区等称号。

经过五年的奋斗和努力，温江区在促进经济健康快速发展、

构建和谐温江、全面建设小康社会等诸多方面取得了显著成绩，

“十二五”规划确定的主要目标和任务大部分已如期完成，开创

了温江区经济社会又好又快发展新时期，为“十三五”时期的发

- 3 -

展奠定了坚实基础。

专栏 2 “十二五”规划主要目标完成情况

指标名称 “十二五”规划目

标值 指标属性 完成情况评价

地区生产总值（亿元） ＞360 预期性 已完成

人均地区生产总值（美元） 10000 预期性 已完成

社会消费品零售总额（亿元） 87 预期性 已完成

城镇化率（%） ＞65 预期性 已完成

工业集中度 ＞80 预期性 已完成

三次产业结构 4:48:48 预期性 未完成

服务业增加值（亿元） ＞170 预期性 已完成

服务业就业比重（%） ≥50 预期性 未完成

研发经费占地区生产总值比例（%） ≥3.5 预期性 未完成

居民消费率（%） ≥23 预期性 已完成

常住人口（万人） ≤60 预期性 已完成

高中阶段毛入学率（%） 99 约束性 已完成

新增劳动力平均受教育年限（年）

.14

预期性 无法判断

年均人口自然增长率（‰） ≤3.5 预期性 已完成

农村居民人均可支配收入增速（%） 12.5 预期性 未完成

城镇居民人均可支配收入增速（%） 10 预期性 未完成

城乡收入比 ＜2:1 预期性 已完成

年度城镇登记失业率（%） ≤4 预期性 已完成

城乡居民医疗保险参加率（%） 99.9 约束性 已完成

城乡居民养老保险覆盖率（%） ≥95 约束性 已完成

引进到位资金增速（%） 19.9 预期性 已完成

耕地保有量（万公顷） 1.267 约束性 已完成

单位工业增加值用水量比“十一五”末降低（%） ＞22 约束性 已完成

单位生产总值能耗较 2010 年下降（%） 16 约束性 已完成

单位生产总值二氧化碳排放量较2010年下降（%） 16 约束性 已完成

建成区绿化覆盖率（%） 45 约束性 未完成

建成区人均公共绿地面积（平方米/人） 25 约束性 未完成

主要污染物排放在2010年基础上削减（%） 10 约束性 已完成

- 4 -

“十三五”时期，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经

济发展步入“速度变化、结构优化、动力转换”的新常态，成都

发展迈入“新常态、万亿级，再出发”的新阶段，经济长期向好

的基本面没有改变，新一轮大都市区发展格局的重塑更新，卫星

城在人口集聚、产业转移等方面的地位和作用更加突出。温江区

未来发展面临着新的宏观环境，在机遇与挑战并存的新时期，全

区必须抢抓有利机遇，积极应对各种困境与挑战，着力解决突出

问题，加快基本建成宜业宜居宜游国际化卫星城。

专栏 3 “十三五”时期宏观发展环境

宏观政策导向力推全面转型升级发展。“十二五”时期支撑经济 30 多年快速发展的劳动

力、土地、资源等传统生产要素优势正在减弱，动力结构、产业结构等结构性矛盾依然突出，资

源环境和气候变化约束趋紧。在此背景下，“十三五”时期成为了多重战略任务叠加实施的重要历

史时期，既是我国全面建成小康社会的决战时期、全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治国

的关键时期，还承担着新型城镇化发展、创新驱动发展战略等重要政策导向的贯彻落实任务。这

一系列的宏观政策导向均指向经济社会发展的全面转型升级，是确立温江区“十三五”乃至更长一

段时期经济社会发展思路的基本立足点。

科技创新产业融合趋势创造发展机遇。当前，科技创新和新兴产业正成为抢占发展制

高点的战略突破口，包括移动互联网与云计算、人工智能与先进机器人等交叉融合技术的纵深发

展正酝酿新的产业变革，同时，全球性的产业结构调整和产业变革进入跨界融合的新时期，特别

是以“互联网+”为代表的行动计划，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，

增强新的经济发展动力。新的产业发展趋势给内陆后发地区提供了迎头赶上的新机遇，为瞄准高

端产业和产业高端，实现高点起步、高位切入提供了现实路径，也为转变经济发展方式、优化产

业结构带来了难得的机遇。

经济进入“新常态”带来发展新命题。我国经济步入“新常态”，其基本特征在于“速度变

化、结构优化、动力转换”。“新常态”带来的变化和挑战主要在于：经济增速方面，如何保持适

度高于全市的中高速增长，增加发展的可持续性、潜力和回旋余地；发展动力方面，如何释放消

费需求、加快“供给侧改革”来提升经济增长的质量效益；经济结构方面，如何打破传统产业格局，

形成产业深度融合、高端高质、城乡协调的发展格局。因此，温江区必须摆脱对原有发展路径的

- 5 -

依赖，积极谋求转型发展和提升发展，适应新常态、引领新常态。

新的区域战略助推产业发展转型升级。国家正在大力实施“一带一路”战略，成都作为“一

带一路”的交汇点和支撑点，为温江区扩大对内对外开放、提升城市发展区域影响力开启了新的

机遇之窗。同时，成都将按照“独立成市”的理念，推动包括温江区在内的八个卫星城加快独立成

市。这些为温江区强化城镇化产业支撑、提升公共服务水平、提升城市发展质量、深度融入城市

群发展带来重要机遇。

生态文明建设全面融入经济社会发展。党的十八大将生态文明建设放到前所未有的战

略高度和突出地位，这使温江区的生态资源开发具备了顶层制度优势，有利于更好地将生态资源

转化为经济发展的动力，同时也对温江区经济社会实现可持续发展提出了更高要求，作为具有生

态优势的大都市近郊区，温江区将成为承担城市休闲、健康、教育等城市服务功能的重要区域。

市域新格局下新型卫星城竞争正式启动。随着城市化进程以及统筹城乡发展的加快，

成都城市形态向大都市区转变特征在近十年来逐步显现。在功能外溢初期，温江区依靠光华大道

和成青旅游快速通道取得了较大的交通优势。然而，随着成都在“十二五”时期确立了以轨道交通

骨干作用为核心的公共交通体系，在城市轨道交通加快建设、二圈层通达中心城区的地铁陆续开

通的背景下，目前温江区在二圈层区（市）县中的交通优势逐步弱化。“十三五”时期，以轨道交

通为依托的新型卫星城建设将全面拉开帷幕，各卫星城建设的竞争也将正式展开。

二、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十

八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思

想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央

“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”、市委“以抓好

创新驱动、融入‘一带一路’为主线”的要求，坚持发展是第一

要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加

快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经

济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力建设创新改

- 6 -

革开放之城、三医融合产业之城、便捷高效畅通之城、天蓝地绿

亲水之城、文明和谐幸福之城，率先高标准全面建成小康社会，

基本建成宜业宜居宜游国际化卫星城，为建设现代化新温江奠定

决定性基础。

（二）基本原则

——坚持人民主体地位。坚持以人民为中心的发展思想，把

增进全区人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚

点。坚持不懈保障和改善民生，发展人民民主，维护公平正义，

保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动

性、创造性。

——坚持发展第一要务。坚持以经济建设为中心不动摇，推

进系统全面创新，推动城乡和经济社会协调发展，推行绿色发展，

加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，不断增强

发展新动力，厚植发展新优势，实现更高质量、更有效率、更加

公平、更可持续的发展。

——坚持精致发展与融入发展理念。坚持走精明增长之路，

用足城市存量空间，减少盲目扩张，最终实现紧凑、集约、高效

发展和城市精品化打造与精细化管理；把握好“卫星城”战略定

位，在加快“独立成市”的同时，当好“承担”主角，做好“共

担”先锋，努力“分担”排头，全面融入成都发展，实现温江的

借力突破与快速发展。

——坚持深化改革扩大开放。坚持以经济体制改革为重点全

面深化各领域改革，着力破除制约发展的体制机制障碍，推进治

理体系和治理能力现代化。坚持引进来和走出去并重、引资引企

- 7 -

和引技引智并举，积极搭建开放合作平台，创新开放合作机制，

构建更加开放的经济发展格局。

——坚持全面依法治区。坚持更好发挥法治的引领、规范和

保障作用，发展社会主义民主政治和基层民主自治，推进科学立

法、严格执法、公正司法、全民守法，把全面依法治区要求落实

到经济社会发展全过程各方面，加快建设法治经济和法治社会，

把经济社会发展纳入法治轨道。

三、发展目标

今后五年，通过全区人民的共同努力，率先高标准全面建成

小康社会，基本建成宜业宜居宜游国际化卫星城，为建设现代化

新温江奠定决定性基础。具体目标是：

——建设创新改革开放之城。大众创业、万众创新氛围浓厚，

国家中小城市综合改革试点取得显著成效，全面深化改革任务如

期完成，初步建成治理体系和治理能力现代化先进城市。多层次、

全方位的对外开放格局基本形成，国际化水平进一步提高。到

2020 年，全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占 GDP 比重达

3.5%，每万人有效发明专利拥有量达 33 件，科技进步贡献率达

60%，本土外贸企业进出口总额年均增长达 6.5%，实际利用外资

年均增长 10%。

——建设三医融合产业之城。保持高于全市的经济增长速

度，推进产业向高端发展，构建以“三医融合”为主攻方向、现

代服务业为主导的现代产业体系。提前实现城乡居民人均收入比

2010 年翻一番，综合经济实力的领先地位巩固提升，初步建成

以三医融合为特色的全链式生物医学产业聚集地。到 2020 年，

地区生产总值达 560 亿元，一、二、三产业增加值比例调整为

- 8 -

3:49:48。

——建设便捷高效畅通之城。构建“三高八快六轨”的对外

交通体系，初步建成成都西向交通主枢纽，健全完善全域覆盖、

快速便捷、无缝接驳的公共交通体系，全面建成互联互通的现代

化综合交通体系。到 2020 年，公交机动化出行分担率达 50%。

——建设天蓝地绿亲水之城。加快生产方式和生活方式向绿

色、低碳转变，初步构建生态制度体系、生态发展体系和绿色经

济体系，“三河亲水”魅力彰显，特色化的休闲旅游和健身服务

品质提升，美丽温江建设取得明显成效。到 2020 年，主要污染

物排放继续减少，城市空气质量得到改善，城市绿地系统基本建

成，建成区绿化覆盖率达 45%，建成区人均公共绿地面积达 29

平方米/人。

——建设文明和谐幸福之城。中国梦和社会主义核心价值观

更加深入人心，崇德向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，公民

素质和社会文明程度普遍提升，依法治区取得显著进展，人民生

活水平和质量明显提高。到 2020 年，基本公共服务支出占公共

财政支出比重不低于 53%。

专栏 4 “十三五”经济社会发展的主要指标

序号 指标名称 2015 年完成 2020 年目标 指标属性

1 地区生产总值（亿元） 392 560 预期性

2 GDP 年均增速（%） 8.2 7.5 以上 预期性

3 全员劳动生产率（万元/人） 14.6 20 预期性

4 社会消费品零售总额（亿元） 89 144.6 预期性

5 全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占 GDP

比重（%） 3.1 3.5 约束性

6 每万人有效发明专利拥有量（件） —— 33 预期性

7 科技进步贡献率（%） —— 60 预期性

- 9 -

8 一、二、三产业增加值比例 4.3:51.0:44.7 3.0:49.0:48.0 预期性

9 高新技术产业产值占工业总产值比重（%） —— 50 以上 预期性

10 常住人口城镇化率（%） 70.02 75 预期性

11 公交机动化出行分担率（%） —— 50 预期性

12 本土外贸企业进出口总额年均增长率（%） —— 6.5 预期性

13 实际利用外资年均增长率（%） —— 10 预期性

14 城市空气

质量

PM2.5 年均浓度（微克/立方米） 79 ＜72 约束性

PM10 年均浓度（微克/立方米） 113 ＜100

15

主要污染

物排放减

少（%）

化学需氧量 9.41

继续减少 约束性

氨氮 5.7

二氧化硫 0

氮氧化物 0.72

总磷 ——

挥发性有机物 ——

16 岷江流域温江段水质优良比例（%） 66 80 约束性

17 单位地区生产总值能源消耗降低（%） 3% 完成市政府下

达目标 约束性

18 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） —— 完成市政府下

达目标 约束性

19 建成区绿化覆盖率（%） 42.55 45 约束性

20 建成区人均公共绿地面积（平方米/人） 23.53 29 约束性

21 城镇居民人均可支配收入增速（%） 8.3 不低于 GDP

增速 约束性

22 农村居民人均可支配收入增速（%） 9.3 高于 GDP

增速 约束性

23 城乡收入比 1.58:1 1.5：1 以内 预期性

24 城镇新增就业人数（万人） [3.35] [3.68] 预期性

25 城乡居民基本医疗保险参保率（%） 99 99 约束性

26 城乡居民养老保险参保率（%） 92 97 约束性

27 基本公共服务支出占公共财政支出比重（%） —— 不低于 53 约束性

注：带[]为 5 年累计数据。

四、优化全域功能格局

以区域生态本底及现实基础条件为依据，充分考虑产业功能

与城市功能、形态的融合，围绕产城融合与产业联动两大核心，

着力构建“三区两轴三带”的总体布局。

- 10 -

专栏 5 温江区总体功能布局示意图

“三区”：现代服务业园区、海峡科技园区和生态旅游区。现代服务业园区按照

“完善城市功能、提升城市形象、优化人居环境”的思路，加快完善市政设施、公共服务、

生活服务、商务服务等配套设施建设，不断完善和提升城市功能；海峡科技园区应强调

产业发展的“高端化”和“融合化”，为本地居民提供充足的就业岗位，增强对中心城区人

口的吸引力；生态旅游区应在坚持保障基本生态功能的前提下实现特色发展，强化生态

保护和建设。

“两轴”： 地铁 4 号线城市发展轴与成青旅游快速通道城镇发展轴。沿地铁 4

号线一期和二期形成城市发展轴，成为加强温江与中心城区联系的主通道；沿成青快速

路形成成青旅游快速通道城镇发展轴，成为贯通温江南北、加速与天府新区互联互通的

主通道。

“三带”：金马河、杨柳河、江安河生态带，坚持“在保护中发展、在发展中保

护”的原则，全力提升区域特殊生态战略地位。

- 11 -

第二章 重点提升产业竞争力

坚持“创新引领、高端突破、融合发展”的思路，以“三医

融合”为主攻方向，构建以现代服务业为主导，以新型工业为支

撑，以都市现代农业为基础的现代产业体系。到 2020 年，一、

二、三产业增加值比例调整为 3:49:48。

一、重点建设成都医学城

加快成都医学城建设，围绕“三医融合”积极聚焦发展重点

产业，加快完善“AB 分区、两翼齐飞”的空间格局，积极完善

成都医学城载体与环境建设，努力将成都医学城建设成为放眼全

球的生物医学技术转化中心、全国领先的新型医药医疗产业创新

创业基地、西南最大的全链式生物医学产业集群聚集区。到 2020

年，初步建成以“三医融合”为特色的全链式生物医学产业聚集

地。

（一）围绕“三医融合”积极聚焦发展重点产业

以“三医融合”为主攻方向，加快“三医做实”、“三医融

合”和“三医+”三大重点产业领域发展。重点加快生物制药、

中医药、医疗器械以及精品专科医疗等“三医做实”产业领域的

产业发展。积极推动合同研发组织、合同生产组织、医药物等第

三方专业医疗服务和全周期的健康管理服务等新型医疗健康服

务发展的“三医融合”发展。全力发展基因测序、细胞治疗等精

准医疗和可穿戴设备、远程诊疗等移动医疗的“三医+”产业发

展。

（二）构建“AB分区、两翼齐飞”的空间格局

- 12 -

着力构建“AB 分区、两翼齐飞”的空间格局，A 区即海峡科

技园片区，主要布局生物医药孵化器、加速器，高端医疗器械制

造基地、生物医药制造基地和生物医药物流基地；B 区即永宁片

区，重点打造特色化高端医疗服务区和医学医疗技术转化中心；

成都医学城连接带以打造地标性特色楼宇为抓手，优化成都医学

城 A、B 区之间的交通组织，建设“三医”总部经济产业带和展

示走廊。

专栏 6 成都医学城“A+B”产业布局图

（三）加快完善载体与环境建设

统筹推动成都医学城整体规划，重点落实医学城用地、能源、

资金等的保障，完善区域产业、交通、市政公用基础设施、生态

- 13 -

环境建设等的配套，加快医学城道路与温江干线道路的联通建设

速度，根据成都医学城的发展规划，前瞻性规划建设公共停车场、

医疗废水及垃圾处理设施；着力推动成都医学城区域内学校、社

区医院、公共交通等公共服务设施和银行、便利店、酒店等商业

配套设施整体规划与建设。

二、提质发展新型工业

坚持“巩固优势支柱产业、培育壮大新兴产业”的发展导

向，以向制造业价值链中高端迈进与增强发展质量和效益为核

心，巩固食品饮料、生物医药等优势支柱产业发展地位，以捕捉

新兴增长点为核心，培育和壮大新兴产业。到 2020 年，工业转

型升级步伐加快，高新技术产业产值占工业总产值比重达到 50%

以上。

（一）巩固优势支柱产业

提升发展生物医药产业。以“三医融合”促进温江工业转型

升级，坚持走“国际化、高端化、差异化”发展之路，重点发展

生物制药、现代中药和医疗器械等产业。加快生物制药提升发展，

以生物类似药为切入点，着力突破发展新一代长效干扰素、新一

代胰岛素等产品，逐步培育技术壁垒高的单克隆抗体研发。加快

现代中药发展，基于道地药材、研发实力和现有产业基础，推动

中药新品种开发和名优中成药大品种的二次开发，形成百裕药业

银杏内酯注射液等一批特色优势品种。加快医疗器械规模发展，

重点发展医学影像设备、体外诊断试剂、植介入器械等。积极规

划布局成都医学城海峡科技园片区生物医药孵化器、加速器和高

端医疗器械制造基地、生物医药制造基地、生物医药物流基地。

- 14 -

优化发展食品饮料产业。顺应市场消费主体变化、需求结构

调整以及“互联网+”趋势，以品牌培育、产品升级、营销模式

升级为方向，加快推进食品饮料产业提档升级，顺应安全化、绿

色化、功能化、营养化的市场需求变化趋势，加快调整产品结构，

重点依托润馨堂、润华堂、强劲奥林等龙头企业，壮大保健食品

产业集群，加快发展功能性食品、药膳以及与保健品相关的功能

性食品膳食补充剂、中药保健品等，推动食品产业从规模优势向

竞争优势转变，努力将温江区打造成为西部知名的绿色食品产业

聚集区。

（二）培育壮大新兴产业

继续培育发展电子信息产业。以智慧城市建设为契机，按照

高位切入、错位发展的思路，以“专、精、尖”为发展方向，重

点发展物联网中的音频、视频识别，医疗电子、电子专用设备及

仪器、光电元器件及设备等领域，加快聚集一批有研发、有设计、

有市场的电子信息精品企业，推进产业成链发展，力争在部分细

分行业领域形成较强的竞争力。

加快培育发展装备制造业。加快环保装备制造业发展，重点

引入大气、水质、重金属等环保监测设备制造商，加快环境监测

专用仪器仪表、空气污染及水污染防治设备、固废处理装备等产

品研发与制造。加快发展智能制造装备和产品，统筹布局和推动

智能交通工具、智能工程机械、服务机器人、智能家电、智能照

明电器、可穿戴设备等产品研发和产业化。积极发展通用航空工

业，以公务机、轻型飞机、直升机等通用航空器制造为中心，积

极引入航空发动机、航空电子系统、飞机结构大部件及飞机零部

- 15 -

件等关键制造环节企业，发展通用航空装备、空管设备及机场关

联设备制造。

（三）促进工业用地高效集约发展

以盘活存量为切入点，积极探索建立工业用地监管和退出机

制，区分闲置低效用地原因，分类予以盘活，加快制定土地资源

保障计划，实施精准供地，高效保障项目用地；促进低效工业用

地企业提质增效，鼓励工业企业自主开发，进一步挖潜增效，提

高土地利用效益，增强工业经济发展活力。积极运用差别电价、

差别水价、金融信贷等倒逼手段与机制，加大清理闲置浪费、低

效粗放存量土地，为发展新兴产业腾出发展空间，加快引进处于

产业链高端、占据产业链核心部位的项目，重点培育成长性好、

带动力强的企业，积极增加新产业、新业态用地供应，适度增加

用地指标，创新多种方式灵活供地。

三、提升发展服务业

以服务业提升发展为导向，全力推进高端医疗服务业发展，

加快商贸业创新发展、商务业集聚发展、体育服务业快速发展和

全域旅游业融合发展。到 2020 年，服务业增加值达 260 亿元左

右。

（一）全力推进高端医疗服务业发展

精品专科医疗。依托现有医疗资源，循序渐进打造多层次、

全链条医疗健康服务的优势闭环。着力引进以差异化服务为核心

竞争力的中低壁垒专科领域的领军企业，引入知名且具有一定规

模的连锁医疗机构，满足民众多层次的医疗服务需求；扶持以专

业技术实力为核心竞争力的高壁垒专科领域医疗机构，在做大、

- 16 -

做强康复专科的同时，积极向上游高壁垒专科延伸。

第三方专业服务。加快合同研究组织（CRO，Contract

Research Organization）服务发展，积极吸引拥有较强综合实

力的“一站式”CRO 进驻成都医学城，重点吸引在生物药研发有

较强实力的跨国 CRO 在成都医学城设立 CRO 基地。加快第三方检

测服务发展，积极吸引综合服务机构，打造全面的第三方检测服

务体系，鼓励金域和艾迪康扩大服务范围，积极吸引在高端检测

有独特优势的公司，为医学城发展精准医疗奠定基础。

精准医疗。依托现有基因检测产业基础和服务中西部市场的

区位优势，加速发展基因诊断、测序服务，未来凭借低成本的制

造优势、丰富的研究基础和临床资源，逐步切入试剂制造、个性

化药物研发和治疗领域，打通生产、研究与服务的一体化产业链；

加快干细胞治疗服务发展，加强产品研发的基础上，借助丰富临

床资源，拓展至符合国民病情的针对性临床试验和干细胞在精准

医疗中的应用。

移动医疗。加快推动以移动医疗设备或移动通信终端为载体

的移动医疗服务解决方案开发、测试与应用的发展；加快发展面

向个人用户、医疗机构、科研院所、医药企业的销售、设备维护、

培训服务；把握传统的医疗器械和医疗信息化企业向移动医疗延

伸的大趋势，积极扶持创新服务企业的同时，吸引成熟企业在设

备研制和系统搭建环节落地。

医疗健康养生。加快向医康养结合的新型医疗健康服务的纵

向延伸，重点与旅游产业相结合，依托温江优越的自然条件，发

展医疗健康养生服务，与康复医疗相结合，提供多层次、全链条

- 17 -

的医疗健康服务；积极培育养老产业，依托优质的医疗健康资源，

发展高端养老健康服务，着力发展休闲养老、居家养老、特色养

生等多种业态；加快新型医疗健康服务，立足市场需求、康复基

础、生态资源，发展全周期健康管理服务，加快辐射西南，服务

全国的疗养健康中心建设。

（二）加快商贸业创新发展

加快打造光华新城商圈。着力打造光华新城超级娱乐购物中

心（超级 MALL），依托光华新城区域内已建成的体量巨大的商务

楼宇为载体，重点推动光华新城商圈整体规划与打造，建成集购

物、休闲、餐饮、演艺、展示、教育培训、高端健身美容服务、

商务服务等业态于一体的、功能复合的新型超级 MALL。全力打

造光华新城新广场，以光华新城商圈商业整体化和集中化打造为

目标，加快实施光华大道新城片区下穿隧道改造建设工程，以此

推动光华商圈片区形成一个完整的地上大型商业广场。

积极提升国色天乡商圈和大学城商圈。重点集成打造汇聚温

江和川内特色旅游商品，融购物、商业、商务、娱乐、旅游于一

体的国色天乡特色商贸聚集区，加快引进一站式高端国际品牌精

品免税商城，打造旅游购物消费新中心；依托大学城区位优势，

打造大学城商圈。

加快内贸流通体制改革。以流通现代化和成都市内贸流通体

制改革为契机，以便民利民为出发点，建设城乡一体的内贸流通

创新发展体系、城乡社区居民生活综合服务体系；对全区商业网

点和农贸市场进行全域规划，引导其合理布局有序发展。

（三）加快商务业集聚发展

- 18 -

重点推动城西知识城建设。依托良好的生态环境，以借力发

展为理念，打通温江与天府新区产业合作通道，充分利用光华片

区、海峡科技园片区已有的商务楼宇空间载体，重点引入研发设

计、科技服务、金融商务、文化创意、战略营销、电子商务等高

端商务服务企业，为天府新区产业和本地产业提供生产服务支

撑。加快出台有吸引力的商务人才引进政策体系，汇聚高端商务

服务精英人才，以城西知识城撬动温江高端商务业集聚发展。

积极推动教育培训中心建设。依托区内商品房及楼宇资源，

利用温江科研教育基地的优势，充分挖掘区域内西南财经大学、

四川农业大学以及四川交通职业技术学院等大专院校教育资源

富集、教育人群集中的潜力，重点联合周边区（市）县如郫县高

校资源，结合已有入驻的教育培训企业，以“中心+点状”的布

局为导向，联合打造集中小学教育、学历教育、职业教育和终身

教育等于一体的教育培训中心。

加快特色会议产业发展。充分发挥生态资源优势，以光华大

道沿线城市综合体和生态旅游区规划建设的乡村酒店为载体，积

极发展中小型高端会议，培育具有影响力的会议论坛。围绕温江

区重点发展的医疗健康、体育等重点领域，实现优势产业与品牌

会议的互动。积极争取国内外相关领域的特色论坛（会议）在温

江区定期举办，培育扶持各具特色的专业化会议服务企业，尤其

要培育和引进策划、营销等方面的专业企业，提供策划组织、会

场布置、招展招商、广告宣传、设备提供、市场调研、统计、评

估、会议翻译及记录等专业化服务。

（四）加快体育服务业快速发展

- 19 -

努力发展体育竞赛产业。充分发挥“国家体育产业基地”品

牌效应，鼓励和支持办赛主体多元化，增强体育赛事市场化运作

水平，引导和培育体育消费群体。支持和鼓励社会组织举办和引

进国内外高水平赛事，在引进国际、国内单项体育组织赛事的基

础上，创新打造出一批具有独立知识产权的赛事品牌。巩固和提

升成都·迪拜国际杯－温江·迈丹赛马经典赛、中国马术节、温

江半程马拉松、CBA 联赛等品牌赛事，抓好足球联赛、篮球联赛、

羽毛球联赛、太极拳等群众体育赛事活动。

重点发展休闲健身产业。积极打造沿河健身休闲带，依托金

马河、鲁家滩水生态资源和温江绿道资源，加快在周边布局大型

健身中心以及大型停车场配套设施，引导大成都区域人群到温江

健身、休闲和娱乐。面向都市运动爱好人群，积极引进体验性、

趣味性强的健身娱乐项目，重点发展马术、篮球、足球、自行车、

水上运动、羽毛球、网球、马拉松、航空飞行等运动项目，不断

拓宽群众体育消费领域。

全力推动相关产业发展。促进体育旅游、体育会展、体育文

化、体育出版、体育传媒等业态融合发展。加快体育产业要素结

构升级，培育品牌、信息网络、技术、广告、专利、版权、商标

等高级要素，提高体育产业技术含量。积极推进校地合作和国际

合作，创办高水平的国际性体育学校，加快引进和培育一批专业

体育培训机构或俱乐部，提升国家体育产业基地发展能力。

（五）加快全域旅游业融合发展

重点发展乡村旅游产业。依托金马河、江安河、杨柳河以及

花卉苗木和林盘等生态资源，将水系、土壤、植被等生态恢复提

- 20 -

升工作与乡村旅游发展结合起来，推动旅游产业发展融入生态保

护建设过程。以乡村旅游提档升级为主线，鼓励温江北部区域镇

（街）打造特色旅游产品，重点推动成都平原农耕文化与现代都

市田园生活结合，创造成都新乡土文化典范，积极打造温江古蜀

文化传承区，推出多层次旅游产品，加快引导花木企业开展乡村

旅游，将蜀派园林打造为温江乡村旅游一道靓丽风景。

积极发展游乐商圈旅游。持续优化国色天乡旅游组团，实施

差异化战略，以家庭亲子游为重点，加快动植物乐园、陆地运动

公园、青少年研学等拓展项目建设；以“春节赏花”为突破，深

入开发传统文化民俗主题游乐活动产品；积极提升国色天乡夜秀

场，丰富夜间娱乐产品；加快实施品牌战略，着力将国色天乡度

假区打造成国家级旅游度假区。创新发展工业和都市休闲旅游，

依托区内知名的食品企业，打造台湾风情美食街，依托成都印钞

公司，打造世界货币收藏展览馆，探索印钞厂工业旅游，推动货

币文化产业发展，加快文庙文化休闲街区、中国泰迪熊博物馆等

城市休闲和主题文化休闲旅游发展，丰富都市时尚生活类旅游产

品。

努力强化旅游与文化创意融合发展。创新整合文化与旅游资

源，优化资源组合，强化文化创意旅游内容的深度开发，推进时

尚文化创意业、文化演艺业、文博业、影视文化娱乐业等的蓬勃

发展，深化文创企业与旅游企业的互动合作，实现文创旅游的可

持续发展，依托温江电子信息产业，发展动漫文化休闲娱乐旅游

项目，依托鱼凫文化，发展传统时尚化创意休闲度假旅游项目，

结合温江的历史文化与现有旅游产品特点，引进神游华夏演艺等

- 21 -

特色旅游演出节目。

打造西部智慧自驾旅游综合服务体系。以西部自驾旅游云为

核心，充分运用智慧旅游平台、在途信息服务、互联网商业、大

数据分析和金融体系等技术为西部自驾旅游提供智慧管理、智慧

营销、智慧服务和智慧体验相融合的全方位综合服务体系。加强

与国际、国内知名网络科技公司合作，创新研发西部一流、国内

领先的自驾车旅游在线服务平台。

（六）加快房地产业转型发展

严格控制住宅供应增量，加强新建住宅的监管。有序完善公

共服务、市政设施、生活设施等服务配套，增强购房吸引力。积

极推进农民工市民化进程，扩大有效需求，打通供需通道，消化

房地产库存。支持发展住房租赁服务业，鼓励自然人和各类机构

投资者购买库存商品房，盘活房地产存量资源。对已经拍卖但仍

未建设的房地产用地，有计划回购建设用地资源，优化区域建设

用地使用方向与投资领域。

四、提档发展都市现代农业

按照“融入城市、融合产业、融汇资本”思路，以加快转变

农业发展方式为主线，以园区化、信息化、品牌化为发展方向，

推动都市现代农业向精品农业、创意农业、休闲农业转型升级，

建成宜业宜游宜居国际化卫星城的生态屏障和大成都的休闲乐

园，打造都市现代农业创新示范样板。到 2020 年，农业增加值

达 19 亿元左右。

（一）推动花木产业提档升级

重点推进“温江花木”规模化、标准化、景观化发展，积极

- 22 -

打造全国花木研发、生产、交易高地，着力推动花木产业由传统

种植向高端育种育苗转型、苗木基地向园林园艺景区转型、花木

市场向高端电商交易转型。积极探索“花木+”产业联动模式，

推动花木产业链向技术研发环节延伸，加快产业集群发展。大力

发展花木精深加工，巩固和扩大植物编艺、川派盆景产业效应。

大力开展花卉苗木、园艺作物标准园创建，巩固提升温江花木市

场竞争力。积极建设开放性花木园林公园，以一三联动方式提档

升级花木产业。着力发展花木家庭农场、花木大户、农民合作社、

花木产业化龙头企业等经营主体，推进适度规模经营。加快花木

物流港建设，积极构建花木物联网，提升花木电子商务中心、花

木交易所平台“互联网+”功能，不断发展完善花木交易市场及

物流体系。

（二）积极推进农业功能多元拓展

积极优化生产功能。建设品质都市现代农业新园区，优化花

木产业结构，完善“一中心两指数”建设，打造全国现代花木产

业高地，推进农业标准化建设。

着力提升生活功能。构筑城乡居民活动新空间，抓好全国休

闲农业与乡村旅游示范区建设，积极拓展农业多种功能，推进农

区变景区、田园变公园、产品变礼品、民房变客房，建成大成都

的休闲乐园。

充分发挥生态功能。搭建城乡生态网络新架构，抓好农业

“一控、两减、三利用”，全面落实“全域禁养”常态化监管，

形成水、林、田、园纵横交错的生态网络骨架，农村生态环境得

到有效保护和提升，将都市现代农业建成宜业宜游宜居国际化卫

- 23 -

星城的生态屏障。

大力拓展投资功能。打造城乡互动发展新动力，发挥“三

农”投资洼地的优势，为城市发展、资本下乡提供要素资源和空

间资源，通过“以奖代补”、“先建后补”、财政贴息等方式，

建立担保体系，采取政府与社会资本合作、购买服务等多种方式，

撬动更多金融资本、社会资金参与有回报的农村基础设施建设和

都市现代农业开发。

（三）支持休闲农业融合创新发展

促进都市现代农业融合发展。坚持“以工促农、以贸带农、

以旅助农”都市现代农业发展思路，提高现代花木产业高地地

位，促进农业产业链条向二、三产业延伸融合，推进都市现代农

业专业化、规模化、标准化发展。大力发展楼宇农业、阳台农业、

湿地农业、公园广场农业等都市微农业。

促进都市现代农业价值提升。深度挖掘川西民俗文化、农耕

文化、鱼凫文化、林盘文化等文化创意内涵，实现都市现代农业、

农业龙头企业、优质农产品高端化、创意化发展，实施“区域品

牌”+“企业品牌”组合战略，提高内在附加值，持续扩大温江

乡村旅游、“温江造”名优特新农产品等品牌价值和知名度。

促进都市现代农业创新驱动。以创建国家级高科技农业示范

园为契机，深度发挥覆盖全区的智慧农业“一平台六系统”作

用，实现农业智能化的生产、管理、销售及市场分析预警。健全

农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新体系和农业

综合服务体系。

- 24 -

专栏 7 提升产业竞争力重点工程

“三医融合”发展产业工程：加快九州通现代医药产业示范园、莱美药业、云南蜀云

科技有限公司总部基地、科伦药物研究院单克隆生物药物、科伦中韩合资二期、科伦药物生

物药产业园、阳光生物生产线、基因检测技术应用示范中心、脐血干细胞、成都阜外心血管

病医院、医科总部产业园等重大工程建设。

中瑞产业园建设工程：重点推进与瑞士 NEXUS 公司合作“中瑞产业园”项目落地与

建设，积极促进瑞士的高端医疗、医药、医学企业来成都医学城投资合作。

温江旅游业发展重点工程：加快西部自驾车旅游枢纽工程，建设打造集西部旅游集

散配套、旅游综合服务、文化旅游展演体验、文化产业孵化于一体的西部自驾车旅游综合服

务枢纽；推动温江水上训练工程建设，建设水上运动中心的潜水基地、天然浴场、阳光沙滩

和应急救护中心等配套；加快悦榕国际高端文化创意重大工程建设，建设品牌酒店、SPA 等，

打造高品质服务为特色的享有度假村品质的田园化顶级休闲、旅游、养生社区及配套商业设

施；加快推进 380 工程建设，打造为集休闲娱乐乡村旅游、生态观光婚庆摄影、民俗文化展

示等多功能于一体的鱼凫文化大观园；推进“幸福田园”创建国家 4A 级景区。

商贸业发展重点工程：推动温江区物流配送中心及仓储超市技改工程建设，加快大

润发综合性超市和酒店建设，推动新光天地百货工程建设；推动天来广场、新加坡丰隆城市

综合体等重大工程建设，推动珠江 SHOPPINGMALL、佳年华二期建设。

商务业发展重点工程：加快医科总部、天来国际等写字楼招商工作，推动中国西部

文化城、四川省电子商务孵化总部基地建设，聚焦税源性总部经济企业，壮大楼宇经济总量，

初步形成以德昆新天地、珠江甲级写字楼等特色产业集聚，效益明显的亿元税收楼宇。

现代工业发展重点工程：重点推进深圳景田食品饮料有限公司纯净水生产线、营销

中心、万盛华公安数字信息化建设、深圳弗兰德电子信息产品生产基地、瑞森纸业全智能精

品包装项目、依路达智能交通智能照明生产基地项目、智能应急广播等工程建设。

都市现代农业发展重点工程：重点推进国家现代农业科技示范园、国家农业公园、

成都平原农耕文明实景博物馆、北部生态郊野公园等建设；重点实施智慧农业工程建设；加

快休闲农业与乡村旅游群落建设，加快园林盆景小镇建设；积极创建全国农产品质量安全县

（区）。

以信息化深度融合提升产业发展水平重点工程：以互联网方法推进一、二、三次

产业中智慧应用。推进智慧生物电子产业发展，整合健康医疗资源，以成都医学城为载体，

依托生物制药产业基础，打造生物电子产业基地；汇集医疗“大数据”，建立区域健康服务系

统，构建基于大数据的医疗高端产业链。

- 25 -

第三章 重点强化创新驱动

顺应经济发展动力转变趋势，以科技创新为核心，创新引领

区域产业转型升级，探索校地创新合作模式，打造温江创新创业

知名品牌，激发全社会创新创业活力和创造潜力。到 2020 年，

全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占 GDP 比重达到 3.5%，

每万人有效发明专利拥有量达到 33 件。

一、以创新引领区域产业转型升级

强化企业创新主体地位，聚焦重大科技创新产业化项目，激

发企业创新活力，改革创新准入管理制度，创新科技成果转化激

励机制，引领区域产业转型升级。

（一）聚焦重大科技创新产业化项目

加强与国家、省和市在创新战略重点领域和重大工程的对

接，结合自身科技研发和产业发展优势，围绕重大科技创新工程

和创新产业项目，支持企业独立参与或联合开展产业关键共性技

术和标准的研发攻关，培育与城市发展定位相符的先导产业或战

略性新兴产业，推动主导产业转型升级发展。聚焦协同创新支撑

工程、智慧产业园区提升工程，加快发展以科技创新、平台经济、

智慧园区等为代表的公共服务平台，促进区内产业创新能力的整

体提升。引导科技型企业围绕生物医药、食品饮料、电子信息、

都市现代农业等产业发展需要，部署创新链，推进产业向技术链

和价值链高端延伸，促进产业转型升级发展。

（二）激发企业创新活力

- 26 -

全面落实对创新活动的财政扶持、融资支持等优惠政策。建

立完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体

系，使企业真正成为自主创新决策、研发投入、科研组织、成果

转化的主体。重点瞄准温江“三医融合”这一主攻方向，全力培

育和引进一批研发能力强、科技含量高、成果转化快的市场主体，

实现温江产业向价值链高端迈进。提升区内科技型企业的协同创

新能力，鼓励园区企业之间在技术研发、项目建设、市场销售等

多方面的合作，积极促进科技型中小企业与大型企业、高等院校、

科研院所等开展科技战略合作。启动创新创业领军企业培育工

程，通过典型示范，引领更多企业转向追求高科技、高增长、高

质量的科技创业，更多地在自主核心技术、新型商业模式等重点

领域和关键环节取得突破。

（三）改革创新准入管理制度

积极探索建立政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式

创新的新机制，改革产业准入制度，各类市场主体皆可依法平等

进入。抓住国家中小城市综合改革试点建设契机，加快破除限制

新技术、新产品、新商业模式发展的不合理准入障碍，率先放宽

重点产业的市场准入条件，积极培育符合区域发展导向的新兴增

长点。开展龙头企业创新转型试点，探索政府支持生物医药、医

疗服务等相关企业创新的新机制，促进龙头企业创新推动区域产

业转型升级。完善互联网、新兴金融、医疗健康、文化教育等领

域的监管，支持和鼓励新业态、新商业模式发展。

（四）创新科技成果转化激励机制

设立科技成果转化引导基金，综合采取创业投资、股权资助、

- 27 -

信贷风险补偿、贷款贴息等方式，重点加强对共建新型研发机构

成果产业化的金融扶持力度，促进创新成果尽快实现市场化、产

业化。建立政府主导的“发现、筛选、撮合、转化”创新成果转

化服务平台，设立区财政领投、市场化运作的投资引导基金，推

动形成一批具有国际影响力、拥有自主知识产权的产业化项目。

探索建立完善的、充分体现智力劳动价值的分配导向机制，通过

成果应用体现创新价值，让科技人员的创新活动得到合理回报，

提高科研人员成果转化收益比例。推进科技成果转化股权和分红

激励试点，完善科技创新型人才科研收入分配制度。

二、探索校地创新合作模式

完善与高校的合作机制，依托高校特色优势专业打造高校特

色产业创新创业发展空间，创新校地合作人才培养模式，做活高

校知识经济圈，为区域发展提供智力支撑。

（一）激活高校创新资源

健全完善校地合作长效机制，打造校地科技成果转化区，大

力支持成都中医大、四川农大、西南财大等驻温高校在医疗服务、

生物医药、生物育种、金融改革等重大创新领域组建一批国家实

验室，实施一批国家重大科技项目，引进一批国家“千人计划”

等高端领军人才。重点支持创业场、游戏工场、十分咖啡等“孵

化+创投”模式的新型孵化器。

（二）创新校地合作人才培养模式

充分利用区内丰富的高校资源优势，与西南财经大学、四川

农业大学、成都中医药大学等搭建校地合作平台，在专业设置、

人才培养、共建教学资源、创新创业等方面紧密合作，提高人才

- 28 -

培养的针对性和适应性，提升服务地方经济社会发展的能力。整

合温江各类资源，为高校、院所提供良好的校外实训基地和生产

试验条件，为高校学生实习培训、社会实践、志愿活动、创业就

业等提供大力支持，提升学生的实践能力和就业能力，引导大学

生到区内孵化平台创业就业。

（三）加快完善校地合作机制

推动校地协同创新合作，完善联盟联系机制。每年定时召开

成员单位主要领导参加的联盟会议，研究、商讨校地合作中的重

大战略问题。完善科技资源开放共享机制，启动建设科技资源共

享云服务平台，引导高校、科研机构的实验室、企业工程（技术）

研究中心、科学仪器设备等向社会开放服务。推进区内的企业与

高等院校、科研机构开展全面战略合作，共建研究院、研发中心、

公共技术服务平台、博士后工作站，探索多种产学研合作的有效

模式和长效机制。

三、打造“温江创新创业”知名品牌

利用温江丰富的高校资源和楼宇载体资源，健全创新创业公

共服务体系，构建完善的创业投融资服务体系，积极打造知名

“众创空间”和“创业群落”品牌，推动形成“大众创业、万众

创新”发展局面。

（一）积极打造知名“众创空间”

依托大型创新类企业搭建服务平台型“众创空间”。鼓励区

内创新型企业，完成创新要素的集成、协同和整合，促进创新成

果外溢，开放实验室、加工车间，开展产品设计辅导、供应链管

理服务。通过整合创新创业资源，为小微创新企业成长和个人创

- 29 -

业提供综合服务平台，满足初创企业及个人的创业辅导、教育培

训、融资服务、专业技术服务等多方需求，吸引创新创业人才高

度聚集。

引导区内闲置楼宇资源向开放空间型“众创空间”转型。整

合区内楼宇资源，通过扶持性资金、房租补贴等方式，为初创企

业提供低成本、便利化、全要素、开放式的“众创空间”，鼓励

区内大学生进入“众创空间”创新创业。

（二）构建多层次创业投融资体系

强化创业投资支持力度。结合产业转型升级发展需要，加快

完善科技金融服务、投融资机构等融资机构的规范管理与政策支

持，着力构建政府引导、企业主导、多元投入的投融资服务体系。

充分发挥财政资金杠杆作用，充实创投引导基金、产业引导基金，

积极招引和发展天使、风险、私募股权、并购等投资基金，为科

技企业创业、成长和重组，开辟多元化的股权投资渠道。

积极推进科技与金融结合。鼓励和引导金融机构加大对创新

型企业支持力度，改进和完善对创新服务的授信模式。积极推进

科技与金融相结合，建立创新投入风险分担机制、贷款和担保风

险补偿机制，鼓励和引导各类金融资本支持科技型企业开展技术

创新。构建“创业投资+债券融资+上市融资”多层次创业融资服

务体系，加快建设区域科技信用体系，完善科技金融综合服务平

台。

（三）打造“创业群落”品牌

实施“圆梦温江”计划。积极融入“创业天府”行动，常态

化开展“四方沙龙”等特色活动，利用区内存量楼宇资源，引进

- 30 -

一批专业化创业投资机构，着力建设成都一流、辐射西部的“双

创”名区。打造大学生创业基地品牌，围绕高校资源，着力引导

和支持高校教师和毕业的博士、硕士、本科毕业生创业。

深入开展“创交会”等品牌活动。将“创交会”活动系列

化、持续化，打造“知本”与“资本”有效对接平台，促进创业

与资本有机结合，提升创业品牌的含“金”量。积极承办中国创

新创业大赛、“创青春”全国大学生创业大赛、寻找中国创业榜

样等跨地区、跨领域的国际性、全国性创业活动。

打造创业领军人物聚集的“创业群落”。大力表彰创新创业

先进单位和优秀个人，营造敢为人先、宽容失败的创业氛围，弘

扬敢于有梦、勇于追梦、善于圆梦的城市精神，塑造“创业温江”

的知名品牌。

（四）健全创新公共服务体系

优化政府服务与管理，加强创新公共服务的规范管理与政策

支持，建立健全解决企业困难和问题的长效机制。鼓励社会资本

创办专业化创新服务机构，支持引进国内外著名的科技服务机

构，规划建设一批检验检测、研发设计、技术转移、创业孵化、

人才培训、法律维权、管理咨询等公共服务平台。加快推进创业

孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市

场化改革，动员社会力量支持创新公共服务平台发展，加快建设

面向中小微企业的社会化、专业化、网络化技术创新服务平台。

适应创新驱动发展需要，通过政策创新和服务平台载体建设，集

聚一批高层次创新领军人物和高技能人才。

- 31 -

专栏 8 创新驱动重点工程

新型孵化器建设工程：支持在成都医学城和光华新城等有条件的区域，打造“孵化器

+商业空间”等创业社区。着力建设医科总部基地等一批专业孵化器。在光华新城和海峡科技

园，引导和支持有条件的空置楼宇和厂房转型成为各类创新创业孵化载体，引导小微企业聚

集发展和科技成果转化实施。

创新型企业培育工程：加大创新型企业培育力度，鼓励本土龙头企业承担或参与国

家、省、市重大科技项目，开发前沿新产品与新技术。推动科技型中小企业与大型企业、高

等院校、科研院所开展战略合作。完善小微企业扶持政策，健全小微企业服务体系，大力营

造小微企业发展的良好生态环境。

公共服务平台建设工程：围绕主导产业和重要产业园区，规划建设一批检验检测、

研发设计、创业孵化、中试放大等研发公共服务平台。建设一批创新创业辅导、人才培训、

法律维权、管理咨询、融资指导、知识产权服务、会展服务等专业化服务平台。

第四章 重点优化城市功能

以“独立成市”作为城市未来发展的导向，以加快形成自成

体系的城市构架为核心，积极承接中心城区的人口、功能和产业，

推动温江建成相对独立、规模适中、功能完善、设施配套、业态

完整、宜人宜居、特色鲜明的卫星城。到 2020 年，全区人口总

规模达 80 万人左右，常住人口城镇化率达到 75%以上。

一、积极优化城镇功能格局

紧紧抓住卫星城建设机遇，以完善卫星城城镇体系为基础，

按照“承担、共担和分担”的功能取向，培育提升卫星城的城市

功能，着力构建“一主两轴三心五片”城镇空间结构，积极优化

城镇功能格局。

（一）完善卫星城城镇体系

加快构建“1+1+3+1+8”的五级卫星城城镇体系。第一级为

- 32 -

卫星城，即温江城区，并依托生态廊道将大城市城区划分为多个

组团；第二级为小城市，即永宁镇；第三级为特色镇，包括万春

镇、和盛镇、寿安镇；第四级为一般镇，即永盛镇；第五级为农

村新型社区，结合现状规划 8 处农村新型社区。

（二）优化卫星城功能体系

按照“承担、共担和分担”的功能取向，培育提升卫星城的

城市功能，打造“三担”功能承载区。全力承担高端医疗服务、

郊区休闲购物、休闲健身体育功能，努力成为成都大都市区这三

类功能的主要承载地和核心功能区；重点认准区域生态环境优

势，与中心城区或其他区（市）县努力共担都市现代农业、生态

涵养与保育和近郊乡村旅游等功能，成为成都大都市区三类功能

的重要承载地之一；重点厘清区域现有发展基础，挖掘未来发展

潜力，积极分担包括生产制造、商务服务、教育培训、大都市居

住以及古蜀文化传承等功能，发挥辅助作用，分担成都大都市的

这五类功能。

专栏 9 温江区卫星城重点承担、共担与分担功能

类别 承担功能 共担功能 分担功能

具体

功能

高端医疗服务功能

郊区休闲购物功能

休闲健身体育功能

都市现代农业功能

生产制造功能

商务服务功能

教育培训功能

—— 生态涵养与保育功能 大都市居住功能

—— 近郊乡村旅游功能 古蜀文化传承功能

（三）着力构建“一主两轴三心五片”的城镇空间结构

以提高城市发展持续性、宜居性为目标，依托区域生态本底

- 33 -

与现实基础，积极完善城乡地域功能空间组合，着力构建“一主

两轴三心五片”的总体城镇空间结构。

专栏 10 温江区城镇空间结构示意图

一主：指温江城区，是温江的主要的城镇集中发展区，包括柳城街道、涌泉街

道、天府街道、公平街道以及金马镇。依托城市快速路及生态廊道为隔离，将城区划分

为八个各具特色的城市组团。

两轴：地铁 4 号线城市发展轴及成青旅游快速通道城镇发展轴。

三心：包括光华城市发展主核心、海峡科技园城市发展副核心及生态旅游城市

发展副核心

五片：为温江的五个相对独立的城镇组团，包括永宁镇、永盛镇、寿安镇、和

盛镇和万春镇五镇。

二、加快推进卫星城独立成市发展

以创新城市规划理念为先导，积极加快卫星城核心区域建

设，加快提升小城市和特色镇建设水平，扎实推进幸福美丽新村

建设，全力推进卫星城独立成市。

（一）创新城市规划理念

统筹推进“多规合一”。建立国民经济和社会发展规划、城

乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划以及行业专项规

划之间的协调机制。进一步健全完善包括总体规划、控制性详细

规划等法定规划在内的城乡规划体系。

积极践行“小街区规制”理念。以网络化、小尺度的道路划

分城市空间，增加道路资源，构建慢行系统，减少超大封闭街区，

缩短居民出行距离，缓解城市交通压力。以小街区为载体，以复

合型用地功能为支撑，就近设置城市公共配套，打造具有吸引力

的社区公共服务中心，促进区域职住平衡。努力打造一批“小街

- 34 -

区规制”示范区，形成交通便利、功能完善、尺度宜人、形态优

美的城市空间。

（二）加快卫星城核心区域建设

明确卫星城建设的重点区域。卫星城核心区由旧城区、光华

新城、海峡科技园三个相对独立、相互联系的区域组成。积极将

建设重点放在 76 平方公里的卫星城核心区，以现代城市的规模

和标准完善核心区的基础设施和公共服务设施配套，与中心城区

实现“同质化”，打造功能强大的城市核心区。

构建卫星城核心区“三区一体”的空间发展格局。坚持“三

区一体、统筹发展”的理念，统筹考虑“两城一园”之间的空间

布局、产业协作、生产生活服务配套、交通设施互联互通、基础

设施和市政设施共建共享，力争实现“三区一体、产城相融、新

旧共振”。旧城提升重点是将旧城区打造成为温江历史文化传承

和城市记忆的窗口或载体，加强具有历史文化价值建筑的保护，

在旧城改造过程中的公共服务设施、街道街景等打造，力求体现

温江特色文化，完善城市功能服务。新城发展重点是统筹规划光

华新城的市政基础设施、公共服务设施和社区生活配套服务设施

建设，将光华新城打造成为展现城市繁荣的重要窗口；统筹规划

整个区域公共活动空间建设项目，在集约利用土地的前提下，为

公众活动留下充足的公共活动空间。园区优化重点是将海峡科技

园打造成高效、集约的现代工业园区，加大清理闲置或低效工业

用地力度，促进生产用地集约利用，为生物医药、新兴产业等发

展留足空间。

按大城市的标准和要求建设核心区域。完善卫星城核心区的

功能定位和功能布局，进一步强化城市的生产制造、居住、管理、

服务、创新、旅游、文化传承与教育等功能。做优城市空间形态，

- 35 -

划定城市开发边界，促进城市紧凑发展，提高要素集聚水平，实

现城市空间形态与业态、文态、生态融合，将卫星城核心区建设

成为建筑形态与周边环境相互协调的精美小城市。前瞻性系统规

划建设城市基础设施，按照满足当前需求、适当超前、分步实施

的原则，全面提升城市基础设施的承载能力和现代化水平。健全

完善城市管理体制，加快建立健全运行有序、机制完善、法制保

障、科技支撑的现代城市管理新体制，提高城市管理的现代化水

平。

有序推进旧城改造与城市有机更新。有序推进旧城改造，重

点推进城市“四改六治理”，加快城中村、老旧院落改造，将城

中村及老旧院落打造成“形象提升、配套完善、管理到位”的和

谐共同体；加快城中村及棚户区改造，推动建设年代久远、配套

基础设施不完善、道路交通不方便、居住拥挤以及安全隐患严重

的棚户区改造，着力提升棚户区居民的生活条件；加快老旧厂房

改造，不断改善区域周围居民生活环境质量。重点推进城市有机

更新，着力通过调整用地结构，增加绿地和开敞空间，并结合城

市公园建设，重点改造建筑质量相对较好，但年代久远，风貌特

色缺失片区的立面风貌，积极完善内部慢行交通与开敞空间的联

系，打造景观视廊，提升通信、供电、供水、排水、供气、环卫

等基础设施建设水平，完善文教体卫等公共服务设施体系。

（三）提升小城市和特色镇建设水平

按照“人口规模在 5 万人以上，具有区域性综合服务和城乡

社会管理功能”的小城市标准，推进永宁成都医学城建设，赋予

永宁镇与人口和经济规模相适应的管理权，合理确定产业定位、

强化产业支撑。按照“一镇一特色”的理念，依托区位优势、便

捷交通、生态环境、旅游特色、资源禀赋、产业基础等条件，加

- 36 -

快寿安本级历史文化名镇、万春旅游休闲度假基地、永盛配套工

业基地、和盛教育培训基地等的建设，提升金马体育城能级，承

载重大体育赛事。有序结合城市功能的提升和经济结构的升级，

完善城市基础设施和公共服务配套，提升小城市和特色镇的整体

功能，实现可持续发展。

（四）扎实推进幸福美丽新村建设

围绕“净美、秀美、富美、和美”美丽新村建设标准，结合

“四改六治理”专项工作，统筹实施新居建设、产业提升、基础

设施与公共服务配套、环境整治、文化传承、管理创新等工作，

进一步探索小规模、组团式、微田园、生态化新农村综合体建设

的模式机制，加强传统林盘保护和传统文化村落打造，实现“物

的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。

三、重点提升基础设施承载能力

围绕建设宜业宜居宜游国际化卫星城的目标，超前规划和建

设水、电、气、讯等市政基础设施，加快实施城乡基础设施提升

行动计划，着力提升基础设施现代化水平，全力强化设施支撑城

市发展的能力。

（一）强化市政公用设施建设

积极新建供排水管网、路灯及市政绿化等配套设施，重点消

除城市断头管、主干道无路灯照明、交通路口无交通信号指示系

统、公共绿地无绿化景观等现象。推动城市光亮工程系统改造升

级，重点完善城市照明规划，积极推动路灯节能改造。加快提升

市政基础设施承载能力，改建和更新城市病害管网、修建市政综

合管廊，建设适度超前的市政基础设施及管网，在新城区规划建

设停车场，满足城市未来发展需求，不断加快海绵城市建设。着

力完善全域供水体系，加快供水城乡统筹，重点推动供水管网建

- 37 -

设和改造，满足城市现有及未来供水运行需求，全面提升全区自

来水普及率，加快应急备用供水水源体系建设。

（二）强化能源基础设施建设

全面优化区域电网，实现城市综合体双电源配置全覆盖，不

断提升区域能源供应总量和保障能力。加快推进重点区域电力基

础设施改造与建设，积极推动万春镇国色天乡区域、永宁镇医学

城区域、光华新城区域和海峡科技园区域 110KV变电站建设。努

力提升区域供电安全性与可靠性，以区域未来规划人口总量为依

据，科学预测城区、特色镇、一般镇和农村新型社区及散居农村

人口综合用电量，构建稳定可靠的温江电网体系。加快推进城乡

燃气管网设施建设，加快新城配气站建设，满足区域发展用气需

求；重点加快万春镇、寿安镇、和盛镇以及永宁镇等北部区域燃

气管网建设，构建全域覆盖、安全稳定的燃气网络。

（三）强化重点水利基础设施建设

重点实施都江堰核心灌区渠系整治项目，采取干砌卵石、生

态袋、生态砖等生态渠道治理措施，对渠边道路进行“白改黑”

改造提升；开展渠系绿化，形成优美的水景。

四、继续推动智慧城市建设

以智慧城市试点为依托，以区内外信息化通道联通为核心，

加快城乡信息基础设施和智慧温江大数据建设，积极强化信息安

全公共体系建设，全面推进智慧城市应用建设，力争实现智慧城

市试点建设走在中西部城市前列。

（一）加快完善城乡信息基础设施

完善全域光网建设。加强光纤“百兆入户、千兆入企、万兆

入园”等基础设施建设，引导运营商加大建设投入，进一步提高

网络承载能力，全面推进“全域光网”工程，深入实施光纤入户

- 38 -

工程。以下一代互联网架构（IPV6）的推广为契机，加快“光进

铜退”改造进程，建设集 IP 化、宽带化、融合化为一体的“城

市光网”，实现“百兆到户、千兆进楼、T 级出口”的网络服务

能力。加快建立基于城域网的地址规划模型，协调各大网络运营

企业做好 IPV6 地址规划工作，开展新一代互联网部署试点，实

现新旧网络平滑过渡。

推进无线城市建设。大力开展城区无线 WiFi 建设，由政府

引导、市场为主体，在医院、学校、银行等公共区域，旅游、车

站、酒店等热点区域建设无线 WiFi 设施，实现由重点、热点区

域向城区全面、深度覆盖。加强建设和完善无线应用平台，建立

安全的移动电子政务平台，开展移动办公、移动电子商务、移动

娱乐、移动安全、移动城市管理、移动城市救灾管理等多种应用

以及各种专网业务等，同时推进各类无线应用平台建设。完善无

线宽带网络建设，加大与 4G 及下一代移动通信网络的应用融合，

抓紧在终端设备、系统集成等方面实现突破，推进建设成为在全

国居领先水平的无线宽带城市。

规范通信基础设施共建共享。强化通信管网的统筹规划，加

强城市有限的地下地面空间资源的有效利用，完善网络基础设施

建设流程梳理和标准制定。遵循统一规划、集中集约建设与管理、

互联互通、资源共享、安全保密和易于操作的原则，实行政府监

管、各运营商参与、第三方建设单位统一组织实施建设的模式。

加快实现城市新建小区多运营商、多网络进入，并逐步实现光纤

到户，通信机房与小区同时规划、同时设计、同时施工、同时验

收。统筹规划移动通信基站建设，有效引导各运营商实现资源共

享，推进集约化、景观化的移动通信基站建设。

（二）全面推进智慧温江大数据建设

- 39 -

制定《温江区数据标准和数据目录》，按照数据目录对温江

区数据进行统筹，从现有数据入手，高度集中地推动各行业、各

部门有序接入，建立统一的数据资源中心。制定规范的数据维护

机制，保障各类数据的获取，逐步形成支撑智慧温江建设的大数

据仓库，推动以信息数据为核心的区域经济社会发展资源体系和

要素保障体系快速形成。针对数据资源进行价值挖掘，逐步有序

地面向社会开放，逐步推动数据资源市场化发展。以应用促进数

据库的建立，逐步实现各系统跨平台、跨系统、跨应用、跨区域

的互联互通和信息共享的目的，加快形成基于大数据的城市综合

数据共享应用体系。

（三）加快推进信息安全公共体系建设

加快建立以网络边界勘验、安全监测等为主要内容的网络信

息安全公共平台，实时监控网络、业务系统和信息的安全，提升

安全管控能力和水平，保障各类重要业务系统的稳定运行、数据

安全。积极建立应急响应机制，加强政务信息系统生命周期各阶

段风险管理与控制工作。全面开展复杂信息系统协同安全体系结

构、云计算数据安全处理、物联网信息融合等关键技术和前沿技

术研究，对重大信息系统建设提供信息安全技术支持。

（四）加快智慧化城市应用建设

围绕产业发展，引导鼓励传统产业与企业的信息化改造升级

和科技创新，以互联网方法推进一、二、三产业中智慧应用。

推进公共基础设施智慧化。提升基础设施智能化水平，加大

信息技术在城市公用事业和基础设施建设、管理领域的推广应用

力度。

深化城市精细化管理。创新城市网格管理与城市部件事件管

理模式，进一步完善温江地理空间信息资源平台。深化智慧社区

- 40 -

建设，推进智能交通建设，建立全面感知、泛在互联、高度智能

的立体化城市管理体系。

推进政务服务智能化。推进资源整合共享，逐步实现全区电

子政务统一规划、建设、应用和管理，全面推进应急联动、社会

诚信体系、三证合一系统、一证一号系统等各行业智慧应用项目

建设,提升政府行政效率。建设网站集群，统筹规划建设全区统

一的网站集群，建立起 B2G、R2G 的沟通桥梁。

专栏 11 优化城市功能重点工程

市政基础设施建设工程：重点实施地下综合管廊、地下停车场、供水管网等项目，

加快应急备用供水水源体系建设。

旧城改造工程：加快东关仓库片区、景阳巷地块、永康路片区、化纤厂地块、市行

政学院地块、社学巷地块等区域改造。

棚户区改造工程：重点实施王家院子、小南街等棚户区、金马镇刘家壕水乡旅游景

区、公平桃园片区等棚户区以及天府笼堰片区、红光片区、新华片区等棚户区改造项目。

城中村改造工程：启动公平、涌泉、天府、万春、金马等 9 个镇（街）19 个社区的

城中村改造。

幸福美丽新村建设工程：覆盖万春、永宁、寿安、和盛、永盛，重点实施新村建设、

基础设施建设、水环境治理工程、乡村旅游工程和生态绿化工程，全面推进幸福美丽新村提

档升级。

城市道路黑化改造工程：重点对文武路、赞元街、西大街、航天路、团结巷、杨柳

东路、杨柳西路、宏大路、柳林路、南江路、永兴路等若干道路进行黑化改造。

供水体系建设工程：涉及汪家湾水厂沿温灌路至寿安场镇输水主管；黄金路、凤溪

大道、万春东路等道路供水管网新建工程；改建全城 PVC、水泥、铸铁供水管。

能源基础设施建设工程：重点实施 110kV 万春自建站、110kV 红桥（珠江）自建站

等在内的 110kV 输变电工程；实施温江大田港配气站及配套管线、海峡科技园集中供气工程、

北部天然气主管建设项目等在内的燃气设施建设工程。

“智慧温江”建设工程：重点实施包括信息网络通信基础设施建设工程、温江政务数

据交换资源平台、数据备份中心、升级完善智慧温江地理信息平台、智慧社区、城乡公共视

频平台建设、应急联动综合管理指挥平台建设、诚信体系、智能交通、智慧医疗、智慧养老、

智慧教育等在内的重点工程。

- 41 -

第五章 重点打造互联互通的交通体系

以打造互联互通的交通体系为目标，加快完善便捷高效的区

域综合交通体系，优先发展城市公共交通，打造便捷高效畅通之

城。到 2020 年，公交机动化出行分担率达 50%。

一、完善便捷高效的区域综合交通体系

以“外向交通干线成网和内部路网联通”为目标，加快对外

交通体系建设，完善城市道路网络系统，积极建成便捷高效的区

域综合交通体系。

（一）加快对外交通体系建设

推动对外交通干线成网。积极打通区域对接周边区（市）县

重点干线连接点，加快建立围绕温江区为核心的干线成网、便捷

高效的综合交通体系。加快基于高快速路和快速轨道的“双快”

对外交通体系建设，形成“三高八快六轨”的对外交通体系。重

点强化与成都中心城区及天府新区“双核”之间联系通道建设，

不断满足未来区域发展的交通需求。积极提升改造成温邛高速

（快速路）、府通路-锦绣大道、成青旅游快速通道、成环路、光

华大道和新华大道-温郫大道等高、快速路；积极协调周边区（市）

县加快东坡路西段（光华8线）建成并通车；加快推进成环快铁、

地铁4号线二期、地铁17号线等轨道线路建设，完善“双快”对

外交通体系。推进智能交通系统建设，完善网络化的交通状态感

知体系，建立综合性立体的交通信息体系，形成智能交通数据资

源共享平台。

- 42 -

大力提升区域对外通道互通能力。依托成温邛高速、成都绕

城高速、成都第二绕城高速等三条重要过境通道，重点推动绕城

高速永宁立交、光华大道绕城互通立交等建设，加快成温邛高速

公路太极立交改造和金马立交改造，规划建设凤凰立交综合交通

枢纽中心。

（二）积极完善城市道路网络系统

以内部路网联通为重点，以柳城街道为核心，打造区域放射

性交通网络，建立围绕柳城街道为核心的主干路网与次干路网内

部联通的城市道路网络系统。重点提升改造区域重点主次干路，

在城区形成城市主干路网和完善的城市次干路网络；加快新建城

市道路、打通断头路、改建和更新城市病害道路的进度，丰富城

市道路网络的“毛细血管”，畅通微循环。积极依托城市道路，

组织交通性慢行交通，依托金马河、江安河、清水河形成3条生

态绿道，建立具有一定连续性和可达性的温江特色慢行交通系

统。

二、优先发展城市公共交通

以建设“对外轨道强衔接、内部公交满覆盖、出行网络全融

合”的公共交通服务网络为目标，全面优化内部公共交通体系，

重点拓展对外公共交通联系，强化城市交通组织与管理，努力形

成与中心城区、天府新区及其他区（市）县衔接顺畅、运营高效，

区内安全便捷、经济信赖的公交运营体系。

（一）全面优化内部公共交通体系

大力提升公交供给能力与服务水平。积极优化布局全区公交

网络，重点建设覆盖全区的公交环线，提升全区公交网络覆盖面

- 43 -

与公交站点覆盖率，加快实现区域公交全覆盖。积极推进快速公

交（BRT）线路建设，构建快速便捷公交体系。努力提高公交到

达频率，延长公交出车及收车服务时间。加快公交场站配套建设，

重点推进片区枢纽场站支撑体系建设，推动温江东、西、南、北

客运枢纽建设，着力强化各功能片区间公交联系，推动新建居住

小区、大型公共活动场所等同步配套建设公交场站。加快构建城

市智能公共交通管理体系，加快提升公交车、场、站、道、中心

设备的电子化、智能化水平。

构建多种方式无缝衔接的公交网络。推动公交与地铁无缝接

驳，根据轨道交通站点规划设计公交接驳线路，调整或增开公交

班次，优化公交线路布局，增强轨道交通站点与区内其他区域的

交通通达性。大力发展社区小公交，全面打通公交服务的“最后

1 公里”。积极探索公共自行车等非机动方式，在重点街道辖区、

沿地铁线布局公共自行车服务点，加快在产业化项目所在地建设

公共自行车网点。

（二）重点拓展对外公共交通联系

加快规划建设若干连接成都中心城区南向公交线路，加强温

江与天府新区、双流机场等核心区域的公交衔接。加快调整并新

增已有出城公交路线，大幅增加运力供给，强化温江城区与中心

城联系。加强温江与郫县、崇州市区的公交衔接，形成温郫崇成

片发展，推进郫县、崇州等区域公交线路经停温江，借助外力缓

解温江区域公交出城压力。

（三）强化城市交通组织与管理

保障公交优先路权，在路段客流量高、公交行驶速度低、道

- 44 -

路条件允许的道路推广公交专用道。落实公共交通财政补贴机

制，提升公共交通供给的数量和质量。定期开展公交运营成本专

项监审，客观核定公交运营成本，对核定成本与实际票价之间的

差额予以据实、足额、及时补贴，补贴资金按季度预拨，按规定

拨付给相应公交企业。加快公交同城化改革，积极推进温江与成

都中心城区、天府新区的公共交通营运同城化和无差别服务，全

面实行“天府通”一卡通服务。重点联合沿线区（市）县与成都

市协商政府购买“公交化服务”的方式，加快成蒲铁路运营公交

化。

三、统筹轨道交通站点综合开发

按照综合一体化运营的思路，对沿线有效资源进行合理规

划、综合开发，重点推动新城轨道交通站点周边土地高效开发，

努力完善老城轨道交通站点周边功能配套，加快形成新的地铁商

圈和产业，创新打造“地铁经济”。

（一）推动新城轨道交通站点周边土地高效开发

围绕地铁 4 号线和成蒲铁路等轨道交通干线，重点运用 TOD

（公共交通引导城市开发建设模式）理念，充分利用和发挥市场

作用，在站点出入口和周边地区优先布置容易带来大量人流的商

贸、居住、休闲等设施，打造轨道站点综合体，整体化解决交通

接驳、商业、办公、居住、娱乐等需求，完善以轨道交通站点枢

纽为核心的主导功能片区的高密度、多功能、紧凑型开发，实现

轨道交通建设与周边土地资源高效利用的统一。

（二）加快老城轨道交通站点周边功能配套完善

以大型公共服务设施和轨道交通枢纽站的建设为基础，重点

- 45 -

运用 SOD（服务导向开发）开发理念，调整待建公共服务项目的

布局和建设时序，根据功能区发展规模要求，合理配置一定规模

的居住、商业、文化体育、公园绿地等功能性配套建设，共同支

撑功能区的活力和人气需求。

专栏 12 互联互通交通体系建设重点工程

重点路网建设工程：加快成都绕城高速永宁互通立交、成环快速通道、光华大道改

造工程、温郫大道延长段、物流大道、温天大道、花都大道延伸段、温玉路旅游复线、物流

环线、成温邛高速温江北立交二期工程、成都至都江堰高速第二通道（温江区永宁—廖家快

速物流通道）等外向型交通项目建设；以及花季街、旺海路、柳春路、泰康路等断头路建设、

园区内部道路基础设施建设等；区内道路提档升级，包括加快土龙路、彭温路、温黄路和芙

蓉大道下穿隧道等四条道路改造工程，启动国色天乡片区路网、天乡路、府通路、成温邛旧

线等项目改造。

重点轨道交通建设工程：重点包括加快地铁 4 号线二期建设，加快成都至青城山（温

江段约 25km）的地铁 17 号线工程建设，加快成蒲铁路及周边市政配套基础设施建设。

综合性交通枢纽建设工程：重点推动温江客运中心迁建工程建设，努力建成集客运

中心、BRT、公交场站、自行车慢行系统于一体的综合性交通枢纽。

公交专用道建设工程：加快公交专用道建设，在路段客流量高、公交行驶速度低、

道路条件允许的道路建设 20km 的公交专用道。

公交场站建设工程：重点包括建设公交停保场和常规公交枢纽站。

第六章 重点打造生态宜居环境

紧紧抓住国家全面推进生态文明建设契机，全力推进创建

“中国（温江）生态文明特别实验区”，重点实施绿色低碳全民

行动计划，稳步提升区域水环境质量，积极加强城乡生态体系建

设，全面促进资源能源集约高效利用，加强重点领域的污染防治，

推进生态文明制度建设，加快建成天蓝地绿亲水之城。到 2020

- 46 -

年，PM10 年均浓度和 PM2.5 年均浓度分别小于 100 微克/立方米

和 72 微克/立方米，主要污染物排放继续减少，生活垃圾无害化

处理率 100%，岷江流域温江段水质优良比例达 80%，建成区绿化

覆盖率 45%，建成区人均公共绿地面积 29 平方米/人。

一、稳步提升区域水环境质量

以推进全国水生态文明城市试点为抓手，全力做好“水文

章”，构建“人水相依”的亲水体系，加快打造“三轴两区”生

态水系，推动“三厂三站”污水处理系统建设，强化饮用水源地

保护与节约用水，稳步提升区域水环境质量。

（一）加快打造“三轴两区”生态水系

统筹兼顾水环境保护与生态旅游功能，在全区范围内形成

“三轴两区”的水生态文明建设格局。“三轴”分别指江安河原

生态景观轴、金马河滨水景观轴、杨柳河人文景观轴，“两区”

指城市亲水休闲区和北部田园生态水系区，以江安河、金马河、

杨柳河等为重点，将沿河道生态保护、水利工程、河道整治、闸

坝建设、景观打造等项目建设与市民运动休闲、休憩娱乐等活动

有机统一，营造出主题突出的生态景观走廊。加快北部片区江安

一、二、三、四支渠及配套渠系综合整治，实施凤溪河城市亲水

景观公园建设、战备渠道景观改造，改善水资源生态环境，创造

生动、优美、富有特色的城市水空间和良好的人居环境。实施金

马河、江安河和杨柳河综合整治，建设亲水长廊，打造“水绿相

映、城水相依”的城市景观风貌，把城市亲水休闲体系做成温江

的城市名片。

（二）加快建设“三厂三站”污水处理系统

- 47 -

强化污水处理设施建设与管理。加快推进海峡科技园污水处

理厂等“三厂三站”污水处理厂站的建设，实施污水处理厂站的

扩容及提标升级，加强污泥处理管理，加强污水处理厂站运行管

理，确保污水处理厂站达标排放，污泥规范处置，强化一体化污

水处理设施运行的维护和监管，全面普及重点排污企业的监测和

监管，对不达标或排污总量超标的企业实行限期治理。力争全区

生活污水集中处理率达到 90%。健全完善并运行河渠水环境长效

管理，稳步提升水环境质量。

全面推进城乡一体污水管网系统项目建设。大力实施污水干

支线管网的新建、改建，织好一张全覆盖的“地下网”。着力推

进金马河、江安河、杨柳河沿河截污管网建设，促进污水全收集

全处理。积极推进区内雨污水管网（二期）改造，落实新建污水

管网修复资金，加快推进城市污水处理厂和寿安污水处理站配套

管网修复。结合郊区新城、大型居住社区和重点地区开发，同步

配套建设污水管网，持续完善中心城区污水收集管网，全面完成

区未纳管污染源截污纳管建设，更好地保护水环境。

（三）强化饮用水资源保护和节约用水

强化饮用水资源保护性开发和监管。划定饮用水水源保护

区，规划建设饮用水备用水源，加强饮用水水源地保护和应急管

理，确保饮用水源地全面安全达标。全面开展饮用水源地安全隐

患排查，实施饮用水安全提质增率供水工程，改善城区饮用水水

质，提升城乡居民安全饮水质量。加强以蓄水能力和供水能力建

设为主的水利基础设施建设和节水配套改造，增强水资源的供给

保障能力。

- 48 -

强化节约用水力度。鼓励和支持重点耗水型工业和服务业企

业开展节水设施改造，提高水的利用效率。强化生产企业节水利

用监管。强化污水处理厂再生水回用工程建设，推进耗水大户工

业企业再生水循环利用，积极推进城市再生水的使用。

严格执行水资源开发利用制度。严格落实水资源开发利用总

量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，严格

执行建设项目水资源论证制度。落实重点耗水项目的节水设施与

主体工程“三同时”制度。积极开展节水型单位（企业）创建活

动，确立节水示范典型。强化企业和居民节约用水管理，建立完

善分类水价、阶梯式水价和超定额用水加价制度。

二、积极加强城乡生态体系建设

划定并严守空间管理红线，积极构建“一环两楔两湖四河”

生态格局，加强生态体系建设与保护，促进生态资源与城市建设

充分融合，努力彰显宜人宜居的生态品质。

（一）划定并严守空间管理红线

重点优化国土空间开发格局，科学划定生态红线。以构建良

好的生态格局、提升生态服务功能为目标，结合生态文明建设、

基本农田保护、土地集约利用等要求，科学划定城镇用地边界线、

生态保护红线和工业集中发展区（点）范围边界线。

（二）构建“一环两楔两湖四河”生态格局

加强生态建设和保护，完善生态保护功能建设，强化生态本

底优势，全面构建“一环两楔两湖四河”的生态保护格局，将

“山、水、田、林”连成有机统筹整体。

- 49 -

专栏 13 温江区生态空间格局示意图

一环：温江环城生态区。

两楔：北部生态绿楔和南部生态绿楔。

两湖：金马湖和金沙湖。

四河：金马河、江安河、清水河、杨柳河。

（三）加强生态体系建设与保护

加快建设“多层次、成网络、功能复合”的生态网络体系。

加快编制城镇生态空间和生态廊道建设规划，着力构建宜人的绿

地生态网络体系。城区按照“五百米见绿，一千米见水”的标准

进行生态体系构建，规划形成“中心公园-大区公园-片区公园-

社区公园”四级公园绿地体系，打造 10 分钟公园圈。积极推进

道路绿荫道和河渠绿道生态廊道建设，联通成片绿地、林地、湿

- 50 -

地的等生态系统和微型街边绿地，形成点、线、面结合的生态绿

地网络。进一步完善寿安绿道等“五大组团”绿道网络体系及配

套建设，用自行车绿道串联起全区 15 万亩花木和 3 条河岸景观

带，形成绵延上百公里的风景线。

实施生态屏障战略。以重要生态功能区、重要湿地生态系统、

主要河流和道路及其绿化隔离带为主，依托北部片区苗木基地，

建立北部健康稳定的森林生态系统，构建功能完善的生态屏障。

着力开展生态恢复工作，积极推进水生态环境、土壤、湿地生态

修复，加强对饮用水源和战略性水源的保护。大力推进生态环保

技术创新平台建设，加快实施数字环保信息化建设。

三、全面促进资源集约高效利用

以节约集约利用和循环利用为目标，继续推进重点领域节能

降耗，提升土地资源利用效率，大力发展循环经济，加快建设资

源节约型社会。

（一）继续强化节能降耗

继续坚持以主要污染物总量减排为抓手，完成化学需氧量、

氨氮、总磷（生活污染排放）、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有

机物（重点行业排放）等主要污染物的总量减排目标，坚持从源

头控制，强化结构减排，落实工程减排，完善管理减排，推行清

洁生产。全面落实节能减排责任主体，深入开展工业、建筑、交

通、商贸、公共服务设施等重点领域节能降耗工作，完成单位产

值能耗和主要污染物减排目标。加快淘汰落后产能，继续推进重

点行业清洁生产审核和实施清洁能源工程，强力推进清洁生产技

术改造。严格执行建筑节能的标准，严把立项备案、图纸和规划

审查、施工管理和竣工验收等环节，基本实现新建建筑达到国家

- 51 -

绿色建筑标准设计标准要求。加快既有建筑节能改造，全面推广

绿色建筑技术。重点抓好中瑞低碳示范合作项目，推进绿色低碳

小城镇片区试点和示范工作。

（二）提升土地资源利用效率

强化土地利用综合管理，正确处理好建设用地与保护耕地的

关系。统筹推进“多规合一”，以永宁、万春、金马为试点，促

进土地节约集约利用。探索实施精准供地，重点盘活城南、永宁、

金马、万春、公平、涌泉六大区域存量土地资源，促进供地服务

精准化、供地目标准确化、供地监管科学化，实施全过程精细化

管理，提高土地供应效率。按照总量控制和节约集约利用原则，

加强用地节地责任和考核。以盘活土地存量为抓手深入挖掘土地

资源开发潜力，建立健全闲置土地收回及重新利用制度，推进闲

置土地处置利用，全面推进城乡低效用地二次开发，促进土地利

用提质增效。健全低效用地监管和退出机制，完善城镇低效土地

再开发利用激励政策。激励地下空间的开发利用，从规范供地方

式、用地审批、房产登记等方面，鼓励企业充分利用地下空间。

（三）大力发展循环经济

推动工业园区循环化改造，做好大宗工业固体废弃物、餐厨

废弃物、农村生产生活废弃物、秸秆和粪污等资源化利用，构建

全覆盖、多层次再生资源循环利用体系。以“减量化、无害化、

资源化”为重点，推进废弃物源头减量，加强废旧钢铁、有色金

属、废纸、塑料、家具、电子产品、包装等的回收利用。继续加

强城镇生活垃圾处理设施建设，配套完善生活垃圾收运系统，以

社区为单元试点推行生活垃圾分类收集和资源化回收利用体系。

加快污水处理厂污泥集中处置设施建设步伐。推动农作物秸秆等

- 52 -

农业固体废物资源化综合利用。

四、加强重点领域的污染防治

强化大气污染综合防治力度，加大土壤保护与防治，强化危

险品污染防范管理，为城市生产生活提供安全的环境支撑。

（一）加大大气污染综合防治力度

加强对以 PM2.5、PM10 为代表的颗粒物污染控制，实行“减

排、控煤、抑尘、控秸、治车”等综合措施，强化重点领域、重

点行业、重点企业污染源控制，推进二氧化硫、氮氧化物、一次

颗粒物（工业烟粉尘）、挥发性有机物等的共同减排。通过优化

能源结构、扩大清洁能源供给范围、划定高污染燃料禁燃区、实

施煤炭消费零增长等措施，加强源头控制。以控制污染物新增排

放量为前置条件，坚持推行强制性清洁生产审核，以锅炉烟气综

合治理为重点，继续推进工业源综合治理，促进工业生产全面达

标排放。加速淘汰“黄标车”和老旧车辆，加强机动车、低速汽

车、非道路移动机械及摩托车监督管理，引导新能源汽车消费。

综合整治施工和道路扬尘，积极推进绿色施工，加强城区露天焚

烧管控，强力控制秸秆焚烧，深化移动源和面源污染治理。加强

重污染天气应急处置，完善大气重污染环境应急预案，建立科学、

有效、操作性强的空气污染监测预警体系和应急处置机制。

（二）强化土壤保护与防治力度

实施农用地分级管理，优先保护农用地土壤环境。建立和完

善土壤污染防治制度，强化土壤污染环境监管；加强土壤环境质

量监测，开展土壤环境功能区划和土壤污染治理，提出土壤分区

控制、利用和保护对策；制定污染土壤修复计划，拟定优先修复

清单，建立土壤污染防治和修复机制；协同加强土壤和水环境保

- 53 -

护，对农业用水进行经常性监测、监督，使之符合农田灌溉水质

标准；合理施用化肥、慎重使用污泥、塘泥；推广病虫草害的生

物防治和综合防治，合理使用农药，积极使用高效低残留农药。

（三）加强危险品管理力度

建立环境与健康风险预警评估管理及应急处理机制，重点防

范和控制危险废弃物、危险化学品风险。将核与辐射、重金属、

危险废物、危险化学品等作为防范环境风险的重点领域，全面调

查与评估全区重点环境风险源和环境敏感点，摸清环境风险的高

发区域和敏感行业，建立环境风险源分类档案和信息数据库，实

行分类管理、动态更新。及时公开环境质量信息、污染源及其排

污信息。落实企业风险防范主体责任。健全防范、预警、应对、

处置体系，加强环境监管，保障环境安全。

五、推进生态文明制度建设

探索建立区域生态补偿制度，加快编制自然资源资产负债

表，创新生态文明建设监督考核机制，加强生态文明宣传教育，

促进全社会积极参与生态文明建设。

（一）探索建立区域生态补偿制度

按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排

污谁付费”的原则，探索建立生态补偿制度。逐步建立生态保护

红线区域的补偿机制，明确补偿标准、资金来源、补偿渠道、补

偿方式，并以此推动补偿区域的生态保护。探索多样化的生态补

偿模式，对生态产品生产方和受益方明确的区域，按照“谁受益，

谁补偿”的原则，建立不同地区间横向的生态补偿机制。加大财

政生态补偿投入力度，引导和支持民间资本和社会团体参与生态

建设和环境治理，多层次、多渠道、全方位筹措生态建设资金。

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（二）加快编制自然资源资产负债表

加快编制自然资源资产负债表，建立自然资源资产负债统

计、衡量与核算指标体系，摸清区内自然资源底数，包括规模、

结构、分布以及变化趋势等，准确把握自然资源的存量、增量和

减量等，全面反映经济发展的资源消耗、环境代价和生态效益，

从而为环境与发展综合决策、划定生态保护红线、未来政府生态

环境绩效评估以及生态环境补偿等提供重要基础支撑和依据。逐

步建立起支撑自然资源资产负债表编制的统计数据体系，不断完

善理论框架和方法论体系，建立完善自然资源资产核算相关制度

安排。

（三）创新生态文明建设监督考核机制

建立严格的生态保护和生态修复制度、生态环境红线制度、

污染排放总量控制和责任制度、生态文明考评制度等。建立健全

节能减排统计监测体系，建立健全清洁生产审核制度、污染物排

放监测预警制度和生态环境承载能力监测预警制度。完善环境污

染监管执法制度，落实生态保护和环境治理、重大产业化项目、

环保设施布局等建设决策的公众参与制度。探索建立与生态保

护、生态修复和环境治理要求相结合的评价激励机制，建立差异

化的生态保护红线评估体系，逐步将生态环境指标纳入各级政府

和干部的综合考核评价体系。

（四）加强生态文明宣传教育

加强生态文化宣传，提高全民生态意识，将生态文明建设贯

穿于生产生活的全过程，为推动生态文明建设事业营造良好氛

围。深入开展生态文明进社区、进家庭等活动，把生态文明教育

纳入国民教育，积极宣传绿色消费方式，倡导绿色环保理念，鼓

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励和引导居民消费节约资源、保护环境的消费品，鼓励使用节能

产品、节水产品等节约型产品。引导生态功能区及周边社区居民

转变生产生活方式，降低周边社区对生态功能区及保护区的生态

压力。深化生态示范建设，开展生态文明乡镇、生态文明村、绿

色社区、绿色学校、绿色家庭等生态文明创建活动。

专栏 14 生态宜居环境建设重点工程

生态功能区建设工程：环城生态区金沙湖及湿地建设项目； “四级公园体系”建设、北

部片区和南部片区的绿地系统，道路与河渠两边的绿道等；“四级公园体系”主要有光华公园等

5 个中心公园，城南、金马等 8 个大区公园，29 个片区公园；北部片区绿地建设及打造；道路

和河渠沿线的景观绿地。

“三厂三站”污水处理工程：“三厂”是指海峡科技园污水处理厂、城市污水处理厂、金

马污水处理厂，“三站”是指和盛污水处理站、永盛污水处理站、寿安污水处理站。

饮用水资源保护工程：城镇自来水厂的取水水源地保护工程，农村饮用水安全提质增

率供水工程和饮用水源地安全保障工程。

供水设施安全保障工程：自来水厂的水处理工艺及设施提升工程、城乡老旧生活用水

输水主干线管网的改造工程和自来水的安全供应工程。

水质改善工程：通过污水处理设施、截污工程和湿地工程建设，加强河渠生态化建设，

恢复和改善河道湿地（天王堰、康家浩、鲁家滩、李义、江安河、浅草等湿地）增加净水植物

的栽培，达到涵养水源，提高河流自净能力，实现水功能区水质全面达标。

淤泥无害化处置工程：在寿安镇建设淤泥无害化处置工程，利用蚯蚓生物堆肥处置淤

泥，用于土壤改良，资源再利用。

城区河渠生态整治工程：通过整体推进、水岸同治，加强城区沿河渠的截污管网建设，

对支渠、斗渠、排水沟进行生态综合整治，基本消除中小河渠黑臭问题。

污水收集处理设施工程：新建北部片区、各污水处理厂的配套管网建设；沿金马河、

江安河、杨柳河的截污管网工程；雨污水管网（二期）改造；全区已建污水管网改造，实现雨

污分流，配合水环境治理实施污水截流工程。

环卫基础设施建设工程：在金马镇新春社区新建生活垃圾压缩转运站，配套建设环卫

车辆停保场，建设全密闭压缩转运车间，购置压缩设备、除臭设备、专用车辆等。

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第七章 积极推进国际化进程

借力成都市由区域性中心城市向国际性区域中心城市转型

的机遇，找准温江与“一带一路”开发战略的契合点，融入到国

家、省、市对外开放战略，加强与沿线国家、区域的合作，重点

实施城市品牌营销行动计划，积极推进国际化进程。

一、加快融入“一带一路”

借力成都蓉欧快铁和西南航空港等载体，以及成都医学城等

产业合作发展及交流平台，积极推动企业“走出去”，主动融入

“一带一路”发展。

（一）借力蓉欧快铁扩大开放

借力蓉欧快铁和西南航空港的独特优势，积极融入“一带一

路”多区域的经济发展和资源配置，加快融入国际产业分工体

系，深度参与沿线国家和国内省市的资源开发、产业协作、经贸

往来。抓住建设“一带一路”有利时机，积极承接全球生物医学

产业链的高端环节、龙头企业，推动建立生物医药产品全球流通

的保税分销中心。强化与长江沿岸中心城市的产业跨区域合作。

积极开展招商选资专题活动，重点引进“三个一”企业、国际国

内知名的综合型医院、各类特色专科型医院。充分利用国际性体

育赛事、国外产品巡回展、国际文化周、文化旅游节等平台开展

招商引资活动，扩大与“一带一路”沿线国家和地区的合作层次

和领域，促进双方在医学健康、运动休闲、信息服务、商务服务、

教育文化等多方面的合作，提升温江的国际化水平。

（二）推动区内企业走出去

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把握“一带一路”和天府新区建设新机遇，主动服务并融入

国家实施的“一带一路”战略，着力培育和扩大本土出口创汇企

业，加大外贸企业招引力度，推动高端医疗服务、文化旅游、食

品饮料等行业类企业借力“万企出国门”、“川货全国行”等活

动“走出去”，增强企业国际影响力，扩大“温江造”品牌知名

度。通过吸引总部企业，加快推进品牌经济发展，不断提升制造

业创新转型的品牌实力，促进区内特色优势企业扩展服务辐射半

径，实现“走出去”。

（三）推进成都医学城对外合作与交流

积极参加国际、国内中高端的大型医疗、医药、医学相关联

的展会，策划举办医疗服务、生物医药专题招商活动，吸引重点

领先企业到成都医学城布局。积极接洽国际高等级生物医药学术

峰会的筹委会，争取海外分会承办权，通过承办高层次的国际性

医疗、医药、医学会议来积累国际影响力。加快打造国际化产业

园区，依托成都医学城，强化与发达国家的产业跨区域合作，积

极接洽德国、瑞士、日本、以色列、印度、台湾等国家及地区的

大型跨国公司，力争将成都医学城建成国际性的医学产业园区，

打造具有示范效应和国际影响力的合作发展平台。积极加强与上

海国际医学园、武汉生物谷等产业园区交流与合作，加快医疗服

务、生物医药产业的项目、资金、技术和人才的转移和引进，成

为产业发展合作区。

二、提升城市国际化水平

努力打造世界美食之都重点区域，积极推动国际生态宜居城

市交流合作，努力打造国际文化旅游品牌，稳步提升温江的国际

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化水平。

（一）努力打造世界美食之都重点区域

继续弘扬“食在成都，味在温江”的美誉，以光华美食商圈、

南浦郡-杨柳河美食商圈等美食商圈为重点，面向全国乃至世界

开展美食定向招商，打造融入国际元素的特色餐饮街区。围绕国

色天乡休闲旅游区，结合周边乡村旅游和休闲旅游发展，带动永

宁民俗体验组团、和盛乡村度假组团、寿安人文休闲组团的温江

特色餐饮区发展，规划打造创意美食区、休闲美食区，加强美食

文化体验。大力培育温江老字号美食特色品牌，以蒙氏叫花鸡、

天佑祥、公平红烧兔等为代表，推进老字号餐饮企业的相对集聚

发展。加快制成温江美食地图进行推广，依托一年一度的中国成

都国际美食旅游节，举办温江美食节分会场，提升温江美食的知

名度。

（二）积极推动国际生态宜居城市交流合作

积极促进与瑞士的低碳合作项目，努力争取将国际性的生态

城市论坛、生态旅游论坛及相关会展活动引进到温江举办。充分

发挥温江花卉苗木产业优势和“国际花园城”美誉，积极申办国

际性园博会、中国绿博会，力争生态文明论坛长期落户温江。加

强与瑞士、德国、丹麦以及“一带一路”上的相关国家宜居城市

的联系，积极推进双方城市间的友好合作关系的建立，使得温江

拥有更多展示形象的国际舞台。

（三）努力打造国际文化旅游品牌

积极举办国际性体育、文化、节庆赛事活动推进国际文化旅

游品牌建设。充分挖掘文化资源，突出特色，着力提升文化旅游

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产业的品质和内涵，推出内容丰富、形式多样、智能便捷的温江

旅游线路和品牌。引进国际性的知名品牌旅游产品入驻，塑造鱼

凫文化等本土文化旅游品牌，积极推动国际化营销，强化温江旅

游品牌打造。

三、加快推进多层次区域合作

立足区域多方位分工协作，积极融入成都经济区，加强与周

边区域的合作，形成共赢的多层次区域合作，力争成为成都经济

区建设的桥头堡。

（一）积极融入成都经济区

加强与周边区（市）县合作。紧盯周边区（市）县产业发展

动态和项目招引情况，互通有无，积极发展“飞地”园区，争取

建立产业合作机制。在生态旅游产业方面，充分利用和放大“温

郫都”国家级生态示范区品牌，与都江堰、郫县合作，形成生态

旅游战略联盟。在生物医药方面，要积极对接新都、双流、蒲江

等传统生物医药强县，形成错位互补、资源共享的产业发展模式。

加强与成都经济区其他区域合作。加强与成都经济区在规划

编制、基础设施建设、产业发展等方面的深度合作，形成相互关

联、相互促进的互动发展格局。着力做好规划充分对接，加快推

进交通共同建设，产业协同发展，生态环境共治共享等重点领域

展开务实合作。发挥自身特色和优势，在与成都经济区及周边城

市同城化中率先发展。

（二）加强与成渝经济区的合作

找准温江区在成渝城市群的发展定位，强化发展战略对接和

合作。充分利用成都医学城产业载体，加强与成渝城市群的节点

- 60 -

城市在医学研发、医疗服务、健康服务、休闲旅游、运动休闲等

方面的合作，积极引进医学、医疗、信息服务等服务业企业向温

江转移。全面加强与四川省内的地市州在商务服务、现代商贸、

信息服务、金融服务等方面的合作。

（三）参与多区域协同合作发展

积极参与多区域协同合作发展，加强与武汉、长沙、西安、

昆明、贵阳等中西部城市的经济往来和产业协作。深入推进与长

三角、珠三角地区在产业、产品、服务等方面合作，强化与京津

冀地区在科技、人才、信息等方面的合作。

专栏 15 推进国际化进程重点工程

企业“走出去”工程：加强对“走出去”类企业的法律、融资等专业指导及服务，加大

企业“走出去”培育服务力度，促进区域内特色优势企业“走出去”，扩大本土品牌的影响力，

进而带动区域内关联产业的发展。

参与国际国内医疗、医药、医学交流工程：加快推进中瑞产业园等国际医疗服务载

体建设，有序推进医科总部基地等载体建设，为承接国际国内高端特色医疗、医学类企业打

造好基础载体支撑。着力引进国际国内高端医疗健康类服务企业，尽快完善成都医学城的公

共服务、基础设施、市政设施等配套建设。

合作协作重点工程：加强与周边区（市）县的在公路建设、轨道交通建设、河流综

合整治、大气环境治理等方面的合作，与周边区（市）县在医疗、医药、医学等方面的协作，

强化在生态旅游资源的错位发展及整体包装打造。

第八章 全力提升公共服务水平

着眼于率先高标准全面建成小康社会这一目标，重点实施公

共服务全面提升行动计划，提升教育质量和水平，提高人民群众

健康水平，继续提升社会保障水平，提高人口管理和服务水平，

- 61 -

提升公共服务供给质量，大力实施精准扶贫。到 2020 年，基本

公共服务支出占公共财政支出比重达到 53%以上。

一、提升教育质量和水平

以提高教育质量为核心，以促进教育均衡化为重点，以创新

人才培养模式为抓手，大力实施“名师名校”战略，推动各类教

育内涵发展、整体提升，打造“宜学温江卓越教育”品牌，力争

创建全国基础教育高位均衡发展示范区，建成“全市重要的教育

科研基地”。

（一）促进教育均衡化发展

推进全区基础教育高位均衡发展。健全教育财政投入与经济

社会发展、人口增长相适应的递增机制。拓宽教育经费筹措渠道，

积极争取上级财政专项建设基金，通过 PPP 融资模式、房地产公

建配套、企业冠名捐资等方式多渠道筹集学校建设资金。加大区

级财政投入统筹，通过优化优质学校布局、优化财政投入结构、

优质资源共建共享、督导评估保障等有效措施，根据城市空间布

局、人口分布特点和学龄人口数量变化趋势，统筹配置教育资源，

促进学前教育、中小学教育资源在区域之间和区域内部均衡配

置，切实满足社会对优质教育的需求。

着力完善义务教育服务配套。加快推进公办中小学建设，分

阶段、分缓急、分批次推进中小学校建设。根据区域学位供需矛

盾大小，加快推进入学矛盾最突出的光华片区、海峡科技园片区

等区域的幼儿园、小学、中学的新建、扩建和改建，适当加大对

民办教育扶持力度，着力解决学位供需矛盾问题。全力实施幼儿

园标准化提升工程，基本满足对平价优质幼儿园的需求。基本普

- 62 -

及高中阶段教育，全面实施困难家庭高中教育免费，逐步实行中

等职业教育免费制度。

全面改善薄弱学校的办学条件。全面改善义务教育薄弱学校

基本办学条件，明显改善义务教育择校等问题，努力促进基本公

共教育服务均等化。优先保障义务教育优质均衡发展项目建设用

地及资金，加大财政投入向最急需领域和最薄弱环节倾斜力度。

（二）着力提升教育质量

加大高素质教育人才培养和引进。实施卓越校长培育工程，

完善管理能手、管理带头人、名校长、特级校长阶梯式成长机制。

实施卓越教师成长工程，完善优秀青年教师、教学能手、学科带

头人、名教师、卓越教师、特级教师阶梯式成长机制。强化民办

教育机构教师持证上岗工作，提升民办教育机构教师专业素养。

推动民办学校教师和公办学校教师享受同等受培训机会。畅通高

素质教育人才引进绿色通道，着力引进名优教师，吸引优秀教育

人才聚集温江。

提升教育发展的软硬件质量。充分利用现代教育技术和方

法，以信息化手段推动优质课程等资源在更大范围内共享，全面

有效提升办学质量和人才培养水平。充分发挥优质教育资源的示

范、辐射和带动作用，积极探索以多种形式扩大和延伸优质教育

资源。推进基础教育优质均衡发展的工作机制，加强督导检查工

作，完善督导、考核、评估机制。

（三）壮大优质教育资源总量

加大名校引进与培育力度。坚持“引进高端优质资源”与

“培育本地名校品牌”并重，加大国内高端教育品牌引进力度，

- 63 -

重点采取集团化办学方式，吸引社会力量办学，满足不同层次多

样化教育需求。创造条件支持国（境）外资金来温江办现代化、

国际性学校，加快教育国际化窗口学校建设，为国际化卫星城建

设提供服务配套支撑。以温江中学国际学校为载体，推动与国内

外知名教育机构交流互动，通过学术论坛、国际交换生，不断提

升教育国际化水平。借力区内高校资源优势，培育本土名校品牌，

争取挂牌“西南财大附属实验学校”、“四川农业大学附属实验

学校”、“四川艺术职业学院附属实验幼儿园”。着力引进成都

实验小学、金苹果幼儿园等名校（园）品牌领办部分小学、幼儿

园。大力实施温江品牌学校培养计划，激活初高中品牌教育发展

活力。

提升职业教育质量与服务能力。优化专业设置，服务产业发

展，重点打造现代都市现代农业、先进制造业、现代服务业等领

域的品牌专业。深化产教融合和校企合作，开展学徒制试点，利

用区域内职业院校优势资源，推进中高职在专业设置、课程体系、

实习实训、创新创业等方面加强与省市重点企业的对接，提升学

生创业就业能力，为区域经济社会发展培养高素质劳动者和技术

技能型人才。

（四）努力促进教育公平

切实保障教育机会公平。全面保障弱势群体、困难群体的受

教育机会和权利，着力解决特殊教育学生群体、农村留守学生、

进城务工人员子女等困难群体接受教育机会公平。加快发展特殊

教育，加强特殊教育学校规划和建设，切实保障残障群体受教育

权利。通过随班就读、进特殊教育学校和送教上门等形式，保障

- 64 -

残疾儿童少年受教育的权利。提高教育资助政策的精准度，充分

利用奖学金、助学金，结合社会公益性资学、助学资金等多种形

式，不断提高城乡贫困学生群体的救助标准和比例。切实解决外

来务工就业劳动的子女在城市公平地享受义务教育。

扩大优质教育覆盖面。进一步深化“区管校用”改革，加强

农村教师队伍建设，完善教师交流机制，着力引导城区优秀干部

和骨干教师向农村薄弱学校流动，优化农村薄弱学校师资配置，

不断提高农村义务教育学校师资均衡水平。

专栏 16 提升教育质量与水平重点工程

公办幼儿园标准化提升工程：新建公平街道锦绣城、金马镇光明苑、天府街办梓潼、

天府街办游家渡、万春镇国色天乡、万春镇实验幼儿园等公办幼儿园。

中小学提质和均衡化配置项目：在入学矛盾最突出的光华片区、海峡科技园片区、

永宁片区加快修建优质中小学；坚持引进国际国内高端优质资源与培育本地名校品牌并重，

全面提升基础教育办学质量，完善提升教育服务，打造“宜学温江卓越教育”品牌。

卓越教育工程：主要包含卓越教育奠基、卓越学校建设、卓越校长培养、卓越教师

成长、卓越学生培育等五大工程。

优秀教师素质提升工程：“3+A”高素质教育人才培养项目、学前教育教师学历提升工

程。

二、提高人民群众健康水平

完善医疗卫生服务，大力实施“名医名院”战略，提升公共

卫生服务质量，积极发展体育事业，重点实施市民体质提升行动

计划，着力提高人民群众健康水平，全面展现温江的医疗健康服

务活力。

（一）继续完善医疗服务体系

深入推进医药卫生体制改革，以人人享有优质的医疗卫生服

务为目标，形成覆盖全区的区—镇（街）—村（社区）三级医疗

- 65 -

服务体系。通过对医疗卫生资源的合理调整和优化配置，逐步建

立分级诊疗和双向转诊制度，形成综合医院和专科医院、公立医

疗机构和民营医疗机构错位发展、互为补充的医疗卫生服务体

系。整合医疗卫生资源系统，促进卫生资源配置重心下移，完善

基层医疗卫生服务体系，继续深入实施中医药服务能力提升工

程，巩固提升全国农村中医药先进单位成果。积极鼓励支持和引

导社会资本发展医疗卫生事业。

（二）全面提升卫生计生信息化水平

以健康档案为基础，建立社区卫生服务中心（站）、乡镇卫

生院（村卫生室）“六位一体”的管理信息体系，实现公共卫生、

医疗服务、医疗保障、基本药品配送等业务协同及联动。以电子

病历为重点，深化数字化医院建设，为医疗业务、医院管理、计

生服务管理、决策等提供支持，实现远程医疗、检验检查结果互

认、双向转诊等医疗协同。进一步完善全员人口信息系统和人口

计生服务管理系统，推进健康档案和电子病历市级卫生信息平台

互联互通，深入开展数据共享体系建设，实现全区卫生计生信息

的采集、整合、存储和共享，为市民提供优质卫生计生服务，为

科学决策提供数据支撑。开展基于人口健康信息平台的应用系统

建设，力争实现卫生计生一网覆盖、居民健康“一卡通用”、健

康信息资源统一融合。

（三）优化公立医院规划布局

严格落实各项卫生经费。充分发挥财政资金的导向性作用，

逐年增加对疾病预防、妇幼保健、医学科研、健康教育与健康促

进、社区卫生服务等公共卫生领域的投入，促进卫生资源向公共

- 66 -

卫生、基层卫生等领域倾斜，不断提高卫生资源配置效率。

优化卫生医疗资源配置。按照大城市标准加快推进公立医院

的改、扩、新建综合性公立医院，重点加快推进区医院、中医院、

保健院等一批重大卫生项目建设和基层医疗机构建设，加快推进

光华新城片区等医疗卫生供需矛盾突出区域的综合性医院建设，

着力促进基层医疗满覆盖。重点镇按照城市标准配置医疗卫生资

源。农村区域以行政村、集中居住点、新型社区为基础建设村卫

生室，基本建成 15 分钟公共卫生服务圈。

（四）提升公共卫生服务质量

加强公共卫生体系建设，提升卫生应急能力，形成有效防控

地方病、重大疾病和突发公共卫生事件的长效体系。加强处置突

发公共卫生事件软硬件建设，建设集指挥调度、网络报病、卫生

监督、疾病防控、医疗急救为一体的公共卫生服务中心。提升全

区妇幼卫生水平，推进全程干预，提升出生人口出生缺陷干预水

平。创建慢病防治示范区。强化基本公共卫生服务项目管理，推

进温江区公共卫生服务中心建设。积极培养和引进各类高层次医

疗卫生服务人才，加强以全科医生、乡村医生为代表的基层卫生

计生队伍建设，促进优质医疗资源下沉。

（五）积极发展体育事业

坚持“公益性、广覆盖、均等性、便利性”等原则，着力加

强公共体育设施建设。全力推进公共体育场馆的建设，完善全民

健身体育工程（点）和全民健身路径设施建设，为全民健身活动

开展提供必要保障，加快形成 10 分钟健身圈。积极促进学校、

企事业单位等体育设施场地向社会开放，为群众提供更多的健身

- 67 -

场所和设施。积极采取政府投资和市场化运作相结合的模式，修

建运营管理体育中心，促进体育中心综合开发利用。结合河堤整

治，加强健身自行车道、步道绿道及相关配套建设，积极开展多

样化的群众性体育健身活动，为全民健身提供基础支撑，提高全

民身体素质。进一步完善政府主导、社会协同的推进机制，加强

体育后备人才培养。

专栏 17 提高人民群众健康水平重点工程

强化基层医疗服务提升工程：整合全区医疗卫生系统资源，促使卫生资源配置重心

下移，推进区医院、中医院、妇幼保健院等重大卫生项目建设和基层医疗机构建设。

智慧医疗健康服务信息化工程：重点推进各级各类医院加强信息化建设，加快在全

区实现互联互通、资源共享区域人口健康信息服务平台。

高端医疗服务工程：以成都医学城为载体，尽快引进国际国内知名的高端医疗服务、

医疗健康管理、高端特色专科医院。

全民健身工程：加快全民健身体育公共基础设施建设，重点推进温江区文化体育中

心等体育场馆设施建设；推进镇（街）、村（社区）全民健身活动中心建设，打造 10 分钟健

身圈。

三、继续提升社会保障水平

加快建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体

系，完善社会保险制度，提升人口就业质量，大力发展社会救助、

社会福利和慈善事业，加大保障性住房建设。到 2020 年，城乡

居民养老保险参保率达 97%，城乡居民基本医疗保险参保率达

99%。

（一）完善基本社会保险制度

积极落实养老保险、医疗保险等制度改革相关政策，推行渐

进式延迟退休年龄政策，发展职业年金、企业年金、商业养老保

险。进一步完善城乡社会保险制度，积极探索建立多层次养老保

- 68 -

险体系，探索推进机关事业单位养老保险制度改革，进一步缩小

城乡社保待遇差异。巩固和完善全民医疗保险制度，全面实施城

乡居民大病保险制度。做好基本社会保险扩面征缴工作，落实公

共财政对城乡居民参加养老和医疗保险补贴责任，积极推进全区

城乡残疾人和各类困难群体参加社会保险工作。落实基本养老

金、失业保险金待遇调整政策，继续提高企业退休人员基本养老

金水平，适当扩大失业保险基金支出范围，逐步提高基本医疗保

险统筹基金和最高支付限额。

（二）提升人口就业质量

实施就业优先战略。围绕产业结构调整、重大产业项目建设，

开发多元化、多层次的就业岗位，加大对就业工作的服务及指导，

完善就业服务体系，促进经济社会发展与扩大就业形成良性互

动。完善人力资源市场管理制度，健全人力资源合理流动机制，

有效发挥市场配置人力资源的决定性作用。提供多元化、多层次

的就业岗位，让愿意就业者有业可就。强化提升创业带动就业，

让温江成为创业者的乐园，着力提升温江劳动力品牌。

完善创业扶持政策。落实创业融资支持、创业孵化和跟踪服

务等举措，健全鼓励创业和扶持小微企业的体制机制。强化创新

创业指导和服务，完善城乡统筹、部门联动、政策支持、社会参

与和服务多样的创业带动就业机制，充分发挥创业带动就业的倍

增效应。

加强就业培训与援助。统筹利用各类职业培训资源，完善面

向所有劳动者的职业培训体系；以中高级技能人才培训和重点产

业培训为重点，不断改善职业技能培训结构，提升劳动者就业素

- 69 -

质，转变就业观念；努力在全社会形成“一专多能、崇尚就业、

成功创业”的局面。强化就业援助，深入实施就业援助扶持制度，

形成就业和失业调控、就业与社会保障联动的长效机制，统筹解

决低收入家庭和失地农民、失业人员、高校毕业生就业困难人员

等重点群体就业，逐步减少就业结构性矛盾，提高劳动者稳定就

业质量。巩固构建和谐劳动关系。完善企事业单位民主管理制度，

健全劳动保障监察执法、劳动争议调处和劳动关系协调机制，推

进劳动合同制度和集体协商机制，全面加强劳动保障监察执法工

作，依法维护职工和企业合法权益。

（三）大力发展社会救助、社会福利和慈善事业

完善社会救助体系。坚持保基本、可持续、重公正、求实效

的方针，加强社会救助与其他民生保障政策之间的衔接配套，切

实维护困难群众基本生活权益。完善以最低生活保障为核心，以

帮困助学、助医等救助为配套的综合型社会救助体系。健全最低

生活保障标准随经济发展及时调整的自然增长机制。继续落实城

乡“三无人员”供养政策，实施城乡统筹的医疗救助制度，完善

自然灾害应急救助体系，健全临时救助制度。

不断扩大福利的覆盖面。重点提高困难群体的社会福利水

平，建立健全社会福利服务体系，提高困难群众的生活保障水平，

加快发展符合温江实际的适度普惠型社会福利事业，建立适度普

惠性儿童福利制度。

大力发展慈善事业。鼓励社会各界以各类社会救助对象为重

点，广泛开展扶贫济困、赈灾救孤、扶老助残、助学助医等慈善

活动。

- 70 -

（四）加大保障性住房建设

建立统一的城乡住房保障体系，落实各级政府保障性住房保

障责任，完善城镇公共租赁住房和经济适用房制度，健全以公租

房、经济适用房、限价商品房为主的多层次的住房保障体系。创

新失地农民安置方式，构建以自主购买商品房、货币化回购安置

为主，统建房（新居工程）为辅，跨区域安置、剩余源折价安置

为补充的多元化安置新格局。结合城市更新加快推进老旧院落改

造，全力推进保障性住房建设。加大农村住房困难群众的保障性

住房建设力度，逐步推进保障性住房向常住人口覆盖。

专栏 18 提升社会保障水平重点工程

就业和社会保障重点工程：职业技能培训和创业促进服务工程、就业服务公共服务

平台、社会保障水平逐步提升工程、社会救助完善提升工程、社会福利扩面提质工程、社会

慈善规范工程。

保障性住房工程：城中村改造工程、城市居民住房困难居民住房保障工程、农村居

民保障性住房的对象确定、质量验收及监管工程。

残疾人保障工程：残疾人的生活保障、医疗保障、受教育保障、安全出行公共基础

设施保障等工程。

四、提高人口管理与服务水平

坚持计划生育的基本国策，全面落实人口政策，加强人口和

计划生育工作，加强人口综合服务，全力保障妇女儿童和残疾人

权利，加快发展老年事业，全面提高人口管理与服务水平。

（一）全面落实人口政策

坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子

的生育政策，强化宣传，引导家庭负责任、有计划地安排生育。

加强人口计生行政管理队伍、技术服务队伍和群众工作队伍的工

作能力建设，简化人口和计划生育证件办理程序。建立完善计划

- 71 -

生育特殊困难家庭扶助工作机制，切实解决他们在生活保障、养

老照护、大病医疗、精神慰藉等方面的实际困难和问题。严厉打

击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠，优化人

口出生结构。

（二）加强人口综合服务

全面做好人口工作。加强人口和计划生育工作，稳定适度生

育水平，年均人口自然增长率稳定在 10‰以内。注重生育关怀，

为群众提供便捷、优质的婚育健康全程服务。加强优生优育、避

孕节育、妇幼保健的咨询指导，落实免费服务项目。提升全区妇

幼卫生水平，推进全程干预，提升出生人口出生缺陷干预水平，

提高出生人口素质。落实避孕节育方法知情选择，优化生殖健康

服务。改进生育服务管理，深化生育服务登记制度改革。

加强流动人口均等化服务管理。坚持服务与管理并重、加强

流动人口服务管理的人性化、服务化、信息化、公平化，为流动

人口创造公平竞争的环境、和睦融洽的氛围。继续推进流动人口

卫生计生基本公共服务均等化，深化流动人口卫生计生基本公共

服务“四化温江模式”。完善流动人口公共服务、就业创业、社

会保障、入学入托、公共卫生、人口计生、居住条件等政策，落

实流动人口基本公共服务均等化服务，促进流动人口全面的社会

融合，增强对温江的认同感、归宿感，实现流动人口多元化服务

管理长效机制，引导人口合理有序流动。

（三）全力保障妇女儿童和残疾人权益

依法维护妇女、儿童的合法权益。依法保障妇女在健康、教

育、经济、政治、社会保障、环境、法律七大领域的合法权益，

- 72 -

依法保障儿童在健康、教育、法律、福利、环境等五大领域的合

法权益，促进妇女儿童事业与国民经济和社会协调发展。加强妇

幼健康服务工作，完善妇幼健康服务体系建设，建成布局合理、

机制科学、管理规范、技术精良的妇幼健康服务体系。

依法维护老年人、残疾人等群体的合法权益。着力推进养老

服务、残疾人康复、家庭教育等综合服务进社区。推进救助站建

设和管理规范化，加强对未成年人、残疾人、老年人和困难人群

的免费救助。建立残疾人福利制度，全力改善残疾人康复、受教

育、能就业和享有社会保障状况。加大对残疾人的就业技能培训

力度，保障残疾人基本民生和平等权利，享受高质量的生命和人

的尊严。

（四）加快发展养老事业

积极应对人口老龄化，全面建成以居家为基础、社区为依托、

机构为补充的多层次养老服务体系，提升养老服务的能力与水

平。加强养老服务设施和队伍建设，完善社区养老服务平台，扩

容社区照料服务项目，积极开展人员培训，建立专业化养老服务

队伍。推动医疗卫生和养老服务相结合，大力发展老年护理服务，

充分利用社区卫生服务中心床位、养老机构床位、家庭病床以及

部分二级医院病床等资源提供老年护理服务。加快推进城乡社区

日间照料中心建设，分阶段逐步推进社区日间照料中心全覆盖。

强化对城乡五保户、三无老人、低收入老年人、失能失智、失独

老人等老年群体的服务和保障。大力发展老龄服务事业，通过购

买服务、股权合作等方式，支持各类市场主体增加养老服务和产

品供给，满足老年人多层次多样化的养老需求。

- 73 -

专栏 19 提高人口管理与服务水平重点工程

人口管理及服务提升工程：人力资源开发与结构优化建设、家庭福利提升。

公益性养老服务建设工程：第一福利院扩建，公建民营养老机构；城乡日间照料中

心将达到 121 个，逐步推进社区日间照料中心全覆盖。

残疾人福利工程：能就业的残疾人就业帮助和创业扶持，重度残疾人护理扶持或资

助，残疾人康复服务体系建设，残疾儿童、少年、青年的平等受教育，公共场所和道路设施

的残疾人无障碍通道建设全覆盖。

五、提升公共服务供给质量

以构建覆盖城乡、优质均衡的基本公共服务体系为目标，推

进基本公共服务质量提升，加快公共服务供给多元化，满足人民

群众对公共服务提质增效的需求。

（一）推进基本公共服务配置均衡

构建高品质、多元化、多层次的公共服务供给体系。有序推

进公共服务配套设施的完善和提升，按照 10 分钟公共服务圈要

求，规划构建市级-区级-组团级-社区级四级公共服务体系。明

确人均公共服务设施享有标准及各级政府的公共服务设施供给

责任，支持引导优质教育、文化和医疗资源向基层延伸扩容，稳

步推进基础教育、医疗卫生、就业服务、社会保障等基本公共服

务由户籍人口向常住人口全覆盖。

统筹布局建设学校、医疗卫生机构等公共服务设施。根据区

内常住人口增长趋势和空间分布，优化学校布局，合理配置中小

学和幼儿园资源。完善重大疾病防控、妇幼保健等专业公共卫生

和计划生育服务网络。推动城市公共服务向社区延伸，按照“就

近服务、方便市民”的原则，完善社区商业、医疗卫生中心、文

体中心等公共服务设施的空间布局和功能配置。探索建立市民中

心，在社区建设便民服务站，推进医疗保健、文化娱乐、生活服

- 74 -

务、法律服务、信访调解、计划生育、老年人服务、残疾人康复

等综合服务进社区，使社区成为城市公共服务的基础平台。统筹

城乡公共服务设施建设，推进资源整合和设施共建共享，全面提

档升级农村区域公共服务设施，促进城乡公共服务均衡发展。

（二）推动公共服务多元供给

坚持公益事业发展由政府主导的原则，鼓励、支持和引导社

会资本参与公共服务领域的投资建设和运营，逐步形成政府、市

场、社会多元化供给的主体格局。加快培育和发展多元化的社会

化服务主体，提高公共服务供给能力和质量。发挥公共投入引导

和调控作用，合理利用政府补贴供给方和补贴需求方的调节手

段，探索财政资金对非公立基本公共服务机构的扶持机制。加快

推进政府和社会资本合作（PPP 模式）的公共服务供给模式，鼓

励和引导社会资本参与基本公共服务设施建设和运营管理，推进

公共服务和公共产品供给多元化。通过特许经营、股权合作、购

买服务等方式，积极鼓励卫生、教育、文化、养老、培训、体育、

健康等公共服务领域的政府和社会资本合作，提高公共服务共建

能力和共享水平。

专栏 20 公共服务重点工程

城乡基本公共服务均等化工程：坚持因地制宜、资源整合、按需配置的原则，结合

城乡需求统筹教育、科技、卫生、文化、体育等功能，加快推进城乡公共服务资源有效整合

和设施共建共享。

10 分钟公共服务圈工程：按照大城市标准，基本建成 10 分钟公共服务圈，包括 10

分钟公交圈、10 分钟公园圈等。

六、大力实施精准扶贫

针对全区贫困群体，坚持精准识别、精准帮扶、精准管理、

精准脱贫，分类开展“六个一批”扶贫攻坚计划，在全区实现全

- 75 -

面脱贫。

（一）“消存量”集中力量开展城乡相对贫困户精准脱贫

建立区级财政扶贫专项资金同步增长机制，扶贫资金实现打

捆使用、精准投放，集中解决突出问题。聚集社会资源，广泛动

员社会爱心企业和爱心人士参与扶贫帮困，形成政府、市场、社

会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶

贫援助体系。强化对城乡贫困户的精准识别和精准帮扶，把开发

式扶贫作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫

对象通过自身努力摆脱贫困，做大应扶尽扶。重点通过生产发展、

就业创业、医疗救助、助学保障、房屋改造等途径精准施策，全

面完成相对贫困户脱贫目标任务。加大城镇棚户区和城中村改造

力度，改善贫困户居住环境。切实做好对口援藏工作。

（二）“防增量”统筹推进扶贫开发与社会救助

坚持“低保保生活、扶贫促发展”原则，严格按照全市城乡

居民最低生活保障办法，对丧失劳动能力、无法通过就业帮助和

产业扶持实现脱贫的困难家庭，在政策范围内纳入最低生活保障

和特困人员供养保障体系。充分发挥临时、快速救助作用，对因

危重疾病、人身意外伤残、教育支出过大等造成暂时困难的家庭

给予及时高效救助，避免暂时困难家庭成为新增贫困户。建立城

乡扶贫开发管理服务信息平台，动态监测城乡扶贫开发实效。

专栏 21 精准扶贫重点工程

“六个一批”扶贫工程：重点推进生产发展帮扶、就业创业脱困、低保政策兜底、医

疗救助扶持、助学保障资助、住房保障改善等工程。

- 76 -

第九章 着力提升“文化名区”吸引力

充分发挥先进文化在引导社会风气、教化人民、推动发展等

方面的功能和作用，注重市民素质提升，着力提升城市文明程度，

提升公共文化服务水平，加快文化产业发展，推进文化市场繁荣，

提升“文化名区”吸引力。

一、提升城市文明程度

重视发挥文化的社会教育功能，紧跟时代步伐、创新教育方

式，加强精神文明建设，积极倡导社会文明新风尚，努力提高科

学素质，形成积极向上、积极有为的好风气。

（一）加强精神文明建设

把精神文明建设贯穿改革开放和现代化全过程、渗透社会生

活各方面，促进市民道德素质和城市文明程度显著提高。大力推

进社会主义核心价值体系建设，推动形成知荣辱、讲正气、作奉

献、促和谐的良好风尚。加强社会公德、职业道德、家庭美德、

个人品德建设，倡导形成“崇德向善，诚信互助”社会氛围。广

泛开展文明街道、文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭等

群众性精神文明建设创建活动，构建传承传统美德、符合社会主

义精神文明要求的道德和行为规范。切实加强未成年人思想道德

建设，推动志愿服务制度化和诚信建设制度化，加强中国梦教育、

中华优秀传统文化和优良革命传统教育。高度重视家庭、家教和

家风建设，通过开展星级文明户、邻里节等创建活动，培育家庭

文明新风。

（二）倡导社会文明新风尚

- 77 -

把握正确的舆论导向，用主流意识来整合日益多样化的思想

观念，努力巩固和发展社会主义意识形态阵地。加大“讲文明树

新风”公益广告宣传，大力弘扬社会正气，树立道德新标杆，积

极宣传各行各业涌现出来的先进典型，充分展示全区人民同心同

德、奋发进取、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲的精神风貌。大

力开展志愿服务，把开展志愿服务活动作为有效抓手，壮大志愿

服务队伍，丰富志愿服务内容，完善志愿服务机制。广泛开展关

爱空巢老人、留守儿童、残疾人、困难群众等志愿服务，努力营

造我为人人，人人为我的社会氛围。

（三）努力提高科学素质

贯彻实施全民科学素质行动计划纲要，加强科学教育与培

训、科普信息化建设、科普人才建设和科普基础设施工程。以未

成年人、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员、社区居民等五

大重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高。进一步

完善全民科学素质建设组织实施、基础投入、条件保障等体系，

增强科普服务能力，全面提高公民科学素质。

二、提升公共文化服务水平

推进“文化强区”战略，不断完善现代公共文化服务体系、

文化产业体系、现代文化市场体系建设广泛开展多元文化活动，

创新历史文化遗产保护理念，统筹文化传承、产业发展和城市建

设，推进公共文化服务标准化、均等化、数字化和社会化建设，

不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

（一）构建现代公共文化服务体系

大力发展公共文化事业，形成以区级公共文化设施为核心，

- 78 -

镇（街）、村（社区）级公共文化设施为骨架的三级城市公共文

化设施体系，推动基本公共文化服务设施的标准化、均等化发展，

着力推进“10 分钟文化圈”建设工程。打造一批文化地标，加

快推进区文化艺术中心、国家综合档案馆等文化地标建设。强力

推进镇（街）文化站（中心）、村（社区）综合文化服务中心、

室外活动广场等建设，基本实现区、镇（街）、村（社区）三级

公共文化基础设施网络标准化建设全覆盖。加强广播影视和新闻

出版事业发展。推进“正版化软件”工作深入实施。

（二）广泛开展多元文化活动

推动文艺精品创作，发挥鱼凫历史文化、光祈音乐文化和翰

墨温江文化等品牌的引领作用，吸引更多群众参与文化活动。深

入开展“书香温江”全民阅读活动，推动全民阅读进家庭、进社

区、进农村、进校园、进企业、进机关。推进红色文化、社区文

化、乡土文化、校园文化、企业文化、家庭文化建设，培育积极

健康、多姿多彩的社会文化形态。组织开展群众性节庆民俗活动。

鼓励群众自办文化，支持成立各类群众文化团队。加强现代文化

市场体系建设，推进“扫黄打非”工作深入开展，指导群众文化

活动健康、规范、有序、和谐发展。

（三）推进文化遗产保护传承和开发利用

加强城市文态建设，以打造城市文化品牌和文化地标为重

点，积极推动文化标识统一化。不断发掘独特的古蜀文化内涵和

人文底蕴，做好历史文化遗产在城市更新中的保护与传承。积极

挖掘历史文化资源，加强历史文化街区和历史建筑保护，全面提

升城市文化内涵和品质。深入挖掘川西民俗文化、农耕文化、鱼

- 79 -

凫文化、林盘文化等文化内涵，加快完成温江区文化地标建设，

切实抓好大遗址的保护管理和科学研究。加大对鱼凫村遗址的深

入调查研究和考古发掘，建设集古遗址展示、林盘风貌展示和农

业生态展示为一体的展陈体系，完成以鱼凫村遗址为代表的大遗

址保护。

三、加快文化产业发展

创新文化发展体制机制，加快文化创意产业载体建设，提升

文化产业竞争力。

（一）创新文化发展体制机制

深化文化管理体制改革，探索文化事业单位管理体制改革，

建立完善独立运作、自我发展、自我约束、自我管理的事业单位

法人治理。按照政企分开、政事分开原则，推动政府由办文化向

管文化转变，加强政府管理，积极通过市场主导促进文化产业发

展的多样化，满足社会各阶层的需求。探索建立文化理事会制度，

政府文化部门与理事会共同参与文化馆、图书馆、博物馆等文化

设施的决策、建设、管理、监督和运营，更好地发挥效能，给公

众带来丰富多样的文化实惠。通过建立和完善科学有效的内部管

理制度，形成规范的运行机制，构建起公共文化事业单位法人治

理。

（二）提升文化产业竞争力

大力促进文化与科技双向深度融合，强化文化对科技和信息

产业的内容支持和创意提升。依托中国西部文化城项目，以四川

新华发行集团、四川省广电网络集团、四川出版集团三家公司总

部为核心，大力引进出版行业知名机构入驻，积极引进新型数字

- 80 -

出版企业，加快构建出版物电子商务交易平台，推动文化总部经

济聚集发展和数字出版基地建设，打造能够成为城市名片、具有

世界影响力、深厚文化底蕴的建筑和地标性街区。推动文化与旅

游相互融合，以中国西部石文化博览园、成都澄园书画艺术博物

馆等重大项目为带动，发展文化创意旅游产业。推动文化与现代

农业的有机结合，将文化产业与现代特色农业嫁接，打造产村相

融现代农业精品园区、鱼凫稻文化博览园、五月玫瑰园、鲁家滩

湿地公园等都休闲创意农业示范园区，推动休闲农业精品化、创

意化发展。

专栏 22 提升“文化名区”吸引力重点工程

文化产业重点工程：依托中国西部文化城、成都澄园书画艺术博物馆、川派盆景产

业园等文化产业重点项目。

历史文化保护传承工程：陈家桅杆的维修及保护工程、鱼凫王墓保护维修和打造工

程、鱼凫村遗址风貌维护和环境整治、馆藏纸质类文物修复、文化地标建设。

公共文化基础设施建设重点工程：温江区剧场、文化馆、美术馆、博物馆、图书馆、

新闻中心及附属设施；社区图书馆、社区广场。

第十章 深入推进国家中小城市综合改革

以加快新型城镇化为主线，以创新区域产业发展机制、城市

建设与管理机制等为重点，努力打造全国大都市区中小城市综合

改革示范。着力破解温江区发展面临的突出矛盾和问题，到 2020

年，温江区的人口吸纳能力，资源集聚能力和城市综合承载能力

显著增强，有效承担、分担、共担成都大都市区的产业分工、城

市发展和人口承载等功能。

一、创新区域产业发展机制

- 81 -

积极建立产业转型升级机制，优化产业园区发展模式，加快

完善金融服务体系，着力激发产业内生动力。

（一）创新产业发展体制机制

积极探索建设项目行政审批制度改革。以集中、高效为改革

方向，坚持“依法行政、公开透明、企业满意”原则，继续简政

放权，优化审批流程，推行“一次性告知”制度，推行注册、立

项、规划和报建“四段式”并联审批模式，全面提高审批效率。

建立产业转型升级机制。深化国家服务业综合改革试点，鼓

励制造业企业主辅分离发展生产性服务业，建立新兴先导性服务

业培育机制，支持发展“互联网+”新兴服务业态，鼓励民营企

业发展电子商务、数据托管、技术推广、管理咨询等服务平台，

全力构建开放型服务经济。

优化产业园区发展模式。积极探索构建服务发展的园区、部

门、镇街“三位一体”的高效顺畅机制。加快探索成都医学城与

其他产业园区之间的产业转移和联动发展体制机制。创新政府规

划引导、社会多元投入、市场化开发运作、企业化管理的园区合

作建设和委托运营机制。

（二）完善金融服务体系

创新产业投融资模式，探索建立互联网金融政策制度体系，

进一步推动互联网金融创新发展。创新政府、企业和银行合作机

制，推动多层次资本市场建设。建立“银政校企”合作机制，推

进民间融资多层次、多元化发展，依法规范发展民间融资、民间

借贷等金融活动，支持设立资本结构多元的新型金融机构，支持

发展农村新型金融服务主体。

- 82 -

二、创新城市建设管理机制

积极探索城市建设多元化投融资机制，加快统筹优化行政管

理职能，创新城市综合管理机制，促进城市建设可持续发展与城

市治理现代化。

（一）创新城市建设投融资管理机制

探索建立城市发展基金，在土地综合开发利用、城市基础设

施、公共服务设施、保障性住房建设和危旧房棚户区改造等中长

期建设投资领域，积极推行政府和社会资本合作机制（PPP）及

政府租用企业投资城市基础设施建设（投改租）等多元化投融资

方式。

（二）优化政府职能体系

探索建立行政管理职能动态调整机制，依据城镇人口聚集规

模，适时调整镇（街）行政区划，在规定的机构限额和核定的编

制总额内，规范机构设置、职能配置和人员编制。

（三）强化社会治理和公共服务功能

转变社会治理方式。探索建立政府治理和社会自我调节、居

民自治良性互动机制。全面推行网格化服务管理模式，建立区、

镇（街）、村（社区）、网格四级信息平台，健全运行机制，形成

分级管理、梯次互动的整体合力。有效整合各类资源，通过政府

向社会组织购买服务等方式，逐步实现网格员专职、专业化。

创新社会组织管理。健全社会组织直接登记和备案登记相结

合的新型登记模式，完善政府向社会力量购买服务机制和政府向

社会力量购买服务的目录清单。加强对行业协会、中介机构等社

会组织的培育、规范和管理，充分发挥社会组织在提供服务、反

- 83 -

映诉求、行业自律、维护权益等方面的重要作用。

（四）推进财税制度改革

建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，着

力推进预算绩效管理，全面深入推进预算公开。实施跨年度预算

平衡机制和中期财政规划管理，加快推进权责发生制政府综合财

务报告制度建设。积极盘活财政存量资金，加大对财政资金统筹

使用力度。统筹设立产业发展引导基金，创新运作方式，发挥财

政资金的放大和撬动作用，引导民间资本投入经济社会发展的关

键领域和薄弱环节。建立优先使用创新产品、绿色产品的政府采

购政策。建立规范的地方政府举债融资体制，依法规范政府举债

行为。

（五）建立健全社会信用体系

积极创建国家信用体系建设示范城市，推进政务诚信、商务

诚信、社会诚信和司法公信建设，深化城市综合信用评价。积极

将行政管理、公共服务、商务消费、企业运营等领域纳入大数据

信用服务运行体系，健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设

施网络体系。推进农村信用体系建设，开展新型农业经营主体信

用评级与授信。加强诚信政府建设，严格履行行政合同和民事合

同协议。

三、继续深化统筹城乡综合配套改革

以新型城镇化发展为导向，以深化户籍制度、农村产权制度、

城乡要素平等交换、加快构建新型农业经营体系等领域的改革为

重点，打造统筹城乡改革发展的升级版。

（一）深化户籍制度改革

- 84 -

细化完善和实施差别化落户政策，促进有能力在城镇稳定就

业和生活的常住人口有序实现市民化。加快实施居住证制度，以

居住证为载体，逐步实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。构

建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机

制，切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体

收益分配权。

（二）深化农村产权制度改革

尊重农村产权确权颁证成果。尊重农村产权“长久不变”决

议，建立健全农村产权权益保障机制，在农村土地综合整治项目

中，对农户原有宅基地的补偿适当体现产权大小的区别。

推进农村集体资产股份合作制改革。率先试点全市农村集体

经济组织管理办法及章程，加快集体经济组织成员认定，规范对

农村集体经济组织的管理，完善其治理结构，明确集体资产所有

权主体地位。完善农村集体产权权能，研究制定农村集体经济组

织管理、农村集体资产股份登记、有偿退出、继承、抵押担保融

资等管理办法，赋予集体经济组织成员对集体资产股份占有和收

益权能、有偿退出和继承权能、抵押和担保权能。优化集体经济

发展平台，探索建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机

制。

健全农村产权交易服务体系和常态化管理制度。完善农村产

权登记管理服务机构，适应农村产权流转、抵押、担保以及遗失

补办等现实需求，逐步完善农村产权登记规则，明确变更登记的

要件、办理时限，实现农村产权信息的动态更新。推进农村产权

流转交易规范运行，促进农村土地“三权”分置，健全三级农村

- 85 -

产权交易服务体系，整合镇（街）农村产权管理、服务、流转等

职能，加强对入场交易农村产权的权证代办、公证、纠纷仲裁、

融资等“一站式”流转服务和权益保障工作。规范农村产权交易

行为和交易秩序，加强农村产权平台信息系统建设。完善农村产

权纠纷调处机制，建立协商、调解、仲裁、诉讼的纠纷调处机制，

引导农民运用仲裁（法律）手段解决确权颁证、农村产权流转过

程中的矛盾纠纷。

坚持最严格的耕地保护制度。强化耕地保护责任，开展永久

基本农田划定工作，完善耕地保护基金制度，健全耕地保护动态

监管机制，提高耕地质量和保护水平。

（三）推进城乡要素平等交换

多渠道增加农民财产性收入。建立健全城乡统一的不动产登

记制度。创新集体建设用地开发利用机制，建立集体建设用地按

规划用于工业、公益事业的补偿机制，鼓励集体建设用地使用权

人通过自主开发、公开转让、参股合作等形式开发集体建设用地，

逐步形成集体建设用地流转收益合理分配机制。改革完善农村宅

基地制度，探索有条件农户自愿有偿退出宅基地机制，积极稳妥

推进农民住房财产权抵押、担保、转让。在符合规划和用途管制

前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行

与国有土地同等入市、同权同价同责。探索创新农村土地制度改

革，以“资本下乡”为抓手打造“现代农庄”，充分激活农业农

村发展动力。缩小征地范围，规范征地程序，完善征地补偿制度，

完善被征地农民补偿办法，探索留地安置、留物业安置、入股分

红安置等多种方式。

- 86 -

健全农村土地综合整治统筹推进机制。完善农民、农村集体

经济组织、社会资本参与土地综合整治的政策体系。建立合理的

土地增值收益分配制度，完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

积极开展城镇低效用地再开发试点，探索土地权利人自主融资开

发机制。

实践推动农村金融制度创新。创新农村金融服务模式，全面

提升农村金融服务水平，促进普惠金融发展，努力构建多层次、

广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。鼓

励金融机构向农村延伸分支机构和服务网点，积极发展面向农村

服务的小额贷款、合作金融、融资租赁、金融仓储等新型金融服

务机构。完善农村信贷损失补偿机制，建立涉农信贷风险补偿基

金。积极稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押

贷款试点，创新和完善林权抵押贷款机制，拓宽“三农”直接融

资渠道。稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，引导其向“生

产经营合作＋信用合作”延伸。深入开展农产品目标价格保险试

点。

（四）加快构建新型农业经营体系

坚持家庭经营在农业中的基础性地位。促进家庭经营、集体

经营、合作经营、企业经营等农业经营方式共同发展，形成以农

户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立

体式复合型现代农业经营体系。鼓励农民以土地承包经营权、集

体经营性建设用地使用权、集体资产股权等农村产权折价入股组

建资产管理公司或新型股份合作社。

发展多种形式的适度规模经营。分区域分产业推 “大园区+

- 87 -

小农场”、“生产全托管、服务大包干”、“合作社+基地+家庭

农场（种养大户）”等生产经营方式。稳妥推进符合条件的合作

社参与财政项目申报和实施，允许财政补助形成的资产转交合作

社持有和管护。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营

的现代种养业。

加快培育新型经营主体。加快培育发展农民专合组织、家庭

农场、农业职业经理人等新型经营主体，打造一支高素质的职业

农民队伍。实施“百企千社万户”新型经营主体培育工程，重点

扶持市场前景好、带动能力强的市级以上龙头企业，机制完善、

运行规范的农民合作社，经营规模适度、产业特色明显的家庭农

场和种养大户。

健全农业综合服务体系。建立完善公益性服务政府保障机

制，探索政府购买农业公益性服务。推进基层农业综合服务站规

范化建设，支持供销合作社开展农业社会化服务。培育发展各类

农业经营性服务组织，引导农资配送、农机租赁、植保作业、劳

务服务等社会化服务。

四、加快推进法治温江建设

坚持用法治思维和法治方式深化改革，全面推进严格执法、

公正司法、全民守法，将法治理念贯穿于经济社会发展全局，将

法治温江和平安温江建设作为社会治理的核心内容，为宜业宜居

宜游国际化卫星城建设提供坚实的法治保障。

（一）推进依法执政

完善党的领导体制和执政方式，紧紧围绕提高科学执政、民

主执政、依法执政水平，深化党的建设制度改革；规范各级党政

- 88 -

主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职

能；健全党委领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依

法行政、司法机关公正司法的工作制度。推进党内法治建设，坚

持以党章为根本、以民主集中制为核心，加强党的制度建设，推

进党的建设制度化、规范化、程序化。加强对政法工作的领导，

创新政法工作领导方式，增强协调解决政法工作重大问题的能

力，加强政法队伍依法履职能力建设，建立健全政法干警教育培

训体系。加强和改进群团事业，更好发挥各级群团组织的桥梁纽

带作用，促进群团事业全面发展。

（二）推进法治政府建设

健全行政决策机制，完善行政决策规则和程序，明确决策范

围、权限，把部门论证、公众参与、专家论证、合法性审查、风

险评估、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序，将决策行为

置于法治框架内；完善落实政府法律顾问制度，完善决策纠错改

正机制和执行效果评估机制，健全行政决策监督和责任追究制

度。依法规范行政行为，建立权责统一、权威高效的行政执法体

制，加强执法程序建设和法治工作队伍建设，严格落实行政执法

自由裁量权基准制度，加强行政执法监督，严格落实行政执法责

任制。依法化解行政争议，深化行政复议规范化建设，完善行政

复议体制机制，加大行政复议纠错力度，健全公民、法人和其他

组织对行政规范性文件提出异议的处理机制。深化政务公开和信

息公开，加大政府信息公开力度，重点推进公共资源配置、财政

预决算、“三公”经费及重大项目建设等领域的政府信息公开。

（三）促进司法公平正义

- 89 -

深入推进司法改革，规范执法办案权限，完善执法办案责任

体系。加强司法规范化建设，完善执法办案程序规则、质量标准

和监督制约办法，健全错案防止、纠正、责任追求机制。加快审

务、检务公开，构建开放、动态、透明的阳光司法新机制。优化

人民陪审员和人民监督员选任机制，提高人民陪审员参与案件审

判、执行的比例，扩大人民监督员监督范围。

（四）推进社会依法治理

加强平安温江建设。创新完善立体化社会治安防控体系，织

密社会治安防控网，重点完善镇（街）、村（社区）治安防控网。

完善涉恐涉暴事件统一指挥体系，健全预知预判预警工作机制，

加强整合、应急准备和装备配备，切实提高涉恐涉暴事件处置能

力。加快立体化治安防控体系建设，坚持人防、物防、技防、联

防紧密结合，扎实推进“公共安全视频监控建设联网应用”工

作，加快构建扁平化指挥服务体系。健全流动人口服务管理工作

网络，加强特殊人群特别是刑满释放和社区矫正人员管理，创新

惩治、监管、帮教相结合的社区矫正机制。建立重大突发事件指

挥系统、信息系统和监测预报、快速反应机制，完善应急预案和

应急联动机制。实施食品安全战略，大力创建“国家食品安全城

市”。扎实做好防灾减灾工作。深化安全生产管理体制改革，全

面推进安全发展战略，强化安全生产责任落实，建立隐患排查治

理体系和安全预防控制体系，严格安全生产源头管理，定期依法

开展重点行业领域安全生产专项治理，持续开展安全文化建设，

推进整区建设四川省安全社区和全国安全社区，不断提升全民安

全素质。

- 90 -

依法预防和化解社会矛盾纠纷。建立畅通有序的诉求表达、

心理干预、矛盾调处、权益保障机制，从源头上减少社会矛盾。

完善律师、公证等法律服务机构和人员提前介入机制。建立健全

资源纠纷、医疗纠纷、交通事故、物业管理等各类专业性、行业

性人民调解以及行政调解组织。完善人民调解、行政调解、司法

调解有效衔接的“大调解”工作机制，建立调处化解矛盾纠纷综

合机制，健全矛盾纠纷排查、研判、预警、稳控、化解、考评“一

体化”工作机制。完善信访工作制度机制，严格实行诉讼与信访

分离，将涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依

法终结制度。

加强和规范法律服务。加大公共服务法律供给，完善城乡一

体、全民共享的公共法律服务体系。加强法律服务基础设施建设，

扩大村（社区）法律服务工作室覆盖面，完善村（社区）法律服

务配套制度，完善社会组织购买法律服务制度。

加强基层小区院落治理力度。加大推进商住小区、农民集中

居住区、老旧院落（三无院落）、农村散居院落治理力度。依法

建立业主委员会、议事会等自治组织，引导居民依法依规实现自

我管理、自我服务、自我教育等。

（五）加强全民学法用法

深入开展普法教育。强化各级、各部门、各行业和各单位的

普法责任，完善“谁主管、谁执法、谁普法”的工作机制和属地

管理的责任机制。扎实推进“法律七进”，突出抓好领导干部、

公务员、青少年、企事业单位经营管理人员、城乡居民和流动人

口的普法教育，着力提高全社会责任义务意识。

- 91 -

积极完善依法治理工作体系。以落实“七五”普法规划为重

点，努力构筑全面参与、普治结合的依法治理工作体系，全面提

升全民法律素质和全社会法治化管理水平。以不断深化律师公证

行业改革发展为重点，努力构筑管理有序、诚信执业的法律服务

工作体系，全面提升法律服务的工作质量与水平。

专栏 23 中小城市综合改革重点内容

“法治温江”建设重点工程：构建全区“名片+全景”型法治文化设施体系；以“法律七

进”示范点创建为抓手，每一“进”建设 2 个以上示范单位；全面落实重大行政决策法定程序，

制定重大行政决策程序规划，明确重大行政决策的范围和标准，把公众参与、专家论证、风

险评估、合法性审查、集体讨论确定为重大行政决策法定程序，确保重大行政决策的科学性、

民主性和合法性；加强行政复议应诉队伍建设，建立健全专职行政复议应诉人员资格管理制

度，配备与行政复议、行政应诉案件办理任务相适应的工作力量；依法治区法治示范区、镇

（街）、村（社区）、机关、依法行政、学校、企业、寺庙、单位等九大示范创建。整合区级

部门信息资源，建立规模化“政务云”平台，实现资源、数据、应用共享；整合区网格化服务

管理监管中心、区数字城管指挥中心、区委区政府总值班室值守平台以及区级部门现有信息

系统，民生诉求服务热线等，建设区级社会治理应急联动中心。

“平安温江”建设重点工程：搭建“云服务”数据资源平台，建设社会治理应急联动指

挥服务体系；深入实施防范入室盗窃系统工程，将物防、技防设施是否完备作为新建小区的

验收条件，建立小区院落星级评定和挂牌整治制度，开展防范汽车盗窃综合治理工程，利用

社会资金规划建设停车场和隐形停车场，依托天网工程建设、视频监控中心，实现对盗车犯

罪的精准打击，开展毒品问题深度治理工程，严打涉毒犯罪。完善“四级监管”机制，推动“八

进”宣传，为“脱毒”人员推荐就业岗位并鼓励创业。实施消防安全“防火墙”工程，构建消防综

合应急救援“2+2+5+Ｘ”，加强消防装备科技化建设，健全消防安全责任体系。实施交通管理

转型升级工程，开展“短、平、快”交通违法查处，前瞻性解决地铁站点周边交通的乱象，推

动道路标志标牌规范化改造等。

投融资体制机制改革重点内容：通过对上争取资金、多渠道置换高成本存量债务、

争取政府发展债券等途径广开门路筹措资金，充分发挥财政“四两拨千金”的撬动作用，实施

系列产业政策和特定项目扶持政策，提高社会资本投资积极性，分类整合国企，发挥国有企

业融资和基建先锋作用。

第十一章 切实推进规划纲要实施

一、强化规划支撑

- 92 -

建立以国民经济和社会发展规划纲要为统领，国民经济和社

会发展规划纲要、城乡规划、土地利用总体规划和生态环境保护

规划多规融合的规划体系。强化规划纲要的引领作用，温江区的

“十三五”规划纲要与国家、省、市的综合规划紧密衔接，落实

上级规划的发展战略、发展定位及发展要求，加快编制实施重点

专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，确保

规划纲要目标的实现。

专栏 24 温江区“十三五”专项规划

1 温江区“十三五”文化发展专项规划 区文广新局

2 温江区“十三五”科技创新专项规划 区经信和科技局

3 温江区“十三五”环境保护专项划 区环保局

4 温江区“十三五”教育事业发展专项规划 区教育局

5 温江区“十三五”都市现代农业发展专项规划 区农发局

6 温江区“十三五”交通专项规划 区交通运输局

7 温江区“十三五”人口和社会保障专项规划 区人社局

8 温江区“三宜一化”指标评价体系 区发改局

9 温江区“十三五”旅游业发展专项规划 区旅游局

10 温江区“十三五”服务业专项规划 区商务局

11 温江区“十三五”标准化发展专项规划 区市场监管局

12 温江区“十三五”气象事业发展专项规划 区气象局

13 温江区“十三五”安全生产专项规划 区安监局

14 温江区区域卫生规划（2016－2020） 区卫计局

15 温江区养老服务设施布局规划（2016－2020） 区民政局

二、强化实施保障

成立温江区“十三五”规划实施领导工作小组，统筹推进全

- 93 -

区国民经济和社会发展规划，解决规划实施过程中出现的问题，

提出解决的措施意见。健全完善规划实施监督评估制度，强化规

划确定的发展目标的监测、监督和预警，加强对重大改革、重大

战略、重大政策落实的督查，做到早发现问题，并及时调整完善。

自觉接受人大、政协、专家学者、行业协会和社会各界对规划实

施情况的监督。依法对规划纲要实施情况进行中期评估，并向本

级人大常委会提交评估报告。如中期评估后，需要对规划纲要进

行修订时，须由区政府提出修订方案，报本级人大常委会批准。

健全规划纲要考核制度，依据本规划纲要提出的发展目标指标体

系，建立完善目标绩效考核办法，将目标分解到各级各部门，进

行年度考核，并实行定期、不定期的督促检查。

三、强化项目支撑

发挥重大项目经济社会发展的引导作用，促进“十三五”时

期温江区经济保持持续健康增长，本规划纲要共梳理出了 234 个

重大建设项目，总投资需求约为 1349.73 亿元。“十三五”时期，

应完善项目推进责任制度，健全重大项目跟踪督查机制，健全项

目管理体制机制。完善适应国民经济和社会发展需要的重大项目

数据库，实行项目动态管理。强化项目推进工作力度，全力推进

在建项目加快建设，大力推进处在前期阶段的项目尽快进入建设

阶段，着力促进储备项目尽快进入项目前期准备工作阶段。

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1. 宜业宜居宜游国际化卫星城：是指在大城市周边一定范

围内，具有一定数量的人口规模，与中心城市有一定联系又相对

独立，具备良好的就业、创业、投资环境和产业集聚基础，人居

环境优质，景观优美宜人，参与国际分工与协作，分担中心城市

部分城市职能的新型城市。

2. 三大发展战略：四川省委十届三次全会提出的实施多点

多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱

动发展战略。

3. 独立成市：是指中小城市既要与特大中心城市密切联系，

但又功能完整、职住平衡、配套完善、相对独立。

4. “三区一体”：“三区”是指温江的旧城区、光华新城、

海峡科技园。“一体”是指统筹考虑“两城一园”之间的空间布

局、产业协作、生产生活服务配套、交通设施互联互通、基础设

施和市政设施共建共享，力争实现“三区一体、产城相融、新旧

共振”。

5. 多规合一：是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规

划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等多个规划的相互融

合，融合到一张可以明确边界线的区域图上，实现一个区域一本

规划、一张蓝图，解决现有的这些规划自成体系、内容冲突、缺

乏衔接协调等突出问题。

6. 小街区规制：由城市主干道围合、中小街道分割、路网

密度较高、土地功能复合、公共交通完善、公共服务设施就近配

套的开放街区模式。

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7. 四改六治理：“四改”是指棚户区改造、城中村改造、

老旧院落改造、老旧市场改造；“六治理”是指大气雾霾治理、

河渠污染治理、交通秩序治理、市容市貌治理、违法建设治理、

农村环境治理。

8. 海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适

应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹

性”，也可称之为“水弹性城市”，城市能够像海绵一样，在适

应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时

吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利

用。

9. 三高八快六轨：“三高”是指第二绕城高速、绕城高速、

成温邛高速（快速路），其中成温邛高速（快速路）为双层，高

架层为高速路、地面层为快速路；“八快”指府通路-锦绣大道、

成青旅游快速通道、成环路、成温邛高速（快速路）、成温邛快

速路、光华大道、光华八线和新华大道-温郫大道；“六轨”是

指成蒲铁路、地铁 4 号线、地铁 21 号线、地铁 16 号线、地铁

17 号线、成环快线。

10. “白改黑”改造提升：是指在原有的水泥路面上进行沥

青罩面改造。

11. 智慧温江：是指将温江建成为政务效能全国领先，民生

服务全国一流，智慧产业全国尖端的智慧温江。智慧温江包含智

慧产业、智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧小区等内容。

12. CRO：是指医药研发合同外包服务机构，主要致力于新

药、医疗器械、保健品等医药健康相关产品研究开发、技术服务

以及软件开发，为企业提供全方位的研发、临床试验和注册法规

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咨询等一站式服务。

13. “一控、两减、三利用”：是指控水资源使用，减化肥、

农药投入，抓好农膜、畜禽粪便、植物秸秆利用。

14. 一平台六系统：“平台”指智慧农业综合服务平台。

“六系统”指农业专家智能服务系统、物联网管理系统、农产品

质量安全溯源系统、农产品网络营销系统、农村“三资”监管系

统、农业地理信息系统。

15. 新型超级 MALL：是指规模巨大、连成一体、包罗众多

专卖店和商铺，集购物、休闲、娱乐、饮食为一体的商业中心或

加盖的林荫道商业街。

16. 众创空间：是顺应创新 2.0 时代用户创新、开放创新、

协同创新、大众创新趋势，把握全球创客浪潮兴起的机遇，根据

互联网及其应用深入发展、知识社会创新 2.0 环境下的创新创业

特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的

低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。

17. 互联网+：是创新 2.0 下的互联网发展新形态、新业态，

是知识社会创新 2.0 推动下的互联网形态演进及其催生的经济

社会发展新形态，其本质是互联网与传统行业进行深度融合，创

造新的发展生态。

18. IDC：互联网数据中心，为互联网内容提供商（ICP）、

企业、媒体和各类网站提供大规模、高质量、安全可靠的专业化

服务器托管、空间租用、网络批发带宽以及 ASP、EC 等业务。

19. B2G：即 Business to Government，指政府根据投资

企业的个性化需求，提供定制化的优质政务服务，积极构建起

“互联网+”思维下“企业有需求、政府来满足”的新型政企合

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作关系。

20. R2C：即 Resident to Government，指“互联网+”

与政府管理服务和城市建设相结合，更好地解决老百姓与政府的

沟通问题，更好地方便基层、方便企业、方便群众。

21. “五大组团”绿道网络体系：分别是指温江区内的万春

幸福田园绿道、和盛花香天府绿道、寿安绿道、国色天乡绿道、

金马滨河绿洲。

22. 公交机动化出行分担率：简称公交分担率，指城市居民

出行方式中选择公共交通（包括常规公交和轨道交通）的出行量

占总出行量的比率，这个指标是衡量公共交通发展、城市交通结

构合理性的重要指标。

23. TOD:即公共交通引导城市开发建设模式，是指以主要公

交车站为中心，在周边合理的步行范围内进行中、高密度用地开

发，混合居住、就业、商业和公共用地等多种土地用途，并创造

出适合非机动交通和公共交通的出行环境。

24. SOD：即服务导向开发，是通过社会服务设施建设引导

的开发模式，即城市政府利用行政垄断权的优势，通过规划将行

政或其他城市功能进行空间迁移，使新开发地区的市政设施和社

会设施同步形成，进一步加大“生熟”地价差，从而同时获得空

间要素功能调整和所需资金保障。

25. PPP融资模式：是指政府与私人组织之间，为了提供某

种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙

伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以

确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为

有利的结果。

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26.“三个一”：是指力争引进一家世界前十强的医学研发

企业，引进一家世界前十强的医疗机构，引一家世界前十强的医

药生产企业。

27．城市部件事件管理模式：城市市政管理公共区域内的各

项设施称之为部件，人为或自然因素导致城市秩序受影响，需要

处理的现象和行为称之为事件，将事件和部门进行统一的数据编

码，并进入信息化系统，各城市管理部门利用信息化系统对城市

部件事件进行管理的模式。

28. 小规模、组团式、微田园、生态化：小规模，是指本着

宜聚则聚、宜散则散和尊重农民意愿、方便农民生产生活的原则，

合理控制新村建设规模和内部组团控制规模，新村规模一般 100

户至 300 户，内部每个小组团 20 至 30 户，一般不超过 50 户；

组团式，是指充分利用林盘、水系、山林及农田，形成自然有机

的组团布局形态，每个新村均建有不低于 400 平方米标准化公共

服务中心；微田园，是指对相对集中民居，规划出前庭后院，形

成“小菜园”“小果园”，保持“房前屋后、瓜果梨桃、鸟语花

香”的田园风光和农村风貌；生态化，是指正确处理山、水、田、

林、路与民居的关系，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

29. 法律七进：指法律进机关、进学校、进社区、进乡村、

进寺庙、进企业、进单位。

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（2016 年 1 月 22 日成都市温江区第十七届人民代表大会

第五次会议第二次全体会议通过）

成都市温江区第十七届人民代表大会第五次会议审查了区

人民政府提出的《成都市温江区国民经济和社会发展第十三个五

年规划纲要》。会议决定，批准这个规划纲要。

会议要求，区政府要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四

中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实

省委、市委要求和区委十三届七次全会重大部署，牢固树立创新、

协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真实施“十三五”规划

纲要，坚持发展是第一要务，全面深化改革，加快形成引领经济

发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进政治、经济、文化、

社会、生态文明和党的建设，努力建设创新改革开放之城、三医

融合产业之城、便捷高效畅通之城、天蓝地绿亲水之城、文明和

谐幸福之城，率先高标准全面建成小康社会，基本建成宜业宜居

宜游的国际化卫星城，为加快建设现代化新温江打下决定性基

础。