사회복지관 위탁심사 기준 연구 · 2019-07-02 · Ö$¢ F " j ã " ¾ 2 )£-b !¯ ÿ $ -F!® 8Î f ß³ Ö$¢ þ f ¾z Ï æ F s F . $3 r -F ¾ -w -F ² K -F Ú ãã F

경기복지재단 정책연구보고 2011－04

사회복지관 위탁심사 기준 연구

발행일 2011년 11월

발행인 서상목

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 팔달구 인계로 178 442-835Tel. 1577-4312 Fax. 031-898-5937

Homepage. www.ggwf.or.kr

제작처 도서출판 한학문화

서울시 서대문구 대현동 53-37 120-170Tel. 02-313-7593 Fax. 02-393-3016

E-mail. [email protected]

요 약 ◀◀ i

Ⅰ. 서론1. 연구의 필요성 및 목적

□ 연구의 필요성

○ 민간위탁 과정이 부적절하거나 서비스 활동과 성과에 대한 평가,

지도감독이 제대로 이루어지지 않는 것은 서비스의 질을 저하시킴.

○ 2011년 10월 현재, 전국에 429개 사회복지관이 운영되어 지고 있음.

429개 사회복지관 중 92.8% 해당되는 398개 기관이 민간위탁 되어

운영되어 지고 있음.

○ 경기도의 경우는 2011년 10월 현재 경기도 31개 시·군 중 21개 시·

군에 59개의 사회복지관이 있는데, 이중 97%(57개소)의 기관들이

민간위탁 운영되고 있음.

- 최근에는 특히 시·군 사회복지시설 담당자들과 수탁 운영자들 사

이에서 민간위탁에 의한 사회복지관 운영의 문제점에 대해 비판

의 소리가 높음. 그 내용은 주로 위탁심사 과정과 심사위 원 선정

그리고 심사 기준 등에 관한 것임.

□ 연구의 목적

○ 본 연구는 경기도 각 시･군에서 사회복지관의 신규 위탁체 선정 심사와 재위탁 심사에 활용할 수 있는 보다 객관성 있고 합리적인 심

사기준을 마련하여 경기도에 제안, 각 지자체에 예시로 사용권장하

여 궁극적으로 사회복지서비스의 질적 제고를 도모하는데 목적이

있음.

요 약

ii ▶▶ 요 약

2. 연구 방법 및 수행체계

□ 연구방법

○ 첫째, 본 연구에서는 문헌검토 및 서울, 부산, 인천 등 광역자치단

체와 경기도 내 각 시·군의 사회복지관 담당자를 통해 기존에 사용

되고 있는 위탁심사 기준을 수집, 비교하여 종합 분석하였음.

○ 둘째, 전문가 집단을 구성하고 총 4회에 걸친 검토와 합의 과정을

통해 보다 객관적이고 합리적인 지표를 도출하였음.

○ 셋째, 연구 담당자가 사회복지관 위탁심사 위원으로 참석, 심사과

정에서 당사자들의 의견을 청취하여 지표개발에 반영.

○ 넷째, 연구기간 중 수집된 자료와 본 연구의 전문가로 참여했던 지

자체 담당자가 제시한 의견을 토대로 작성된 심사지표를 OO시에

서 사회복지관 위탁심사 기준으로 시범 사용하였음.

Ⅱ. 사회복지시설의 민간위탁1. 민간위탁

□ 민간위탁의 개념

○ 행정안전부(2003)의 ‘지방자치단체 사무의 민간위탁 실무 편람’에서

는 민간위탁을 “지방자치단체의 사무를 공무원을 통해 직접 처리하

지 않고 법인․단체 또는 개인에게 맡겨 그의 명의와 책임 하에 행사하도록 하여 공공의 목적을 달성하는 것”이라고 개념하고 있음.

□ 민간위탁의 배경

○ 1973년 오일쇼크로 인한 세계경제의 침체 상황에서 정부개입이 아

닌 시장 기구를 중심으로 운영하는 것이 효율적이라는 작은 정 부

요 약 ◀◀ iii

로의 변화의 움직임이 일게 되면서 시작되었으며, 1980년대부터 본

격적으로 시작되었음.

□ 민간위탁의 장･단점○ 민간위탁의 장점으로는 크게, 민간부문의 전문성 활용, 환 경변화

에 유연, 저렴한 비용으로 높은 효과성 창출, 지방자치의 재정부담

완화를 들 수 있음. 단점으로는 적은 입찰자들로 인한 독점 혹은 과

점 형성, 주민들의 비용부담 증가, 종사자들의 신분 보장 문제, 책

임성 범위의 모호들을 들 수 있음.

2. 사회복지관 위탁심사

□ 사회복지관의 기능과 역할

○ 사회복지관의 기능으로는 ‘지역사회주민의 욕구파악 및 평가’, ‘주

민의 성장과 자립을 위한 종합사회복지서비스 제공’, ‘지역사회통

합 매개 역할’, ‘지역사회 민간자원의 발굴 및 활용’, ‘주민을 위한

사회교육 매체’를 들 수 있음

□ 사회복지관 건립 및 운영

○ 운영에 있어서 경기도의 사회복지관은 보건복지부와 시청·구청으

로부터 행정지도와 감독을 직접적으로 받고 있으며, 기타 행정 기

관(동· 보건소)으로부터 업무에 대한 행정적 지도와 협조를 받는 체

계로 되어 있음.

□ 사회복지관 민간위탁의 필요성

○ 경쟁체제 수립이 어려움으로 서비스 독점 제공 가능성이 있음.

- 서비스 수용와 공급에 대한 신속한 대응 어려우며, 경쟁이 없는

iv ▶▶ 요 약

상태에서는 서비스 개선과 비용절감 기대하기 어려움.

○ 민간위탁은 비용 비효율에 대한 책임소재가 분명해지며 효율적인

운영에 대한 동기부여.

○ 공공부문에서의 사회복지서비스 제공은 사익을 추구하는 특정 집

단들의 요구에 정치적으로 대응이 가능하고 불필요한 서비스의 확

대와 낭비를 가져올 수 있음.

○ 사회복지시설의 민간위탁 절차는 일반적으로 위탁방침 결정 → 의

회동의 → 수탁자 모집 → 수탁자 선정 → 행정기관의 관리 감독 →

재위탁 등의 단계로 구분할 수 있음.

□ 사회복지관 위탁심사 관련 법규 및 절차

○ 사회복지시설의 민간위탁은 사회복지사업법 제 34조, 사회복지사

업법 시행규칙 제22조의 2와 제 23조 및 지방자치단체의 관련 조례

에 근거하고 있음.

○ 사회복지시설 민간위탁 절차는 일반적으로 위탁방침 결정 → 의회

동의 → 수탁자 모집 → 수탁자 선정 → 행정기관의 관리감독 → 재

위탁의 단계로 이루어져 있음.

3. 사회복지관 운영 분석 내용

□ 사회복지관 운영 분석 내용

○ 본 연구에서는 사회복지관이 설립되기 시작하여 평가를 받도록 사

회복지사업법이 개정되는 그때부터 보건복지부에서 제시되었던 사

회복지관 기본원칙을 살펴보고 이를 사회복지관 위탁 운영체를 심

사하는 기준개발에 반영함.

요 약 ◀◀ v

4. 경기도 사회복지관 민간위탁 현황

□ 경기도 사회복지관 운영 및 위탁현황

○ 2011년 10월 현재, 경기도에는 59개의 사회복지관이 운영되고 있

음. 이중 2개 기관은 법인직영기관이고, 나머지 57개 기관은 민간

위탁되어 운영되고 있음.

□ 경기도 사회복지관 민간위탁 심사의 문제점

○ 첫째, 수탁자격 요건으로 초기 시설장비구입을 위한 예탁금을 납

부해야하는 규정은 대규모법인에 유리하며 사업수행능력보다 재

정 부담 능력이 수탁 자격에서 중요하게 고려됨.

○ 둘째, 수탁자 결정을 위한 수탁자선정위원회 구성에 정치적 중립성

을 보장할 수 있는 학계의 전문가, 지역 내 시설의 대표자, 주민대

표 등을 적절하게 참여시키는데 어려움이 있음.

○ 셋째, 지방자치단체의 위탁조례 등 관련규정이 있지만 사회복지 사

무위탁에 전문성을 고려한 수탁자 선정기준이 충분히 발전되어 있

지 않음.

○ 넷째, 재위탁 과정을 진정한 의미의 위탁과정으로 보장하기 위한

제반 규정이 미발달되어 있음.

○ 다섯째, 위탁계약에는 서비스에 대한 명확한 계약이 누락되어 있어

사회복지서비스 공급에 대한 지도와 감독은 적절하게 이루어지지

않으며, 담당 공무원의 사회복지서비스에 대한 비전문성과 잦은 보

직변경 등으로 인해 사회복지서비스의 위탁계약관리를 전문적으로

수행하기 어려운 것으로 보임.

vi ▶▶ 요 약

Ⅲ. 경기도 사회복지관 위탁심사 기준 개발1. 사회복지관 위탁심사 기준

□ 심사 기준의 특징

○ 사회복지관의 신규위탁 심사 또한 재위탁 심사를 할 때는 신청법인

혹은 시설 운영체가 지방자치단체에서 요구하는 사회복지관의 역

할에 부합하는지 판단할 수 있어야 함. 본 연구는 사회복지관 운영

기본원칙 8가지를 판단 기준으로 활용하였으며 심사 기준의 각 지

표는 이 중 5개 의 원칙을 반영 함.

○ 지역성의 원칙

- 지역사회의 특성과 지역주민의 문제와 욕구 반영

○ 전문성의 원칙

- 다양한 지역사회의 문제 해결을 위한 일반 프로그램과 전문 지식

및 기술을 보유한 인력이 사업을 수행

○ 책임성의 원칙

- 서비스 이용자의 욕구를 충족하고 문제해결의 효과적· 효율적 운

영 기관운영

○ 통합성의 원칙

- 지역 내 공공 및 민간복지 기관 간에 연계성과 통합성 강화

○ 투명성의 원칙

- 예산 및 후원금 사용 등이 투명하게 관리되고 시설 종사자의 전

문성 및 사업추진의지

□ 기대효과

○ 사회복지관 운영의 기본원칙 내용이 담보될 수 있는 수탁체를 선정

하기 위한 심사 기준에 대한 기대효과는 다음과 같음.

- 공정하고 투명한 기준을 통한 최적의 수탁체 선정

요 약 ◀◀ vii

- 민간위탁 시스템의 전반 과정에 있어 통일되고 합리적 기준안 마련

- 위탁선정의 공개성, 전문성, 중립성 제고

- 사업 이행능력에 대한 평가를 통한 사회복지 서비스의 질적 제고

□ 심의 절차를 객관화 하는 것은 반드시 필요하지만 지방자치단체

의 상황을 무시하고 경기도 전체에 똑같은 절차기준을 제안하는

것은 무리가 될 수 있음. 따라서 본 연구에서는 경기도에서 사용

할 수 있는 최소한의 심사 기준을 마련하고 시·군에서 응용할

수 있도록 경기도에 제안하는 것을 연구의 목적으로 함.

□ 현행 사회복지관 위탁체 선정기준 분석

○ 보건복지부에서 제시한 위탁선정 기준 예시와 이를 활용하여 현재

서울, 부산, 인천 등 광역자치단체와 경기도 각 시·군에서 사용하는

기존 지표들을 분석 현재 사용 지표의 구성과 내용, 심사과정 측면

에서 개선되어야 할 부분을 도출하고 새로운 지표에 반영하고자 함.

○ 중앙정부 지표(보건복지부 지표)

- 수탁자의 적격성 30점, 시설의 전문성 및 책임성 50점, 지역사회

와의 협력적 관계조성 능력 20점.

- 지표의 구성이 매우 광범위하며 문항이 구체화 되어 있지 않음.

- 신규위탁과 재위탁 심사에 사용되는 지표에 대한 구분 없음.

- 사회복지시설 평가 결과를 반영하는 지표와 배점이 없음.

○ 인천광역시 지표

- 신규 위탁체 심사 지표는 수탁자의 적격성 30점, 시설 운영의 전

문성 25점, 재정능력 25점, 지역사회와의 협력적 관계조성 능력

20점 등으로 보건복지부 지표와 큰 차이 없음.

- 재위탁 심사 지표는 수탁자의 적격성 20점, 시설장의 전문성 10

점, 재정능력 20점, 운영능력 20점, 사업수행 능력 30점으로 구성

되어 있음.

- 보건복지부 지표에 없는 재위탁 심사지표의 구분이 있으며 내용

viii ▶▶ 요 약

이 조금 더 세분화 됨.

○ 서울시, 부산시 지표

- 운영주체의 공신력, 재정능력, 사업능력으로 대별 됨.

- 보건복지부 지표, 인천광역시 지표에서 확대되어 내용이 구체화

되고 복잡해 짐.

- 수치화 되어 객관적 측정이 가능한 지표들이 포함되었음.

- 문항이 많아서 심사위원의 채점과정에서 오류발생 가능성 있음.

○ 경기도 각 시·군 지표

- 경기도내 31개 시·군 중 3개 이상의 사회복지관이 있는 시·군에서

수집된 심사지표를 비교하였음.

- 대부분 보건복지부 지표 예시를 활용하고 있으며 신규 위탁 체 심

사지표와 재위탁 심사지표가 구분되어 있는 시·군은 50% 미만임.

- 지자체간의 환경적, 경제적 차이와 함께 민간협의체 사이의 정치

적 조건에 따라 각기 다른 지표를 사용하고 있음.

□ 광역지자체와 경기도 각 시·군의 지표비교를 통해 다음과 같은

시사점이 도출되었음.

○ 신규지표와 재위탁 지표의 구분필요.

○ 사회복지관 운영의 기본원칙과 일치하는 심사지표 필요

○ 심사 기준은 구체적 문항으로 제시될 필요

○ 신설 법인이 참여할 수 있는 기회제공 검토

2. 경기도 사회복지관 위탁심사 기준의 구성 및 특성

□ 새로 만들어진 심사 기준은 사회복지관 운영 기본원칙을 구성의

틀로 하여 보다 합리적이고 객관적인 지표들로 개발하고자 하였음.

○ 지역성

- 지역사회관계

요 약 ◀◀ ix

- 지역특성 프로그램 개발

- 지역사회 문제발견

- 지역사회활동 다양화

○ 전문성

- 프로그램 실천의 전문성 확보

- 기관의 전문성 확보

- 종사자의 전문성 확보

- 전문자격 직원 채용 및 관리

- 특수 전문 프로그램 수행

○ 책임성

- 효율 및 효과적인 기관운영

- 복지관 운영상의 문제발견 및 해소

- 사회복지 서비스 제공 기관으로서의 책임성

- 평가결과 반영

○ 통합성

- 복지 네트워크 구축

- 지역사회와의 연계 확대

- 지역사회 관계 및 활동

- 통합적인 서비스 목표 및 전략

○ 투명성

- 예산 및 후원금 사용의 투명성

- 시설장 및 종사자의 전문성과 사업추진의지

□ 경기도 위탁심사 기준은 다음과 같은 특성을 가짐.

○ 유연성

- 심사위원회 전문가들의 각기 다른 판단을 유연하게 적용하기 위

해재량평가 문항을 두었고 이는 동점불가 항목으로 단서를 달아

신청법인 간에 변별력 있는 결과 도출

x ▶▶ 요 약

○ 형평성

- 사회복지시설을 운영한 경험이 있는 법인뿐만 아니라 최초로 위

탁경쟁에 참여할 수 있도록 과거의 경력비교 부분은 신생 법인에

불리하지 않도록 환산

○ 개방성

- 시·군의 특성과 상황을 감안하여 지표를 추가 또는 삭제 적용할

수 있도록 점수를 세분화 하였고 사회복지관뿐만 아니라 노인복

지관 또는 장애인복지관 위탁심의에도 활용될 수 있음

○ 타당성

- 몇몇 문항에 대해 사회복지시설평가 영역별 지표들을 활용함으

로써 위탁에서부터 평가에 이르기까지 일관성 있는 기준으로 활

용 가능하며 타당성 있는 지표 확보

○ 차별성

- 시·군의 특성과 상황을 감안하여 지표를 추가 또는 삭제 적용할

수 있도록 점수를 세분화 하였고 사회복지관뿐만 아니라 노인복

지관 또는 장애인복지관 위탁심의에도 활용될 수 있음

□ 연구 진행기간 동안 본 연구에서 수집된 자료를 토대로 지표를

구성하여 경기도 OO시 사회복지관 신규 위탁체 심사 기준으로

시범 적용한 바 있음.

○ 시범적용 사례를 통해 재량평가 문항과 동점불가 원칙을 부여, 신

청 법인간의 점수 차이를 분명히 제시하고 변별력 있는 결과 도출

됨을 알 수 있었음.

○ 1차적으로 서류심사 결과를 수치화 하여 2차 심의위원회 위원들에

게 배포하는 것으로써 객관성과 합리성에 부합하는 지표를 사용할

가능성이 높아짐.

요 약 ◀◀ xi

Ⅳ. 경기도 사회복지관 위탁심사의 개선방향1. 민간 위탁법인 선정절차의 합리화

□ 현행 사회복지관 위탁법인 선정을 위한 심사 기준은 사회복지사업

법 시행규칙 제22조의 2제4항에 의거 수행됨. 신청법인의 청탁을

받고 또는 비공식적으로 관련 인력이 심사에 참석하는 경우 있음.

○ 가장 경쟁력 있는 법인이 사회복지관의 위탁을 받게 하고자 하는

취지에 어긋남.

○ 1차 서류심사를 위한 사전 심의를 통해 측정이 가능한 지표는 점수

화 해 놓음으로서 지표 자체에 대한 시시비비를 가려 지표를 다시

작성하는 일이 없도록 절차를 원칙화 할 필요있음.

2. 객관적이고 합리적인 심사 기준 사용

□ 사회복지관에 지급되는 보조금은 시·군 상황에 따라 다르나 평

균 55%~65%에 이름. 사회복지 현실에 비추어 상당한 부분이며

지역사회의 사회복지 종합 서비스를 책임지는 기관의 선정은 매

우 신중해야 함

○ 위탁심사에 참여하는 심사위원 마다 달리 해석할 수 있는 지표의

사용은 오류 발생시킬 가능성 높음.

○ 경기도 차원에서 기본 안을 제시하여 시·군에서 응용, 심사 기준으

로 삼을 수 있도록 하는 것이 중요

3. 수탁기간 동안의 기관 관리·감독

□ 사회복지시설평가 결과 활용 면에서 보건복지부 사회복지관 평가

결과를 재위탁심사에 일정부분 적용하고 보다 다양한 방법으로

운영과 서비스 제공의 개선을 도모하는 것이 필요.

xii ▶▶ 요 약

○ 기관의 재위탁 심사 기준에 평가결과를 반영하는 비율을 높이는 것

이 가능함

○ 지방자치제가 자체적 평가를 실시하거나 제3자에게 위탁심사를 맡

겨 수탁기간 동안의 운영을 평가하도록 하는 것도 가능함

○ 사회복지관 운영을 여러 영역으로 나누어 각 영역별로 취약한 부분

에 대해 외부 전문가를 통한 컨설팅을 받도록 유도

Ⅴ. 결론 및 제언□ 연구결과

○ 일정자격을 갖춘 법인과 운영체들 사이에서 경쟁이 이루어지는 것

이 효과적인 민간위탁의 전제

- 경기도 내 시·군마다 위탁 심사 지표들이 상이하고 형식적인 절

차로 이루지는 경우 많음

- 사회복지관 운영 기본원칙에 부합하는 심사 기준을 개발하여 전

문적인 서비스의 질과 기관 운영의 측면에서 책임성을 담보하는

노력은 지속되어야 함.

- 그 노력의 한 가지 방법은 사회복지관 위탁체 선정을 위한 객관

적이고 합리적인 심사 기준을 마련하여 활용하는 일임.

- 본 연구에서는 유연성, 형평성, 개방성, 타당성, 차별성의 특성을

가진 사회복지관 위탁심사 기준을 마련하여 경기도가 시·군에 보

급하고 시·군에서 최소기준으로 사용할 수 있는 사회복지관 위탁

심사 기준을 개발하여 제안함.

□ 정책제언

○ 위탁체 선정을 위한 객관적이고 합리적인 심사 기준을 수립하고 활

용할 필요가 있음. 본 연구를 통해 개발된 심사 기준을 경기도에서

요 약 ◀◀ xiii

각 시·도로 보급 사용할 것을 제안함.

○ 각 지방자치단체에서 사회복지관 설치 및 위탁운영에 관한 조례를

일괄 제정 또는 개정하여 민간위탁에 관한 사항을 보다 구체적으로

명시함으로써 위탁체 선정에서의 공정성을 높이는데 주력해야 함.

Administrator새 스탬프

차 례 ◀◀ xv

서 론Ⅰ 1

1. 연구의 필요성 및 목적 ································································ 32. 연구방법 및 수행체계 ·································································· 6

민간위탁과 사회복지관Ⅱ 9

1. 민간위탁 ··················································································· 112. 사회복지관 위탁심사 ·································································· 163. 사회복지관 운영 분석 내용 ························································ 234. 경기도 사회복지관 민간위탁 현황 ··············································· 25

경기도 사회복지관 위탁심사 기준 개발Ⅲ 29

1. 사회복지관 위탁심사 기준 ·························································· 312. 경기도 사회복지관 위탁심사 기준의 구성 및 특성 ······················· 53

경기도 사회복지관 위탁심사의 개선방향Ⅳ 63

1. 민간 위탁 법인 선정 절차의 합리화 ··········································· 662. 객관적이고 합리적인 심사 기준 사용 ·········································· 673. 수탁기간 동안의 기관 관리·감독 ················································· 68

결론 및 제언Ⅴ 71

1. 연구결과의 요약 ········································································ 732. 정책제언 ··················································································· 75

C ․ o ․ n ․ t ․ e ․ n ․ t ․ s

xvi ▶▶ 차 례

부록 : 경기도 사회복지관 위탁심사 기준Ⅵ 79

부록 1. 사회복지관 신규위탁체 선정 심사기준 ································ 81부록 2. 사회복지관 재위탁 심사기준 ············································· 109부록 3. 시범적용사례 (OO시 종합사회복지관 수탁법인 선정 심사표) · 141

차 례 ◀◀ xvii

표 차례

사회복지관의 기능과 역할 ······················································· 17

사회복지관 운영주체별 현황 ··················································· 18

사회복지관 운영 원칙 및 평가 기준 ········································ 24

경기도 사회복지관 운영현황 ··················································· 25

광역자치단체 지표비교 ··························································· 40

경기도 시·군별 지표비교 1 - 신규 위탁체 선정 지표와

재위탁 지표 ··········································································· 47

경기도 시·군 별 지표비교 2 -신규지표 없는 시·군 지표 ············ 50

사회복지관 운영 기본원칙과 관련 심사지표 ····························· 53

신규 위탁체 선정기준 ····························································· 57

재위탁 심사 기준 ··································································· 59

xviii ▶▶ 차 례

그림 차례

[그림 Ⅰ-1] 연구수행체계 ·········································································· 8

[그림 Ⅱ-1] 사회복지시설 민간위탁의 절차 ··············································· 22

서 론

1 연구의 필요성 및 목적

2 연구방법 및 수행체계

Ⅰ. 서 론 ◀◀ 3

Ⅰ 서 론

1 연구의 필요성 및 목적

1) 연구의 필요성

사회복지시설의 민간위탁은 국가의 예산 부족에 따른 재정위기라든가

국가의 사회복지서비스 생산 및 전달에 있어서의 비효율성 혹은 비전문

성 등 주로 공공부문의 단점을 보완하기 위한 수단의 하나로 사용되어 왔

다. 즉, 민간위탁은 국가가 비영리 부문이 운영하는 기관이나 시설에 재정

적 자원 등을 지원하고 행정지도와 감독권 행사를 통해 사회복지서비스

를 지역사회 주민에게 원활히 공급될 수 있도록 노력하는 형태를 띤다(김

신열, 2008). 이러한 사회복지시설의 민간위탁은 수탁법인으로서의 사회

복지시설이 보유한 사회복지 전문지식과 기술 등을 통해 지역사회 주민

들에게 필요한 양질의 서비스를 적절히 제공한다는 긍정적인 측면에서

그 유용성이 높다. 더불어 대부분의 지방자치단체는 관리운영의 효율성과

4 ▶▶ 사회복지관 위탁심사 기준 연구

재정부담의 완화 등의 이유로 민간위탁 방식을 선호하며 실제로 지방자

치단체는 각종 사업을 민간에게 위탁(contracting out)하고 있다.

위탁과정에서 수탁자 선정이 부적절하게 이루어지거나, 서비스 활동

진행과정과 성과에 대한 평가와 지도감독이 제대로 이루어지지 않는다면,

결과적으로 서비스의 질을 떨어뜨릴 수 있다. 또한 민간위탁에 의한 서비

스 전달은 일정한 자격을 갖춘 기관들 사이에 경쟁을 통해 이루질 때 비

용절감과 서비스 수준의 향상을 기대할 수 있다(박윤희, 2011).

그리고 최근 사회복지시설 민간위탁제도에 대한 문제점 인식과 그 대

안을 모색하고자 하는 움직임이 일고 있다. 지난 2011년 1월 서울시는 ‘사

회복지시설 민간위탁에 관한 조례 제정을 위한 토론회’를 개최하여 사회

복지영역의 변화와 지역주민들의 복지요구 증가를 고려한 조례 제정을

통해 사회복지시설의 합리적인 민간위탁제도의 정책대안을 찾고자 하였

다. 또 2011년 8월에는 ‘사회복지시설 민간위탁제도 개선을 위한 토론회’

가 열리기도 하였다.

이러한 문제제기와 대안 모색의 노력은 사실상 민간위탁이 이루어지기

시작한 이래로 지속되어 왔고 이 논의에서 대안으로 제시되는 사항에는

주로 수탁자 선정심의위원회 구성에서 사회복지전문성을 확보할 것과 수

탁기관 선정기준의 제시 등이 포함된다(이봉주, 2011). 그 개선 실천의 일

환으로 서울시와 부산시에서는 이미 사회복지시설 민간위탁 심사 기준에

대한 연구를 수행하였다(서울복지재단, 2006; 부산복지개발원, 2007).

민간위탁을 통해 운영되는 대표적 사회복지시설인 사회복지관은 2011

년 10월 현재, 전국에 429개 기관이 운영되어 지고 있다. 이 중, 113개 기

관의 경우, 시･군(26개)과 같은 지자체와 지자체의 공단(5개) 그리고 법인(82개)이 직접운영하고 나머지 316개 기관은 민간에 위탁되어 운영된다.

여기서 법인 직영은 대부분 운영비의 일부를 정부로부터 보조받고 있어

이 또한 보조금 지원을 통한 민간위탁이라고 볼 수 있다. 즉, 전체 사회복

지관 중 92.8% 해당되는 398개 기관이 민간에 위탁되어 운영되고 있는 것

이다.

경기도의 경우는 2011년 10월 현재 경기도 31개 시·군중 21개 시·군에

Ⅰ. 서 론 ◀◀ 5

59개의 사회복지관이 있는데, 이중 97%(57개소)의 기관들이 민간위탁 운

영되고 있다. 최근에는 특히 시·군 사회복지시설 담당자들과 수탁 운영자

들 사이에서 민간위탁에 의한 사회복지관 운영의 문제점에 대해 비판의

소리가 높다. 그 내용은 주로 위탁심사 과정과 심사위원 선정 그리고 심

사 기준 등에 관한 것이다. 이러한 비판에 대해 각 지방자치단체의 개별

적인 대응 보다는 경기도 차원에서의 근본적인 대책이 필요한 것으로 보

인다. 그럼에도 불구하고 현재까지 경기도에서는 사회복지시설 민간위탁

또는 위탁심사 기준에 관한 연구가 거의 부재한 상태이다.

따라서 경기도 사회복지관의 민간위탁에 관한 법제도의 구체적 기준과

사회복지관 민간위탁운영자의 선정과정상에 나타날 수 있는 심의위원회

위원 구성, 홍보, 심사방법, 민간위탁의 심사 기준 및 지표에 대한 문제점

을 파악하여 투명하고, 객관적이며 공정한 위탁심사가 이루어질 수 있도

록 그 개선방향을 논의해야할 시점이다.

본 연구에서는 지방자치단체의 재정환경과 민간단체협의체와의 관계

등 여러 고려사항에 따라 달라지는 민간위탁 심사 전반에 관해 다루기보

다 민간위탁 심사에서 경쟁력 있는 위탁체 선정에 가장 중요한 역할을 하

는 사회복지관 위탁심사 기준을 마련하여 경기도와 각 시·군에서 적용할

것을 제안하고자 한다.

2) 연구 목적

본 연구는 경기도 각 시･군에서 사회복지관의 신규 위탁체 선정 심사와 재위탁 심사에 활용할 수 있는 보다 객관성 있고 합리적인 심사 기준

을 마련하여 경기도에 제안, 각 지자체에 예시로 사용권장하여 궁극적으

로 사회복지서비스의 질적 제고를 도모하는데 목적이 있다.

이를 위해 첫째, 기존에 사용되고 있는 서울, 부산, 인천 등 광역자치단

체의 심사 기준과 경기도 각 시·군에서 사용되고 있는 사회복지관 위탁심

사 기준을 수집하여 분석할 것이다. 둘째, 수집된 자료를 종합하여 분석한

결과에 따라 사회복지관 운영 기본원칙을 기본 틀로 최적의 운영법인과


운영주체를 가려 낼 수 있는 최소한의 위탁심사 기준을 개발하고자 한다.

2 연구방법 및 수행체계

본 연구는 경기도 사회복지관 민간위탁 심사에 사용될 수 있는 기준으

로서 심사지표를 개발하고자 기존 지표의 종합적 분석, 전문가 집단의 의

견수렴과 사회복지시설평가 지표 검토, 지표의 시범사용 등을 병행하였

다. 구체적인 방법은 다음과 같다.

첫째, 문헌검토 및 기존 사용 기준들에 대한 내용분석을 실시하였다.

본 연구에서는 사회복지시설 민간위탁과 관련한 선행연구들을 검토함

과 동시에 경기도 내 각 시·군의 사회복지관 담당자를 통해 기존에 사용

되고 있는 위탁심사 기준을 수집하였다. 먼저 공문을 발송하여 연구의 취

지를 설명하고 E-mail과 Fax를 통한 자료 수집을 실시하였다. 뿐만 아니

라 서울시와 부산시를 포함하여 인천광역시와 같은 타 시·도의 심사 기준

과 보건복지부에서 제공하는 심사지표 예시를 함께 비교하여 종합분석

하였다.

둘째, 경기도 각 시·군에서 직접적으로 사용될 심사 기준에 대한 객관

성과 합리성 그리고 타당성을 확보하기 위하여 전문가 집단을 구성하고

전문가 합의법을 통해 세부항목을 작성하였다.

기존 지표들을 분석하는 과정에서 학계전문가 2명, 사회복지관 현장 전

문가 2명, 시·군 공무원 2명 등을 전문가 집단으로 구성하고 총 4회에 걸

친 검토와 합의과정을 통해 보다 객관적이고 합리적인 지표를 도출하고

자 노력하였다.

셋째, 연구 담당자는 경기도 시·군 사회복지관 위탁심사를 위한 위원회

위원으로 3차례 정도 참여함으로써 실제 현장에서의 상황과 요구들을 청

취하고 지표개발에 이를 최대한 반영하고자 하였다.

넷째, 연구기간 중 수집된 자료와 본 연구의 전문가로 참여했던 지자체

Ⅰ. 서 론 ◀◀ 7

담당자가 제시한 의견을 토대로 작성된 심사지표를 OO시에서 사회복지

관 위탁심사 기준으로 시범 사용하였다. OO시에서 시범사용을 통해 심사

지표 문항을 수정하고 재량평가 지표와 신생법인의 불이익을 감안한 점

수 산정 방법 등에 대한 아이디어를 얻었으며 이를 종합하여 신규 위탁체

선정을 위한 심사 기준과 재위탁 심사 기준을 개발하였다.

[그림 I-1]은 연구의 수행체계를 설명하고 있다.


연구방향 설계

연구자 전체회의 문헌고찰 및 기존지표 분석

∙ 서울, 부산, 인천 등 광역지자체와 경기도 시·군 지표수집

∙ 보건복지부 사회복지관 평가지표 ∙ 사회복지관 민간위탁의 현황 파악∙ 사회복지관 민간 위탁심사 개선방안에 대한 논의

전문가 집단 구성 및 의견수렴

∙ 전문가 집단(6명)의 의견수렴 및 합의 ∙ 연구진 회의 및 시·군 담당자 의견 청취

위탁심사 참여 시범사용

∙ 경기도 2차례∙ 인천광역시

∙ 대상: 경기도 OO시신규 위탁체 심사

연구진회의결과 종합

∙ 경기도 사회복지관 신규 위탁체 심사 기준∙ 경기도 사회복지관 재위탁심사 기준

연구자전체회의사회복지관 위탁심사 기준안 개발

[그림 Ⅰ-1] 연구수행체계

민간위탁과 사회복지관

1 민간위탁

2 사회복지관 위탁심사

3 사회복지관 운영 분석 내용

4 경기도 사회복지관 민간위탁 현황

Ⅱ. 민간위탁과 사회복지관 ◀◀ 11

Ⅱ 민간위탁과

사회복지관

1 민간위탁

1) 민간위탁의 개념

행정안전부(2003)의 ‘지방자치단체 사무의 민간위탁 실무편람’에서는

민간위탁을 “지방자치단체의 사무를 공무원을 통해 직접 처리하지 않고

법인․단체 또는 개인에게 맡겨 그의 명의와 책임 하에 행사하도록 하여 공공의 목적을 달성하는 것“이라고 개념정의하고 있다. 즉, 민간위탁은

“국가 또는 지방공공단체 등의 사무나 사업을 국가 또는 공공단체 등이

직접 처리하지 않고 감독권 등의 행정책임을 유보한 채 민간의 영리 또는

비영리기관과의 계약을 통해 재화와 서비스를 공급하는 행정서비스 전달

방식의 하나”라고 정의할 수 있다(박중훈, 2000).

이러한 개념은 민간위탁의 개념을 광의와 협의로 구분할 때 광의의 개

념에 해당하는 것이다. 여기서, 광의의 개념은 “정부가 행정기관을 통해


직접 제공하던 공공서비스를 해당 사무나 서비스의 관할 책임은 정부가

계속 가지고 있으면서 민간기업 등 외부기관을 선정하여 정부를 대신하

여 공공서비스를 제공토록하고 그에 대한 대가를 지불하는 방식”을 말한

다. 이는 사회간접자본의 설계･건설･관리, 무기류의 생산, 교도소 관리, 정보기술, 공립학교 관리, 노동인력에 대한 관리 및 교육훈련, 가정 및 육

아지원, 기타 다양한 사회복지서비스 등을 대상으로 이루어진다. 한편, 협

의의 개념은 “정부가 직접 생산하여 제공하던 공공서비스를 민간기업과

계약을 통해 민간으로 하여금 제공토록 하는 방식”을 말한다. 즉, 정부가

대민 서비스의 생산자 및 공급자로서의 역할을 경쟁과정을 거쳐 선정된

민간업체에 넘겨 공공서비스 공급 역할을 수행하도록 하는 방식이다(현

승현･윤성식, 2010).민간위탁과 유사한 개념으로는 민영화, 아웃소싱, 민자유치, 공동생산

등을 들 수 있다. 이러한 개념은 모두, 공공부문에 민간의 역량과 노하우를

도입하여 성과를 높이는 수단으로서의 성격을 공통으로 지니고 있다. 하지

만, 구체적인 내용에서는 다음과 같은 차이가 있다. 민영화1)(privatization)

는 공공기관이 서비스 제공의 행위와 함께 책임까지도 함께 위임한다는

점에서서 민간위탁과 구분된다. 공공부문의 아웃소싱(outsourcing)은 공공

기관이 내부적으로 필요로 하는 특정 서비스의 일부를 외부로부터 구매하

는 것이고, 민자유치(private finance)는 공공서비스 공급에 소요되는 자본을

민간부문으로부터 조달하는 방법이라는 점에서 민간위탁과 다르다. 공동

생산(co-production)은 공사부문이 공동으로 서비스를 공급하는 방법인 데

비해, 민간위탁은 서비스 생산기능만을 민간부문에 위탁한다는 점에서 차

이가 있다(김순양, 2006; 김용훈･이환성, 2010).일반적으로 민간위탁방식을 도입하기 위한 요건으로 정부조직의 비대

화로 인한 비효율성, 상위 및 하위정부간 서비스 전달의 낭비와 중복, 서

비스 수행업체간 경쟁, 민간참여의 혁신 가능 등을 들 수 있는데 사회복

1) 한편으로는 민간위탁을 민영화와 구분하지 않고, 민영화의 개념까지 포함하여, ‘공공서비스 민영화를 위한 운영방식의 한 종류로 계약 공급이라고도 한다(오희환, 1997 ; 서울복지재단, 2006 재인용).


지시설의 경우 민간의 참여로 보다 효율적 운영을 할 수 있다는 점에서

민간위탁이 채택되고 있다(김원재, 2010).

Savas는 재화 및 서비스의 생산과 서비스의 3대 주체인 정부･민간조직･소비자가 어떠한 역할을 담당하는가에 따라 서비스 공급유형을 10가지로

구분하고 있는데, 이를 보면 각각의 역할을 보다 명확히 이해할 수 있다.

10가지 유형 중 하나인 민간위탁은 민간조직이 생산자가 되고 정부는 생

산자에게 서비스 비용을 지불하는 서비스 공급결정자가 되는 유형으로

민간위탁방식은 서비스 공급결정의 역할과 비용부담은 지방자치단체가

담당하고 서비스의 생산 및 전달만은 민간부문이 업무처리의 권한을 민

간에게 이전하지만 법적으로는 위탁자가 여전히 권한을 갖고 수탁자의

사무처리에 관해 지도감독을 한다.

2) 민간위탁의 배경

민간위탁 도입은 다양한 사회적 배경을 가지고 있다. 1973년 오일쇼크

로 인한 세계경제의 침체 상황에서 정부개입이 아닌 시장 기구를 중심으

로 운영하는 것이 효율적이라는 작은 정부로의 변화의 움직임이 일게 되

면서 시작되었으며, 1980년대부터 본격적으로 시작되었다(최항순, 2004).

또한 이종규･박순애(2001)는 정부의 민간위탁 도입의 다양한 사회적 배경을 다음과 같이 설명하고 있다.

첫째, 정부의 실패와 재정부담의 증가를 들 수 있다. 국방비의 증가, 복

지 보장요구의 증대, 현대 생활의 복잡 다단성으로 인한 정부역할의 비대

화는 관료제의 비능률을 초래하고 정부재정에 큰 부담을 가져왔다. 이의

해결방도로 정부는 추가적 조세수입이 필요하지만 정치· 경제· 사회적 측

면에서 용이한 추진이 어려워지자, 정부는 기존 공공서비스 제공과정을

뒤돌아보게 된다. 이를테면, 보다 비용을 줄이고도 효과적인 공공서비스

공급방식을 검토하게 되면서 민간위탁을 채택하게 되는 것이다.

둘째, 효율성의 실현이다. 공공부문은 민간부문과 달리 효율성· 효과성

의 측정이 쉽지 않다. 규모의 재정을 유지하기 위하여 공공서비스 공급에


민간부문의 참여가 필요하다는 논리이다. 실제로, 미국 매사추세츠 주정

부의 보고에 따르면 기존에 주정부에서 운영하던 병원시설에 대해 약

80% 정도 민간위탁을 실시한 결과 1억4천3백만 불의 비용이 절약되었다

고 한다.

특별히, 사회복지시설 운영의 경우 당초 정부에서 전반적으로 맡아 왔

었다. 그러나 이러한 독점적 공공서비스 공급이 장기간 계속되면서 관료

제적 복지서비스 전달체계에 비효율성이 노출되기 시작 하였고, 서비스

질 역시 저하되었다. 이러한 점은 시민들의 불만을 초래하게 되었고, 결국

민간위탁 사회복지시설을 초래하는 요인이 되고 말았다.

3) 민간위탁의 장･단점(1) 민간위탁의 장점

민간위탁의 장점으로는 크게, 민간부문의 전문성 활용, 환경변화에 유

연, 저렴한 비용으로 높은 효과성 창출, 지방자치의 재정부담 완화를 들

수 있다.

민간부문은 공무원에 비해 해당서비스분야에 보다 전문적인 기술과 지

식, 경험, 그리고 장비를 가지고 있어, 서비스의 질을 향상시킬 수 있다(이

병기 외, 2008). 또한 민간부문의 경우 단기사업, 비상근 업무, 극히 전문

적으로 한정된 업무, 실험적 프로그램, 또는 새로운 프로그램을 시행할 경

우 상설 관료조직을 유지하지 않고도 인력과 장비를 이용할 수 있어 환경

변화에 유연하게 대처할 수 있다. 그리고 민간부문에서는 경쟁과 이윤동

기에 의해서 실제 생산비용이 드러나게 되어 낮은 비용에 높은 효과성을

달성할 수 있고, 보다 많은 조직 단위에 서비스를 공급함으로써 규모의

경제를 누릴 수 있다(정윤길, 2000). 이는 지방자치의 재점부담으로까지

이어질 수 있다. 그러나 서울시정개발연구원(2000)에 의하면 실제적으로

위탁운영으로 인한 서비스 생산비용이 절감하는 효과는 거의 없다고 한

다. 이전의 직영과 비교하면 공공재원의 절약효과는 있는 것으로 나타나

지만, 결국 사회복지비용의 부담을 민간자원에 넘기는 형태로 나타나고


있는 것이다. 특히 복지분야의 민간위탁은 비용절감 보다는 서비스 질 또

는 전문성 제고 효과가 크다는 것이 일반적이다(배용수, 1998).

(2) 민간위탁의 단점

민간위탁의 단점으로는 적은 입찰자들로 인한 독점 혹은 과점 형성, 주

민들의 비용부담 증가, 종사자들의 신분 보장 문제, 책임성 범위의 모호들

을 들 수 있다.

먼저, 가능성 있는 입찰자들이 부족할 수 있다. 즉, 위탁 요건을 갖출 수

있는 다수의 민간부문 기관들이 존재하지 않아 특정 민간부문 기관을 지

정하여 행정의 효율성과 서비스의 질이 저하될 것이다. 또한 독점이나 과

점을 통해 민간위탁기관에게 보다 많은 이익을 도모할 수 있는 기회를 제

공할 수 있다는 점과 주로 대기업(대형법인) 위주로 민간위탁의 수행가능

성이 높아짐에 따라 경제의 집중문제가 발생하며, 대기업(대형법인)의 경

우에도 경직적인 인력관리가 가능하다는 점이다.

민간위탁에 따른 주민들의 비용부담 증가 문제이다. 행정서비스를 정

부가 제공할 때에는 저렴한 비용으로 공급할 수 있다. 정부가 지역주민들

의 복지차원에서 서비스를 제공할 경우 경제적 손실에도 불구하고 서비

스를 제공해 왔다. 그러나 민간위탁은 서비스의 제공에서 발생하는 손실

은 정부가 보조금을 지급하든지 혹은 수혜자가 비용을 부담해야하는 문

제가 생긴다.

민간위탁기관 종사자의 신분 보장에 관한 문제이다. 민간위탁 도입초

기에는 앞서 언급한 긍정적 측면이 강하게 나타났지만 오랜 기간 민간위

탁이 추진되면서 이제는 위탁기관 종사자에 대한 신분보장 문제가 현안

이 되고 있다. 그러다 보니 위탁기관이 만료되어도 수탁자를 변경하지 못

하는 근본적인 하나의 요인이 되고 있으며, 지방자치 단체 민간위탁 기관

의 상당수가 공기업 성격의 시설들로 변모되어 가고 있는 실정에 있다(신

희준 외, 2003).

또한 행정서비스의 민간위탁은 정부의 공공서비스를 제공함에 있어,


정부와 민간위탁 기관과의 책임성의 범위가 모호해 질 수 있다는 것이다.

이를 위해 정부가 준비해야 한다는 주장도 있지만, 대부분의 민간위탁 경

영은 실패하였을 경우 그 책임성이 모호하며, 이로 인해 이용자만 불편을

감수해야 한다는 점이다. 특히 복지서비스 분야에서는 경쟁 입찰방식을

사용해도 행정적인 제약, 서비스 공급의 연속성을 확보해야 할 필요성, 서

비스 공급자의 부족 등으로 계약의 효과가 없으며 서비스 품질 등에서 별

다른 편익이 없다는 것이다(정윤길, 2000).

2 사회복지관 위탁심사

1) 사회복지관의 기능과 역할

사회복지사업법 제 2조 5항에 따르면, 사회복지관을 “지역사회를 기반

으로 일정한 시설과 전문 인력을 갖추고 지역주민의 참여와 협력을 통하

여 지역사회의 복지문제를 예방하고 해결하기 위하여 종합적인 복지서비

스를 제공하는 시설”로 정의하고 있다. 보건복지부(2011)는 이러한 정의

에 ‘지역사회복지’를 “지역주민의 복지증진과 삶의 질 향상을 위하여 지

역사회 차원에서 전개하는 사회복지”라는 설명을 덧붙이고 있다.

사회복지관은 일상적으로 종합사회복지관, 지역사회복지관이라고도 불

리는데, 종합사회복지관은 다른 단종복지관(장애인복지관, 노인복지관

등)과 구분하는 의미로, 지역사회복지관은 위에서 언급한 지역사회복지

특성에 중점을 두는 의미로 사용되어 지고 있다.

또한 보건복지부(2011)는 사회복지관의 목표를 “사회복지관은 사회복

지서비스 욕구를 가지고 있는 모든 지역사회주민을 대상으로 보호서비스,

재가복지서비스, 자립능력 배양을 위한 교육훈련 등 그들이 필요로 하는

복지서비스를 제공하고, 가족기능 강화 및 주민상호간 연대감 조성을 통

한 각종 지역사회문제를 예방･치료하는 종합적인 복지서비스 전달기구로서 지역사회 주민의 복지증진을 위한 중심적 역할을 수행하여야 한다.”라


고 제시하고 있다.

보건복지부(2004)에서는 사회복지관의 자원개발 및 평생교육 기능을

강조하여 과 같이 사회복지관의 기능과 역할을 제시하였다. 정

부의 사회복지관에 대한 기대를 담고 있는 분류라고 할 수 있는데, 그 주

내용은 주민의 사회통합과 자조를 위한 매개로서의 기능이다. 나아가서

정부의 제한된 재원을 극복하기 위해 자원개발 기능을 강조하였다.

사회복지관의 기능과 역할

사회복지관의 기능 사회복지관의 역할

지역사회주민의

욕구파악 및 평가

지역사회의 인적 물적 환경의 특성과 주민들이 당면한

사회복지욕구를 합리적으로 조사 평가하는 것은 사회

복지관의 지역사회복지사업 개발에 주민참여를 활성화

하기 위한 동기조성의 기초가 된다.

주민의 성장과

자립을 위한

종합사회복지서비스

제공

사회복지생활현장에서 주민들의 성장과 발전 그리고

사회적 자립을 직 간접으로 돕는 종합복지센터 역할을

수행한다.

지역사회통합

매개 역할

지역사회 주민 및 유관기관 단체 상호간의 지역공동체

의식을 고취하고 주민의 자발적 참여로 지역사회 발전

을 도모한다.

지역사회 민간자원의

발굴

및 활용

사회복지에 대한 지역주민의 자발적 참여를 통한 자원

봉사자와 후원자를 적극적으로 개발 및 활용하여 지역

사회복지에 관한 연대의식을 고취한다.

주민을 위한

사회교육 매체

저소득층 주민들의 생화향상과 자기실현을 위하여 새

로운 생활정보의 보급, 지식, 교양의 증대, 자립의욕의 활성화를 위한 동기조성, 지역사회 소속감의 부여를 위한 사회교육의 모체기능 등을 수행한다.

이와 같은 설명은 지역사회복지관이 주민들이 필요로 하는 서비스를

제공하는 소극적 기능만을 수행하는 것이 아니고, 주민들을 참여시켜 그

들이 처한 환경을 스스로 변화시킬 수 있도록 돕는 보다 근본적인 기능을

수행해야 함을 나타낸다.


2) 사회복지관 건립 및 운영

사회복지관은 지방자치단체, 사회복지법인 및 기타 비영리법인이 건

립･운영할 수 있다. 지방자치단체는 사회복지관을 건립한 후 사업의 전문성을 향상시키기 위해 운영능력이 있는 법인에 위탁하거나 공공단체의

시설물을 위탁받아 직접 사회복지관을 설치· 운영하거나 사회복지법인 등

에 위탁하여 운영 할 수 있다(보건복지부, 2011).

사회복지관의 운영형태는 다음의 5가지로 구분 될 수 있다. 정부보조

금을 받아 법인이 건립하고 운영하는 형태, 지방자치단체가 건립하여

법인에 위탁하는 형태, 지방자치단체가 건립하여 직영하는 형태, 법

인이 건립하고 법인이 운영하는 형태, 영구임대아파트 단지 내 복지관

을 법인에 위탁하는 형태 등이다.

이러한 형태 중에서 현재는 주로 와 와 같은 위탁운영의 형태가 많

다. 은 우리나라의 사회복지관을 운영주체 현황을 나타내고 있

다. 이를 보면 2010년 현재, 전국에서 사회복지관 운영주체로는 사회복지

법인이 가장 많고, 경기도도 같은 현황을 보이는 것을 알 수 있다.

사회복지관 운영주체별 현황

시설수 계사회복지

법인비영리법인

학교법인

지자체 기타

전국 425 311 60 24 30 0

경기 58 42 10 6 - -

※ 자료: 보건복지부, 보건복지 통계연보(2011)

운영에 있어서 경기도의 사회복지관은 보건복지부와 시청· 구청으로부

터 행정지도와 감독을 직접적으로 받고 있으며, 기타 행정기관(동· 보건

소)으로부터 업무에 대한 행정적 지도와 협조를 받는 체계로 되어 있다.

지자체장은 사회복지관의 설치 및 허가, 운영의 위탁업무에 관한 결정권

을 가지고 있으며, 사회복지관의 사업은 사업계획(사업의 종류와 소요예


산)에 대한 지자체장의 승인을 얻어 실시되며 실시과정에 대한 지도· 감

독과 사업실적에 대한 보고가 있어야 한다. 지자체장은 사회복지관의 설

치 및 허가, 사회복지관 현황보고, 사회복지관 지도 및 감독에 대한 결과

를 매년 시장 및 보건복지부장관에게 제출하여야 한다.

3) 사회복지관 민간위탁의 필요성

사회복지 서비스를 제공하는 대표적 기관으로서 사회복지관이 민간위

탁 운영되는 배경은 크게 다음의 세 가지 이유에서 찾을 수 있다(김태성･성경룡, 2000).

첫째, 공공부문은 민간부문보다 사회복지서비스를 제공하는 데 있어 경쟁

체제가 이루어지기 어렵기 때문에 그러한 서비스를 독점적으로 제공할 가능

성이 높으므로 여러 가지 문제가 발생한다는 것이다. 즉, 서비스에 대한 수요

와 공급에 대한 신속하고 융통성 있는 대응이 어려우며, 경쟁이 없는 상태에

서의 서비스의 개선과 서비스비용 절감효과는 기대하기 어렵다는 것이다. 둘

째, 공공부문에서 서비스를 제공할 경우 비효율적인 운영에 대한 통제가 어

렵다는 것이다. 반면, 서비스를 민간부문에게 위탁할 경우 비효율적인 운영

에 대한 책임추궁이 용이하며, 효율적인 운영에 대한 동기부여를 높일 수 있

다. 셋째, 공공부문에서의 사회복지서비스 제공은 사익을 추구하는 특정 집

단들의 요구에 정치적으로 응하기 쉽고 혹은 공공부문 종사자들이 자신들의

이익을 추구하는 과정에서 불필요한 서비스의 확대와 낭비를 가져올 수 있

다. 이는 공공부문에서의 사회복지서비스는 특정한 이익을 추구하는 소비자

집단, 이들의 이익을 대변하는 정치가들, 그리고 서비스를 관장하는 공공부

문 관료들의 이익이 합치될 때 불필요하게 확대될 가능성이 높기 때문이다.

4) 사회복지관 위탁심사 관련 법규 및 절차

법적인 측면에서 사회복지시설의 민간위탁은 사회복지사업법(사회복지

사업법 제34조, 사회복지사업법 시행규칙 제22조의 2, 제23조의 규정), 사

회복지관설치·운영규정 제11조의 2항 또는 지방자치단체의 공공사무의 민


○ 위탁대상시설 : 국가 또는 지자체가 설립한 시설

○ 수탁자의 자격 : 사회복지법인 또는 비영리법인

※ 시설의 운영 안정성, 영속성, 공공성 등 차원에서 사회복지법인 또는

비영리 법인에 그 자격을 제한하고 있으나, 개별법령에 기타 단체 및

개인에게 위탁할 수 있는 근거규정이 있을 경우에는 그에 따름

○ 위탁방법 및 선정기준

- 위탁방법 : 반드시 공개모집에 의해 수탁자를 선정

- 선정기준의 설정

· 선정주체 : 위탁기관의 장

※ 선정기준은 수탁자선정심의위원회의 의결을 받을 것

· 선정기준에 포함되어야 할 사항

→ 필수사항 : 수탁자의 재정능력, 공신력, 사업수행능력, 지역간

균형분포, 시설에 대한 평가결과(평가한 경우에 한 함)

→ 임의사항 : 그 외 위탁기관의 장이 필요하다고 인정되는 사항

간위탁에 관한 조례에 근거하여 지방자치단체가 설치한 시설의 관리와 운

영을 계약을 통해 비영리민간부문에 위임하고 이에 필요한 재원을 지원하

는 형태의 사회복지서비스 공급방식이다. 동법 시행규칙(시행규칙 제22조

의 2, 제23조 참조)2) 에는 위탁기준 및 방법을 다음과 같이 제시하고 있다.

○ 국가 또는 지자체가 설치한 시설은 필요시 사회복지법인 또는 비영

리법인에게 위탁운영 가능

- 공개모집을 통해 수탁자를 모집하고 수탁자선정심의위원회(위원

회 구성은 시행규칙 제22조의 제4항 참조)를 통해 수탁자를 선정

하되, 수탁자의 재정능력 등을 종합적으로 고려하여 선정할 것.

2) 2011년 사회복지관 운영관련 업무처리 요령안내

참고: 사회복지시설 위탁운영 관련


○ 수탁자선정심사위원회 구성

- 공개모집한 수탁자는 반드시 심의위원회를 구성하여 선정할 것

- 위원회 구성

· 위탁기관의 장이 임명 또는 위촉한 9인의 위원(위원장 1인 포함)

※ 위원장은 위탁기관의 장이 위원 중 1인을 지명

- 위원의 자격은 시행규칙 제22조의 2의 제4항1호 내지 제4호를 참고

하되, 가능한 민간위원을 과반수이상으로 할 것.

○ 위탁계약의 체결 및 갱신 등

- 계약의 체결 : 위탁 시에는 시행규칙 제23조제1항1호 내지 제7 호에

관한 사항을 포함한 계약서를 체결해야 함.

- 계약기간 : 5년 이내로 함

※ 위탁기간 종료 시 특별한 사유가 없는 한 갱신보다는 위탁 과

정을 거칠 것

- 계약의 갱신 : 위탁자가 필요하다고 인정할 경우, 선정위원회 심의

를 거쳐 계약기간을 갱신할 수 있음.

☞ 계약의 갱신은 계약내용의 갱신이 아닌 계약기간의 갱신이므

로, 중대한 계약 내용의 변경이 있을 경우에는 상기 위탁과정

을 거쳐 위탁해야 함.

그리고 사회복지사업법시행규칙 제22조, 23조는 다음과 같은 사회복지

시설 위탁에 관련한 지침들을 규정하고 있다. 먼저 수탁자의 자격은 사회

복지법인 또는 비영리법인에 한정한다. 위탁은 반드시 공개모집에 의해

수탁자를 선정한다. 이때 선정주체는 위탁기관의 장이 되며, 선정기준은

수탁자선정심의위원회의 의결을 받아야 한다. 수탁자선정심의위원회는

사회복지업무를 담당하는 공무원, 사회복지에 관한 학식과 경험이 풍부한

자, 공익단체에서 추천한 자, 기타 법률전문가 등 선정위원회 참여가 필요

하다고 위탁기관의 장이 인정하는 자 중에 9인 이내로 구성한다.

이러한 보건복지부의 예시 이외에 구체적인 사항들은 각 지방자치단체


에서 ｢사회복지관 설치 및 위탁운영에 관한 조례｣를 따르고 있으며 친분관계나 정치적 요인이 작용할 우려가 있는 선정위원 구성 방식은 민간위

탁 심사과정에 전문가의 참여를 제한함으로써 수탁법인의 역량을 제대로

파악하지 못하는 문제발생의 소지가 있다고 지적되기도 한다.

사회복지시설의 민간위탁 절차는 일반적으로 과 같이 위탁

방침 결정 → 의회동의 → 수탁자 모집 → 수탁자 선정 → 행정기관의 관

리 감독 → 재위탁 등의 단계로 구분할 수 있다. 수탁기관의 선정 및 관리

에 따른 사항은 광역 또는 기초자치단체 조례로 규정되어 있으나 구체적

인 내용은 각 지방자치단체별로 상이하게 나타나고 있다(최향순, 2004).

위탁방침

결정

위탁여부결정

위탁계획수립위탁현황 결정-- --

↓

의회동의근거조례 제 개정/ 의회동의 절차

조례에 근거 마련여부

또는 의회동의 절차 준수-- --

↓

신규

수탁자 모집

모집공고

설명회

신청서 교부 및 서류접수

홍보방법 및 횟수

설명회 여부-- --

↓

신규

수탁자 선정

선정심사위원회 구성

선정기준 결정

심의 의결

선정심사위원회 구성현황

현장 확인 여부

선정기준-- --

↓

행정기관의

관리감독

정기 관리감독

재위탁 심사 및 선정정기적 평가와 감사여부-- --

↓

재위탁 재위탁 심사 및 선정재위탁 비용

재위탁 절차 및 평가방법-- --

절 차 업 무 내 용 평 가 요 소

[그림 Ⅱ-1] 사회복지시설 민간위탁의 절차


3 사회복지관 운영 분석 내용

사회복지관의 민간위탁 효과를 평가하기 위해서는 사회복지관을 민간

위탁 하는 목적 또는 기대효과가 결과적으로 나타나고 있는지를 분석해

야 한다. 공공서비스를 민간위탁을 통해 제공함으로써 기대되는 효과로는

서비스 전달비용의 절감, 서비스의 질적 향상, 전문성 제고, 수요에 대한

신축적 대응성 확보 등이 일반적으로 지적되고 있다.

양질의 서비스 제공은 사회복지관 민간위탁 운영으로부터 기대한 제일

의 목표이다. 서비스의 질이 높은지를 알아보기 위해서는 사회복지관이

제공한 최종성과물에 대한 질적 평가를 필요로 한다. 그러나 복지서비스

질에 대한 직접적인 평가는 매우 주관적이어서 평가방법, 평가주체에 따

라 서로 다른 결과를 가져올 수 있기 때문에 객관화하는 데 어려움이 있

다. 따라서 서비스 질에 대한 간접적인 평가방법의 하나로 복지관 이용자

들의 만족도를 측정하는 것이다.

또한 복지서비스 분야에서는 비용절감 등 효율성 제고 효과는 크게 나

타나지 않는다는 것이 여태까지의 중론이다. 이는 복지서비스를 민간 위

탁하게 된 역사적인 배경에서도 볼 수 있듯이 복지서비스에 민간부문이

참여하는 과정이 다른 공공서비스와는 다르며, 사회복지관 민간위탁에 따

른 비용 및 결과물에 대한 계량적 측정은 많은 한계가 있기 때문에, 보완

적으로 민간위탁을 통해 사회적으로 기대할 수 있는 간접적인 경제적 효

과를 평가항목으로 포함하여야 한다. 그리고 공공부문의 자원만으로는 증

가하는 복지수요를 충족할 수 없기 때문에 민간부분의 인적·물적 자원을

활용하여 부족한 공공자원을 보충하자는 의도가 있고 따라서 수탁법인체

로 부터 인적·물적 자원을 동원하도록 하고 있다(김경혜, 2001).

한편, 사회복지관의 운영을 수탁하는 법인과 운영주체가 이러한 기대

들을 충족시킬 수 있는지를 검증하는 과정이 위탁심사 과정이 되는 것이

다. 그러나 재위탁심사 과정에서는 어느 정도 확인이 가능하지만 신규 위

탁체 선정에서는 아직 수탁운영을 하지 않았기 때문에 알 수 없는 부분들


이 있다. 따라서 사회복지관의 운영 효과를 확인하는 평가과정 이외에 새

로운 운영자가 제 역할을 충분히 해낼지를 판단할 수 있는 도구가 필요한

것이다.

보건복지부에서는 사회복지관이 행하는 사회복지사업의 기본 틀로서

사회복지관 운영의 기본원칙을 제안한다. 그리고 이는 사회복지관을 위탁

받아 운영하게 되는 법인과 운영주체가 이러한 기본원칙에 따라 기관의

운영을 수행할 수 있을 것인지를 판별하는 중요한 기준으로 사용될 수 있

을 것이다. 이에 본 연구에서는 사회복지관이 설립되기 시작하여 평가를

받도록 사회복지사업법이 개정되는 그때부터 보건복지부에서 제시되었던

사회복지관 기본원칙을 살펴보고 이를 사회복지관 위탁 운영체를 심사하

는 기준개발에 반영하고자 한다.

사회복지관 운영 원칙 및 평가 기준

원칙 연도 제안기관 내 용

사

회

복

지

관

운

영

의

기

본

원

칙

1993

보건복지부

① 전문 인력에 의한 사업수행의 원칙

② 기준시설 확보의 원칙

③ 인도주의와 수혜자 존엄유지의 원칙

④ 주민의 욕구와 지역사회 실정에 맞는 서비스의

원칙

⑤ 치료 및 예방사업 병행 시행의 원칙

⑥ 사업의 연계적 운영의 원칙

⑦ 지역사회 복지자원 활용의 원칙

⑧ 평가의 원칙

1997① 지역성의 원칙 ② 전문성의 원칙

③ 책임성의 원칙 ④ 자율성의 원칙

⑤ 통합성의 원칙 ⑥ 중립성의 원칙

20042011

① 지역성의 원칙 ② 전문성의 원칙

③ 책임성의 원칙 ④ 자율성의 원칙

⑤ 통합성의 원칙 ⑥ 중립성의 원칙

⑦ 투명성의 원칙 ⑧ 자원 활용의 원칙


4 경기도 사회복지관 민간위탁 현황

1) 경기도 사회복지관 운영 및 민간위탁 현황

2011년 10월 현재, 경기도에는 59개의 사회복지관이 운영되고 있다. 이

중 2개 기관은 법인직영기관이고, 나머지 57개 기관은 민간위탁 되어 운

영되고 있다. 그러나 법인직영기관도 지자체의 보조금을 지원받으며, 이

에 따라 지도･감독을 받기 때문에 실제운영상 위탁운영 복지관과 큰 차이가 없다. 따라서 경기도 모든 사회복지관은 실질적으로 민간부문이 주체

가 되어 운영되고 있다고 볼 수 있다.

민간위탁 된 사회복지관의 운영법인별 현황을 보면, 사회복지법인이

운영하는 경우가 42개 기관으로 가장 많고, 학교법인, 재단법인, 사단법인

이 각각 6개, 5개, 4개 기관을 운영하고 있다.

경기도 사회복지관 운영현황

사회복지법인 학교법인 재단법인 사단법인 계

민간위탁 42 6 5 4 57

법인직영 2 - - - 2

계 44 6 5 4 59

사회복지관의 사업 프로그램은 보건복지부의 「사회복지관 운영관련

업무처리 요령안내」에 따라 가족복지사업, 지역사회보호사업, 지역사회

조직사업, 교육·문화사업, 자활사업, 재가복지봉사서비스 등의 분야에 대

해 실시하도록 되어 있다. 서비스의 대상은 지역주민 전체를 대상으로 하

되 기초생활수급자를 포함한 저소득층을 우선적인 서비스 대상으로 하고

있다. 그리고 사회복지관 사업 각 분야별 필수사업에 대한 사회복지시설

평가를 받도록 하고 있다.


2) 경기도 사회복지관 위탁심사의 문제점

현재 우리나라 사회복지서비스 민간위탁의 대부분은 사회복지시설 관

리운영기능의 민간위탁이다. 사회복지관의 민간위탁은 위탁방침결정단

계, 수탁자 모집단계, 수탁자 선정단계, 선정 후 조치단계, 관리·감독 단계

로 진행된다.

본 연구과정에서 조사된 현행 사회복지관의 민간위탁제도의 문제점은

수탁지원의 자격요건, 수탁자선정위원회의 구성, 수탁자 선정기준, 재위

탁 과정에 관련돼 제기되고 있다. 서울시를 비롯한 지방자치단체의 사회

복지시설 민간위탁운영에 대한 연구에 따르면 다음과 같은 문제점들이

지적되고 있다(이봉주, 2011).

첫째, 수탁자격요건으로 초기 시설장비구입을 위한 예탁금을 납부해야

하는 규정은 대규모법인에 유리하며 사업수행능력보다 재정부담능력이

수탁자격에서 중요하게 고려된다.

둘째, 수탁자 결정을 위한 수탁자선정위원회 구성에 있어서 전문성과

지역대표성을 갖추고 있으면서 정치적 중립성을 보장할 수 있는 학계의

전문가, 지역 내 시설의 대표자, 주민대표 등을 적절하게 참여시키는데 어

려움이 있다.

셋째, 지방자치단체의 위탁조례 등 관련규정이 있지만 사회복지 사무

위탁에 필요한 전문성을 고려한 수탁자 선정기준이 충분히 발전되어 있

지 않다.

넷째, 재위탁 과정을 진정한 의미의 위탁과정으로 보장하기 위한 제반

규정이 미발달되어 있다. 위탁계약관리에 있어 초기 시설투자비용의 환급

규정의 미비, 직원의 고용승계에 대한 규정, 수탁자 변경시 사회복지서비

스의 공급의 연속성을 보장하기 위한 사회복지사업의 인계인수에 대한

규정등이 마련되지 않아 지방자치단체는 사실상 재위탁을 완전한 의미의

경쟁을 통한 재위탁으로 가져가지 못하고 위탁계약을 갱신할 수밖에 없

는 어려움을 경험하고 있는 것으로 나타났다. 수탁기관간의 활발한 경쟁

체제가 형성되지 못하거나 위탁계약 재연장 과정이 공정하게 이루어지지


못하는 경우, 동일 수탁기관이 지속적으로 계약을 연장하여 운영함으로써

일부 민간단체의 독점운영 가능성이 높아질 수 있다. 이러한 재위탁과정

의 실패는 결국 경쟁의 원리를 통한 효율적이고 질 높은 사회복지서비스

공급을 담보할 수 없게 되고, 수탁법인은 위탁계약의 본질을 망각하고 시

설에 대한 사유의식을 갖게 할 가능성이 있다. 또 민간위탁은 계약과정에

서 공무원과 계약자간의 유착관계가 형성될 가능성 또한 높다.

다섯째, 위탁계약에는 서비스에 대한 명확한 계약내용이 누락되어 있

어 사회복지서비스 공급에 대한 지도와 감독은 적절하게 이루어지지 않

으며, 담당 공무원의 사회복지서비스에 대한 비전문성과 잦은 보직변경

등으로 인해 사회복지서비스의 위탁계약관리를 전문적으로 수행하지 못

하는 것으로 보인다. 그럼에도 수탁기관은 지방자치단체의 행정적인 지도

감독을 지나친 간섭이나 규제로 인식하고 있는 것으로 나타났다.

더욱이 사회복지관이 많이 분포되어 있는 지역은 민간단체협의체의 응

집력이 강력하여 지방자치단체의 위탁심사 규정과 심의과정, 심사지표에

이의를 제기하고 단체장에게 공식, 비공식적인 루트를 통해 로비함으로써

공정하고 객관적인 심의를 어렵게 하는 경우도 있는 것으로 나타났다. 따

라서 이러한 문제점들을 극복하는 방안은 경쟁력 있는 법인이 사회복지

관을 위탁하여 최상의 서비스를 제공할 수 있도록 적법한 방법으로 선별

해 내는 것이다. 그리고 민간위탁의 폐단을 예방하는 도구가 객관성과 합

리성을 담보한 심사 기준이 될 것이다.

경기도 사회복지관 위탁심사 기준 개발

1 사회복지관 위탁심사 기준

2 경기도 사회복지관 위탁심사 기준의 구성 및 특성

Ⅲ. 경기도 사회복지관 위탁심사 기준 개발 ◀◀ 31

Ⅲ 경기도 사회복지관

위탁심사 기준 개발

1 사회복지관 위탁심사 기준

1) 심사 기준의 특징과 기대효과

운영주체를 적절하게 선정하기 위한 문제는 결국 누가 사회복지사업을

하는 것이 적절한가라는 본질적 질문과도 관련된다. 그리고 선정기준에

공공재로서의 사회복지서비스의 특성을 감안한 수탁자의 공신력, 복지사

업수행능력, 법인대표 및 시설장의 운영의지와 전문성 등을 포함하여 그

기준을 보다 명확히 해야 한다. 그리고 사회복지관의 운영을 위한 신규위

탁 심사 또는 재위탁 심사 할 때는 신청법인과 시설 운영주체가 이용자와

지방자치단체에서 요구하는 사회복지관의 역할에 부합할 수 있는지 여부

를 판단할 수 있어야 한다.

보건복지부에서는 사회복지관이 행하는 사회복지사업의 기본 틀로서

사회복지관 운영의 기본원칙을 제안한다. 그리고 이는 사회복지관을 위탁


받아 운영하게 되는 법인과 운영주체가 이러한 기본원칙에 따라 기관의

운영을 수행할 수 있을 것인지를 판별하는 중요한 기준으로 사용될 수 있

다. 본 연구에서는 사회복지관 운영 기본원칙 5가지를 그 판단 기준으로

활용하였다.

(1) 사회복지관 운영의 기본원칙3)

사회복지관이 행하는 사회복지사업을 인도주의와 서비스를 필요로 하는

자의 존엄유지를 전제로 다음 각 호의 기본원칙에 따라 수행되어야 한다.

① 지역성의 원칙

사회복지관은 지역사회의 특성과 지역주민의 문제나 욕구를 신속하게

파악하여 사업계획 수립시 반영하여 지역사회의 문제를 해결하고, 이에

따른 서비스를 제공하여야 하며, 지역주민의 적극적인 참여를 유도하여

주민의 능동적 역할과 책임의식을 조장하여야 한다.

② 전문성의 원칙

사회복지관은 다양한 지역사회문제에 대처하기 위해 일반적 프로그램

과 특정한 문제를 해결할 수 있는 전문적 프로그램이 병행될 수 있도록

지식과 기술을 보유한 전문 인력이 사업을 수행하도록 하고, 이들 인력에

대한 지속적인 재교육 등을 통해 전문성을 증진토록 하여야 한다.

③ 책임성의 원칙

사회복지관은 서비스 이용자의 욕구를 충족하고 지역사회문제를 해결

함에 있어서 효과성을 극대화하기 위하여 최선의 노력을 기울여야 한다.

3) 2011년 사회복지관 운영관련 업무처리 요령안내에서 참조.


④ 자율성의 원칙

사회복지관은 다양한 복지서비스를 효율적으로 제공하기 위하여 사회

복지관의 능력과 전문성이 최대한 발휘될 수 있도록 자율적으로 운영하

여야 한다.

⑤ 통합성의 원칙

사회복지관은 사업을 수행함에 있어 지역 내 공공 및 민간복지기관간

에 연계성과 통합성을 강화시켜 지역사회복지 체계를 효율적이고 효과적

으로 운영되도록 하여야 한다.

⑥ 자원활용의 원칙

사회복지관은 주민욕구의 다양성에 따라 다양한 기능인력과 재원을 필

요로 하므로 지역사회내의 복지자원을 최대한 동원·활용하여야 한다.

⑦ 중립성의 원칙

사회복지관은 정치활동, 영리활동, 특정 종교 활동 등에 이용되지 않게

중립성이 유지되어야 한다.

⑧ 투명성의 원칙

사회복지관은 자원을 효율적으로 이용하고 운영과정의 투명성을 유지

하여야 한다.

(2) 기대효과

위의 기본원칙이 담보될 수 있는 수탁체를 선정하기 위한 심사 기준이

마련된다면 다음과 같은 효과를 기대할 수 있다.


① 공정하고 투명한 선정기준을 통한 최적의 수탁체 선정

현재 운영 중인 복지시설 및 신규 건립시설의 위탁체를 선정함에 있어

사회복지시설의 위탁을 신청한 단체(법인)에 대해 객관적이며 투명한 선

정기준을 마련하여 심사의 공정성을 바탕으로 최적의 수탁체를 선정함으

로써 사회복지서비스의 질적 양적 수준을 향상시킬 수 있어야 한다.

② 선정심사 평가시스템 구축

민간위탁 시스템의 제반 과정에 있어 통일되고 합리적 기준안 마련을

통해 위탁선정과정에 있어서 공개성, 전문성, 중립성을 제고할 수 있다.

③ 사업 이행능력에 대한 평가를 통한 사회복지서비스의 질적 제고

기존 사회복지시설에 대한 재위탁, 재협약 과정에서 정기적 지도 및 감

독을 통한 위탁법인의 사업이행 능력을 평가함으로서 사회복지시설의 자

발적 서비스 질을 도모하는 것이 가능하다.

위와 같은 효과의 확보를 위하여 공개성과 투명성, 전문성을 바탕으로

한 절차를 마련하는 것이 본 연구의 목적 중 하나가 될 수 있을 것이다.

즉, 사회복지시설의 민간위탁에 신규 및 재위탁 과정에서 공개성, 투명성,

전문성에 기초하여 위탁법인과 시설운영 주체를 선정할 수 있는 선정절

차 및 기준안을 마련하고자 하는 것이다. 그러나 각 지방자치단체의 상황

에 따라 사회복지시설 위탁심의 과정에는 많은 변수가 있을 수 있다. 심

지어 조사 대상이었던 지방자치단체 중에는 단체장의 의도에 따라 기준

이 매번 바뀐다고 응답한 곳도 있었다. 심의절차를 객관화 하는 것은 반

드시 필요한 작업일지라도 지자체의 상황을 무시하고 경기도 전체에 똑

같은 절차기준을 제안하는 것은 무리가 될 수 있다. 따라서 본 연구에서

는 기존의 심의 지표들을 분석하여 경기도 전체에서 활용될 수 있는 최소

한의 기준을 마련하고 이를 경기도와 각 시·군에서 응용할 수 있도록 제

안하는 것으로 연구의 목적을 제한하였다.


2) 현행 사회복지관 위탁체 선정 기준 분석

본 연구에서는 먼저 보건복지부에서 제시한 위탁선정 기준 예시와 이

를 활용하여 현재 서울, 부산, 인천 등 광역자치단체와 경기도 각 시·군에

서 사용하는 기존 지표들을 분석 하였다. 이를 통해 현재 사용되고 있는

지표의 구성과 내용, 그리고 심사과정 측면에서 개선되어야 할 부분을 도

출하고 새로운 지표에 개선점을 반영하고자 하였다. 또한 사회복지관 운

영 기본원칙에서 요구하는 내용을 담보하고 있는지 확인함으로써 사회복

지관의 역할을 공고히 할 수 있는 수탁체를 선정하는 기준으로서의 적합

성을 검증해볼 필요가 있다.

(1) 중앙정부 지표 (보건복지부 지표)

에서 보듯이 보건복지부에서 제시한 지표예시 내용은 매우

광범위 하며, 신규위탁과 재위탁에 대한 구분이 없고 문항이 구체화 되어

있지 않다. 내용을 보면 우선, 수탁자의 적격성에 30점을 배점하였고 그

내용에는 법인유형 및 설립목적, 법인의 보유자산, 법인대표 및 이사회의

적합성, 해당 법인의 사회복지사업 운영 실적 등을 다루고 있다. 둘째, 시

설운영의 전문성 및 책임성의 영역 50점을 배점하였으며 법인의 사회복

지사업 전문성, 시설장 및 종사자의 전문성, 사업계획의 전문성과 타당성,

시설운영의 전문성 강화방안 등 법인과 시설운영 주체에 대한 전문성을

강조하고 있다. 또 재정적인 측면에서는 최근 법인의 재무제표, 재정운영

및 계획의 타당성, 재정확충의 현실성과 타당성 등을 담보하도록 하는 지

표들이 있다. 시설운영의 투명성을 고민하게 하는 지표가 있고 사회복지

시설정보시스템을 사용하도록 지향하는 내용도 있다. 셋째, 사회복지관은

지역 내에서 주민을 상대로 서비스를 제공하는 기관으로서 지역사회 내

공신력을 바탕으로 할 수 있는 제고방안을 묻고 있다. 유관기관과의 협력

관계 방안, 지역사회자원 동원방안도 함께 고려할 것을 요구하고 있는 것

이다. 그리고 배점은 지역사회와의 협력적 관계조성 능력에 20점을 배점

하였다. 한편, 보건복지부 지표에는 사회복지시설을 대상으로 보건복지부


에서 실시하는 평가의 결과를 반영하는 문항이 포함되어 있지 않다.

(2) 광역지방자치단체의 지표비교

서울, 부산, 인천을 중심으로 광역지방자치단체에는 자체적으로 개발된

지표들이 있다.

① 인천광역시 지표

인천광역시에는 8개구 2개군 안에 17개소의 사회복지관이 있는데 그

중 사회복지관이 가장 많이 위치하고 있는 지역에서 사용하는 지표를 확

보하여 분석하였다. 영역에 있어서 보건복지부의 지표에서 크게 벗어나지

않으나, 영역별로 몇 가지 다른 고려사항들이 있다. 먼저, 수탁자의 적격

성에서 법인의 유형이나 운영실적, 의지뿐만 아니라 법인의 부채현황을

체크하는 지표가 추가되었다. 둘째로 시설장의 전문성과 더불어 운영의지

에 대해 평가하고자 하였으며 사회복지관을 이끌어 가는 조직구성에 대

한 고려도 하고 있다. 셋째, 재정능력 영역에서 신규위탁 신청법인이 최근

3년간 지도감독을 받고 드러난 지적사항이 있는지를 봄으로서 법인의 건

실도를 확인하고, 또한 법인의 회계집행에 대한 적절성을 확인하는 지표

를 찾아볼 수 있다. 즉, 보건복지부 지표에서 조금 더 확대되어 신청 법인

에 대한 정보를 확보하고자 하는 내용이 들어 있는 것이다. 그러나 여전

히 보건복지부 평가 결과나 자체적인 시설의 평가에 대한 결과는 반영되

지 않고 있다.

그리고, 재위탁 심사를 위한 지표는 신규위탁 심사지표와 약간의 차이

를 보이는데 시설장 예정자에 대한 자격기준이 좀 더 구체적이고 재정에

있어서는 법인의 재정 건정성 및 자부담 계획에 초점이 맞추어져 있다.

그리고 여기에는 신규 심사지표에 없는 시설자체의 운영능력이나 사업수

행 능력을 평가하는 지표가 여러개 추가되었다. 이 지표들은 2011년 10월

현재까지 사용되고 있는 것이지만 단체장 또는 시·군·구의 현황에 변형되

어 사용될 수 있다는 특징이 있다.


② 서울시와 부산시 지표

서울시와 부산시의 사회복지관 위탁 심사지표는 여러 가지 측면에서

유사하다. 우선, 영역 구분에 있어서 운영주체의 공신력, 사업능력, 재정

능력 등으로 크게 대별한 것이다. 서울시에서 만든 지표들은 보건복지부

예시나 인천광역시에서 사용하는 지표보다 좀 더 구체적이고 이를 조금

더 확대하거나 확인하고자 하는 내용을 확실하게 문항으로 표현한 것이

부산시의 지표라고 할 수 있다. 특히, 사업수행능력 안의 인적 자원이나

운영능력에서는 서울시 지표에는 없는 구체적인 내용들을 체크하고 있다.

시설장(내정자)의 전문성과 전문 인력의 구성에 대한 적정성을 묻는 문항

이 추가되었고, 수탁신청 법인이 여태까지 사회복지시설을 운영했던 실적

을 확인하고 프로그램에 대한 이행가�

Documents

사회복지관 위탁심사 기준 연구 · 2019-07-02 · Ö$¢ F " j ã " ¾ 2 )£-b !¯ ÿ $ -F!® 8Î f ß³ Ö$¢ þ f ¾z Ï æ F s F . $3 r -F ¾ -w -F ² K -F Ú ãã F