强化统筹 创新举措全力推进国家级创业型城市创建工作

马鞍山市创建国家级创业型城市领导小组2010 年 12 月

平方公里，总人口 128 万人，其中非农业人口 64 万人。马鞍山市先后获得国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、全国绿化模范城市等荣誉称号，入围新中国成立 60 周年 60 个“城市发展代表”之列， 2009 年荣获“全国文明城市”称号。

安徽省马鞍山市位于长安徽省马鞍山市位于长江下游，与江苏省南京江下游，与江苏省南京市接壤，地处安徽省东市接壤，地处安徽省东部。马鞍山市是一座新部。马鞍山市是一座新兴工业化城市，兴工业化城市， 19561956年年 1010 月建市，现辖一月建市，现辖一县三区（分别为当涂县、县三区（分别为当涂县、花山区、雨山区、金家花山区、雨山区、金家庄区），全市面积庄区），全市面积 16816866

2009 年 1 月，安徽省马鞍山市被国家人社部确定为首批创建国家级创业型城市试点市。近两年来，在国家人社部和省人社厅厅的关心指导下，市委、市政府高度重视，坚持把创建国家级创业型城市摆在重要议事日程，列入市级重点考核目标，要求各级各部门认真组织实施、合力抓好落实，目前创建工作五大体系全部建立，促进创业和带动就业取得了较为明显的成效。

按照国家人社部确定的创建体系建设和促进创业带动就业绩效考评要求，我市坚持以推进“全民创业”为主线，建立了政府主导、部门配合、社会支持、全民参与的创建工作机制，去年底我市创建工作做法曾受到时任省委主要领导的高度重视和充分肯定。主要成效体现为“三个促进”：

一、创建工作成效一、创建工作成效

通过组织推动、政策宣传、信息发布和典型示范带动，全市城乡职工、居民和高校毕业生等各类群体对

11 、创建工作促进社会环境和氛围营造、创建工作促进社会环境和氛围营造得到得到进一步加强。进一步加强。

创建工作知晓率明显提高，全社会创业创建工作知晓率明显提高，全社会创业意识明显增强，创业活动参与人数也明意识明显增强，创业活动参与人数也明显增加。去年初以来，全市参加创业培显增加。去年初以来，全市参加创业培训人数达到训人数达到 32903290 人，培训合格率达到人，培训合格率达到100%100% ；社会群体对与创业有关联活动；社会群体对与创业有关联活动的关注度明显增强，在市级和各级基层的关注度明显增强，在市级和各级基层平台进行创业政策咨询人员的数量也明平台进行创业政策咨询人员的数量也明显增加；各类民间创业组织不断涌现、显增加；各类民间创业组织不断涌现、活动日趋活跃。活动日趋活跃。

创建政策降低了创业门槛、创业培训扩大了创业主体队伍、创建服务增强了创业者信心，一批有志于创业的人员不但通过自身努力走出了生活困境，而且走上了致富之路，并实现了吸纳其他群体人员就业。在推进创建工作过程中，全市发放小额担保贷款从 2008 年底累计的4490.26 万元上升到目前的 1.239

亿元，今年 1-10 月即发放 4386 万元。

22 、创建工作促进改善民生进程得到进一步增强。、创建工作促进改善民生进程得到进一步增强。

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

08年底累计 2010 10年 月累计

全市发放小额担保贷款

20051, 51%

15471, 40%

3502, 9%

下岗再就业困难群体再就业农村劳动力转移就业

截止到今年 10 月底，我市已实现城镇新增就业 36165

人，其中下岗失业人员再就业 20051 人，困难群体再就业 3502 人，新增农村劳动力转移就业 15471 人，人，城镇登记失业率从城镇登记失业率从 20082008 年年年底的年底的 3.75%3.75% 下降至下降至 3.133.13

%% ，各项指标均超额完成年，各项指标均超额完成年度确定的目标任务。度确定的目标任务。

2009 年全市新增私营企业 1765 家，同比增长 23%；2010 年 1-10 月新增私营企业 1708 家，同比增长 31% 。我市创业工作有力地促进了产业结构比例的改变，为地方经济发展作出了积极的贡献。 2009 年度、 2010 年 1-9月全市规模以上工业增加值分别达 357.56亿元、 330.04亿元，同比增长分别为 15.2% 、 19.3%；完成规模以上工业总产值分别为 1139.17亿元、 1128.58亿元，同比增长分别为 16.5% 、 39.9% 。今年 1-8 月，全市新发展中小企业 1780户，同比增长 31%；新增从业人数 10115人，同比增长 27% 。截止 9 月底，全市共有个体工商户4.44 万户，从业人员 8.08 万人；私营企业 11305户，从业人员 11.11 万人。

33 、创建工作促进经济发展作用得到进一步显现。、创建工作促进经济发展作用得到进一步显现。

1 、坚持统筹协调，广泛动员各方力量参与创建活动。 创业型城市创建工作是项系统工程，离不开社会各方

的参与和支持。市委、市政府成立创建工作领导小组后，市人社局作为牵头抓总部门，积极发挥整体规划、统揽全局的作用，认真制定创建工作实施方案，分解落实创建目标，建立健全各项工作制度，确保创建活动扎实有效地推进。加强创建工作调度力度，采取召开联席会议、工作例会等形式，强化督促检查，定期统计动态信息，掌握创建工作进展情况。创建工作各成员单位都结合各自职责，相继出台了一系列保障措施，其中市总工会、团市委、市妇联和市残联还制定了具体贯彻意见和落实措施。

二、创建工作主要做法二、创建工作主要做法

评选“全民创业十大新闻人物”等活动，弘扬勇于创业、评选“全民创业十大新闻人物”等活动，弘扬勇于创业、乐于创业、善于创业的精神风貌，引领创建工作向深度乐于创业、善于创业的精神风貌，引领创建工作向深度推进。去年推进。去年 66 月份，举办了“创业论坛暨创业事迹报告月份，举办了“创业论坛暨创业事迹报告会”，组织创业成功者宣讲创业历程，编印发放《创业会”，组织创业成功者宣讲创业历程，编印发放《创业者实用手册》和《创业政策问答》等材料，引起了较好者实用手册》和《创业政策问答》等材料，引起了较好的社会反响。的社会反响。

近两年来，人社部门协调近两年来，人社部门协调各成员单位集中开展了多各成员单位集中开展了多项大规模的创建推进活动。项大规模的创建推进活动。20092009 年年 99 月和月和 20102010 年月年月1010 月，分别举办了“激情月，分别举办了“激情创业服务月”活动，共组创业服务月”活动，共组织开展织开展 8484 项系列活动；通项系列活动；通过全民创业和发展非公经过全民创业和发展非公经济表彰、济表彰、

团市委发挥团员青年创新热情高的优势，组织开展了全市青年创业大赛；市妇联启动女性创业工程，组建女大学生创业导师团，发动基层妇联组织广泛宣传，女性参与创业人员明显增加。重视创建工作宣传，市创建办分别在市官方主流媒体开辟专版、专栏，制作《创业路上》、《创业英雄会》等电视专题，利用出租车 LED广告屏发布创建宣传标语，扩大社会覆盖面，提高社会知晓率。

认真贯彻落实国家、省各项扶持创业政策，并结合实际制定新举措。市政府先后出台了《关于促进全民创业的若干政策意见》、《关于进一步促进全民创业的补充意见》和《关于免收部分行政事业收费、促进全民创业和加快园区发展的通知》等文件，降低准入门槛，规范放开准入行业和领域，落实税费

22 、坚持政策扶持，不断加大创建工作投入。、坚持政策扶持，不断加大创建工作投入。

减免等政策，支持百姓创家业、减免等政策，支持百姓创家业、能人创企业。积极推动创业载体能人创企业。积极推动创业载体建设，全市现建有各类创业基地建设，全市现建有各类创业基地3333 个、建设标准厂房个、建设标准厂房 6060 成平方成平方米，其中米，其中 20092009 年新增年新增 1818 万平方万平方米，孵化培育中小企业米，孵化培育中小企业 958958 个，个，吸纳就业人员吸纳就业人员 3606236062 人。人。

建成近乡农民创业园 8 家、总占地面积 191亩，入驻企业 115 家、就近解决农村劳动力就业 5460 人。加大社会保险补贴力度，扩大补贴范围，兑现社保补贴、岗位补贴 3054 万元。采取市场化运作模式，成立了中小企业服务中心，重点为创业者和经济实体提供融资服务。积极推动小额担保贷款支持创业进程，两年来新增发放小额担保贷款 7651 万元，直接带动近 3000 人就业。研究制定了《关于进一步完善创建创业型城市若干政策规定的通知》，明确了创业园区建设、基层创业指导、高校创业模拟公司建设补贴，以及高校毕业生、复转退军人创业资金支持等办法，进一步拓展了我市创建工作空间。

一是建立完善各级服务平台。以市人力资源市场为依托，投资建成市级创业指导服务中心，成立了创业指导专家服务团，整合涉及就业创业服务相关部门资源，建立了集创业项目推介、指导、培训和政策咨询、成果展示、小额担保贷款办理等功能于一体的“一站式”服务窗口。开展了公共就业服务机构“一对一”创业帮扶活动，准确了解创业者所思、所想、所惑，适时为他们解决问题、渡过难关。

33 、坚持载体创新，增强服务创业工作的有效性。、坚持载体创新，增强服务创业工作的有效性。

随着创建工作的不断深入，我们将创业指导服务逐步向基层延伸，指导区县、街道成立了创业指导服务载体，有关部门、社会团体有针对性地开展了高校毕业生、团员青年、妇女等群体的创业指导服务。

为了使创业服务更加贴近群众，我市大胆创新组建了 15

个“社区创业指导室”，在社区即可对初次创业的高校毕业生、被征地农民、登记失业人员等提供服务，帮助他们就近了解创业知识、政策信息，办理创业扶持政策手续。

出台了《马鞍山市创业培训师资管理办法》，建立了市级创业培训师资团，强化师资管理，保证创业培训质量。全面采取《培训券》补贴方式，对下岗失业人员、农民工、大中专毕业生、复退军人等按照“ SYB” 、“ SIYB” 标准组织教学，加强对参训人员的跟踪扶持，定期考核评估培训效果。考虑到农村人员分散、不易集中的现实，在所属当涂县所有 14 个乡镇和部分村设立了培训教学点，扩大培训工作的覆盖面。近几年来，已

二是全面推进创业培训。二是全面推进创业培训。

累计开设创业培训班开设创业培训班 160160个，培训个，培训 48004800 人。开展人。开展创业政策进军营活动，与创业政策进军营活动，与驻地武警支队联合举办创驻地武警支队联合举办创业课堂，为部队官兵讲授业课堂，为部队官兵讲授创业政策、融资及经营管创业政策、融资及经营管理等知识。理等知识。

市人社部门积极适应创建形势需要，努力使创业理论培训与创业实践操作相结合，投入资金依托所在地高校建成 3

个“创业实训模拟公司”，出台实训考核评价细则，组织教师参加人社部推荐的师资培训班，目前已有 150名大学生参加培训，深受高校的好评和大学生的欢迎。

坚持以有创业意愿的城乡劳动者为对象，以展示真实、完整的创业项目为内容，以方便快捷查询为定位，组织力量会同有关部门采集了 600多条具有本地特色的创业项目在市人力资源网站上发布，为部分创业者提供了项目选择空间。通过举办创业者联谊会、创业成果展示和创业者俱乐部等活动，为创业人员交流搭建平台。

三是积极推进创业项目库建设和创业交流活动。三是积极推进创业项目库建设和创业交流活动。

创建工作启动之初，我市即成立以市长为组长、分管副市长为副组长的创建工作领导小组，吸纳了 22 个部门（单位）为成员，统一部署推进创建工作，建立了沟通协调机制，不断提高思想认识，增强创建工作责任意识，形成齐抓共管、各尽所能、群策群力、共同推动的工作格局，为创建工作提供了强有力的组织保证。

总结近两年的创建工作，我们深深体会到：总结近两年的创建工作，我们深深体会到：

首先，市委、市政府的高度重视和各级党政、群团首先，市委、市政府的高度重视和各级党政、群团组织的积极联动是做好创建工作的关键。组织的积极联动是做好创建工作的关键。

创建工作过程中，我市不断完善政策体系，重点是加大创建资金筹措和支持力度，努力解决创业者所面临的实际困难。制定了创建资金管理考核办法，切实将扶持政策落实到促进创业事业上，将补贴资金落实到实施创业队伍上，充分发挥好创业资金的使用效益，使各项政策成为促进创业的法宝。

其次，积极有效的政策支持是推进创建工作不断拓其次，积极有效的政策支持是推进创建工作不断拓展的前提。展的前提。

通过广泛宣传，全社会的创业意识得到加强，创业人员队伍不断得到扩大；通过全面培训，创业者队伍能力得到全面提升；通过细致服务，创业人员对创业方法、程序有了更加明晰的知晓，进一步增添了他们的创业信心。创业者队伍的充分建设和加强，为创建创业型城市奠定了厚实的基础。

第三，创业主体的积极参与和素质提升是创建工作取第三，创业主体的积极参与和素质提升是创建工作取得成效的保证。得成效的保证。

通过开展创建国家级创业型城市活动，我市创业和促进就业作用不断增强。但是，按照国家人社部有关综合考评体系要求，以及与创建工作先进城市相比，我们感觉还存在着差距和不足，如：社会创业意识还需要进一步增强、创业者队伍和能力还需要进一步扩大和提升、创业实体规模还需要进一步壮大等。今后，我们将以此次会议为契机，进一步增强创建工作紧迫感，对照省级考评中反馈的问题和不足，认真落实整改措施，加大推动力，力求取得更大的实效。

三、下一步工作打算三、下一步工作打算

创业是激发社会创新、创造精神的重要形式，更是全面推进素质就业、稳定就业的长远发展方向，也是人社部门服务于经济建设的重要内容。推进创建工作具有阶段性，但服务于创业工作是永恒的。我们将积极探索有利于创业推进的经常化工作机制，将创业促进融入就业工作体系，坚持不懈地加以推进。进一步明确创业工作重点，把大学生创业工作放在首要位置，引导高素质群体人员更多地投入创业事业中，努力实现智力创业、知识创业、技术创业，更好地提升创业工作的社会影响力。

11 、突出重点，努力将创业推进工作机制长效化。、突出重点，努力将创业推进工作机制长效化。

围绕创业工作流程，不断总结经验，形成符合马鞍山实际的创业服务程序，力求手续简化、内容全面，提高工作效率和时效性。依托基层劳动就业和社会保障平台，全面落实创业服务项目，加强基层人员政策业务培训，提高服务质量。扩大“一对一”创业指导覆盖面，对各类创业人员提供个性化服务，努力提高创业成功率和创业实体生存率、发展率。探索建立系统的创业人员理论培训、模拟实训和已创业项目资料库，加强对创业工作的跟踪，定期分析创业推动经济社会发展效果，切实增强创业工作效益。

22 、完善功能，尽力将创业服务工作精细化。、完善功能，尽力将创业服务工作精细化。

结合就业工作目标考核，把创业工作成效列入考核指标体系，进一步增强区县政府和有关部门的工作责任感。继续抓好创业扶持政策落实，健全强有力的组织领导体制，强力推动创业工作可持续发展。强化基层创业工作，将工作重心下移、向基层延伸，改目前主要由市级推动为区县政府、乡镇（街道）共同推进的局面，进一步调动基层政府参与创业工作的积极性、主动性。适时组织创建活动考核评比表彰，形成创建工作激励机制。

33 、强化督促，全力将创业考评工作规范化。、强化督促，全力将创业考评工作规范化。

开展创建国家级创业型城市，是地方发展所需，是改善民生所在，使命光荣、责任重大。我们将按照人社部总体部署和省厅要求，精心组织、科学谋划、全面推动，力争通过人社部绩效考评验收，为促进我市经济社会发展做出积极贡献！

谢 谢！